基层国土资源管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇基层国土资源管理，期待它们能激发您的灵感。

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关键字：国土资源管理 现状发展方向

Abstract: land resources are important resources in our country, the management of land and resources is directly related to the economic development and the construction of a harmonious society, so to increase the intensity of land and resources management, especially to grassroots territory resource management work, allowing management to fine management step by step, give play to the utility of land and resources, promote the cause of land and resources to drive the economy forward power. Based on the concrete practice in the work, starting from the grassroots territory resource management present situation in our country, puts forward some countermeasures for land and resources management at the primary level, in order to play a guiding role for land and resources management.

Key words: management status quo of the development direction of land and resources

中图分类号：P285.2+39 文献标识码： 文章编号:

0 引言

基层国土资源是我国重要的要素禀赋，是保证我国经济社会可持续发展的重要资源。当下，随着我国改革的不断深化和和谐社会理念的提出，在国土资源管理方面也要做好国土资源的可持续和协调发展，从而加大我国国土资源的利用效率，促进我国全面建设小康步伐的推进。当下，我国国土资源管理方面仍然存在一些问题，这就会严重影响我国国土资源管理力度，影响国土资源发挥促进经济增长作用，从而必须从根本上加强国土资源管理，改革国土资源管理现状。

1 国土资源管理现状

目前，我国基层国土资源管理正在践行国家有关国土资源管理的方针政策，但我国在国土资源管理方面仍然存在着一些问题，影响我国国土资源管理效率，从而要加以改善。

1.1 国土资源存在非法滥用问题，降低了国土资源利用效率

当下，我国基层国土资源存在非法占用问题，这就导致基层国土资源并不能充分应用到社会建设的过程中，国土资源中的一些禀赋资源比如有色金属或者是矿产资源被占为己有，这是非法剥夺国家财产的行为，阻碍了国土资源中禀赋的运用。一些单位或者个人由于缺乏法律基本常识，对国土资源私自利用和开采，抢夺国家资源。其次，一些部门人员擅自将国土资源转让，以谋取一己私利，不顾法律权威的约束，这就造成了国土资源的大量流失。再次，由于国土资源中土地使用的审批期限较长，一些投资方存在预先用地的情况，这是不符合我国法律法规规定的行为。除此之外，一些个体或者团体违法开采矿产品，这严重影响了土地的资源分布和土地肥性，满足了自身利益，但是破坏了自然资源，影响了后续的科学开采。这些问题的存在都会影响基层国土资源的质量和使用效率，影响国土资源管理的效果。

1.2 国土资源方面执法力度不够，降低了国土资源保护效果

当下，我国在国土资源管理方面的法律法规虽相对完善，形成了系统的基层国土管理体系。但是存在国土资源管理执法力度低下的问题，这就导致不能充分发挥国土资源保护的目的，使滥用国土资源的行为不能得到严惩。当出现国土资源违法行为时，一些执法人员不能正确运用职权进行阻止，有些人员会由于自身利益对违法行为视而不见。其次，一些执法人员对国土资源保护方面的知识掌握不全面，在具体违法行为发生时，不知道如何运用权力进行国土资源的保护。再次，出现国土资源滥用问题的时候，相关人员存在责任互相推诿的现象，一些人员在利益面前会降低自身原则，把责任推到别人身上，这是极不负责的做法，是对国土资源保护者这一职责的侵犯。执法力度低下问题的存在，会严重阻碍国土资源管理作用的发挥，影响国土资源充分发挥经济效益和可持续发展能力。

1.3 国土资源体制权责不清，降低了国土资源管理效力

基层国土体制改革之后，基层国土资源的只要责任是负责辖区内的基本土地保护和地质灾害防治等工作，同时要配合上级进行国土方面矛盾的调和。这就导致基层国土管理处于双重的领导之下，既要配合上级的工作，又要配合本级政府的工作。除此之外，一些国土管理人员被赋予其他与国土资源管理无关的工作，从而降低了国土资源管理人员的管理能力，造成了权责不清晰的问题，难以发挥工作人员应尽的责任和义务，影响国土资源管理效力。

2 国土资源管理对策

2.1 健全国土资源管理相关法律法规，防止国土资源滥用问题

在国土资源管理的过程中，要不断健全相关的法律法规，从而从法律层面限制国土资源的滥用。要对国土资源违法行为作出清晰的界定，从而可以保证发生违法行为时有据可依，作出正确的处理，起到保护基层国土的效果。要针对基层国土使用中存在的问题，不断完善法律方面的漏洞，为国土资源保护设置长远的发展目标，从而使国土资源保护形成综合化的法律体系。

2.2 加大国土资源保护执法力度，提高相关管理人员素质

在国土资源管理方面，要加大执法力度，充分提高国土管理人员素质，使其抛开自身私利，真正投身于国土资源管理的事业中，从而充分为基层国土资源保驾护航。具体说来，可以不断增强基层国土资源管理透明度，从而可以使国土资源管理充分透明化，接受社会的监督，从而可以保证国土资源管理人员充分发挥自身职责，提高国土资源执法管理力度。其次，要不断提高国土资源管理人员素质，可以定期提供相应培训，使管理人员充分了解国家对国土资源管理新的政策法规。除此之外，还要提高国土资源管理人员的社会责任感和思想意识，加强管理党风廉政建设，从而从根本上杜绝由于私利造成的腐败问题，加强国土资源保护的力度，发挥国土资源的效用。

2.3 扩大国土资源管理队伍，明确权责

在国土资源管理方面，要不断强化国土资源管理队伍，充实国土资源管理力量，从而发挥国土资源保护的目标。在具体基层国土资源管理过程中，要明确权责，充分发挥管理人员作用，实现管理责任制，将管理任务落实到个人，使管理充分做到权责明确、任务分配清晰，做到多角化管理，从而充分发挥管理人员在基层国土管理中的作用，发挥国土资源在经济和社会建设方面的作用。

3 结语

国土资源是我国社会重要资源之一，那么完善国土资源管理就变得尤为重要，尤其是要做好我国基层国土资源的管理。要从国土资源管理问题出发，加大国土资源保护力度，严厉打击国土资源利用违法行为，从而使国土资源管理出现科学管理的局面，使国土资源得到合理利用。

参考文献

[1]付英.关于国土资源管理中几个关键问题的思考[J].中国国土资源经济,2007,07:4-6+46.

[2]徐绍史.开创国土资源管理工作新局面为保障和促进科学发展作出新贡献——在全国国土资源工作会议上的讲话[J].国土资源通讯,2011,01:10-19.

[3]邓锋,石吉金,姚舜禹.国土资源管理改革的总体趋势与若干思考[J].中国国土资源经济,2011,05:30-32+55.

[4]陈伟滔.浅谈新时期基层国土资源管理存在的问题及对策[J].科技传播,2011,08:41.

[5]易明,唐韬.省级以下国土资源管理体制改革研究[J].中国国土资源经济,2011,07:38-39+47+56.

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1.1在基层土地执法方面存在的问题

在基层国土资源管理中，十分困难的一个方面就是农村土地执法。在基层土地执法中，经常会出现执法难、难执法和法难执的问题。在执法的过程中，工作人员可能会严厉处理某些违法的人或部门，但是随之而来的就会有很多的求情人员。特别是2004年改革过基层国土资源管理体制之后，国土所工作人员经过录用之后，就不再流动，他们会长期工作在一个地方，这样就会逐渐的形成一个狭窄的生活圈子；再加上当地政府负担着国土所工作人员的工资、食宿以及办公用房等等，这样在执法的过程中，难免会受到各种局限，可能是碍于人情，也可能是在领导的压迫之下，往往就会选择较轻的处理措施。我们会发现很多地方政府都是将先上车后买票的模式应用到招商引资上，虽然基层国土所发现这种行为是违法的，但是却无可奈何。再者，农村在不恰当的地方建造房屋，但是基层国土所却不能将其，只能通过漫长的打官司过程，法院判决的这一阶段，很可能人民已经将房屋建好了，这样就无法再进行拆除，因为会影响到社会的和谐发展。

1.2在基层土地资源管理人员方面存在着的问题

目前在基层土地资源管理人员方面，存在着素质不高等问题，在新形势下，就需要采取一系列的措施，不断提高土地所工作人员的专业水平和综合素质。基层国土资源管理人员大多都是退伍兵，或者是一些非专业人员，过去虽然在政府从事过，但是并没有接触到国土工作，这样在业务水平方面就存在着很大的问题，无法有效的开展农村土地管理工作。

2基层国土资源管理创新措施

(1)将国土资源管理责任严格的落实下去。主要包括这几个方面的内容：

1)对耕地进行严格保护，耕地保护是土地管理的关键。国土资源管理部门需要对责任目标管理进行强化，编订本地区土地利用总体规划，将耕地保护责任制度严格的落实下去，基本农田是耕地保护的重点，对那些破坏耕地行为进行严厉的查处和打击；在基本农田保护的过程中，可以量化分解乡镇耕地，为了提高耕地保护的质量，还可以在村委会工作考核评价中加入这一内容，并且制定科学合理的奖惩制度，对于在耕地保护方面表现好的地方给予必要的奖励，以此来提高土地资源管理部门的工作积极性。

2)节约集约用地。我国在基本国策中加入了节约集约用地的内容，而国土所作为国土资源管理的基层部门，需要严格的贯彻和落实相关的政策法规，不断的提高土地资源管理的质量，更好的服务于人民。在村民建房和乡镇工业用地方面，应该科学的制定土地利用总体规划，以此来提高土地资源的利用率，最大限度的节约用地。基层政府也需要做好村庄整理和集镇规划等工作，配套建设农村中的一系列基础设施。在集镇存量土地方面，应该进行必要的转让，以达到盘活的目的。

