教育部职业教育法精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇教育部职业教育法，期待它们能激发您的灵感。

篇1

《职业教育法》第一条所提出的立法目的，基本上与《教育法》中提到的立法目的十分相似，只看其立法目的，难以区分职业教育与普通教育的区别。致使与职业教育紧密相关的其他主管部门、企事业单位以及参加职业教育体系的其他主体找不到自己明确对应的位置。因此，应更加明确职业教育在整个现代教育制度体系框架中的地位，处理好职业教育与普通教育协调共同发展的关系，进一步细化和明确进行职业教育的目的、地位、机构设立、实施程序及效果。理顺教育部门与其他各行业部门的关系，明确各自对职业教育的管理责任和分工，明确职业教育的分级管理体制。

(二)《职业教育法》的配套法建设严重滞后

我国《职业教育法》颁布实施后，各地方立法机构都分别出台了相应的实施办法，但都具有很大的局限性，主要侧重于依照本地情况对《职业教育法》进行细化阐释，国家级的适用范围更广的实施细则与配套法规并未出台。因此，要使《职业教育法》更加适用于社会，其配套法规必须尽早的制定出来，要制定一系列相关的国家级单行法规和实施办法等进行配合，这样才能形成一个完整的《职业教育法》法律体系，使之更加具有实用性。具体可以通过减免税收、政策倾斜等方面对参与和支持职业教育发展的企业、部门予以肯定和扶持。

(三)职业教育中各相关主体权利、义务不明确

在《职业教育法》中没有明确参加职业教育的各主体之间的权利、义务和责任，也没有规定在实现权利过程中受阻的具体救济方法和程序。导致参与到职业教育中的当事人只能凭借合同关系来约束双方的行为，这最直接的后果就是在职业教育中处于弱势的一方即学生，难以得到应有的权利保障;同时，学校和企业作为重要的职业教育的参与人，其利益也难以得到应有的保障。例如，在推行工学结合校企合作的办学模式时，学生的劳动报酬、劳动安全、劳动保障等如何得到实现，企业的商业信誉、机械设备、商业秘密如何在学生面前得以维护等等，这些在《职业教育法》中都没有规定。这种情况使我国目前大力推行的校企合作这种职业教育模式在不少环节上无法可依，无章可循，成为制约我国高等职业教育发展的瓶颈。

(四)《职业教育法》缺乏执法监督程序

篇2

当前，我市改革开放和现代化建设已进入新的历史时期。富民强市、全面建设小康社会，必须大力实施科教兴市战略，真正把教育放在优先发展的战略地位。职业教育是教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础，加快发展职业教育，是实践“三个代表”的具体体现，是我市实现“三先”目标的要求，是推进经济结构战略性调整、实现××经济跨越式发展的迫切需要，是提高全民素质、把人口资源转化为人才优势的重要举措，是开发人力资源，提高生产、经营、管理、服务等一线劳动者素质的最有效途径，也是拓宽就业渠道、促进劳动就业再就业和剩余劳动力转移的关键环节。我们必须站在加快××发展的高度，充分认识职业教育的地位和作用，确立新时期职业教育的奋斗目标和任务，进一步增强责任感和紧迫感，采取扎实有效的措施，加快我市推进职业教育改革和发展步伐。

一、我市职业教育的现状

我市的职业教育起步于八十年代初，现建有职业高级中学两所----市职教中心和××职中，均为江苏省合格职教中心；一所民办新世纪学校；另外还有广播电视大学、建筑学校、供销学校、卫校等四所开展成人职业技术教育的部门学校。

市职教中心建于1985年，现有教职工164人，其中专任教师92名，具有中高级职称的教师78人，实习指导教师22人，本科以上学历的教师84人；校园占地140亩，建筑面积2.4万平方米，建有多媒体教室、电子阅览室、语音室、家电多功能实验室、财会模拟室、电子电工实验室、工艺美术室、家电实习操作车间、汽车维修操作间、钳工、焊接车间、烹饪操作间、缝纫车间等实验实习场所。现开设汽车驾驶与维修、计算机技术与应用、服装设计与制作、工艺美术、烹饪、电子电器、保安、焊接、电子商务、机电一体化等十余个专业，共33个教学班，在校生1299人。其中汽车驾驶与维修专业被评定为徐州市示范专业。

2004年该校毕业生有89人参加普通高校对口单招考试，本科录取9人，专科录取72人，除此以外，其它350名毕业生全部安置就业，就业率100％。

××职中建于1982年，现有教职工89人，其中专任教师78人，具有中高级职称的教师20人，本科以上学历的教师33人；校园占地137亩，建筑面积2.3万平方米，建有oeh多媒体教学网络、闭路微机室、多媒体教室、电子电工拖动实验室、家电七合一实验室、高速缝纫机实习室、烹饪操作室等实训场所。学校现开设服装工艺、机电一体化、电子商务、电子电器、电子技术、烹饪、计算机应用等专业，共有28个教学班，在校生1580人。其中服装工艺、机电一体化专业被评定为××市示范专业。

2004年该校毕业共有130人参加普通高校对口单招考试，本科录取11人，专科录取112人，剩余100名毕业生全部安排在上海、苏州等地就业。

××市新世纪学校作为一所开展职业教育的民办学校，两年培养和输送出电子技术专业学生400余人，就业率达到100％。

目前，我市普通高中在校生约36000人，职业学校在校生仅3000余人，与上级要求的职业学校与普通高中教育的人数比例大体相当差距很大，比例严重失调。

二、统一思想，充分认识发展职业教育的重要性和紧迫性

1、富民强市，争创“三先”，必须大力发展职业教育。一方面，我市招商引资工作力度不断加大，工业化步伐逐渐加快，对一线技术工人的需求量大增，而目前技术工人特别是高级技工数量短缺，已成为制约我市工业发展的一个重要因素，因此，我们必须大力发展职业教育，尽可能多的培养技术精湛、技能高超的技师和复合型技术工人，才能不断满足我市工业化进程对各类实用人才的需求。另一方面，我市作为人口大市，每年都要新增10000余名劳动力，这些人没有经过技能培训就走上社会，文化层次低、技术水平差，制约了我市的劳动力转移和输出，因此，必须通过大力发展职业教育，全面提高劳动者素质，才能把沉重的人口负担转化为人力资源优势。

2、我市职业教育的现状远远不能满足新时期经济社会发展的需要，必须加快改革与发展的步伐。我市现有的两所职业中学---市职教中心和××职中均为省合格职教中心，但两所学校在校生总数不足3000人，且硬件设施不足，设备简陋，师资薄弱，经费匮乏，难以担负我市经济发展对大批技术工人需求的重任，因此，加大力度发展职业教育势在必行，迫在眉睫。

三、我市职业教育改革与发展的总体要求和目标任务

我市职业教育改革与发展的总体要求是：贯彻落实党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，深化教育教学改革，提高职业教育质量和办学效益，为经济结构调整、产业优化升级和科技进步服务，为促进就业、再就业和转移剩余劳动力服务，为农业、农村和农民服务，逐步形成与市场需求、劳动就业紧密结合，结构合理，灵活开放，特色鲜明，自主发展的现代职业教育体系。

今后一段时期内，我市职业教育改革与发展的目标任务是：紧紧抓住高中阶段生源进入高峰期的有利时机，加快职业学校的校园建设，加大教学设备投入，加强师资力量建设，力争在“十五”期间，使我市职业教育规模进一步扩大，结构进一步优化，质量效益进一步提高。

1、大力发展中等职业教育。《国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定》、《省政府关于大力推进职业教育改革和发展的决定》重申了现阶段我国职业教育的发展仍然以中等职业教育为重点，努力保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当。我市的实际也要求合理划分职业教育与普通教育范围，抓住高中阶段生源进入高峰期的有利时机，加大普教、职教统筹力度，积极调整高中阶段教育结构，扩大中等职业学校招生规模，提高职、普比例，2005年，全面实施学分制和弹性学制，中等职业学校招生数要达到3000人左右，市职教中心和××职中要创建成国家级重点职中；2006年中等职业教育年招生数要达到4000人；2007年中等职业教育年招生数要达到5000人，职、普比大体相当，每校要建设2-3个省级重点专业，3-5个××市级示范专业。版权所有

2、积极推进示范专业建设。职业学校要根据我市经济建设、社会发展和产业结构调整的需要，结合学校实际，确定3-5个相对稳定、师资较强、设施齐全的专业作为学校的骨干专业进行重点建设，对照教育部《关于职业学校重点建设专业教学指导方案》认真研究制定和实施本校的示范专业建设方案，以专业建设的现代化带动职业学校的现代化建设。今年，市职教中心的焊接专业和车辐职中的服装专业要通过省级示范专业验收。针对国家启动紧缺技能型人才培训基地，市职教中心积极创造条件，计划投入400万元创建板材加工技术培训基地，逐步形成木材加工的专业群，目前论证报告已经报到省教育厅。

3、强化服务功能，广泛开展各级各类职业技术培训。通过职业教育，培训农村新增剩余劳动力10万人，致富带头人2万人，农村从业人员年培训率达到20％，城镇在职职工年培训率达到50％，下岗人员培训后再就业率达到60％以上。

4、合理整合教育资源，优化教育资源配置，稳步推进职业学校布局调整。《职业教育法》明确规定：“普通中学可以因地制宜地开设职业教育的课程，或者根据实际需要适当增加职业教育的教学内容。”根据这一规定，我们将在使现有的两所职中上规模上档次的基础上，选择××五中、××高中、××中学等三所普通高中设立职教专业班，把一些需要实验实习设施较少的专业如工艺美术、计算机等专业设在这些学校，普中班、职教班同时开设。同时在各镇办好一所职成教中心校，努力扩大优质职业教育资源规模。

5、加强教师队伍建设。积极开展以骨干教师为重点的全员培训，加快教师的知识更新，鼓励教师在职攻读相关专业学位，不断提高教师的实践能力、教学水平和相关学历层次。加强“双师型”师资队伍建设，每年至少选派20名教师参加省“四新”培训及到企业锻炼；广泛吸引和鼓励企、事业单位工程技术人员、管理人员和社会上有丰富经验的技术专家到职业学校担任兼职教师，逐步建立起一支高素质的“双师型”教师队伍。到2008年，全市中等职业学校90％以上的专任教师要达到本科学历，10％以上的专任教师要具有研究生学历，名师、学科带头人占教师比例20％以上。

6、深化职业学校人事管理制度改革。继续推行教师全员责任制和管理人员公开选拔、竞争上岗、职务聘任制度，建立健全激励和约束机制，实行核定编制下的工资总额包干制、岗位责任制、结构工资制，人员能进能出，以岗定薪，按劳取酬，盘活学校人力资源。

四、进一步加大教育教学改革力度

1、认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育。在加强文明行为规范教育的基础上，增强思想品德教育的主动性、针对性和实效性，大力开展“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德教育，增强受教育者的爱国主义、集体主义和社会责任感；增强文化基础教育、职业能力教育和身心健康教育，重视受教育者的专业技能、钻研精神、务实精神、创新精神，提高其创业能力和适应职业岗位变化的能力，为受教育者全面发展和终身发展奠定基础。

2、创新教育教学模式。适应社会发展、科技进步以及就业市场的变化，根据市场需求及时改进和调整专业设置，保证毕业生适销对路。以能力培养为基础，将理论与实践教学紧密结合起来，实现讲、练同步，教、学结合。选择一批我市经济建设和社会发展急需的专业进行重点建设，改善教学条件，推进产、学、研相结合，推进专业现代化建设。积极推进课程和教材改革，开发和编写反映新知识、新技术、新工艺、新方法，具有职业教育特色的校本课程和校本教材。改革教学管理制度，根据不同专业、不同培训项目的需要，采取灵活的学制和学习方式，实行学分制等弹性学习制度，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件。实行教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发的紧密结合，保证实践教学时间，严格实践教学要求，努力培养学生的实践能力、专业技能，敬业精神和严谨求实的作风。

3、抓好就业指导工作。职业教育是面向就业的教育，就业率的高低是衡量学校教育教学质量和效益的标尺，必须要加大工作力度，积极建设和扩大就业网络，确保毕业生全部妥善安置就业，以畅通的“出口”拉动“入口”。

4、多渠道筹集资金，抓好校内外实验实习基地的建设，突出实践性教学内容，努力搞好现代化教学设备和实习实训场地建设。要对所开专业的培养目标和课程设置进行深入研究，高标准制定实验实习基地建设方案，以满足和保证教学计划、大纲的全面实施。职业学校要积极与相关企、事业单位共建、合作，利用其设施、设备等条件开展实践教学，为受教育者提高实践动手能力，熟练掌握操作技术提供条件。

5、促进职业教育协调发展。在高中阶段开展职业教育与普通教育相互联系的综合课程教育实验。全面推行学历教育与职业培训相结合、全日制与部分时间或业余时间制相结合、职前教育与职后教育相结合的办学模式，努力把职业学校办成面向全社会的、开放的、多功能的教育和培训中心，满足求学者就业、升学准备和增强技能、更新知识等多种需要。

五、采取切实有效措施，大力发展职业教育

1、努力增加对职业教育的经费投入，进一步拓宽职业教育筹资渠道。建立和完善社会主义市场经济发展要求以及公共财政体制的职业教育拨款和成本分担机制，努力改变当前职业教育经费投入不足的状况。

《职业教育法》明确规定：各级人民政府用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长。职业高中收费低，学校规模小，因此，发展职业教育政府部门必须设立职业教育专项经费，重点用于职业学校课程教材开发、师资培训、骨干学校建设和扶持农村职业学校发展。应落实市政府规定的“农村教育费附加用于职业教育的比例不低于20％，并主要用于职业学校更新实验实习设备和改善办学条件”，“农村成人教育经费定额从人均0.25元提高到0.5元以上，由市政府筹措和统筹安排”。

认真执行国家对教育的各项优惠政策，支持职业学校办好实验实习基地、大力发展校办产业和开展社会服务，实现产教结合，增强职业学校的自我发展能力。可以按物价部门批准的收费政策提高收费标准。

采用“借鸡生蛋”的方式，本着“你投入，我管理，共同受益”的原则，积极引进社会资金，投资职业学校进行基础设施建设，改善办学条件。

2、加大政策扶持力度。按照省教育厅、省财政厅、省人事厅关于职中教师编制的有关规定配齐职中教师，在教师调配和大学生分配等方面有针对性地对职业学校予以扶持，并将每年从社会上择优招录一批专业、文化课教师，充实到两所职中，以解决师资不足、力量薄弱的问题。加大普教、职教统筹力度，严格执行普高死档线，控制普高规模，提高普、职比例。继续坚持职业学校春季招生制度，今年春季中等职业学校共计划招生3120人，必须严格制定并落实相关措施，确保招生工作顺利进行，同时加强对招生的指导工作，针对各职业学校的特点，错位设置专业，避免资源浪费和无序竞争。

