农村经济水平精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇农村经济水平，期待它们能激发您的灵感。

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关键词：农村;经济工作;管理

1当前农村经济工作中所存在的问题分析

1.1经济管理体制不健全

近年来，我国的农业经济发展水平不仅得到了进一步的提高，并且新型生产技术也被合理地运用到了具体的生产活动当中，但是，就当前形势而言，农村经济落后的事实不容置疑。而在经济管理体制方面的主要问题一般表现为：近年来，随着国家对于农村经济的重视力度不断加深，一些相关的法律法规以及政策得以出台，从表面上而言，这些政策以及法律法规从一定程度上促进了农村经济的发展。但是，就其本质而言，如果缺乏完善的经济管理体制，那么这一系列的政策以及法律法规便形同虚设，农村经济水平的发展仍然令人堪忧。

1.2农村土地制度不健全

在广大的农村进行农作物的种植活动是农民最为关键的经济活动。而进行农作物的种植就必须着眼于健全的土地制度，仅有此，才能使得农村经济管理人员可以更为高效地开展经济管理工作。而放眼于当前我国的广大农村，却普遍存在土地制度不健全的现象。这不仅造成了闲置土地面积的增加，使得农民无法更为高效地利用土地资源，更是造成了土地周边的环境污染状况频发，例如，一些从事于化学化工生产的企业将工业废水直接排入农田，致使土地重金属含量严重超标。总而言之，上述问题的形成都是因农村土地制度不健全所导致的。

1.3资金利用率低下

我国作为一个社会主义大国，始终坚持保障广大人民群众的根本利益。因此，与农村经济发展相关的法律法规便应运而生，与此同时，投入到农村经济发展中的资金比例也日益增加。但是就当前形式而言，却普遍存在资金利用率低下的问题[1]。究其主要原因，一般表现为以下几个方面：一方面，国家的经济扶持力度相对较小。由于国家无法给予农村经济发展太多的财政支持，导致在进行资金分配的同时问题重重。另一方面，国家财政用于支持农村经济发展的资金投入较为分散，使得资金出现严重浪费的情况。在进行资金分配的同时往往会存在分配不合理的状况：应当被给予财政资金大力支持的区域得不到应有的支持，反之某些自身发展能力较强的区域却得到了一大笔财政资金。

2当前农村经济工作管理当中存在问题的解决方案

2.1增强管理人员管理意识

管理人员作为农村经济工作管理中的关键所在，仅有增强管理人员的管理意识，提高其管理能力，才能更为有效地提高当前我国农村经济工作的管理水平，才能更为有效地提升我国的农村经济水平。而究其主要方法而言，笔者在总结前人经验的基础上，将主要方法概括如下：首先，加强经济管理人员的管理意识应从基层抓起，从基本的实践经验总结中抓起，上层管理人员应始终坚持强调经济管理意识的重要性，使得基层管理人员在潜移默化当中加强自身的管理意识，并以此促进农村经济管理工作的发展与进步[2]。另一方面，提升经济管理人员的能力应着眼于加强相关工作人员的专业培训，使得内部培训与外部培训密切结合、相辅相成，使得管理人员在接受内部管理经验的同时，学习到来源于外部培训中的、更为专业的理论依据。

2.2提高资金利用率

由于农村普遍存在资金利用率较低的状况，使得农村经济的发展愈发受到来自于各方面的阻碍，因此，在资金利用方面，有关部门应当着眼于提高资金利用率，使得更多的农村基础设施得以建设发展。笔者在经过大量实践经验总结后发现，仅有提高农村的资金利用率，才能在保障农民生产生活发展不受威胁的同时，促进农民经济收入水平的不断提高。

3结束语

我国作为一个社会主义大国，始终坚持着眼于农民的发展现状，并以此实现农村经济的发展与进步。而本文便是通过具体分析农村经济管理工作的现状以及问题，在提出解决方案的同时，以期能为我国农村经济工作的顺利开展添砖加瓦。

参考文献：

[1]冯艳波.浅析如何提高新形势下农村经济管理工作的水平[J].农业开发与装备,2016(2):17-17.