3)加快集镇的建设，对集镇服务功能进行必要的完善，将集镇建设的规模进一步扩大，从而大力发展乡镇经济。在闲置土地资源管理方面，应该对一些敏感问题特别的注意，比如空置的宅基地、闲置房等等，人们在申请建房的时候，应该同意这些旧房由集体来统一进行管理；国土所应该依据具体情况来对旧宅基地做正确的处理，可以向人们的建设进行合理分配，也可以进行复耕处理。

(2)将基层国土资源管理的工作内容和结果及时的上报和沟通，以此来获得上级领导和人民群众的支持。基层是国土管理工作的重点，同时，也是执行过程中比较困难的地方。虽然国土所规模不大，但是对于国土资源管理部门的整体形象却有着直接的影响。基层国土所应该将工作内容及时的上报给上级政府，同时，还需要建立一些必要的例会、讨论会等，对工作的目的和任务向人民群众进行介绍。基层国土所要想顺利的开展农村土地执法工作，就需要得到上级政府的支持。那么，县级国土局在考核基层国土所的时候，应该对乡镇政府的想法和意见进行充分的重视。

(3)维护好被征地农民的合法权益。在经济发展的过程中，难免会出现很多的征地问题。近些年来，在种种原因的综合作用下，经常会出现各种各样的土地纠纷、土地矛盾，这样就对社会的和谐发展产生了很大的影响。针对这种情况，就需要积极的采取有效措施，比如将补偿标准适当调高等等。为了增强政府的诚信，实现社会的和谐发展，就需要对被征地区的综合地价进行科学的制定，适当提高补偿标准，对失去土地的人民采取必要的生活保障措施。

(4)对土地执法监督进行强化，大力进行普法宣传和教育。我国虽然有着十分丰富的土地资源，但是因为我国人口基数过大，这样耕地资源处于十分紧缺的状况，因此就需要进行必要的土地保护。目前，经常会出现土地违法违规的现象，我们要充分的理解，因为农民辛辛苦苦了大半辈子，就是为了建造一所属于自己的舒适房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，国土所需要大力的进行普法宣传和教育，让人民了解到土地方面的法律法规，做一个守法的好公民。

(5)夯实基层国土队伍。要想提高国土资源管理的质量，就需要重视基层的土地资源管理。目前，全国各地的国土执法监察队伍逐渐的成形，并且经过实践研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；为了适应时代的发展，还需要进一步提高基础土地资源管理的质量。要知道，人是基层土地监察的关键，这样就需要采取一系列的措施来提高基层执法队伍的整体素质和专业水平；可以定期经常的培训，培训的内容可以是业务知识，也可以是思想教育。同时，还需要向基层国土资源管理队伍提供必要的办公设施，比如执法车辆、电子计算机以及摄像器材等等，给予土地执法人员必要的岗位津贴。

3结语

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【关键词】基层；国土资源管理工作；问题；改善措施

国土资源管理是指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。

一、基层国土资源管理存在的问题

如何有效的对国土资源进行利用，以保证其能够满足经济发展的需求，是国土资源管理部门应当进行考虑的事情。目前，在基层管理国土资源工作上，我国仍旧有着很大的不足，在实际工作中遇到的问题有：执法不严，观念陈旧，体系制度匮乏，管理措施不配套等，这些都成为基层的国土资源管理工作开展的阻碍。

1、没有形成保护观念。对于国土资源来说其有效利用的前提是人们必须形成相应的保护意识，目前从我国的资源审批以及实际的土地应用中能够看出，并未形成保护观念。对于我国的基层管理部门，国土资源的管理中缺乏相应的保护意识就会出现审批混乱、无视国家法律法规以及政策方针，随意对个人、企业的用地申请进行审批。在很多基层的国土资源管理工作人员中都存在了这种现象，其主要原因就是对于国土的保护意识浅薄，在私人利益面前抵挡不住诱惑，没有意识到这种混乱的审批会给基层国土资源管理带来什么样的问题。很多基层的管理部门中领导包揽了审批大权，因此会借职位之便，谋取不正当的利益。通常用引资、招商等借口，随意满足他人使用土地的申请，这不仅仅会对市场秩序的正常维护造成不利影响，还会带来严重的土地资源不合理利用问题。我国在土地征用以及征收的审批、审核上都有着严格的法律规章要求，并且在程序和周期上都做了严密的规定，但是复杂精细的程序势必会影响到某些急功近利的管理单位的利益，因此审批流程往往都会被任意简化，这也是目前在基层的管理工作中常见的问题。另外由此依法的滥用土地现象也就不足为奇了，由于对国土资源保护的意识缺乏，管理单位、个人、企业都仅仅看到了个人的短期利益，不顾长远的发展任意进行工程的建设以及矿产的开采，其实其权利并非是通过正当途径获得，国土资源的利用混乱究其根本主要就源于淡薄的法律意识、保护意识。

2、基层执法力度不足。作为基层行政管理部门，国土资源管理单位应当履行自己的职责，对违法乱纪现象予以及时制止，通过法律赋予的权力从基层工作中将土地滥用现象扼杀在摇篮里。但在这方面我国的基层管理单位做的还十分不足，基层的国土资源管理是最贴近实际的土地资源应用的，从这一点来说，基层管理工作就是土地资源合理利用的基本保障。但是实际上基层单位在管理工作上的执法力度远远无法维护正常的资源利用秩序，由此带来的后果则是屡禁不止的滥用行为，以及大量流失的国土资源。基层管理工作人员保护意识淡薄，领导滥用权力谋取私利，工作人员的管理素养不足都是导致执法不严的主要原因。应当以身作则的领导班子反而受到利益的驱使中饱私囊，借助职位便利对某些个人、企业打开方便之门，造成了土地资源的流失；工作人员自身的工作能力又不足，审批惩罚措施实施不良，同样在执法上存在很大的问题，并且权责不明晰，混乱的执法和工作使得基层国土资源的管理单位不足以产生相应的威信，影响了执法工作开展，带来了很多不利的后果。

3、没有形成真正的市场化。如何提高国土资源的利用效率是当下应当重视的核心内容，结合目前的经济条件和社会环境，审批流程的规范化以及国土资源的市场化是改善资源利用效率的核心。其中市场化改革是改善目前国土资源利用环境中问题的关键，但是就目前的管理现状，市场化改革的深入还远远达不到要求，无法适应社会的要求。这就无法形成公平的企业竞争环境，影响了企业的发展。另外土地开发在资金投入上往往较大，并且收益都需要一个很长的周期，不完善的市场化制度就会阻碍土地的储备工作开展，极容易形成国土资源开发上的垄断开发现象。

4、征地补偿措施的不完善。为实现国家经济效益的增长，促进我国经济社会的快速发展，国土资源管理部门往往会实施土地征收征用政策，以满足相关建设需求。但是，在土地征收征用工作实际开展过程中，由于各地补偿标准不同，导致了当地群众对征地补偿费用存在非常大的不满，认为是相关部门从中作祟，导致补偿费用的降低，从而使得土地征收征用工作开展较为困难，造成极为严重的负面影响。征地补偿措施需要进一步完善，才能够确保相关工作的顺利开展。

二、基层国土资源管理的改善措施

我们必须要采取合理有效的改善措施，以提高基层国土资源管理工作的有效性。

1、加强土地资源保护。首先，应该加强对基层国土资源管理部门工作人员执法的监督工作，要端正工作态度，提高国土资源保护意识，促进国土资源管理工作的有效开展。由于领导干部的工作态度问题，导致土地违法审批行为的发生，造成土地资源的不合理利用，造成行业竞争出现严重失衡，最终带来非常严重的社会影响。因此，我们要加强对国土资源管理部门的监督力度，对于相关违法乱纪行为叫停，加大处罚力度，净化社会风气，促进我国国土资源管理工作的顺利开展。其次，要加强国土资源保护工作的宣传力度，提高个人及企业对国土资源的保护意识。目前，我国个人及企业违法建设和违法开采行为，多数是由于法律意识淡薄所引起的。因此，加大法律宣传力度，提高个人及企业的土地资源保护意识，使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性，能够有效避免相关违法行为的发生。

2、提高执法力度。对于基层国土资源管理部门来说，对于违法乱建和违法开采行为应该加强整治力度，确保国土资源的合理利用。首先，基层国土资源管理部门一定要端正执法态度，不暴力执法，依照法律程序履行相关执法工作，全面排查、严格整治，确保我国土地资源的有效利用，确保我国矿产资源的合理开发。

3、完善征地补偿措施。首先，国家相关部门应该制定科学、规范、统一的土地征收征用补偿标准和补偿制度，并且根据国家社会经济发展作出及时的调整，使征地补偿费用尽量满足群众需求和意愿，从而确保土地征收征用工作的顺利开展。同时，国家相关部门应该加强对地方基层国土资源管理部门的监督力度，防止征地补偿的克扣和截取，防止补偿资金落实不到位。此外，要确保群众对相关法律法规政策及补偿措施的知情权，尽量拓宽补偿途径，对被征地群众作出妥善的安置，以减少相关纠纷问题的发生。

结束语

我国国土涵盖了各种形态的土地，但是能够为人们所利用的土地资源十分有限，为了提高利用率，合理的土地资源管理十分必要。随着社会和经济的不断进步，与之相应的配套管理措施都在不断的加强，基层土地管理也随之不断的进步，作为国土资源管理的重要内容，基层管理成为了促进经济发展的中心内容。

参考文献：

[1]易明，唐韬.省级以下国土资源管理体制改革研究[J].中国国土资源经济，2011，（07）.

[2]金波.浅谈我国国土资源管理的现状及对策[J].才智，2011，（26）.

