工业经济增量精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇工业经济增量，期待它们能激发您的灵感。

篇1

一、转变工业经济增长方式，要全面落实科学发展观

1、要处理好加快发展与提高效益的关系。工业经济的发展速度和企业经济效益是相互促进，互为条件的关系。因此，加快发展和提高经济效益要同时并举，两者缺一不可。在推进新型工业化进程中，一手要抓新的经济增长点，一手要抓经济效益的改善与提高。只有这样，才能促进工业经济健康发展。

2、要大力发展循环经济。目前，湖北工业经济高速增长资源扩张性特征相当突出，2004年全省规模以上工业总产值占全国的3.2%，但能源消耗量却占全国的6.7%。转变工业经济增长方式，大力发展循环经济是提高湖北工业经济运行质量和效益的保证。

一是要优化资源的开发。加强资源开采管理，实现资源的保护性开发。要改进湖北磷、盐、铁、煤等重要资源的开发利用方式，实现综合勘查、综合开发、综合利用，积极推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值；严格矿山开采的准入手续，提高采、选、冶工艺，坚决反对“采富弃贫”的浪费行为，延长矿山寿命,实现矿产资源的充分利用。

二是要提高资源利用效率。加大节能技术和节能产品的推广力度，利用经济的、法律的、政策的手段，促进企业节能技术的应用；加强对钢铁、电力、轻工等重点行业的能源、原材料等资源消耗管理，大力提高资源产出效率；提高冶金、有色、电力、酿造、印染等行业的废渣、废水、废气的综合利用率。

三是要把工业经济发展与环境保护、资源节约使用结合起来，实现可持续发展。对资源消耗量大，环境污染严重，不符合产业政策的项目要坚决实行淘汰；要严格控制不符合生产要素合理配置的工业项目，摆脱头疼医头，脚疼医脚的思维模式。

二、转变工业经济增长方式，要依靠科技进步

1、要把人才、技术的优势变成市场的优势。一是加快产学研一体化步伐，突出企业的主体地位，通过定期的产学研项目洽谈会，为科研院所和企业合作搭建一个平台。二是支持企业研发中心建设，建设一支高素质的企业创新队伍，提高企业自主创新能力，促进产品的更新换代。三是通过政策、资金等手段加大政府对企业新产品特别是高新技术产品开发的扶持力度。四是加快科技体制改革，构建新的科技创新体系，营造留住人才和用好人才的良好环境。

2、要继续加大技术改造力度。一是确定产业政策和技改项目资金投入导向，重点扶持一批现有基础较好、具有一定优势和发展潜力和行业，使其形成产业化。二是大力推广新材料、新工艺、新产品、新能源，加快生产设备、工艺的更新，以提高生产效率，减少环境污染。三是建立技改投资主体多元化的投融资体系，通过资源整合、企业改制等多种途径盘活资金存量，从而加大技改投入，最终实现企业技术的进步。

3、积极推进科技进步中介服务体系建设。一是积极推动科技进步中介服务机构的改革与发展，形成社会化、开放式、专业性的服务体系。二是加强科技信息服务网络建设，促进科技信息的交流与科技成果的转化。三是畅通银企合作渠道，争取金融部门对科技进步和技术改造工作的支持。四是建立“政府引导、市场运作”招商机制，利用多种形式牵线搭桥，开展对外经济技术协作。

三、转变工业经济增长方式,要加大工业结构调整力度

1、进一步调整优化企业组织结构。一是大力发展非国有经济，进一步提高非国有经济成分比重。对非国有企业要与国有企业一视同仁，享受同样的政策，具有同等的地位，支持非国有企业采取多种形式参与国有企业改制，鼓励其进入经营性基础设施和公益事业领域。二是加大国企改革力度。解决国有企业债务包袱相对重、企业冗员多、经营机制不活的问题，努力改变赢也国企，亏也国企的局面。三是培育一批大的企业集团。以优化行业组织结构、资本结构、资源结构、产品结构为目标，加强与企业之间的合作，充分利用现有存量资产，以较少的增量投入，激活存量资产，做大做强钢铁、汽车、石化、高科技等重点行业的重点企业，充分发挥龙头带动作用。四是大力发展中小企业。利用重点行业产业链长的优势，发挥其幅射作用。要抓好中小企业创业辅导工作和信用担保体系建设，不断促进重点企业的发展壮大。鼓励、支持中小企业向产业集群方向发展，引导中小企业紧跟大企业产品调整步伐，提高配套能力。

2、进一步调整优化产业结构。一是要努力提高轻工业比重，缓解能源原材料不足的压力，回避由于争夺资源而造成企业生产成本上升的风险。二是对有市场，有效益的传统产业，要鼓励其进行技术改造，走内涵式扩大再生产的路子，反对不切实际的盲目扩张；大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高新企业。

3、进一步调整产品结构。一是要提高产品科技含量，生产高附加值产品，提高产品市场竞争力。二是努力开拓国际市场，发展外向型产品，向国际市场要效益。要处理好保名牌与创名牌的关系，要立足于“创”，着眼于“保”，发展一批叫得响、规模大、效益好的精品名牌产品。四是加快进口替代研发速度，在保证产品质量的前提下，努力提高产品的国产化率。

四、转变工业经济增长方式，要实现管理创新

1、要狠抓管理制度创新。围绕提高产品质量、降低生产成本、提高生产效率和经济效益，在生产、采购、销售等环节和质量、成本、财务、资金等方面，建立和完善符合市场经济要求的管理模式和规范，增强企业效益的聚集效应。

2、生产环节要狠抓节能降耗。一是要加大节能设备的投入和节能技术的运用，舍得在节能上花钱；二是要加强节能管理，杜绝跑、冒、滴、漏。

篇2

关键词：经济增长；工业废水排放量；VAR模型

中图分类号：F224.0文献标识码：A

一、引言

改革开放以来，中国的经济增长带来了人民生活水平的提高以及社会福利水平的改善，但随之而来的是一系列环境问题。经济增长与环境恶化之间的两难冲突备受关注，二者关系的研究已成为各领域探讨的热点问题。经济学家库兹涅茨1955年提出了著名的倒U型曲线假说，20世纪九十年代，Grossman和Krueger在库兹茨曲线基础上提出了环境库兹涅茨曲线。国内学者方行明、刘天伦通过建立一个一元三次的计量经济模型，应用最小二乘法估计，认为工业废水排放量与人均GDP之间存在倒N型的关系，彭水军、包群通过广义的脉冲分析，认为人均GDP与工业废水排放量存在N型关系。而本文主要利用VAR模型来分析经济增长与工业废水排放量是否存在上述关系，首先建立工业废水排放量和经济增长这两个指标，因为考虑到时间序列的平稳性问题，要利用单位根检验数据是否平稳。如果数据平稳或是协整，则建立经济增长与工业废水排放量的VAR模型，进行格兰杰因果关系分析和脉冲响应分析。

二、变量选取与数据处理

（一）变量选取。因为本文只是单纯地研究经济增长与工业排放量之间的关系，不考虑对环境造成污染的其他因素的影响，所以在变量选取方面比较容易。经济增长的指标选用人均GDP（单位：元），之所以选用该指标，在于与总收入相比，人均GDP更能反映出真实收入水平变化对环境的影响。而工业废水排放量的指标就直接选用每亿元工业产值的工业废水排放量（单位：吨）。研究区间取自1995～2009年，各指标数据来源于《中国统计年鉴》。

（二）数据处理。为避免数据的剧烈波动，消除可能存在的异方差，考虑到对时间序列进行对数化处理后容易得到平稳序列，且并不改变序列数据的特征。本文分别对每亿元工业产值的工业废水排放量和人均GDP的时间序列数据进行取对数的处理，新的序列分别命名为lnmyczw和lngdp。

（三）变量的平稳性检验。为了得到有效的检验统计量，防止为回归的产生，在建立VAR模型前应首先对变量的时间序列数据进行ADF平稳性检验。

在进行ADF单位根检验之前，首先应确定是否具有截距和时间趋势项，否则，检验的结果将会大相径庭。一般采用图形观察法，如果序列在偏离0位置变动，且呈现出随着时间快速递增或递减的趋势，则可以选择既有截距又有时间趋势项；如果序列随时间递增或递减的并不迅速，可以考虑舍去时间趋势项。从表1中我们可以看出，lngddp和lnmyczw这2个时间序列在10%的显著性水平下均不能拒绝存在单位根的原假设，因此都是非平稳的。而他们的一阶差分序列dlngdp和dlnmyczw的ADF值均可以小于10%的显著性水平下的临界值，所以都是平稳的。因此，dlngdp和dlnmyczw都是平稳的时间序列，可以建立任何的模型。（表1）

三、VAR模型的建立及应用

（一）建立VAR模型。在ADF检验的基础上，我们建立人均GDP和每亿元工业产值的工业废水排放量为因变量，这些变量的滞后项为自变量的VAR模型。

为了确定VAR模型的滞后阶数，我们根据LogL、LR、FPE、IC、SC和HQ等标准进行确定，如表2所示。（表2）滞后阶数适当加大，可以消除误差项中的自相关，但又容易减少自由度，影响模型参数估计的有效性。因此，我们重点参考AIC和SC最小的评价标准，将VAR的滞后阶数确定为4阶。因为对于变量人均GDP和每亿元工业产值的工业废水排放量，经过取对数和一次差分后，变量是平稳的，所以可以建立滞后4阶的VAR模型。

（二）格兰杰因果关系分析。在建立VAR模型的基础上，来分析经济增长与工业废水排放量之间的格兰杰因果关系。Granger因果检验度量的是：对y进行预测时x的前期信息对均方误差MSE的减少是否有贡献，并以此作为因果关系的判断基准。与x的前期信息相比，若MSE无变化，则称x在Granger意义下对y无因果关系；反之，当x的前期信息对MSE的减少有贡献时，称x在Granger意义下对y有因果关系。即一个变量如果受到其他变量的滞后影响，则称它们具有Granger因果关系。

Granger因果检验往往受滞后长度p的影响。处理滞后期有两种方法：一是从滞后1开始测试，按AIC、SC最小的原则确定VAR的滞后长度，作为Granger因果关系检验的滞后期；二是尝试不同的滞后期，比如滞后1～6期，观测因果关系的变化特征。本文的滞后阶数直接利用VAR模型所确定的滞后阶数。

通过格兰杰因果关系检验（表3），根据伴随概率，在5%的显著水平下，因为0.000，0.05，所以拒绝原假设，即人均GDP是工业废水排放量的格兰杰原因。0.9569>0.05，所以接受原假设，即工业废水排放量不是人均GDP的格兰杰原因。表明人均GDP和工业废水排放量之间存在单向的格兰杰因果关系。这就从一个方面反映了我国经济的快速增长在一定程度上建立在高废水排放量的基础上的，但是这不符合中国的“低污染，高增长”的目标，所以我国要加快经济增长由粗放式向集约式的转变，治理高能耗、高排放的企业，而且在较快的经济增长的条件下，也应该对工业废水的治理增加投资。

（三）脉冲响应分析。前面我们分析了一个变量和另一个变量之间的格兰杰因果关系，接下来分析当一个误差项发生变化即模型受到某种冲击时对系统的动态影响，或者说VAR模型中的一个内生变量的冲击（即一个误差项发生变化）给其他内生变量带来的影响，即脉冲响应分析。首先，我们给每亿元工业产值的工业废水排放量一个单位的冲击，采用脉冲方法得到关于人均GDP的一个脉冲响应函数（图1）。图1中，横轴表示冲击作用的滞后期间数（单位：年），纵轴代表人均GDP增长率的响应，实线表示脉冲响应函数，代表人均GDP的增长率对每亿元工业产值的工业废水排放量的冲击的反应，虚线表示正负两倍标准差的偏离带。

从图1中可以看出，当在本期给人均废水排放量一个正冲击，人均GDP的增长率在前7期基本上是平稳的，且是正的，当人均废水排放量受外部的某一正的冲击后，传递给人均GDP的增长率，给人均GDP的增长率带来同样的冲击即具有正的增长。在第7期内下降为0，并持续下降，到第8期以后开始稳定（响应值为-0.03）。表明每亿元工业产值的工业废水排放量的正的冲击可以使人均GDP的增长率持续降低，但是这种影响比较微小。

同理，我们给人均GDP一个单位的正的冲击，可以得到每亿元工业产值的工业废水排放量的响应函数（图2），实线表示每亿元工业产值的工业废水排放量增长率对人均GDP冲击的响应函数。

在图2中可以看出，每亿元工业产值的工业废水排放量的增长率一直在0附近很小幅度的波动，但在第3期以后都显示出不明显的负效应。这说明人均GDP的一个正的冲击可以持续降低每亿元工业产值的工业废水排放量的增长率，但是这个响应不是非常明显。

四、结论

在1995～2009年这个研究期间，通过利用人均GDP和每亿元工业产值的工业废水排放量建立VAR模型，通过格兰杰因果关系分析和脉冲响应分析，得出如下结论：

1、在一定程度上，中国经济的增长是工业废水排放量的格兰杰原因，这与中国正处在工业化中期，第二产业比重大的经济结构有关，但是工业废水排放量不是经济增长的格兰杰原因。

2、在响应期内，dlngdp对dlnw的响应函数并没有呈现倒N型或N型。没有呈现倒N型可能是因为使用的模型不同，而没有呈现N型是因为本文数据较新，加上近年来政府对工业废水排放量的控制所致。

3、经济增长对工业废水排放量的减少所起的作用不是很明显。

（作者单位：河北经贸大学经济研究所）

主要参考文献：

[1]Grossman G.and Kuerger A：Economic Growth and the Environment[J].Quarterly Journal of Economics，1995.110.2.

