生态环境的知识精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇生态环境的知识，期待它们能激发您的灵感。

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关键词：知识产权文化；高校；知识经济

在知识经济背景下，知识产权越来越成为一种重要的无形财产，国际上针对知识产权的市场竞争也日趋激烈。实践表明，一个国家的科技创新能力越来越表现为其对智力资源和智慧成果的培育、配置、调控能力，表现为对知识产权的拥有和运用能力。而高校基于其知识创新与传播的使命，已成为一个国家自主知识产权创造的源头活水。同时，知识产权也成为高校科技创新能力的重要衡量指标。然而，面对日趋激烈的国内外竞争，建设创新型河南对河南高校科技创新的要求越来越高，河南高校知识产权运作与发展却仍存在一些障碍和薄弱环节。比如，高校知识产权文化环境缺乏、知识产权保护意识薄弱等，这些都是河南高校知识产权保护工作亟待研究和解决的基础问题。

一、知识产权文化的概念与内涵

知识产权及知识产权制度的产生和发展离不开一定的文化背景。知识产权文化概念最早由世界知识产权组织提出，世界各国对知识产权文化问题都表现出浓厚的兴趣，比如，以知识产权文化为主题召开国际研讨会、举办各种知识产权文化活动等。2008年6月，国务院颁布的《国家知识产权战略纲要》明确规定，把培育知识产权文化作为五项战略重点之一，把推进知识产权文化建设作为八项具体战略措施之一。

知识产权文化是法律文化的一个分支，是随着近代科学技术进步成长起来的。知识产权文化是知识产权的观念形态，包括知识产权的法律意识、诉讼观念、心理结构、学术思想等。从新制度经济学关于制度的定义看，知识产权文化是一种非正式的知识产权制度，是体制、法律政策、规章等正式制度的积淀和升华。良好的知识产权文化可以让人们在尊重他人智力成果的良好氛围中更好地认识知识产权的作用和潜力，明智而成功地使用知识产权。随着知识产权在经济社会发展中的作用不断增强，知识产权文化建设也日益重要和迫切，因为它对弥补知识产权法规的不足、促进良好知识产权秩序的形成，具有现实的需要和长期的价值。

二、科技创新与知识产权文化互动的生态系统

知识产权文化本质上是一种创新文化。创新文化是与科技创新活动相关的文化形态。其特征是：在创新思维模式上，具有更大的发散性和更强的兼容性；在创新组织文化上，具有更大的开放性和更强的激励性；在科技创新管理上，重视促进创新主体的多元化和互动性；在社会文化氛围上，体现科学精神与人文精神的高度融合。知识产权文化与科技创新之间存在着一种互动的关系：科技创新活动创造了知识产权，推动了知识产权制度的发展，丰富了知识产权文化的内涵；知识产权文化反过来又为科技创新提供了健康、持续发展的肥沃土壤。

科技创新活动与作为观念形态的知识产权文化之间有三个依次间隔的层次：知识产权物态成果、知识产权正式制度和知识产权行为模式。这三个层次是相互联系、相互融合、相互促进的，知识产权文化的积累、传播和发展离不开行为模式的形成、制度的构建和物态成果的产生。通过这三个层次间的交换网络关系，在整个国家和市场的大环境下，科技创新与知识产权文化不断互动，从而构成一个以精神为灵魂、以物态为动力、以制度为保障的知识产权文化生态系统。

三、知识产权文化生态环境建设对河南高校科技创新的意义

1．熏陶高校创新型人才的品质

知识产权文化生态环境能熏陶一个人的创新行为模式和习惯，从而铸就人才最独特的勇于创新的个性品质。这是个人和组织“最为珍视的生存和兴旺发达所必需的个性特点”。高校是人才培养基地，良好的知识产权创新文化氛围是高校源源不断地输出有竞争力的创新型人才的温床。

2．激发高校创新成果的涌现

器物层面的知识产权物质形态是科技创新的动力源泉。知识产权文化生态旨在营造多元化、多样性的科技创新环境，以最广泛地调动高校科技创新人员的积极性，最大限度地激发科技创新人员创造财富的欲望，从而创造出真正具有独创性的、新颖的科技成果。

3．凝聚创新团队和产学合作

随着“小科学时代”向“大科学时代”的迈进，高校科研的组织模式也经历了从“手工作坊”到“科研小组”再到“跨学科创新平台”的模式演变，科研团队在高校科技创新中越来越重要。知识产权文化中信任、团结、协作的价值观将成为凝聚科研团队的“黏合剂”。此外，产学合作既是一个知识流动和整合的网络，也是一个基于信赖的伙伴关系的网络。信任、创业精神、持久的耐心等价值意识和心理结构是成功合作的基石。这种文化的形成有利于高校科技创新成果的推广和市场化。

在当今原始性创新已成为科技持续创新能力核心的年代，在知识产权已成为重要财富源泉的年代，构建一个良好的、有利于创新的知识产权文化生态环境，已成为高校决胜创新时代的必由之路。河南高校创新体系在强调科技创新的同时，更要重视形成使创新得以扎根和萌发的知识产权文化，并将知识产权文化建设深深地熔铸在高校科技创新的生命力、创造力和凝聚力之中。

四、高校知识产权文化生态环境营造的基本路径

知识产权文化本身只有在生态体系中才能体现应有的价值，也只有依托其他物质形态成果、制度、行为模式等载体才能显示内在的力量。当前，河南高校知识产权文化生态环境的营造主要有以下三个基本路径。

