高效智能监管精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇高效智能监管，期待它们能激发您的灵感。

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关键词:高职高专;实践教学管理;计划职能;组织职能;领导职能;控制职能;创新职能

课题项目:陕西省教改项目(陕西省高职高专院校实践教学管理机制研究,项目编号:2007JG71)

中图分类号:G717文献标识码:A

近年来,我国高等职业教育规模迅速扩大,2001～2008年全国累计培养高职毕业生达到1,000万人,2007年我国高等职业院校招生数占普通高校招生总数的53.1%,办学规模已占整个高等教育的半壁江山。而实践教学是高职高专教育的核心。为了提高高职高专教学质量,就必须加强实践教学管理。加强实践教学管理,就是要充分发挥高职高专实践教学管理计划职能、组织职能、领导职能、控制职能、创新职能,合理配置人、财、物、信息等各项教学资源以实现其最大的效益。

一、充分发挥高职高专实践教学管理的计划职能

1、落实科学发展观,制定高职高专发展战略计划。坚持规模、质量、效益协调统一的科学发展,规模必须以质量为保证,教育质量提高才能实现教育效益。效益体现为三个方面:一是为经济社会生产发展服务,促进社会和谐稳定发展;二是树立学校的办学质量形象,实现学校的生存、发展;三是实现千百万家庭对子女成才的教育投入的效益。学生的就业有保障,整个社会对高等职业教育的投入才能实现其效益。

2、各项具体管理计划必须体现“以人为本”的思想。(1)一切工作要以为学生服务为中心。以激发学生的学习热情、提高学生的学习积极性为中心,以教学为中心,以提高教学质量为根本任务。后勤、机关等部门都要为教学服务,这样才能切实提高教学质量;(2)以就业为导向制定学生培养计划。管理者要以学生就业为导向,依据市场需要科学制定专业设置计划、设置课程、选用教材,合理分配课堂教学和实践教学时间,计划并掌握培养工作进度,辩证分析生源的具体学习基础和思想状况因材施教;(3)教学规章制度的建立与执行。坚持以就业为导向、过程监控为重点,建立健全各项管理制度,如专业建设制度、教学计划制定制度、课程设置制度、教材建设与选择制度、教学日常管理制度、实验室管理制度、教学研究工作制度、教学质量检查制度、考勤制度、学生实践能力考核评价制度、学生评教制度、毕业生跟踪调查制度、督导工作条例、实习实训工作条例、毕业设计(论文)工作条例、“双师”素质培养方案、学校评价工作条例等,形成对教学质量各方面、各环节的系统化管理,并严格组织实施、检查落实,提高质量监控的规范化程度。

二、充分发挥高职高专实践教学管理的组织职能

组织设计的任务是提供组织结构图和编制职位说明书。用组织结构图勾画出学校管理系统的权责关系,使组织中的成员知道自己所处的位置、向谁汇报、相互间的工作关系。职位说明书使每个职位分工明确合理、权责相符,工作队伍精干高效。人员配备上做到依据各部门所分管工作的性质和对工作人员素质的要求,挑选和配备称职的人员及其负责人,还要将合格的兼职教师恰当地配备到教材选编、课堂教学、实习实训等教学环节中。

三、充分发挥高职高专实践教学管理的领导职能

1、管理者的必备素质。管理者必须具有较高政治素质和管理能力,品德高尚,校(院)长和副校(院)长必须具有高等学校副高级以上专业技术职称。系、科、专业负责人必须具有副高级以上专业技术职务、具有从事高等教育工作经历。对于不同层次的管理人员应该具备相应的管理素质。即达到一定的学历水平,在有某项专业技能的基础上,有管理学及其相关专业学习的经历,这样才能为管理工作提供最基本的保证。

2、领导职能的艺术性。依据实际面对的管理环境采取不同管理方式,从而使管理最有效,例如集权或分权管理或权变式管理方式的选择等等。具体到对教师的管理上,为了更好地实现以学生为本、以提高教学质量为根本任务,在对教师的管理中应该根据教师群体的特点采用合适的管理方法。由于教师群体学历层次高、基本素质高、工作内容知识集聚化,在管理机制上就不能太僵化、太苛刻,不能采取以“管”为主的管理方式,要采取以“理”为主的管理方式,要充分利用双因素理论使教师受到激励,提高教师的工作积极性。既从生活方面关心教师,例如教师生活区建设、子女入托、上学等方面,还要从实现工作成就感方面给教师创造工作平台支持教师科研创新,实现对教师的工作激励,提高教师的工作积极性,例如学校制定对专职教师的培训方案、对专业带头人的培养方案、对专业骨干教师的培养方案、对教师“双师”素质的培养方案等。