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关键词：新形势；农村；经济管理工作；水平；挑战

1农村经济管理面临的新形势

1.1经济体制的变化

当前农村经济体制多数是由统分结合和双层经营模式构成，这种经济体制替代了大锅饭式的集体化经济体制，当前农村已经成为独立的农产品生产者，他们可以独自决定应用什么样的经营方式，并且能够独立处理好产品和市场之间的联系，为了发展生产，他们还拥有自己的生产资料。农村经济中生产管理的这一重大调整，极大地调动了农民发展商品生产的积极性和创造性，促进了农村生产力的发展。

1.2产业结构的变化

当前农村产业已经不再单一化，已经逐渐向农林牧副渔全面发展，逐渐形成农工商综合经营的发展形势，特别是乡镇企业的发展，近年来已经随着农村经济体制的改革和生产力的发展而兴起，逐渐成为农村经济的主体。因此，农村经济管理的内容逐渐成为多方企业的服务中心。

1.3生产经营方式的变化

从当前形势来看，农村生产逐渐引入市场调节机制，由过去的统购派购为导向转向面向市场，适应市场需求来引导生产发展的方向。生产经营方式的这一深刻变化，使农村经济管理的过程逐步转化为由生产到再生产的一体化流程。

1.4农村和农民的本身条件的变化

作为农村经济管理主体的农民，目前正处在由自给半自给经济向大规模商品经济转化，由传统农业向现代化农业转化的时期中，本身还存在着许多和商品生产的不适应，需要我们在经济管理工作中注意和重视的问题：一是农民比较缺少商品生产知识，虽有了经营权，但缺少决策能力；二是农民科学文化技术水平较低，劳动专业化技能较差，虽有积极性，但缺少科学性；三是农村信息手段落后、传递慢，因而经济信息量少，虽有自，但应变能力差；四是农村交通运输条件差，严重影响商品流通，进而影响商品价值的实现，所以农村虽有丰富的自然资源和劳动资源，但要变成全面的经济优势也并非容易，要针对目前农村经济管理面临的这些新形势、新特点为农村经济管理工作提出了新任务、新课题。

2新形势下农村经济管理工作的现状及问题

2.1经济体制不够健全

随着社会经济的不断发展，农村经济水平也得到大幅度的提高，近年来，其经济发展水平显著。再加上国家政府出台的农村经济扶持政策的实施，也同样加快了农村经济的发展。但是，在当前农村经济管理工作内容中可以看出，其中仍旧存在多种问题有待解决。其中包括，农村经济体制过于简单，并且管理模式混乱，不能够对其中的问题进行针对性解决，这就使得农村经济管理工作效率低下。新形势下农村经济体制的漏洞将严重影响到农村经济管理工作的顺利进行和其工作效率。

2.2土地机制不够健全

我国多数农村地区都没有建立明确的土地机制，因此，争土地产权问题多有发生，在这种情况下并没有明确的土地机制能够制约这种情况，导致这类情况越发严重。再加上当前农村部分年轻人选择去城市工作，这就导致农村多处土地荒废，得不到利用，严重影响农村经济的发展，再加上多数农村地区没有建立健全的土地机制，这就导致当地政府和相关部门也受到一定的影响。

2.3对农村资金扶持力度小，使用效率低

虽然说当前国家及相关部门非常重视农村经济的发展，但是对于农村种植方面的资金扶持力度较小，尤其是资金的投入。因此，农民不能够扩大种植面积，也就是说，农民收入得不到显著的提高。同时由于农村分布较为分散，在资金分配方面也就分散开来，这使得资金得不到有效的利用，降低其使用效率，从而在农村经济发展过程中资金浪费情况严重。