1．推动高校知识产权人才培养和培训

知识产权制度要得到长足的发展，知识产权人才队伍建设是关键，因此高校要加强各方面知识产权人才的培养和培训。首先，要提高领导干部对知识产权制度的认识，采用专题讲座、培训班等形式，对领导干部进行系统的知识产权知识宣讲，成为知识产权工作的积极倡导者和保护者。其次，要加强对教职工的知识产权管理和法律实务专题培训，并将知识产权纳入相关教职工的上岗及职业培训计划，以提高教师和科技人员的知识产权意识和实际运用能力。再次，要大力培养知识产权专业人才，如知识产权管理和法律专业人才、复合型技术经理，以尽快缓解社会和高校知识产权专业人才匮乏的局面。

2．加强高校知识产权的宣传与普及

知识产权的宣传与普及是面向大众的，是知识产权文化形成的基本手段。高校要采取多种形式加强对知识产权观念的宣传与普及，增强教职员工和广大学生对知识产权特性的认识以及知识产权保护和利用的意识，形成团结、和谐、信任、竞争、冒险、宽容、创新、持久的知识产权文化价值理念。高校还应定期面向师生举办知识产权专题讲座、专题报告会等，为师生提供各类知识产权书籍、宣传小册子、音像等资料，为非知识产权专业学生开设知识产权选修课，在大学生中全面实施知识产权素质教育。

3．建立高校知识产权与技术转移管理者协会

美国、日本等国家高校知识产权与技术转移管理者协会的成功经验告诉我们，高校之间的知识产权管理或技术转移行业协会在知识产权文化建设中的作用十分突出。我国目前还没有类似的行业组织，政府应当推动各高校建立知识产权与技术转移管理者协会，充分发挥协会自律、协调、服务和维权的重要作用，加强对高校知识产权保护、管理和技术转移方面的关系协调、法律援助、诉讼支持、经验交流、普及宣传、培训讲座等，促进高校知识产权文化生态环境的形成。

参考文献：

[1]徐瑞德,刘江彬.美国、日本与瑞典高校技术转移政策与模式之研究[A].数字化技术的知识产权保护[C].2000.

[2]余明九,梁子卿.浅议知识产权文化的培育与构建[J].云南科技管理,2008,(2).

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【关键词】治理； 民族地区； 参与主体； 治理框架

文章编号：issn1006—656x（2013）09 -0209-01

一、治理与环境治理

治理在20世纪90年代开始于英语世界社会科学流行开来。发展至今，一般认为治理是以公共利益为目标的、政府未必起主导作用的、社会各方参与合作的过程。对政府而言， 是从统治到主导的变化； 对社会各方而言， 是从被动服从到主动参与的变化。 民主、分权、参与、协商、合作成为治理理论最核心的内涵。环境治理理论建立在治理理论基础之上，是指政府部门、企业部门和公民社会部门根据一定的治理原则和机制进行环境决策，公平和持续地满足生态系统和人类的目标要求。环境治理强调公民社会和公众参与环境决策，追求的是政府、市场和公民社会协同治理环境的合作格局，通过合作、协商、伙伴关系，确立共同目标等实施对环境问题共同治理。

二、民族地区环境治理的特殊性表现

（一）民族地区生态环境更为恶劣

我国民族地区绝大部分位于生态环境脆弱区，其中宁夏、西藏、青海、贵州是全国生态最脆弱的地方。中国四大生态脆弱带，即高寒、沙漠、黄土、喀斯特多分布在民族地区。与非民族地区相比较，区位偏僻、自然条件恶劣和生态脆弱此成了民族地区发展的先天障碍，西北干早区的沙漠化和盐渍化，黄土高原、云贵高原的土壤侵蚀，西南地区的滑坡、泥石流等生态灾害不断吞噬与消解民族地区经济建设的成果。

（二）民族地区地方政府的管理失当

政府官僚体系的管理失当也是严重影响生态治理效果的原因之一。在生态环境建设和保护工作方面，也存在一些体制上的问题。2003年民族地区单位行政管理费支出实现的gdp相当于全国水平的61.3%。民族地区政府行政效率低下，与全国差距很大。本来捉襟见肘的财政收入用于供养大量吃“财政饭”的党政人员，也造成了行政人员人浮于事，办事效率低。低效率的制度安排使得要素投入得不到应有的回报，其中相当大的部分必然转化为沉没成本。

（三）民族地区环境治理的资金短缺

民族地区长期以来资金短缺，投资不足的情况十分严重，从1999年至2003年的4年间，民族地区财政年年入不敷出，平均每年增加财政赤字250亿元。民族地区生态治理主要依赖中央政府财政支持，2001年，在全国六大林业重点工程资金来源中，国家预算内资金占55.67%，而其他资金只占14.4%。中央财政投入的重点是大的生态治理工程，难以覆盖整个民族地区，且中央财力也十分有限，实际投入金额与生态治理所需金额的差异仍然很大。。

（四）民族地区民众受教育程度低，环保意识不强

民族地区落后不仅仅表现在经济上、技术上、生产力发展水平上，更严重的是表现在人们的思维方式、观念和意识上。受朴素集体主义和原始平均主义的影响，缺乏发展意识和竞争观念，崇尚自给自足的生产生活方式，不愿也很难接受新观念和新事物，存在严重的等、靠、要思想，期望中央出台的民族地区优惠政策越多越好。落后的意识观念导致了民族地区民众生态产权意识模糊，生态保护意识薄弱，也从某种程度上制约了政府的环境治理。