3、树立服务意识,正确认识“管”与“理”的辩证关系。管理人员不能以“管”自居,更应该注重“理顺”学校内部的各种关系,“理顺”学校与政府、企业、社会各界的关系,使学校处于一个开放的系统中,充分利用外界信息、资源生存、发展,这样才能把教学管理工作不断向前推进。

4、充分利用非职位权力提高领导能力。非职位权力也就是领导的人格魅力、专业成就和威望,非职位权利强的领导能从感情上受到下属的尊敬与爱戴,提高下属的工作积极性,下属愿意追随他实现学校的目标。

四、充分发挥高职高专实践教学管理的控制职能

1、控制最根本的意义在于在计划执行过程中“监督”和“纠偏”。通过监控系统及时准确地接收、处理和利用各种反馈信息,对管理工作在执行中出现偏离预定目标和要求的情况,及时做出分析,并采取相应措施予以纠正。第一,在教学活动的各个环节设立具体详细的工作标准;第二,在校内建立健全教学质量评价机构,安排校级领导分管负责该机构。这个机构应该能够将教师评价、学生评价、领导评价、同行评价等结合起来,将在校生评价与毕业生评价结合起来,将教师教学质量评价与学校整体教学质量评价结合起来,将理论教学质量评价与实践教学质量评价结合起来,使教学质量评价系统成为全员参与、良性互动的网络;第三,分析教育质量问题的原因,采取措施改进工作。

2、建立健全教学质量信息系统。信息来源包括两个方面:一是校内教学质量信息系统。以教务处为核心,建立一条“教务处――各专业教研室――教师――学生”的纵横交错的信息网络,通过学生座谈会、问卷调查、师生交流会、校领导与学生见面会等,在学生与学校之间建立顺畅的沟通渠道,听取、收集学生对学校实践教学工作的意见和建议,并进行整理、分析,及时反馈到教学部门和教师本人,使发现的问题及时得到修正;二是学校与职业界的信息跟踪、反馈系统。以就业指导中心为核心,负责收集人才市场和用人单位的信息,在毕业生人数较多的单位建立教学信息反馈点,每年进行毕业生跟踪调查,全面了解毕业生质量。调查的内容应包括毕业生对学校专业、课程的设置、师资配备的满意度,对工作单位的满意度以及工作中取得的成绩、存在的困难和最急切的需要等。调查的形式可以分为问卷调查、个别访谈、座谈等。召开招生、就业研讨会等,将有关信息及时反馈到各教学单位。

五、充分发挥高职高专实践教学管理的创新职能

高职教育在我国起步较晚,这几年发展规模较快,财政支持有限,因此办学经费不足就成了各学校普遍存在的问题;加之高职院校在人才培养目标上强调实践性,如何在办学经费紧张的情况下为学生创造校内外实习实训机会,就成了教学管理机构需要经过创新管理而突破的问题。深化高职高专教育办学体制改革,形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量的产学研合作教育就是对高职高专教育的一种创新管理。实践中这种例子很多,例如,深圳职业技术学院“工业中心”的建设是高职产学合作教育校内实训基地建设的典型成功实例,最为突出的特色就是注重与企业、行业协会共建实训室,使工业训练中心更为接近真实的生产环境,切实提高了学生实训质量。同时,学院还成立了“中小企业支援中心”,致力于使工业中心成为高新技术企业的孵化基地,一批生命力旺盛的中小企业进入工业中心园区,他们与学院各专业在产品研发、技术推广方面建立密切的合作关系,对工业中心的建设与发展起到良好的推进作用,产生了长远的效益。再如订单式培养,订单式人才培养模式的成功实践案例是武汉职业技术科技学院。该学院与华中数控公司和海尔集团成功合作,学校按照企业的生产需要培养人才,为企业输送合格的人力资源,学生毕业后被企业聘用,企业为学校解决了就业问题,企业和学校实现了双赢。由此可见,创新管理能创造性地解决高职高专教育发展过程中所面临的问题,从而提高教育质量。