[2]夏庆澍，兰天.中国经济增长与环境污染关系的实证性研究[J].经济观察，2011.1.

[3]方行明，刘天伦.中国经济增长与环境污染关系新探[J].经济学家，2011.2.

[4]彭水军，包群.中国经济发展与环境污染关系[J].中国工业经济，2006.5.

篇3

一、区域工业经济增长的EKC关系分析理论框架

我们引入Pfaff,Chaudhur和Nye（2000）有关EKC分析框架并加以扩展来讨论区域工业环境EKU曲线。用S代表区域工业经济活动提供的服务功能，A代表环境质量。显然，S，A不能直接从市场购买，但它们的水平受工业经济具体的经营活动所决定。一个区域的各行业企业通过其生产活动一方面为社会提供商品服务，另一方面又在生产过程中产生“工业三废”影响环境质量，如果我们进一步按各行业企业在生产活动中的产生污染的程度（即对环境质量影响的程度）把它们分为两大类标准，一类为重污染（d），一类为轻污染（C），则s可以表示为这两大类标准行业的函数

s（Q)＝Qd+Qc

其中Q＝（Qd，Qc）是两类污染标准的行业构成比例的向量数量和

进一步用E表示全部工业“三废”的排放量，则E可表示为Qd，Qc的函数

E（Q）＝Qd+Qc

可以确信环境质量A受E的直接影响，且可以线性地表示为

A（E）＝A-EA＞0为初始环境质量

如果我们进一步假设，行业企业是否为重污染行业或轻污染行业取决于行业的技术进步T，政府的环保政策P，环保投资I以及环保设备运营费R等，行业的环境质量A则可表示为T，P，I，R等变量的函数，既；

Qi＝Qi(T,P,I,R…)i＝d,c

由于I，T，R，P等都可以表示为工业总产值（或国民收）GY的函数，因此这些变量可以通过工业总产值影响行业企业“三废”排放量，形成规模效应，技术效应以及结构效应等（Henri LFde Groot,Cees AWithagen2002）并进而影响行业的环境质量的构成。由于这三大效应对环境的影响有正有负，这就使得环境质量与经济增长之间有可能呈现出非单调关系（Copeland，Taylor 2002）。

如果我们把行业的重污染看作劣质商品，行业的轻污染为正常商品。那么由于区域经济发展，人们对生活质量要求的变化，对外部引资的需要以及环保政策，环境税收等各方面的规定，社会（消费者的总和）对行业重污染的需求（发展区域经济的引致需求）将随总产值的变化而变化。这样一来对重污染行业（劣质商品）的需求将服从恩格尔曲线变化。在一定范围内，工业的污染程度会随工业总产值上升而上升，但达到一定阶段这一比例会随工业产值上升而减少。如果把这一关系反映到收入与环境质量的关系上，则可能出现EKC现象（Shubhan Chaudhar,Alexander SPfaff2002）。但需要指出，由于上述的规模效应，技术效应，结构效应对环境质量的影响有正，有负，且力度或大或小，因此这一效应在曲线形状上以及灵敏度方面的反映具有相当的不确定性。

二、数据与模型设计

（一）样本处理

由于本文重点分析经济增长与工业固废，工业废水，工业废气这三个领域的EKC效应以及环境投资，环保政策等因素对环境治理在改善环境质量方面的力度等方面的问题，因此本文所选择的变量主要为人均产值，工业总产值，工业固费，工业废水，工业废气等几个主要的总量指标以及诸如环保投资，环保设备运行费等一些其它指标。

为了讨论方便我们对分析变量作如下设定，并冠以相应的代码。

经济领域（EIF）主要变量为：人均产值（GRP-CAP），工业生产总值（GY），环保投资（HI），水处理费用（SYF）

废水分析领域（SIU）；工业用水总量（ZS），工业废水总量（ES），（吨）废水/亿元（FS/GY）平均废水（FS／GY）。

工业废气排放分析领域；工业废气排放量FQ，煤耗（MA），平均废气（FQ／GY）。

工业固废分析领域（GIF）；工业固废（GF）平均固废（GF／GY）。

其他变量，时间变量（t），行业变量（i）虚拟变量Y，Y＝1为设定行业，Y＝0为非设定行业需要指出的是当有些必需资料无法得到时，我们采用迁值法或其他有效以统计方法进行数据补充，而当数据资料明显有误或对分析的有效性构成威胁时则可能作技术处理，但所有变动均将作出辅助说明。

样本时间长度，为1983―2002年，20年。其中有关工业总产值的数据来源于包头市统计年鉴，而有关环境方面数据来源于包头市环保局有关统计资料。样本计量单位以原统计资料计量单位为准。

(二)计量模型设计

我们考虑设定两种计量经济模型，在第一类模型中使用时间序列数据来分析总量变化在时间方面的EKC效应，这一模型分别以废水，废气，固废总量为因变量，以工业产值的总量为自变量。第二类模型，分别为一些具体的分析模型，其目的是进一步分析环保治理与环境质量的数量关系。

第一类模型为多项式回归模型

Et=Bo+BIGYt+b2GYt2+B3GYt3+e

ES。。代表第七时间的环境污染指标，GY代表工业产值，这一指标是替代变量它代表了前述直接和间接对环境总体的影响效应。这一指标为多项式，如果B2，B3符号相反，我们期望有EKC效应。

第二类模型为多元线性回归模型

Y=BO+ΣBixi+eiI=1,2,3……n

这类模型主要用于分析各种因素相互之间的影响，为了简化的目的，主要从线性的角度来入手分析。这里Y代表被解释变量，X代表解释变量。

三、结论

综上所述，对基于资源特点形成区域工业而言，如果加大重视环境治理力度其经济增长与环境保护质量之间国民收入较低水平同样可能存在EKC效应，但对于不同的污染物，其EKC效应不同，对工业废水和工业固废，存在马鞍型EKC效应，转折点分别为120亿，140亿工业产值（换算后），在这一过程中，环保政策的力度显然起着决定的作用。而对于工业废气排放EKC效应不明显。具体而言我们得到如下结论：

第一，由于资源特点，包头地区工业体系在发展初期为重污染构成，在这一阶段由于发展的需要以及资金，政策等各方面的因素，环境保护力度不大，因此在初期中期其规模效应大于技术效应，环境的污染程度随国民收入上升而上升。但随经济进一步发展，人民生活水平的提高及以及人们对环境质量的要求提高，此外也是吸引投资的需要（这是发展中地区弥补资金不足的重要手段），因此包头地区在引入高技术，新投资的同时加大对环境的治理力度，加大环保投资。这样环境质量在经济发展到一定阶段随经济的发展趋于好转。这说明在经济发展与环境保护方面，政府起着决定作用。环境质量在政策力度加大的情况下可以在国民收入相对低的水平上形成EKC关系，这是本文通过对包头地区典型分析所得到的一个结论，它说明政府行为对环境的外部正影响是相当显著。

第二，尽管在一个区域内国民收入相同，但对于不同的污染物环境质量与经济增长的EKC效应不一样，比较而言，对工业废水，工业固废的总量控制相对容易一些，前者可以通过引入废水设备在短期内大幅度降低废水排放量，而后者通过能耗的转化（如燃烧转化为燃油）及设备引进也可以有效地在较短时间内降低固废的绝对产生量。但对于废气控制相对难一些，虽然燃烧下降减低烟尘排放，但其它燃料的使用加大了其它废气排放量，废气的排放总量并没有显著的降低。这从废水，废气，固废的转折点也可略见一斑，废水和固废的转折点大约在120亿140亿元左右，而废气在现有工业产值范围内并没见显著的EKC效应。

篇4

摘要：职业教育通过推进技术进步、促进就业和提升人力资本来促进经济增长。实证分析表明，职业教育对中山市经济增长具有较明显的促进作用，职业教育经费投入能够较大幅度带动GDP增长。因此，应加大公共财政支持力度，完善职业教育财政保障机制；拓宽办学经费筹集渠道，健全职业教育多元化筹资机制。同时，也需创新职业教育体制机制，增强职业教育的经济服务能力。

关键词 ：职业教育；区域经济；增长；贡献率；中山市

基金项目：2012年度中山市教育科研课题“中山市职业教育对区域经济增长贡献率的计量研究”（项目编号：D12141）

作者简介：万伟平，男，中山职业技术学院职业教育研究所副研究员，主要研究方向为职业技术教育发展与评价。

中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）04-0022-04

职业教育对区域经济发展具有重要的推动作用，但其推动经济增长的作用机理及对经济增长的贡献到底有多大，一般不为政府投资部门所洞悉。在多数情况下，政府对于职业教育投资的依据并不是职业教育对区域经济增长具体贡献的大小，而更多的是笼统地看有多少毕业生及其就业率等指标。近年来，由于政府部门对区域职业教育的经济贡献率没有明确的量化认识，似乎看不到职业教育明显的经济贡献，导致其投资意愿在不断下降，大有将职业教育逐步推向社会的趋势。这将不利于职业教育的持续健康发展。

到目前为止，已有研究对职业教育推动经济增长的作用机理及其对经济增长的贡献关注甚少，亦未见相关深入系统的研究成果。通过对此问题的深入量化研究，将可为政府的职业教育投资决策提供一定参考。

一、职业教育推动经济增长的作用机理

职业教育主要通过提升人力资本、促进就业、推进技术进步等方式来影响经济增长。［1-2］

（一）职业教育通过提升人力资本来促进经济增长

对经济增长发挥根本作用的是专业化的人力资本。学校教育是获取专业化人力资本的重要途径，而以实践性为主要特点的职业教育是获取专业化人力资本的最直接方式之一。职业教育通过技术知识学习，尤其是传授生产服务管理经验和实践技术能力来提升人力资本。

职业教育在向受教育者传授科学文化知识的同时，更加侧重培养其思想道德、职业素养和工作态度，训练技术应用能力，使受教育者成为适应社会经济发展需求的各类技能人才。国内外实践表明，受过职业教育（特别是高等职业教育）的劳动者，更容易理解生产过程要求，能更好地运用新技术、新工艺和新设备，并拥有更好的团队精神和协作意识。另外，职业教育还通过人才选拔和分配的功能将具有不同职业倾向、专业技能和综合素质的人引向更加合适的职业岗位，通过劳动力合理配置优化人力资本结构，使其个性特征、素质技能与社会需要有机结合，充分发挥人的潜能，提高人才配置效益，为劳动力市场提供相匹配的人力资本，从而促进经济增长。［3］

（二）职业教育通过促进就业来促进经济增长

职业教育在本质上就是将教育对象培养成拥有具体岗位所需职业技能的劳动者，具有明显的职业性。职业学校在教育培训过程中，让学员获得某种职业素质、技能，树立正确的职业道德观，并最终让学员能走向职业岗位。因此，职业教育的一项重要的经济功能即是促进就业。

职业教育面向生产、服务、管理第一线，培养具备综合素质和职业能力的技能型人才，不仅通过提升劳动者素质促进就业，而且可以改变人才类型结构和分布格局，使劳动力结构呈现不同岗位工种、不同技术水平、不同地域特征等差别，与经济增长速度及经济结构的变化相适应，从而有效缓解结构性失业；通过向下岗失业人员提供继续教育与培训，提高其知识与技能水平，提升劳动质量和效益，使其成为素质更高、实践能力更强、具有良好职业道德和综合素质的技能人才，尽早实现再就业；通过职业指导和就业教育转变受教育者的就业观念，避免或者减弱选择性就业问题的发生。职业教育通过教育培训，有效减少结构性失业，促进再就业，避免选择性就业发生，为产业结构的优化升级提供技能人才支撑，从而促进区域经济增长。［4］

