行政决策的方法精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇行政决策的方法，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词土地整理;决策;二元关系;偏好;格序;属性约简

中图分类号 F301 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2010)10-0086-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.015

土地整理是按照可持续发展的原则,综合行政、经济、工程技术等手段,对耕地、道路、林网、居民点、水利设施等进行整治,调整土地利用结构和土地覆被,以实现增加有效耕地面积、改进农业生产条件、提高土地生产能力、改善土地生态环境、优化土地景观格局等目的。土地整理的投资主体为各级政府,收益群体为项目区全体农民,既有明显的公益性和公共性特色,它的投资重点集中在农业生产的基础设施,追求土地生产力水平的提高,因此其社会效益、生态效益等外部性效益远远高于直接经济效益,并且该种效益的体现具有一定的滞后性和隐蔽性。

土地整理的立项决策是土地整理项目管理的一个重要环节,是明确土地开发整理责权、合理使用工程投资、保证工程质量和项目工期的有效方法,因此科学的评价方法是土地整理立项决策的重要保障和重要途径。规划中的土地整理项目承担着项目区土地功能分区、空间布局、调整土地利用类型和数量结构的功能,必须达到经济合理、社会可行、生态平衡的多重目的,受到多方面复杂因素影响与制约。针对土地整理领域中评价决策问题,当前较为普遍的理论方法是层次分析法、主成分分析法、特尔菲法、可拓工程方法等,如王瑷玲等”[1]借鉴多目标多层次指标体系综合评价理论,构建包括技术效益、经济效益、社会效益、景观生态环境效益指标的土地整理评价指标体系,采用特尔菲法和层次分析法相互校正方法确定评价指标权重,根据评价指标对项目成功度的效应建立模糊分布函数,获得评价结果;薛继斌等[2]通过分析我国土地整理事业的基本特点,认为可拓工程方法凭借其思维模式和物元变换方法,在土地整理规划设计策略集生成方面占有一定优势,提出针对土地整理目标和条件间及主、客观条件间的矛盾,利用物元的可拓性,通过物元变换化矛盾问题为相容问题,开拓出符合要求的规划设计方案集;李岩等[3]从土地整理的经济、社会和生态效益等方面人手,构建了由八个经济效益指标、六个社会效益指标和八个生态效益指标组成的土地整理效益评价指标体系,并采用层次分析方法确定各指标权重,以指数和法计算土地整理项目的评价得分,从而确定评价标准。本文将着眼于不完备决策信息的处理,从决策空间的二元关系入手,分析决策对象的格序结构关系,运用属性约简和优势关系理论辨别决策规则的合理性,深入探讨土地整理立项决策过程。最后通过实例分析说明了构建的理论模型方法在实际工作中的运用。

1 立项决策中的格序关系

土地整理立项决策是一个逐步寻优的过程,决策者根据主观偏好和知识经验,不断构建基于主观认识的决策规则和决策空间,选择令自己更加满意的对象。但是,在某些复杂决策环境中,决策目标或者对象属性之间存在客观冲突,决策者无法直接做出偏好比较和优劣排序时,可以引入“格序”这一理论工具。

“序”是自然界与社会经济领域中的一种基本属性,它表现为对象间的相对优劣。在复杂决策过程中,决策者就是要在诸多干扰因素下赋予决策对象一个序关系的属性。“格”是一种特殊的有序结构,它在处理决策问题中的不确定性偏好关系、选择决策空间中的满意对象等方面有较大的优势与广泛的应用。格序决策理论的建立,开创了决策科学发展的新方向,能够更加客观地定性或定量地描述不确定决策问题。

设Q是土地整理立项决策集合,称R为Q上的一个二元关系[4],如果满足RQ×Q。决策者对评价对象(土地整理项目)的相对偏爱程度称为偏好序或偏好关系,可以表示为目标决策空间上的一种二元关系[4]。如二元关系“f ”表示“严格优于”关系。存在立项决策集合Q,偏好关系“f ”是Q上的一个二元关系,它满足:①对任意的立项决策对象a∈Q,不存在afa(非自反性);②对任意的立项决策对象a,b∈Q,如果afb,那么不存在bfa(非对称性);③对任意的立项决策对象a,b,c∈Q,如果afb且bfc,那么afc(传递性);④对任意的立项决策对象a,b,c∈Q,如果不存在afb以及bfc,那么也不存在有afc(逆传递性)。

在偏好集(Q,f)中,SQ,x∈Q,如果对任意的s∈S有xfs,则称x是S的一个上界;对偶地,如果对任意的s∈S有sfx,则称x是S的一个下界。记S的所有上界的集合SU={x∈Q|对任意的s∈S,xfs};S的所有下界的集合SL={x∈Q|对任意的s∈S,sfx}。如果SU有最小元x,则称x是集合S的上确界,表示为supS=∨s∈Ss;如果SL有最大元y,则称y是集合S的下确界,表示为infS=∧s∈Ss。

定义1[5] 设(Q,f)是一个偏好集,如果对任意的立项决策对象x,y∈Q,都存在x,y的上确界和下确界,则称土地整理立项决策集合Q关于二元关系“f ”构成一个格,并称“f ”是Q上的一个格序。

赵微等:土地整理立项决策的属性约简方法研究中国人口•资源与环境 2010年 第10期格序是区别于全序的一种重要的序关系结构。所谓全序是指偏好关系满足连通性假设,即保证对于Q的每一对元素是可比的,使得对所有元素排序成为可能。然而,由于决策人对土地整理立项决策环境认知的局限以及决策对象属性信息集的不完备性,或者决策人自身判断能力的限制等原因,对一般的二元关系,连通性的假设并不一定总能成立。因此,较之全序,格序是一种更真实地反映决策者实际偏好、不依赖于连通性又能满足某些公理的序结构。因此,基于格序偏好结构的土地整理立项决策分析与推理更加科学和合理。

2 属性约简及立项决策模型

属性约简是粗糙集理论的一种方法和应用,它通过优势关系的判定代替格序结构中不可比二元关系进行科学决策。定义如下:

3 实例分析

文献[8]按照全面性、可比性、代表性、有效性、实用性及可操作性原则,将土地开发整理项目立项决策评价指标分为若干一级指标(综合指标)和相应二级指标,并对全国土地整理规划片区中的东南沿海区、黄土高原区中抽取不同类型的土地开发整理项目,运用可拓评价方法对其进行立项决策评价。本文针对上述实例,从格序决策理论出发,进行基于属性约简方法的立项决策模型分析。具体评价决策方法为从“市场与社会需求程度”、“技术可行性”、“建设规模合理性”、“项目效益”等四类一级指标出发,对各个项目的分类指标进行评价。评价时重点考察一级指标下涵盖的二级指标,如“市场与社会需求程度”强调耕地指标占用率、人均耕地、公众支持率等;“技术可行性”强调新增耕地率、田块平整度、耕地质量、灌溉排水标准、灌溉水利用系数、路网密度、防护林配套等;“建设规模合理性”强调建设规模面积、项目投资、亩均投资等;“项目效益”强调投资回收期、农业生产能力增加率、防护面积增加率、水土流失面积控制率等。文献[8]从东南沿海区(q1、q2、q3)和黄土高原区(q4、q5、q6)分别选出典型项目,其中q1、q3、q6为平原区项目,q2、q4、q5为丘陵区项目,根据其对应区域的评分标准,经过专家对各评价对象的二级指标进行打分,然后乘以该二级指标对于其所属一级指标的权重后加权得出各类一级指标的评价值为[8](见表1):

表中q1-q6为评价对象集合:东南沿海区及黄土高原区土地开发整理项目;C1-C4为一级评价指标:“市场与社会需求程度”、“技术可行性”、“建设规模合理性”、“项目效益”。指标值的高低反映了决策专家的主观偏好(越大越优型)。现利用二元关系理论分析评价对象。考虑各对象的属性指标,有q5 f qi∈{q1,q2,q3,q4,q6},q2 f q3,而其他元素之间都是不可比的,无法满足理想状况下的连通性假设。但是任意两个元素都存在上确界和下确界(或拟下确界),因此可采用格序结构描述该评价对象集合,见Hasse图1-图6:

4 结 语

土地整理项目是按照土地利用总体规划,对农业生产和农村生活环境进行的综合整治[9]。为保证项目的合理性,本文利用格序决策理论和属性约简方法对土地整理项目的“市场与社会需求程度”、“技术可行性”、“建设规模合理性”、“项目效益”等指标进行分析评价。针对格序结构中无法直接给出优势关系的不足,构建了属性约简模型,探讨了约简规则提取的原则和步骤,实现了评价对象由复杂格序结构向单一链状结构转变的目的,科学地完成了土地整理项目立项决策的过程。

参考文献(References)

[1]王瑷玲,赵庚星,李占军. 土地整理效益项目后综合评价方法[J]. 农业工程学报,2006,22(4):58-61.[Wang Ailing, Zhao Gengxing, Li Zhanjun. Integrated Evaluation Method for Project Post-Evaluation of Land Consolidation Benefits[J]. Transaction of the CSAE, 2006,22(4):58-61.]

[2]薛继斌,吴次芳,叶艳妹,等. 基于可拓工程方法的土地整理规划设计探讨[J]. 浙江大学学报:农业与生命科学版,2005,31(6):816-819. [Xue Jibin, Wu Cifang, Ye Yanmei, et al. Research on Planning and Design of Land Consolidation Based on Extension Engineering Method[J]. Journal of Zhejiang University :Agric & Life Sci, 2005,31(6):816-819.]

[3]李岩,赵庚星,王瑷玲,等. 土地整理效益评价指标体系研究及其应用[J]. 农业工程学报,2006,22(10):98-101.[Li Yan, Zhao Gengxing, Wang Ailing, et al. Evaluation Index System for Land Consolidation Benefits and Its Application[J]. Transaction of the CSAE, 2006,22(10):98-101.]

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[5]郭耀煌,刘家诚,刘常青,等. 格序决策[M]. 上海:上海科学技术出版社,2003.[Guo yaohuang, Liu Jiacheng, Liu Changqing, et al. Decision-Making of Lattice Theory[M]. Shanghai: Shanghai Scientific and Technical Publishing House, 2003.]

[6]戴毓,周德群. 决策分析中属性约简的择优算法[J]. 系统工程,2007,25(8):89-93.[Dai Yu, Zhou Dequn. An Algorithm to Choose the Reduction of Attributes in Decision Analysis[J]. Systems Engineering, 2007,25(8):89-93.]

[7]戴毓,周德群. 基于粗糙集理论的格序选择方法[J]. 中国管理科学,2007,15(6):105-110.[Dai Yu, Zhou Dequn. A method of Lattice-Order Selection Based on Rough Sets Theory[J]. Chinese Journal of Management Science, 2007,15(6):105-110.]