(作者单位:陕西科技大学管理学院)

主要参考文献:

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一、建立科学清晰的职责管理体系，实施精细化管理

个体效能是整体效能的基础。只有系统内人人各司其职，各负其责，各尽其责，才能提高全系统的整体效能。为干部职工提供科学、固定的工作方法和具体明晰的履职标准，是提高全系统整体效能首先需要解决的问题。重点要做好三个方面的工作：

一是科学界定岗位职责。根据工商部门“三定”方案的规定，对工商管理职能进行梳理，明确每个部门的职责：在此基础上。对部门的职责进一步细化，把梳理出来的职能和责任分解落实到每个岗位，明确每个岗位的工作内容和责任，并以职位说明书的形式固定化、成体系。通过界定岗位职责，实现人人有岗、岗岗有责、职责明确，将干部岗位职责和责任由原来松散、不确定状态转化为标准明确、责任清晰的规范状态，真正让每一位同志的工作积极性和创造性得到更好发挥。

二是强化过程控制。通过制订科学合理的工作规范和工作程序，理清各层级之间、各部门之间和各个工作环节之间的衔接关系，把影响监管效能的每个工作环节纳入标准和细节控制，以过程可控。保证结果可期、问题可溯以及整个工作科学规划和精细化管理，实现经验型管理向科学管理转变。要推广使用两种管理工具：一是工作流程说明书，对每一项工商业务的程序、时间及要求作出明确规定，明确每一项工作必须“按怎样一个程序来完成”；二是作业指导书，明确每一项具体业务的工作内容、操作顺序(先做什么、后做什么)以及效果(具体做到什么结果)，使各项业务工作始终在规范有序、优质高效的状态中运行，避免因人而异、因时而异、因地而异。

三是完善绩效考评。建立工作交接制度，提高绩效考评的及时性：建立工作日志制度，提高考评的真实性。借助信息化手段，建立干部工作日志，使日常管理工作留下工作痕迹，为绩效考评提供依据；建立综合考核制度。提高考评的全面性。综合运用督办督查、效能监察、群众测评、执法监督以及社会监督等多种手段，对干部职工的工作实绩和社会效果进行全面的考核考评。

二、科学划分不同层级的监管事权，实施联动监管

提高整体效能，需要对市、县局及基层分局事权进一步科学划分和调整，通过全系统职能资源的合理配置，形成上下定位准确、功能互补、协调联动的监管体制。科学划分事权，首先要理清市、县局及基层分局不同的职能定位：基层分局在整个监管系统中处于基础监管地位，主要职责是通过全面的、常态的市场巡查，及时发现辖区内存在问题，能自我解决的要及时解决，不能解决的要立即上报上级机关，工作侧重于个案处理，解决个别问题：市、县局在管理系统处于组织指挥的地位，主要职责是分析研究、确定区域内一段时间的监管工作思路及重点，解决影响市场秩序的普遍性问题和突出问题，侧重于整体控制。提高整体效能，要进一步强化市、县市局机关的领导、指导和协调功能。要跳出执法办案等工作的具体要求，从市场秩序的发展形势选择工作的最佳切入点，从市场监管的全局来考虑监管工作的实现方式，从市场监管工作的重点来调度、组织执法资源，使机关的指导工作看似无形，但处处能起作用。

围绕不同的职能定位，要以合理调整市、县局及工商所(分局)的事权与力量配置为切入点，协调系统上下，形成纵向的联动监管体系。一是落实基层分局(工商所)经济户口属地管理权限。根据基层分局(工商所)属地管理需要，我们按照强“5+X”的模式授予了基层分局(工商所)五种基本职权，并根据基层监管工作实际需要，又授予其他权力，支持其进行个案探索和尝试，在实际工作中产生了较好的效果。二是相对集中机关事权。对分散在市县局机关不同科(处)室的许可、执法事权可进行梳理，由注册部门和经检部门集中行使，机关其他科室跳出具体事务的圈子，专注于管理和监督控制。三是重点理顺市区登记监管关系。市区内工商管理机构较多，事权关系相对比较复杂，往往容易相互重叠，要予以重点解决。