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关键词：信息技术；基层国土资源管理；应用探析

1 前言

信息技术的应用越来越普及，大多数企业都对于信息技术的应用进行了结合，国土资源管理也不例外。对于信息技术的使用不仅使得国土资源的管理进一步得以更新和进步，跟上时展的步伐，也使得信息的传递以及整理更加的方便化、快捷化，加强了国土资源管理的综合效率。

2 应用信息技术管理基层国土档案的迫切性

2.1 加强数字化管理是现代化发展的需要

土资源档案中包含着国土资源发展过程中所涉及的内容，由于其内容作为原生的信息资源，其在整个国土资源中的重要性也就得到了体现。并且由于当前土地以及矿业的进一步开发，国土资源的业务量也随之上涨，因此相关的资料自然也就得以增加，这就使得档案管理人员的工作量有所上升。因此将信息技术应用到档案管理部门之中，建立完善的政务平台，将档案进行网上备份，并且对于信息查询在网络平台上进行建立就成为了当前国土部门所要发展的方向之所在。

2.2 加强档案数字化管理是保护档案资料，提升利用水平的需要

档案资料有很强的法律效力，因此这就要求档案在管理的过程中实现其真实性、准确性以及可以长期得以保存性，还要在需要的时候方便对其进行查找和应用。在对于信息技术进行应用之前，档案都是通过手工进行记录和查找，随着国土部门的不断发展，管理人员的工作量越来越大，就造成了工作效率低等现象的产生。随着社会的不断发展，国土资源的管理要求也随着提升，这就使得信息技术在国土资源管理的发展过程中进行应用成为了重要发展对象。

通过对于信息技术的应用，可以实现对于相关内容的信息化，通过数据来在网络中对于信息进行保存。这一做法不仅使得相关资料被篡改的可能性减小，保证了资料的真实性，还使得工作人员对于相关档案进行查找的效率得以提升，也降低了工作人员的工作量，通过条件搜索即可快速的对于相关的资料进行查找，并且也降低了对于纸质资料进行保存的成本以及磨损程度，进一步将管理水平得以提升。

2.3 档案数字化管理有效控制了复印作假的现象

国土资源部中对于土地变更记录作假的可能性最大，由于所涉及的资料很多，装订十分不方便，因此篡改较为方便，并且这一现象在过去的发展过程中没有得到良好的解决。而对于数字化进行应用后，就无需对于全部资料进行打印后再统一管理，而是通过相关的软件就可以查看全部数据化资料，这就避免了纸张的浪费，也使得不法分子难以找到机会进行相关内容的篡改，保证了资料的真实性。

3 信息技术在基层国土资源档案管理中的应用

3.1 收集整理分类

信息技术在档案管理中进行应用后，其最为基础的工作就是对于档案的信息进行收集和记录，档案的工作人员应通过操作及时将系统中的档案内容进行更新，并且录入后及时保存，使得档案的内容记录到系统之中，并且通过不断的检查和筛选将无效和重复的信息及时进行处理，一楼的信息及时进行补充，以保证档案内容的有效性，在根据相关的类别进行分类保存，从而实现档案管理的信息化。

3.2 扫描美化处理

档案的扫描美化处理包含多个方面，其中涉及：资料分拣、拆分、套封套、扫描、解封套、编目以及图像修饰等方面，工作较杂乱。这就要求管理人员在对于信息技术进行应用的过程中严格的按照要求以及顺序对于档案进行处理，并且不断的对于相关的细节进行优化，使得档案管理的质量得以保障。

3.3 数字签名加密

对于国土资源的信息化处理过程中应该对于相关的数字化进行融入，从而实现对于管理的规范性处理。因此可以在电子档案中采取签名认证的方式，以确保电子档案的保密性，并且能够将责任进行明确的区分。数字签名加密的方式较多，管理人可以对于其级别进行加强，从而使得相关的资料不被其他人打开，当前所采用的方式主要设计两个层面，即确保在专用的软件进行打开并且采用指定的浏览器进行浏览。

3.4 挂接入库管理

挂接入库是对于档案进行管理的关键之所在，其衔接在收集、分类等步骤之后，使得数据与档案中的原有数据进行核对，并通过网络信息平台使得单位内部网络对于其利用的效果进行加强，这一做法不仅方便了信息的传递，也使得管理人员的工作借助于信息技术的以简化，从并且使得档案的价值得以充分的体现。

4 基层国土资源档案管理数字化的有效举措

4.1 加强领导，档案管理制度得以落实

国土资源管理当前发展的主要要求就是对于信息技术进行应用，并且自这一过程中实现数字化的管理，这首先就要求管理者加强对于当前发展的指导以及支持，在领导对于发展方向进行制定后，员工才能够共同向着发展目标进行努力，从而实现国土管理方面的进步，并且领导的支持是对于今后发展的有力保障，因此在这一过程中，领导应不断加强其领导作用以及威慑力，并且建立员工对其的信任，从而共同将档案管理制度得以落实并且进行不断的改进。

4.2 统一思想，强化员工对于档案进行维护的意识

国土资源部门应不断的将档案管理对于部门所起到的意义进行宣传，从而加强员工对于档案管理的意义进行理解。并且要加强相关管理人员对于资料的保存、移交以及借阅等环节管理，使得资料保证其完整性，并且使得相关的档案管理模式的以形成，并且不断将其进行优化，使得其在今后的发展过程中发挥更为高效的服务。

4.3 以人为本，提升工作团队的综合素质

在档案管理工作进行的过程之中，人员的素质起到关键的作用，只有人员的素质较高，并且对于业务熟练掌握，才能够使得国土资源部门档案管理的综合效果得以提升。因此，在对于档案进行管理的过程中，除了对于相关硬件设施进行购买和使用外，还应不断加强这个部门的软实力，采取定期组织人员进行学习、参与业务培训并且加强对于相关法律法规的理解等方式使得人员的综合素质的以加强，部门还可以加强新员工向老员工学习的方式使得新员工对于相关的经验进行了解和掌握，还可以对于人员的创新意识进行培养，以使得员工在工作中发挥其自身的创造性。并且部门可以对于奖惩机制进行建立，加强对于员工积极性的激发，从而使得整个部门的效率的以提升。

4.4 注重质量，提升档案管理工作层次

在对于信息技术进行应用后，应该进一步的将资料的质量进行重视，并且使得资料的格式得以完善。并且按照时间、保管期限以及内容等方面进行分类，从而方便在今后的查阅过程中方便找到，从而提升工作的效率，并且将档案部门的服务领域进行拓展，不断的使得档案管理得以优化，促进档案管理部门今后的进一步发展。

参考文献

[1]鞠晓悦.信息技术在基层国土资源档案管理中的应用.《档案与建设》.2013年2期

[2]刘冰.基层土地督察机构发展过程中的解耦现象研究.公共管理.大连理工大学. 2015（学位年度）

[3]徐乃样. 以电子政务建设促基层国土资源管理现代化.《科技信息》.2010年25期

[4]苏岑.测绘成果数据库的设计与实现.计算机技术.中国地质大学（武汉） .2010（学位年度）

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【关键词】电子政务；建设；国土资源；现代化

电子政务即政务信息化，是指国家机关在中，全面应用现代信息技术进行办公和管理，为社会公众提供服务。

电子政务最重要的内涵就是运用信息技术，打破现有行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟政府，使得人们从各种渠道获取政府的信息和服务。这主要包括四个方面的内容：一是在因特网上政府信息，供社会公众了解和使用；二是通过因特网对政府与公众之间的事务进行互动处理，能够使政府快速听到群众的呼声，对民众来信和意见做出及时处理；三是在政府机构内部实现办公自动化，提高政府机构办公效率；四是公务员从网络中获得机构内部的工作信息和机构外部的业务信息，为日常的政务工作和领导决策提供服务。

电子政务与传统政务相比有显著区别,包括:办公手段不同,信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务的最显著区别;行政业务流程不同,实现行政业务流程的集约化,标准化和高效化是电子政务的核心;与公众沟通方式不同,直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一,也是与传统政务的重要区别。传统政务,遵循政务边际成本递增法则。社会化任务越重,管理范围越大,相应的管理成本越高。而电子政务,遵循的是政务边际成本递减法则。"政务边际成本递减"是指社会管理的中间成本,在社会管理范围扩大中相对减少。电子政务是一场划时代的变革,具有如下特点：

(一)转变政府工作方式,提高政府行政效率和工作能力；

(二)提高政府科学决策水平,进一步发扬民主；

(三)优化信息资源配置,充分利用信息资源；

(四)借助信息技术,降低管理和服务成本；

(五)强调"以顾客为中心"的政府服务。

作为国土资源管理的前沿阵地和国土资源部门面向基层、服务群众的窗口，基层国土资源管理部门是联系国土资源部门和广大群众的纽带，并在很大程度上代表了国土系统的整体形象。

随着社会、经济形势的发展以及在有关政策的引导下，国土资源管理职能逐渐向基层延伸，大量的工作集聚在基层国土资源管理部门，并且管理内容也不断的丰富，管理范围也在不断地拓展。面对群众提出的要求，国土管理部门如何更好地服务于群众？如何提高办事效率？如何实现政务公开，自觉地接受群众监督？这就要求建设电子政务系统，以信息化推进国土资源管理的现代化。

应用电子政务促基层国土资源管理现代化主要有以下几方面：

1、实现国土资源交互共享，提高资源开发利用水平

通过国土资源开发利用的规划和相关标准的制定与实施，按照提高国土监管能力和公共服务水平的要求，加快基础性数据库和各重点业务系统数据库的建设与完善，以数据为中心，进一步清理相关部门间协同的业务流程和信息流程。探索条块结合、条块并重的信息交换与共享机制，理顺行业政务信息资源纵向流动与属地其他同级部门间横向交换间的关系。解决各业务系统条块分割，难以有效利用行业数据加强社会管理和公共服务的问题。通过统一的国土信息资源目录体系与交换体系实现应用系统的互联互通，支持部门间业务的开展，提高国土资源开发利用和共享水平与效益。

2、优化工作模式，提高办事效率

通过电子政务,可轻松快捷的鼠标点击将代替跑批件盖公章的时代，实现部门内部的办公自动化和外部的信息公开化。通过优化管理模式，使电脑设备成为基本的办公工具，信息通过网络跨部门共享，业务文件不再以纸张为媒介“串行”处理流转，而以无纸化“并行”处理的方式在网上传递，这将大大简化行政运作的环节和程序，消除信息源与决策层之间的人为阻隔，使信息传递迅速、及时，既加快了信息传递速度，又能使内部实现统一高效的指挥和管理，大大降低行政运作成本。另外，电子政务也必将大大减少行政审批的中间环节，提高办事效率。