3、解放思想，更新观念，不断拓宽办学思路。职业学校要拓宽办学思路，通过联合办学、股份合作等形式，上挂科研院所，横联大中型企业，积极展开合作，提高职业学校的办学水平和管理层次，激发学校活力，优化资源配置，实现资源共享，拓宽毕业生就业渠道。

篇3

关键词：中等职业教育；发展；外部动力

外部动力因素虽然不能对中等职业教育发展起决定性的作用，但是作为中等职业教育发展的作用因素，在一定程度上影响着中等职业教育的发展。限于所能查到的数据有限，本论文从定性的角度分析中等职业教育发展与外部动力之间的关系，进而为中等职业教育发展提出相应的政策建议。

1 中等职业教育发展的外部动力因素

1.1 政策法规因素不健全

我国目前针对中等职业教育的政策法规体系形成了以《职业教育法》为基础，《教育法》、《劳动法》为补充，行政法规、地方法规和地方政策为配套的格局。很多条纹已经不适合当前中等职业教育发展的实际情况，在一定程度上反而制约了中等职业教育的发展。同时，由于政策法规体系的不健全，很多新方面、新领域的管理或法制化，未能纳入到政策法规之内，造成了无法可依的局面，使得利益受损者无法维权，严重影响了中等职业教育的法制化、制度化、规范化发展。

1.2 社会公众对中等职业教育认可度不高

在传统思想的影响下，社会公众更加认可传统教育体制，绝大多数家长认为孩子的成才之路只能按照传统教育的模式进行，选择中等职业教育，孩子便没有前途和希望。造成这一局面的原因：一方面，公众对中等职业教育缺乏全面了解，认识有所片面和狭隘，中等职业教育在发达国家的重要程度不亚于传统教育，而且为社会发展做出了极其重要的贡献；另一方面，中等职业教育自身的形象有待进一步提高，进入中等职业教育的学生往往被公众认为学习差，这也带来公众对这部分学生和中等职业教育的全面否定，这些学生不仅学习差，而且在思想道德等方面也存在问题，宁愿找关系让孩子继续传统教育，也不远让孩子去读职业教育。

1.3 企业与中等职业教育之前缺乏有效的积极互动

教育最终的目的是要为社会创造价值，要将培养出的人才输送的工作岗位上。中等职业教育培养的学生，除了少部分继续考学深造外，大部分都步入了社会岗位。但是由于企业与中等职业教育两个环节的衔接存在问题，未能将两者创造的效益最大化。原因如下：一方面，中等职业教育培养的技能型人才是要进入企业的工作岗位便能创造社会价值的，而实际的情况是好多学生进入工作岗位再学习很长一段时间后才能得到企业认可，职业教育开设怎样的专业和课程未能了解到市场企业的需求。另一方面，企业也未能够积极地参与到职业教育的教学活动中，将自己所需的人才在职业教育中进行培养和锻炼。企业对技术型人才的培养理念落后，直到确实需要人才时，才从社会中寻找所需人才，大大增加了企业运营成本。

2 促进中等职业教育发展的对策建议

2.1 加快完善职业教育政策法规体系

做好职业教育政策法规体系建设是顶层设计的前提和基础，使中等职业教育体系建设和发展步入法制化轨道。对已经不符合当前中等职业教育发展的政策法规予以调整或撤销，对内容重复的政策法规予以整合，通过不断整合现有的法律法规体系，提高法律法规体系的建设水平。

2.2 加强中等职业教育道德建设，提高社会公众的认可

中等职业教育除了完成对学生的科学文化知识教育和劳动技能教育外，更重要的是加强对学生的思想道德教育。中等职业教育学生有其自身的特点，也要结合实际情况，不断提高思想道德教育水平，为社会输送的技能型人才不仅要有才，更要有德。以向社会输送的人才的综合素质和水平，来树立中等职业教育的良好形象。在提高社会公众对中等职业教育认可的同时，也调动了社会公众参与中等职业教育的积极性，愿意将自己的孩子送的中等职业教育，增加了生源。

2.3 加强校企互动，科学设置专业

中等职业教育培养的人才最终要送入社会，需要结合自身情况和市场需求培养相应的人才，也要考虑到地区人才结构调整的需求，同时，也要积极发展面向新兴产业、现代服务业和就业前景良好的专业，这就需要学校开设符合市场需求的专业，从而提高学生的就业率，这在一定程度上缓解了近年来学生就业难的压力，也能够提供符合市场需求的劳动技术性人才。通过创新，调动企业的积极性，参与到中等职业教育发展中来，使企业成为中等职业教育发展的参与者，对中等职业教育有更加深入的了解，从而可以根据自身的需求在学校中培养相应的技术性人才。

参考文献：

[1]肖化移，贺辉.论职业教育专业与人才培养的改革[J].职业技术教育，2007（1）.

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[3]沈超.职业教育与经济社会协调发展[M].北京：中国经济出版社，2006.

[4]郑蓉芳.关于我国职业教育社会认可的分析研究[D].苏州大学，2006.

[5]耿金岭.中等职业教育与高等职业教育衔接研究[M].中国科学技术大学出版社，2008.

[6]姜大源.职业教育学研究新论[M].教育科学出版社，2007.

篇4

关键词：产业结构调整；西部地区；高职教育；发展

中图分类号：g710文献标识码：a文章编号：1672-5727（2014）07-0036-04

近三年来，我国高职教育为全国850万个家庭实现了高等教育学历“零”的突破，而这些家庭过半数是贫困地区、西部地区和民族地区的家庭。高职教育为我国高等教育的大众化做出了重要贡献，其在整个高等教育中的地位明显提升，社会对高职教育的认可度也逐步提高。

西部高职教育在国家职业教育大发展的潮流中获得了快速的发展和提高，但与东部地区相比还存在显著的差距，办学综合水平明显落后于东部地区。教育部、国家发改委、财政部联合的《中西部高等教育振兴计划（2012—2020年）》无疑为加快西部高职教育发展提供了政策支撑和保障。我们要理性分析面临的挑战，紧紧把握发展机遇，提升西部高职教育办学水平，突出办学特色，扩大社会影响，实现从规模发展到内涵建设的战略转变，为服务地方经济发展、促进就业、改善民生充分发挥高职教育的积极作用。

高职教育对推动西部经济

社会发展的现实意义和促进作用

西部地区幅员辽阔，农林牧业、旅游资源、能源与矿产资源极为丰富，具有明显的资源优势，市场潜力巨大，发展前景广阔。长期以来，由于西部地区占主导地位的是一些劳动密集型和自然资源具有优势的行业，走以资源开发为主的道路，但由于基础条件薄弱、产业结构布局欠优、劳动者素质偏低、人力资源总量不足、应用型人才紧缺，加上地理条件和交通不便等种种因素，资源优势没有最大限度地转化为技术优势、经济优势和市场优势，经济和社会发展水平明显落后于东部地区。

随着新一轮西部大开发的深入推进、产业结构调整优化、我国东部经济发达地区产业升级与梯度转移的加速，作为产业转移承接的西部地区，必然形成对高素质技能型人才的大量需求。

经济社会发展离不开高素质技能型人才的培养和输送，高等职业教育是我国现行各类教育中培养高素质适用性技能型人才的主要阵地，在服务地方经济发展方式转变和产业结构优化升级，培养高素质技能型人才方面发挥着十分重要的作用。西部高职教育发展必须根据自身的资源禀赋，突出区域特色，对接产业发展，加快构建定位科学、结构合理、规模适度、注重内涵、质量可靠、突出特色、协调发展、服务地方的西部现代高等职业教育体系，为西部地区的经济社会发展提供人力资源保障，为西部地区调整经济结构和转变经济增长方式服务。这样，才能在新一轮大发展、大变改的时代潮流中，在国家职业教育发展新形势下，赢得持续发展的生命力、创新力和创造力。

西部高职教育发展现状及主要问题

（一）东西部高职教育发展的差距

十余年来，西部高职教育蓬勃发展，取得了长足进步。但在经济欠发达的西部地区，职业教育的发展水平、办学实力及社会影响力仍落后于全国平均水平，更远远落后于东部地区。东西部的高职院校无论在办学理念、办学条件、办学规模、社会环境、发展速度，还是在经费投入、校园建设、硬件设施、培养模式、师资力量、品牌专业、课程建设、教改科研、实习实训、校企合作、产学结合、学生就业、社会服务等方面都明显地表现出不平衡性，有着显著的差距。

从东西部横向比较来看，东部高职院校总数是西部的近两倍；从2006年开始成为国家示范和骨干的高职院校来看，目前东部有106所国家示范和骨干院校，西部有55所，且西部的国家示范或骨干院校大多集中在省会城市，西部相对优质的高职教育资源分配不均衡。从西部自身纵向比较来看，西部高职院校从2000年的29所发展到目前的269所，增长了近11倍，但西部各地高职教育发展不平衡，四川、重庆、陕西、广西、云南发展较快，青海、宁夏、西藏发展缓慢。

（二）影响西部高职教育发展的主要问题

经费投入不足高职院校主要是由行业办学和地方政府办学。由于西部经济比较落后，国家和地方对高职教育的投入均十分有限，大多数高职院校的年

生均投入处于全国平均水平以下。即使是西部骨干院校，其学费收入所占比重也过高，达到了46.2％，办学经费的一大半要依靠学费收入，政府投入不足，学校无法实现教学资源的优化配置和办学条件改善，进一步制约了西部高职的发展。

师资队伍薄弱随着近年来高职院校招生规模扩大，学生数量增多，师资力量日渐不足，特别是“双师”型教师严重短缺。而目前教师引进主要以应届大学毕业生为主，但他们缺乏技能教育的经验，实践和动手能力不强。一方面，西部高学历、高职称教师引进难、培养难、留住难，另一方面，受人事管理政策的限制，学校想从企业调入既有理论又有丰富实践经验的专家、能工巧匠充实师资队伍又十分困难。

专业设置欠优区域产业结构变动和发展趋势及其对劳动力类型的需求结构对职业院校的专业设置有着直接的影响。西部高职院校普遍缺乏对人才市场需求的分析调研及中长期发展预测，专业设置与区域产业结构的适应性还不强，人才培养模式、课程改革与企业用人标准和需求的对接度还不高。

校企合作不够高职院校与行业企业紧密联系的体制机制尚未真正形成，校企深度融合缺乏政策与法律保障，呈现出极不稳定的态势。由于管理体制和运行机制不够灵活，双方合作动力不足，企业参与高职教育的积极性不高，在合作内容、方法、评价机制上缺乏成效，难以形成持续的长效机制。

加快西部高等职业教育发展的对策

（一）加强政府主导职能，落实政策保障措施

高等职业教育的发展离不开良好的法律环境和政策环境，政府应在建立和完善高等职业教育法规和政策方面发挥主导作用。国家应建立区域高职教育协调机制，对西部地区职业教育给予政策倾斜和扶持，提高生均预算内拨款，建立国家主导的西部地区高职教育发展基金，对部分专项项目进行针对性建设和支持。地方政府应把高职教育发展纳入本地经济和社会发展规划，出台发展高职教育的具体实施细则和地方性法规、政策，采取设立专项基金、专项补助和职教经费统筹等措施，逐步建立以财政拨款为主、多渠道筹措资金相结合的投入机制；同时，在办学用地、办学贷款、人才引进、校企合作的企业方税收等方面制定优惠政策，改善职业教育发展环境。

（二）立足区域，科学定位，创新体制机制

高职院校要科学定位、准确分析自身的地理位置、社会资源、办学传统、专业优势等。办学定位和服务面向上要强调应用性、行业性、区域性，及时跟踪地方产业的动态变化和人才需求，更新人才培养理念，创新人才培养模式。紧贴地方经济发展的实际需求和未来发展方向，将学院的发展规划、专业设置、人才培养等与区域产业优势、地方产业结构调整规划和经济社会发展目标相结合，如此才能得到地方政府更多更实在的政策支持和倾斜，逐步形成经济与教育发展相互拉动的良性格局。

（三）树立正确人才观，加强师资队伍建设

要大力加强双师素质教师培养，建设一支适应地方社会经济发展要求的素质优良、结构合理、专业配套、相对稳定的双师素质教师队伍。一方面，通过培养现有师资，有计划、有步骤、全方位、多途径地对专业教师进行培训，大力推进工教结合，建立专业教师定期到企业轮训制度，使教师到相应的企业进行实际岗位学习实践，随时了解、把握、跟进企业新技术、新趋势；另一方面，积极与政府人事部门沟通协调，争取地方人才引进特殊政策，从企业生产一线引进既有实践工作经验又有扎实理论基础的高级技术人才充实师资队伍；再者，加强兼职教师队伍建设，不求所有，但求所用，形成专兼结合、符合专业发展方向的优质师资队伍。 　（四）对接市场动态需求，优化专业课程设置

专业设置是学校育人理念的载体。优化专业设置，应在努力保持和充分发挥办学特色和学科专业优势的基础上，敏锐掌握社会对各类人才的需求信息，为学校专业建设提供导向。西部高职教育必须构建适合区域经济发展的专业体系，加强调研、分析、预测，进行专业布局，增设新专业、储备预专业、改造老专业、淘汰旧专业，打造宽窄适宜、稳定与灵活结合、长线与短线结合的专业格局。以专业建设为龙头，带动教学模式、课程改革、师资队伍、教材、实训基地等各项内涵建设。形成专业发展带动产业发展，产业发展促进专业发展，专业、产业互动的良性态势，形成学院的办学优势和特色。

（五）深化产学研

合，构建校企利益共同体

要深入分析相关职业岗位所需的理论知识、实践技术和专门技能，加强校企合作，紧紧依托行业，通过建立产学研结合机制、组织保障机制、人才培养与企业发展同步机制、利益共享机制等校企合作长效机制，推动校企合作的可持续发展。构建校企利益共同体，由政府、企业、学校三方共同参与，使学校的专业设置、培养计划、教学内容和实践环节能够更贴近社会发展需要。深化“校内基地岗位化、校外基地教学化”的实训基地建设模式，强化职业能力培养，以国家职业资格标准为依据，将企业的产品、案例、技术、标准、项目引入到课程中，以真实工作任务及其工作过程为依据，优化教学内容与课程标准，灵活采用项目教学、案例教学、情境教学等方法，构建实训教学体系，将职业能力培养有机融入实训项目，让学生在实训中有一种直接进入职业场景和职业角色之中的感觉与体验。要加强对过程进行质量监控，完善保障激励机制，促进双方形成稳定持久的互动合作关系。