篇2

风能领域概述

和其他类型的新能源相比，风能的独特优势使其在新能源开发利用中备受青睐。

其一，储量大、分布广。我国探明风能理论储量为32.26×109kW，而可开发利用的为2.53×109kW，近海可利用风能7.5×109kW。我国东南沿海和内蒙、新疆、甘肃等东北、西北地区是最大风能资源区。

其二，可利用性强，成本相对低。目前风电场造价成本约为8500～9000元／千瓦・时，机组(设备)占70％左右，基础设施占25％，其他占5％。风电场运行维护成本费用很低(约占风电机组成本的3％～5％)，建设周期短(半年左右)。一旦建成，风电场就是一源源不断的出钱机器。

风力发电的技术核心

风力发电系统作为风能发电领域的核心环节，技术进步也是日新月异。目前主要有恒速恒频风力发电机系统和变速恒频风力发电机系统两大类。

恒速恒频风力发电系统一般使用同步电机或者鼠笼式异步电机，通过定桨距失速控制的风轮机使发电机的转速保持在恒定的数值，从而保证发电机端输出电压的频率和幅值恒定，其运行范围比较窄，只能在一定风速下捕获风能，发电效率较低。

变速恒频风力发电系统一般采用永磁同步电机或者双馈电机作为发电机，通过变桨距控制风轮，使整个系统在很大的速度范围内按照最高的效率运行，这是目前风力发电技术的发展方向。对于风机来说，其调速范围一般在同步速的50％～150％之间，如果采用普通鼠笼异步电机系统或者永磁同步电机系统，变频器的容量要求与所拖动的发电机容量相当，非常不经济。双馈异步风力发电系统定子和电网直接相连接，转子和功率变换器相连接，通过变换器的功率仅仅是转差功率，这是各种传动系统中效率比较高的，该结构适合于调速范围不宽的风力发电系统，尤其是大中容量的风力发电系统。

采用绕线异步电机作为发电机并对其转子电流进行控制，是变速恒频异步风力发电系统的主要实现形式之一。主要的拓扑结构包括交流励磁控制、转子斩波调阻以及由上述两种拓扑结构结合发展而来的混合结构。

1　交流励磁结构

交流励磁控制通过变频装置向转子提供三相滑差频率的电流进行励磁，这种方式的变频装置通常使用交交变频器，矩阵变换器或交直交变频器。

2　斩波调阻结构

这种结构的基本思想是采用一个可控电力电子开关，以固定载波频率的PWM方法控制绕线电机转子回路中附加电阻接入时间的长短，从而调节转子电流的幅值，控制滑差约在10％的范围之内。该结构依靠外部控制器给出的电流基准值和电流的测量值计算出转子回路的电阻值，通过电力电子器件的导通和关断来调整转子回路的电阻值。这种电力电子装置的结构相对简单，但是其定子侧功率因数比较低，且只能在发电机的同步转速以上运行，是一种受限制的变速恒频系统。

3　混合结构

为了降低变流器的成本并且能够实现风力发电系统的宽转速范围运行，有人提出一种基于双馈电机斩波调阻与交流励磁控制策略多功能变流器拓扑结构，将整流器、斩波器和逆变器结合在一起，该结构的巧妙之处在于斩波器和逆变器共用了一组可控的电力电子开关，但是由于引入了四个接触器型的受控开关，导致该结构的主回路结构复杂，很难实现同步速切换过程的过渡，而且在高于同步速运行情况下难以改善发电机的功率因数。

综上所述无论采用哪种结构，在研发过程，对变频系统的效率和性能进行准确的评价和测试都至关重要；同样风电场的整体监控也需要精确的测试。

风力发电的测试要点

工欲善其事，必先利其器。风力发电从电机研发到风电场监控需要成套的高性能测试仪器来实现精确调制和严密监控。

1　利用功率计对变频系统的性能作精确的评价

风力发电系统变频系统的调制频率带宽高，调制方式复杂，调制的对象也非正弦波形，波形畸变严重，且包含大量的变频成分，要求测量仪表具有宽频带功率测量和谐波分析功能。为此需要选用性能稳定且精度高的功率计作好辅助工作。下文以横河电机的WT3000功率计为例，简要谈谈风电行业的测试。wT3000可以进行IEC61000―4―7最新版谐波分析、IE C61000-4-7最新版的谐波测量及电压波动／闪变测量，带宽0.1Hz～1MHz，采样率200kSa／s，ADC为16位，功率精度为0.02％，配有4个输入模块，8.4英寸LCD显示，以及USB和Ethernet接口。

变频后波形的失真

波形失真与谐波的关系，如图1所

失真波形的测量需要足够带宽，失真波形包含高频率成分，测量仪器的带宽如果没有延伸到高频段就容易产生误差。如图2所示。

使用WT3000功率计可同时进行变频系统功率测量和谐波分析，方案如图3所示。

变频系统的谐波测量方法(如图4所示)

使用FFT运算功能将波形由时域转换成频域，测量各频率成分提取叠加信号频率的方法如下。

傅里叶级数：所有周期函数均可用三角函数的和来表述。

傅里叶积分：将周期设为无穷大，使其能适用于所有函数。

傅里叶变换：对波形的时间函数x(t)进行傅里叶积分运算后，即可得出频率函数x(f)。

2　利用示波器对变频电路里波形信号作详细分析

PWM调制后，通过功率计可以获得其电特性指标，为研发和检测部门提供准确的参考。如果想要进一步对调制后的波形信号作详细的分析，则需要运用具备cycle Statistics~Jj能的示波器(下文以横河D LM2000系列示波器)来实现。DLM2000的Cycle Statistics功能，在频率固定／Duty比变化时，或在Duty比固定／频率变化时，均可有效地对周期性变化的参数进行分析，方案如图5所示。

篇3

关键词： 三维人脸；特征区域检测；特征提取；Itti视觉注意模型；计算机视觉

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2014）03-0621-06

人脸在日常的情感表达与交流中扮演着重要的角色，它是语言和复杂情感的表情载体。人类自身对人脸非常熟悉和敏感，人类视觉系统（Human Visual System， HVS）具备分辨复杂环境下人脸的能力，仅通过少量图片信息就能准确快速地在大脑中重建人脸的三维形状，进而实现身份辨识。然而这种对人来说与生俱来的分析合成能力对计算机而言却显得尤为困难。如何更好地借鉴人类的认知机理和相关的计算机科学最新理论研究成果，建立新的人脸认知计算模型和方法，实现从图像、视频中准确、高效地重建三维人脸是当前计算机视觉、人工智能等领域的一个关键问题。20世纪90年代以来，随着信息技术的发展和需求的增加，借助计算机系统强大的计算能力，并结合在认知科学、计算机视觉、机器学习等领域的研究成果，使计算机在一定程度上具备对人脸的感知能力，成为一个热门的研究课题，涌现了大量的研究成果，其中涉及人脸检测、人脸识别、特征提取、三维重建等，研究方法和手段也逐渐丰富和成熟。

近年来，随着三维图像系统的发展，三维成像设备从实验室走向市场，逐渐普及，使三维数据获取变得便捷。研究人员已逐渐认识到，相比于二维人脸分析方法，三维人脸能更精确地描述人的脸部特征，提供了人脸曲面的解剖结构信息，在光照、姿态和表情变化等方面具有明显的优势，利用人脸的三维信息是克服二维人脸分析的技术瓶颈最有效的方法。同时，随着对人类视觉神经系统、认知心理和认知过程研究的不断深入，建立人类视觉系统感知信息过程的计算理论和计算模型，并将计算机视觉与人类视觉联系起来，建立可与人类视觉系统水平相当的通用视觉模型，正成为计算机视觉研究的新课题和新挑战。

由于传统的对人类视觉注意（Human Visual Attention）的研究主要针对二维图像，该文将视觉注意模型引入到对三维人脸模型的分析，借鉴了Itti视觉注意模型[][][][]的思想，并结合计算机视觉中对三维人脸图像的处理算法，提出了一种改进的模型。该模型能够对三维人脸数据进行显著性分析，快速定位人脸特征分布的候选区域，进而进行特征点提取。

1 相关技术及分析

1.1 三维人脸特征点提取

人脸特征点的选择应根据应用需求而定，在MPEG-4中定义了人脸特征点的国际标准[]：FDP（Facial Definition Parameters）和FAP（Facial Animation Parameters）。其中FDP定义了人脸的形状、纹理等特征，提供人脸特征点、网格、纹理、人脸动画定义表等数据。MPEG-4定义了FDP的84个人脸的特征点，如图1所示。

图1 MPEG-4中定义的FDP特征点

三维人脸特征提取是将三维人脸数据模型转化为特征表示，利用特征来体现原始数据模型的特点。特征点能否准确定位对进一步的研究工作（如三维人脸检测和识别、三维人脸重建等）的效率、可靠性和鲁棒性都有很大的影响。特征点定位主要分为三类：1、基于人脸“三庭五等”的几何对称性，从获取人脸的对称平面开始，进而定位其他的特征点；2、基于人脸的几何特征，利用特征点处的深度、曲率和法线等进行特征点定位；3、基于人脸特征点的统计分布，利用人脸的特征点分布区域的共性，定位特征点分布候选区域，再进行特征点提取。

王跃明等人[6]将特征束的思想引入到三维人脸特征点定位，通过手工标定训练集的特征点，计算特征点处的Point Signature，构成特征束，以此判定人脸特征点的平均区域。A.B. Moreno等人[]使用平均曲率和高斯曲率对三维人脸进行分割，得到人脸特征点分布的候选区域，然后通过五官分布特征，去掉非标准区域，得到真正的特征区域。GaileG. Gordon[]将三维人脸深度图转换到圆柱坐标系中，在圆柱坐标参数下计算每一点的高斯曲率和平均曲率。Dorai等人[]提出SI（Shape Index）特征，该特征用来表示每一点的凹凸程度，点p的Shape Index是由其最大和最小曲率计算得到。鼻尖的候选点集由SI值在0.85～1之间的点组成，鼻尖点定位于该区域的质心；内眼角的候选点集由SI值在0～0.27之间的点组成，内眼角定位于该区域的质心：

S. Gupta等人[]将人体测量学原理应用于三维人脸的特征提取。通过手工标定25个测量学上常用的特征点，计算这些特征点之间的测地线距离（ISO-Geodesic Distance），选择其中23组距离比例组合成特征向量，最后用线性判别分析（Linear Discriminative Analysis， LDA）对特征进行分类。人体测量学上的基准点和度量富含更多的三维人脸特征。

2.2 Itti视觉注意模型

视觉注意机制是灵长类动物处理视觉信息的本质特征，人类视网膜对图像是非均匀采样的，这是视觉注意机制的生物基础。同时，由于高层视觉处理只是对初始视觉传感器信息的一个子集进行处理，因此需要对初始得到的视觉信息进行选择。

视觉注意的计算模型用显著图（Saliency Map）来表示视觉区域的显著性。显著图不仅通过其像素值表示原图像对应点在视觉区域的显著性大小，而且通过显著性的空间分布来引导注意区域的选择[1]。显著图最初是由Koch和Ullman[]在1985年提出的，其模型利用颜色、方向特征信息构造出一组特征图。Itti显著图模型（IttiSaliency Map）是Laurent Itti等人于1998年提出的[1]，该模型框图如图2所示。他采用bottom-up控制策略的注意模型，在Koch和Ullman模型的基础上，提出一个适合自然图像处理的计算模型。该模型主要包括特征提取、显著图生成和注意焦点转移三个模块：首先采用高斯金字塔结构对输入图像进行多尺度表示，去除图像中的冗余信息，得到颜色、亮度和方向的初级视觉特征提取图，然后利用生物的中心-环绕（Center-Surround）计算策略在每种特征图的内部进行竞争，通过在多个空间尺度上提取初级特征，将得到的多种特征、多种尺度的视觉空间的特征显著图通过组合形成一幅最终的显著图来引导注意；最后采用WTA（Winner-Take-All）机制控制注意转移。WTA机制中被检测出来的胜者，即为显著度更高的注意焦点。由于待注意目标在所有参与竞争的目标中总是最显著的，在竞争中总是会获得胜利，所以需要采用抑制返回检测的机制、就近转移的原则和注意区域尺寸的确定来实现焦点的注意和转移。