三、民族地区环境治理的参与主体

（一）政府

民族地区由于其政府职能的广泛性，行政行为的强制性，政府机关和行政人员队伍的庞大性，决定了政府在民族地区全社会的主导性地位和巨大影响力。政治力量在民族地区发展方向和具体的经济政策、生态建设和社会规范的运行中都具有绝对的影响力。但民族地区政府机构规模庞大，行政审批事项、内容过多，对企业、市场干预多，间接的宏观调控体系尚未形成，整体上仍是政府经济，政府在行政管理上的越位、错位行为并不鲜见。

（二）市场

民族地区在获取资产、基本公共服务和进入市场的机会方面处于劣势，险恶的自然条件又提高了经济发展成本，更导致民族地区的贫穷。民族地区同外部区域进行经济、技术、文化等方面的交往成本之高，很大程度上使其成为一个经济、技术、文化等独立发展的孤岛，远不是一个成熟的市场经济，这就限制了价格、税收、补贴、押金、补偿费等有

关金融手段的发挥，市场在引导和激励社会经济活动主体采取有利于环境保护的措施上不能发挥有效作用。

（三）ngo

经过20多年的发展，中国环境ngo己经成为推动我国环境事业发展不可或缺的重要力量。自新世纪，中国环境ngo逐渐呈现出“倡导者”的角色，他们在推动公众参与环境决策、维护公众环境权益、开展环境社会监督等领域正在发挥越来越重要的作用，并且表现出联合行动与倡导的明显特征。民族地区环抱ngo在云南分布最多，其次在内蒙古、青海等省份。这些ngo在民族地区生态环境治理中起到了推波助澜的作用。

（四）公民

公民是生态环境治理的一支重要力量，它与政府、企业一起构成了生态环境治理的多元主体结构体系。但在民族地区，“安土为本”的小农观念；“小富即安”的发展观念；“轻视知识”的经验观念；“挥霍浪费”的消费观念等长期封闭落后社会状况相适应的习惯、道德规范、行为规范和价值观，使公民个体自发性参与出现了内在困境。民族地区公众个体参与动力的不足，公众参与环境治理的文明（或文化）基础缺失，造成的公众本身应有的参与客观价值却无参与行为的主观需要的一种矛盾状态。

四、民族地区环境治理的框架分析

（一）坚持政府在环境治理的主导地位同时逐步改变其观念和做法

在治理的逻辑结构中，公共权力仍旧是其最为核心的概念。单靠市场机制解决不了民族地区的生态建设与经济发展良性耦合问题，政府必须通过发挥自身的主导作用来启动和推动民族地区的发展。民族地区政府更要改变自身种种落后观念和做法：一是政府职能上，发挥宏观规划、经济调节职能，加强公共服务职能。二是观念上，民族地区各级政府要正确处理好生态建设与经济发展的关系，树立经济、社会、自然生态协调发展的观念。把握好政府管理与市场配置的关系，防止政府“越位”、“缺位”。

（二）建立社会支持体系支持政府的环保作为

环境治理思想的演变和发展其实是一个逐渐强调以公民社会和ngo为主体的社会力量在治理中的作用和重要性的过程。在我国尤其是民族地区当前环境治理结构中公民社会的力量较为薄弱，影响十分有限，应进一步扩展民族地区社会环境权益、包括环境监督权、环境知情权、环境索赔权和环境议政权等， 重新认识ngo在环境治理中所扮演的角色，放松管制，给ngo的成长与发展创造一个良好的法律政策环境，发挥社会支持体系在环境治理中的积极作用。

（三）引导企业参与环保

从政府环境管理的角度，不仅需要在一定程度上强化现有的某些经济手段和措施，同时应该尝试引进和发展有效的环境经济激励手段以及自愿性手段；对于企业而言，应该积极转变经营模式，提高自然资源利用效率，进行技术革新。同时，还应该积极履行环境责任，把其作为企业社会责任的重要组成部分。

参考文献：

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草原生态/环境知识/文化传统/游牧民族/草原生态民族区/农耕民族

在复杂多元化的社会中，不同的群体孕育了各自的社会观，留下了与自然环境有关的社会表现、态度和行为模式等遗产，同时也能看到围绕着生态问题的文化冲突和矛盾。这些遗产主要表现在民间的环境知识中，这一民间知识对于我们今天的生态环境的保护和维持人与自然的和谐关系有着重要的意义。这一民间环境知识主要包括对自然环境的利用，对人文环境的控制和人与自然的协调理念。学者们在描述环境变化时，常常无视文化因素，我们的着重点并不在于认识文化上的差异如何影响环境，而在于怎样把对文化因素作用的考虑同环境变化相联系。

中国是一个多民族的发展中国家，人均资源十分贫乏。同时，我国资源破坏严重，矿产资源滥采乱挖、采富弃贫，浪费惊人；淡水、森林、草原、耕地在开发、灌溉、采伐、载畜、开垦等方面问题不少。其中人口压力是一个不可回避的问题，由于人口压力和过度开发，使中国成为荒漠化土地最严重的国家之一。在这样一个由多种生态环境、多个民族和多元文化所组成的国土上，民族间的关系，很多是和环境观念的冲突、破坏环境的行为有关的。而这种生态环境恶化的后果，就是给地区经济发展带来直接的负面影响，使发展本身陷入了一种低度循环的陷阱。因此多元文化的共存、共生和发展，成为中国社会的一大特点。在这一背景下，在进行有关可持续发展的研究时考虑少数民族的文化个性与生态环境的关系，本身就符合中国社会的内在特点，同时也是对各民族文化的一种尊重。生态环境的多样性与民族文化的多样性密切相关。任何一个民族的传统文化，都是在对生存于其中的自然生态环境的适应和改造过程中创造和形成的，因而各民族由于生存空间的特点、生活方式的不同，其对自然资源管理利用和文化传统也就各具特色。