（六）推进中、高、本衔接，探索应用型本科教育

中高职“立交桥”的搭建和有效衔接在顶层设计的体制层面、具体运行机制方面都亟须完善和优化。要打破中高职专业设置存在的“各自为政”现象，在政策上加强统筹协调，加快建立统一的专业目录；积极尝试“对口单招”、“注册入学”、面向初中毕业生的“五年一贯制”、面向中职和高中毕业生的“3+2分段培养”等多种形式的中高职衔接；在培养目标、专业设置、学制年限、课程设置、培养方案等方面进行全面的系统化设计，在目标导向、学分制管理和弹性学制等方面积极探索。另一方面，适度扩大高职学生进入本科学习的比例、渠道和专业面。开展高职与普通本科分段培养项目试点，高职以国家或省级示范、骨干院校为主，本科以应用型普通本科为主，进行项目的联合申报，实行“3+2”、“5+2”分段培养模式，即高职教育学习3年（五年制高职学习5年），经过资格考核，进入普通本科教育学习2年。学习期间，由对口试点的高职和本科院校统筹制定对口专业理论知识课程和技能训练课程衔接贯通教学体系，系统化培养本科层次高端技能人才。同时，国家对西部地区办学条件好、发展快、示范性强的高职院校应给予相应政策支持，筛选确定与地方产业发展紧密契合、优势突出、办学实力强的专业开展应用型本科教育试点，以点带面，稳步扩大高职本科教育的发展规模，构建更加完善科学的现代职业教育体系。

（七）拓展各类职业培训，提升社会服务能力

社会服务的特征与高职教育的特征密不可分，具有鲜明的区域性和行业性特征。西部高职院校开展社会服务要以面向区域经济为立足点和切入点，在办好学历教育的同时，充分发挥专业、人才、资源和技术优势，面向社会开展各类职业培训和科技服务，满足行业、企业的人力资源开发和各类岗前、职后、转岗、再就业培训需求，满足新农村建设所需要的劳动力转移培训和劳动者素质提升需求。要着力构建与政府、企业、社区、乡村等密切联系的开放式培训体系，建立灵活开放的职业培训网络。要主动与地方政府、企业联手，加强产学研合作，大力开展技术传播、技术推广、技术培训和技术服务，以服务求支持，以贡献求发展。同时，要注重文化服务，促进和推动校园文化与地方文化、企业文化的互动融合，打造具有特色的校园文化软实力，提升核心竞争力。

（八）优化东西部援助长效机制，共享优质资源，增强发展能力

在西部大开发战略的宏观背景下，教育部于2001年启动实施了“对口支援西部地区高等学校计划”。2006年1月，东部11所国家示范性高职院校与西部19所高职院校签订对口支援协议，拉开了高职院校东西部对口援助的序幕。近年来，结对的学院不断增加，取得了一定成绩，但在实施路径、援助内容、保障措施、工作实效、发展带动等方面还需进一步总结经验和深化推进。需要国家继续在宏观上统筹规划，建立东西部地区高职院校对口支援项目激励机制，由教育部牵头，省教育厅衔接，当地教育主管部门与援助和受援院校成立对口支援工作领导小组，负责统筹规划，组织协调对口支援工作，建立对口支援、跨区域合作办学的长期运行机制，从领导组织机制、监督协调机制和指导机制等方面加强制度保障。同时，中央和省级财政加大对口支援的投入力度，设立对口支援专项经费，按照互惠互利、优势互补、资源共享、市

场导向、开放联合的原则，从专业建设、课程改革、学术交流、科研项目、人才培养、教师互访、实训基地、联合办学、资源共享等多方面、多途径、多模式开展对口支援工作，实现优质资源跨区域共享，增强西部高职院校自身造血功能，实现双方发展能力的共同提升。

西部地区经济的发展为高职教育提供了良好的发展机遇和空间，人才市场对高级技术应用型人才的迫切需求又对高职院校提出了新的更高要求。西部高职院校要抢抓历史机遇，适应地方产业结构调整和新型工业化进程的需要，自觉承担起服务经济发展方式转变和现代产业体系建设的时代责任，加快实现从规模发展到内涵建设的战略转变，培养一大批文化基础实、职业道德好、专业技术强和综合素质高的“下得去、用得上、留得住、干得好”的高素质技能型人才。

参考文献：

[1]赵定勇，杨华明.东西部高职教育发展现状分析[j].价值工程，2011（21）.

[2]张圣喜.打造高职教育品牌，促进区域经济发展[j].中国西部科技，2009（20）.

[3]廖波光，张慧敏.高职教学改革现状分析及趋势展望——基于第六届高等教育国家级教学成果奖（高职类）报告的分析[j].职业技术教育，2010（19）.

篇5

专业教学标准要“接地气”

近年来，我国职业教育蓬勃发展。在中等职业教育领域，中职毕业生成为中国现代化建设产业大军中技能人才队伍的有生力量。“十一五”期间，全国共计有2800多万中职毕业生进入各行各业，与普通高中毕业生数量基本持平。特别是2009年以来，每年中职毕业生人数都超过600万人，直接就业人数超过500万人。在高等职业教育领域，高等职业教育的院校数、招生数、毕业生数都已占高等教育的半壁江山，为国家和地方经济社会发展提供了强有力的高技能人才支持，社会对高等职业教育的认可程度明显提高。而随着我国经济社会的快速发展，工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程的加快，行业企业对职业教育人才培养提出了新的更高要求。

职业教育的人才培养离不开专业教学标准的支撑，然而，长期以来，我国在职业教育专业教学方面一直没有国家统一的标准，这使得职业学校在实施专业教学中无标准可循，人才培养水平也参差不齐，难以很好地满足经济社会发展对技术技能人才的需求。

《教育规划纲要》提出职业教育要完善标准，提高人才培养质量，构建现代职业教育体系。贯彻落实这一要求，2012年6月教育部组织上海市和天津市借鉴国外先进经验，开展职业教育部分专业教学标准开发试点工作。以鼓励发达和先进地区重点围绕区域支柱产业和特色产业发展需求，发挥区位优势和资源优势，对接国际产业发展，大胆探索，先行先试，开发具有国际水准的高水平专业教学标准，培养具有国际视野的高素质技术技能人才。通过开展试点工作，进一步深化中外合作办学，在积极引进国外优质职业教育资源的同时，加强职业教育国际交流，推动国内外优质职业教育资源互补与共享。

截至2012年11月，上海市、天津市借鉴美国、英国、澳大利亚等国经验，开发出首批25个专业教学标准。2013年1月23日召开的论证会上，上海市教委和天津市教委分别汇报了专业教学标准开发试点工作的整体情况。随后，各论证专家组组长分别介绍了本小组的论证情况，并对进一步深入开展试点工作提出了意见和建议。

就在这次论证会召开前的一个多月，教育部先后下发了《关于制订中等职业学校专业教学标准的意见》和《高等职业学校专业教学标准（试行）》，对职业教育专业教学标准提出要求。

2012年12月7日，教育部办公厅下发的《关于制订中等职业学校专业教学标准的意见》要求充分发挥行业企业的作用，推进中高职协调发展，加快现代职业教育体系建设，保障人才培养质量，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要，全面提升职业教育专业设置、课程开发的专业化水平。12月25日，教育部颁布了《高等职业学校专业教学标准（试行）》，首批涉及18个大类的410个高职学校专业教学标准，在专业名称、专业代码、招生对象、学制与学历、就业面向、培养目标与规格、职业资格证书、课程体系与核心课程、专业办学基本条件和教学建议、继续专业学习深造建议等10个方面提出具体要求，填补了我国高等职业教育专业教学标准领域的空白。

据悉，此次标准制定的突出特点是“职业化”，把企业需求与教学要求相结合，使培养的学生更加适应市场，力争使毕业生成为“用得上、下得去、干得好”的高素质技术技能人才。有业内人士认为，未来的新标准将使高职各专业更加专业化，更加“接地气”。

四项要求

开发具有国际水准、中国特色的职业教育专业教学标准，是进一步提升职业教育质量和吸引力的有益尝试，也为国家下一步顶层设计提供实践案例和典型经验，对推动职业教育改革创新具有重要意义。

对于已的《高等职业学校专业教学标准（试行）》，教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯总结了四个特点：一是以培养职业能力为主线构建课程体系，强化课程的实践性和职业性；二是以工作岗位实际为导向创新教学模式，加强“教、学、做”一体化；三是主动适应国家产业发展战略的新要求，努力实现教育与产业的深度对接；四是促进中高职衔接和技术技能人才系统培养，开启学生继续学习通道。教育部要求各地教育行政部门和各高职院校将专业标准作为推进教学改革、提高教学质量的基本依据。

而对于上海、天津正在开发的职业教育专业教学标准，教育部副部长鲁昕也提出四项基本要求。

一是明确工作任务。鲁昕要求，会议论证的25个专业教学标准，根据论证意见修改完善后，要作为2012年职业教育科研、教改的成果试行。2013年先在上海、天津选取100个专业点试行，为下一步工作的开展提供实践案例和典型经验。2012年部署的上海、天津各开发50个国际水准专业教学标准工作，二产、三产要各完成50个。剩余75个国际水准专业教学标准的开发工作，要以现有25个专业教学标准的试点情况为指导，不断完善工作思路和方法，扎实推进国际水准专业教学标准开发工作。要以专业标准开发为基础，改造传统教材和课程。到2013年底，力争开发出一批紧跟国际职业教育新理念的系列教材，统一封面和前言，建设出一批具有国际水准的精品课程和配套数字化教学资源，同步推进适应国际水准专业教学标准要求的教师培训。

二是把握工作原则。鲁昕指出，要进一步拓展国际比较研究的范围，学习了解德国、瑞士等职业教育先进国家专业教学标准开发的做法，结合我国职业教育发展现状，做好顶层设计，研制符合我国国情的国际水准专业教学标准开发路线图。要以职业能力标准的国际对接为基础，以国际水平跨国企业人才要求为目标，以体现国际发展趋势的专业课程开发为核心，以教学条件的国际化水平建设为保障，以国际权威职业资格证书为引领，实现我国专业教学标准与发达国家或重要国际组织专业教学标准的对接。要统筹规划职业教育部分专业教学标准开发试点的各项工作，以专业教学标准开发为抓手，整体推进标准开发、课程建设、师资培训、学生交流等方面工作。要重点围绕区域支柱产业和特色产业发展需求，加强相关专业课程建设，积极吸引职业教育和相关产业发达国家的学校、行业、企业共同参与合作。要发挥上海市和天津市的区位优势和资源优势，在积极引进国外优质职业教育资源的同时，加强职业教育国际交流，推动国内外优质职业教育资源互补和共享。

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现实基础

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布以来，在国家教育行政部门的大力推动下，我国职业教育改革创新工作不断深化。2010年研究制定了《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》等一系列配套制度和文件，从纵向研究教育规划纲要的具体落实措施。2011年重在体系建设和谋篇布局，确立了现代职业教育体系建设三步走的战略。2012年体系建设顶层设计工作不断深化，正在加紧制订的《现代职业教育体系建设规划（2012-2020年）》将全面规划现代职业教育体系建设的各项制度和任务。

鲁昕副部长指出，过去一个时期，教育部全面展开的各项工作都是围绕着建设现代职业教育体系而进行的，这同时也为加快发展现代职业教育进行了思想、观念、思路、制度四个方面的准备。

她指出，2012年，发展现代职业教育在10个方面取得了重要进展，主要包括：科学认识现代职业教育的内涵，提出现代职业教育是适应现代科学技术和现代生产方式，系统培养生产服务一线技术技能人才的一种教育类型。全面推进体系建设的顶层设计，起草《关于加快发展现代职业教育的决定》，编制《现代职业教育体系建设专项规划》。引导体改试点工作聚焦现代职业教育，建立了顶层设计与地方实践相结合，协同创新的机制；一些地方在体系架构、中高职衔接、行业指导、校企合作、集团化办学、教师管理、经费保障、督导评估等制度建设方面先行先试，为完善现代职业教育国家制度提供了实践案例和典型经验。整体规划设计中高职衔接，以推进中高职衔接为建设现代职业教育体系的切入点，规划了招生与考试制度等10个方面的紧密衔接。强化行业指导能力建设，调整和重组59个职业教育教学指导委员会，汇聚3100多名各类专家，合力推动职业教育改革创新；深化产教对接与合作，依靠行业开展专业教学标准建设，建立起行业企业全面参与的技能大赛办赛机制。积极实践集团化办学的国家制度，理清职业教育集团化办学国家制度的思路。强化教育质量管理各项基本工作。部署启动国际标准的专业建设，指导上海、天津率先试点，天津主要瞄准现代制造业，上海主要围绕现代服务业，共选择100个专业开展课程体系和专业培养标准国际化建设的探索。积极扩大职业教育对外合作交流，召开第三届国际职业技术教育大会，向全世界展示中国职业教育改革的成果，同时启动中德、中英等合作项目，扩大中国职业教育在世界的影响。开启职业教育改革的全新阶段，部署推动继续教育改革；建设3个继续教育联盟，解决在继续教育领域政府服务体制建设。

新形势 新任务

党的“十”提出“全面建成小康社会”的宏伟目标，要求办好人民满意的教育，这对职业教育提出了新的要求。鲁昕指出，职业教育贯彻党的“十”精神，就是要建立起适应工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，为“四化”发展服务的现代职业教育体系。

鲁昕表示，我国在建立现代职业教育体系方面虽然已经做了许多工作，但是与中央的要求相比，与人民的期盼相比，与经济社会发展的需求相比，还有相当的差距，主要表现在五个方面：一是职业教育的战略地位远没有落实。在整个教育布局当中、在教育的宏观政策制定当中、在教育经费的分配当中，职业教育还没有被放在战略地位上来认识；同时，对于职业教育，群众选择的意愿却不强烈，原因在于职业教育存在质量、体系衔接等问题，导致职业教育培养出来的人还难以成为社会认可的人才。二是中等职业教育和高等职业教育缺乏有效衔接，职业教育系统培养人才的立交桥还没有形成。三是鼓励行业企业参与职业教育的政策缺失。四是职业教育统筹力度不足，部门政策不配套，工作协调难度比较大。五是多数地区还没有制定生均经费拨款标准，职业教育科学发展的保障机制还没有建立，学校办学条件，特别是实习实训设备与现实生产要求差距较大。

鲁昕指出，现代职业教育具有鲜明的特征，即现代职业教育是一种教育类型，应有完整的教育体系，是培养技术技能人才、产教深度融合、致力于国家和个人技术技能积累、全面服务人的终身发展的教育。