在Itti等人最初的论文中[1]，针对无top-down外部命令的情况下，提出了一个特征图归一化算子，以增强显著峰较少的特征图、削弱存在大量显著峰的特征图。在Itti等人后来的工作中[2][3]，比较了多种特征组合策略，发现归一化每一特征图至固定动态范围后再相加将在检测复杂景象中的突出目标时表现出较差的检测性能。于是在归一化的基础上，Itti等人给出了一种新的特征组合策略，通过各特征图内的局部非线性竞争增强现显著峰较少的特征图，而削弱存在大量显著峰的特征图。这种特征内竞争模式与电生理学所观察到的非经典抑制相互作用类似。

3 基于Itti视觉注意模型的三维人脸特征检测

3.1 三维人脸数据表示

本文的研究中采用点云（Point Cloud）来表示三维人脸数据。点云数据是指在一个三维坐标系统中的一组三维元组的集合，这些元组通常以（x， y， z）三维坐标的形式表示，一般主要用来代表一个物体的外表面形状。除（x， y， z）代表集合位置信息以外，点云数据还可以附加一个点的RGB颜色通道信息、灰度值、深度等。

假设p=（x，y，z）∈[?]3表示三维人脸点云数据p中的一个三维的点。由于一个三维的点可以表示成一个三维的向量[p]，所以可以将三维人脸点云数据表示为：

3.2 三维人脸数据预处理

一个典型的三维人脸点云数据往往包含十几万个顶点，并且获取的数据往往包含噪声和毛刺，所以需要对这些顶点进行预处理操作。该文采用的预处理操作主要有：

1）向下采样（Downsampleing）：首先定义一个三维的体素网格（3D Voxel Grid），将这个网格在点云数据中移动，并计算落在网格内的点的质心，以这个质心来表示落在网格中的所有点；

2）重采样（Resampling）：采用MLS（Move Least Square）方法对三维人脸点云数据进行规整化。

3）姿态校正（Pose Correction）：原始三维人脸的姿态并不一致，所以需要对获得的三维人脸数据进行姿态校正，使其正面与z轴垂直。

4）面部区域裁剪（Face Segmentation）：该文采用P.Bagchi等人[]的方法找到鼻尖位置。在得到鼻尖的位置之后，采用P. Nair等人[]提出的方法进行人脸面部区域的裁剪。

3.3 改进的Itti视觉注意模型

为了让Itti视觉注意模型能够处理三维人脸数据，该文对Itti模型进行了改进。改进后的模型如图3所示。

1）从纹理图像数据[T]获取颜色显著图。三维人脸点云数据p中点i在纹理数据中对应的颜色值：

[rgb（i）=f（ui，vi），i=0，1，2，...，n ] （10）

得到点i的颜色后，用该点的灰度值归一化各个颜色通道，然后建立4个宽调谐（Broadly-tuned）的颜色通道RGBY：

若R、G、B、Y为负值则置为0。然后建立这4个颜色通道的高斯金字塔R（[σ]）、G（[σ]）、B（[σ]）和Y（[σ]）。

2）从位置数据[P]获取深度图[D]。设三维人脸点云数据p的在XY轴的分辨率为M×N，分布区间分别为[xmin，xmax]和[ymin，ymax]，则可以计算得到深度图[D]在XY轴的坐标集：

由于二维深度图[D]中xy坐标值与点云p中xy坐标值并不是一一对应，函数g通过计算点云p中隐式xy坐标（implicit x- and y- coordinates）处的z坐标的插值，得到深度图中的深度值。

3）计算空间法向量[N]。三维人脸点云数据p中点i的法向量计算公式：

其中k是选择的点[pj]的邻域的点数，[p]为邻域内点的质心。

4）计算曲率[C]。本位采用Dorai等人[9]提出最大和最小曲率计算方法，并得到点云数据p中点i的SI（Shape Index）特征。加入曲率特征的显著图是为了增强人脸的器官如鼻子、眼睛、嘴巴等的显著性。

4 实验结果

为了检测改进的Itti视觉注意模型对三维人脸特征区域检测的有效性，实验采用的平台为Intel I5 2500K CPU、8G内存、NvidiaGFX460显卡、Ubuntu13.04（x64）操作系统。三维人脸数据集来源于Darren Cosker教授提供的D3DFACS（Dynamic 3D FACS Dataset）[]数据库，该人脸库包含6位女性和4位男性，总共记录了519张不同表情的人脸三维模型。实验首先对数据格式进行.obj到.pcd的格式转换，利用PCL点云库对三维人脸点云数据进行预处理，生成三维人脸点云数据的深度图像、空间法向量以及空间曲率。通过修改Laurent Itti教授开源的神经元计算模型iNVT（iLabNeuromorphic Vision C++ Tookit）[]的源代码，使其能够接收并处理三维数据，生成三维人脸图像的显著图。选择阈值[θ]对特征图进行二值化后，选取面积最大的前4个显著区域，并将其用该区域的最大外接矩形进行表示。

实验分两组进行。第一组将自然状态下的三维人脸作为输入，第二组将有表情变化的三维人脸作为输入。实验结果如图4所示。从实验结果可以看出，该文提出的改进的Itti视觉注意模型能够准确检测出有表情和无表情的三维人脸数据中如眼睛、鼻子和嘴巴的分布区域。

5 结论

传统的视觉注意模型主要针对二维图像数据进行研究，该文将传统的视觉注意模型引入到对三维人脸数据的处理，提出了一种基于Itti视觉注意模型的三维人脸特征检测方法。该方法通过结合原始数据中的纹理信息和三维人脸点云数据中的空间位置信息、空间法向量、深度信息和空间曲率，生成三维人脸图像的显著图。最后利用生成的显著图快速定位三维人脸的特征区域分布，从而进行三维人脸特征的提取。实验结果证明了该方法具有特征区域检测效果好、适用性广的特点。下一步的工作将集中在对已经检测出的特征区域进行分析，并结合二维纹理数据，尽可能精确的提取出特征区域中的特征点。

参考文献：

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关键词 行政决策 科学化 民主化

中图分类号：D035 文献标识码：A

行政决策是政府管理的首要环节和履行各项政府职能的基础，而推进行政决策的科学化与民主化则是推进我国政治体制改革的一个着眼点。有关我国行政决策的科学化与民主化进程已经研究了多年，虽然行政决策制度建设和政策法规方面取得了一些有益的进展，但是与西方国家的行政决策科学化，民主化程度相比，我国仍处于理论框架建构的低速运行，雏形发展阶段。我国行政决策具有重要的地位，如果我国所处的社会主义市场经济的现实国情作为立足点，那么，构建有中国特色的社会主义行政决策体系是实行行政决策民主化与科学化的根本保障。

行政决策时行政管理的核心和基础，是政策制定和行政执行过程中最基本的活动，如何高效地市县行政决策的科学化与民主化，如何保证政策达到效果最佳和获得良好的执行效果，是各级公共行政组织和行政决策者必然面临的难题，也是行政决策发展的必由之路。

1行政决策民主化与科学化的基本内涵

决策民主化就是指行政决策主体在决策过程中与社会公众保持密切的联系最大限度地让人民群众参与决策，使人民群众能够通过各种有效的信息渠道充分表达对各种行政决策选择方案的意见和建议达到决策体制符合民愿、决策目标符合民情、决策方式考虑民力、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心最终实现最广大人民群众根本利益的政策行为。具体来说行政决策民主化包括了两方面的内容。

行政决策科学化的基本内容：行政决策的科学化或者科学决策是指行政决策在科学的决策理论指导下按照科学的决策程序、运用科学的决策方法进行决策，包括决策体制的科学化、决策程序的科学化、决策方式的科学化。

2我国行政决策科学化与民主化中存在的问题

2.1法律法规不完善

在我国宪法的具体规定中，公民享有广泛的权利和自由。宪法规定了我国民众享有十分广泛的自由权利，公民参与政治的方式并没有受到严格的控制，但是在法律事实上也并未建立相关的公众参与的系统制度，在宪法中，只是有一些简单的原则性的规定，例如，公民可以在选举中投票，可以发表政治言论。然而，在实践过程中，有些权利的有效性和真实性值得质疑，过于宽泛的规定缺乏有效，切实相关保障，例如，宪法只对公民的新闻自由进行是否享有的规定，然而相关的具体内容，行使这一权利方式等关键性问题，都未作出详尽的规定，我国宪法仅仅在原则上规定了公民的言论，出版等自由权，但并未涉及到对自由权的具体保护措施，世界上大多数国家的宪法一般都或直接或间接的规定新闻自由是保障的，然而在我国宪法中，一些类似的规定远远不够具体，详细，这仍需要通过相关的立法来进行规范。

2.2决策的程序环节不够严谨，决策缺乏可行性论证

公认的科学决策程序大体分为以下四大步骤即提出问题，确定目标，调查预测，拟订方案，评估选优，确定方案，实施反馈，修正完善。然而，在目前我国的决策实践中一些功能环节往往没有受到应有的重视甚至被忽视特别是决策过程中可行性论证的缺失尤为突出“ 形象决策”、“政绩决策”比比皆是。例如案例中大兴矿难前的专家论证其并未一一下井勘察却做出了安全开采的可行性论证违反了正确的决策程序。这些决策往往只重视政治效应而忽略经济效应只重视眼前利益而忽略长远利益只重视定性分析而忽略定量分析等。

2.3行政决策观念陈旧，决策价值偏离公共性

在传统政治文化和行政文化影响下我国行政决策者或多或少抱有“庶民不议”、“民使由之”不可使知之等思想观念认为政治和决策只是政府的事情由此总爱以“清官”旧居喜欢“为民决策”。在这种思想观念的作用下政府行政决策的制定与执行往往是在较为封闭的系统内进行的，政府启动决策，政府圈定决定，政府实施决策。行政决策信息具有高度的垄断性从上到下往往是红头文件的你来我往，而公众和社会团体常常被排除在行政决策过程之外只有被动地接受既定的事实。在传统行政决策体制下行政决策的公开性、民主性和科学性都显得十分贫乏和不足。封锁信息、暗箱决策等是决策者常有的观念和做法公众缺乏知情权要了解“内部文件”、“内部材料”的所谓“内部情报”不是一件容易的事。

2.4行政决策权力过于集中，决策权限划分不清

虽然我国市场经济体制己经得到不断的发展与推进，但是政府与市场、政府与社会之间的职能定位还有待进一步发展，现代政府应该是一个有限政府这意味着政府，必需要收缩自己的活动范围，将自己的权限限制在市场失灵的领域主要去解决市场做不了或不宜由市场解决的问题。有限政府表明属于社会的权力也该让它回归社会政府应该将管不了、管不好的事情更多地下放给社会，由中介组织、协会、社团等各种社会民间组织进行自我管理。政府职能的严格限制，必然要求政府将原先自己包揽的权力按照市场经济发展的需要交还给市场和社会使他们能够充分行使自己的自主决策的权利。

2.5行政决策组织机构不尽合理咨询机构与执行机构独立性不够

现代行政决策体制是由中枢系统、信息咨询系统、执行系统与监督系统所构成的完整组织体系同时谋与断、决策与执行以及决策制定、执行与监督等相互分离又是现代行政决策体制发展趋势。经过多年的发展，我国也逐步建立了较为完整的行政决策体制，而且也注意到各个系统之间的相互合作、相互制约与相互沟通协调。但总体而言，我国行政决策组织结构还不尽合理，存在着决策制定与决策执行的高度统一、信息咨询机构缺乏独立性等问题。