中国的生态恶化情况，在少数民族地区特别突出。从生态类型上，可分为草原生态民族区、森林生态民族区和山地农耕民族区等。在此我们以代表草原生态民族区的蒙古族的民间环境传统为例，来展开对这一问题的讨论。

一、草原生态民族区与草原现状

草原生态区，主要分布在从东北平原西部，经内蒙古高原、鄂尔多斯高原、黄土高原、青藏高原南缘一线以西，即从北纬51°到28°的广阔范围内，绵延4500公里，占全国土地面积的29%。主要分布在黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、宁夏、甘肃、青海、新疆、西藏和四川等10个少数民族聚居省区，基本上构成了从东北到西南的半月形畜牧带。在这些区域内居住的43个少数民族中，有19个民族以从事牧业为主，有代表性的民族有蒙古、部分鄂温克和达斡尔族、哈萨克、裕固、塔吉克、柯尔克孜、塔塔尔、藏族等。

作为占地球陆地面积47%的草地及其生态系统的研究一直为人们所关注。据世界资源报告，牧场养活着3000-4000万游牧人口及提供着大量的食物资料，然而，由于过度放牧，开垦草场，短期行为的政策及攫取最大利润的纯经济观念，导致草原出现沙漠化及草场退化的趋势。诸多的草原研究专家及草原计划的推行者，在对世界各国特别是发展中国家的研究中，深切体会到不同的经济、社会、文化因素，导致草原利用情况的不断发生变化，改善草场是技术问题也是复杂的社会问题。据联合国粮农组织关于牧草种植的研究认为：“由于一系列的经济、社会、政治、宗教的因素，使得进一步扩大栽培牧草的面积受到限制。在粮农组织从事草原和饲料作物开发工作的大多数国家中，这些因素的作用是错综复杂的。这项工作的未来发展，取决于乡村社会学家或政治家为牧草的栽培所创造的经济和社会环境条件。[1](P42)又据世界资源报告，印度次大陆牧场的恶化是与过度放牧、干旱化、管理不当所致，最近几年出台的牧场发展计划取得了良好的效果。而在南撒哈拉非洲牧场管理及牲畜的发展上，各机构的投资、援助大多以失败而告终，人们深切地感到开发过程中需要当地人民参加，需要和当地的社会结构、文化传统相结合。[2](P116-117)这种认识上的转变，为草原研究提供了新思路。然而目前在草原生态系统的研究中，从社会学、人类学的视角对之进行研究的报告为数甚少。在世界资源报告中，在提到中国牧场状况时，认为全部土地的41%用于放牧，25%的草原退化，其趋势为水土流失正危险地加速，丧失生产力，沙漠化，退化快于再生；在谈及其原因时报告认为，(1)人口压力；(2)27%的沙漠化由过度放牧造成；(3)政府50年代的重农轻牧；(4)将现有的稀疏和优良草原开垦为农田；(5)城市发展加重了对现存草原的压力；(6)群体放牧；(7)对草和饲草作物管理不善等。这诸项原因事实上都与人的因素有关。

中国约有草地面积400万平方公里，占全世界草地面积的13.9%，占我国国土面积的41.67%，放牧面积占世界第三位，仅次于澳大利亚和前苏联。中国的牧区应分为两大地区，北方“游牧”区和南方“农业”区，从东北平原到青藏高原，从海南山地到黄海之滨，都有草地分布，其中内蒙古草原是面积最大的温带草原。但由于多种复杂的原因，对草原只利用不建设，我国草地不仅生产力较低而且有30%的草地处于不同程度的退化中。草原研究长久未引起人们注意，50年代前全国没有一处草原研究机构，50年代后，开始在有关农牧院校培养草地科技人才，1964年中国农科院创办了草原研究所，之后，四川、新疆、青海、甘肃等省区相继创办了草原研究所及草原生态研究所，有关省区也建立了草地工作站或草原工作队。70年代末期，中科院分别在内蒙古与青海建立了两个草地生态定位站，开始从生态系统角度开展草地研究。在这些研究中，都提到由于人为的因素而导致了诸多的后果。我们不能否认，自然科学这么多年来对草原生态的研究作出了很大的成绩，有了很多的科学积累，这些基础也为社会科学的研究提供了必不可缺的根据。然而人是经由什么途径采取什么方式来影响草原生态的？其自身的社会结构、文化体系、价值观念与之的关系如何？却很少给予关注。

草原资料是中国陆地上最大的生态系统。据卫星遥感调查技术统计，1995年与80年代中期的数字相比，退化（不包括轻度退化）草地从13亿亩增加到20亿亩，10年中增加7亿亩，已构成资源与环境的重大问题之一。草地沙化是个更为严重的问题，草地每年减少65-70万公顷；北方草地退化面积达90%以上；全国可利用草地每年以2%的速度加速退化；2亿头牲畜因灾死亡。资料显示，在我国草地沙化的原因中，盲目开垦占25.4%；过度放牧占28.3%；过度樵采草地植物占31.8%。中国的沙漠专家警告，如果不采取措施，到本世纪末，有8万平方公里土地将沙漠化。