她强调，基于对现代职业教育内涵和特征的认识和理解，加快发展现代职业教育需要在以下几方面加大工作力度。第一，以服务国家需求为目标，突出职业教育的类型和特点，为国家形成合理的人力资源结构做贡献。第二，以建设现代职业教育体系为职能，建立内部衔接、外部对接、多元立交的培养路径。第三，系统培养技术技能人才，以产教融合为主线，整合政府、行业企业以及其他社会力量，调动全社会共同办好职业教育。第四，要以增进技术技能积累为重点，建设符合国家经济社会发展、民族文化传承创新要求的课程体系。第五，要以服务人的发展为根本，为全社会成员提高受教育年限，实现就业创业，追求幸福生活提供支撑和帮助。

2013年重点

鲁昕指出，发展现代职业教育要全面落实“立德树人”，以让每一个孩子都成为有用之才为根本任务，以深化改革，转变教育发展方式，强化内涵建设为己任，以制度建设为重点，破解中高职衔接的难题，加快现代职业教育体系建设，积极推进技术教育改革创新，整体提升职业教育服务全面建成小康社会的能力和水平。

她强调，2013年要重点做好12项工作，推动现代职业教育加快发展：

——筹备召开好全国职业教育工作会议。

——整体推动现代职业教育体系建设，出台相关文件明确现代职教体系的战略定位、基本架构、基本制度、重点任务和保障机制。

——全面推进中高职衔接，确定推进中高职衔接的任务书、路线图和时间表，加强中高职衔接专业和课程建设，启动高等职业教育考试招生制度改革，推动县级职教中心转型发展，鼓励高等职业教育面向县级职教中心进行联合办学。

——基本形成集团化办学国家制度框架，出台有关政策文件，健全联席会议制度、理事会议制度等管理机制。

——行业指导能力建设取得重要进展，继续巩固和完善职业教育与产业对话机制，建立行业指导职业教育的责任机制。

——职业教育内涵建设取得明显进展，加强改进德育工作，深化职业教育教学改革，完善内涵建设的保障机制，落实好中职免费政策。

——大幅提高职业教育信息化水平，加强对信息化教育指导，提高管理信息化建设水平，制定职业教育数字化教学标准，推进优质数字化资源的开发。

——形成传承创新民族文化的专业优势，发挥职业教育在民族文化传承创新中的基础性作用，促进区域职业教育专业调整，提高民族文化类专业学生的技能，提升民族文化类产品的市场价值和竞争力。

——提高体改试点服务国家制度建设的能力。

——全面加强职业院校技能培训工作，把开展技能培训提升到与学历教育同等重要的地位，设计开发满足企业需要的课程，实现职业教育和继续教育的有效衔接。

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论文关键词：职业教育；西部大开发；需求 

 

一、西部大开发呼唤着职业教育的发展 

我国西部大开发是在人类进入知识经济时代背景下的开发，是全方位、广视角的开发。其核心是一个科学发展问题，制度创新迫在眉睫，文化发展亟待支持，生态保护刻不容缓。西部大开发诚然有缩小地区差异、维护民族团结等社会性目的，但其效果更多取决于如何找到一条高效的开发之路。 

实施西部大开发是一个巨大的系统工程，涉及到西部的政治、经济、文化、教育、生态等诸多方面，而教育则是其中的一个关键因素。实施西部大开发战略，教育具有重要的作用。一方面，通过教育发展，可以提高西部地区劳动者的综合素质和生产能力，是广大群众摆脱贫困乃至西部地区脱贫致富的明智选择；另一方面，通过教育发展，提高西部地区的知识水平和人力资源质量，可以使西部地区潜在的自然资源和地域优势转化为经济发展竞争实力。没有西部地区教育的大发展，就没有西部地区国民素质的提高、人力资源的开发和科学技术的进步，也就不会有西部地区经济和社会的健康、持续和快速发展。 

从国际经验讲，开发落后地区要高度重视智力开发。西部大开发的成功，要靠唤醒西部人民沉睡多年的创业冲动和企业家精神。中国西部历史上也并不缺乏活力。只有激活西部人“潜在的”企业家精神，西部才会真正被开发。 

从可持续发展来看，西部大发展不仅仅体现在物质建设成果上，更要体现在人文素质的全面提高，体现在经济社会的全面进步上。资金技术是可以引进的，而广大的劳动技术大军是不能引进的，必须靠自己培养。西部大开发，教育要先行；西部大发展，教育是基础。这已成为响彻西部大开发的号角。百年大计，教育为本。人和教育的开发对西部大开发战略的顺利实施具有极为重要的意义。西部大开发要在开发内容和领域上实现新的转变，既由过去主要开发物转变为既开发物又开发人，且以开发人为主；由过去主要开发自然资源转变为既开发自然资源又开发教育、技术、信息、市场等各类要素，且以优先开发各类软要素为主。对西部地区来说，要在大开发中实现大发展，如果不能加快教育发展，没有对劳动力资源的有效开发，有效地提高劳动者的生产技术水平，任何先进的管理制度也是难以奏效的。 

教育可以促进经济增长，但并不是什么样的教育都可以很好地促进经济增长。只有适应经济发展对劳动市场需要的教育才能促进经济发展。一个人的能力是体能、技能与智能三者的高度统一。中国科学院与美国耶鲁大学合作的一项研究表明，在现代社会中，对于人的体能、技能与智能的获得需要的社会支付之比分别为1∶3∶9，而人的体能、技能和智能为社会所创造的财富价值之比分别为1∶10∶100，也就是说人的三种能力对社会发展的贡献之比为1∶10∶100。因此要尽可能地提高人的技能与智能。加强人力资源能力建设就是通过教育发挥作用，不断提高人力资源对社会的贡献能力。教育发展对社会经济发展的适应是一个具有时效性和发展性的动态过程。在这个过程中，既要思考东西部的协调问题，又要考虑西部的教育特色问题。（1）从西部的教育类型上看，西部民族种类的多样性决定了民族文化类型的多样性，而不同的民族文化也决定了西部地区的教育从总体上应是体现民族文化的教育，其他任何类型的教育都不可能照搬。（2）从与自然生态的关系来看，西部地区属于需要加以保护的自然生态区域。这一特点决定了应加强“绿色教育”。应通过绿色教育使西部人主动摒弃工业经济时代以短期行为、掠夺式开发为主体的发展模式，以可持续发展的战略目标营造自己的家园和人类的生存空间。（3）在西部发展与科技应用的关系方面，提倡高起点。应利用高科技以及国家在资金上的倾斜政策，在西部教育中发展以多媒体为核心的现代网络教育，从技术上实现与世界先进科学技术发展水平的接轨。总之，应以民族的、绿色的、网络的教育构成西部地区未来教育发展的三大特色。 

西部大开发需要各级、各类人才。高级人才既可以培养，也可以引进；但大量的初中级人才则主要要靠自己培养，大量引进既不现实，在经济上也无法承受。而职业技术教育培养的正是适应当地经济、社会发展的中初级实用型人才。西部大开发战略，为西部地区职业技术教育的发展带来了新的发展机遇。对西部地区来说，由于西部经济的发展要靠科技进步与劳动者素质的全面提高，而在人力资源开发中，职业教育具有决定性作用。所以从根本意义上来说，西部特别是少数民族与贫困地区发展的根本出路在于发展职业教育，提高劳动者职业素质。因此说，西部大开发关键是要大力发展职业教育。 

二、职业教育助推新一轮西部大开发 

经过十年的开发，西部地区发生了翻天覆地的变化。实施新一轮的西部开发，科技、教育和人文将成为决定性因素。西部地区劳动者的科学文化水平和素质也会连动提高，最缺乏和迫切需要的是他们良好的劳动素质和职业道德素质。职业教育是我国现行各类教育中培养技术和技能应用型人才、提高广大劳动者劳动素质与职业教育道德素质的主要渠道，是科技成果转化为现实生产力的桥梁。因此，积极寻求、拓宽职业教育为西部大开发服务的领域，培养大开发所需要的各类技术、技能人才和高素质劳动者，是为促进西部地区经济、社会全面发展的根本动力。 

实施新一轮西部大开发需要不同层次不同类型的人才，而职业教育在培养不同人才中的市场份额是发展西部职业教育的重要依据。 

（1）西部产业结构调整和升级不仅需要高精尖的技术人才，更需要大量的初中级技术人才。西部地区生产力不发达，经济发展缓慢，主要是由于经济结构存在着严重的不合理。西部地区的经济增长要充分利用新一轮西部大开发和发达地区产业调整与转移的有利时机，通过产业结构变化来带动，发挥“后发优势”，关键是要利用高新科技去改造传统传统产业，提高传统产业的升级换代。可以说东部发达地区的产业结构调整和产业转移给西部地区腾出了一个由低级结构逐步进入高级结构的产业空间。这样，西部地区不仅可以从中吸引到大量的资金、技术和先进管理经验，解决经济发展中资金、技术和生产要素缺乏的问题，而且有利于培育产业发展的基础，扩大产业的规模，优化产业的结构，提高劳动生产率，加速经济的增长，从而帮助西部培育和促进产业发展，形成经济起飞的基础。而西部职业教育在广度和深度上的拓展则可以为西部地区培育新兴产业，优化产业结构，增强西部地区吸纳资金、技术和先进管理经验的能力奠定人力资源基础。 

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关键词：高中等职业技术教育；发展；驱动力；内部驱动力

人们在进行高中等职业技术教育研究、决策或者收获高中等职业技术教育发展成果的同时，常常不由自主地提问，究竟什么力在驱动高中等职业技术教育发展？除了“外部驱动力”外，是否还有“内部驱动力”？这个“内部驱动力”其内涵是什么？这不仅是理论研究工作者，还是高中等职业技术教育决策者、管理者、教师，都十分关注并希望深入研究和掌握的问题。

高中等职业技术教育发展“外部驱动力”已有专题论述，本文仅就“内部驱动力”的理论问题进行探索。

一、高中等职业技术教育科学发展的驱动力问题简述

我在《高中等职业技术教育发展的“外部驱动力”理论》一文中曾经对高中等职业技术教育发展的驱动力问题进行过分析。我在该文中指出，所谓高中等职业技术教育发展的驱动力，是指驱动高中等职业技术教育发展的力量，并将高中等职业技术教育科学发展的驱动力分为“外部驱动力”和“内部驱动力”。人们发现，在对现代高中等职业技术教育的发展历史的三个阶段进行分析的时候，发现它与外部“社会需求”和内部“生存、发展需求”有着千丝万缕的互相依赖、互相驱动、互相制约的唇齿关系。这个关系归纳为高中等职业技术教育发展的“外部驱动力”和“内部驱动力”。这个“外部驱动力”与高中等职业技术教育的社会功能相关，而“内部驱动力”则与高中等职业技术教育的内在适应力相关，即“社会需求力”和“满足社会需求”的能力的共同作用，驱动高中等职业技术教育的发展。社会需求力分别来自经济发展需求、政治发展需求、科学与技术发展需求、文化教育发展需求及个人本身发展需求等多方面的发展需求所形成的合力。我将这个外部合力归结为高中等职业技术教育科学发展的四个“外部驱动力”：经济、政治、社会、文化教育发展驱动；科学与技术发展驱动；政府驱动：人们不断增长的教育需求驱动。高中等职业技术教育发展的“内部驱动力”主要是指高中等职业技术教育自身和职业技术学校在满足社会需求中自身生存和发展的适应能力的驱动力。“内部驱动力”包括四个：高中等职业技术教育生存与发展驱动；高中等职业技术教育改革与创新驱动：职业技术学校（或培训机构）的教职员工自身的社会价值、地位、作用的体现驱动：职业技术学校（或培训机构）学生自身发展驱动。

进一步了解与掌握高中等职业技术教育发展的“内部驱动力”理论，其目的是给高中等职业技术教育发展的理论与实践工作者一个宽阔的视野，建立一个科学分析、正确审视和科学指导的平台。当我们在审视和指导高中等职业技术教育的发展时，特别是科学管理时，不仅从观念上、理论上有一个正确把握发展变化的东西，而且在解决实践问题时有一个宏观的策略和微观的引导。

二、高中等职业技术教育发展的“内部驱动力”分析

（一）高中等职业技术教育发展的“内部驱动力”的先天固有性和后天适应性

高中等职业技术教育发展的“内部驱动力”源自于高中等职业技术教育在适应社会发展时为了自身生存和发展的自我保护功能。这种自我保护功能既采自于高中等职业技术教育作为社会元素产生与存在的先天固有性。也就是它固有的客观规律；同时也来自于高中等职业技术教育作为社会元素生存与发展的后天适应性，也就是它在适应社会发展中自我完善、自身发展的适应能力了四个内部驱动力——“高中等职业技术教育生存与发展驱动，高中等职业技术教育改革与创新驱动，职业教术学校（或培训机构）的教职员工自身的社会价值、地位、作用的体现驱动。职业技术学校（或培训机构）学生个人本身发展驱动”中，每一个都包含着它固有的客观规律和它在适应社会发展中自我完善、自身发展的适应能力。

（二）高中等职业技术教育发展的“内部驱动力”解析

1.高中等职业技术教育生存与发展驱动

“生、灭”是每一个社会元素的客观现象。人类从石器时代走向现代高技术时代。高中等职业技术教育不但没有灭亡，反而在适应社会发展中自我完善、自我发展、不断前进，在社会发展中的地位越来越重要，以至于德国、日本将之称为“发展经济的秘密武器”。这说明高中等职业技术教育不仅有强大的生存力和发展力，而且有强大的适应力。这种强大的生存力、发展力和强大的适应力，既有先天的，也有后天的。其先天性源自于固有的优越的发展规律及其功能；其后天性源自于高中等职业技术教育体系在适应社会发展中长期对社会服务所历练出来的自我完善、自我发展的适应能力。

研究高中等职业技术教育生存与发展驱动力，其目的除了了解高中等职业技术教育的客观规律性，从而进一步增强发展高中等职业技术教育的信心和决心外，最重要的是如何使高中等职业技术教育体系在社会发展中进一步增强自我完善、自我发展的适应能力，从而加速高中等职业技术教育的发展，增强对高中等职业技术教育管理与发展的主观能动性。如果认为高中等职业技术教育有先天的生存与发展力，从而可放任不管，忽视自我完善、自我发展的适应能力的培养，那就大错特错了。一个国家、一个地区的高中等职业技术教育健康发展及其固有的优越的发展规律及其功能的发挥，靠的是政府和社会的呵护，靠的是高中等职业技术教育体系内部各成员的努力和各因素竞争力的加强。竞争力的加强有很多的工作要做，除了有一个好的外部环境外，内部的法规制度建设、办学水平、各成员的能力的加强、教学装备建设水平的提高、管理能力提高和发展策略措施的到位等都是不可忽视的。

2.高中等职业技术教育改革与创新驱动

不改革则无法发展，不创新就没法保持躯体的健康且富有活力。改革作为高中等职业技术教育后天发展的适应力的加强是不可替代的。一个躯体，要使它健康，必须不断地新陈代谢。改革创新，就是不断去除失去生命力的细胞，补充和增加新的有活力的细胞。在服务不断变化、不断前进的经济、科学技术、社会文化发展时，高中等职业技术教育也应不断变化、不断发展。改革并不是不断变化那么简单，改革以增强躯体活力、提高适应能力为第一目标。