3完善行政决策科学化、民主化的建议及对策

3.1健全行政决策体制

行政决策体制是指承担行政决策制定任务的行政机关和行政人员在制定行政决策时所形成的组织体系。健全和完善我国行政决策体制需要从以下几方面着手决策中枢系统观念民主化，以保证决策的科学化。强化决策者的民主意识做到民主决策，一方面要体现人民群众的积极参与，另一方面决策要代表和体现人民群众的意愿和要求，使决策由个人行为变为有民主基础的集体行为。

3.2行政决策者的整体素质

行政决策中枢系统在整个行政决策中占有核心的地位，对行政决策的制定起着决定性的作用。因此，为了保证行政决策的科学和优化，对行政决策中枢系统的人员构成有着更为科学的要求。首先，要求提高行政决策中枢系统人员的素质。除了提高他们的政治素质和业务素质外，更重要的是提高他们的决策能力素质，培养他们在现代决策理论、方式、方法、技术手段的学习和应用。

3.3不断创新现代化的决策方式完善我国的行政决策程序

在我国的行政决策实践中，一些行政决策的必要环节往往是被我们忽视的科学的、合理的决策程序并未完全确立起来。在我国的行政决策现实中，那些没有经过长期调研及理论探讨没有经过专家的详细论证，没有经过多次的充分讨论而作出来的决策还时有发生少数领导者行政决策程序意识淡漠凭经验甚至是随心所欲“拍板”决策的情况远未绝迹。

3.4现代手段和传统方法有机结合

互联网使决策者可以获得大量决策参考信息，但社会调查仍然是重要的决策手段，社会调查之所以重要，就在于它是了解客观实际的一种基本手段。所以不能因为信息时代的到来就忽略社会调查。社会调查和系统分析是同一决策过程中两个不同的阶段，两种不同的方法，应该综合应用。

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现代法治国家的一个重要标志就是依法行政，这是法治国家普遍遵守的基本原则，也是行政管理的本质要求。行政决策作为行政管理活动的首要环节,决定着行政管理活动的成败，依法、科学、民主决策成为建设法治政府的本质要求。党的十报告提出到2020年基本建成法治政府的目标，意味着我国法治政府建设的速度将要“加快”。笔者认为行政决策法治化是推动法治政府建设的首要任务，本文就行政决策法治化的必要性、存在问题及相关对策浅加探讨。

一、行政决策法治化的必要性

行政决策是国家行政机关为履行行政职能，有效的管理社会公共事务，从实际出发，设定目标，制定与选择行动方案，做出决定的活动。行政决策的根本目的是公共利益，而不是决策者自身或其他特定人员和组织的利益，追求社会效益；行政决策的主体是国家行政机关及其工作人员（主要是行政领导者）；行政决策的内容广泛，涉及政治、经济、文化、教育、外交事务等一系列行政活动；行政决策具有权威性，有国家强制力做保障。行政决策自身所独有的特点决定了行政决策必须科学、民主，而行政决策法治化能够保障行政决策科学、民主，实现行政决策公共利益的价值目标，最大限度地促进政府资源和社会资源的公平分配，满足社会各方的利益需求。

行政决策作为行政决策者的一种思维活动,或多或少带有决策者的主观色彩，把握不当,就会导致主观主义、经验主义。尤其是在首长负责制的行政管理体制中，行政决策在某种意义上就是官员的意志体现。要避免行政决策权力高度集中所带来的决策过程中的主观随意性，避免有缺陷的技术官僚在行政决策过程中的操纵，避免行政权力被滥用，维护公共利益和社会公平，行政决策法治化即以法律和制度的形式保证行政决策程序和内容的合法化、规范化、科学化极为必要。

二、我国行政决策存在的问题及原因

__年国务院出台了《全面推进依法行政实施纲要》明确提出“依法决策、科学决策、民主决策”的目标。《纲要》实施多年，一些地方政府违法决策、滥用决策权和决策失误现象依然存在；现行的行政决策体制还存在缺陷和不足，凭经验决策、盲目决策、仓促决策的现象时有发生。行政决策法治化程度不高，主要表现在以下几个方面。

（一）行政决策者观念陈旧，决策存在主观性、随意性

在传统政治文化和行政文化影响下，我国行政决策者或多或少抱有“庶民不议”、“民可使由之，不可使知之”等思想观念，认为政治和决策只是政府的事情，喜欢“为民决策”。政府行政决策的制定与执行往往是在较为封闭的系统内进行，而公众和社会团体被排除在行政决策过程之外，只有被动地接受既定的事实。封锁信息、暗箱决策等是决策者常有的观念和做法。

当行政决策者是一个“经济人”时，决策不一定总是以公共利益为首选目标，在特定的境遇下他们也可能会损公肥私，利用公共权力为自己、为部门或地区谋取利益。我国行政决策利益的区域化、部门化倾向饱受诟病。

利益化的“政绩观”驱使行政官员随意决策，独断专行，对法律规定“绕道而行”。决策时视野狭窄，缺乏宏观考虑，忽视长远目标和总体规划，行政决策严重脱离社会现实，缺乏科学性、可行性，造成行政效率低下。在一些经济性行政决策中，许多动辄耗资上亿、上十几亿的低水平重复建设项目即是无制约的行政决策体现。

（二）行政决策体制不完善，信息系统、智囊系统乏力

由于行政决策权的高度集中，决策体制中具有相对独立地位的咨询机构缺位，导致行政决策在作出之前不能充分地收集信息，决策过程中不能进行充分的论证。行政机关内部的调研机构与具有最后行使决策权的行政首长处于领导与被领导关系，很难对决策形成真正意义上的制约。有些机构虽名为研究所、信息中心，实际功能却蜕化成起草文件和报告的秘书班子。专家智囊和政策研究人员也只能按照领导的意图做“命题文章”，给领导的意见披上“科学”的外衣，由以前的一个人说了算变成一个人替大家说了算。

（三）行政决策行政问责制不完善，对决策的绩效评估不够

行政问责配套制度的缺失:“一是专门监督问责机构缺乏应有的独立性和权威性，问责不力、问责不到位、问责缺位、问责乏力等问题依然严重；二是人大问责机制的缺位，人大问责缺乏具体的规范和操作程序；三是公民和社会力量参与问责的途径匮乏；四是行政问责法律缺失，虽然自20__年开始我国中央政府和一些地方相继制定了行政问责方面的规章，但我国行政问责制还只是中央政策或地方性的政府规章，(文秘站:)而不是法律；五是绩效评估问责的基本缺失，行政官员对绩效问责存在抵触心理，且我国也还没有建立起一整套的绩效问责评估体系。”行政问责整体上看是一种针对行政决策结果的政治责任，缺乏对行政决策过程过失或故意违反责任的追究，造成行政决策责任极不明晰，随意决策责任难以追究。

三、行政决策法治化思考

行政决策，既要考虑到思维方式问题，也要考虑到具体方法问题；既要考虑到形式问题，也要考虑到本质问题；既要考虑到强度问题，也要考虑到方向性问题。这些方面必须有机结合起来，构建适应社会发展的行政决策体系，保证行政决策科学有效，进而提高行政效能。

（一）培养行政决策者法治思维方式，加强决策民主

宪法规定，党和政府必须在宪法和法律的范围内活动，必须用宪法和法律规范自己的领导行为，对违法行为承担责任。领导者加强法治思维成为当务之急，“任职之前先考法，任职之后要讲法”，工作中处处讲法，时时用法，努力做到每一个决策都是一丝不苟地按法定程序进行。

决策者应正确处理“谋”与“断”的关系。谋和断是决策过程两个不同的阶段，谋是断的前提，断是谋的结果。发扬民主贯穿于谋中，即要求请专家谋，善于利用“外脑”，弥补不足，了解民情、反映民意、 集中民智，拓宽决策的思路，使决策更加能够反映民意。决策民主是实现科学有效决策的前提。渐进决策理论的创立者林德布隆姆认为“决策是一种合作的集体努力”它如同“一架梯子”：“行政首脑在上，普通公民在下，其他参与者居中。公民自下而上反映他们的意见和偏爱。”尊重民众在政府决策上的发言权，使他们能够反映社会生活的各种问题，表达各种政治主张和意见，通过合理利用利益博弈来促进决策的合理性。

（二）立法完善行政决策体系，实现科学决策

行政决策法治化的主要标志就是在决策的整个过程中，都必须严格地遵循法律的制约和规范，必须坚持法律保留和法律优先的基本原则，确保各种决策以及决策的各个环节都在法律规范的范围内进行。

1、完善程序立法，规范政府的决策行为。行政决策过程一般包括以下四个阶段：一是发现问题，明确目标；二是科学预测，拟定方案；三是评估优选，择定方案；四是试点检验，完善决策。通过立法对包括行政决策的立项、行政决策的前期调研、行政决策的论证、行政决策的决定和行政决策的评估及修正等内容用法定的步骤、法定的顺序、法定的形式和法定的期限等加以规范。严格按法定程序决策会大大减少决策的随意性，从而减少决策的失误。

2、科学的行政决策体系制度化。行政决策体系包括信息系统、咨询（智囊）系统和决策中枢系统三个子系统，三者相互联系、相互制约、相互影响，共同在行政决策中发挥重要作用，缺一不可。制定法律法规政策，培育引导独立的信息收集整理系统和咨询系统。鼓励社会中介组织和非官方民意调查机构建立发展，客观地收集社会各方面信息，将民众心理、民众意愿、民众需求等指标纳入调查范围。专业的调查与分析可以从技术上保证所获信息的真实性和信息筛选的科学性。完善各类智囊机构和专家系统独立发挥作用的制度，防止智囊专家沦为“御用”工具。

（三）建立健全行政决策评价法,落实决策责任追究制

行政评价又称为政府绩效评价, 是指采用现代科学的研究方法, 对政府或者政府的某个具体职能部门所实施的行政行为所产生的效果、执行情况及其所带来的各种影响等进行客观、系统的考察与评价的制度。对涉及公众利益或者多方利益的行政行为, 通过评价制度评价其可行性以减少或者消除不利影响。有必要通过健全行政评价法, 加强公众对行政评价的监督,保障行政决策的科学性、民主性。

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20世纪，美国管理学家西蒙提出了决策的最优标准：“决策时提出所有的可能方案；准确地预见所有方案的结果；根据一定的价值标准对所有这些标准进行比较。”由此可见，科学的决策必须包含在两种或两种以上的方案中做出选择的意思。而近来国内一些事件体现出某些行政决策水平较低，其症结就是只做了可行性研究，而对不可行性研究没有做或做得很不够。

加强行政决策咨询的不可行性研究，已经成为现阶段推进我国决策科学化民主化的关键，为此，我们可以从以下几方面着手：

首先，做好不可行性研究的制度设计。不可行性研究与可行性研究，如同一枚硬币的两面，两者相辅相成，不可替代。应将不可行性研究纳入重大行政决策程序并规范化和制度化，凡事预则立，不预则废。

其次，开展不可行性论证的专题研究，将行政决策事项进行分层分类。针对不同的行政决策事项，不可行性论证的侧重点和关注点应有所不同，与此相对应的程序也应灵活设置。建立健全行政决策前的沟通机制、监督机制、公示制度和听证制度等，为不可行性研究提供讨论、交流的平台。

第三。确保不可行性研究的独立性。对于涉及人民群众切身利益的重大决策，有关部门应拨出专门经费进行不可行性研究。不可行性研究是针对矛盾相对集中的重大决策进行深度调研，实施难度较大，需要有关部门提供相关便利条件。另一方面，参与不可行性研究的机构和人员应与决策部门没有利害关系，这样提供的研究报告具有较高的参考价值。