3、实现“单一窗口”和一站式”服务

信息技术的发展使得公众对国土管理的期望值不断提高，不仅仅是要求服务质量得到提高，而且要求获得服务的方式和程序也要不断改善。公众期望在任何时间、任何地点，以多种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容。为满足公众需求，不断自我创新和调整，整合传统公共服务，建立“单一窗口”，给公众提供一站式”的公共服务，打造无处不在的国土资源服务机构。

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关键词：基层国土资源；资源管理；土地管理

国土资源管理关系到国家经济社会发展和人民生活安康，尤其是随着土地资源短缺问题的不断凸显，在新的发展时期如何做好国土资源管理工作成为经济社会和谐发展研究的重要课题。基层国土资源管理是整个国土资源管理框架的基础和核心，但是当前的基层国土资源管理工作中仍然存在着一定的问题，需要进一步的完善和改进。探究基层国土资源管理工作具有十分重要的现实意义。

1 当前基层国土资源管理工作中存在的主要问题

我国目前基层国土资源管理工作中存在的问题主要表现在以下几个方面。首先，国土资源保护意识比较淡薄，这种淡薄的观念意识表现在国土资源管理中就是土地资源利用审批的混乱现象，由于缺乏有效地保护意识，在土地征用审批、审核等方面往往无法按照国家的相关要求和标准开展工作，土地审批手续和程序混乱，土地滥用现象十分严重，直接导致了基层土地利用不合理问题的出现。其次，基层国土资源管理部门的执法力度有待提升，一是很多基层国土资源管理的执法基本上是靠领导的“一言堂”，领导干部没有重视相关法律法规在国土资源管理中的应用，审批手段和要求随意更改，违法滥用行为层出不穷。二是很多基层国土资源管理人员的综合素质不高、法律法规意识比较淡薄，执法力度欠缺导致了大量国土资源的流失。另外，基层国土资源管理市场化倾向和征地补偿机制不够健全也是当前基层国土资源管理工作中存在的主要问题，目前很多基层国土资源使用权的转让都是通过协议的形式进行的，加上土地开发周期长、资金投入大的问题，使得土地收购储备相对比较困难，这样在一定程度上造成了垄断性土地资源开发的现象，市场化程度远远不够。在土地征地补偿方面，由于各个地区的标准是不同的，在征地补偿方面经常出现冲突事件，征地补偿相关机制不够健全和完善。

2 提升基层国土资源管理效果的对策和建议

（一）强化国土资源保护意识。强化国土资源保护意识主要从以下几个方面采取措施。首先，要对基层国土资源管理人员的土地资源保护意识进行强化，加大对国土资源管理部门人员执法的监督管理工作，端正国土资源管理人员的工作态度，确保土地资源管理工作能够按照相关的程序和要求有效地进行。其次，基层国土资源管理部门的领导要按照标准、要求和程序开展土地审批审查和土地利用规划以及土地管理工作，结合当地的实际情况把握当地国土资源的管理和利用方向。另外，强化对基层国土资源管理部门的监督管理工作力度，加大处罚力度，净化国土资源部门的工作作风。最后，还要加大国土资源保护的宣传力度，提高个人、企业和社会团体对国土资源保护的意识，了解土地资源保护的重要性，普及土地资源管理的相关法律法规，构建国土资源保护的社会氛围。

（二）提高基层国土资源管理部门的执法力度。提高基层国土资源管理执法力度是确保基层国土资源管理工作有序、有效、科学的重要保证。首先，要对违法开采、违规建设的行为进行严格的处罚，要按照相关的工作要求和法律法规对这些违法、违规行为进行处理，以端正的执法态度进行执法。其次，在执法过程中，一定好做好严格执法、全面排查，严禁出现暴力执法的行为，只有这样才能够保证土地管理执法的科学性和有序性，才能够在土地资源利用合理性方面发挥重要作用。另外，基层国土资源管理部门要强化法律法规的学习和掌握，将依法执政的观念根植于心，依照法律法规开展土地管理工作。

（三）健全和完善征地补偿措施。征地补偿工作机制的健全和完善是确保土地征收利用、人民群众合法利益保护的重要方法。首先，国家应当根据我国目前经济社会发展的特点对我国的土地征地补偿标准和意见给予指导性的规范和统一，出台相关的征地补偿制度和补偿标准，为基层国土征地补偿工作提供科学的建议和意见。其次，为了减少土地征地过程中出现的土地纠纷问题，在土地征地过程中，首先要做好人民群众对补偿措施、相关法律法规的知情权，做好相关的学习宣传工作，尽量拓宽土地补偿途径，做好相关的安置工作，提高征地补偿工作的有序性。

3 基层国土资源管理的改善措施

社会在不断的向前发展，随之而来的是时代对于社会组织结构中各个环节的要求不断的提高，虽然我国地大物博，但是有限的国土资源也开始出现了紧张的局面。如何有效的对国土资源进行利用，以保证其能够满足经济发展的需求，是国土资源管理部门应当进行考虑的事情。目前，在管理国土资源工作上，我国仍旧有着很大的不足，在实际工作中遇到的问题有：执法不严，观念陈旧，体系制度匮乏，管理措施不配套等，这些都成为基层的国土资源管理工作开展的阻碍。我们必须要采取合理有效的改善措施，以提高基层国土资源管理工作的有效性。一是加强土地资源保护。首先，应该加强对基层国土资源管理部门工作人员执法的监督工作，要端正工作态度，提高国土资源保护意识，促进国土资源管理工作的有效开展。由于领导干部的工作态度问题，导致土地违法审批行为的发生，造成土地资源的不合理利用，造成行业竞争出现严重失衡，最终带来非常严重的社会影响。因此，我们要加强对国土资源管理部门的监督力度，对于相关违法乱纪行为叫停，加大处罚力度，净化社会风气，促进我国国土资源管理工作的顺利开展。其次，要加强国土资源保护工作的宣传力度，提高个人及企业对国土资源的保护意识。目前，我国个人及企业违法建设和违法开采行为，多数是由于法律意识淡薄所引起的。因此，加大法律宣传力度，提高个人及企业的土地资源保护意识，使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性，能够有效避免相关违法行为的发生。二是提高执法力度。对于基层国土资源管理部门来说，对于违法乱建和违法开采行为应该加强整治力度，确保国土资源的合理利用。首先，基层国土资源管理部门一定要端正执法态度，不暴力执法，依照法律程序履行相关执法工作，全面排查、严格整治，确保我国土地资源的有效利用，确保我国矿产资源的合理开发。三是完善征地补偿措施。首先，国家相关部门应该制定科学、规范、统一的土地征收征用补偿标准和补偿制度，并且根据国家社会经济发展作出及时的调整，使征地补偿费用尽量满足群众需求和意愿，从而确保土地征收征用工作的顺利开展。同时，国家相关部门应该加强对地方基层国土资源管理部门的监督力度，防止征地补偿的克扣和截取，防止补偿资金落实不到位。此外，要确保群众对相关法律法规政策及补偿措施的知情权，尽量拓宽补偿途径，对被征地群众作出妥善的安置，以减少相关纠纷问题的发生。

总之，基层国土资源管理工作是关系到国计民生的重要工作，在当前的基层国土资源管理中仍然存在着管理意识淡薄、执法力度不强以及相关制度管理不够完善的问题，需要结合基层国土资源管理工作的实际，从意识提升、执法力度强化以及相关制度健全和完善等方面采取积极措施，提升基层国土资源管理工作的质量和水平，为国家经济社会的发展提供可靠的保障。

参考文献

[1] 胡小娟.基庸土资源管理工作探讨[J].建筑知识，2016，（3）：265.

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1.国土资源档案管理工作的意义

作为国家档案组成的重要部分，国土资源基层档案具有分类繁多、信息量大等特征，其主要包含建设用地、国土资源监察、地矿、地籍管理、土地利用规划等9大类档案，是以声像、图表、文字等形式记录国家具有保存价值的土地信息与资料，对于国土资源管理工作效率与质量的提升有着良好的促进作用，是为维护历史真实面貌的一项关键性任务。在土地资源管理与土地资源保护过程中，国土资源档案管理是实施土地依法管理、国民经济发展计划合理制定及土地利用、土地开发、国有土地使用税征收、土地使用权确定、土地纠纷解决与土地所有全归属划定的法律依据与凭证。充分发挥与利用国土资源档案信息自身的应用优势，将其内在潜力充分挖掘，使其更好的服务于社会经济的发展，是为现代化市场经济对国土资源档案管理的要求所在，也是其市场价值的真正体现。

2.国土资源基层档案管理工作中存在问题

2.1管理制度不健全

作为国土资源档案日常管理任务实施的制度性依据，管理制度的不完善使其在实施过程中失去有效性与及时性，由于人员或部门的职权划分不明确，奖罚制度不清，导致问题处理过程中互相推诿，从而降低管理效率。现实情况中，有些国土资源档案管理部门对于已有信息资料的归档、立卷、分类、编目及排列工作实施过程滞后或不规范，其具体表现为随意堆放档案并长期挤压，致使档案资料发生破损、虫蛀、霉变等不良现象，从而导致后期查找利用不便，甚至造成国土资源档案流失。

2.2基础设施不完善

基于现实情况的分析，由于基层国土单位在档案管理人员意识与经费投入方面较为欠缺，致使?n案存储设备陈旧落后（如木质档案柜），甚至未设置专门的档案储存室，使其与一般办公室混淆一起，导致安全管理不到位，“三铁”、“九防”措施落实不力，以至于无法在高温梅雨季节实施降温除湿任务，致使归档材料因霉变而发生损坏，是为资源的一种损失。