我国的高中等职业技术教育还没有创建起自己的模式，因而目前的高中等职业技术教育改革，与其说是改革，不如说是新造。

我国现代的高中等职业技术教育最早为福建船务学堂。100多年来，主要是向欧美工业发达国家学习。因而我国的高中等职业技术教育一直贯穿着“学习”这条主线。每次发展都在“学习”中进行。而“学习”中存在的最大的问题是“照搬”，因而，所谓的改革大多都在“照搬”和“创新”争论之间渡过，它经历了学美国、学苏联、学西德双元制、学加拿大CBE等几个阶段。我国的高中等职业技术教育大发展，实际上是在改革开放之后。在学西德双元制、学加拿大CBE中，如何根据我国国情，创建自己的高中等职业技术教育体系、理念和发展策略成为改革与发展的焦点。目前高中等职业技术教育如何定位、高中等职业技术教育体系如何构建、高中等职业技术教育法规如何构建、高中等职业技术教育如何办学、高中等职业技术教育如何管理、高中等职业技术教育如何进行产学研结合等等问题，与其说是改革的问题，不如说是重建的问题、新造的问题。1980年代初在学习西德双元制和1990年代初学习加拿大CBE模式时，都曾经有过“照搬”的现象。虽然目前我国有与其他西方国家不同的时代背景和人文背景，但学习双元制和CBE模式的本质思想是非常必要的，而“照搬”别人的作法则不妥。因而我国的高中等职业技术教育改革的主要任务是创建起自己的发展模式和管理模式，创建有自己特色的高中等职业技术教育体系、理念和发展策略，正确处理好高中等职业技术教育定位、高中等职业技术教育法规建设、高中等职业技术教育办学、高中等职业技术教育管理、高中等职业技术教育专业改革与教学和高中等职业技术教育产学研结合等等问题。

3.职业技术学校（或培训机构）的教职员工自身的社会价值、地位、作用的体现驱动

在社会中，人是第一宝贵的。高中等职业技术教育中学校（或培训机构）的教职员工自身的社会价值、地位、作用的实现，使高中等职业技术教育的运作源源不断地得到驱动。在一个强大的、不可替代的人力、智力、管理力、创新力的保障体系下，高中等职业技术教育才能生存、发展、改革、创新。因而，也可把高中等职业技术教育中学校（或培训机构）的教职员工看成是心脏，源源不断地驱动高中等职业技术教育发展。在高中等职业技术学校（或培训机构）的教职员工工作的一个目的是求得自身的社会价值、地位、作用的实现，也就是说教职员工工作的动力之一是求得自身的社会价值、地位、作用的实现。如果没有教职员工工作的动力：也就没有了高中等职业技术教育的运作动力。教职员工焕发出来的智力、管理力、创新力使高中等职业技术教育能够保持和提高它的生存与发展能力。没有教职员工的积极参与和投身于高中等职业技术教育，高中等职业技术教育机构将瘫痪；没有教职员工自身的社会价值、地位、作用的实现，高中等职业技术教育将失去心脏，无力驱动其发展，从而走向死亡。

充分利用高中等职业技术学校（或培训机构）的教职员工自身的社会价值、地位、作用的体现驱动力加速高中等职业技术教育的发展，是我们政府、政府管理高中等职业技术教育机构、职业技术学校（或培训机构）的人事管理制度改革的重要工作，也是高中等职业技术教育发展改革中的重要一环。

4.职业技术学校（或培训机构）学生自身发展驱动

企事业与职业技术学校（或培训机构）学生是高中等职业技术教育的两个服务对象，职业技术学校（或培训机构）学生是高中等职业技术教育的“产品”，企事业是高中等职业技术教育“产品”的“采购者”之一。职业技术学校（或培训机构、学生自身发展需求也是影响高中等职业技术教育发展的重要动力之一。

没有优秀产品的工厂不是一个好的工厂，没有满足学生自身发展需求的职业技术学校（或培训机构）不是一个好的职业技术学校（或培训机构）。

职业技术学校（或培训机构）学生自身发展需求有共性需求和个性需求、社会需求和个人需求二个方面四种。职业技术学校的培养目标、教学目标、知识能力与素质培养、专业与教材课程建设、教学装备建设、教学质量评估等一系列的问题都由此引伸而来。满足学生自身发展需求的工作是一项很复杂的工作，最复杂在于如何达到“共性需求和个性需求、社会需求和个人需求”的平衡，如何把握这个“度”。在处理培养目标、教学目标、知识能力与素质培养的关系时，常常要处理：①国家目标、地区目标、学校目标、个人目标、专业与班级目标、专业相对应人才的社会需求问的矛盾；②知识、能力与素质培养量和有限时间分配间的矛盾；培养需求与教学装备建设间的矛盾；③学校教育和继续教育间的矛盾；④班级需求和个人需求、班级培养和个性发展间的矛盾；⑤社会需求要求和学校意愿间的矛盾；⑥课堂教学和实训教学间的矛盾；⑦教材建设质量与速度滞后于社会人才时代需求的矛盾；⑧综合能力培养与动手能力培养间的矛盾等等问题。

科学地认识职业技术学校（或培训机构）学生自身发展问题，正确地、因势利导地运用学生个人自身发展对职业技术学校（或培训机构）发展的影响来推动职业技术学校教育的发展，也是高中等职业技术教育增强内部适应力，促进整体发展的重要一环。

三、高中等职业技术教育发展的“内部驱动力”理论的学术地位和研究中应注意的问题

1.高中等职业技术教育发展的“内部驱动力”理论既是基础理论也是应用工具

高中等职业技术教育发展的“内部驱动力”理论与高中等职业技术教育发展的“外部驱动力”理论之所以一体被称为高中等职业技术教育发展的基础理论之一，是因为高中等职业技术教育发展的问题都离不开它发展的内部环境、外部环境和内部动力、外部动力问题。从辩证唯物主义和历史唯物主义分析问题和解决问题的观点出发，抓住了发展的内部环境、外部环境和内部动力、外部动力问题就抓住了高中等职业技术教育发展的本质和矛盾所在，也就给我们的理论工作者和教育管理者提供了分析问题和解决管理与发展问题的策略、方法、措施和路径。许多高中等职业技术教育发展中的矛盾和问题，通过应用高中等职业技术教育发展的“内部驱动力”和“外部驱动力”理论分析研究，从而发现矛盾和问题出现的症结所在，可从更高、更全面的视角审视和指导高中等职业技术教育的发展，制定出适合时代和经济、科学技术、社会发展环境的发展策略和措施。因而，研究高中等职业技术教育发展的“内部驱动力”理论，与研究“外部驱动力”理论的目的一样，在于更好地掌握高中等职业技术教育发展的客观规律，学会运用这些理论去分析和解决高中等职业技术教育管理与发展中的实践问题，主动地寻找矛盾和解决问题的症结。所以说。高中等职业技术教育发展的“内部驱动力”理论，与“外部驱动力”理论一样既是基础理论也可作为应用工具。

2.高中等职业技术教育发展的“内部驱动力”理论在管理与发展研究中应注意的问题

①在管理与发展研究中，应充分认识到这四个内部推动力是内部适应力的统一体，各有所侧重

高中等职业技术教育发展的“内部驱动力”是内部适应力的统一体，各有所侧重而又相对独立的。例如高中等职业技术教育的生存与发展离不开高中等职业技术教育改革，而高中等职业技术教育的改革常作为重要的侧面进行研究；高中等职业技术教育的发展问题不光是改革问题，很多是全面发展、正常运行、常规管理的问题。在目前改革创新时代，高中等职业技术教育改革作为重要任务被列到重要汉事日程中来，但是高中等职业技术教育的全面发展、正常运行；常规管理仍然是大量的日常工作。设有这些日常的管理工作，高中等职业技术教育的发展将是一盘散沙。谈何改革；另一方面，高中等职业技术教育的常规管理改革也是高中等职业技术教育改革、增强动力的举措之一。又如，职业技术学校（或培训机构）的教职员工与学生，分别作为高中等职业技术教育中人的因素从不同侧面看待。一种是作为管理者、教育者、服务工作者；“制造产品者”的身份，一种是被教育者、“产品”的身份。如何应用他们的影响力推动高中等职业技术教育的管理与发展，是一门重要的学问，许多学者、管理者、教育者、服务工作者为之探索而付出毕生的精力和不懈的努力。其目的最终还是为提高高中等职业技术教育的内部适应力。提高职业技术学校的生存与发展能力。

②在管理与发展研究中，应充分认识到目前矛盾和问题出现的症结之一在于高速发展的经济、科学技术与落后的高中等职业技术教育发展的不平衡

高中等职业技术教育发展的矛盾和问题出现的症结之一（另一个症结在于外部驱动力）在于高速发展的经济、科学技术与落后的高中等职业技术教育发展的不平衡。由于教育的滞后性和人们对高中等职业技术教育发展的重要性认识不足，高中等职业技术教育发展与经济、科学技术、政府和人们的教育要求往往不同步。有时，经济、科学技术发展了，而所需要的职业技术人才的数量、层次、能力、素质跟不上前进的步伐；有时，在政府的推动下，高速扩张的高中等职业技术教育超越了经济与科学技术发展的当前人力需求的承受力，或者学校培养意愿与企业人才需求实际相脱节，造成学生失业或隐性失业，浪费资源；在鄙视高中等职业技术教育的社会环境下，虽有政府的推动，但部分政府部门、管理干部、人们群众对高中等职业技术教育的发展措施并不认可，投资拨款、法规建设、管理措施无力；包括部分办学者在内的办惯了普通教育的职业技术学校的高中层领导和教师，高中等职业技术教育发展的理念还未建立起来，审视和评价标准还停留在普通教育上：许多教师的教学内容、教学方法、教学能力还是普通教育的那一套；学校管理者创建特色学校、名牌专业的意念、路径、措施不对，削弱了自己的生存与竞争能力，使学校的整体适应力降低等。这都说明，只有加强高中等职业技术教育发展的生存与发展能力。高中等职业技术教育才能适应高速发展的经济；科学技术发展的要求。

③在管理与发展研究中，应充分注意运用唯物主义辩证法

管理与发展问题千头万绪，但许多人就是理不出头绪。这在于他们不用唯物主义辩证法思考问题。

在管理与发展研究中，最常用的研究方法还是辩证唯物主义的“外部条件、内部条件”、“外部因素、内部因素”和“外部矛盾、内部矛盾”研究方法。内部—四个推动力理论是高中等职业技术教育发展的客观规律。是高中等职业技术教育发展中的主要矛盾的几个主要方面。但我们在对高中等职业技术教育管理与发展的研究中，不能忽视对辩证唯物主义的“外部条件、内部条件”、“外部因素、内部因素”和“外部矛盾、内部矛盾”这个基础研究方法的学习和运用，只有这样，才能在分析和解决问题中，做到运用自如、游刃有余。

④在管理与发展研究中，应充分注意到四个内部驱动力理论对高中等职业技术教育管理的促进作用

研究高中等职业技术教育四个“内部推动力”理论主要目标在于改善高中等职业技术教育内部的管理水平，增强其自身的社会适应力，提高其生存与发展能力，因而在管理与发展研究中，应充分注意到四个内部驱动力理论对高中等职业技术教育管理的促进作用。

在管理研究中，应紧密围绕四个内部驱动力问题对高中等职业技术教育管理中的问题进行审视和检讨。有以下几个方面应该注意：(1)教育体系、学校的管理与发展理念是否正确；(2)教育体系、学校的管理与发展的策略与措施是否符合经济、科学技术、教育发展的要求；(3)教育体系、学校的管理与发展是否充分发挥了人的作用、注意了学生自身的发展需要；(4)教育体系、学校的管理与发展体系是否符合高中等职业技术教育自身的规律；(5)一切管理与发展举措是否紧密围绕着增强其自身的社会适应力，提高其生存与发展能力去做等。

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【关键词】职业教育；教学管理

职业教育作为我国大教育体系的重要组成部分，担负着为经济建设培养和输送高素质技术人才的任务，随着我国经济的持续发展，对人才的素质提出了更高的要求，但是我国具有真正意义上的职业教育历史比较短，在教学的创新，分类体系的构建，教学资源的建设上面还存在许多不足，主要表现为：教学管理观念陈旧，教师能力不强，教学内容繁杂，因此研讨当前中职学校的教学规律和新的特点，树立新的教育理念，加强教学管理，全面提高教学质量显得尤为重要。下面结合我校实际就如何加强职业学校的教学管理做一些探讨。

一、构建课程体系

课程体系设置大致概括为文化基础课、专业理论课、技能训练课三类，三类课程的比例为4：3：3。文化基础课是提高学生素质，奠定专业基础，培养基本技能的基础课程。它的教学任务：一是传授科学文化基础知识，培养学生的基本技能；二是培养学生分析问题、解决问题的能力和自学能力，发展学生智力；三是培养学生良好的政治思想品质。专业理论课是学习专业理论，提高专业技能、培养职业能力的核心课程，它的教学任务：一是传授专业理论知识，为专业技能的学习和训练作好准备；二是担负着发展学生智力，提高专业技能的教学任务；三是培养职业素质。技能训练课是培养学生操作技能、理论联系实际、掌握职业技能的重要课程，它在教学活动中是理论和实践相结合的最好形式，也是教师对学生传授技术进行技能训练的基本形式，技能训练课应突出：理论性与实践性相结合，统一性与灵活性相结合，系统性与衔接性相结合，实用性与适应性相结合的特点。

二、构建教学管理系统

教学管理系统从组织领导上实行三级管理，分层把关。一级是由校长决策，教导处执行的校级指挥系统。具体制定学年、学期和专项性的教学规划，组织部署教学常规和实验实习等工作的开展和落实，指导、协调、检查和考核教学和教研工作。二级是教研组长或专业组长负责的中层管理系统。负责落实学校的教学规划，具体制定本组的教学和教研工作计划，进行教学研究，推广教学经验，传播教学信息。三级是由备课组长负责的基层管理系统，安排落实学校和教研组或专业组的教学计划，进行集体备课，解决本学科教学和技能训练中的问题，具体落实教学目标。