第四，健全“谁决策，谁负责”的决策责任追究制度。建议在《行政组织法》中做出关于决策权的划分。行政决策权行使的方法，决策者的法律地位、资格的规定；在《刑法》中做出关于违法决策的刑事法律责任的规定。有了法律和制度约束，行政决策者才会真正关注不可行性研究，从而以科学的决策方法来保证行政决策的正确性。

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行政成本是热电公司进行行政管理的重要环节，也是行政管理理论研究领域中的重要范畴，更是热电公司关注的重点问题。就行政成本问题而言，热电公司普遍进行了降低行政成本提高行政效率的改革，但行政成本问题依旧困扰着各个热电公司。行政成本问题的研究是行政管理科学化的内在要求，行政管理科学化内在要求是行政主体在进行行政管理活动中尽可能的缩减行政成本，按照客观规律办事，减少资源消耗，提升工作质量。行政管理中行政成本的控制，是企业经济组织成本控制的一个关键，这对于减少经济成本，增加企业经济效益具有重要意义。

二、行政成本概念

行政成本概念适用工经济成本概念，这里对于行政成本的分析，采用经济学成本——收益的分析方法。经济学当中，成本是企业研究的主要对象，它关系到企业最终获取的经济效益。而行政成本是行政管理活动产生的资源消耗，行政成本在企业当中对经济效益有着极大影响。行政管理活动影响着企业的生产经营活动，自然而然，行政成本也影响着企业最终获取的经济效益。

人们在行政管理活动当中，为了实现一定的行政目标，必然要消耗一定的人力、物力、财力等行政成本，这些行政成本的来源则是生产经营创造的财富。所以，行政管理活动尽可能减少行政成本，并且在这个基础上实现行政曰标，就是行政管理中行政成本研究的核心议题。

三、热电公司行政成本的具体内容

关工热电公司行政成本问题较为复杂，从宏观角度来看，其主要受到行政主体、行政管理体制、管理方法、管理环境等外在因素影响；从微观角度来看，实施的一项行政管理活动耗费的资源，就是行政成本。本文对热电公司行政成本的研究，以锡林郭勒热电有限责任公司为例，从微观角度进行分析，一项行政管理活动包括行政决策、行政执行、行政目标实现三个方面，这三个方面的行政成本构成主要有以下几个方面：

第一，行政决策成本。例如锡林郭勒热电有限责任公司在进行决策过程当中，需要耗费一定的行政资源，需要动用人力进行调查研究，对信息资料进行收集，并且需要开会讨论，咨询相关方面的专家，这些活动都需要耗费一定的资源，这就是行政决策的成本。行政决策过程当中，要努力实现最优化的行政决策成本，每一个步骤都要精打细算，尽可能的消耗较少的行政资源来获取好的行政决策。

第二，行政执行成本。例如锡林郭勒热电有限责任公司要进行供电调查，就需要花费时间和精力进行事先的调查，并且需要动用相应的资源。这种行政执行成本是为了实现行政决策日的而动用的一切资源消耗，这些资源消耗无疑会产生相应的成本。

第三，行政目标实现的产出成本。行政曰标实现后，之前行政决策成本和行政执行成本的结果，就是行政目标实现的产出成本。行政目标实现的产出成本是对整个行政活动的综合评价，也是整个行政活动的最终成本。

四、降低行政管理中行政成本的有效措施

热电公司行政管理成本的降低，对于提升企业经济效益，降低企业生产成本来说，具有重要意义。降低行政管理中的行政成本，可以采取以下措施：

第一，坚持效益原则。热电公司生产运营的主要目的是为了产生经济效益，公司的行政管理活动也要坚持效益第一的原则。公司进行行政管理活动时，要明确行政目标以及行政质量与行政效率的要求，在进行行政管理活动过程中，确保经济效益的实现，同时还要保证行政管理工作能够以高质量、高效率的实现。

第二，坚持实事求是的原则。热电公司在进行行政管理工作时，要先确保行政决策是否具有必要，是否对日常的生产经营具有影响，必须坚持实事求是的原则，针对运营中遇到的必要问题，提高行政质量和行政效率。

第三，坚持节约原则。热电公司在进行行政管理工作过程当中，为了实现行政决策目标实现，在不降低行政质量和行政效率的前提下，力求以最少的人力、物力、财力等资源办事，把浪费和失误减低到最低限度，以最优化的方法实现行政管理工作，确保资源节约。

五、结束语

综上所述，我们要深刻意识到行政管理中行政成本的重要影响，相对于热电公司而言，行政管理工作所产生的行政成本同样属于生产成本当中，对产生的经济效益具有重要的影响。行政成本的节约，对于企业生产成本的节约，以及提高企业经济效益具有重要意义。为此，我们要深入贯彻和落实科学发展观，以科学的工作方法进行企业行政管理工作开展，切实节约资源，确保企业能够又好又快发展。

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为认真贯彻落实党的十七届三中全会和市委九届四次、五次会议精神，以科学发展观和构建和谐社会思想为指导，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》，继续推进法治政府建设，按照“保增长、渡难关、上水平”的总体要求，规范行政行为、提升执法水平、提高服务效率，为我区科学发展和谐发展率先发展创造良好的法制环境。特制定以下意见：

一、加强依法行政重要意义的学习宣传，着力提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力

行政机关能否做到依法行政，决定了依法治区进程，也决定了全区依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程，我们必须从战略的高度增强依法行政的责任感和使命感，正确认识和处理经济发展与依法行政的关系，依法管理与做好服务的关系，规范执法与提高效能的关系，行使权力与接受监督关系，自觉地把依法行政作为建设法治政府的基础和关键，作为政府的一项重要职责抓紧、抓好。

（一）组织全区街乡及各委办局领导干部和公务员认真学习国务院《纲要》和《决定》。将《纲要》和《决定》列入领导干部和公务员学法计划予以安排，并通过各种形式进行广泛学习宣传，努力营造依法行政的良好舆论氛围和社会环境。

（二）建立覆盖行政机关全体工作人员和所有行政执法人员的学法制度。实行政府常务会议“会前学法”或专题学法，各街乡、各部门专题学法每年不少于2次。落实处级以上领导干部专题法制讲座制度，并紧密结合实际确定内容，保证全年安排专题讲座不少于2次。各街乡、各部门都要制定行政执法人员法律知识培训计划，以公共法律、专业法律、依法行政知识为重点，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，形成学法记录和资料，保证行政执法人员集中学法培训每年不少于15天。

（三）建立健全行政执法人员资格制度。所有行政执法人员上岗前必须经过法律知识培训，考试合格后才可取得行政执法资格；对在职的行政执法人员要定期培训、考试或考核，凡考试、考核不合格的，应当取消行政执法资格。严禁无行政执法资格的人员从事行政执法工作，对违法乱纪、严重失职或的，要及时依法依章处理，坚决清理出执法队伍。

二、建立科学民主的行政决策机制，提高决策水平

坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，贯穿于行政决策、执行、监督的全过程。要把在决策源头上实行科学民主作为今年依法行政工作的重点之一。

（一）完善重大行政决策规则和程序。政府法制部门要为政府当好参谋助手，协助建立和完善政府决策规则和程序，逐步实行群众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制。重大决策，除依法不得公开的外，应当向社会公布决策方案草案，并根据决策对公众影响的范围、程度等，采取听证会、座谈会、协商会等方式广泛听取意见。法律规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众利益的决策事项，都要举行听证。不断完善重大决策专家咨询论证制度，规定参与咨询论证专家的权利和义务、论证的程序和方式。涉及重大财政收支的决策，必须通过专业部门、专业人员评估论证。建立重大行政决策合法性审查制度，未经审查或审查不合格的，不得做出决策。

（二）建立和完善重大行政决策后评价和责任追究制度。选取1-2件直接关系民生，对经济和社会发展有影响的重大决策事项，结合规范性文件执行效果检查，进行重点检查评估。认真落实责任追究制度，对于超越权限，违反法定程序决策，造成决策失误和严重后果的，应当决策而不做决策或、贻误工作的，要依法追究相关领导和直接责任人的责任。

三、以权力网上公开透明运行为重点，规范行政行为

为落实党的十七大提出的“确保权利正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求，去年将根据*市政府的统一部署，推行行政权力网上规范、公开、透明、高效运行，实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，强化行政监督，提高行政效能。

（一）依法清理和规范行政权力，统一集中上网公开。一是全面清理行政权力事项。全区各机关都要根据法律、法规、规章，对本单位所有的行政权力和权力依据进行全面清理。范围包括：行政许可权、行政处罚权、行政给付权、行政强制权以及其它行政执法权。二是编制职权目录和运行流程图，对自由裁量权标准进行细化、量化、固化。行政权力内容发生变更时，应按规定程序及时调整修订职权目录和运行流程图。三是认真审核职权目录和运行流程图。各部门清理后的行政权力和法律依据及运行流程图必须经区政府法制部门审核确认后上网向社会公布，未经公布的行政权力，不得行使。

（二）建立统一的行政权力网上公开透明运行平台。实现行政权力信息全公开，包括权力主体、程序、依据、标准以及办理动态情况，在网上适时显示。要实现行政权力事项网上运行、依法行政考核和绩效考核网上公示、行政权力运行情况网上适时监控监察、政府法制网上监督。

四、强化规范性文件监督管理，从源头上严格依法行政

在进一步清理行政审批项目和现行有效的规范性文件的基础上，进一步精简行政审批项目，简化审批程序，提高行政效能，把区、街乡及各委办局规范性文件备案审查工作作为从源头上严格依法行政的重要措施来抓。

（一）坚持“有必要、不抵触、有特色”的原则制发区政府规范性文件。一要控制发文数量，二要提高制发质量，按照“有件必备、有备必审”的要求严格审查。审查的重点内容放在切实维护人民群众利益、维护法制统一、体现公平公正上，审查的方法重点是广泛听取社会意见，进行充分调研和咨询论证，使决策更能体现民意、关注民生、实现法治惠民。

（二）加强政府部门规范性文件审查备案。重点是要建立制度，采取措施，切实改变随意发文、违法发文、不报备或报备不及时等问题，防止因发文、决策损坏人民利益。

（三）对现行有效的规范性文件每两年搞一次回头看,逐步实行政府文件有效期制度。

（四）继续执行报备规定。及时向市政府、区人大报备区政府规范性文件，确保法制统一和政令畅通。

五、以提高执法水平为目标，全面落实行政执法责任制

（一）进一步落实行政执法责任制。一要完善行政执法责任制。在梳理行政权力的同时，对行政执法权进行动态调整和完善，特别是法律依据发生变化的，要及时完善修订职能、职责，没有法律依据的执法权限必须停止，不断解决行政执法缺位、越位、不作为、乱作为的问题。二要着力提高执法水平。按照*市行政执法人员行为规范，以公开、公平、公正执法为重点，认真推行“三步式”执法模式，按照教育与处罚相结合的原则，落实执法自由裁量权标准。三要切实落实评议考核制度。把考核与评议相结合，平时检查与年底考核相结合，合理修订年度考核评议细则，完善考核内容。四要落实执法过错追究制度。按照有权必有责，用权受监督的要求，对行政执法案件在行政复议、行政诉讼中被撤销、败诉或举报投诉后经查实确为违法的，做到发生一起追究一起。