3新形势下提高农村经济管理水平的途径

3.1增强对农村产业的经济管理

在农村经济管理中，要想提高其管理水平必须做好农村种植等产业的经济管理工作，这点对于乡镇产业来说尤其重要。因此，可以从以下几点入手，第一必须改变传统的管理方式，不能再继续采用所有地区都用同一个制度来管理的模式。要针对每一个地区经济特点和当前发展情况来制定符合其发展特点的管理方式，要适应多元化的管理模式。第二，更改传统的经济管理体制。在以往的经济管理体制中，政府与企业往往共同持有相同的管理权，这将制约乡镇企业的发展。因此，需要将政府与企业分开，使它们各司其责，管理不同的区域和范围，这样才能够有效提高乡镇企业经济管理水平。第三，要从企业内部经济管理工作抓起，可以利用实行分层承包制和岗位责任制来达到增加经济收益的目的。第四，针对农村经济管理工作过程中遇到的各类问题，可以采用行政法律的手段来解决，然后对其进行中正确的引导，促使农村经济稳定发展。

3.2完善农村市场的组织化规模

近年来随着我国经济的不断发展，农村市场经济也在不断进步，农产品逐渐形成市场化管理模式，这就使得农产品的经济效益在不断提高。因此，加强农村经济管理工作要从农产品商业化进程入手，通过采用促销和推广等方式来突出市场组织调解的重要性，从而使人们认识到农村作为一个中心市场的重要性。

3.3做好农村经济管理的咨询工作

在农村经济管理工作中还有一项重要内容就是对农村经济经济管理工作中问题的解答，只有做好这项工作才能够有效帮助农业经营者对农业工作方案的制定，同时还能帮助其做好农村经济管理工作。当今社会是多变的社会，企业必须做好自身的决策和管理工作才能够稳住脚跟。另外，咨询工作人员也要掌握国家当前的动态和发展形式，这样才能够及时将国家政策和计划传达给农业经营者，以此来推动农村经济管理工作的发展。最后，要在保障其能够满足市场需求的同时，完成经济、社会和生态的三合一，使其经济效益有效联系在一起，以此来提升农产品自身经济价值和使用价值。

3.4加强经济联合，促进商品经济发展

在自然经济向商品经济发展的时期，面对整个社会生产力的不断提高，生产的社会化、专业化程度的不断发展，千变万化的市场需求的激烈的竞争，每个商品生产者要求得发展并在竞争中取胜，必然要求联合。

结束语

由全文能够总结出，农村经济管理工作必须将其发展情况和其所遇到问题的解决策略总结在一起，才能够研究出当前农村经济管理工作中存在的问题。在农村经济管理工作方面要将国家政策和法律作为工作开展的标准，做到只有以这个为标准才能够有效提高农村经济管理工作水平。同时，还要将乡镇企业的经济管理作为农村经济管理工作的重点工作内容，只有做好乡镇企业管理工作才能够有效带动农村的整体发展和进步。

参考文献：

[1]孙辉.浅析加强农村经济管理工作的几点思路[J].中国农业信息（上半月）,2012.

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[关键词]消费水平消费需求农村经济

农民消费是我国消费市场最重要的部分，只有农民消费水平的到提高，中国的经济增长才能摆脱出口依赖型。目前农村居民消费水平较低，严重影响着农村经济的发展。由此必须提高农民消费水平，使其成为拉动消费的新增长点，成为发展农村经济的重要途径。

一、提高农民消费水平，对农村经济发展的作用

消费水平有狭义和广义之分，我们通常所说的消费水平一般是狭义的消费水平，它是指按人口平均的消费品(包括服务)的数量，反映人们物质文化需要实际满意程度。消费水平的提高，不仅要求增加消费品数量，而且要求不断增加提高消费质量。因此，消费水平是一个综合指标，最终会表现为人们的健康水平、科学文化水平和生活享受水平、消费环境的质量等等，反映人们物质文化需要的满意程度。

1.提高农民的消费水平，有利于形成农村经济可持续发展的动力

经济增长依靠的是社会需求的拉动，必须通过调节社会需求以调节社会生产而达到发展社会经济的要求。现在政府正不断的出台种种方案来刺激内需增长，其中有一点就是要扩大农村居民的消费，农民消费成为拉动农村经济增长的首要动力。