三、建立以任务管理为导向的运行机制，实施综合监管

加强业务条线之间的横向沟通与协调。打破条线之间的壁垒，避免各自为政，需要加强对工作流程进行整合、改造。现阶段，一方面要加强经济户口管理平台建设，发挥好经济户口管理的综合性、基础性作用，使各项职能业务工作通过经济户口管理这个平台进行整合：以企业信用分类监管为主线，将市场主体、市场客体、市场行为监管集成一体，建立横向的综合监管体系：逐步扩大12315执法体系的功能，以数据分析为基础，以信息分流、督办为保障，提高市场预警能力，实现应急调度指挥。另一方面，要对跨职能管理任务的运行机制进行改革，逐步建立起任务管理为导向的运行机制，即把一项管理任务作为一个整体的工作流程，以流程为主干沿纵向细分为若干前后相连的环节。根据监管任务的需要，对不同的职能及岗位进行整合，使之形成首尾相接的完整过程，从而取代部门分割的职能模式，实现部门间的密切合作。这种模式有两个特点，一是面向监管任务要求，二是人员按监管任务重新组合，工作流程跨越职能部门的边界，摆脱了某个条线职能的限制全面负责一项监管任务，综合运用各种监管职能及监管手段，集中调配各种资源，实现综合监管。

今后，从提高监管效能、增强市场控制能力的需求出发，可以对各业务职能进行归纳，将监管任务分为受理、审核、巡查、调查、执行等若干基本工作环节，逐步形成以工作环节为主线的工作流程，实现工作流程再造，从而获得监管效能的有效改善。

四、建立信息共享机制，实施有效监管

市场经济从某种意义上说就是信息经济，工商部门必须建立与市场经济发展相适应的灵敏高效的市场监管信息系统，做到信息上快速反应，措施上及时跟进，才能实现职能到位。要建立信息共享平台，借助OA办公系统、工商文化网等平台，在全系统定期各类注册信息、监管信息、检测信息、案情信息等以及外部监管信息，为基层管理工作提供信息指导，消除管理中尤其是基层管理工作中信息不对称性。降低管理成本，实现工作协同。要畅通信息分流渠道。以12315综合执法体系为龙头，

建立起上下贯通、左右相连、内外衔接的信息分流机制。在横向上，建立起12315与相关处室的及时会商、协调制度，确保各类监管事项落实到位：在纵向上，建立信息垂直分流制度，实现上下联动：在外部协作上，建立与其他部门的信息交换制度，实现工商部门与其他部门的协同、联动。要扩大工商行政管理信息公开与披露。在法律允许范围内，全系统可进一步放开市场主体的“身份”信息、监管信息以及重要商品质量信息，通过在报纸、电视等新闻媒体建立“窗口”，予以公布。这既是宣传工商职能、展示工商形象的要求，也可借助社会监督力量、发挥市场机制的激励和惩戒功能，放大工商行政管理效能。

五、以先进的思想文化整合多元思想，形成共同的思想基础

当前，我国进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种思想文化相互激荡交织，人们思想的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强，如果不注意整合、引导，就会引起干部职工思想不明。方向不清。因此，提高监管效能，既要加强对干部职工的业务技能培训，提高履职能力，又要强化思想教育和引导。要尊重差异。包容多样，坚持以先进的思想文化引领干部思想，在多元中确立主导，在多样中谋求共识。增进广泛认同和深入理解，进一步形成全系统共同的思想认识，打牢全体干部职工共同团结奋斗的思想基础，不断增强全系统的凝聚力、向心力。

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关键词：健康管理；专业人才；课程

健康管理是指一种对个人或人群的健康危险因素进行全面管理的过程，健康管理最早诞生于美国。近年来，随着我国经济的发展，民众生活条件改善，如何提高生活质量、享受生活日益受到大众关注，因此，健康管理逐渐形成一个产业，得到国家的大力支持。体检中心、保险公司、健康产品厂商等都需要健康管理专业人才，在高职院校开设健康管理专业，开展健康管理研究，培养更多的健康管理专业人才，服务于健康产业，有重要的意义。德国不来梅大学技术与教育研究所的学者提出了基于工作过程的“设计导向”职业教育思想，即学习领域课程理论，所谓学习领域，是指“建立在教学论基础上、由职业学校实施的学习行动领域，包括实现职业教育培养目标的全部学习任务，通过行动导向的学习情境使其具体化。本文将尝试通过利用学习领域课程理论，调研健康管理专业的工作任务，确定学习领域，从而设计或确定职业导向的课程。