（二）认真执行行政处罚自由裁量基准制度。坚决执行细化量化和固化后的自由裁量标准，严格按照确定的权限、程序，做到立案查处、裁决与执行相分离，杜绝行政处罚的随意性。

（三）不断完善行政执法案卷评查制度。进一步完善案卷评查标准，创新案卷评查方式，健全案卷评查制度，运用案卷评查结果，通过案卷评查促进各执法部门重视和规范案卷。开展案卷评选观摩交流活动，促进执法部门不断改变“重实体、轻程序”，“重执法过程、轻文书制作”现象，以彰显执法质量。

六、加大行政监督力度，努力提高行政效能

（一）进一步做好重大行政处罚备案审查工作。认真执行《*市重大行政处罚决定备案审查办法》，对所有符合备案条件的案件，都要按规定的时限和程序报送备案，争取备案率达100%。要通过督查、催报、定期发文通报等形式，增强及时、主动报备案的自觉性，并将报备列入依法行政考核内容。

（二）围绕重点开展专项执法监督检查活动。认真制定行政执法监督检查年度计划，重点围绕食品药品安全、环境保护、资源保护、行政收费等重点问题开展执法检查活动。要拓宽监督渠道，改进监督检查的方式和方法，上下联动，横向联合，明查暗访，开展评议，增强执法监督的有效性和针对性。要发挥法制职能部门作用，对突出问题，应及时制发行政复议、执法监督建议书，依法查处违法行为，及时发现和纠正影响发展环境的突出问题。对严重违法，侵犯群众利益的典型案件，要及时曝光处理，切实做到有法必依，执法必严，违法必纠，为经济和社会发展创造良好的法治环境。

（三）加大行政执法投诉查处力度。各行政执法部门都要在网上和公示栏公开、公示投诉举报电话和网址、电子邮箱，认真接待群众来信来访和投诉，以对人民高度负责的精神，调处矛盾纠纷，查处行政违法和不当执法行为，并一一回复，以提高人民群众对政府工作的满意度。区法制办、监察局、信息化办、行政许可服务中心要协同配合，形成合力，加强网上过程监督、检查监督、投诉查处监督，坚决查处违法行为。

（四）认真履行复议职能，积极化解行政争议。要认真执行行政复议法及其实施条例，把做好行政复议工作作为内部层级监督，努力实现法治惠民的有效途径。一是按照“方便申请”、“积极受理”原则，畅通行政复议渠道。要及时便捷受理、办理复议案件，公平公正地进行协调和裁定，努力将行政纠纷化解在行政程序中。二是不断创新复议方式和方法。一方面既要完善复议制度，严格复议程序，依法办理复议案件。另一方面，也要不断创新审查方式，突出运用协调手段，注重引导、和解，消除争议，努力实现案结事了、定纷止争。三是加强与法院、和各执法部门的沟通。实行定期会商、交流，及时反馈通报行政复议案件的趋势、特点和执法中存在的问题。要改进方法，以案论法，剖析办案存在的问题，最大限度地减少行政复议和行政诉讼案件，增强社会和谐。

（五）大力推进行政首长出庭应诉制度的落实。要积极开展行政首长出庭应诉工作，各级政府和行政部门负责人要切实履行权利义务，不得以任何理由拒绝出庭，回避矛盾和争议，切实维护法律的权威性和政策的严肃性，接受法律监督。政府法制部门要加强与法院的沟通、联系、协商和交流，及时通报相关情况，形成应诉告知制度，指导、督促行政负责人出庭应诉，全年行政首长出庭应诉率要达到100%。

七、创新依法行政工作机制，努力营造法治政府的环境氛围

（一）切实加强对依法行政工作的领导。各级各部门都要充分认识依法行政对于建设和谐社会，促进发展的重要性，各街乡、各执法部门主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，统一领导、协调本部门依法行政工作。要将依法行政纳入政府及部门工作年度计划和重要议事日程进行部署和安排，列入法治政府建设的重要内容，定期听取汇报，协调解决问题，狠抓工作落实。各部门法制机构人员要履行职责，学习和熟悉依法行政工作业务，当好领导的参谋和助手，扎扎实实地落实各项具体工作任务，共同努力，为法治政府建设作贡献。

（二）全面实施依法行政的评议考核工作。今年，要依照《*市依法行政考核办法》的规定和要求，在区政府的统一部署下，认真组织开展依法行政考核工作，从依法履行职责、科学民主决策、加强制度建设、规范执法、强化监督、防范化解社会矛盾、落实推进依法行政保障措施等七个方面，对街乡和区级机关各部门年度依法行政工作情况进行考核。

（三）创新推进依法行政的活动形式。

一是深入开展评先创优活动。进一步完善依法行政工作、行政执法责任制工作先进单位和个人评选制度、案卷评查评选评优制度，对推进依法行政工作成绩显著的单位和个人予以表彰，对工作不力、考核不合格的进行通报批评。

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［关键词］ 市政管理 管理方法 经济 行政 咨询

一、前言

市政管理是由政府行使的城市管理职能，既具有普遍的适用性，同时也具有个体的代表性。由于国情、省情与市情的差别化，使得全世界范围内的市政管理具有统一的目的，但不具有统一的形式与方法。因此，市政管理方法的千差万别归根结底是由城市自身的特点所决定的，从整体来看，可以将管理方法划分为几个大类，例如，行政管理、经济管理、法律管理、宣传管理等。城市市政管理的全面性与有效性是与管理方法的选择密不可分的，采用多角度的管理方式，运用现代的管理理念及方法，树立政府“执政为民”的良好形象，是提高市政管理成效，发挥城市整体功能的保证。

二、市政管理过程中常见的几种方法

1.经济方法

经济方法，是市政管理中的一种重要方法，依托于经济手段来调节政府城市设施建设、维护与市民利益之间的平衡。在经济方法中，既要保证市政管理的最终成效，同时也应当兼顾市民的承受能力，重视管理方法所产生的社会效益。通常经济方法的主要表现形式有价格、税收与财政等，通过这几种与市民经济利益切身相关的经济指标来实现，个人行为与城市发展、社会利益的自主结合，从而间接维护城市系统的协调运行。价格与税收是与市民生活关系度最高的两种经济活动，价格的浮动于税收政策的改变都将涉及到市民个人的生活质量，因此，将这两种经济活动运用在市政管理中，可以使市政管理工作更加行之有效，激励市民自觉配合政府实施市政管理，并形成主动意识。

2.行政方法

行政方法，是市政管理中的主要方法，同时也是传统性的管理方法，运用行政手段来对城市的公共建设进行监督与维护，是市政管理方法中最为常见的一种，特别是在我国的各城市市政管理中，行政色彩更加浓厚。

行政方法通常被看作是政府职能的主要代表，具有相当的权威性和强制性，行政命令的下达，是以执行为目的的，不可抗拒性命令，因此，行政方法也经常被看作是政府的独有行为，代表了政府的决策与管理意愿。既然行政方法，是一种命令的执行，那必然存在上行下达的层层管理关系，是一种纵向的管理方法。行政方法显效速度较快，通常不需要反复的宣传和推广，或是教育、说服，而是“有令即达”，市民需要严格按照政府的各种规章、规定来执行，而不能够以个人的意识为转移。因此，我们可以看出，行政方法具有高度的实效性，但也需要严格职权与职责的统一和结合，明确各级执法权限和责任范围，做到“问责到人”这样才能够肃清市政管理执法过程中的公正，并维护市民作为弱势方的根本权益不受侵犯。

此外，行政方法在具有一定有效性的前提下，也具有一定的局限性，并不是完美的市政管理方法。因此，在分析各种市政管理方法的过程中，我们也必须正视其中的问题，降低因不恰当扩大行政方法范围而带来的市政管理工作阻碍。首先，在行政方法中往往忽视了人们实际生活中经济利益的重要性，过分的扩大行政方法的使用范围，将会在一定程度上损害市民的物质利益，从而使市民的正常生活受到侵害，造成与市政管理事与愿违的结果。其次，现代的社会发展，是以民主为主要基调的发展，强调“执政为民”的重要思想，而行政方法在一定程度上弱化了市民的影响力，将政府的集中性摆在了不可撼动的地位上，从而脱离了群众基础，使得市政管理工作被架空，因此，过分的推行行政方法也将会给城市管理带来一定的负面影响。由此看来，行政方法重要的是要依法行政，并将行使的权限与当级部门的权责统一，约束行政方法的范围与适用性，同时也要加强对行政决策的监督力度，避免出现政府下达行政命令，但却在执行中出现偏差的情况出现。

3.咨询方法

咨询方法是近年来出现在市政管理过程中的新兴方法，是以各类咨询研究机构所组成的专家或社会各界的群众观点为基础，认真吸取、广泛采纳各方的意见与建议，从而使政府对市政管理决策形成一个良好的决策依托平台，为市政管理过程中的复杂问题提供解决方案或决策导向。随着我国社会机构的完善程度不断提高，各种专业的咨询机构也逐步建立起来，咨询专家与咨询专业人员的出现，很大程度上提升了社会中对各种决策的把握程度。

三、结语

综上所述，经济方法、行政方法与咨询方法是我国各城市市政管理工作中常见的集中方法，其中以行政方法为主导，并随着社会的发展与城市的进步，出现了以经济方法与咨询方法为辅助的其他相关管理手段，由此看来，市政管理将是一种现代的综合性管理，“多管齐下”才能够更好的为城市的发展和建设保驾护航。

参考文献：

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[关键词]行政管理 行政管理效率

所谓行政管理效率,就是在圆满完成行政机关的使命与任务的基础上,投入的工作量与获得的工作效果之比。行政管理效率应该是数量和质量的统一,是功效与价值的统一。行政管理效率就是运用先进的科学方法,适应人的需要和特点,顾及社会因素及其各方面的影响,充分发挥和利用人的内在潜能而获得最佳管理效果。行政效率是政府管理的有效性问题,它既是行政管理的目标,也是衡量政府职能的尺度,在行政管理活动中占据极其重要的地位。市场经济条件下,高效率的行政管理能够创造有序的内部环境,为单位的发展提供强有力的支持,从而有利于社会稳定、国家繁荣。那么,如何在当前政务工作任务量多,工作压力大的情况下,切实提高政府工作的行政管理效率呢?笔者在前人研究成果的基础上,结合实际工作经验,作出以下探讨。

一、树立先进的管理理念

任何一个行政管理低效的政府决不是一个合格的、能适应现代社会政治经济发展要求的政府。而提高行政管理效率的前提就是管理理念的更新。

在旧的管理体制和机制的影响下,长期以来形成的旧观念和行为方式束缚着人们的思想,制约了行政管理的效率的提高,为了政府机关的健康良性发展,就必须要从根本上转变陈旧的、不利于工作的观念。

首先,要将行政管理作为一门科学来对待。以往有很多行政管理干部,忽视行政管理知识的系统学习,想当然地认为行政管理就是简单的“人管人”,这也就是行政管理效率难以提升的一个重要原因。因此,我们毕竟摈弃这种错误观念,而要树立科学的行政管理理念,以规范化、步骤化、人性化的方式重视行政管理干部的培养和行政管理科学知识的学习,用科学的理论武装大脑,促进工作的实效的提升。

第二,将现代企业管理的理念和方法引入政府管理。现代企业管理的理念和方法,具有适应市场经济条件下促进经济发展的引导和支撑作用,对于改革政府行政管理具有重要的借鉴和仿效作用。 20世纪末以来,用企业管理理念改造政府服务行政已经成为当今世界行政体制改革与创新的实践内容。