2.提高农民消费水平，促进农村产业结构优化升级

农民消费水平的提高，可以改变消费需求，促进消费结构优化升级，通过消费品生产结构和相关产业链上附属产业结构的调整促进产业结构的优化。

3.提高农民消费水平，有利于促进就业和提高农民的科学文化素质

在农村，农民消费的提高势必带来消费质量的提高，促使文化教育消费的增加，带动经济增长。提高消费中的科技和知识文化中的比重，提高消费质量，就能从根本上提高消费力，从而可以促进消费力和生产力之间、消费和生产之间的良性循环。

二、农民消费水平较低的原因分析

1.农民的可支配收入较低，消费水平差距持续扩大

弗里德曼认为，居民的持久性收入是决定其消费的重要因素，没有可支配收入的增长，消费水平就不可能提高。我国现在还只是满足了基本的生存需要，消费水平还没有升级、消费结构没有优化，消费水平还未得到真正的提高。

2.农村基础设施薄弱，抑制消费水平提高

目前我国农村消费市场的公共配套尚处在低级水平，农民购物难、用点难、行路难、上网难等问题突出，影响了农民的购买积极性，主要表现在以下几个方面:一是电力供应跟不上、电压不稳定，收费较高;二是电视、通讯、网络等信息基础设施建设滞后;三是交通道路建设有待完善。

3.农村的社会保障体系不完善

目前，我国农村社会保障体系建设还不完善，农民储蓄倾向较强。现在农村的医疗成本居高不下，农村医疗保健型消费出现被迫的大幅增长，医疗保健费用已成为农民消费支出中增幅最大的一项。近年来，随着我国教育、医疗服务价格的上涨，农民对未来支出的预期大大增加，进一步降低了农民的现时消费，抑制了消费水平的提高。

4.农村市场体系尚未建成，商品流通渠道不畅

当前，农村市场体系尚未建成，商品的流通渠道也不畅，农民买、卖难的问题十分突出。一方面，许多商品在城市处于过剩状态，而在农村却难买到;另一方面，农民辛辛苦苦生产出来的农副产品由于距中心城市相对较远，交易成本大，农产品难以适时卖出，不能转化为农民的实际收入，制约了消费水平的提高。

5.消费环境不佳，严重侵害消费者权益

当前的消费环境不乐观，制约了居民需求扩大，造成了居民消费不安全和对消费环境的缺乏诚信，这些都直接影响到消费者的消费心理和购买勇气，抑制居民的消费欲望，影响居民消费力的提高。

三、提高农民消费水平的方法

1.增加农民收入，建立促进农民增收的长效机制

我国必须统筹城乡经济发展，建立促进农民增收的长效机制，切实增加农民收入，提高农民的消费力。扩大农民就业机会，增加农民收入，提高农民的有效购买力;加快农村基础设施建设，促进农村的现代化建设，扩展农民的消费能力;建立完善农村教育服务体系，提高农民的素质，让农民可以及时有效地掌握市场的信息，把握市场动向，推进农村产业化进程。

2.改善农村消费环境，加强基础设施建设

要加大农村的电力、交通、通讯网络、等基础设施设的力度;还要加大力度整顿和规范市场经济秩序，为广大农民营造一个健康、安全的消费环境。同时在农村增加消费者投诉网点，运用法律武器维护农民的消费权益，为农民消费水平的提高提供可靠的社会保障。

3.完善农村社会保障体系，增强农民消费信心

必须建立和完善农村社会保障体系，提高农村社会保障水平。首先要加快推进新型农村合作医疗制度建设，保障农民群众的健康安全;其次要建立农村养老保险制度，使农民消除后顾之忧，敢大胆消费;第三是要加大农村救助帮困力度，加快建立农村最低生活保障制度，使贫困农民基本生活有所保障。

4.健全流通体制，加强农村市场体系建设

必须加大农村市场体系建设力度，形成多渠道全方位多层次的流通格局，搞活农村市场，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，从而全面提升农村的综合流通能力;以小城镇建设为依托，鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设，大力发展与农村消费直接相关的零售业。