（三）职业教育通过推进技术进步来促进经济增长

职业教育在技术进步各阶段（发明、创新、扩散和应用）都发挥着重要作用，在扩散和应用阶段尤为明显。它主要以三种方式来推进技术进步：（1）促进技术的推广应用。职业教育通过知识传授和技能培训，把科技知识内化到劳动者身上，培养出掌握专门技术的劳动者，并借由劳动者的工作过程将潜在的技术转化为现实的生产技术，将新技术、新工艺和新设备转化为现实生产力。（2）技术再生产。职业教育通过积累和传递科技来发挥技术再生产的功能。它通过教育培训使原来仅由少数人掌握的技术变为更多人所掌握，从而扩大技术传播和使用范围，实现技术再生产。（3）直接生产科技。职业教育（特别是高等职业教育）利用其自身的人才、资源、技术、信息等优势，开展技术创造和发明，从而发挥直接生产科技的功能。职业院校基于和企业特有的业务联系，可以将学校的人才智力资源直接输入产业系统，充分发挥合作双方的各自优势，加速科技成果推广和应用，促进区域经济增长。［4］

二、职业教育对经济增长贡献的实证分析

（一）模型构建

根据柯布—道格拉斯生产函数，经济增长取决于劳动力和资本的投入；根据人力资本理论，教育对经济增长的贡献在于教育促使社会人力资本的提升，从而成为经济增长的源泉之一。基于上述两方面考虑，本文采用王磊［5］（2011）所构建的模型，将柯布—道格拉斯生产函数表示为：Y=TPa（LH）b。

其中，Y为产出量，T为综合常数，P为资本投入量，L为劳动力投入，H是社会人力资本投入，a为资本产出弹性系数，b为劳动产出弹性系数，a＞0，b＞0且a+b=1。

假设，H是教育投入E的函数，即H=E，因此，生产函数可以表示为：Y=TPa（LEλ）b。考虑到时间因素，生产函数进一步表示为：Yt=TtPta（LtEtλ）b。

对其两边取自然对数，并对时间t求全导数，然后用差分方程近似地代替微分方程，可得到劳动力、职业教育对区域经济增长贡献的模型：

Ct=b1/y，Ce=bλE/y

其中，Y为一定时期内的区域经济年均增长率，L为劳动力投入平均增长率，C为劳动力投入对区域经济年均增长贡献率，Gt为职业教育的平均增长率，Ce为职业教育对区域经济年均增长贡献率。

职业教育是对区域经济各部门和社会发展所需要的各类劳动者所进行的专业知识、职业技能的教育培训。因此，根据职业教育这一内涵，职业教育对经济增长的贡献Yt=TtPta（LtEtλ）b可以分解为两部分：（1）职业教育为经济增长提供熟练的专业技能劳动者，即增加就业；（2）通过专业知识、职业技能的教育培训可以促使社会人力资本增加。因此职业教育对经济增长的贡献可以表示为：Cv=Cev+Chv，其中：职业教育通过促进就业对经济增长的贡献率可表示为Cev=blvl/y；职业教育通过促进人力资本的增加对经济增长的贡献率可表示为Chv=bEvλE/y；lv表示职业教育对劳动力增长的贡献率，Ev表示职业教育投入在整个教育投入中的占比。

（二）实证分析

1.数据来源与变量选择。为了分析中山市职业教育对区域经济增长的影响，并根据数据的可获得性，本文选取2008-2012年中山市职业教育和社会经济发展有关数据作为样本。根据计量分析的需要，分别选取了国内生产总值（GDP）作为经济增长Y的变量，社会固定资产投资作为资本投入量P的变量，区域社会就业人数作为劳动力投入L的变量，教育经费投入作为教育投入的变量，职业院校毕业生数占社会就业人数的比例作为劳动力增长的贡献的变量。本文所有数据均来源于《中山市统计年鉴（2009-2013）》和《中山市教育统计公报）》。

2.回归过程与结果分析。通过统计检验和比较，为更好地分析职业教育对经济增长的贡献率，本文采用变系数个体随机效应模型。为计算职业教育对经济增长的贡献，根据Cev=blvl/y；Chv=bEvλE，/y应求出职业教育对劳动力增长的贡献（lv）和职业教育投入在教育投入中所占的比例（Ev）。根据职业教育的内涵及数据的可得性，本文认为，职业院校毕业生可以作为成熟的劳动力直接投入生产，用职业教育对就业的年均增长代表教育对劳动力增长的贡献（lv），用职业教育经费投入占教育经费的比例代表职业教育投入在教育投入中所占的比例（Ev）。依据前述推导和实证检验结果，计算出职业教育对经济增长的贡献（C=Cev+ChvG）。将有关数据引入EVIEWS6.0系统，可得如下回归结果和有关数据（见表1）。

从回归结果可以看出，本模型的拟合优度和显著性水平均达到较高水平，说明中山市2008-2012年职业教育与经济增长之间存在较为明显的关系，而得到的回归方程为：

lnY=–0.290259＋0.711126lnP＋0?135879lnL＋0.185327lnH

从回归方程可以看出，中山市职业教育经费投入对国内生产总值的影响是正的，且显著性水平较高，其产出弹性为18.53%,表明职业教育对经济增长具有积极的促进作用，职业教育经费投入增加对GDP增长能够产生较明显效果（见表2）。

从职业教育通过促进就业对经济增长的贡献及其通过人力资本提升对经济增长的贡献来看，前者的贡献要高于后者，分别为2.48%和0?53%。原因在于中山市经济增长的影响因素中，除了资本投入对经济增长的贡献最大外，由于中山市劳动密集型产业比重较大，初级劳动力对经济增长仍产生重要影响，职业教育通过促进人力资本提升来促进经济增长的作用相对有限。因此，职业教育通过促进就业对经济增长的贡献要高于通过促进人力资本积累对经济增长的贡献。

3.Granger检验。上述回归结果虽然表明职业教育对经济增长具有明显促进作用，但这并不能说明其中存在必然的因果关系，因此，还需要对职业教育与经济增长之间是否存在因果关系进行检验。本文选取2008-2012年的数据，对lnY与1nH进行了Granger果检验。检验结果见表3。

三、结论及政策建议

从以上分析可以看出，lnY与1nH之间存在因果关系，即职业教育经费投入与区域GDP之间存在因果关系。所以，职业教育经费投入是影响经济增长的显著变量。［6］基于此，本文建议如下。

（一）加大公共财政支持力度，完善职业教育财政保障机制

1.强化财政支持在职业教育经费投入中的主体地位。中山市正处在工业化中后期发展阶段，需要继续加强人力资本投资，提高其对经济增长的贡献率。而目前中山市产业结构现状也决定了需要大量技能型人才，因此，仍需要加快职业教育发展。职业教育是一种准公共产品，政府需要进一步明确其在职业教育经费投入中的主体地位，确保职业教育发展的基本经费需求。

2.改善职业教育财政拨款结构。需要妥善财政拨款中的专项经费、项目支出，适当增加一般性支出，减少政府在职业教育发展中不适当的干预，以提供给职业教育更大的自主发展空间。

3.加强公共财政经费支出监管。强化职业教育经费支出的财政监督制度，加强立法机关对政府贯彻职业教育政策情况的监督与审核，构建社会组织对职业教育发展的监督机制，确保职业教育财政预算得到切实执行。

（二）拓宽办学经费筹集渠道，健全职业教育多元化筹资机制

1.充分发挥社会组织的筹资融资功能，完善社会资金支持职业教育的税收优惠政策。建立多方筹资融资有效机制，放宽对有关社会组织的规制，引导鼓励其积极参与发展职业教育。同时，要改革现行的企业与个人捐赠税前扣除制度，拓宽准予税前扣除的范围，规范与放宽对社会性团体资格认证制度，简化资格认证程序，对直接向职业学校捐赠的企业和个人适度予以所得税前扣除。

2.进一步细化专业差异化学费制度。职业技能学习是一种重要的人力资本积累活动，且能够给学生带来预期收入，因此，职业教育收费具有其合理性。同时，不同专业学生毕业后从事的行业与职业不同，收入水平也会有所差异，因此，应完善职业学校分专业的差别化学费制度，合理分摊职业教育成本。［4］

（三）创新职业教育体制机制，增强职业教育的经济服务能力

1.着力推进职业院校办学体制创新，积极探索“公办民助”、“民办公助”等混合所有制办学模式，以参股、租赁、捐赠等多种方式参与发展职业教育，支持公办职业院校吸收民间资本合作办学。出台鼓励、支持民办职业教育发展的优惠政策措施，对民办职业院校与公办院校同等对待，对实力强、声誉好的民办职业院校予以重点扶持。推进职业教育集团化办学，建立职业教育合作办学长效机制，积极吸引重点行业企业参股职业教育集团，引导职业教育集团向紧密型、集约化方向发展，促进职业教育集团成员之间优势互补、资源共享，努力提高办学水平和效益。

2.适应产业转型升级需要，建立完善专业建设动态调整机制。职业院校可与用人单位、行业企业合作，共同建立专业建设指导委员会，聘请企业、行业高级管理、技术人员等担任成员，参与职业学校专业设置、教学计划制订与执行等人才培养过程。紧盯产业发展和行业发展趋势，根据企业对人才规格的新要求，不断充实新门类、新工艺、新技术，设置新的专业。从而将产业优势转变为专业优势，使学生及时高效地将知识和技能转化为现实生产力，推动区域经济增长。

3.积极配合中山市做强做优先进制造业、大力培育战略性新兴产业、加快发展现代服务业等产业发展战略的实施，加快生产、服务一线急需的技能型人才的培养，特别是先进制造业、现代服务业紧缺的高素质、高技能人才的培养。职业院校应主动与相关产业关联企业开展深度校企合作，深入参与产业发展全过程，及时了解行业发展动态，把握人才需求趋势，培养区域产业发展所需技能人才。

参考文献：

［1］职业教育对经济社会发展的贡献研究课题组.职业教育对经济社会发展的贡献研究（上）［J］.河南科技学院学报，2012（10）：32-33.

［2］于骁玥.高等职业教育对区域经济增长的影响研究［D］.湘潭：湘潭大学，2010：13-15.

［3］吕汝健.职业教育的经济功能浅析［J］.宁夏教育，2006（11）：14-15.

［4］蒋义.我国职业教育对经济增长和产业发展贡献研

究［D］.北京：财政部财政科学研究所,2010：32-37，33-38，129-136.

［5］王磊.职业教育对经济增长贡献研究——基于省际面板数据的实证研究［J］.中央财经大学大报,2011（8）：81-85.

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一、关于工业增加值和增长速度：保持较快增速，做大总量，仍然是自治区经济发展中要解决的主要矛盾

工业经济规模较小，总量较少的问题，仍然是经济发展中存在的主要矛盾。完成自治区第八次党代会提出的“实现经济总量走进全国中等行列”的目标，必须保持较长时期的较快增长，实现增量上的新跃升，促进工业经济在总量上的新突破，进一步提高工业经济对全区经济的贡献率。

从2003年开始，自治区规模以上工业增加值实现了30%左右的增速，保持了连续4年全国第一的水平，成为历史上工业发展最快的时期之一。2006年，自治区规模以上工业完成增加值总量是2002年的4.5倍，纯增1299.1亿元，规模以上工业增加值总量在西部12省区中，由2003年的第5位上升到2006年的第2位；在全国的位次中，由2002年的第23位上升到2006年的第18位，占全国的份额由1.24%上升到2.1%。工业对全区生产总值的贡献率由37.8%上升到60.7%。

分析2006年全国各地区规模以上工业增加值完成情况，超1万亿元的地区有山东、广东和江苏等3个省，自治区规模以上工业完成增加值仅为山东省2006年新增量2123.8亿元的78.5%；与江苏省的新增量1765亿元、广东省的新增量1658亿元相当。

自治区在资源供给、空间环境承载能力等方面，与沿海地区相比，均具有一定优势，具备进一步发展的条件。因此，全区上下必须牢固树立发展是硬道理的思想，必须毫不动摇地按照“好、快、大、长”的要求，切实做好各项工作，努力扩大工业经济总量。

二、关于重工业和轻工业：重工业的快速发展，符合自治区的经济发展实际

重工业具有较高技术含量，较大技术创新空间，较强产业关联效应等优势。目前，自治区工业经济仍处于资源型经济发展阶段，顺应经济发展规律，重工业加快发展，继续推动轻工业做大做强，形成轻、重工业“两轮同转”的发展格局，符合经济发展实际。

近年来，自治区以煤炭、电力为主的能源工业，以钢铁、有色为主的冶金工业，以盐碱化工、煤化工、硅化工为主的化工工业，以专用汽车制造为主的机械装备制造工业，均得到较快发展，工业发展的重工业化趋势明显。2003年至2006年，规模以上工业中重工业所占比重分别为68.56%、70.36%、72.99%、77.81%,对工业经济的贡献率分别达到68.79%、73.79%、78.7%和88.09%，重工业处于工业经济的主导地位，有效地支持了全区工业经济的较快增长。因此，应该积极顺应经济发展规律，结合地区实际，充分发挥资源优势，推动产业纵向延伸，推进重工业发展。