三、强化教学计划管理

教学计划管理主要包括下面两个方面：第一是严格执行教学指导计划。教导处根据国家的教学计划和教学大纲，开足开齐课程，科学地编制课表，严格按照大纲进行教学，不得任意增加或删减教学内容，提高或降低教学要求。第二是制定好教学实施性计划。教导处根据学校工作计划制定教学工作实施性计划，它既有常规性的工作安排，又有突出教学改革的重点和具体措施。学科教研组必须根据学校教学工作计划，结合本组具体情况制定实施性工作计划。每学期应选定教研教改课题，并安排教研活动。任课教师必须在领会大纲、熟悉教材和了解学生实际的基础上制定所任学科的教学工作计划。计划应包括学生基本情况分析，确定本学期学科的“双基”（基础知识、基本能力）、“双力”（智力、能力）、“双能”（智能、技能）训练要点，提出各单元或章节教材的重点难点，制定落实教学任务和提高教学质量的措施。

四、强化教学过程管理

教学过程管理是职业学校教学管理的重要组成部分，它包括教师教的过程管理和学生学的过程管理。教的过程管理的基本要求是教师要注重备课，设计教学；认真上课，组织教学；加强辅导，延续教学；重视作业，补充教学；注重考查，检查教学。学的过程管理的基本要求是学生要注重预习，了解知识；认真听课，理解知识；搞好复习，巩固知识；加强练习，运用知识；系统总结，掌握知识；注重实习，形成技能。教学过程中要充分调动全体师生的积极性，组织、指导和督促他们完成教学各环节的任务，并达到最佳状态，收到最好效果，进而使教学的各环节形成有机序列，获得教学活动的整体优化，大面积提高教学质量。

五、强化技能训练

首先要通过各种方式和措施，教育学生树立“有一技之长是职业学校学生立身社会的资本”的意识；树立“掌握过硬本领，振兴经济，致富家园”的雄心和信心。

其次是要全面调整教学计划。根据市场对人才的需求和培养目标制定新的大纲要求，压缩理论课时，增加实训课时；将认识实习、教学实习、综合实习三个阶段的具体要求落实到教学计划中。第三是实习教学课堂化。实习过程必须体现讲（教师讲解）演（教师示范演示）练（学生练习）评（教师讲评总结）四个环节，使实习课达到高密度、高强度、当堂讲授、当堂实践、当堂掌握的要求。第四是开展多种形式的技能训练和竞赛活动。学校不定期抽查学生技能训练情况，学期末组织学生集中测试，评选出“技能训练标兵生”和“技术能手”进行表彰奖励。毕业时，组织综合考评，进行技能鉴定，颁发等级证。第五是建立规范的实习实训档案。每位学生都要达到一档（训练实习有档案记载）一考（有考核记录）三固定（定训练目标、定指导教师、定时间）。

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关键词：英语教学；作业：分层

一、在英语教学中实施作业分层的必要性

(一)传统教学理念下作业布置中存在的一些问题

在英语教学中，部分教师受传统教学理念的影响与束缚，特别是在作业的布置方面，存在着随意、重复、繁琐等现象，严重制约着学生发散思维，加重了学生的学业负担，使学生随着学科难度的加深，对英语学习失去了兴趣。这些问题是需要我们引起关注并切实解决的。

(二)作业分层的目的

学生的身心发展有着共同的特点，但其学习目的与动机、学习习惯与方法、智力水平与接受能力等方面存在着差异，这些差异反映在学习成绩上，往往形成好、中、差三类学生。我们设计作业，通常都是统一题目，这不利于优差生通过作业练习在自己的“最近发展区”得到充分发展。作业评价也是用统一标准，或好或差，或对或错，这样也不能调动全体学生(特别是差生)作业的积极性。为了使作业设计切合各类学生的实际，为了使作业评价更有实效，布置作业时应遵循因材施教的原则，根据学生的个性差异，设计呈阶梯式的作业与练习，供不同层次的学生选择。

(三)作业分层的意义

给不同的学生布置不同的作业，可以调动全体学生的积极性，使他们在不同程度和不同方面均有收获，让学生最大限度感受到成功的快乐，对于激发学生兴趣，促使学生主动获取知识，大面积提高学生学习成绩，是很有效的。

给不同的学生布置不同的作业，不仅可以有效地避免应付了事及相互抄袭，还可以给学生提供相互学习和取长补短的机会，从而满足不同水平学生的学习需求，使课外作业的作用能够最大程度地发挥。

二、作业分层布置在英语教学中的运用

(一)作业设计，量力而施，因人而异

由于学生的学习能力、英语基础及对英语的爱好兴趣存在较大差异，布置作业时完全统一，必然会加重学困生的课业负担，因此要考虑到学生的接受能力的因素，对不同层次的学生提出不同的作业要求。根据教学目标将作业设计成A(学优生)、B(中等生)、c(学困生)三个层次，其中A类作业侧重于动手动脑能力较强的综合运用的作业，让学生理论与实践相结合，达到学以致用的目的。如设置一些发表观点、看法的题目，写单元课程小论文、小报告、读书心得，甚至可以让他们评价本堂课、本单元的教材教法，让学优生备课，代替老师讲课，直接参与课堂教学；c类作业偏重于基础知识的巩固和积累，如抄写记忆单词与课文，完成课后练习题及练习册中的部分题目，让此部分学生在学习中学有所长、学有所乐，逐步积累，稳中求升；B类作业则介于二者之间，学生根据自己的学习水平来选择作业，开放性自主性更强一些。

(二)作业设计要有针对性，缺啥补啥

布置作业时要注意按学生的实际情况来设计，即使是学优生也不是所有方面都好，学困生也不是一无是处，俗话说“尺有所短，寸有所长”，要根据学生某些方面的缺陷来设置作业，以求补救，相对来说比较有效。如对于听说能力差的学生布置口头作业、视听作业，多听一听VOA、BBC及一些英文歌曲，多看一些英文原生带字幕的电影；对书写差的学生增加一些书面练习，如英文书写描红，每天有目的有计划的练习，只要持之以恒，在不久的将来肯定会见效的；对阅读能力差的学生，布置一些阅读训练，可从英汉对照版本开始，逐步过渡到英文原版的，随着词汇量的扩大，阅读技巧和方法的积累，阅读能力会逐步提高的。这样让各种不同程度的学生达到能飞则飞、能跑则跑、能走就走的目的。

(三)作业布置分层分工，进行创造性学习

新课程背景下的英语教学注重学生的主体性，强调以人为本。因此，作业布置应以学生为中心，让学生有充分的选择权和自，让每个学生都有机会展示自己的才能，谁擅长哪方面就展示哪方面，让不同层次、不同水平的学生都能体会到学习和成功的乐趣，同时大家可以取人之长，补己之短，共同进步，共同成长。如利用课外时间，可布置录音作业、演课本剧、办英语小报、搜集英文广告及产品说明书、介绍当地名胜、举办校园英语角等。在众多活动过程中，从学生不同的需求、不同的目的、不同的兴趣出发，学生不仅得到了审美情趣和动手能力的培养，体现了学习的主体性，而且学会了人与人合作，互相学习、互相帮助，将课程上学到的知识内化为自主学习的自学能力，体验了集体荣誉感和成就感，为今后的学习和生活奠定了良好的心理素质。:

三、作业分层评价在英语教学中的运用

(一)分层评价，要有针对性

对学有困难、自卑感强的c层学生，采用表扬式评价，使他们看到希望，只要他们的作业认真做了，只要作业有了进步，哪怕是一点点的进步，老师都不能忽略。要让他们得到肯定：对成绩一般的B层学生，采用激励评价，并大胆指出其不足，指明其努力的方向让他们进步的更快；对成绩好的A层学生，采用竞争式评价。对的评价要更具体，更清晰，更明确，同时要提出更高的要求与标准，使他们更加努力，以求让他们发展得更快更高更强。

(二)分层评价，鼓励为主

德国教育家第斯多惠说，教学的艺术不在于传授的本领，而在于激励、唤醒，鼓舞。教师评价对学生自我评价影响大。教师要善于抓住学生作业中的每一个闪光点，及时表扬，让他们体验成功的喜悦。因此，要在评语上下功夫，批语既要体现问题的所在，又要体现教师的赞许和期望。如教师对c层学生可以做出这类评价“你做得很好。”“你不比别人差。”“你也许忘了复习，否则我相信你一定能做好。”对B层的学生可这样评价“你最近进步的很快，希望你继续努力。”“功夫不负有心人。”“你与XXX差距越来越小了。”而对A层的学生则可以这样评价“你的英语发音听起来像外台播音员在播报新闻。”“你的书写非常规范，简直无可挑剔。”“你们的话剧演得像电影演员的水平”

(三)分层评价，用心沟通

作业分层评价是师生间心灵沟通的过程，对每个层次的学生都很有意义。“罗森塔尔效应”表明，教师理解、宽容和期待可以激发学生的荣誉感，自尊心和进取心。作业分层评价，不仅有利于学生养成改错的好习惯，还会让每个层次的学生获得成功的体验，从而增强学习的自主性和自信心。作业本上不仅有老师对学生的评价，有时也会有学生的反馈，告诉老师他的烦恼和希望、建议，这对增进师生情感、帮助老师及时调整教学方法、提高教学效果都有很大的促进作用。只要我们记得去发现学生“微不足道”的优点，以自然、真诚、恰当、温馨的语言予以赞美，就能点亮学生希望的火把。

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一、规则先行

提起课堂规则，许多教师都会感到不以为然。但在职业技术院校的教学监控中，它却比一般教师想象的重要得多。因为课堂中的大多数违规行为，都不是学生故意而为的。如果他们真正理解和接受了课堂规则，知道了什么时候该做什么和不该做什么，就等于消灭了许多违规行为产生的时间死角。

从教学监控的角度看，所谓课堂规则，是指课堂中教师对学生的一般性期望或行为标准，其作用在于规范学生在课堂中的言谈举止，维持课堂的良好秩序。例如，“同学之间要相互尊重”，“经过老师同意之后才可以说话”等，便是典型的课堂规则。当然，除了这些典型的、概括性的规则以外，许多教师还订有一些特别的规则，如“教室里不许嚼口香糖”，“未经老师允许不许动教室里的仪器、设备”等，这类规则是针对某些特定的行为制定的，往往更为具体，也更具有可操作性。

关于课堂规则的作用及其实施，美国教育家肯特（L.Canter）在其果断纪律理论（assertive discipline theory）中有过专门的论述。在肯特看来，教师对课堂负有管理的责任，他应该是充满自信和拥有权威的。在教学监控过程中，教师不但应该清楚、明确地向学生表达自己的要求，而且应该坚定不移贯彻这些要求。其有关教学监控与课堂规则的具体主张是：

1．教师有权而且必须坚持要求学生具有正当而且负责的行为，学生必须表现出这些行为。这既是父母的要求，也是社会的期望。

2．教师应该从一开始就要让学生了解在教室里什么行为是正确的、可行的，什么行为是错误的、不可行的，并明确学生遵守课堂规则的积极后果和不遵守课堂规则的消极后果，让学生学会选择，并通过选择学会对自己负责。

3．教师应该通过与学生建立“君子协定”，而不是靠威吓以势压人。事先的约定可以视为誓言，而威吓则含有伤害和惩罚的意味，容易使学生的心理受到伤害。

4．教师有权在教室建立最佳的学习环境，有权要求学生表现出适当的行为，有权从学校行政人员和学生家长那里得到帮助。学生也有权要求教师帮助他们改正不好的行为，有权选择自己的行动，并确实了解其行为结果是与其选择密切相关的。

5．教师和学生的权利并不相互抵触，而是相辅相成的。学生权力能否得到保障，很大程度上取决于教师的决断力。

6．教师应维持自己和其他学生的权力，不许任何学生以任何方式干扰教学过程。教师的态度软弱无力，只会导致失败。

强调课堂规则的必要性和权威性，并不意味着可以忽视学生的主体地位和自主性。作为学生必须遵守的行为规范，课堂规则的建立必须首先考虑学生是否能够理解和接受。有鉴于此，教师在制定和执行课堂规则时，通常需要注意如下问题：

1．项目适中。课堂规则是十分重要的，一般而言，在团体生活和组织活动中，都会强调严格的规则，以便实现目标。但是，许多职业技术院校在制定课堂规则时，往往将其定得过于繁琐，规定的项目过多。这种做法的致命弱点是让学生无从把握，甚至望而生厌。太多的规则等于没有规则，应该变繁琐的“细则主义”为“温柔的纪律”，让规则的条目尽量少而精，且只是指示方向，使学生主动地去选择适当的行为。

2．把握时机。教师应该把握最佳时机，将规则以适当的方式向学生解说，以便学生能妥善地适应班级生活。其中有些规则必须在第一天，或是上第一节课时，就要教给学生，才能消除学生心中不确定的感觉，迅速进入正常的学习状况。例如，开学第一天，学生最需要了解的是教师对全班同学的最基本的要求；上第一节课时，学生最急于了解的则是教师对这一门课程的基本要求。另外一些规则，则可以在必要的时候才教给学生，而不一定开学伊始就急着将它们全部交待给学生。

3．全班参与。开学初的前几天，教师所安排的课堂活动，应尽量以全班参与的活动为主。例如，教师应在同一时间内，以同样的措辞把基本的课堂规则向全班同学进行解说，不应有任何一个学生缺勤。如果哪位同学有特殊情况不能上课，事后一定要单独补课。只有这样，才不会使个别学生因为不了解规则，而与班集体格格不入，甚至影响整个班级的活动步骤。

4．融入教学。为使课堂规则真正发挥作用，教师在进行教学设计时，就应该把课堂规则的教育作为一个目标，列入课时教学方案，并充实相关内容。特别是在有新的教学活动引入时，教师一定要把解释各种活动规则的时间充分考虑进去，不能只考虑学科教学的时间。另外，在大多数情况下，教师不能指望通过一次性学习，学生就能把课堂规则全部理解和掌握。有些规则必须以书面资料的形式发给学生，让其时时可以参考；或公布在显眼的地方，时刻提醒学生注意。

二、目标一致

目标一致也是职业技术院校教学监控的有效策略。因为共同目标的召唤，会使学生自觉地调节自己的行为，使之与班级的共同目标一致。而且即使出现了行为偏差，也能愉快接受老师或同伴的批评，积极改正自己的错误。在职业技术院校，班级是全班同学共同学习和生活的组织，对于有共同目标的班级，班里提出的象征性目标往往比纪律条文更为有效。

从人的心理与行为规律看，一定的规则和目标，特别是让人有强烈归属感的集体的共同规则和目标，对人的行为确实具有明显的规范作用。但这种规范作用的发挥，通常是建立在个体对集体规则和目标的理解和认同基础上的。教师在班级管理中固然应该发挥主导作用，但其作用的发挥不是要扼杀班级每个成员的愿望，而是要使大家的愿望能够尽可能地得到满足。为了尽可能满足每个同学的愿望和形成共同的目标，教师可以通过适当的集体活动让每一个学生提出自己的个人目标，然后经小组讨论和全班共同讨论，形成班级的整体目标。借助这种方法不但可以增强每个同学对班级共同目标的认同，而且能使班级逐渐成为具有良好“团体气氛”的学习集体。