5.大力发展农村消费服务业，增加消费热点

农村消费服务业是带动农村消费提高的重要领域，是促进农村消费水平升级的重要方式。首先鼓励支持企业面向农村调整产品结构，开发和设计适合农民消费需求特点以及消费环境的产品系列;二是把向农民提供商品和提供服务结合起来，鼓励生产流通企业在农村设立售后服务网点，优化农村消费环境;三是大力发展农村休闲旅游，拓宽农村消费领域，刺激农村形成新的消费热点。

参考文献:

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【关键词】农村；经济管理水平；途径

在区域经济快速发展以及我国多项科学技术全面发展中，过去传统化经济管理模式不能有效满足当前农村经济发展基本要求。相关管理部门要对区域经济发展现状进行分析，对原有的经济管理模式以及发展路径进行优化创新，推动区域经济全面发展。

1农村经济管理工作主要任务

在农村经济管理工作全面开展中，要突出广大农民主体地位，为农民服务，能有效满足广大农民基本发展需求。在农村经济管理中，要注重强化监督管理力度，保障各项监管措施能全面落实。农村经济管理工作开展中要经过较长发展时间，对多个环节发展资金合理控制，对劳动力统筹分配。还要建立完善市场经济发展体制，对市场进行全面监管，做好各项审查工作，保障经济管理中涉及到的多项数据真实性更高。农村经济管理中，要对传统服务体系进行优化，提升经济管理成效。在经济管理工作开展中要对现实情况进行分析，拟订完善的规章制度，注重应用相应的奖惩措施，保障经济管理工作能高效化开展，促进农村地区经济可持续发展[1]。

2农村经济管理工作存有的问题分析

近些年我国开始扩大农村经济扶持力度，陆续出台了各项优惠政策，对农村经济快速发展具有较大推动作用。从当前区域农村经济管理现状中能得出，在经济管理中仍旧存有较多问题，其主要问题就是缺乏完善的管理体制，在管理制度设定中时效性以及针对性不足，不能集中对农村经济问题进行控制。此外，在农村经济发展中，土地管理制度设定不完善，对经济发展具有较大限制。例如土地产权不明晰，管理机制科学性不足。在农村经济建设中投入的技术与资金量有限，资金投入分散化程度较高，不能从根本上提高广大农民收入，其次投入资金利用率不高[2]。

3提升农村经济管理水平的有效路径探析

3.1强化农民经济管理意识，提高农产品市场组织效率

当前相关管理部门要注重通过多个路径加强农村经济管理工作宣传与教育工作，强化农民群众经济管理意识。全面贯彻落实经济管理相关政策，促使广大农民群众能认识到经济管理工作的重要性。相关管理人员要基于现阶段区域经济发展基本现状，整合广大群众意见与需求，针对性选取经济管理措施。目前相关地方政府部门要全面完善经济管理相关的法律法规，为经济管理工作全面执行提供稳定的政策环境。其次，在农村地区经济发展中，农产品商品经济发展能使得各类产品商品化程度全面提升，所以在经济管理中要对各类经济纠纷进行管理。做好各类产业发展管理、资源合理分配、生产流通环节平衡管理，协调农村地区经济稳定发展。在农产品市场化与商业化发展中，还要注重提升农产品市场组织效率，推动各类产品供销企业以及市场化营销组织全面发展，突出经济管理部门市场调节作用[3]。