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[关键词]生态化教学 高职英语 教学环境

[中图分类号]H319 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）02-0141-01

教学质量是一个学校的办学关键，英语是高职院校的一门必修课，但高职英语的教学低效一直是外语教学研究的一个问题。近年来，随着人们生态意识的加强，生态化教学也成了人们研究英语教学的新途径。

一、生态化教学理论

1976年美国哥伦比亚师范学院院长劳伦斯・克雷明在《公共教育》一书中，提出了“教育生态学”。这是一门研究教育与其周围生态环境之间相互作用的规律和机理的新兴学科，采用从生态学的原理和方法来研究各种教育现象和教育问题，揭示教育的发展趋势和方向。根据教育部于2000年11月颁布的《高职高专教育英语课程基本要求》，我国高职英语教学的重点是培养学生的交际能力，充分利用多媒体教学，营造良好的学习氛围，充分调动学生的学习积极性。由此可见，生态化教学将是高职英语教育与教学改革与发展的方向。

二、高职英语生态化教学现状

众所周知，课堂教学依然是目前学生学习英语知识，培养交际能力的主要方式，但目前的高职英语课堂教学还是以传统教学为主，即以教师为中心，以应试为导向。在教学过程中教师决定课堂的所有内容，学生只能被动接受，教学内容也多以读写为主，课上大量讲解词汇和语法知识，学生对英语的学习也多以记忆试为主，这些都进一步减弱了学生的学习兴趣。

现在高职英语的授课多采用大班授课，每班人数在40―100人左右，这严重超出了英语课堂教学的合理容量，作为一门语言学科，应以个体实践为主，在课上有限的时间内教师只能与少数学生进行交流，而高职院校的学生大部分英语基础较为薄弱，本身在学习上就缺乏主动性，这种只能与少数学生交流的教学更是无形之中剥夺了大多数学生尤其是性格内向或基础较差学生参与课堂的机会。授课内容的统一也增加了学生学习的趋从性，对于老师提出的问题盲目附和或懒于回答，很难保证教学质量。

教学评价也多为单一的终结性评价，即主要以分数来评定一门课。这种评价模式使教师和学生都有一种考试情结，把通过考试、取得证书作为学习目标，这种功利化的目标会对学生的英语学习带来负面的影响，使英语学习偏离了方向，也不利于学生保持学习兴趣的持久性。

三、生态化英语教学环境的构建

目前的高职英语教学还没有形成生态化教学，要想取得更好的教学效果，就要构建一个生态化教学环境。

要改变教学理念，使学生成为教学的主体，教师只是辅助。每个学生都有不同的生态位，每个生态位都有一定的优势，教师要创造一个和谐、自由的教学环境，促进每个学生的自身发展。英语教学应注重个体差异，提倡师生平等，鼓励教学多元化和创造性的“生态化”的教学，教师在备课前要充分了解学生的需求，将切合学生实际生活和学生感兴趣的话题融入到教学内容中，在教学过程中，多设计一些有竞争性的或者多数学生可以参与的教学活动，以激发学生主动参与课堂的积极性。

由于师资、教学资源等的限制，高职英语大班教学的现实在短时期内很难改变，大班教学仍然是我国高职英语教学目前和今后一段时间内所采用的主要的教学形式。这就要求教师发挥主观能动性，取代单独提问，多设计一些小组活动，在课上尽量让每一名学生都能参与进来。另外，针对学生英语基础参差不齐的情况，教师可以在心里进行一个分层教学，制定不同的教学要求和教学目标，让每个学生都能在课上获得成就感。进行差异教学，根据学生的不同兴趣，设置多种选修课供学生选择，创建分层次的英语课程班和个性化学习方案，保障学生学有所得，学有所用。

转变评价观念，生态化高职教学的教学评价内容，不仅要关注学生的学习结果，还应关注学生的学习过程;既要注重整体，又要关注个体;既要关注教师的教学态度、教学方法，还要关注教师的教学组织和日常教学过程。要把评价的重点放在英语学习的过程上，着眼于学生的发展趋势，重视学生的自我评价，自我评价有利于培养学生正确的学习态度，认识到自己的进步与不足，还能让教师更准确地把握学生的学习需求，增强学生的学习动机。教学评价是英语课堂的重要环节，一个全面位和多角度的评价体系对于构建生态化的高职英语教学环境是至关重要的。

总之，要构建生态化教学环境，就要符合教学过程中“人与人、人与环境和谐发展”的教育生态学观点，注重培养学生的学习主动性，使教学内容与教学方式相互适应，教学目的与教学评价相互顺同，这样才能取得更好的教学效果。更重要的是构建了良好的生态化教学环境，可以促进学生可持续学习的能力，使其得到更大的发展。

【参考文献】

[1]任凯，白燕.教育生态学[M].辽宁教育出版社，1992.

[2]昊鼎福，诸文蔚.教育生态学[M].江苏教育出版社，2000.