三、关于西部地区和东部地区：促进有优势的呼包鄂地区率先发展，加快东部地区发展，是实现经济协同发展的必然选择

促进有基础、有优势、有条件的呼包鄂地区，先行“起飞”，实现率先发展；同时，采取措施支持和推动东部地区加快发展，符合市场经济规律和经济非均衡发展规律，是实现区域协同发展的必然选择。

从发展优势分析，呼包鄂地区资源禀赋较好，改革开放程度较高，具备率先发展的条件，呼包鄂地区也正是利用了这些有利条件，顺应经济发展规律，走在了全区乃至全国的前列。2006年，该地区的规模以上工业增加值占全区的57%，地区生产总值占全区的53.2%；据有关机构对全国200个城市进行分析显示，呼、包、鄂三市的增长竞争力排名第一，已成为全区经济发展的重要增长极。

东部盟市的优势表现为，在地缘方面，毗邻东北三省和俄蒙两国，随着国家振兴东北老工业基地规划的进一步实施，市场需求显著增加，为自治区融入和参与东北地区经济竞争，提供了发展空间；同时，可以利用俄蒙两国的资源，为开拓两个市场、运用两种资源创造了条件。在能源方面，目前，东北地区的能源供给接续能力不足，大量的电力、煤炭需要从自治区调入，这为加快发展东部盟市的能源工业，提供了发展机遇。在后发优势方面，可以避免其他地区经济发展中走的弯路，在较高的起点上承接来自先进发达地区的生产力。此外，东部盟市广大干部群众加快发展的愿望也十分强烈，也成为加快发展工业经济的动力之一。东部地区工业经济发展也有了良好开端，2006年，东部5个盟市中，除兴安盟外，呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟的规模以上工业增加值增速均高于全区平均水平；今年1―5月份，赤峰市、通辽市、锡林郭勒盟的增速继续高于全区平均水平。

实践将进一步证明，鼓励和支持呼包鄂地区率先加快发展，有利于以局部带动全局；积极推进东部盟市协调发展，有利于实现地区间的协调和谐发展，自治区的决策是十分正确的。

四、关于大企业集团和中小企业：培育和发展大企业集团，是保持和提升工业经济发展水平的重要措施

坚定不移地培育和打造一定数量竞争力强，有持续带动能力的大企业集团，是支撑自治区工业经济发展和壮大的重要措施。同时，要下大力气促进中小企业的发展，努力形成大企业顶天立地，小企业铺天盖地的发展态势。

2006年，自治区销售收入超100亿元的企业有7户，包钢公司275亿元、电力集团195.3亿元、北方电力公司118.9亿元、伊利公司156亿元、蒙牛公司162.7亿元、石油销售公司166.3亿元、呼铁局148亿元。全区重点扶持和发展的60户重点企业实现销售收入1796亿元，与上海宝钢一家的销售收入相当。煤炭是自治区的优势产业，企业单体生产规模与拥有资源不相匹配。2006年，全区煤炭产量超过3亿吨，而产量超1000万吨的企业，也仅有神东公司、准格尔能源公司、霍林河煤业、平庄煤业和伊泰公司5户。

2006年，山东省100户重点工业企业实现销售收入11072亿元，其中，超100亿元的企业25户，超200亿元的12户，超300亿元的8户，超400亿元的7户，超500亿元的2户，正是这些大企业集团，有力地支撑了山东省经济在全国的领先地位。

企业是产业发展中最活跃的主体，也是最重要的组成部分。自治区工业经济的发展壮大，既需要有一定数量的大企业支撑；同时又需要有相当数量的中小企业与之配套和协作。

五、关于循环经济和节能减排：大力发展循环经济，是实现节能减排的主要途径

突出企业的主体地位，遵循减量化、再利用和资源化的原则，推动和组织地区、产业和企业的循环经济活动，是实现节约能源和减少废弃物排放的主要途径。

自治区资源相对丰富，有利于企业以比较低的产品成本和价格赢得市场，这是工业发展的比较优势之一。但是，相当一部分企业存在装备水平不高，资源利用效率较低，节约意识不强的问题，导致优势尚未充分发挥，直接影响地区和行业的整体竞争力，大力推动循环经济发展，具有十分重要的意义。

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记者从会上了解到，2015年山东省按照“一个定位、三个提升”的要求，积极适应经济发展新常态，全力打好稳增长调结构主动仗，工业经济呈现出运行平稳、结构优化、动力转换、质量提升的发展态势。会议还提出了2016年山东省经信系统预期目标：规模以上工业增加值增长7%以上，工业技改投资增长10%以上，信息技术产业主营业务收入增长12%左右，节能、淘汰落后产能等工作确保完成国家下达的年度目标任务。

 

工业发展面临诸多挑战

 

去年规模以上工业增加值增速预计同比下降2.1个百分点。

 

2016年山东省工业经济形势将随着中央和省委省政府一系列新理念、新思路、新举措的加快落地，政策效应、改革红利将进一步释放。钱焕涛表示，发展中的有利条件和积极因素很多，我们有条件、有能力应对各种风险挑战，保持工业经济平稳健康发展。与此同时，我们要清醒看到，当前工业发展面临不少困难和挑战。预计2016年山东省全年工业经济仍将处于一个总体平稳、相对困难、低位徘徊的状态。特别是受产能过剩、安全环保节能倒逼等因素影响，部分行业、部分地区仍有进一步下行的可能。

 

一是工业经济宏观环境不容乐观。从山东省工业情况看，去年，规模以上工业增加值增速预计同比下降2.1个百分点;工业品出厂价格指数已连续46个月下跌，目前还看不到缓解迹象;规模以上工业利润总额预计下降3%左右，企业亏损面扩大近1个百分点，亏损企业亏损额增长50%以上。去年全省不良贷款率达到2.2%左右，比年初上升约0.34个百分点，对今年信贷带来较大压力，企业融资难问题可能进一步加剧。另外，由于经济下行压力加大，很多企业扩大投资的意愿和能力也在减弱。这些因素叠加在一起，加大了工业运行的不确定性，特别是很多已处于盈亏平衡点的企业，很可能会由此陷入亏损境地。

 

二是去产能增加了稳增长的难度。在年前组织的“僵尸企业”调研中，山东省各市提报的有448家，其中处于停产状态的占80%。由于“僵尸企业”概念提出不久，各地对其标准和未来政策把握不准，提报时还有顾虑，实际存在的“僵尸企业”应当多于目前提报数。从近期看，去产能可能会对稳增长带来一定影响，但长痛不如短痛，我们必须坚决贯彻中央部署，积极稳妥地处置“僵尸企业”，取得去产能实效，换取未来可持续增长的空间。

 

三是安全环保节能等硬约束趋紧。去年，临沂、德州2市分别被环保部约谈，济南、滨州等市的形势也不容乐观。自去年底以来，省里启动了安全生产隐患整治、环境安全隐患整治、化工行业“打非治违”3个专项行动。强化安全、环保、节能等方面的硬约束，有利于从根本上促进产业转型升级。但从短期看，一些能耗高、排放重的企业改造升级成本上升，生存压力增大。

 

四是国家部分改革举措对一些行业影响较大。国家启动新一轮电力体制改革，配套出台了6大措施，其中，规范企业自备电厂管理，对山东省一些行业和企业将产生较大影响。

 

钱焕涛强调，当前，既要看到有利条件和积极因素，也要正视存在的困难和问题，做好应对复杂局面的思想准备和工作准备，以坚定的信心和务实的举措，巩固和保持工业经济持续健康发展的良好势头。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是山东经济转型升级的关键之年。

 

突出抓好六个方面工作

 

突出抓好主动减量、调整存量、做优增量、降本增效等工作。

 

据悉，2016年山东省经济和信息化工作的总体思路是，必须牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，按照“一个定位、三个提升”要求，突出主动减量、优化存量、做优增量，着力强化供给侧结构性改革，打好稳增长调结构增效益主动仗，推动全省工业经济“双中高”(保持中高速增长，迈上中高端水平)发展，努力实现“十三五”良好开局。

 

为此，山东省经信系统将进一步聚焦重点、狠抓关键，努力用新思路、新办法推动新发展，突出抓好6个方面的工作。

 

突出主动减量，努力推动化解产能过剩矛盾。要牢固树立发展新理念，着力推进结构性改革，妥善处理改革发展稳定关系，更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，加大政策引导力度，完善企业退出机制，为先进生产力腾出发展空间。最近，省政府对化解产能过剩工作作出部署，围绕钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎8大行业的过剩产能化解和脱困发展，提出了10条重点工作任务，全部涉及经信部门，其中5项明确由经信部门牵头。山东经信部门将切实履行职责，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，扎实推进过剩产能化解和特困行业脱困。

 

突出调整存量，努力推动供给体系优化提升。坚持从需求侧和供给侧共同发力，在抓好需求引领的同时，更加注重供给创新，支持企业围绕消费升级需求增品种、提品质、创品牌，提高供给体系的质量、效率和层次。

 

突出做优增量，努力推动发展动能接续转换。立足打造制造强省，深入实施创新驱动发展战略，做大做强先进制造业，培育壮大新产业新业态，加快补齐发展短板，增强持续增长新动力。

 

突出降本增效，努力推动工业经济平稳增长。多措并举推动企业降成本、增效益，加强运行监测分析和生产要素保障，搞好重大政策措施预研和储备，努力保持工业经济运行在合理区间。

 

突出普及应用，努力推动网络强省建设步伐。顺应新一轮互联网革命大势，深入实施“互联网+”行动计划，加快形成以信息化为创新要素的发展新形态，促进经济社会发展提质增效。

 

突出标本兼治，努力推动绿色低碳循环发展。节能工作要实行“加减法”两翼并举，一方面，大力推进节能降耗，确保完成节能约束性目标;另一方面，加快发展节能环保产业和循环经济，打造新的绿色经济增长点。

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关键词：产业建设；制造业；主导行业

中图分类号：F17 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2017）06-0096-02

近年恚黑龙江省制造业企业利润空间收窄、市场需求乏力、行业整体竞争力偏弱的趋势将延续，受产业发展自身规律和生命周期限制，在短期内没有重大核心技术成果、新增长点难以形成的情况下，制造业发展整体或正在迎来一轮深度调整期，加快转型升级是相当长一个时期制造业发展的主题。

一、制造业与经济增长的关联性

（一）GDP增长基本取决于工业经济

通过对1991年以来黑龙江省GDP增速与一、二、三次产业增速进行回归分析，得到的回归方程是：GDP=0.227488×第一产业+0.558651×第二产业+0.320171×第三产业-0.788481。主要经济指标中，只有工业增速与GDP增速具有明显规律性。经济增速越低时，工业与经济增长表现出来的关联性越大。从产业结构对经济增长的影响上看，第二产业的比重变化与GDP增速的变化直接关联。

（二）工业经济走势基本取决于制造业

黑龙江省石油和天然气开采业对GDP增速影响很大，如果考虑统计因素，影响会更大，其“惰性”特征显见。但从增速和贡献指标看，石油和天然气开采业可比增速平稳，而且随着经济体量的增加，这种影响会被淡化。2016年全省石油和天然气开采业仅占经济总量的4.2%，占规上工业的21.5%，此次工业经济增速放缓主要原因不在原油因素，几乎全行业增速下滑迹象明显。总的判断，十年来，全省原油的扰动因素没有大的波动，工业经济增速的起落与制造业各行业增长快慢直接相关，制造业是全省GDP增速10%以上的主要拉动力量，也是增速滑到10%以下的直接原因。

二、发展制造业的必要性

（一）适应需求面变化的需要

黑龙江省“原字号”产品大量出省，使省外需求成为拉动经济增长的重要力量。伴随发展方式的转变和资源丰度的递减，增量逐渐转向制造业。但增量放大速度较慢，自2009年以来，黑龙江省已成为货物和服务净调入省份，也就是“买”别人的多，“卖”给别人的少，在投资、消费过程中需要从省外调入产品和服务。可以预见，对黑龙江省来说的总需求中最终消费需求比重会越来越大，因此，制造业的加快发展是必然趋势。

（二）主导产业渐次轮换的需要

黑龙江省由能源资源和国家生产力布局形成的主导产业格局正在被打破，主导产业缺乏的矛盾日益凸现。主导产业的作用从规模上是“主”，需要占经济总量的一定比重，在拉动增长上应该是“导”，就是产业关联度高，引领区域产业建设方向。工业经济增长中，增量贡献大于存量贡献，而增量主要来自于制造业。培育主导产业，要发挥资源类产品占有率较高、工业门类体系较为完备的优势，延长产业链条、大力发展制造业，加快打造制造业集群，以制造业牵动产业发展。