一、健康及健康产业概述

1948年，世界卫生组织将健康定义为一种躯体、精神、社会和谐融合的完美状态，而不仅仅是没有疾病或身体虚弱。该定义清晰地指出，健康不仅是没有疾病，还包括精神状态、社会适应能力和体格健壮等。而健康产业，是与人们健康相关的产业，范围广，如医疗卫生产业、制药产业、保健产业、养生服务业等。从健康消费需求和服务提供模式角度出发，健康产业可分为医疗性和非医疗性健康服务两大类，并形成四大基本产业群体，即以医疗服务机构为主的医疗产业；以药品、医疗器械、医疗耗材产销为主的医药产业；以保健食品、健康产品产销为主的传统保健品产业；以个性化健康检测评估、咨询服务、调理康复和保障促进等为主的健康管理服务产业。医疗产业、医药产业对于消费者而言多是被动消费，偏重于治疗；健康管理服务产业则是主动消费，偏重于预防；保健品产业介于二者之间。

二、健康管理专业定位

随着健康产业的发展，国内开设健康管理专业的高职院校逐渐增多，如浙江医学高等专科学校、武汉商贸职业学院、上海工会管理职业学院、江苏建康职业学院等。基本都是全日制三年大专教育，培养能开展健康管理相关资料的收集、健康风险评估与分析、健康指导及健康干预的高素质技术技能型人才。就业面向主要是医疗服务机构、社区卫生服务中心、健康体检中心、健康管理公司、保险公司、药店、养生会所、养老机构等。根据健康及健康产业的定义，并参考各院校健康管理专业的专业定位，我们可归纳总结健康管理专业应区别于临床医学、药学等专业，立足于健康管理服务产业，为健康或亚健康人群提供健康管理服务，治未病，促进身心健康，提高生活质量。因此，高职院校健康管理专业可以定位于培养健康监测、健康评估、健康教育、健康经营管理等领域的技术技能型人才，高职院校区别于本科院校的是以培养应用型人才为主，而非科研型人才。

三、人才能力建设流程

健康管理专业的人才培养及课程设置，是以职业为导向，根据专业定位，调研学生就业的主要岗位，分析岗位工作任务，再依据工作任务明确专业人才能力要求，从而确定学习领域，制定相应的职业导向课程。需要指出的是，本文只探讨专业技能，对于人文素质等方面不做探讨。

四、专业人才能力建设

为确定健康管理专业的人才能力要求和课程体系，我们到部分健康管理企业进行了调研，同时通过智能招聘等网站调查了解企业招聘健康管理工作人员所需要的技能，主要目的是根据所需要的职责和任务，分析所要求的职业素养与职能能力。通过调研，发现目前对健康管理人才的需求岗位主要有健康顾问、健康管理师、健康专员、健康咨询员、健康管理业务主管、健康教育经理、健康市场专员、健康维护师、保险人等等，岗位职责主要是能够为客户提供专业的健康医学解答、提供健康管理咨询服务、提供健康监测的提醒服务以及满意度回访工作、做好医生与用户桥梁沟通工作、为会员制定个性化健康评估和指导方案、健康档案的管理、健康产品的销售、健康中心的管理等等。整理企业对健康管理从业人员的岗位和能力需求后，我们发现可以将健康管理服务业中的职业岗位分为四类：健康监测、健康评估、健康教育和经营管理。然后在这四类岗位中，再根据企业的需求，列出岗位工作任务及对应的专业能力要求，再确定学习领域，从而可指出对应的课程或设计相关课程.