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【关键词】 整体性治理 城市生态环境治理 整合策略

一、整体性治理理论

1、定义

整体性治理理论是目前在西方最为推行和前沿的治理理论，希克斯在其著作《迈向整体性治理》（2002）中将整体性治理理论定义为政府机构之间在充分沟通与合作的条件下，达到有效的协调与整合，使得彼此的政策目标能够连续一致，政策的执行手段能够相互配合，创造相互强化的效果，达到没有间隙的合作治理。波利特在其发表的《联合性政府》一文中认为整体性治理是一种通过横向和纵向协调的思想与行动来实现预期利益的政府治理范式。简言之，整体性治理理论是以政府内部各层级机构、部门的整体性运行为出发点，强调预防、公民需求和结果导向，充分重视信息技术在治理当中的重大作用，通过在政策、规章、服务和监督四个方面的层级整合、功能整合、公私部门整合，达到整体性的治理效果，为公民提供一站式无缝隙的单一窗口服务的新兴治理理论。

2、问题指向

碎片化与棘手性是整体性治理理论所面临和需要解决的两个问题。希克斯认为，以往根据功能将政府划分成了各个部门，部门之间呈现高度分化的状态，以至于难以有效地解决越来越复杂的民生问题，整体性治理则是要解决这一问题。他认为，整体性治理所指的碎片化是“专家之间因为缺乏协调所导致的结果”；“碎片化是一个复杂的问题，它有无数种问题的来源，必须在完善设计的整体性治理当中才能准确的知道它的由来”。韩保中则认为“碎片化是指不同功能及专业的机关间，缺乏沟通、合作与团结，导致各自为政的局面，无法有效处理共同的跨界议题，造成政府机关个别或整体政策目标执行时的失败”。棘手性是整体性治理的一个挑战方向。希克斯指出“人民有许多联合性的难题（Joined-up problems）……，这些难题并不是按照专业、功能或机构的边界发生的”，“解决跨部门边界（Boundries）的复杂难题，需要新的途径”，“棘手性是指许多民生问题跨越了数个部门的边界，导致很难以单独的某个部门独自解决的情形”。按照他的理解，棘手性的问题是跨越部门边界的、是具有联合性质的不能以单一部门的力量解决的，因而整体性治理需要以此来作为努力的方向，找到解决这些棘手性问题的对策。

3、核心概念

（1）目标与手段相互增强。希克斯认为单纯的跨界合作并不能构成整体性治理，要分辨一个政府的管理形态是否为整体性政府需要从目标和手段两个维度之间的相互关系程度来判断。他以组织机构的政策目标和手段是否相互增益将政府的治理形态分为渐进式政府、领主式政府、整体性政府、碎片化政府和协同型政府五种，而整体性政府要求的则是达到目标与手段相互增强的效果。

（2）信任与责任。希克斯认为在政府组织之间建立信任是整体性治理所需要的关键性整合，没有信任的相互合作和协调是不可能成为现实的，即使成为现实也是不会长久的。因此，建立信任的相互关系对于构建整体性治理战略非常关键。同时，希克斯认为责任感是整体性治理当中最重要的，这里的责任感包括了诚实、效率以及有效性（或项目责任）三个方面的内容。诚实主要是指在涉及公款使用的时候应当遵守规矩；效率主要涉及在提供公共服务时，政策输入和输出之间的关系；有效性（或项目责任）指的是行政人员应对其行政行为负责。

（3）信息技术。信息技术是整体性治理理论的重要治理工具，也是整体性治理取得成功的先决条件，其快速发展为整体性治理的实现奠定了基础。邓利维认为，数字时代的治理核心在于强调服务的重新整合，整体的、协同的决策方式以及电子行政运作广泛的数字化。因此，整体性治理理论把信息技术和网络技术作为治理的手段，整合不同的网络支撑技术、网络基础设施和人力资源，简化基础性的网络程度和步骤，从整体性目的出发，力求建立一个统一、标准的信息平台，简化政府治理的程序，实现轻松快捷、资源共享的在线治理模式。

（4）协调整合。希克斯将整体性治理中的整合分为两个维度进行了阐释，一个是政府的组织构架与形态，一个是政府运作。在政府的组织构架与形态上的整合包含治理层级的整合、治理功能的整合以及公私部门的整合三个方面，治理层级的整合是指国际与国家层级的整合、中央与地方层级的整合等阶梯式的整合；治理功能的整合是指将具有不同功能的各部门进行整合；公私部门整合是指将公共部门与私营部门、非营利性组织进行整合。在政府运作层面则包含了政策、规章、服务和监督四个方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策内容、政策评估以及政策过程的整合；规章整合是指有关个人的规章制度与公共部门的规章制度、私人部门的规章制度中的内容的整合；服务整合是指将政府所提供的公共服务、公共产品、供给方式以及产生的影响进行整合；监督整合则是对政策整合、规章整合、服务整合三方面的科学评估。

二、我国城市生态环境治理现状

1、整体性治理视角下我国城市生态环境治理存在的问题

（1）存在政府部门之间合作不足的现象。政府部门之间合作不足主要是由于各部门、各层级之间的条块分割所导致的。部门间条块分割导致的合作不足主要表现在两个方面：一是行政职能上的重叠，导致资源浪费；二是行政行为上的互相推诿，导致治理效率低下。行政职能上的重叠主要表现在各部门分别对自己所辖范围内的行政事务负责，这样就容易出现因为相互之间的信息沟通不足导致政出多门的情况；同时，不同的部门彼此之间可能目标冲突、数据不一致、标准不一，多重管理和执法最终导致人力、财力资源的双重浪费。行政行为上的相互推诿在那些职能重叠、边界模糊的行政问题上屡见不鲜，“遇到好管的事，都争着管；遇到有财政资金分配支持的事，都抢着要”，遇到难管的事则是“事不关己，高高挂起”、“多一事不如少一事”，最终导致行政效率低、信任度缺失。