2.3信息化程度偏低

对于基层国土资源档案管理单位而言，其普遍现象是缺乏现代化硬件设施，致使档案管理任务的实施无法达到规范化要求。随之计算机技术、网络技术与办公自动化技术的的快速发展，我国大多国土资源档案管理单位实现了信息化管理模式，但对一些基层管理部门而言，受客观条件的限制，使其硬件设施落后、科学手段滞后、机构功能弱化，对档案管理工作仍旧使用效率低下的传统手工模式，同时也未利用数字化方式实施资料归档处理，致使档案管理效率低下，管理质量与服务水平无法满足实际需求。

3.加强国土资源基层档案管理的措施（建议）

3.1完善档案管理制度为推动国土资源基层档案管理任务实现制度化与规范化，档案管理单位首先应结合实际情况建立一套科学、完整的档案管理制度，其具体实施过程为：第一，以人为对象实现国土资源基层档案管理过程的制度化与规范化。从管理技能与管理思维方面促使档案管理人员做到提升，通过宣传教育任务的实施，强化管理人员的现代管理意识，促使其认真学习并了解《档案法》与《档案法实施办法》的具体内容，同时采用内部交流、短期培训以及专家讲座等教育培训方式来提高管理人员的管理技能，促使其加强档案收集、归档、立卷、分类、编目、排列等环节的实际操作能力，并在此基础上进一步加强管理技能的提升与管理模式的创新；第二，以制度为对象加强国土资源基层档案管理过程的制度化与规范化。通过人员岗位分工制度的完善与岗位职责的明确，将管理责任具体到人，细化档案利用、借阅权限，明确档案管理、归档范围，同时严格执行鉴定与销毁等规定，做到每道环节有规可依、有章可循，促使精细化管理贯穿于国土资源基层档案管理的每一个过程。除此之外，还需制定并晚上档案管理激励机制，彻底消除奖励分配的平均主义倾向，通过精神与物质综合鼓励的方式促使管理人员的档案管理过程中积极贡献、努力创新，进而调动管理人员的工作积极性，并以此激励员工不断学习、不断提高。对于档案管理安全制度的制定与完善，首先应通过层层审核与签订方式来进一步细化安全责任制度，确保（安全）人员责任明确，做到人人懂安全、人人管安全以及人人参与安全；其次应建立安全定期检查与巡视制度，及时、定期对已有的国土资源档案实施安全检查，如消防设备等安全设施配备数量与状态的检查，以此达到及时发现问题，及时解决问题的目的；最后还需制定科学、完整的安全预案，通过管理过程与管理重点的具体分析，对于可能出现地震、火灾等情况的突发紧急事件制定出专项救援抢险（包括人员与档案资料的抢救）措施。

3.2强化基础设施建设

对于档案工作而言，档案设施是一个载体。在开展基层国土资源档案管理时，应该进行档案基础设施建设。如果设施较为缺乏，就应该购置设施进行补充。如果设施不符合现有要求或者时代的发展，就应该及时更新换代。像档案室和电脑在内的现代档案管理设备，工作人员必须使其配备齐全。只有档案设施符合现代化要求，国土资源档案管理工作才能实现现代化发展方向。

3.3加快信息化建设，实现数字化管理

档案信息化建设是新时期档案工作的需要，随着信息时代的到来，档案管理也随着信息资源的交流和互换进入到网络的新天地。数字化管理使档案查询更加快捷，极大的提高了档案查询效率，为广大用户提供了大量、快捷、高质量的国土资源信息。档案数字化管理，是当今国土档案工作的必然要求。近年来随着网络信息快速发展，各级国土资源部门信息化建设尤为重要，我们必须紧跟时展步伐，加快数字档案建设，实现国土管理工作自动化及网上办公。积极推进国土资源电子政务建设，广泛应用信息技术在国土资源管理工作中，促进国土档案管理的数字化建设快速发展，建立国土资源数据库，实现数据共享，扩大服务范围，更好的为当地经济建设及广大群众服务，开创国土档案管理工作新起点。

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【文献标识码】A

【文章编号】1672-5158（2012）12-0408-01

前言

随着“十一五”国土资源信息化建设进程不断加快，基层国土资源部门信息化建设得到了长足进步。如何利用信，鼠化设施进一步加强基层分局信息化建设成果的应用，不断提高基层信息化建设的组织和指导力度，成为当前迫切需要解决和思考热点问题。笔者通过对基层应用工作调研，有针对性地提出了几点看法和建议，与读者商榷。

一、基层国土资源信息化建设成果应用的基本要求

1、规范设施管理是信息成果应用的前提条件。

网络和信息化软、硬件设施是进行现代办公的宝贵资源，是基层国土资源管理与服务的重要载体，而作为随使用效率而产生效益的特殊办公设备和需要以技术手段不断维护和更新的信息资源，必须依靠专业的指导和专门的管理。第一，要统筹安排好机房的正常管理。建立健全管护制度，责任明确到人，任务分工到人，确保硬件设施安全。第二，要规范建立设备管理台帐。严格购销制度，做到合理配置设备，力求物尽其用，促进国土资源信息化成果持续协调应用；第三，要强化网络安全保卫意识。网络是保障信息畅通的高速公路。必须在上级信息化管理部门的统一指导下，加强内外网络的技术监管，确保在网络安全上不出问题。

2、推进系统应用是信息成果应用的根本目标

推进信息系统应用有利于进一步促进规范管理与服务，更是保障信息化建设成果得到有效应用的根本要求。把已建成的国土资源信息网络平台尽快应用于各项工作实践，要实现高效、快捷应用信息化成果的目标要求，就必须坚持“一个原则”，落实好“四项措施”。“一个原则”就是“以需求为导向，以应用为依归，以建设带动应用，以应用促进建设，努力提高信息化建设的投入产出比”。“四项措施”即：一是要定人定岗，明确专人负责信息化成果的应用工作；二是要教育培训信息管理人员，使他们尽快适应网络办公环境，熟练掌握网络维护知识，提高系统维护能力；三是要优先使用基层管理工作中迫切需要的信息系统，比如综合事务系统、系统等。四是要重点突出信息安全体系建设，统筹规划好基层管理信息系统应用成果数据管理。

3、保障信息安全是信息成果应用的必然要求

提高信息安全防范水平，保障信息安全是信息成果应用的必然要求，要以“一处溃败，全盘皆输”的理念来统筹规划信息安全防护体系。首先，要通过建立健全制度来规范管理，认真落实六项信，鼠化工作制度，严禁内外串网，严格数据保密，严把病毒入口关；其次，要从提高思想认识人手，强化安全忧患意识，正确配置和合理运用包括防火墙、入侵检测、漏洞扫描、防病毒软件，牢固树立保障系统、数据、网络的安全意识；第三，要建立上下联动、快速反应机制。一旦出现网络或信息安全事故，力求做到快速反应、排查准确、清除陕捷，第一时间找原因，最小范围控制影响，最低限度减少危害。

二、基层国土资源信息化建设成果管理与应用的建议

1、提高人员素质是提升应用效果的重中之重

信息化素质是现代管理手段和服务能力的集中体现，所以要把提高工作人员的信息化素质作为践行“以人为本”的科学发展观的重要举措，从根本上解决现代化办公能力不足问题。首先，通过基础知识的培训教育，培养自学能力，夯实业务基础；其次，通过硬件配齐备足，确保人人都能拥有基本的硬件设备，当前，国土资源基层管理部门均能达到人均1台电脑的配置水平，计算机应用水平的普遍提高已成为现实。当然，最为重要的是以实践促提高。把各类业务系统延伸应用到基层服务的最前端，通过业务办理操作来实践应用，来促进人员信息化素质提高。

2、健全管理制度是提升应用水平的坚实基础

进一步建立和完善各项信息化建设管理制度，形成规范的信息化建设和运行机制是稳步提升信息化成果应用的坚实基础。基层管理部门也应要在现有信息化制度的基础上研究制定具有可操作性的标准和制度。特别是要有针对性地制订设备管理制度、息化建设质量评估标准、工作人员计算机操作技能标准等相关制度和标准，对信息化工作质量和人员素质建设情况进行量化细化，增强导向性和可操作性。只有制度健全，才能真正做到让制度约束人，让制度引导人，让制度监督人，让制度激励人。

3、完善组织体系是拓展成果应用的有力保障

各级国土资源主管部门都在要求健全信息化建设工作领导机构和工作实施体系。创新国土资源信息化组织管理体系，明确具体工作职责是推进国土资源信息化建设的组织保证。这一方面要做好以下几点：一是调整充实信息化建设领导小组，负责基层国土资源信息化建设成果应用的规划、项目讨论和实施协调工作。二是加强本级机构信息化建设，为信息化服务工作提供组织和技术支撑。由于基层信息资源的管理工作量越来越大，要实现有效管理、高效服务，充实信息管理应用人员（以3-4人为宜），提高人员素质是十分必要的。三是做好人才管理工作，有效的汇集管理资源。建立信息化建设技术支持小组，吸收一些信息化技术好、业务优的基层工作人员参加，并定期举办技术研讨活动，来提升各服务中心信息化水平。

4、强化督查指导是保证成果应用的有效途径

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一、领导重视、规范制度。

国土资源档案管理是一项基础性的业务工作，具有档案数量增长快、保管期限长、调用查阅次数多、管理难度大等特点，它涉及全局工作的方方面面。要做好这项工作，必须领导要高度重视这项工作，将国土资源档案管理纳入重要议事日程。必须抓好制度建设和规范管理，将其作为各科室目标管理考核的重要依据，使每位同志都知道档案的重要性，在工作过程中注意保存每份经手的材料，对日后档案齐全归档打下坚实的基础。