（三）破解工业经济结构难题的需要

考虑剔除原油因素的工业经济基本面，从过去十年全国各省区GDP增速的数据观测，黑龙江省经济总量在全国的位次稳中有降是大概率事件，必然是由于工业经济的下滑所导致的。即使考虑统计因素，为消弭原油不增产甚至减产的影响，调整工业结构势在必行，制造业应保持10%左右的高速增长态势，并稳步加快。

三、制约黑龙江省制造业发展的关键问题

从近几年看，黑龙江省制造业发展的地区失衡、结构失衡并无改变，而质量和效益日渐堪忧，瞄准市场终端需求的产品少，满足生活需要的少，拥有自主知识产权和品牌的少，企业生产经营局域环境亟待改善。

一是制造业发展缺乏主导行业引领。如果说制造业是经济增长的主导力量，那么制造业发展也需要主导行业引领。黑龙江省装备工业占比较小，主营业务收入占全国比重不足0.5%，远未形成规模经济。石油加工行业产业关联度小，行业发展波动性大且带动力弱。2016年，黑龙江省市场前景看好的食品工业中，农副食品加工业和食品制造业增速均低于全国平均水平，分别低了2.7个百分点和4.8个百分点。同时，食品工业的快速增长主要靠农副产品加工业拉动，增速减缓可以预见，带动能力强的食品制造业发展动力不够强劲。其他生活类消费品生产能力都很小甚至没有。

二是产品供给与省内需求匹配度过低。近年来，黑龙江省固定资产投资虽然保持高位运行，但需求效应较弱，并未明显带动水泥、钢材等相关行业增长。消费商品中，占比较大、增长较快的服装、家电、西药、汽车、通讯、金银珠宝、化妆品等品类，黑龙江省产能很小或根本没有，甚至日常生活用的干鲜、饮料、加工食品，本地供给比例都不大，存在最终消费对经济增长贡献趋势性下滑风险。

三是制造业发展整体水平仍然偏低。从规模上看，黑龙江省制造业占GDP比重在15%左右，远低于全国30%以上的水平，也低于包括广西（30%左右）在内的很多省区。从占全国比重上看，全省制造业占全国制造业的比重从1980年的3.59%、2003年的1.55%到2012年的1%，2015年仍保持在这个水平，总体呈现下降趋势。从质量上看，黑龙江省制造业的增长仍以资本、劳动力、土地等要素投入为主，技术、企业家才能等要素投入数量很小，参与全国产业价值链、供应链程度不高，产成品可贸易度低、品牌影响力小。制造业投资强度仍然不够，在金融、科学研究、技术服务等领域的投资规模仍然偏小，制造业持续较快发展的动力保障能力不强，对增长的支撑力和持续稳步扩张的动力都显示减弱迹象。

四、明确黑龙江省制造业发展的重点行业方向

（一）需要确保“稳”的行业

黑龙江省需要确保“稳”的行业主要有石油加工、炼焦和核燃料加工业，农副食品加工业，黑色金属冶炼及压延加工业，非金属矿物制品业等行业。这些行业主要依托资源优势，资源的稀缺性越发凸显，但这些行业比重较大、行业刻画程度高，需要千方百计保持稳定增长。

（二）需要加快“进”的行业

黑龙江省需要加快“进”的行业主要有通用设备制造业，专用设备制造业，交通运输设备制造业，电器机械及器材制造业，化学原料及化学制品制造业，食品制造业，饮料制造业，医药制造业，林产品加工业等行业。这些行业市场化程度高、发展基础较好、可塑性强，在行业成长期对政府扶持的需求强烈，是调控政策的着力点也是受力点。

五、关于黑龙江省政策取向方面的几点建议

一是研究编制黑龙江省产业功能区发展规划。结合全省实施主体功能区规划，以各级各类产业园区特别是省重点专业化产业园区为载体，围绕产业建设重点发展的行业，细化产业链各环节分工，突出各区块的产业服务和发展功能定位，推动形成行业间有机联动、区块间互联互通的行业发展格局。着力支持装备工业，立足“装备”省内产业，重点推动专用设备制造与食品制造业、饮料制造业、林产品加工业互动发展。大力发展商业地产、校企合作、财务管理等生产业，推动服务业与制造业融合发展，提高产业配套能力。规避行政区划壁垒，推进行业空间互动，增强产品的贸易流动性。

二是保持制造业投资特别是重点行业投资的合理规模。开展中介招商、以商引商等方式，充分发挥生态、技术人才、原料、市场空间等优势，突出产业功能配套，以引进资本增量调整黑龙江省已落地资本存量，不断提高资本收益率。注重利用就业创业、品牌推广、公共资源平台建设、资金引导等多种方式，激发省内民间资本投资活力，尤其注重引导民间资本投资以域内居民需求为主的最终消费品制造业。有序快速推进行政审批管理体制改革，切实加快理顺权责利关系，全面加强行政审批服务大厅软硬件建设，统一详细公开全部行政审批事项流程，提高投资便利化水平和透明度。产业结构调整资金向制造业重点行业倾斜，尤其扶持企业种子期发展。

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今天召开的全市工业经济暨技改投入项目落地工作推进会，是市委、市政府在8月、9月相继召开全市镇乡街道工业经济发展专题会议、全市工业经济"六六"计划推进落实会议的基础上召开的，也是市委、市政府进一步健全抓工业经济工作机制后的第二次会议。这既体现了市委、市政府坚持"兴工强市"战略不动摇的思路，又与今年"推进落实年"的工作基调相一致。刚才，经贸局、发改局、国土局、人行4个部门和*街道、*街道、*镇、*镇4个镇街进行了交流发言，给大家很多启发。李宝春同志代表市委、市政府分析了我市前三季度工业经济形势，对抓好第四季度工业经济进行了详细部署，同时对谋划明年工作提出了很好的建议。会后大家要抓好贯彻落实。下面，我再简单地讲两个方面意见。

一、对我市前阶段工业经济工作的分析

今年以来，面对国际金融危机的严峻考验和压力，我市进一步理清抓工业经济的思路和举措，迎难而上、沉着应对、狠抓落实，通过三个季度的努力，我市工业经济主要指标的增幅冲破逆势，走在了*市平均水平以上。成绩来之不易，是全市上下共同努力的结果。一是机关部门的努力。经贸局、外经贸局、"*人经济回归工程"办公室等职能部门，在技改投入、企业服务、自营出口、*人经济回归工程等方面做了大量工作；国土局、人行、人劳局、供电局、科技局等要素供给部门，在土地、信贷资金、人才、电力、科技等方面为工业经济发展提供了有力的支撑；发改局、财政（地税）局、统计局、规划局、环保局、安监局等综合部门，围绕工业发展，在各自职责范围内做了很多工作。二是镇乡街道的努力。各不同类型的镇乡街道根据自身实际情况开展了许多工作，都有自己的亮点和特色。*工业新区已经慢慢地成为我市投资热土，落地项目成效逐步显现；六石在*工业新区的带动下，各项经济指标也稳步上升。*镇在去年基数比较大的基础上，工业投入、技改投入等增幅依然强势。*、*等在推进基础设施建设、破解难题等工作上很有特色。*、*在推动工业发展、园区建设等方面取得了新的进展。*、*、*三个中心镇在工业投入、*人经济回归工程的工作上各有千秋。*、*等进一步理清经济发展思路，加大招商引资力度，各项工作也有较好起色。*、*、*江、*等生态型镇乡利用闲置厂房招商，努力发展生态环保经济。在肯定成绩的同时，我们也要看到，规上工业产值及销售产值、外贸、引进外资等指标与全年预期目标相比仍有较大差距，必须引起大家高度重视，狠抓工作重点，加快工作节奏，切实抓好工作落实。

二、奋战第四季度，既要确保完成今年工业经济的主要目标任务，又要为工业经济可持续发展打好基础

（一）进一步统一思想，以红椿巷区域旧城改造中迸发出来的精神来推动工业经济发展

工业化是我市经济社会发展不可跨越的阶段，这是由经济发展规律决定的，而且当前和今后相当长的一个时期，我市都将处于这个时期。因此，我们必须一以贯之地坚持"兴工强市"战略。但"兴工强市"战略决不能仅仅停留在口号上，必须要具体地去抓落实、去抓攻坚。这次红椿巷区域旧城改造拆迁工作，酝酿十年，难度很大。目前该项工作已取得突破性进展，截至10月18日止，已完成签约、腾空的内屋拆迁户占总数的99%以上，并获得了广大群众的较高认同，引起了较好的社会反响。红椿巷区域旧城改造拆迁这一历史遗留难题之所以能顺利突破，一个重要因素就是广大拆迁工作人员发扬了"不畏艰难、不辞辛劳、不厌其烦、不甘落后"的"四不"精神。这种精神大大推进了旧城改造的进程。抓工业经济同样需要这种精神。要以红椿巷区域旧城改造精神来推动工业经济发展，咬定目标不松懈，全力以赴抓好*人经济回归、工业技改项目、招商引资、自营出口等工作的落实，确保各项目标任务的全面完成；要攻坚克难抓落实，市级领导带头、相关部门各司其职，镇乡街道勇挑重担，积极抓好工业经济发展过程中难题的破解，确保各项工作顺利推进，同时为今后工作打下基础；要创业创新争一流，牢固树立争先创优的思想，学先进、比先进、追赶先进，形成你追我赶的良好氛围。我相信，只要大家都能以旧城改造精神为动力来抓工业经济，我市的工业经济发展就一定能像红椿巷旧城改造一样取得新的突破。

（二）进一步咬定目标，突出重点，全力以赴完成全年目标任务

1、强化项目投入。没有投入就没有产出，没有项目就没有新的增量。必须充分认识项目建设对推进我市工业又好又快发展的极端重要性，把项目投入作为加快发展的重要抓手紧紧扭住不放。要着眼于抓增量，以实施"*人经济回归工程"为重点，进一步加强招商引资工作，加快推进已签约项目落地。"*人经济回归工程"每个区域联络组力争年内至少有一个项目落地，经济开发区、重点镇乡要发挥主力军作用，强化平台建设，积极做好与义乌、永康等周边县市的对接，力争在招商引资上有新突破。要着眼于抓存量，进一步加快年初确定的37项工业重点技改项目实施进度，强化监控和督查，促进项目及时落地、尽早开工、早出效益。

2、深化企业服务。牢固树立稳定企业就是稳定增长、稳定社会，保护企业就是保护生产力、保护民生的理念，巩固深化"企业帮扶行动计划"和"双服务"活动成果，对6月初全市369项企业难题交办办理情况进行回头看，对还没解决的问题和新产生的难题要继续帮助解决。要结合目前正在开展的第三批学习实践活动，市级领导带头、机关部门参与，近期对企业进行走访了解，在指导企业开展好学习实践活动的同时，帮助企业树立科学发展理念，解决不符合科学发展的问题，推动企业科学发展、转型升级。市纪委和经贸局要继续牵头抓好深化企业服务工作，推进机关效能建设，对机关服务好的要树立典型，差的要查处曝光整改，通过抓"两头"带中间，提升机关服务效能，为企业营造更好的发展环境。

3、强化要素保障。目前，虽然中央和各级都出台了很多优惠政策，但中小企业融资难问题仍然存在，工业用地依然偏紧，技术人才比较紧缺。要加强银政企对接，实施中小企业贷款风险补偿机制，积极鼓励和引进外地商业银行来我市开设分支机构；各金融机构要以服务地方经济发展为己任，千方百计扩大信贷总量，最大限度地满足项目建设、企业运转资金需求。要根据"六六"计划的发展要求切实做好工业用地规划，进一步加快土地报批速度，加大闲置土地清理，推行亩产税收制度，推动土地节约集约利用。要指导企业重视人才和职工队伍建设，帮助企业引进有用人才，破解招工难问题。要加大电网改造，确保企业用电需求。要帮助企业加强与高等院校在技术、信息等方面的对接。

4、夯实工业发展基础。工业经济要实现可持续发展，必须要着眼长远、着力当前，重在打基础。各条线分管领导、镇乡街道、相关部门在抓好年内工作的同时，要积极谋划明、后两年工业经济工作，及早组织开展有针对性的调查研究，理清明、后年工业经济工作思路。尤其是发改、经贸、外经贸等部门，要根据宏观背景与形势，及早做好重点工程、重点技改项目、招商引资等的安排，拿出方案，为以后工业经济工作打下基础。

（三）进一步加强领导，明确责任，切实抓好各项工作的落实

1、要强化工作责任推进落实。市政府三位分管市长要切实承担起责任，积极抓好一二三产业的发展。我们三位书记在抓好谋划全局工作的同时，在抓经济工作时注意力和精力将各有所侧重，我主要关注工业，陈市长重点抓商贸业，吴国平同志着重抓农业，做到时间、精力上的统筹安排，切实推进三次产业协调发展。李宝春同志要全力以赴，加强指导、协调和督查，切实承担起抓工业经济的分管责任。职能部门、要素供给部门、综合部门等要按照既定工作部署，积极履职，深入做好服务企业工作，及时为企业排忧解难，切实把各项工作抓细、抓实、抓准；要把责任明确到具体人员，大力度、快节奏、高质量推进落实。各镇乡街道要按照市委、市政府抓经济工作的机制，做好内部力量的调配，抓好工作的落实，尤其是书记要切实承担起主抓工业经济的责任，全力以赴抓好工业经济。