第三,树立管理为中心服务的理念,树立高效务实的工作态度,把行政管理的工作重点瞄准为发展经济、稳定社会这个中心任务上,做好一系列的辅助工作,把维护最广大人民的根本利益作为行政管理工作的出发点、立足点和着力点,加强行政管理工作的有序性和有效性、科学性和合理性,将先进的管理理念作为工作的先导,合理运用各种现代管理知识、方法,切实提高行政管理的效率和水平。

二、创新管理机制和改革管理体制

原有的行政管理体制、机制以越来越难以适应社会主义市场经济的发展。国家也为此一直在调整管理机制、改革管理体制。“十六”大明确提出:政治体制改革的目标就是建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的管理体制运行机制。当前的改革中,我国行政管理的机制,正在由过去的产品经济型,转向有计划的商品经济型。表现在:管理的体制从集权向较为分权转变;管理的职能从一统到底向宏观控制转变;管理的方式从内部向外部转变;管理的方向从目标性向兼顾行为性转变;管理手段从单一向多样化转变。如此的改革,已取得一定的成效。有利于政企分开、政事分离,充分发挥政府行政管理的指导性、引导性职能,全面提升行政管理水平。

首先,要积极促成政府内部组织结构的合理化。政府内部组织结构的合理化,是提高行政效率的基本保证。在企业某些部门之间,由于权责不明确,又缺乏良好的沟通协调,工作上不是相互支持,而是互相掣肘,在部门之间利益有差别,甚至会互相顶牛、僵持,造成工作推诿扯皮、拖拉延误。外塑形象,内强素质是企业管理的一个基本原则,企业各部门之间的办事效率,工作质量从一个方面说是企业综合实力的体现,因此要按照精简、统一,高效的原则,严格控制机构膨胀,坚决裁减冗员,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。

其次,要建立和完善行政决策机制。在构建和谐社会的目标下,政府的行政决策机制的转变目标为政治上和谐执政、经济上和谐发展、文化上和谐进步、提供公共服务和谐一致。因此,要借鉴现代行政决策的基本程序,创建民主形成决策程序和制度,并以法律、法规的形式固定下来,以保证决策程序的规范性和有效性。此外,可以建立刚性的决策责任机制――问责机制。问责机制不强化,难免“问责”成“休假”,故必须将各岗位的工作职责落实到位,从而有利于管理层次的明晰和工作的顺利开展,从而提高行政管理的效率。

三、加强行政管理队伍的素养

建立一支高效、公正的行政管理队伍是提高行政管理效率的又一重要途径。

第一,要加强领导的管理素养和管理水平,提升领导艺术。(1)提高决策艺术。科学化、民主化是领导行政决策的目标,领导必须统观全局,把握事物的发展规律,洞悉事物的发展本质,预见事物发展的方向和结果,运筹帷幄,从而产生驱动力及提升组织绩效。(2)提高组织艺术。领导者要调动一切积极的因素,组织力量为目标而奋斗,以提升组织运作的凝聚力,全面提高行政效能。(3)提高思辨艺术。作为领导者,不仅要不断学习科学的管理理论和方法,亦要培养良好的思辨能力,掌握辩证的唯物主义理论知识。(4)提高自身魅力。领导者必须具备良好的文化素质素养和优秀的政治修养,完善的人格和良好的人际关系、迎难而上、不屈不饶的工作精神,从而带领团队开展工作。唯有如此,才能实现行政的有效管理。

第二,要提高一般行政工作人员的工作能力和工作素养。(1)要加强行政工作人员的思想道德素质教育。要行政人员既要“讲政治”,也要“学知识”,在正确意识形态的领导下,克服、主观主义,为人民办实事,真正成为人民的公仆。(2)要建立激励、约束用人机制,能者上、庸者下,合理使用人才,把具有不同能力结构的人放在与之适应的岗位上,扬具长远其短,发挥最佳效能。

参考文献:

[1]徐双敏.行政管理学[M].北京:科学出版社,2008.

[2]邹东升.行政管理效率的理念创新与品质提升[J].求实,2004,(s1).

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一、建立健全科学民主依法决策机制

继续完善重大行政决策相关制度，明确重大决策的具体范围、事项和量化标准；落实公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”程序，对法律法规规定以及涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项都要进行听证；加强对决策落实的督查督办，对因决策失误造成严重后果的，按照权责一致、客观公正的原则，追究有关人员的责任，实现决策权和决策责任相统一。

二、完善行政决策风险评估机制、重大决策评估评价制度

对有关经济社会发展和人民群众切身利益的决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。把风险评估结果作为决策的重要依据。

三、夯实行政执法人员业绩档案

行政执法业绩档案充分体现行政执法人员的工作情况。严格按照区依法行政“1家1档”工作机制，结合实际情况，采取“一人一档、档随人走，评查案件、如实记载，定期考核、确定档次”的方法，充实为每位行政执法人员档案。坚持因地制宜、实事就是的态度，把行政执法人员业绩档案考核结果列入局年底工作人员绩效考核，奖优罚劣，凡是行政执法人员个人业绩不合格的，坚决调离执法岗位，能者上、平者让、庸者下，实现执法人员动态流动。

四、积极做好行政权力网上公开透明运行工作

认真贯彻执行《省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》，及时进行行政权力的动态调整，进一步细化、量化行政裁量标准，为社会公众有效监督行政权力的行使创造条件。系统管理员、法制监督员、电子监察员密切合作，保证登陆时间次数、校勘点，维护系统日常运行。

五、不断强化行政调解工作

城建工作的特殊性、艰巨性与复杂性，决定了局行政调解的难度。沟通部门、政法机关、街道和社区的联系，加强访调对接、公调对接、检调对接、诉调对接和民调对接，联合预防和化解行政纠纷；广泛听取、搜集群众意见，积极回应民意诉求，主动与公民对话沟通，日常工作不留后遗症，把矛盾化解在萌芽状态、化解在初始阶段、化解在行政程序中。做好行政复议、行政诉讼应诉工作。

六、加强行政执法队伍建设

细化学法用法工作，有领导、有计划、有步骤地组织行政执法人员上岗培训、日常培训，确保培训时间不少于15天，今年还将邀请政法机关的同志前来授课。完成局行政执法证件网上申报换发工作，完善行政执法人员信息管理，实现对行政执法人员数据化动态监管。联系人大代表、政协委员，并聘请施工单位代表、人民群众担任监督员，主动接受社会各界对行政执法队伍的监督。科学设定执法岗位，严格规范内部流程，开展执法评议考核，全面落实执法责任。出现行政执法过错责任，发现一起处理一起。

七、认真进行行政执法案卷评查

明确案卷评查工作的内容、步骤，根据不同的行政执法种类，分别按照行政处罚、行政许可评查标准和评分细则，对行政执法案件文书案卷进行整理归档评查，推动行政执法水平的不断提高。

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关键词：基层行政领导;决策能力;素质;对策

决策涉及的主体不仅有国家，还有各地方行政机关，它是行政管理中每一项管理职能的基础。我国基层行政领导的决策是否跟科学发展观的具体要求相符，决策的实施是否科学、有效等对基层政府事业的成败有着直接的影响，所以基层行政领导首先应重视提高自身素质，从而不断提升决策能力。

一、我国基层行政领导决策能力的含义

在我国基层行政领导的活动中，领导的决策能力占据重要地位，其定义为：基层行政领导担任相应的职务，履行相应的职能，在面对问题时要以决策原理为依据，严格遵循决策的程序，并科学选择决策方案，将其贯彻落实，直到预期目标得以实现的能力。[1]我国基层行政领导的决策能力是其进行科学决策的基础所在，是其必须具备的最基本、最主要的能力。

二、我国基层行政领导决策能力现状及主要问题

知识经济时代已经来临，它对我国基层行政领导决策能力的要求更高。然而近年以来，一部分基层行政领导在决策方面的失误率较高，引起社会的广泛关注。我国基层行政领导做出的决策是否正确直接关系到活动的成败，正确的决策将为规律地、客观地运行基层行政领导活动提供保障，并收获良好的经济效益、社会效益等;错误的决策将导致管理行为发生错误，给社会带来巨大损失，甚至会误国误民。当前，我国基层行政领导决策能力现状不容乐观，时常发生决策失误的现象，给社会造成损失。究其原因，主要是基层行政领导作为行政机关的决策中枢，其决策能力不足，自身存在一系列问题。我国基层行政领导自身存在的问题主要体现在三个方面：一是基层行政领导自身的科学文化素质不高。二是自身综合素质不高，决策思想有所偏离。三是决策能力偏低，在决策过程中忽视理论跟实际之间的联系。

三、提升我国基层行政领导决策能力的对策

（一）加强学习和培训，提高科学文化素质

知识经济时代的发展是以知识管理和知识决策为导向的，于是我国现代基层行政领导的日常工作内容更加复杂、范围更加广泛。[2]所以，基层行政领导务必拥有丰富的文化知识及学习新知识的能力，树立终身学习理念，在学习和培训中努力提高自身的科学文化素质。首先，基层行政领导应加强学习现代管理知识、科学决策知识等。现代管理知识不仅能使基层行政领导的管理工作制度化、规范化，还能使其决策工作科学化，尤其是现代行政管理知识，它是基层行政领导必须加强学习及持续完善的学科知识。所以基层行政领导在参与学习、考察等活动时应积极结合自身工作实际，有目标、有计划地学习现代管理知识、决策知识，从而持续丰富自身的学科知识，促使决策能力得到提升。同时，基层行政领导要加强培训自身的科学文化知识，积极参与岗前培训活动等，在不断地学习和培训中熟练掌握现代管理知识、决策知识，以做出更加科学的决策，同时坚持完善自己的领导方法、方式，争取更现代领导工作的实际需求相符。其次，基层行政领导还应加强培养自身的专业知识。社会在进步，社会分工不断细化，专业特点日益突出，基层行政领导担任的岗位不同，从事的工作也存在相应区别。因此，基层行政领导应有针对性地学习专业知识，以准确把握本地区、本行业、本单位的发展实情，这对其决策信服力的强化十分重要。基层行政领导要想使自身的工作有政绩、有成效，就应重视学习专业知识，有效提高各方面管理能力及决策能力。

（二）正确树立决策思想，提高自身综合素质

首先，基层行政领导应拥有坚强的意志、健康的身心，正确树立价值观、人生观、世界观及决策思想。在愈加复杂多变的工作环境里，基层行政领导即便是遭遇逆境，其心理也应乐观、稳定，谦虚谨慎、克己奉公，确保决策方向正确，促使自己在制定决策时不以获取私利而转移。与此同时，基层行政领导要充分利用自身知识及经验，以科学方法和科学程序为导向，遭遇挫折时能处变不惊、裁夺审慎，积极调解心理状态，以磨练自己的意志。其次，基层行政领导要始终保持良好的情绪。在工作实践中，一些基层行政领导通常无法控制好情绪，在面对繁杂的工作或遭遇矛盾时情绪很激动，表现得脾气暴躁、爱批评别人，这样做不仅容易激化矛盾，还会对决策的正确性造成巨大影响。因此，基层行政领导应保持良好的工作情绪，做到遇事不卑不亢、不急不躁，做到持重、沉稳，从而确保决策正确、稳定，在提高自身综合素质的基础上提升决策能力。第三，基层行政领导要做好自省自察工作。在新的发展时期，基层行政领导务必要在心理方面加强自省，努力提高自身的领导水平，勇于接受新的历史时期对自己提出的更加严峻的挑战。一旦领导的权力大了，直接监督他的人就越来越少，更多的人开始利用他，为他抬轿子，如果领导自身不保持高度的警惕，就很容易出现问题。于是基层行政领导的修身问题显得十分迫切，应正视自己决策核心的身份，严于律己，重视自我反省和自我审察，勇于承认自身错误，并及时改正，合情合理地制定出科学的、民主的决策，这是基层行政领导提升自身决策能力的基础条件。