五、人才能力建设的对策

1.专业应定位于健康管理服务产业。健康管理专业属于非医学类专业，而且高职院校培养的学生是以技术技能为主，在专业深度上与本科院校学生差别，因此，高职院校健康管理专业应定位于非医疗产业中的健康管理服务产业，以经营、服务为主，从目前企业对健康管理岗位的职责需求来看也是以经营或管理服务为主。培养的学生会使用简单的体检仪器，检测结果会做初步的解读即可，更重要的了能够胜任健康产品、机构等的经营、管理。2.课程设置应以职业为导向。目前，高职院校的教材大多按学科门类进行编写，因此，健康管理专业的课程多是先学习医学基础知识，然后学一些技能课程，如了解体检仪器的使用，这种课程的划分或安排，有其优点，但不利于技能的培养，在培养过程中，学生的学习兴趣不大，特别是理论教学部分。因此，健康管理专业的课程设计应以职业为导向，在目前的学科课程基础上，开发职业导向课程，将理论的教学、技能的培养贯穿于相应的职业课程中。如表1中健康经营管理职业岗位，根据就业岗位，可以设计开发健康产品营销、健康机构管理、健康推广等职业课程，将管理学、营销学等理论融入到这几门职业课程中，以实际的技能需求或案例来教学。

六、结语

职业教育主要培养技术技能型人才，要根据企业需求分析健康管理专业人才能力，从而设计职业课程，满足市场需求。

参考文献：

[1]陈群石，黄建始.健康管理师[M].北京：中国协和医科大学出版社，2007：15.

[2]姜大源.当代德国职业教育主流教学思想研究——理论、实践与创新[M].北京：清华大学出版社，2007：141-142.

[3]匿名.世界卫生组织正式记录[C].日内瓦:WHO,1946:100.

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现代企业制度下，所有者与经营者两权分离，由于二者目标不一致，产生了委托—问题，表现在逆向选择与道德风险，而高管在职消费是委托问题的常见形式，损害了股东的利益，降低了企业价值，不利于企业业绩的提升。因此，建立企业内外部相结合的监督机制，对高管的在职消费行为进行抑制，降低企业的成本。企业监督机制的建立能否有效抑制高管的在职消费行为？这是本文要研究的问题。

二、研究设计

（一）样本选择与数据来源

本文以2011年的上海证劵交易所上市的A股上市公司为初始样本，按照以下条件对样本进行筛选：（1）剔除金融和保险类上市公司，由于这类上市公司与一般上市公司在财务处理、治理结构上有较大差异；（2）剔除带有ST、PT以及净资产为负的上市公司；（3）剔除同时发行B股或H股的上市公司；（4）剔除所有数据缺失值的上市公司，并且通过随机抽样，最终获得120个样本数据，其中在职消费数据为作者手工收集，本文所需要的其他数据来源于上海证券交易所网站、巨潮资讯网以及CSMAR数据库，并运用Excel和Eviews3.1软件对所选择的数据进行分析与处理。

（二）变量选择与模型设定

根据以上分析，本文选取以下变量，具体变量说明见表1

通过建立以下多元线性回归模型来分析企业监督机制有效性能否抑制高管在职消费的行为：

三、实证检验与结果分析

（一）变量描述性统计

表2给出了企业监督机制以及在职消费等变量的描述性统计结果，从中看出，高管的在职消费在上市公司中较为普遍，并且上市公司之间差异不大；不同上市公司之间的审计质量存在较大差异；在上市公司中独立董事在董事会中相应比重，并且不同上市公司独立董事比重差异性较大；上市公司间监事会差异不大，基本按照《公司法》的规定设置了相应的监事人数；

上市公司之间的企业规模差异较大并且债务资金所占的比重较大。

（二）回归分析

由以上的回归结果，我们可以看出，审计费用、独立董事比重、监事会规模、企业规模以及资产负债率联合起来对高管在职消费程度的影响显著；审计费用可以抑制高管的在职消费行为，但效果不明显；独立董事比重的增加不仅不能抑制在职消费行为，反而还促进了高管在职消费程度的增加；监事会规模的提升可以抑制高管在职消费的行为。经检验，模型不存在严重的多重共线性、异方差和自相关。