二、坚持统一的原则。

实现对国土资源档案工作的统一领导、统一制度、统一管理，有利于维护档案的齐全、完整、规范与安全，便于各项工作的利用。

1、统一领导。

成立国土资源档案工作领导小组，统一协调档案管理工作，从普通工作人员、兼职档案员到专职档案员，形成全局的档案管理统一模式。

2、统一制度。

进一步完善档案制度建设，明确档案岗位责任制及档案管理制度，平时加强学习国土资源以及档案专业的法规条令，做到职责分明，层层把关。无论是上级文件、相关单位文件还是本局文件，都要保证文件材料的不疏漏、不散失，使国土资源档案管理工作达到系统化、规范化、标准化。

3、统一管理。

国土档案是比较复杂的，根据其门类和载体形式，分为：文书档案、科技档案（含科研档案、基建档案、设备档案）、会计档案、声像档案、实物档案、电子档案、专业档案（含建设用地档案、土地开发整理档案、规划利用档案、地籍管理档案、执法监察案卷档案、探矿权登记档案、采矿权证书档案、地质环境管理档案、矿产资源储量管理档案）等。各类业务档案和档案管理经常各自为政，而且每个部分的内容相比来说也是参差不齐。比如建设用地类的报批经历时间长，稍有疏忽就可能遗漏。依据基本归档范围，在平时就把应该收集归档的文件资料分类整理，可以装订成正规卷的，及时装订，防止以后翻阅或搬移时发生遗漏现象。

为了保证档案资料收集齐全、完整，档案管理人员就应首先了解各类业务工作存档的分类程序和流程，对哪些档案资料、资料的内容、资料数量做到心中有数。对需要存档的文件建立档案收件薄，多了解库存档案，如果没有特殊情况，每年的文件类型、内容、数量是差不多的，这就保证了在文件缺失的条件下，档案管理人员可以查漏补缺，催收缺失文件。

三、利用现代化科学技术，全面提高国土资源档案管理水平。

1、现状：国土档案的数字化、信息化程度不高。

近几年，随着信息技术和办公自动化的发展，已经形成了一批电子文件，这为基层档案信息化工作打下了一定的基础。但是实际情况，电子文件的归档管理仍处于摸索研究中。过去形成的国土资源档案中大量以传统测绘方式形成的原始底图、纸质地图等纸质材料，还没有进行数字化处理。这些纸质档案要实现数字化，需要大量的扫描、储存和系统整理工作，工作量也是相当的惊人。

2、建议：在抓好档案基础工作的前提下，加强信息系统建设，着重提高档案管理的科技含量。

随着办公自动化的普及，要加快档案信息数字化建设进程，充分利用计算机存储、网络、计算的功能，加快档案信息系统建设。如现在土地执法监察工作方面，国土资源部每年都利用卫星遥感定位，将某个区域的地貌拍摄下来，经过新旧图片的对比，标识出新增建筑，通过有无合法手续来断定，是否是违法用地，所以基层国土资源主管部门每年都会产生大量案卷与数据，如何加强与妥善保管这些资料，加快档案数字化信息系统建设就显得尤为重要；地籍工作方面，可以通过建立电子影像档案数据库，对电子影像档案进行管理和维护，通过对土地登记申请材料的扫描，在完成土地登记后，可以直接生成地籍电子影像档案，同时形成纸质和电子两套档案数据。

积极探索对电子档案管理的新办法，把电子档案的形成、积累、归档、保管和提供利用等各环节纳入到档案管理的范围，并纳入档案管理部门的监督管理下。

主动引进先进的管理软件，努力学习先进的技术和经验，及时配备计算机、扫描仪、光盘刻录机等现代化办公设备，探索国土资源档案扫描、存储、管理、利用的方法。在信息系统建设的基础上，通过网络，实现国土资源系统土地利用情况的网上查询。在这方面，可以借鉴工商行政管理局工商电子档案系统，它具备档案电子化、档案管理（书式档案和电子化储存介质管理）、检索利用及业务集成、用户认证和查询收费等工作。如网上查询和认证等工作为企业提供了极大方便，有利于档案资源的充分利用，同时也提高了政府部门办事能力和效率。

四、加强队伍建设，注重提高管理者素质。

队伍建设是国土资源档案管理工作规范化、科学化的保证。国土资源管理部门要配备具有一定专业文化知识、与工作相适应的档案管理者，要加强国土资源档案管理专业人才的培养，努力提高档案管理人员的知识水平和管理能力。培养管理者全心全意为人民服务以及爱岗敬业、无私奉献的意识，培养在新形势下对国土资源档案管理工作的创新意识。

为了达到国土资源档案整理规范化的要求，对档案管理者的素质提出更高的要求，专兼职档案管理者除了掌握国土档案中会形成哪些类型的文件材料、哪些是属于有保存价值的档案以及具体的归档范围，还需要对国土档案内容做到提前了解，在工作中有的放矢，为今后建档奠定基础，使档案的标准化、规范化有一个切实的保障。

同时，有要计划地开展继续教育，通过培训、自学等方式努力学习档案管理、计算机等相关知识，提高管理者的综合能力。必要时，要科学、合理地引进一批年轻的专业技术人才来适应工作的需求。

五、妥善处理国土资源档案利用与保密工作

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【关键词】：国土资源；工作者；履职

【引言】：国土资源是生产生活生态之本，国土资源管理工作者担负着尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益的重要职责。那么国土资源管理工作者如何才能履行好担负的工作职责呢？国土资源部部长姜大明指出：“不谋全局者，不足以谋一域。观大势、议大事、谋全局、管本行是做好国土资源工作的前提。”作为国土资源管理工作者应努力做到以下几个方面。

1、加强土地资源保护。首先，应该加强对基层国土资源管理部门工作人员执法的监督工作，要端正工作态度，提高国土资源保护意识，促进国土资源管理工作的有效开展。一些行为造成土地资源的不合理利用，造成行业竞争出现严重失衡，最终带来非常严重的社会影响。因此，我们要加强对国土资源管理部门的监督力度，对于相关违法乱纪行为叫停，加大处罚力度，净化社会风气，促进我国国土资源管理工作的顺利开展。其次，要加强国土资源保护工作的宣传力度，提高个人及企业对国土资源的保护意识。目前，我国违法建设和违法开采行为，多数是由于法律意识淡薄所引起的。因此，加大法律宣传力度，提高个人及企业的土地资源保护意识，使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性，能够有效避免相关违法行为的发生。

更重要的是要结合当地的实际情况把握当地国土资源的管理和利用方向。另外，强化对基层国土资源管理部门的监督管理工作力度，加大处罚力度，净化国土资源部门的工作作风。最后，还要加大国土资源保护的宣传力度，提高个人、企业和社会团体对国土资源保护的意识，了解土地资源保护的重要性，普及土地资源管理的相关法律法规，构建国土资源保护的社会氛围

2、提高基层国土资源管理部门的执法力度

提高基层国土资源管理执法力度是确保基层国土资源管理工作有序、有效、科学的重要保证。首先，要对违法开采、违规建设的行为进行严格的处罚，要按照相关的工作要求和法律法规对这些违法、违规行为进行处理，以端正的执法态度进行执法。其次，在谭ü程中，一定好做好严格执法、全面排查，严禁出现暴力执法的行为，只有这样才能够保证土地管理执法的科学性和有序性，才能够在土地资源利用合理性方面发挥重要作用。另外，基层国土资源管理部门要强化法律法规的学习和掌握，将依法执政的观念根植于心，依照法律法规开展土地管理工作。最后，对于基层国土资源管理部门来说，对于违法乱建和违法开采行为应该加强整治力度，确保国土资源的合理利用。基层国土资源管理部门一定要端正执法态度，，依照法律程序履行相关执法工作，确保我国土地资源的有效利用，确保我国矿产资源的合理开发。

3、增强理论和实践技能

只有求真务实、真抓实干，才能把各项国土资源管理的方针政策落到实处。一是注重实际，力戒虚名。理论需要到实践中检验，工作经验需要在实践中学习积累。作为国土部门工作人员，实践首先要体现在对工作的落实上，体现在抓落实的行动中。摆脱名利思想的干扰，集中精力抓好每一项具体工作的落实。二是注重实功，力戒空谈。实干兴邦、空谈误国。保护资源、保障发展是国土人的职责所在，应该从讲政治的高度，以对人民和子孙后代负责的态度，一步一个脚印地开展工作。要力挑重担，秉公执法，用满腔的工作热情赢得百姓的支持。三是注重实效，力戒形式。机关工作效率的高低是群众评议机关作风的一个重要参考。每个人在机关作风建设中都负有不可推卸的责任。因此，要具有强烈的时间观念，以行动上的快捷争取工作上的主动，不断提高快速反应能力，不管是上级党委、机关、领导关心的问题，还是日常的业务工作都要迅速反应，快速处理，坚决杜绝超时限、推诿扯皮的作风。

4、勇于开拓创新，挖掘潜能

要实现科学发展，就必须不断开拓创新。国土资源战线的每位干部职工都要在思想观念上、工作思路上、工作方法上、处理事务上，勇于开拓，敢于创新，并落实到每个环节，这是确保国土资源工作有所作为的关键所在。开拓创新要抓住关键环节。善于抓住重点工作，采取有效措施加以突破，以点带面，推动全局工作。开拓创新要善于谋划全局，开拓的思路要顺应形势发展。面对国土资源管理工作的“双保”压力和“两难”局面，以及不断发展变化的新形势，国土资源管理工作者也要不断适应新形势发展的需要，准确把握宏观形势和本部门实际，以更宽广的视野、更长远的眼光、更系统的思维谋划本部门的发展。开拓创新要积极学习借鉴外地的好经验、好做法，另一方面也需要我们以改革的方法去应对、破解难题。只有因地制宜，摸实情，访民情，才能寻求出上符政策、下合民意的破解之法。要以创新的举措提升服务水平。面对加快发展的新形势，必须创新服务举措，改变按部就班的习惯和做法，超前谋划，提前介入，主动服务

5、甘于无私奉献，发挥热能

爱岗敬业，无私奉献，是职业道德的基础和核心。国土资源管理工作者必须充分认识权力就是责任，责任就是使命，使命的完成需要合力奉献。有了无私奉献精神，才能锤炼意志、学有所得；才能扎实工作，全心全意的为人民服务。从热爱自己的工作岗位，热爱本职工作做起，努力培养热爱自己所从事的工作的幸福感，荣誉感，对待自己的工作，勤勤恳恳，兢兢业业，忠于职守，尽职尽责。国土管理工作是为人民守住耕地红线，为子孙后代长远发展服务的。因此，无论何时何地，无论是领导干部还是一般同志都应把无私奉献作为行为准则，坚持吃苦在前、享受在后，执政为民、克己奉公

结语

基层国土资源管理工作是关系到国计民生的重要工作，在当前的基层国土资源管理中仍然存在着管理意识淡薄、执法力度不强以及相关制度管理不够完善的问题，需要结合基层国土资源管理工作的实际，从意识提升、执法力度强化以及相关制度健全和完善等方面采取积极措施，提升基层国土资源管理工作的质量和水平，为国家经济社会的发展提供可靠的保障。

【参考文献】：

[1]易明，唐韬.省级以下国土资源管理体制改革研究[J].中国国土资源经济，2011，（07）.