（2）存在公众及其他治理主体参与不足的现象。城市生态环境治理的主体包括政府、公民、企业、环境NGO等，但是由于各种体制内和体制外因素的影响，公民、企业、环境NGO等民间治理主体在我国城市生态环境治理中的参与程度不高、作用不明显。我国获得环境标志认证的企业数量相对于我国庞大的企业基数来说偏少，参与渠道受限、专业人员不足、活动经费有限等才是我国环保NGO在城市生态环境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便车”思想也限制了其作为我国城市生态环境治理主体的积极性。

（3）存在信息闭塞的现象。我国在城市生态环境治理问题上，信息不畅主要表现在两个方面：一是基础设施建设严重滞后导致的信息闭塞；二是电子政府服务系统建立不够完善导致的信息闭塞。“环境中污染物成分的多样性和复杂性对检测设备的技术要求愈来愈高，而多数环保部门现有的监理仪器装备严重匮乏、陈旧落后、档次低、品种少。基层环保部门情况更糟，以至于不能及时出数据；有些需要监测的项目，无能力监测，只好放弃”。网络技术的运用在城市生态环境治理上面也显得非常欠缺，2013年环境统计年报数据显示，我国环保系统机构总数达14257个，其中国家级机构45个，省级400个，地市级2252个，县级环保机构8866个，乡镇环保机构2694个，但是这些机构多数都没有自己独立的网站，有独立网站的也很少更新。

2、整体性治理视角下我国城市生态环境治理问题产生的原因

（1）政府的自利性特征。以布坎南为代表的公共选择理论学派将政府和政府工作人员的行为纳入了“经济人”的假设，认为政府和政府工作人员具有自利性的取向，他们追求个体利益最大化，当公共利益与他们自身的利益相冲突时，他们更多选择的是自身利益。我国目前官员考核选拔的重要衡量标准是GDP，即使还有民生改善、社会进步、生态效益等考核指标，但GDP在其中还是占据着主要位置，这就容易导致地方政府、官员为了促进本辖区的经济增长，不惜以破坏环境和自然资源为代价，降低环境准入的标准，把一些高污染、高能耗的企业引进来，对他们的污染破坏行为睁只眼闭只眼，甚至干扰环境部门执法。

（2）制度建设滞后。在我国城市生态环境治理中，制度建设的落后可以简单概括为法律法规制定的滞后性和模糊性以及组织管理模式的不合理两个方面。首先，我国在环境治理上的研究起步较晚，法律法规还不够健全和完善，法律数量和所涉及的范围相较于我国城市生态环境治理所面临问题的难度和宽度还是有所不足，导致一些环保问题无法可依、模棱两可。其次，我国现行环保法律法规对于跨地域性的生态问题规定多个治理主体，但是没有细化主体之间的职责和义务，导致在执法的过程中无所适从，自由裁量。同时，我国目前实行的政府直控式的管理模式使环保部门工作的开展受限，成为制约我国城市生态环境治理发展的重要因素。

（3）社会环保意识不高。从整体性治理视角而言，我国城市生态环境治理不仅仅是政府的责任与义务，企业、公众、非营利组织更是践行环保政策、环保行为的直接主体。但是目前的状况是全民无法做到共同参与、共同治理，无论是民众、企业还是非营利组织环保意识不足，参与度不够。公众虽然重视环保，但是落到实处的行动还是非常有限；企业追求利益，不惜以破坏环境为代价；环保NGO很多挂靠在行政机构之下，行政色彩浓厚，在资金、人员等方面缺乏独立性，大多数心有余而力不足。

（4）技术支撑不足。城市生态环境治理是一个从顶层设计到具体执行都需要大量人力、物力支持才能高效运行的系统，掌握信息、处理信息对这个系统的正常运转有着很大的作用。首先，环境信息的获取需要更为先进的监测装备和更多的专业知识，但是我国目前在监测装备上的先进程度与西方发达国家还存在一定的距离，由于购买装备的费用过高，很多政府部门都不愿自己掏腰包去完善监测系统。其次，有很多的政府网站缺乏有关城市生态环境治理的通报，即使是专门的环保部门网站数据也没有及时更新，网络技术的运用没有得到充分发挥。

三、我国城市生态环境的整体性治理策略

1、构建我国城市生态环境治理中政府组织与形态的整合策略

（1）加强治理功能的整合。整体性治理所强调的治理功能的整合主要是指“机关内功能之整合，如行政院之各部委，或功能性机关间的整合，如健保与社福功能之整合”。我国城市生态环境治理功能的整合可从以下三个方面来入手：首先，强化我国城市生态环境治理的目标，大力宣传“生态城市”的理念，严格执行绿色GDP制度，将城市生态环境的治理转变为每一个部门、每一位公务人员的切身责任。其次，构建区域环境综合管理体系，目前在我国实行城市生态环境治理的大部门治理方式（即大部制）还不具备成熟的条件，因此构建我国“区域环境综合管理体系”，将区域内各相关政府部门和机构协调整合起来，就有可能成为我国城市生态环境治理的突破口。最后，建立协调议事机构，由于涉及城市生态环境治理的政府部门有很多且同属于一个级别，因此设立一个较高级别的协调议事机构对于推动全国城市的生态环境治理工作具有十分重要的意义。