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关键词：部属高校 国有资产职能 管见

高校国有资产是指高等学校占有和使用的、在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括国家划拨的资产，高校按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。现实中其表现形式主要有流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。加强高校国有资产管理是高校行政管理不可或缺的一个重要组成部分，实质上是对产权属于高校的一切财权和债权经济活动的各个运转环节，进行组织、指挥、协调、监督和控制等一系列的管理。研究具有代表性的若干部属高校国有资产管理机构设置情况，旨在分析存在的薄弱环节，进而提出相应对策，为实务管理者贡献一条参考路径。

一、高校国有资产管理机构设置的理论依据

多年来，伴随着我国经济的不断发展壮大，国家在教育方面的投入也与时俱增，我国高等教育规模出现了前所未有的快速扩张势头，尤其是全国各地高校的校区规模以及学生总数的不断扩增。另一方面，高校中国有资产的数量质量呈几何级数倍增，特别是国外科技高端设备的引进量不断增加，非经营性资产向经营性资产的转变也越来越多。加强国有资产管理已成为刻不容缓的问题。

教育部审时度势，出台了《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》，特别强调高校国有资产实行“国家统一所有，财政部综合管理，教育部监督管理，高校具体管理”的管理体制，同时规定“高校应建立健全国有资产管理机构，履行高校国有资产管理职责”。高校抓紧建立和完善国有资产管理机构势在必行。

二、高校国有资产管理机构设置的现实情况

本文选取了北京、上海、南京、武汉四地共12所高校作为调研对象，详见下页四地12所部属高校国有资产管理机构基本情况表。

从网站公布的信息看，设置资产管理处或国有资产管理处的高校6所，设置实验室与设备管理处的2所，设置资产管理与实验室处的1所，设置资产与实验室管理处的1所，设置资产与实验室设备管理处的1所，设置资产与后勤管理处的1所。细作比较容易发现，没有使用规范资产管理处名称的高校，其机构名称出入并不是很大，有几所高校在设备与实验室上“绕口令”，存在先后摆放次序不同，实质上职能相近或近似，只是将实验室管理或后勤管理职责融入资产管理处的帽檐下。

从科室设置看，绝大多数高校设置综合管理科或处办公室；绝大多数高校还设置了设备管理科；有半数以上高校设置了公房与土地管理科；也有一半以上高校设置了实验室管理科或实验室安全环保科。

从职责内容看，绝大多数高校对固定资产实行了全周期管理；有的高校还加注了设备采购管理、合同管理、公房维修等职责。但较少高校关注共享平台建设、无形资产管理、非经营性资产转经营性资产管理等内容。

三、高校国有资产管理机构完善的几点管见

（一）重视共享平台建设。有数据显示，我国高校仪器设备有20%以上处于闲置状态，大型贵重仪器设备的利用率最高不过15%，存在着设备的占有率高但使用率低的问题。高校应建立有效的共享机制和调配机制，以最大限度地消除闲置现象。

（二）加强无形资产管理。现实生活中，无形资产被无偿使用是一种司空见惯的现象，甚而发生严重的侵权行为。而很多高校对此认识不足，认为加强房地产、实验室及设备、科研仪器等实物资产管理就足矣，鲜见设置无形资产管理科。高校应梳理无形资产使用管理过程中存在的各种风险，明确职能，规范管理，建立“统一领导，归口管理，分级负责”的无形资产管理体制。

（三）强化经营性资产管理。高校为增加经费，改善办学条件，将部分富余的非经营性资产转变为经营性资产，这是“因校制宜”。但在高校“非转经”的过程中，出现了未按有关规定进行资产评估，未进行产权界定，未办理资产转移手续，未明确双方权利与义务。造成校企产权关系模糊，产权归属不清，部分国有资产隐性流失。高校应按照规定的程序界定并明确产权关系，加强对“非转经”资产的评估和管理，明确各方权利与义务。

（四）建立绩效考核机制。高校应改变“重投资、轻管理”的现象，加快建立国有资产绩效考核评估体系，建立适当的奖惩机制，对管理不善、处理不当、损坏和盲目购进造成严重浪费的责任人，施行部分或全部的经济赔偿，对在管理中有突出成绩或作出突出贡献的人员，给予适当奖励，以保证国有资产管理人员的工作效率和激情，保证国有资产的保值增值。

参考文献：

[1]甘海忠，黄柑童.基于法律c经济双重视域下高校国有资产之研究[J].商业会计，2016，（17）.