2、要形成工作合力推进落实。各个部门、各个单位要从加快发展的大局出发，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策上来，积极参与、大力支持招商引资、技改投入等工业经济建设工作。对遇到的问题，不论涉及到哪个部门和单位，都要大开绿灯，无条件帮助解决，决不允许"事不关己、高高挂起"，更不允许人为设置障碍。各镇乡街道之间既要形成奋力争先的工作氛围，又要在信息和资源上加强交流、沟通，形成共赢发展局面。新闻宣传部门要充分发挥舆论导向作用，及时宣传报道工业经济建设中涌现出的先进典型，努力在全市形成人人关心工业发展、人人支持工业发展的浓厚氛围。

篇9

知识都能装进经济这个“篮子”吗

知识经济容易产生一个误解，仿佛所有知识都可以产生经济效益，都可以装进经济“篮子”里。这种看法是有害的。知识经济的提出，表明经济发展更加依赖知识，但绝不表明，可以完全用经济的眼光来看待知识。不能对每一个科研课题，对每一项基础研究成果都要问一问“它能带来多大效益?”如果在基础研究中，完全用经济眼光来确定选题，可能扼杀科学。

科学偏重于认识，技术偏重于实践。科学着重回答“是什么”、“为什么”、 “能不能”，技术着重于回答“做什么”、“怎么做”。科学是解决“知”的问题，技术是解决“行”的问题。重大科学发现代表人类对客观世界的认识水平，不能用美元、英镑来衡量它的价值。在知识、科学、技术这三者之中，只有技术可以和经济发生直接关系。科学发现闪烁着真理的光芒，如果把它当作商品，只供有支付能力的人享用，这就把多数人打入了无知的黑暗之中。社会将因此而停滞不前。

物质经济能向知识经济转化吗

有的作者提出：“产业经济向知识经济转变”，“物质经济向知识经济转变”，还把这一“转变”提到是“21世纪不可抗拒的经济革命”的高度，果真如此吗?

人类的生产活动是为了满足物质生活和文化生活的需要。不可否认，在知识经济的诸生产要素中，知识要素的重要性将超过物质要素，但也必须承认，任何时候不能否定物质要素。知识要凝结和物化在生产资料和产品中，生产活动中的知识和物质不能割裂开来，更不能相互替代。说生产过程中新知识投入可以节约原料，从而减少物质要素的投入是对的：但知识投入不是完全替代。说在产品的价值量中，知识的价值已经或者将要超过物质的价值，也是对的；但即使是纯知识产品也离不开物质载体，一般产品更离不开物质。衣食住行是人类一刻也不能缺少的，物质经济转变到知识经济后，人类难道成了不食烟火的神仙?

一位作者著文称，按照发展过程与分布层次划分，人类历史存在三种经济形态：“自然经济”、“工业经济”、“知识经济”。从层次上看，后一种经济形态高于前一种经济形态；从历史过程上看，后一种经济形态将更替前一种经济形态。这一看法也需要商榷。“自然经济”是相对于“商品经济”的概念，怎么能和“工业经济”并列?该文作者又认为“自然经济”以“农业经济”为主。历史已经证明，工业化以后，“工业经济”并没有取代“农业经济”，凭什么断，定在信息化以后，“知识经济”一定会取代“工业经济”?

劳动者和生产资料

能由分离走向结合吗

有人著文认为，传统工业经济使劳动者和生产资料分离和异化，生产资料统治劳动者。在知识经济时代，重要的生产资料是劳动者的知识。这种统治现象有可能由此发生改变，异化现象可以消失。这又是一个需要商榷的观点。

纯知识生产中，研究人员和其“生产资料”能否合二而一呢?这里劳动者是知识分子，是生产力中最活跃的因素，但他们的劳动也需要身外的物质条件。著名物理学家钱三强说过：“图书情报和仪器装备是科学研究的两张翅膀”。科学技术越发迭，科研所需要的技术装备越复杂、昂贵。现代实验设备是个人的技能望尘莫及的。它可以在实验室里呼风唤雨、再现大自然种种自然奇观、短时间内解出成千上万道联立方程、重演亿万年的演化过程、制造自然状态下不能存在的化学元素……知识经济不是手工业经济，手工业的匠人的技能和身体是不可分的。在技术密集的物质生产中，离开昂贵的生产设备、仪器和计算机软件，劳动者更是无所作为。

知识经济可以

改变边际效益递减规律吗

“知识经济改变了生产要素投入的边际效益递减规律”，这也是常见看法。为了便于非经济专业的读者理解，我不得不举例重复一下边际效益递减规律的含义：如假定一块耕地面积保持不变，在耕作技术和其它生产要素的投入不变的情况下，第一年投入10个劳动力，得到了10000斤粮食，以后按每年增加10个劳动力计算，第二年粮食总产量21000斤，第三年是33000斤。但第四年再增加劳动力收益增量只有8000斤，第五年收益增量就只有5000斤。以后再增加同等数量的劳动力，其收益增量还会继续下降。这就是边际收益递减规律的作用。

这里说的“某一点”就是临界点。有些宣传知识经济的作者认为，有了新知识投入以后，投入要素和产出产品总是增加的，即使超过了临界点(如上例中的第四年)，也不会越来越小。并由此得出结论：知识经济改变了边际效益递减规律。

篇10

今天到经济技术开发区（小河区）来调研，非常高兴，很受鼓舞。小孟工业园这一年多来发展速度大幅度提升，取得了非常可喜的成绩，值得充分肯定。下面，我就如何抓好工业经济工作和项目建设观摩会讲几点意见。

一、肯定成绩，认清形势，切实增强进一步搞好工业经济发展的信心和决心

在全市各级各部门的共同努力下，全市工业经济发展取得了显著的成绩。从工业经济增速来说，我们达到了历史新高。全年完成规模以上工业总产值1436.6亿元，同比增长28.9%，实现工业增加值同比增长23.4%。与西部省会城市比较，市工业增加值增速居第2位，较同期提升了5位。从六大特色优势产业来说，我们实现了快速的发展。六大特色产业共完成工业总产值1059亿元，占全部规模工业总产值的73.7%，同比增长28.33%，拉动工业经济增长19.4个百分点。从今年一季度情况来看，我们仍然保持了良好的势头。2012年一季度全市预计完成规模以上工业增加值110亿元，同比增长21.5%。

取得这样的成绩是因为“十一五”给我们打下了一个良好的基础，特别是全市振兴工业经济大会以来，我们按照生态文明理念，抓生态文明工业，全面实施绿色工业战略，从去年开始初见成效。同时，也要看到，我市工业发展还存在发展不足，结构不优，资金、人才匮乏等实际问题，需进一步鼓足干劲，认清形势，切实增强进一步搞好工业经济发展的信心和决心，加快发展，推动跨越。

二、突出重点，攻坚克难，千方百计抓好园区建设各项工作

（一）明确发展目标。第一个目标是要按照市委十一次党代会的精神，用生态文明理念引领和统筹工业经济发展。第二个目标就是“在全国找位置，在西部求跨越，在争一流”。第三是在工业发展上，市要做全省的火车头、发动机，经济技术开发区要做的火车头、发动机。要以生态的、环保的、高效的方式来发展。走别人没有走过的路，在弯道上实现超车。

（二）做好扩区工作。经济技术开发区的扩区工作要抓紧实施，按照向省和国家申报的蓝本尽快开展工作。动作要快，抓紧制定一个整体的规划，一定要做好做精。新加坡两平方公里的土地，做成了世界级开发区，产值高、效率高，我们要学习、借鉴、总结，努力提高土地利用率，提升园区建设水平，做好做精我们的工业园区。

（三）抓住发展重点。

一是要在“统筹企业发展、培育龙头企业”上突破。从大的面上来说，各种类型的企业要统筹发展。知识密集型、技术密集型、资金密集型、劳动力密集型企业要统筹抓；大型企业，中型企业，小型企业，包括微型企业要统筹抓；国有企业和民营企业要统筹抓；新招商企业和现有企业的规模扩大、产业升级要统筹抓；内资和外资要统筹，向外招商和对内招商要统筹，还有以商招商也要统筹起来。不能抓一头，丢一头。我认为我们现在更多的是局限于独立的、新的对外招商，而忽略了现有企业的扩大规模和产业升级。就拿劲嘉集团来说，公司打算通过兼并重组成为省最大的印刷集团，这个我认为是个好事。我们要以行业重点企业为龙头，培育一批具有较强竞争力的大企业、大集团，形成产业集群核心。同时积极开展招商引资，吸引与本地产业有关联的国内外高技术、高附加值大企业落户，着力拉长上下游产业链。我们要统筹企业发展，要让那些只想当鸡头不想当凤尾的企业逐步把思想转化过来。我认为詹阳重工就是从鸡头变成凤尾的成功典范。

二是要在“强化产业配套，做大产业规模”上突破。产业配套是提升产业竞争力的关键。必须要千方百计加强产业之间的关联配套，促使工业经济向规模化、专门化、协作化方向发展。做好配套，就要做到企业统筹发展，一定不能忽视中小企业和小微企业，抓好他们的发展既解决其自身发展、又能解决就业，更主要是帮助园区和大中型企业实施配套，所以我们要从配套的角度来抓中小微企业，不管是产业配套、产业链配套、零部件配套，还是生活服务配套都要抓好。刚才，我在海信讲了我们最核心的三个短板人才、配套和物流要重点研究。特别是现在我们物流成本很高，要重点研究抓好物流配套。强化产业配套，要围绕龙头企业的生产过程，加大已有中小微型企业技术改造力度，提高中小微型企业配套协作能力，使其在生产管理、技术工艺等方面上台阶，达到为大企业配套的要求，做大我们的产业规模。

三是要在“盘活存量，做大增量”上突破。要扶持现有企业做强，扶持企业提升竞争力。一要依托现有的存量企业，通过技改、异地扩建、并购重组等办法，扶大扶强；二要依托现有的资源和省会城市的要素聚集优势，引进大项目、大企业，实现优势资源的有效开发利用和优势条件的最大化发挥；三要对现有的企业、现有的资源进行策划，围绕上、中、下游产品的开发，使其纵向延伸产业链条、横向形成产业配套。同时，边推进园区基础建设，边引进项目入园，千方百计扩大增量，提升总量。

要千方百计盘活存量，千方百计做大增量，一天也不能耽搁，这是最核心的。我希望要一个企业安排一个班子，一个一个的调研，所有企业都能盘活存量，所有企业都有增量。要政策给政策，有问题帮助解决问题，需要配套想办法帮助解决配套，甚至还可以帮助推销产品。比如枫叶管材，接下来全市“三创一办”的重点是在创模上，创模有若干的环保项目，我们就可以研究如何在创模过程中使用枫叶管材的产品。下一步，市工信委要抓紧研究全市重点项目建设用材用料指导目录，把全市质优价廉的产品编入目录，作为蓝本发至各单位、企业。市、区发改部门下一步在审查项目的时候，在同等条件下，原则上要求优先使用目录中的产品。

四是要在“深度转化资源，延伸产业链条”上突破。我市具有丰富的资源优势，但这些资源优势还未真正转化为经济优势，就其原因，主要还是我们的资源没有实现深度转化，产业链条较短。所以我们要大力开发高技术含量、高市场需求、高附加值的深加工产品，着力从纵向上延伸产业链条。这里所说的资源不仅仅是指铝矿、磷矿等自然资源，在经济技术开发区，就是要把技术资源、产业资源转化为竞争力。比如现有的詹阳重工，它的很多技术都是一流的，这就是我们的深度资源，我们要全力以赴支持其技改，将其技术资源转化为市场竞争力。经济技术开发区还有很多这样的资源，要好好挖掘。

五是要在“解决制约瓶颈，强化要素保障”上突破。要以落实国发〔2012〕2号文为重点，在解决制约工业发展要素“瓶颈”上实现新突破。一要着力突破用地难问题。各级各部门要通过向上争取指标和点供直供政策，盘活土地存量，提高土地使用率，缓解用地矛盾。二要着力突破生产要素保障问题。要加快市能源集团组建步伐，为我市经济发展提供充足的能源，进一步加大各种要素的调度，确保煤、电、油、运输等生产要素到位。三要着力在交通、水利、通讯、空间布局等支撑体系上有新突破。国发2号文在这几个方面都作了阐述，我们要认真分析，主动汇报，主动沟通，主动对接，把政策用好用足，用到极致。四要着力在融资、人才引进等方面有突破。我们要加快推动投融资平台公司改革改制，加快推动一批企业上市，完善市财政产业扶持性资金使用的体制机制，进一步加大基金公司、担保公司、小贷公司等民间金融机构引导力度，力争通过一至两年左右的时间，建立完善金融服务工业产业支持体系，为我市工业经济发展提供资金保障。要研究如何留住人才，给高级人才提供住房仅仅是一个方面，还可以有其他更多政策措施，相关部门要进行深入研究。