美国心理学家德雷克斯（R.Dreikurs）的目标导向理论(Goal directed theory)认为，教师应该给学生以行为的选择机会，而不是强迫他们按照自己的意愿行事。在德雷克斯看来，尽管强迫手段在以往的课堂管理中有一定的作用，但是随着时代的发展，社会环境发生了巨大的变化，今天的学生已经有了强烈的独立意识和自我价值观念，他们不再习惯于受权威的控制，更不会盲目地服从权威。因此，仅靠权威根本无法适应当代课堂管理的要求，必须从人的社会需要出发，让学生自己对自己的行为负责。

目标导向理论是一种偏重民主取向的课堂管理理论，它主张教师和学生共同决定班级常规和奖惩的“逻辑结果”，而且双方都有责任去营造有助于学习的积极课堂气氛。在德雷克斯看来，学生在课堂上之所以会有不良的行为表现，主要是因为他们认为所选择的行为将会为自己带来社会显著性，即被认可和被重视。德雷克斯称这种“被认可和被重视”的想法为错误目标，并认为学生的错误目标是导致不良行为的根本原因。对学生的不良行为，目标导向理论不主张处罚。因为处罚只教人不要做什么，但却不能教人要做什么。它力求运用行为本身所产生的“自然后果”使学生从经验中体验到行为和后果之间的关系，强调学生必须接受自己所选择的行为的自然后果，并学会对自己的选择负责。

既然学生的不良行为是错误目标导致的，所以教师首先应该明确学生产生不良行为的错误目标，并通过分析和观察学生的行为特点，来确定学生的错误目标属于哪一种。如寻求注意、寻求权力、寻求报复、表现无能等。而在确认错误目标之后，教师应直接和学生讨论、分析错误目标中的错误逻辑。在分析错误目标的过程中，教师宜采用不威胁、不强迫的方式直接向学生提出问题，并细心观察学生的反应。然后通过沟通，帮助学生认清自己错误行为产生的根源。在发现学生的错误目标并找出错误的根源后，教师应采用各种鼓励的方式，引发学生的建设，并最终形成一致的班级目标。当然，形成一致的班级目标，需要一定的课堂纪律。但这种纪律不是强制性的，而是全班学生都愿意遵守的。而要做到这一点，需要课堂纪律的制定讲求如下策略：

1．要吸引学生参与课堂纪律的制定，这一方面能保证课堂纪律的严肃性，另一方面又能使学生乐于接受并自觉维护纪律。

2．课堂纪律应少而精，所确定的课堂纪律应是最基本、最适宜的，一般应控制在十条以内。

3．课堂纪律的表述应以正向引导为主，即尽量用积极语言，规定学生应该做什么，而少采用不准或禁止学生做什么，因为积极的语言可使教师对学生的期待产生积极的反应。

三、真诚合作

在教学监控过程中，教师还必须与学生建立真诚的合作关系，使其不但有选择自己行为的权力，而且有对自己的行为进行有效控制的责任和义务。职业技术院校的教学实践经验表明，当教师对每一件事情都替学生考虑了以后，大多数学生会因没有机会去学习自我约束和自我控制而变得缺乏主人意识，个别学生甚至会故意违纪以表达自己的独立意志。因此，教师有必要让学生承担更多的自我控制的责任，并相信学生有能力对自己的行为负责。

认知心理学的理论与实验研究也都表明，人究竟如何看待控制自己生活的决定因素，是在自身内部，还是在自身之外，具有非常重要的意义。如果控制源来自自己的内心，人们往往就会认为发生在自己身上的事情――无论好事，还是坏事――都是自己的行为造成的。例如，“因为我学习用功，所以我考试及格了”，“我忘记了带书是因为我太慌乱了”，“如果我充分练习演奏的话，我一定能演奏成功”。而如果控制源是在自身以外，那么人们往往就会认定一切都是外界力量造成的，与个人的主观努力无关。

建立真诚的合作关系，能使学生认识到自己的责任，使班级成为学生通过体验学会合作的场所。在传统的职业技术院校的班级中，同学之间的关系是基于竞争原理的潜在或明显的敌对关系。因此，学生体验到的基本上是竞争，最多只能是局部的合作关系。而在基于合作原理的班级中，学生之间的人际关系是相互帮助的友好关系。在这里，不但每个学生都可以体验到“合作”的乐趣，而且教师也比较超脱，可以更准确地把握每一个学生的状态。

关于真诚合作关系的建立，我们可以从史密斯（Smith,M.）等人的“支持性气氛”研究中得到启示。“支持性气氛”的特征是：（1）表现出好友之间的自信与信赖。例如，自己充满了能应适该团体的自信，没有必要伪装外表，无牵挂地宣泄自己的感情与纠葛，即使与朋友感情不睦，也能真诚相处，对成员有积极的感情；（2）作为组织，表现出宽容和相互扶助。例如潜在的敌意少，争执少，组织与角色是流动不定的；（3）关于目标追求，多数是自发且多样化的。例如，追求目标的方法正直、坦率，开放性、上下左右的沟通多，积极因素参与多，全员自发地创造性地参与工作，做出多角度的评价。

如何形成“支持性气氛”呢？首先，应使全班同学都具备如下态度：（1）对于对方的言论和行为要设身处地地站在对方的立场上去思考；（2）对对方的想法不能嘲笑捉弄，尤其重视“创意”；（3）用心发现对方言行中的长处；（4）学会运用“谢谢”、“对不起”、“好极了”之类的用语；（5）提问时注意时间间隔，以便让其从容作答。其次是教师注意教学中或日常生活中的用语，藉助这类用语，将会促进学生良好态度的形成。最后，作为班级团体的结构本身也会左右“支持性气氛”的形成。为此，应打破传统的刚性班级结构，实行柔性结构。柔性结构是直接与“支持性气氛”相通的。因此，在这里必须强调：（1）每个成员的角色定位是不固定的、活动的，没有严格的上下级关系；（2）根据不同的情境，领导者分别由不同成员担任；（3）不是形成以班长为中心的小团体关系的小组划分，而是根据课题形成小组；（4）没有组与组之间的竞争，而是开放性的班级。

对职业技术院校的教学监控而言，形成“支持性气氛”，需要教师经常鼓励学生，多给正向意见，避免负向意见。其具体策略是：（1）鼓励学生进步，但不求完美；（2）如果学生在努力克服困难，不要太在意其结果；（3）强调优点，将缺点减到最小；（4）教导学生从错误中学习，强调错误并非失败；（5）激发学生的内在动机，不从外界施加压力；（6）鼓励学生独立；（7）让学生知道你对他的能力是有信心的；（8）鼓励学生帮助有困难的同学，这可使他们认识到自己的长处；（9）对学生的工作感到骄傲，并将之展示给其他学生；（10）创造保证所有学生都成功的学习情境；（11）要乐观和热情，它们是有传染力的；（12）使学生对权利的需要得到建设性的满足。

参考文献

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[2]钟启泉.班级管理论[M].上海：上海教育出版社2001年版，第216页.

[3]陈时见.课堂管理论[M].桂林：广西师范大学出版社，第111页.

[4]张向葵，吴晓义主编. 课堂教学监控[M].北京：人民教育出版社2004年出版，第272-275页.

[5]Dreikurs，R.,Psychology in the Classroom:A Manual for Teacher.Harper and Row,1968,pp3-4.

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[7]Dreikurs,R.Psychology in the Classroom:A Manual for Teachers[M].Harper and Row,1968,p123.

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[10]Smith,M.&Misra,A.A Comprehensive Management System for Students in Regular Classroom[J],The Elementary School Journal,1992,pp3-4.

篇12

关键词：西部地区；职业教育；经济发展；互动

虽然我国已经开始实施西部大开发战略，但是东西部的差距仍然很大。我国西部的12个省、市、自治区，面积为全国的71.5%，人口为全国的28.7%，地区生产总值却仅占全国的16.9%，人均GDP仅相当于东部平均水平的33.8%（数据来源：中国统计年鉴2005）。作为培养人才、传授知识的重要途径，职业教育在西部地区经济发展中的地位和作用日益突出，可以说，西部地区开发的一个根本问题就是发展职业教育，培养和用好各类专业技术人才。不少学者已将目光转向职业教育与经济发展关系的研究，从当前的研究成果分析，绝大部分只是针对职业教育与经济的关系进行阐述与分析。由于西部地区在历史、社会与文化教育、民族构成等方面具有异于东部、中部的特性，学术界对于如何选择符合西部实际情况的职业教育发展模式与发展策略，以实现“互补”、“双赢”的问题，还缺乏深刻的认识和充分的研究。

西部地区职业教育与经济

发展良性互动的理论基础

教育外部关系规律理论教育外部关系规律是指教育同社会的关系规律。其简单表述就是“教育必须与社会发展相适应”。“适应”包括两个方面的意义：一方面，教育必须受一定社会的经济、政治、文化的制约，另一方面，教育要对一定社会的经济、政治、文化的发展发挥作用。职业教育是建立在基础教育之上的专业性教育，担负着培养技术人才、直接为社会服务的重任，与社会的经济发展联系密切。职业学校的生存与发展离不开地方经济的支持，从生活服务、建设用地，到学生实习、就业、科技攻关协作等，都需要地方给予配合，尤其是在办学经费不足的情况下，没有地方政府和社会的财力支持，职业学校的发展会受到很大影响。

非均衡发展理论“非均衡”是一个经济学术语，其原意是指缺乏完善的市场和灵敏的价格体系条件下所达到的均衡。导致职业教育发展非均衡的主要原因有两个：一是经济等外部因素。由于不同的经济发展水平对人才的需求量、规格与结构等要求不同，导致地区间职业教育人才层次结构与专业结构的不平衡，如发达地区需要更多的高、精、尖技术人才，欠发达地区则需要更多中级和初级技术人才等等，这就要求职业教育为这些不平衡提供更为现实和直接的服务。二是自身因素。职业学校的配置、布局脱离地方经济发展水平，职业学校的专业课程设置缺乏地方特色和学校特色，导致地方职业教育的发展水平与经济发展水平不相适应。为调节这种不均衡，地方经济积极支持职业教育的发展是最迫切的现实需求，这对于地方经济以及职业教育的发展都是有益的。

人力资本理论20世纪60年代，美国著名经济学家舒尔茨提出了人力资本理论，指出现代经济发展主要取决于人的质量，而不是自然资源的丰瘠或资本存量的多寡，劳动力教育水平的提高是经济增长的一个重要原因。

西部地区职业教育

对经济发展的促进与支持

有利于实现西部地区传统产业的调整改造随着西部大开发战略的实施和进一步深化，西部地区已进入工业化发展的新阶段，需要积极运用先进、适用技术改造传统产业，重点发展具有比较优势的产业。例如，四川、云南可以中成药为基础，发展医药制造和民族药材加工业；重庆可以汽车、摩托车制造为基础，发展交通运输与零部件制造业。通过产业调整改造，生产技术和工艺水平不断提高，即使是原来的劳动密集型生产，也必然要提高技术含量，迫切需要一大批有一定理论基础的技术应用型人才，将工程设计、技术方案、作业指导文件等科技成果转化为产品，并产生经济效益。职业教育主要是为地区经济中的基层经济组织培养技术应用型人才，以适合产业调整的需要，为实现经济的可持续发展服务。

有利于培养市场短缺人才从全国范围看，根据《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》，到“十五”末，我国第一、第二、第三产业的就业比重将由2004年的46.9%、22.5%、30.6%（数据来源：中国统计年鉴2005）调整为44%、23%、33%。就业人员结构的变化，必将要求大量从业人员转换职业，更新知识和职业技能。具体到西部地区，各类专业技术人员的数量刚刚达到全国总数的1/4，（参见下表），与经济较发达的中、东部地区还有相当大的差距。很多有识之士指出，专业技术人员的欠缺已成为制约西部地区制造业发展的“瓶颈”。职业教育从本质上讲是一种面向市场、面向社会的教育，其专业设置、课程建设和人才培养都以市场需要为目标，市场需要什么样的人才，职业院校就培养什么样的人才。因此，职业教育要针对市场需求培养人才，从而缓解西部地区经济发展需要与缺乏专业技术人员之间的矛盾。

有利于科技成果的转化和利用近年来，西部地区的许多职业院校在产学研结合方面作了大量有益的探索，大量新技术应用于传统产业改造，为产业结构调整做出了贡献。实践证明，只有培养出一大批有一定理论基础的高层次技术应用型人才，才能使科技成果得到及时转化和利用。因此，大力发展职业教育，培养面向西部地区经济，面向生产、建设、管理和服务第一线的高层次应用型人才，对科技成果的转化和利用，对提升产品的竞争力都是十分有利的。

西部地区职业教育发展的模式与策略

职业教育在西部地区经济发展中的地位和作用日益突出、令人瞩目，这为职业教育的发展带来了新的契机。因此，应抓住机遇，探索一条适合西部地区实际情况的发展职业教育的新路子。

职业教育专业设置、专业改造要紧跟西部地区经济发展的步伐职业教育人才培养要面向西部地区经济发展的需求，其专业设置应紧密地与地方经济发展相结合，与地方经济结构和产业结构调整相适应，并应具有适度的超前性，特别要与地方经济发展速度和支柱产业、优势产业、重点发展产业的发展建设相适应。只有这样，才能在充分满足社会对人才需求的同时，实现毕业生的充分就业。专业设置还要考虑科学技术与经济建设的发展与进步，注意新技术、新工艺、新材料的问世，对未来人才的需求进行科学预测，适时调整、保留和新增地方经济建设急需的、岗位针对性强的地方特色专业，坚持与社会需求挂钩，努力使专业设置更好地贴近产业发展的需要，充分体现职业教育的针对性和适应性。

推进人才培养模式创新，为西部地区经济发展培养高素质应用型人才不断创新人才培养模式，主动服务地方经济建设，是职业教育办学特色的主要体现。产学研结合与校企合作培养人才的模式大致有以下几种：一是“订单式”委托培养模式，即使企业的用人需求与学校的培养计划紧密结合，由学校与企业共同培养人才；二是“工学结合”培养模式，即依托企业集团，学生边学习边工作；三是“2﹢1”培养模式，即根据企业急需不同人才的状况，2/3时间按专业大类教学，1/3时间到企业开展专业实践、岗位技能训练、职业素质培养和毕业实践等环节的教学实习。不管哪一种培养模式，都要以适应经济发展、服务社会需求为办学方向，以突出应用性、贴近地区性、体现技能性和彰显时代性为改革目标。通过这样的培养模式，学生能够在真实的职业环境中结合所学的知识与企业“零距离”接触，给学生提供“预就业”的机会，在实践中增加工作经验，学生毕业后，可以最快的速度融入企业实践中。