（2）加强治理层级的整合。行政层级的整合意味着减少城市生态环境治理中的治理层级，创建扁平化的行政组织结构模式，扁平化的组织机构有利于增强信息共享、加强各部门各层级的横向联系、缩短决策层与执行层之间的距离，在城市生态环境治理方面加强治理层级的整合可以通过“省部合作”、“市区共治”、“市县共治”、“友好城市”来实现。“部省合作”是近年来不断见诸报道的跨越层级鸿沟、实现互不隶属的政府部门之间直接衔接向等级间协商转变的很好体现。因此，在城市生态环境治理方面我们也可以借鉴这种模式，实现治理层级的整合。发展“市县共治”、“市区共治”有利于减小市级行政部门的压力，调动县一级和社区等相关部门治理环境问题的积极性，市级政府运用政策引导、财政补贴、先进奖励、大力宣传等工具，运用经济杠杆与分级统筹、合作参与的形式，推动县级和社区积极参与城市生态环境的治理和建设。“友好城市”是促进国际间城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、经贸、教育等方面，若将其扩展到城市生态环境治理领域，将是拓宽我国城市生态环境治理合作渠道的重要途径，也是打破国际与国内城市生态环境治理层级的重要方式。

（3）加强与私营部门及非营利组织的合作。由于城市生态环境的复杂性和公共部门作为治理主体存在的各种缺陷，公私合作在城市生态环境治理问题上就显得尤为重要。公私合作不仅要求在公私之间建立良好的信任机制和顺畅的参与机制，还要求在私人参与治理城市生态环境时政府相关部门提供法律和政策以及资金的支持，在城市生态环境治理问题上的公私合作可以从实行合同能源管理、采用美国E.S萨瓦斯提出的BOT与TOT模式、大力推广清洁发展机制（CDM）等与私营产业合作的整合策略出发，大力培育环保NGO，拓宽其参与治理城市生态环境的渠道，走出一条“政产学研联盟”一体化的城市生态环境治理道路。

2、构建我国城市生态环境治理中政府运作层面的整合策略

（1）加强政策的整合。政策的整合是希克斯关于整体性治理理论的关键活动之一，为了实现我国城市生态环境治理政策上的整合目标，我们要保持有关环保政策的连续性和一贯性，以高效的管理和执行，提供给国民更好服务质量的治理，从而达到预防和治疗的效果。在我国的具体实践当中，我们要在环境管理政策、环境经济政策、环境技术政策和环境保护产业政策四个方面下工夫，以生态城市建设为中心，把握好眼前利益与长远利益的关系、经济发展好与快的关系、人与自然和谐发展的关系等。

（2）加强规章的整合。规章可以分为国务院部门规章和地方政府规章，国务院组成部门以部长令形式的是国务院部门规章，地方政府以政令形式的是地方政府规章。要将以上类似的规章制度形成一股治理城市生态环境的合力，就必须要对其进行整合，构建一个整体性的规章制度框架。首先，在国家层面上理清各部委的相关职责，以免出现规章重复、多头执法的现象。其次，在地方层面必须严格按照中央的要求制定本地方相应的规章制度，与中央层面保持高度的一致性，以公共利益为目标，规避地方政府自利性的特质。再次，建立和健全监督机制，进一步强化现有的区域环境保护督查机构，增强其协调处理跨行政区域污染防治的职能。

（3）加强服务的整合。整体性治理理论中服务的整合，指的是对公共服务、公共产品的内容、供给方式以及其产生影响的整合，在城市生态环境治理的过程中，要充分发挥政府提供和社会提供公共服务相结合的积极作用，鼓励市场主体参与到提供公共产品和服务中来，形成以政府为主导、市场活跃、非营利组织积极参与的城市生态环境治理的公共服务和产品提供模式，提高公共产品和服务的质量。

（4）加强监督的整合。首先，构建完善的绩效考核机制。在政府方面，以经济发展、社会和谐、科技进步、资源消耗和利用以及生态环境治理作为考核指标，建立起一个“政绩指标”和“绿色指标”相统一的绩效考核体系；在市场方面，提高行业进入门槛，加大环境污染的惩罚力度，以企业污染物排放量和是否破坏城市生态环境作为考核标准，决定是否强行关闭该企业；在公民个人方面，可以建立环保奖惩机制，促使公民在日常行为中自觉遵守环保政策。其次，完善环境监督体制。加大环境信息公开的力度，通过立法构建公众参与环境监督的方式，构建多元主体的环境治理监督体制。

3、构建一体化的我国城市生态环境治理信息系统

（1）改造和整合我国城市生态环境治理的信息资源系统。制定《城市生态环境治理信息集中报送管理办法》，在政府网站上设立当地城市生态环境治理的专栏，按照分类、及时、双向、集中的原则采集和反馈有关城市生态环境建设和治理的政策、制度、节能、排污等实时情报。

（2）建立城市生态环境治理信息公开、共建和共享机制。制定相关法律制度，及时公开相关企业的能耗与排污情况、污染布局以及环境评价的相关信息，促进信息共享，形成环境治理的数据信息网络。

（3）通过信息流与服务再造，力争向“一站式”城市生态环境治理信息系统靠拢，实现我国城市生态环境治理的一体化。采取网上办公服务的方式，将事前审批、环境评估、税费缴纳等涉及不同部门的对接活动联合起来，转变传统串联审批的方式为并联审批，实行一次性告知服务，实现“一站式”的服务目标。为了实现我国城市生态环境治理的一体化，可以在环境治理数据信息网络的基础上，收集和传递由各省市提供的各种生态环境治理信息，实现与各级城市生态环境管理部门及环保科研部门的局域网相连，通过网络将国家级、省部级和地市级的环境治理信息系统相连，促进不同区域间的信息交流，实现数据资源共享，及时了解全国城市生态环境治理的具体情况，为科学决策提供准确、及时的信息。

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