3.2提高农村经济管理效率，提升财务人员综合素质

在现阶段农村地区经济信息化管理中要注重全面遵循经济长远可持续发展以及以人为本发展观念，以此类观念为主要方向方向。确立正确的发展目标，才能有效提升农村经济综合管理效率。在农村地区经济增长中，实现管理信息化发展是重要要求，在我国社会主义市场经济发展中，原有的经济结构一直处于调整状态，切入点不同发展现状也具有较大差异。所以，当前在农业生产中，要注重强化信息化发展水平，对各类发展机制优势与缺点全面整合分析，在农业现代化发展中不断优化。在经济信息化管理中，管理部门管理人员自身素质具有较大影响。针对当前队伍建设不稳定现状，要注重强化人事管理，调节员工基本待遇，做好各项业务培训以及针对性考核。在财务管理人员社会化招聘过程中要坚持公正公开基本原则，择优录取。通过培训考核才能持证上岗。当前还要逐步扩大财务人员各项补贴力度，补充各项福利待遇。做好针对性考核，对于综合表现能力较强的人员及时基于激励与奖励。确保其掌握财务管理信息化技能，对财务人员自律能力，信息化管理能力进行锻炼。

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关键词：农村饮水安全；经济评价；依据

1 评价内容及依据

此工程的经济评价包括国民经济评价和财务评价。国民经济评价中，仅计算能够用货币表示的直接费用和直接效益，对不能用货币表示的费用和效益，将用其它定量或定性表示和描述。在财务评价中，主要从项目水利主管单位和财务角度出发，采用财务价格，分析测算水管单位的财务支出和收入，评价项目财务可行性。

项目的经济评价依据水利部（1994年）的《水利建设项目经济评价规范》。在国民经济计算中，社会折现率利用12 %。项目计算期包括建设期、运行期共计15 a，经济计算基准点置于建设期第1年初。

2 国民经济评价

2.1 费用计算

2.1.1 固定资产投资

固定资产投资包括水利建设项目达到设计规模时所需由国家、地方、集体和个人以各种方式投入工程的全部建设费用，固定资产残值忽略不计。

根据规定，国民经济评价采用影子价格，因此，需对计算的工程投资进行调整，调整内容主要有：

①剔除投资概算中属于国民经济内部转移支付的费用，主要有计划利润、税金、利息。②按影子价格调整主要材料价格和主要设备价格。③按影子工资调整劳动力费用。④以静态投资为基础，调整其基本预备费。

按照上述调整投资比较繁琐，设计中主要参考区内外同类工程项目的经验，取调整系数为0.95。即调整前工程总投资为586.85万元，调整后为557.51万元，作为项目国民经济评价投资。

2.1.2 流动资金

流动资金包括维持项目正常运行所需购买燃料、材料、备品、备件、支付职工工资等的周转资金。按工程固定资产投资的0.50 %计算，即该项目流动资金2.79万元。

2.1.3 年运行费

项目的年运行费包括工程维修费、工资及福利费、燃料动力费、管理费、其他费等，费用标准根据有关规定并参照已建工程的实际运行资料分析确定。

①工资及福利费：该工程聘用3名管理人员，报酬按每人每年0.50万元计算，共需1.50万元。

②燃料动力费：工程规划年最高日用水量为493.91 m3，年用水量为13.87万m3；现状年最高日用水量为400.94 m3，年用水量为11.26万m3。机井配套175QJ25-208/16型潜水泵1台，功率25 kW，二级扬水配套175QJ20-91/7型潜水泵1台，功率9.20 kW。现状年用电量为16.50万度，规划年用电量为19.90万度。

经计算，规划年运行费用为16.63万元，现状年运行费用为15.95万元。其计算详见表1。

2.2 经济效益

工程效益主要体现在提高健康水平，减少农民医药费支出，节省运水劳力，发展庭院经济等方面。根据调查，项目区现有饮水不安全人口8 716人，改善水质减少疾病等节约的医药费支出按每人每年15元计算，共计节约医药费13.01万元。项目区现有农户1 535户，节约运水劳力按每户每年30工日计算，共节约劳动力4.61万工日，每工日按18.96元计算，则节约运水劳力费用为87.31万元。工程建成后，每年产生的直接经济效益为100.32万元。

2.3 国民经济评价

国民经济评价是从国家整体的角度，分析计算项目需要国家付出的代价和对国民经济的净贡献，并以经济内部收益率（EIRR），经济净现值（ENPV）、经济效益费用比（EBCR）等国民经济评价指标表示，从而评价项目的经济合理性。根据项目计算期内各年的效益、费用和净效益编制的国民经济效益费用流量表计算得国民经济评价指标，详见表2。