以提高学生职业能力为主线，由知识教育转变为创新教育西部地区的职业教育要适应经济发展，就要不断对传统教育模式进行改革，按照培养高素质应用型人才的总体要求，逐步构建融传授知识、培养能力、提高素质于一体的多样化的人才培养模式。要改变单纯的知识教育，注重学生学习意识与能力的培养；要更新教育内容，优化课程体系，按照应用性、实践性的原则重组课程结构；要改革教学方法，积极运用现场教学法、项目教学法、模拟教学法和理论实践一体化教学法，培养学生的创新精神；要按照企业需要，及时调整人才培养方案，让学生和教师一起参与到企业的课题研究和对企业的技术服务中；要把职业资格标准和技能证书考试融入到课程体系中，实现“双证书”培养目标。这样培养出来的学生能够创造性地分析新情况、解决新问题，在职场上具有竞争力。

立足西部地区，打造特色品牌，形成职业院校核心竞争力核心竞争力的本质是超越竞争对手的内在能力，是独有的、比竞争对手强大的、具有持久性的优势。西部地区的职业院校要提高核心竞争力，首先要立足本地区，以学校重点学科与重点专业为中心，建立特色专业群，形成专业化优势，提升整体办学水平，办出品牌效应。其次必须建立一支业务过硬、治学严谨、结构合理的“双师型”教师队伍和具有创新精神、实干精神、奉献精神的干部队伍。再次要构建能够提供给学生理论知识和较强实践能力的专业体系、教学体系。最后要建立能够较好地整合上述资源的管理机制。

从我国的工业化进程看，职业教育与经济发展不是孤立存在的，而是一个交互作用的二元系统。一方面，经济发展是职业教育发展的直接动力，是职业教育发展的物质基础，决定着职业教育发展的速度、规模、体制以及方法。另一方面，职业教育在开发人力资源方面具有其他类型教育所不能替代的优势，对劳动生产率的提高、科技成果的转化和利用、人力资源的开发以及经济结构的调整和转型都会产生积极而巨大的影响。因此，伴随着西部大开发策略的深入实施，西部地区职业教育将具有更加广阔的发展空间。职业院校要坚持为经济发展服务，为工业化和现代化服务，为就业和再就业服务，为完善国民教育体系服务的办学理念，努力保持与经济发展的阶段与速度相适应，相协调，实现良性互动。

参考文献

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各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局：

经全国教学仪器标准化技术委员会审查通过，现以下69项教育行业标准：

1.JY/T 0423-2011教学用玻璃仪器一般质量要求和试验方法

2.JY/T 0424-2011教学用玻璃仪器酒精灯

3.JY/T 0425-2011教学用玻璃仪器玻璃钟罩

4.JY/T 0426-2011教学用玻璃仪器气体发生器

5.JY/T 0427-2011教学用玻璃仪器三通连接管（T

形管、Y形管、U形管）

6.JY/T 0428-2011教学用玻璃仪器气体洗瓶

7.JY/T 0429-2011教学用玻璃仪器长颈安全漏斗

8.JY/T 0430-2011教学用玻璃仪器表面皿

9.JY/T 0431-2011玻璃管和玻璃棒

10.JY/T 0432-2011教学用玻璃仪器抽气管

11.JY/T 0433-2011教学用玻璃仪器滴管

12.JY/T 0434-2011教学用玻璃仪器滴瓶

13.JY/T 0435-2011二氧化氮球

14.JY/T 0436-2011教学用玻璃仪器干燥管球形和U

形干燥管

15.JY/T 0437-2011教学用玻璃仪器玻璃活塞

16.JY/T 0438-2011教学用玻璃仪器集气瓶

17.JY/T 0439-2011教学用玻璃仪器应接管（尾接管）

18.JY/T 0440-2011教学用玻璃仪器结晶皿

19.JY/T 0441-2011教学用玻璃仪器具支试管

20.JY/T 0442-2011教学用玻璃仪器曲颈甑

21.JY/T 0443-2011教学用玻璃仪器玻璃圆水槽

22.JY/T 0444-2011教学用玻璃仪器下口瓶

23.JY/T 0445-2011教学用玻璃仪器玻璃研钵

24.JY/T 0446-2011教学用玻璃仪器硬质玻璃管

25.JY/T 0447-2011教学用玻璃仪器标本瓶

26. JY/T 0448-2011碘升华凝华管

27. JY/T 0449-2011教学用玻璃仪器抽滤瓶

28. JY/T 0450-2011教学用玻璃仪器毛细管

29. JY/T 0451-2011教学用玻璃仪器玻璃蒸发皿

30. JY/T 0452-2011教学用玻璃仪器试剂瓶

31. JY/T 0453-2011教学用玻璃仪器称量瓶

32. JY/T 0454-2011教学用玻璃仪器圆底短颈厚口烧瓶

33. JY/T 0421-2011热阴极射线管演示器

34. JY/T 0006-2011晶体管特性图示仪

35. JY/T 0021-2011手摇交直流发电机

36. JY/T 0022-2011小型电动机实验器

37. JY/T 0116-2011教学用E10螺口灯座

38. JY/T 0183-2011验电球

39. JY/T 0185-2011金属网罩

40. JY/T 0067-2011生物玻片标本通用要求

41. JY/T 0068-2011植物根尖纵切

42. JY/T 0070-2011顶芽纵切

43. JY/T 0071-2011难挂茎纵（横）切

44. JY/T 0072-2011单子叶植物茎横切

45. JY/T 0073-2011木本双子叶植物茎横切

46. JY/T 0074-2011双子叶植物叶横切

47. JY/T 0075-2011蚕豆叶下表皮装片

48. JY/T 0076-2011青霉装（切）片

49. JY/T 0083-2011植物细胞有丝分裂切片

50. JY/T 0084-2011动物细胞有丝分裂切片

51. JY/T 0158-2011850mm人体头、颈、躯干模型

52. JY/T 0159-2011人体骨骼模型

53. JY/T 0160-2011心解剖模型

54. JY/T 0161-2011喉解剖模型

55. JY/T 0162-2011肺泡结构模型

56. JY/T 0163-2011脑解剖模型

57. JY/T 0164-2011眼球解剖模型

58. JY/T 0165-2011耳解剖模型

59. JY/T 0190-2011植物细胞模型

60. JY/T 0191-2011根纵剖模型

61. JY/T 0192-2011单子叶植物茎模型

62. JY/T 0193-2011双子叶草本植物茎模型

63. JY/T 0194-2011叶构造模型

64. JY/T 0195-2011桃花模型

65. JY/T 0196-2011小麦花模型

66. JY/T 0198-2011蝗虫解剖模型

67. JY/T 0199-2011蛙胚胎发育模型

68. JY/T 0382-2013学生计算器

69. JY/T 0456-2013交互式电子白板

以上标准自之日起实施。

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关键词:中等职业教育;区域经济;经济发展

中图分类号:G71文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)24-0258-02

中等职业教育与区域经济发展和产业结构存在着天然的、特别密切的关系。产业结构调整和“工业强市”战略的实施对技术人才数量和质量提出了新的要求。然而,中等职业教育发展过程中依然存在诸如教育体制中投资体制不健全、管理体制不灵活、教学体制缺乏创新、教育结构层次结构偏低、专业结构不合理、培养人才结构错位和能力结构单一等与区域经济发展不适应性的问题。建立多元的投资体系、集职前、职后、终生教育于一体的中职教育办学模式以适应产业结构的调整,成为亟须进行的课题。

一、完善中职教育体制,促进区域经济协调发展

(一)建立多元并存的教育投资体系,提高中职教育融资能力

1.落实成本分担制度,完善职业教育投资体制。一是确定好政府、用人部门、企业、学生分摊职业教育成本的比例。二是对公办学校,在拨款总量与标准总体上应当与普通高中拨款总量与标准相持平,成本较高的职业教育应当高于普通高中拨款的标准。三是对国有经济企事业单位与非公有经济企事业单位,应根据其产值落实对职业教育成本的分担。四是根据教育成本――收益原则,确定个人交费标准,预期收益较低的职业教育杂费交付,应低于预期收益较高的普通中学。

2.采用多种融资手段,提升职业教育融资能力。一是采用投资、入股、联营、借款、捐助等方式筹集资金,鼓励各种所有制大、中型企业独立或联合举办职业学校或职业培训机构。二是政府对办学企业在税收上给予相应削减。三是充分利用企业实习设备,培养学生动手操作能力。四是对众多小型企业、私营企业、个体经营者,实施职教费(税)制度。五是建立和完善学生贷款为主的学生资助制度。六是利用资本市场融资手段等,尽量扩大中职教育的有效供给。

(二)实施以生为本的人本管理,培养身心全面发展人才

中等职业学校要做大做强,达到“留住教师,留住学生”的目标,单靠行政命令式和市场奖罚式的管理显然是不够的,从某种意义上讲,中等职业学校要重视人本管理。

1.完善人本管理的约束机制,提高管理制度效力。一是工作安排实行“五定”。即定岗、定员、定人、定工作量、定岗位职责,只有做到“五定”科学和合理,才能达到知人善任、扬长避短、人尽其才的管理效果[1] 。二是认真制定和完善各种管理制度。如,校长责任制、教职工聘任制、工作目标责任制、教学质量考评制、工资分配制等。三是制度管理与情感激励相结合。对教师要真心呵护、诚心关怀、耐心扶助、细心体察、全心依靠,做到思想工作灌注情,物质激励富于情,精神鼓励满含情。

2.树立以生为本的服务意识,促进学生全面发展。一是树立“学校的产品不是学生,而是提供优质的教育服务” [2] 的现代教育思想,满足个体的现实需求。首先,服务于学生的身心。教师、教育管理者要率先垂范,言传身教,自觉履行职责,使自己所从事的工作服务于学生的成长成才。其次,服务于学生的学业。管理者要引导学生树立起终身学习的思想,掌握科学的学习方法,养成良好的学习习惯,培养自主学习的能力。再次,服务于学生的生活。最后,服务于学生的就业。

(三)创新校企合作基本模式,培养适销对路人才

1.实施“双元化”合作办学,拓宽人才培养渠道。一是以学校为主体、以企业为介体,把职业学校办成既是学校又是企业,同时兼行“校企”双重职能――既能出色完成传授技术理论知识,又能有效训练实际操作技能的场所。二是与企业行业开设“订单培养”。首先,通过举办企业“冠名班”实现招生―学习―实习―就业一条龙。其次,根据企业需求量,采取联合订单方式。通过学校每年一届“实习就业推荐会”了解企业需求,联合组班。最后,由行业协会牵头,综合本行业协会企业成员所需,与学校签订用人订单,学校根据相关专业新生志愿组班。

2.实行校企联合共建专业,提高人才培养质量。中职院校所设专业要符合本区域产业发展,专业设置、调整要与产业结构的调整相吻合,要根据市场需求设置专业,实行校企合作设置专业。一是结合高新技术的发展与应用,设置社会急需专业。二是挖掘和培育新专业。根据产业结构调整的变化,对于那些经过市场调研和论证确实需要的、与经济社会结合最为紧密、最前沿、最具有生机和活力的专业,要积极创造条件创办。三是积极关注经济社会发展的需求点。经济技术的发展同步。

二、调整中职教育结构,配合区域经济协调发展

(一)加强中职师资队伍建设,完善中职教育师资结构

职教师资不同于普教师资,它要求教师要有较强的动手能力和实践能力。现有的职教教师多数是由普教师资队伍调整而来的,有些连基本技能都不具备。因此建立一支结构合理、质量合格、数量充足的师资队伍是职业学校提高教育质量的关键。一是激励现有专业教师迅速提高自身素质。通过实施“名师工程”,培养出一批专业学科带头人,培养出一部分名牌专家型教师。二是大力创造优惠条件,引进学有专长的本科生、研究生从事职业教育工作,增添职教师资活力。三是以提高教师的职业道德素养为前提,以提高教师的实践能力和创新能力为重点,以培养实实在在的“双师型”教师为目的,采用外引内培、脱产学习、带薪进修等方式,加强骨干教师和专业教师的培养。

(二)加强中职专业结构调整,促使中职与产业结构配套

区域经济中的产业结构、技术结构是中职教育专业结构调整、改革、发展的主要依据。中职教育专业结构的调整与提升必须从产业结构调整、发展的大局出发,考虑和研究区域范围内的专业结构问题 [3] 。在专业结构问题上,既要考虑办学的超前性,又要考虑区域产业结构发展的特点;既要服从区域经济发展水平的要求,又要通过自身结构的优化,更好地服务于区域经济的发展。根据区域经济发展规划和产业结构调整战略,加强专业建设规划,不断调整和优化专业结构,加大职业学校示范专业、品牌专业建设的力度,努力做到职业教育与地方经济发展的动态耦合。

三、准确定位人才结构,实现区域经济协调发展

(一)依据产业结构状况,搞好人才需求预测

区域经济的结构性和发展的不平衡性决定中等职业教育具有区域性这一地方特色。中等职业教育能否为经济建设服务,还体现在各类职业技术教育的专业设置上,即由学校所设置的专业来具体体现它的服务方向 [4] 。设置的专业,不符合本地区产业发展的需要,即便学校办得再好,质量再高,培养出来的人才也将无用武之地,造成人才过剩,积压、改行。各校均努力发挥自身的强项专业,尽量不相互重叠,避免浪费师资和设施。各类职业技术学校能否做到为本地区服务,妥善选择专业是一个重要的关键问题。要使职业技术较好地为本地区经济建设服务,各级教育主管部门和学校,必须了解本地区经济发展的产业结构状况和它的需求。也就是要了解清楚本地区经济发展都有那些产业部门,哪些是优势主体产业,哪些是劣势次要产业,并在此基础上搞好人才需求的预测。

(二)依据岗位能力结构,做好人才规格分析

中职人才的能力结构是构建具有中等职业特色课程体系的基础,是确定课程内容的主要依据。根据对中等职业人才的培养目标和人才规格的定位分析,我们不难看出,中等职业人才的能力结构应该由专业能力、社会能力和自我发展能力来构成。拥有必备的文化基础知识和专业基础理论,不仅是胜任当前技术密集型岗位的需要,也是知识再生和迁移。进一步学习与提高以适应将来岗位变革的始发点。随着科学技术的进步和发展,不同领域的科技知识交叉、组合,使社会上出现了许多跨学科职业岗位,这就要求高职人才还必须具备与专业相关的多学科基本理论知识,才能丰富“接口”能力。中职人才不仅要熟练掌握本专业技术能力,在任职岗位上表现出较强的工作能力,而且要具备一定的社会能力,才能在艰苦的工作中不怕困难,奋力进取,不断激发创造热情。当前中小型企业较多,在职培养的能力不强,要求毕业生上岗后能较快地胜任工作,自我发展能力显得极为重要。

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