三、要精心准备，务求实效，扎实抓好全省园区现场会的相关筹备工作

全省园区现场会已召开了三次，在今年还即将召开第四次现场观摩会。按照省委、省政府的最新要求，本次现场观摩会要实行地区申报制度。作为全市经济、政治、文化中心，在全省必须做表率、走前列，市委、市政府已经决定，必须要千方百计申请并确保第四次全省现场观摩会在我市召开。为实现这个目标，全市各级各部门必须要精心准备，务求实效，超前做好各项准备工作。

一是园区形象进度要好。各园区必须要倒排工期，抢抓进度，确保工期一天也不耽搁，快速推进园区基础设施建设及项目建设，确保在观摩会期间有更多更好的形象进度。今年拟启动的基础设施建设必须在4月份之前全面动工；拟在6月份之前开工的项目必须确保如期开工。

二是在建项目速度要快。各区（市、县）要立即组织工作队对每一个在建项目进行定点跟踪服务，千方百计帮助企业协调解决各种困难和问题，强力推进在建项目建设。对于进度延迟的，要想方设法帮助企业把耽误的工期给抢回来。对提前完工的项目，市技改资金可给予一定的奖励。

三是投产达产项目要多。对投产、达产项目要逐一调度、逐一梳理、逐一盘点，千方百计促进项目早投产、早达产，早日取得经济效益。

篇11

今天召开这次会议的目的，主要是总结本年工业经济运行情况，研究我县加快工业提速升位的有效措施，分析当前工业经济运行中存在的主要问题，为明年我县工业生产做好准备。

一、20*年工业工作

从今年以来全县工业经济运行情况看，总体形势不错，一直保持着较大的增长比例。但是，对当前全县的工业经济形势我们一定要保持清醒的头脑，决不可盲目乐观，特别是当前我县工业经济运行中还面临不少的困难和问题需要认真研究解决。

第一，正确认识当前发展形势，充分肯定取得的成绩。

今年以来，在县委县政府的领导下，各部门坚持以科学发展观为统领，以加快发展为核心，以改革创新为动力，全县工业经济发展取得了新的成绩。主要表现在五个方面：

（一）工业生产增速加快

今年，全县工业总产值**亿元，同比增长**；实现工业增加值**亿元，同比增长**，对GDP的贡献率达到**%；外贸出口额**万美元，比去年同期增长**倍；工业技术改造投入**亿元。**户规模以上工业企业完成工业总产值**亿元，同比增长**，实现工业增加值**亿元，实现销售收入**亿元，增长**%。规模以下工业企业完成工业总产值**亿元。

（二）重点骨干企业支撑作用明显

纳入市上考核的重点骨干企业完成工业总产值**亿元，占全县工业总产值的**%。而**、**、**户重点优质企业完成工业总产值**亿元，占全县规模以上工业企业总产值**。超过了去年近**个百分点，这种局面可喜亦忧。喜的是重点骨干企业始终保持了较好的发展和增速，忧的是其他企业发展缓慢，折射出**工业经济整体实力不强。

（三）产业结构调整效应逐渐显现

一、三产业的比量逐渐倾向第二产业。在第二产业中，传统工业逐渐倾向于新型工业、高技术产业，化工工业的比重逐年提升，已由原建材、轻工领军逐步向化工、医药、电子工业转化。

（四）民营经济快速发展，国有经济平稳增长

国有企业、集体企业、股份制企业、个体企业均保持了不同程度的增长。特别是民营经济增加较快，增幅达**以上。亏损企业亏损面和亏损额有所减少，扭亏脱困工作有新的进展。从我县“工业**亿工程”的重点企业来看，已呈现出在行业、产品、所有制结构和布局上较往年更为合理的发展格局。

（五）化工企业效益良好，建材行业呈下滑趋势

**等化工企业工业总产值、销售收入和实现利税比去年同期均有较大幅度的增长。而**等水泥生产企业的经济指标比去年同期有所降低，建材行业呈现亏损的态势。

第二，工业发展存在的主要问题

我县工业发展起步相对较晚，发展速度也不算太快，与许多兄弟县一样都存在着思想理念不新、体制较重、结构性矛盾突出、外向度不高、资源整合力度不大、产业链条不长、整体竞争力不强等共同的问题，为此，我们首先要结合全县实际，针对**工业发展自身特点和状况，找出当前工业发展急需解决的主要问题。

（一）工业经济结构仍不合理。传统工业所占比重仍然偏大，发展缓慢，技术装备落后，产品档次和附加值低，现代工业特征不多，企业发展后劲明显不足。

（二）能源、原材料供应偏紧，特别是煤炭、矿石、电力供应十分紧张。20*年我县煤炭用量缺口达到**万吨以上，用电量缺口日平均为**万千瓦左右企业的生产经营活动均不同程度受到影响。加之新的交通法规出台后，对企业运输形成冲击。企业生产成本不断攀升，销售价格多数不升反降，个别企业生产经营举步维艰。

（三）有效供给不足，企业发展滞后。我县大多数企业缺乏原始积累，加之货款回收难度大，融资渠道狭窄，企业普遍感到资金短缺无力进行技术大幅度的改造和新产品开发，加之国家实行宏观调控后，银行的贷款额度收缩，企业贷款难度进一步加大，企业陷入了缺资金—发展慢—更缺资金的恶性循环。

二、进一步强化措施，确保明年工业经济快速发展

同志们，面对国内外市场竞争的日趋激烈、资源约束的不断强化、生态环境压力的急剧加大，面对加快工业化进程的艰巨任务，面对跨越式发展的历史责任，我们必须树立忧患意识，进一步增强责任感、使命感，创新思路，探索驾驶和推动我县工业发展新的途径和举措。明年重点要抓好以下工作：

第一，全力支持工业企业发展，着力实施工业“**亿”工程。按照省、市“走新型工业化道路，加快工业发展”的战略部署，把加快工业发展作为落实第一要务的头等大事，坚持体制创新和技术创新，加强技术改造，盘活资产存量；坚持招商引资，狠抓新上项目，努力扩大增量，制定和落实加快工业发展的政策措施，全力支持工业企业发展。

继续坚持“工业强县”的方针，着力实施工业“**亿”工程，即力争在2006年发展**户产值过5亿，**户产值过2亿，**户规模以上企业，使工业规模迅速扩张，产业链条迅速延伸，产品结构迅速改善，对财政的贡献迅速增加。

第二，工业抓两手，推进工业发展新突破。一手抓做强做大现有骨干企业，要千方百计采取措施，支持**等**户企业进行扩张，县政府每年安排专项资金奖励企业技术改造（对100万元以上的中小企业技术改造实行贷款贴息），对新增规模企业进行奖励；另一手，要围绕加工业、区域特色与状况，加大招商引资力度，引进企业搞开发，想办法做出一批项目，引进一批企业，打造特色工业聚集区，加快中小企业发展。

第三，发挥后发优势，在高起点上奋力，推动传统工业向现代工业转型，实现产业升级和工业经济超常发展。用现代新型工业的视野审视工业现状，进一步增强加快改造传统工业的紧迫意识。要按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的要求，坚持用内涵、外延两种模式发展工业，不断盘活存量，扩大增量。以**等骨干企业为重点，充分利用优势资本和先进技术，狠抓现有工业各个产业层次项目的技术改造。改进工艺，提高自动化和信息化水平，促进产业、产品结构优化升级。立足于高起点，与现行工业布局和特色相衔接，从产业的上游和下游两个方面入手，引进化工、纸业、电子、医药等先进项目，聚集资本，扩大工业规模，形成工业发展新的增长点。实现传统工业向现代工业转型，实现粗放型增长向集约型增

长转变，实现工业经济总量的突破性扩张。

第四，以“核心企业—产业链—产业集群”模式为重点，巩固基础，整合资源，形成竞争力强的产业链和产业集群，构建更加适应市场竞争的崭新的县域工业布局。按照大市场、大流通、大分工、大发展的要求，思考和调整工业布局。以做大做强核心企业为重点，延伸产业链条，充分发展中小企业，形成核心企业、中小企业共荣的产业集群。要以**三大骨干企业为依托，构建以铬盐系列产品、浆纸一体化系列产品、磷化工系列产品为主导的轻化工产业集群；以**为依托，引进电子、医药等新型工业项目，打造新型工业集群。加快壮大轻化工、建材、食品、制药、电子信息等支柱产业，加快壮大**等一批大企业，加快**等一批新增规模以上企业，加快发展一批中小企业，全面优化工业布局。

第五，抓好对工业的预测和分析。认真分析研究工业经济运行中存在的问题，并落实措施，切实加以解决。希望工业主管部门和统计部门进一步提高分析的科学性、准确性和超前性，做到定性与定量相结合，全面准确地把握工业经济运行的态势，特别是要把带有苗头性、倾向性和趋势性的情况和问题找准，把问题解决在萌芽状态。

第六，加大工业招商引资力度。制定完善的引资奖励措施，坚持全民招商的原则，特别是各个工业主管部门要抓好各自领域的招商引资工作。同时，要特别抓好今年以来已签约重点工业项目的落实工作，认真研究解决落实中存在的问题，尽最大努力把这些项目特别是重大工业项目落到实处。

第七，构建良好的金融生态。一是政府带头，为建立好的银企关系搭建平台。定期召开银企座谈会，增进银企双方的隐妥与合作。二是进一步推动金融生态模范城建设。重点是建立和完善企业信用担保体系，引导企业诚信经营，培植扶持一批诚信企业，促进投融资环境的根本改善。三是金融机构要尽最大努力增加信贷投放。**，**银政企融资项目洽谈会的召开，农行**支行和**公司等**对合作单位法定代表分别签订了《项目合作意向书》，达成双方合作协议，工业企业一定要抓好、用好这一难得的机遇。

第八，加强督查促检查，进一步加大对工业经济的支持力度。县委和县政府制定了一系列支持工业经济发展的政策措施，包括奖励方面的政策措施，对这些政策措施，我们要认真执行。县委、政府要组成督查组，对政策的落实和执行情况进行检查，对落实缓慢和执行不力的，进行通报批评。

第九，创造良好的工业发展环境。这里主要是指软环境，各部门都要进一步加强内部管理，切实提高工作效率，大力转变工作作风，促进政务风气的根本好转。主要领导要立即进入工作状态，全身心地投入到工作中去，投入到抓发展中去。每年我们的书记、县长都要深入到企业进行现场办公，办公会定板的事情，有些部门落实起来缓慢，没有跟上县委、政府的步子，使县委、政府对企业的服务和承诺在某种程度停留在口头上。这里，请监察部门牵头，对于那些工作不在状态，甚至对企业的事情拖着不办，“吃、拿、卡、要”的，进行严肃查处。按照**的要求，县上专门成立了工业经济协调领导小组，**书记任组长，**任副组长。以后企业遇到什么问题，可以直接来找我们协调小组，涉及到资金问题，我们一起找银行；涉及到电的问题，我们找电力部门；涉及到气、水，我们找相关部门协调；涉及到办事和服务环境的问题，该打谁的板子就打谁的板子，决不姑媳养奸。就是要通过强有力的监督保障措施，为**的工业发展创造一个良好的环境。

第十，切实加强安全生产和环境保护监督管理。越是加快发展，越要高度重视安全生产工作和环境保护工作。今后的安全生产形势总体比较稳定，但安全生产基础工作薄弱的状况没有得到根本改变，一些重点领域的隐患较多，我们要加强安全生产法制建设，加大监管监察行政执法力度，指导督促各类生产经营单位健全责任制，落实各项安全措施。

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不忘初心牢记使命专题学习会议发言稿：深入贯彻新发展理念 以创新理念引领我市工业经济发展

大力发展工业经济，解决全市工业发展不充分和各县市区发展不平衡的问题。今年以来，我市规模以上工业企业增加值增速一直保持全省首位，但总量偏小、受制约因素较多的问题仍然存在，各县发展规模的差距继续拉大，发展不平衡不充分的问题十分突出。我们必须深入贯彻新发展理念，充分发挥区位资源优势，积极融入京津冀协同发展和“一带一路”国家战略，借好中央发展雄安新区的大势，加快构建多元发展、多极支撑的新型工业体系，进一步提升我市工业经济发展总量和质量。同时，要立足本地支柱产业和特色产业集群的基础，站在全局角度推进县域经济发展，补齐发展不平衡的短板。