从项目国民经济评价指标看，平峰镇下坪农村饮水安全工程的经济内部收益率12.80 %>12 %，经济净现值68.80万元>0，经济效益费用比1.16>1.0，说明该项目在经济上是合理的。

3 财务评价

在国民经济评价的基础上进行财务评价，本项目的财务评价主要从工程的供水财务核算角度，采用财务价格，分析测算工程的财务支出和收入，考察项目的盈利能力。

3.1 财务支出

3.1.1 财务支出

本工程概算总投资为586.85万元，固定资产投资按557.51万元计算。

3.1.2 资金来源

本工程是以社会效益、生态效益、经济效益并重的项目，共计投资586.85万元，其中申请国补投资470万元，群众自筹(含投劳折资)116.85万元。

3.1.3 流动资金

流动资金是指为维持供水经营活动，所需要占用的全部周转资金，按工程固定资产投资的0.50 %计算，即该项目流动资金7.25万元。

3.1.4 年运行费

年运行费用计算同国民经济评价，规划年为16.63万元，现状年为15.95万元。

3.1.5 固定资产折旧费

供水工程的固定资产折旧费，主要包括水源机井工程、机泵设备及金属设备、供水管道和各类建筑物，计算中参照《规范》SL72-94附录A“水利工程固定资产分类折旧年限的规定”按各类固定资产的折旧年限，采用平均年限法计算。本工程按30年进行折旧，计算得供水工程折旧费为18.58万元。

3.2 财务收入

本工程的财务收入主要是水费，水费计算采用《水利工程水费核定计收和管理办法》。经计算，不计入折旧费时水费成本：现状年为1.42元/m3，规划年为1.20元/m3；计入折旧费时水费成本：现状年为3.07元/m3，规划年为2.54元/m3。计算详见表3、4。

3.3 财务评价

本工程建成后可解决8 716人(现状人口)的饮水困难，规划年用水量13.87万m3，平均每人年需水量15.91 m3，每人每年需交纳水费19.09元（不计入折旧费），农户完全可以承受；计入折旧费时每人每年需交纳水费40.41元，农户也可以承受。

4 综合评价

从国民经济评价指标看，平峰镇下坪农村饮水安全工程的主要经济指标达到规定要求，在经济上是合理的。

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统筹三次产业，

增强农村经济竞争力

随着工业化、城市化的推进，农村经济构成日趋多元化，传统农业对农村经济的拉动作用越来越小。为此，要进一步因地制宜调整农村产业结构，积极培育农村经济新的增长点，切实提高农村经济增长的质量和效益。

加快发展现代农业。近年来，我市特色农业快速发展，全市累计建成各类特色农业基地80多万亩，其中省级以上无公害基地20余万亩、有机食品基地4万余亩，被列为国家级无公害农产品示范基地；累计发展农业企业193家，其中亿元以上企业5家，并投资4.7亿元，建成2平方公里农产品加工园区，区内年农产品加工产值达7.7亿元，占全市的38.5％，被评为全国农产品加工示范基地。在农业产业化的推动下，全市农产品转化率和附加值分别提高到85％和35％以上，全市农民从茶叶、香榧、花木、长毛兔等四大产业获得的年收益就达13亿多元。要坚持以工业化理念经营农业。大力发展高效生态的现代农业，为农业增效、农民增收、农村发展奠定坚实的基础。

大力发展个私工业。改革开放以来，农村个私工业在我市遍地开花，并逐步形成了丝织、领带、花编、五金等以来料加工为主的农村块状产业。据不完全统计，近年全市新发展来料加工企业500多家，经纪人400多人，带动加工户1万多户，从业人员4万多人，年来料加工产值近30亿元，加工劳务费收入4亿多元。要继续按照“一乡一品、一村一品”的思路，因地制宜发展农村家庭来料加工业，进一步挖掘民间资本潜力，培育工业经济后劲，并着力推动全民创业，促进农民转产转业，加快农民增收致富。在此基础上，要鼓励一批有一定积累和创业追求的来料加工户逐步走上创新创业创强之路，成为农村个私工业发展的骨干力量。