（三）重视理论联系实际，积极提升决策能力

基层行政领导要想带领广大群众顺利实现既定的决策目标，只凭借制定的决策计划、纲领等理论是无法完成的，应重视将理论跟实际联系起来，一步一个脚印地认识社会、认识自然、丰富知识，在实践中锻炼自己。因此，基层行政领导要步步为营，分清事情的轻重缓急，把工作做得更扎实，把步伐迈得更稳，要防止对群众空喊口号，将基层工作真正落到实处，敢于深入群众中去为他们想办法、出主意，努力将决策规划变成现实。当下，我国基层行政工作的内容很多，社会生活跟经济之间存在很多矛盾，为保持经济协调发展、维护社会稳定，每一个基层行政领导都要在实践过程中深入理解理论知识，努力提高自己的决策思想水平及分析问题、解决问题的能力。基层行政领导只有在复杂社会问题的解决过程中才能更好地锻炼自己，并在实践中不断总结工作经验，加强补充新知识。在实践――认识――实践的反复深入过程中，基层行政领导的决策能力将有显著的提升。[3]在学中干、在干中学总是被我们挂在嘴边，但这更需要基层行政领导去实践，在工作中不断探索，将自己的工作热情倾注在决策实践中，以不断形成更加成熟的决策能力，这才是聪明的领导应该做的。

四、结语

基层行政领导的决策能力集中体现了其将科学发展观落到实处的能力，是基层行政领导适应新任务、新形势的要求。努力提高自身素质是摆在每一个基层行政领导面前的一个重要课题，而随着社会各界对提升我国基层行政领导决策能力的广泛关注、重视，其理论分析愈加完善，促使他们在决策时能自主运用科学理论，从而有效提升决策能力，促进社会稳定而和谐地向前发展。

参考文献：

[1] 唐宁泽.我国基层行政领导素质问题与对策研究[J].知识经济，2012（20）：62-63.

[2] 罗元兰.提高基层领导干部依法行政意识和能力的路径――基于十堰市领导干部依法行政意识和能力的研究[J].荆楚学刊，2013

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【关键词】 乡(镇)善治;横向结构;五权互动;功能定位

一、乡(镇)善治的互动横向结构的构成元素

从现代行政管理的运行过程来看,一般都要先决策,然后执行。决策与执行适度分离是我国大部制改革的重要内容之一。监督必不可少,因为“行政监督是行政管理活动的重要组成部分”。而决策前、执行后、实施监督都要调查研究,这就需要信息。为使决策适应复杂多变的情况,还需要参谋咨询。从现代管理功能看,乡(镇)善治的互动横向结构应该由决策、执行、监督、咨询、信息五个独立部门组成。

二、乡(镇)横向结构恶性膨胀的深层原因

乡(镇)横向结构恶性膨胀首先与信息扭曲有关。公务员会追逐升迁,而升迁机会有赖于其上司的推荐,因此公务员会“报喜不报忧”。结果,这种信息的扭曲使乡(镇)政府有错误倾向以及对变迁环境缺乏反应能力。其次,与政府人员为了追求薪资、福利、升迁、权力与社会地位等目标免不了追求预算最大化有关。再次,与公共服务大多无法市场化有关。

三、乡(镇)善治的互动横向结构的五大权力中心的功能定位

1.乡(镇)行政决策中心。乡(镇)行政决策是决策的一种,它是乡(镇)行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。在乡(镇)行政决策的组织体制中,存在一个承担全面决策责任并行使最后决策权的核心集团,这种核心集团也就是行政决策中心。

乡(镇)行政决策中心分为四大“工作组”:一是“情况摸查组”。领导干部善于发现问题,是决策部署和制定政策的需要。二是“备选方案组”。三是“方案抉择组”。四是“信息反馈组”

2.乡(镇)行政执行中心。乡(镇)行政执行,是指按照行政管理的客观规律,为实现乡(镇)行政决策目标而进行的行政活动。乡(镇)行政执行是复杂的活动,内容广、范围大、环节多,要把握其基本特点,才能顺利有效、如期圆满地实现决策目标。

乡(镇)行政执行中心分为四大“工作组”。一是“指挥组”;二是“装备组”;三是“协调组”;四是“政治组”。

3.乡(镇)行政监督中心。乡(镇)行政监督,是指对乡(镇)行政的监督。乡(镇)行政监督中心分为五大“工作组”。一是“内部监督组”。二是“外部监督组”。中国对行政权的治理必须依靠强力的外部监督,促使各行政机构依法行政。三是“救济监督组”。行政救济是我国行政法治的必然要求。四是“诉讼监督组”。增设行政诉讼简易程序可以优化配置司法资源,提高诉讼效率,更好地保护相对人的合法权益。五是“赔偿监督组”。我国行政赔偿制度存在着赔偿范围过窄、赔偿程序不合理、赔偿标准太低、追偿制度法律规定不明确等问题。

4.乡(镇)行政信息中心。乡(镇)行政信息中心是乡(镇)行政管理系统的基本构成要素,其本身又是将信息提供给行政管理者的职能系统,它由人、载体、技术和数据等要素构成。乡(镇)行政信息中心分为四大“工作组”。一是“信息采集组”。二是“信息加工组”。三是“信息传递组”。四是“信息贮存组”。

5.乡(镇)行政咨询中心。乡(镇)行政咨询中心是指用科学方法,通过对相关信息的研究,对行政过程所出现的问题作出解答,以此影响决策的活动。

乡(镇)行政信息中心分为七大“工作组”。一是“政策研究组”。发展民间政策研究组织意义非凡。二是“情报研究组”。三是“学术研究组”。建立档案馆,发挥档案馆的学术研究功能是推动社会经济发展和社会进步的重要力量。四是“工青团妇组”,负责内部服务。五是“顾问咨询组”。六是“咨询沟通组”。团队沟通作为一种灵活而有效的问题解决途径,越来越受到许多现代组织的认同和重视。七是“社会听证组”。我们应以治理与善治的核心理念为指导,积极推进我国听证制度的改革。

参考文献

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（一）行政决策风险缺乏防范意识

行政机关在行政决策过程中的侵权行为，影响着政府的形象，阻碍了行政法治的进程，其危害不言而喻。一些行政决策往往是打着发展地方经济，兴办公益事业的幌子进行的，教育、卫生、体育、环保、防洪、扶贫、城建等便是行政行为侵权的多发领域。如河南省南阳市高新区的一个高污染化工企业，未取得环评手续擅自开工生产，经群众举报后，环保部门多次责令停产。在企业继续违法生产的情况下，高新区环保局函请供电部门断电。这一举动被企业指称是违法行政告上法庭，向高新区管委会索赔270余万元。而法院的两审判决均认定，断电行为违法。这个案例不仅反映出我国当前在环境污染治理上缺乏行之有效的手段，如何在依法行政的前提下治理好环境污染，同时也反映出行政决策不能有随意性，不得与国家法律相违。这种借“理”行政侵权具有很大的隐蔽性。一些侵权的行政决策行为作出由于其合法性存在问题，所以制定机关大多是要求有关单体“作为大事来抓”、“做好宣传，”，有些甚至规定不能强迫，自愿缴纳，等等，然而实际操作时则是强制执行，毫无商量余地。这种侵权行为的目标特定，对象普遍，它侵犯的是不特定的大多数人的利益。另外，有些侵权损害结果无法救济。我国行政诉讼法明确规定，抽象行政行为不属于行政诉讼的受案范围，相对人不能就行政机关立法行为或制定规范性文件的行为提讼，以保护自身合法利益。虽然对抽象行政行为违法也有权力机关和行政机关的监督补救办法，但对其造成的相对人的损害后果法律没有设定相应的救济措施。

（二）行政决策程序缺乏法律保障

要保证决策质量，减少决策失误、防止决策风险的发生，行政决策就应按照严格的法定程序进行，杜绝个人的任意决策，拍脑袋决策。但至今我国尚没有一部公开、统一的法律规定行政决策程序。实践中比较多的是各级政府制定内部规范，对行政决策程序提出基本原则和大致框架，自2005年以来，不少地方政府还出台了专门立法。如甘肃、广西、重庆等地都相继出台了关于行政决策的地方性立法，很多内容沿袭了国务院《关于加强依法行政的实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》中确立的原则和制度，如公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，但如何将这些制度落实，发挥作用等技术的细节，却很少涉及，在细化、量化措施，保证实现制度目的的技术设计层面建树并不多。

(三)行政决策责任缺乏严格的法律规定

权责一致是管理的一项基本原则。著名管理学家法约尔说：“责任是权力的孪生物，是权力的当然结果和必要的补充。凡权力行使的地方，就有责任。”权力与责任要成正比例，权力越大，责任也越大。若有权无责，必将导致权力的滥用；有责无权则目标不能达成。权责一旦脱节，必然使管理产生混乱。我国的行政决策体制中就存在权责脱节的现象，要么有权无责，要么责任模糊。

二、行政决策风险防范的法律路径

（一）提高决策者素质，防止行政自由裁量权的滥用决策最终必须由少数决策者决定取舍，决策者决定决策的效果如何。有学者指出，决策失误产生的原因有三种。其一，危险源增多与管理者侥幸心理竞合，累积形成事故隐患，构成决策失误。其二，由于社会系统的复杂性，增加了管理难度，决策者心理负荷增加，产生决策失误。其三，无论整个社会还是其中的组织，都是由人构成的。决策者能力素质的任何一个方面出现不应有的缺失都可能造成决策失误。所以防范行政决策风险的关键在于决策者素质的提高。决策者必须不断的提高自身的修养，包括文化修养、道德修养和纪律修养等等。其中，现代科学管理理论与行政法律知识的素养对于提高行政决策者的素质尤为重要。在行政决策中决策者的随意性将不可避免的增加了决策的风险，其带来的后果难以预测，决策的负面后果所形成的危害要求决策者必须慎用手中的权力。不仅要考虑行政的自由裁量能够提高行政效率等优点，同时也需要防止自由裁量被滥用。“行政自由裁量权是行政主体在行政管理活动中所拥有的，可以根据具体情况和自己的意志，自行判断、自行选择采取最为合适的行为方式及其内容的一种行政权力”。由于行政自由裁量的存在本身有其合理性，所以想要采取彻底剪除行政自由裁量的方法来获得法治主义的统一与贯彻，绝对是行不通的。我们需要的是寻找有效的控制机制，让“法律终止的地方”真正是“个案正义的开始”。

（二）建立健全行政决策程序，保障行政决策的民主性、科学性首先制定一部完整、统一的行政程序法，在其中设专章规定行政决策程序。通过立法，对普通行政决策的步骤、顺序、方式、时限等做出明确规定。通过设置义务性规范，对决策主体的行为进行刚性约束，防止违反决策程序决策，避免决策过程中的随意性，减少决策失误；通过设置权利性规范，鼓励、支持行政相对人、社会公众参与行政决策的过程,监督行政机关依法决策，从而为依法科学民主决策提供坚实的法律保障。在这方面，地方立法已有实践：如二00八年十月一日实施的《湖南省行政程序规定》是我国第一个规范地方行政程序的立法。在第三章对重大行政决策程序有详实、科学、民主的规定，该规定为政府部门在作出行政决策时提供了法律依据，使得行政决策程序更加规范化和法制化。它的颁布对我国行政决策程序的法制化极具现实意义。