坚定不移走中国特色新型工业化发展道路，全面实施“中国制造2025”战略规划。要加快建设制造强市，积极发展先进制造业。以发展智能制造为重点，推动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与实体经济深度融合，大力提高我市工业的数字化、智能化水平。积极推动工业增品种、提品质、创品牌，在工业设计、大规模个性化定制、柔性化生产和先进质量管理能力提升等方面下功夫，并要持续优化制造业的发展环境，培育新增长点、形成新动能。

以创新理念引领我市工业经济发展。要以创新为根本动力推动供给侧结构性改革，加快培育新经济、新产业、新业态等优质增量，以更少的资源能源消耗和更低的环境代价实现更高质量、更可持续的发展。要促进工业领域的产品创新、工艺创新，更要促进模式和方法的创新，要在产业集群企业通过重组整合做大做强上以创新求实效。

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一、把握趋势，正确分析我镇面临的经济形势

分析当前经济形势，立足全局，把握趋势。把今年以来经济运行的情况放在一个大的宏观背景当中，放在今年、明年甚至今后一个较长的周期当中，放在我县正在大力实施的“工业平建设年”这样一个特殊发展阶段来进行分析研究。总体上看，当前我镇经济形势比较正常，可以概况为“总体发展较为平稳、转型发展迈出新步、发展后劲不断积累”这么三句话。

（一）总体发展较为平稳。今年以来，国内CPI居高不下、出口增速下滑、企业陷入困境、资本市场低迷，人民币升值压力不断增大，从紧的宏观政策继续加大。在这样一个宏观背景下，我镇经济发展总体上呈现出平稳、持续的增长态势。1—9月份实现国税收入1430万元，完成年度指标的83.4%，同比增长32%，地税收入465万元,完成年度指标的77.5%，同比增长9.0%。全镇实现工业生产总值13.8459亿元，完成年度指标的77.8%，同比增17.1%，实现规模以上工业企业1—9月份实现工业产值4.529亿元，比去年同期增长32%，1-9月份实现出口产品交货值13685万元，比去年同期增长19.2%。

（二）工业平稳发展。工业效益有所改观，利税增幅有较大提高。从几个重点骨干企业看：永贵电器有限公司实现工业总产值6247万元，同比增长74.1%，税收入库282万元，同比增长46.9%；环紧固件有限公司实现工业总产值3060万元，同比增长18%,税收入库66万元,同比增长29.4%；县银兴机械铸造有限公司实现工业总产值3538万元,同比增长27.5%,税收入库99.7万元,同比增长30.5%；县银通铝业有限公司实现工业总产值3366万元,同比增长33%,税收入库74万元,同比增长38.2%；其他企业有不同程度地相应增长。

（三）、工业投入态势良好。1—9月份全镇共完成技改投入12773万元，其中：永贵电器投资了900万元，技改高原铁路专用电力电子设备连接器；金子机械投资了550万元，技改年产2万套水锈钢节水便器系列产品；环紧固件自行投入了1000万元，准备新建美国AWWA标准PRC套装生产线；巨鑫混凝土投资了3500万元，新建商品混凝土搅拌生产线，红杉木业有限公司投资900万元；其他如李贝铜业、宝宝康服装等9家企业也相应加大了技改和固定资产投入力度。工业性的加大，为我镇压经济的快速发展提供了强大的后劲。

（四）发展后劲不断积累，大力推进南北协作工程建设。

从2月启动以来，“南北协作”工程白鹤基地的土地征用、政策处理、基础设施建设、招商引资工作稳健推进。目前，总面积550亩的白鹤基地内全部地块都已经完成了“农转用”报批，入园企业共20家，来自等地，涉及机电、环保、建材、纺织、物流等行业。

（1）园区内基础设施投入

做到基本的“三通一平”，共投入建设资金1900万元，完成四横二纵道路网硬化24000㎡，安装排污管道8000米；建设完毕通信共用管沟1200米，改接军用、移动、联通、网通、电信光缆并切割完毕；建成全线电力双回路5000米，园内支线也于6月份完成。完成区内自来水管网建设并验收。到10月底完成治溪打坝工程量的85%。

（2）园区内在建企业

神舟管业有限公司、银兴机械铸造有限公司、环紧固件有限公司、恒泰网业有限公司、春茶叶有限公司已更改为鑫宇紧固件有限公司、安瑞达机电有限公司（正在建围墙，企业也准备动工建设），宝宝康医药仓储托运主体工程已结束，11月底12月初投产。

（3）园区内已投产企业

巨鑫混凝土建材有限公司与李贝铜业已投产。

二、存在的问题：

在看到前9个月取得成绩的同时，更要看到我镇所面临的一些问题。从前几个月的数字来看，我镇主要经济指标与其他兄弟乡镇比较，还有一定的差距。同时，还出现了值得注意的几个问题：

（一）、税收平稳增长，但受金融风暴冲击比较大。

我镇企业主要以五金生产为主，有很大一部分与外贸出口相关。在这次金融风暴中，部分企业被迫减产，如银通铝业有限公司、环紧固件有限公司等，都受到不同程度的影响。其他企业有的在减产的同时进行内部整顿，以及提练“内功”，引进新项目，打好担前量，以期在风暴过后能站在新起点，站上新高度。

（二）、工业经济快速增长，但个别行业的问题日益显现。1—9月份，工业、高新技术、规上工业的销售、利润从总体指标上看表现可以，但分化严重。

三、工作思路

做好明年我镇工业经济工作，解放思想，加大工作力度，落实工作举措。

（一）工业经济初步分析预测：工业经济可持续增长，工业总产值204700万元，增长15%，其中规模上工业总产值72000万元，增长20%，出口产品交货值18500万元，增长13%，税收入库2717万元，增长10%，其中国税2057万元，增长10%，地税660万元，增长10%，技改投入20000万元，增长5%。

（二）组织力量，加快二期南北协作工程的选址、规划。一个地方的经济发展，一方面靠存量带动，另一方面靠增量推动。对我镇来说，经济发展主要是靠增量推动，所以，招商引资必须作为各项工作的重中之重，进一步采取有力措施，改变我镇招商引资在规模、增幅上滞后于我镇集镇化快速推进的局面。白鹤镇发展空间大，招商引资必须做大做强。鉴于工业用地资源匮乏，二期工业园区的征地也迫在眉睫。通过努力，现在征地的前期工作已取得初步成效，预计明年能取得成果。

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刚才，看了3家企业，生产线上都忙起来、动起来了，传递出企业的积极姿态和企业家的坚定信心；经信委汇报了工业经济目前态势和今年走势，调研深入、分析深刻、研判精准；7家单位的发言有目标、有措施、有责任，提出了许多好的建议，充分显示出大家的激情和干劲。这几天，我还随机走访了一些部门，总体感到全市已经形成从头抓紧、实干快干的工作氛围。只要牢牢保持这样的势头和劲头，就一定能起好步、开好局，实现经济社会发展“开门红”。

我在年初七的大会上讲过，今年新常态和“关口期”的特征将进一步显现，发展形势不是一般的难，经济下行压力不是一般的大。比如内需不足与外需乏力相交织、中低端产品过剩和高品质服务供给不足相并存、工业产品价格下降和部分要素成本上升相叠加，等等。从我市情况看，1月份工业应税销售同比仅增加0.5%、列全省第8，今年选排的全市亿元以上新增长点项目数同比减少近一半、新增销售同比下降59%，这表明企稳回升的基础还很脆弱。我们抓工业经济发展，一定要有强烈的问题意识和鲜明的问题导向，一定要清醒认识和准确把握新常态下面临的机遇挑战。下一步，如何推动工业经济保持中高速增长？我讲四点意见：

第一，要把工业经济作为“创新转型提速年”的重中之重全力突破

做好转方式、调结构、抓创新这篇大文章，抓好“创新转型提速年”，工业是主阵地。

1.聚焦创新驱动。发挥企业主体作用和政策引导作用，集中力量推进“三百工程”，推动企业加快技术改造、推进两化融合、发展智能制造。企业创新发展，关键靠人才，人才增量能起到很大作用。要认真落实即将召开的全市创新人才大会精神，引导广大企业把发展动力切实转到人才引领、创新驱动的轨道上来。

2.加快产业升级。突出抓产业结构优化，落实《中国制造2025镇江行动纲要》和“互联网+”战略，深化军民融合，加快壮大高端装备制造、新材料等主导产业，发展新能源、新一代信息技术等新兴产业。突出抓企业结构优化，鼓励规模企业做大做强，实施“小进规、小升高、小转精”专项行动，增强规模支撑力。

3.突出低碳发展。昨天我们召开了低碳城市建设会议，工业领域责任重大。不能出现工业经济上去了，生态环境却恶化了。要引导和监督全市所有工业企业自觉守住资源消耗的上线、环境质量的底线和生态保护的红线，实现绿色循环低碳增长。

4.加强运行调度。完善“大运行”信息平台，坚持重点企业、十大产业链和区域经济运行“三个分析”相结合，建立定期通报、研判预警和调度协作机制，提高工业经济运行监测、调度的科学化水平。

第二，要把供给侧结构性改革作为深化工业经济改革开放的首要抓手全力推进

今年是结构性改革的攻坚之年。要大力推进供给侧结构性改革，加快提高工业供给体系质量和效率。

1.在去产能降成本上狠下功夫。全面落实中央有关部署，把握节奏力度，拿出实招硬招，积极推进企业兼并重组，妥善处置“僵尸企业”，坚决淘汰落后产能。开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”，全面降低制度易、税费、财务、电力、物流等成本，增强工业发展活力。

2.更大力度推进工业的开放发展。把工业转型升级与推进开放发展结合起来，聚焦做强产业链和产业集群，大力引进战略投资，更好实施“走出去”战略，培育市级本土跨国企业和境外产业集聚区。把中央支持外贸发展的各项政策落到实处，着力推动外贸供给侧结构性改革，实现进出口回稳向好和转型升级。

3.加强新常态下工业经济的前瞻性研究。深刻把握增速换挡、动力转换、结构优化的新常态特征，立足于防波动、稳增长，进一步加强对镇江工业经济发展的全局性、战略性问题和新动态、新走势的研究，及时拿出适应引领新常态的新招实招，确保工业经济稳中奋进。

第三，要把项目建设作为稳增长促发展的关键要素持续抓好

抓工业，关键是抓投入、抓项目。要强化“一切围绕项目干”，持续升温加码，以有效投入促发展、扩总量，以优质项目调结构、增后劲。

1.政企联动抓推进。重点围绕省、市“双百工程”和亿元以上新增长点项目，建立“一对一”帮扶协调机制，党委政府与企业双向齐发力，项目快推进，确保九大领域项目投入不少于400亿元。

2.速效兼顾抓建设。继续完善项目建设“责任链”，从签约、落地、建设到竣工投产，全过程挂图作战，推动尽快达产达效。加强对投产后效益的跟踪评估、奖优罚劣，确保十大产业链实现销售突破6000亿元。

3.量质并举抓招引。扎实组织好“镇江制造2025”专题系列招商活动，聚焦九大领域和十大产业，围绕“延链、补链、强链”，突出抓好超10亿元和1亿美元项目，以集聚“高大上”项目催生“高精尖”产业，使镇江工业产业链更完整、更强健。

4.扎实有力抓保障。加大土地、资金、劳动力等要素配置的统筹协调，切实降低企业的融资、采购、水电气等生产要素成本。金融方面，定期举办银企系列对接活动，继续扩大“周转贷”“经信贷”等覆盖范围；水电气方面，开展“政电企”对接活动，强化电力需求侧管理，完善重点企业用气、用水价格协商机制，有效保障项目建设和工业生产运行。

第四，要把狠抓落实作为效能革命的核心举措抓细抓紧

经济形势越严峻、企业发展越困难，党委政府越要加强对经济工作的组织领导，提升服务效能，为实体经济发展营造温暖“小阳春”。

1.目标任务要全面分解落实到位。目标任务不能停留于会上讲、纸上写，关键要分下去、落下去。请常生市长牵头，进一步细化排定工业经济领域的主要指标、重点任务和支撑项目，逐条逐项明确时间表、任务书、责任人。坚持“目视工作法”，实行旬上报、月分析、季通报，工作推进和实时绩效“两个轨迹”一清二楚，真正让完成不力的有压力、坐不住、知奋起。

2.向上对接争取工作要做深做活。去年以来，国家和省扶持工业经济的项目、资金和政策十分密集，必须因地制宜抓落实，迅速行动快对接，广泛宣传增合力，力求最大化分享“红利”。要结合镇江实际研究出台贯彻落实一系列涉企优惠扶持政策的具体措施，用足用好各个条线的扶持资源，对各级涉企专项资金到位情况加强督查。选排一批竞争力强的项目和工程向上对接争取，让更多的项目和工程进入国家和省里的“大盘子”。