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关键词：国土资源；管理；信息化建设

中图分类号： C93 文献标识码： A

引言

信息化技术的发展是衡量一个国家综合国力的重要标志，只有将信息化技术广泛应用于工业生产以及人们的工作生活中，才能够有效的促进社会的发展。国土资源是一个物质基础，我们必须合理、科学利用，在利用的同时，还要保护、治理好，以实现资源可持续发展。随着国民经济的快速发展，国土资源管理建设在国家建设中占据着越来越重要的位置。

1、国土资源管理信息化工作的紧迫性

要实现中国社会主义社会可持续发展，全面建设小康社会，国土资源的开发、利用与保护显得极其重要，我们在发展的同时，面临着许多问题：总耕地面积在缩小，土地资源面临着严峻考验，资源缺乏等问题。因此，我们要用可持续发展的思想作指导，严格制定科学的环境资源发展战略。信息化作为促进国土资源高效管理、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段，是做好新形势下国土资源工作的必然选择。综上分析我们不难看出：国土资源管理部门和科研单位、商业软件机构，都把国土资源管理软件开发应用的重点放在了城镇国土资源管理上，这是个好的趋势，也是国土资源现代化管理的一个好局面。

2、国土资源信息化建设的意义和现状

国土资源信息化就是在国土资源部统一领导和组织下，在国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用等各项工作中应用现代信息技术，深入开发和广泛利用各类信息资源，最大限度地发挥国土资源信息。在国民经济和社会发展中的基础性、公益性和战略性的作用，加速实现土地、地矿、海洋、测绘等领域国土资源工作现代化进程。通过各类信息的数字化、网络化完成各类国土资源资料和数据的快速交换、储存、加工和使用，使得以往几乎无法想像的各类信息资源的集成和分析在很短的时间内就能得以实现，从而产生认识上的飞跃；国土资源信息化建设，将极大地提高国土资源的工作效率和管理水平，并最大限度地实现国土资源信息的全社会共享。

但是就目前的情况来看，国土资源管理信息化建设仍旧还是存在着一些问题：

2.1、基层管理体制权责不明

我国行政管理整体都面临着体制上的改革，随着改革的不断加深以及体制的落实，国土资源管理从基层进行着改变，目前我国的基层管理主要采用了双重领导的管理模式，在机构以及职能上相对简单，因此其管理权限仅仅针对在农村从事国土资源的管理事务的工作人员。随着改革的不断深化，很多基层的管理工作人员并非公务员，虽然其工资仍旧属于基层国土所的财政预算范围中，但是管理执法的经费以及人员福利没有丝毫保障，这就会产生管理上的权责混乱问题。

2.2、基层执法力度不足

作为基层行政管理部门，国土资源管理单位应当履行自己的职责，对违法乱纪现象予以及时制止，通过法律赋予的权力从基层工作中将土地滥用现象扼杀在摇篮里。但在这方面相关的基层管理单位做的还十分不足，基层的国土资源管理是最贴近实际的土地资源应用的，从这一点来说，基层管理工作就是土地资源合理利用的基本保障。但是实际上基层单位在管理工作上的执法力度远远无法维护正常的资源利用秩序，由此带来的后果则是屡禁不止的滥用行为，以及大量流失的国土资源。基层管理工作人员保护意识淡薄，领导滥用权力谋取私利，工作人员的管理素养不足都是导致执法不严的主要原因。应当以身作则的领导班子反而受到利益的驱使中饱私囊，借助职位便利对某些个人、企业打开方便之门，造成了土地资源的流失；工作人员自身的工作能力又不足，审批惩罚措施实施不良，同样在执法上存在很大的问题，并且权责不明晰，混乱的执法和工作使得基层国土资源的管理单位不足以产生相应的威信，影响了执法工作开展，带来了很多不利的后果。

2.3、国土资源管理法律法规不完善

我国在土地资源管理方面已经出台了很多的管理措施，在土地资源管理上也取得了一定的成效，但实际法律政策的执行过程中，一些地方政府只考虑到自身利益和地方利益，没有按照国家法律制度执行，使国家土地资源管理法律法规制度不能有效落实。

3、稳步推进国土资源信息化建设的建议

3.1、重视宣传和引导，为国土资源信息化建设创造条件

国土资源信息化建设的顺利实施需要一个良好的环境，这就要求各级国土资源管理部门要提高认识，重视信息化建设的推进。首先，应该成立能够引导信息化建设的领导班子，负责信息化建设相关事宜，同时领导班子应充分研究信息化建设的现状，加快相关制度和共享政策等的制定，并逐步完善信息化建设体系，为信息化建设的顺利实施奠定良好的基础；其次，领导班子要做好各方面调研，提高信息化建设决策的科学性，要认真分析当前信息化建设中存在的突出问题和难题，并通过科学决策来解决这些问题和难题；再次，领导班子要注重在国土资源部门加强宣传教育，要在国土资源内部深入普及信息技术知识，让相关人员充分认识，了解并能够熟练使用信息技术，这样才能为其信息化建设做好铺垫。

3.2、完善监管控制与保障体系

科学资源管理，要规范和整顿国土资源开发的市场管理秩序，继续完善高效管理体制，严格依法行政，坚持依法办事，把国土资源工作纳入法制轨道，加大资源开发及使用的宣传力度，积极推进国家相关国土资源管理体制的改革与落实措施，强化国土资源执法监察，加强资源管理的执法监督，保障国土资源的科学化。

3.3、 提高执法力度

对于基层国土资源管理部门来说，对于违法乱建和违法开采行为应该加强整治力度，确保国土资源的合理利用。基层国土资源管理部门一定要端正执法态度，不暴力执法，依照法律程序履行相关执法工作，全面排查、严格整治，确保我国土地资源的有效利用，确保我国矿产资源的合理开发。

3.4、加强人才培养

国土资源信息化建设需要优秀的人才来维护，促进信息化建设的稳定发展。在国土资源信息化建设工作中，不仅要求工作人员具有国土资源管理方面的专业知识，同时还要了解计算机操作和网络技术，才能够保证信息化建设的高效发展。所以国土资源部门应该引进高素质的人才，注重与各高校的合作，培养更多的人才，促进信息化建设的稳定发展。

3.5、建立国土资源信息化建设的统一技术标准，保证信息化建设的规范化

为了规范国土资源信息化建设，必须要加大相关研究，统一技术标准。这样在国土资源信息数据库的建设和信息交换以及软件开发等方面才能够按照统一的技术标准执行，避免重复开发和建设。在统一了技术标准之后，整个国土资源行业才能够按照这个标准实施信息化建设，才能建立科学的电子政务凭条、建立标准的业务模型，才能为国土资源信息化建设提供可供参考的模板和依据。

结束语

国土资源管理是针对人类社会赖以生存和发展的相关资源而进行的管理行为，对于国民建设具有非常重要的意义，因此需要国土资源管理部门一定要端正工作态度，树立正确的工作观念，健全管理制度和体系，从而更好的提高工作效率，促进国土资源工作的高效发展，为社会的发展提供重要的信息服务。

参考文献

[1]董涛. 国土资源系统人力资源管理信息化建设浅探[J]. 市场论坛，2006，02:161-162.

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【关键词】国土资源管理体制；历史；现状；发展趋势

引言

对于一个国家而言，国土资源的科学配置与利用是促进其经济、社会不断发展的基础。特别是在我国，由于工业的发展对于国土资源的依赖性十分强，国土资源的配置是否理想，直接影响到经济发展的速度。其中，国土资源管理体制主要是用于优化国土资源配置，因此对其历史、现状及发展趋势做进一步的研究具有重要的现实意义。

1 我国国土资源管理体制的历史回顾

国土资源管理体制属于我国行政管理体制中一个重要组成部分，其主要作用为实现对国土资源配置的优化。当前，随着我国社会经济改革的不断深化，国土资源管理体制也处于不断发展之中。

1.1 各项资源管理独立

在上世纪80年代前，我国对于国土资源的管理主要采取的分散管理的方式，也就是把自然资源分成了几个部分，分别对其进行管理。同时，不同的资源管理部门的建立时间也是各不相同的，例如：土地管理局的建立时间为时期，其主要工作即为对土地资源进行管理，但是其管理对象仅仅为农村土地；地质矿产管理部门的建立时间为1982年，但是其工作主要为地质勘探，而不是对矿物资源进行管理。

1.2 国土资源管理体制形成

1986年之后，我国成立了国家土地管理局，其主要是由国务院领导，对全国的土地（包括农村与城市土地）进行管理。国家土地管理局下还成立了土地管理机构，以便对地方土地进行具体的管理，由此形成了从地方至上级的层层管理体制。1988年，我国的矿产资源管理体系也开始逐渐形成，其工作范围主要包括了地质勘探与矿物资源的管理。当前，我国由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建国土资源部。

2 我国国土资源管理体制的现状

2.1 省级以下垂直管理体制的发展

从建国至今，我国的国土资源管理体制经历了六十多年的发展，其大致可以概括为三个时期：一是垂直管理时期；二是统一领导、分级管理时期；三是省级以下垂直管理时期。

当前，随着全球经济的快速发展，资源短缺问题日益严重，因此我国越来越重视对于资源的保护，不断加强了资源的宏观调控力度。在这样的形式下，省级以下垂直管理迎合了国家政策与时代的要求，使得我国土地管理权限从以分权为主朝着以集权为主的方向发展；中央与地方、部门之间的关系从分散朝着统一的方向发展。

2.2 省级以下垂直管理体制的局限性

当前，在省级以下垂直管理体制下，我国土地管理领域中的违法违规行为总量得到一定的减少，但是却出现了不少的大案、要案，使得土地管理的效果大打折扣。特别是由于此类违法违规行为的出现，导致在土地管理中经常出现胡乱收费的现象，使得广大民众对土地管理部门产生质疑。

其次，省级以下垂直管理体制的应用也引发了干部体制和管理体制脱节的问题，使得国土资源管理部门不得不在两者之间“求生存”。同时，由于条条管理和块块管理的脱节，也使得部晋升的渠道越来越窄，中央和地方在人、财、物三者的分配上出现了矛盾，极易导致腐败的出现。

此外，国务院设立国家土地督察，授权对全国土地利用以及管理情况进行监督，但是由于缺少行政监督立法，导致监督机关出现无法可依的问题，并且在督查工作中，对于行政行为发生之前的预防与行政行为发生中的控制不够重视，对土地督察专员也缺乏监督。

3 国土资源管理体制发展趋势

3.1 建立健全国土资源管理制度

当前，对于我国国土资源管理体制而言，其首要任务即为将管理体制当中的的“主、从配合”关系理顺，同时建立一个较高层次的国土资源管理协调机构，协调中央与地方、部门之间工作的开展。其次，应进一步开拓国土资源管理体制的职能，使其从微观事务管理朝着宏观综合管理的方向发展。总的来说，我国的国土资源管理体制改革主要内容应为：①协调好中央和地方的关系；②明确国土资源管理工作的权限；③完善地方国土资源管理队伍的建设工作；④落实基层土地管理与调控。通过上述措施，最终使得我国的国土资源管理体制发展为一个统一、协调、高效、全能的制度体系。

3.2 建立健全国土资源法律体系

对于国土资源管理体制而言，完善的法律体系是保障其管理措施贯彻落实的基础，因此必须要建立健全国土资源法律体系，做到有法可依。首先，在土地法律中，应保护集体土地的所有权，并制约地方政府的权力；其次，宪法应规定集体土地所有权具有独立性，不是出于公共利益的需要则不可剥夺。

3.3 加强基层国土资源管理所的建设

在当前的省级以下垂直管理体制下，必须要加强基层国土资源管理所的建设工作。一，建设中心国土资源管理所，仿照公安、工商等部门，根据区域进行管理范围的划分，与乡镇形成平行的关系，提高独立性。二，实现现代化的办公，改善工作条件，提高工作效率。三，加强管理队伍的建设，吸收高素质人才，并定期对工作人员开展培训。四，保障资金投入，将其列入基层政权建设范畴。

4 结语

综上所述，纵观我国的发展历程，国土资源管理部门通过对全国土地、矿产、海洋等资源进行科学、合理的配置，促进经济、社会实现最优发展。因此，对于我国的国土资源管理体制而言，其必须不断适应时代的发展、社会的发展，通过体制的完善、法律的保护、管理队伍的建设，实现国土资源合理配置与有效保护，使我国真正实现可持续发展。

参考文献：

[1]吴贵才.基层国土资源管理体制改革工作存在的问题及建议――以罗城县国土资源局为例[J].南方国土资源，2008（12）.

篇13

在过这次党纪、政纪、法纪的教育培训活动中，自己认真投入的听取了市委领导及专家的授课，他们所讲述的内容引发了我的一些思考，受益匪浅，使自己的认识能力、思想水平也得到较大提高。这次活动使我深刻的认识到领导干部的作风改进不是权宜之计，而是要基于对党的执政地位和党的宗旨的准确把握。土地资源的管理工作关乎科学发展的大局，所以提高风险防范的能力，针对当前国土资源管理面临的实际情况和存在的突出问题进一步提高认识，具有很强的现实意义。

一、改进领导干部作风，提升国土资源管理水平

领导作风出问题是加强廉政建设的重点工作，如果作风出现问题，服务意识和责任意识就会淡薄，容易失去拒腐防变的能力。领导干部要牢记党的宗旨，遵守党纪国法，生活中要不怕苦，工作中要不怕难，保持健康积极的心态工作生活，必须树立正确的利益观，坚持健康的生活情趣，经常反省和检点自己的行为与作风，干净行事，同时自觉遵守党风廉政建设和反腐的各项要求，坚持依法行政，在土地资源管理的各个环节加强监督。。针对土地资源在开发整理中容易出现廉政风险点的问题，必须改革工作方式方法，加强勤政廉政建设，提升公仆意识。首先要严格项目规划设计。在项目实施前，对项目的规划设计的真实性进行认真核实，并征求各方意见，研究项目可操作性，保证政策实施的透明性。其次，严格项目的监察工作。将土地开发整理工作列入行政效能监察范围，对于重点项目进行立项，上报市纪检委，让有关领导参与监督。最后要树立服务基层、服务群众的意识，形成良好的工作作风。提高政务信息报送工作，把政务公开作为考验全局土资源系统行政工作的重点。综合运用各项措施，共同把好关，提升国土资源的管理水平。

二、坚持以人为本，加强职员队伍建设

基层国土资源管理工作琐碎，看似事小但责任重大。所有国土局工作人员必须具有较高的业务素质，特别是在目前大力推进新农村建设和社会主义新农村建设时，这种要求就更加突出。基层国土所干部职工要加强业务学习，不断提高基层队伍业务素质，提高工作人员业务能力，打造一支高素质的基层国土资源管理队伍。同时举办不同形式和不同层次的岗前培训和任职培训，探索建立长期性定期全员学习培训机制，支持、鼓励基层国土所干部职工通过自考、函授等形式努力提升学历层次。在土地资源、测绘管理方面的法律法规和专业知识方面的到全面提升。在职员队伍中开展自查自纠、解决问题的活动，把土地审批出让、土地执法、土地登记、矿业权审批出让这些方面作审点，形成廉洁自律的工作作风，实行严格的问责制度，及时查找出问题和工作的薄弱环节，对于发现的不廉洁行为、违纪违法行及时处理，加强廉政风险点排查，做好风险点的分类、分级等细化工作，落实防控措施和责任主体。及时完善在岗位责任、廉政建设、个人考核等方面存在的制度缺陷和漏洞。

三、遵纪守法，加强执法能力建设

国土所执法能力建设是做好基层国土资源管理工作的前提和关键。目前，中央政府十分重视国土资源管理工作，保障国土资源管理的法律法规也在不断健全完善。同时强调依法惩处非法转让、非法占用耕地、非法批准征用、占用土地的犯罪，这充分体现了加强依法执政能力的重要性和必要性。所以要提高全局遵纪守法、依法执政的意识。另一方面，国土资源管理局要充分利用已有法律武器，排除违法用地的强有力威胁，面对解决有关土地违法使用的诱惑与压力，要保持原则性，坚持正确的立场。

篇14

一、关于基层国土资源所的建设一是建设中心国土资源所。按照区域划分，象林业、公安、工商部门一样，建设自己独立的院落和办公场所，配备交通工具，同时管理人员也相应集中，增强工作力量，有利于开展工作。这样将国土资源所与乡镇完全脱离依存关系，形成平等的地位，增强国土资源管理工作的独立性。二是明晰国土资源所产权。按一乡一所的设置，采用目前司法、财政等部门的模式，从乡镇政府的办公楼中，采取购买产权的方式，适当拨付一定的资金给乡镇,买下一定数量的办公场所，并办理相应的手续。明确固定办公场所，有利于稳定办公室，并且可以满足国土资源所规范化建设的需要。对于办公楼较差的乡镇，可先与乡镇协商好，等办公楼改建时再行购买。特别是按照规划设置国土资源中心所的地方，可以购买较多的办公室，明确国土资源所办公场所的产权，为以后中心所的建设打下良好的基础。这样花钱不多，效果很明显，一般按50xxxx/平方米的价格即可购买好办公室。三是完善国土资源所的办公设施。根据基层国土资源所的工作性质和职责，改善办公条件，同时逐步减少对乡镇的依靠和依赖各国土资源所要尽快配齐交通工具、通讯工具和电脑网络等设备，将各所与局里的网络并网，实现现代化办公，切实提高工作效率。

二、关于国土资源所的管理

国土系统管理体制改革，实行省以垂直管理，主要目的就是要加强国土资源的监察力度。基层国土资源所守土一方，既要为经济社会发展出谋划策，又要严格监督境内的各种违法行为。必须尽快与乡镇政府明确关系，以确保国土资源管理职能到位。我认为，国土资源所要以完成工作目标任务为主，在出勤、考核等方面，实行原则性与灵活性相结合的方法来解决。一是制定科学的管理考核办法和结合实际的工作目标任务。用制度管理是最科学的管理方式。针对基层国土资源所这种“看得见的管不着，管得着的看不见”的状况，为避免出现管理真空和失控的现象，必须制定周密的办法和考核方法，明确各所、各岗位每个时段的工作目标任务，并及时督促落实。二是制定严明的纪律，加强督查。三是制定灵活的方法和措施。基层的工作性质与机关有一定的差距，在原则的基础上制定灵活的工作方法，有利于更有成效地完成工作任务。如确定每星期两天以上的办公接待日，并将时间固定下来，向群众公布，有利于群众来访时能顺利办好事情，也可以让国土工作人员有时间下村或进城办事。