有序发展农庄经济。以休闲农庄为主的农家乐休闲旅游业快速发展。据不完全统计，全市已累计投资1.2亿元，发展各类农家乐休闲旅游村(点)49个，经营户107户，年接待游客76.5万人次，实现营业收入2670万元。甘霖镇施家岙村、东坡山庄、剡溪渔业园还创建成为省级农家乐特色村(点)。下一步，要按照科学规划、因地制宜、注重特色的原则，引导各地依托自然生态、田园景观、人文风情等特色资源，积极有序发展农家乐休闲旅游业，使之成为农村经济发展的新亮点和促进农民增收的新渠道。

统筹城乡发展，

增强农村经济支撑力

嵊州“七山一水两分田”，90％是农村，70％是山区，农村经济基础较弱。为此，要进一步加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，切实增强农村经济自我积累、自我发展的能力。

拓宽农民转移空间。按照城市化、工业化互动发展的思路，加强市区和中心镇建设，切实增强城镇的集聚、带动和辐射效应。拓展农民进城镇就业、创业的空间。目前，全市有15万左右本市农民在城镇就业，有lO万左右外来务工人员在嵊州工作生活，工资性收入已占到农民总收入的50％以上。要进一步深化农村综合改革，改善农民进城就业环境，逐步使有条件的进城农民实现从农村到城市、从农民到工人的转化。并积极引导有一定积累和有一技之长的进城农民在城里或返乡创业。带动更多的农民就业增收。

打造农村发展平台。近年来，我市积极统筹城乡产业发展，着力推进以经济开发区为龙头、乡镇工业功能区为骨干、个私工业集聚区为基础的经济发展平台建设。至去年底，全市已累计投入3亿多元，建成个私工业集聚区184个，入区个私企业达2630户，累计实现销售8.4亿元，税收3700多万元。在个私工业集聚区的带动下，全市每年新发展个私企业1000户以上。要继续坚持以发展家庭个私经济为主题，以巩固、提升、扩张个私经济集聚区为主线，真正使集聚区成为工业经济的孵化器、农民素质提升的重要载体和百姓致富的重要途径。

改善农村发展条件。近年来，通过充分发挥政府的主导作用和农民的主体作用，加强农村基础设施建设，农村发展环境明显改善，有力地促进了农村特色资源的开发利用，农村优势资源正逐步转化为经济潜力。原先我市山区毛竹价格每公斤只有0.2元左右，随着交通运输条件的改善，目前已达到每公斤0.6－0.8元左右。如通源乡茶培村共有毛竹林800亩，每年可采伐毛竹30万公斤，毛竹价格提高后每年能增收10多万元。但总体而言，农村基础设施条件仍不能适应经济发展的要求，必须进一步加大农村基础设施建设的投入力度，大力发展农村公共事业，促进广大农村特别是山区的经济发展和社会进步。

统筹内外发展增强

农村经济外拓力

随着市场化和工业化的进一步推进，农村经济发展面临着资源制约和竞争加剧的双重压力。为此，要按照内优外拓的思路，实施农业“走出去”战略，大力发展外向型农业，不断开辟农业农村经济发展的新空间。

基地外建。以茶叶、花木等主导产业为突破口，积极推进基地外拓、资源外引，规模和效益进一步提高。至去年年底，全市累计农业外拓基地71.5万亩，尤其是茶叶产业，已相继建立市外茶叶基地30余万亩，其中国家级农业龙头企业浙江华发茶厂，已先后在湖北、福建及本省各地联结茶园13.1万亩，成了国内最大的“茶包头”。要进一步做大做精做强产业产业，巩固我市全国最大出口珠茶加工集散中心的地位，加快建设全国领先的无公害茶生产中心和名优茶生产中心，从而实现从茶叶大市向茶叶强市、绿色茶都的跨越。

市场外拓。加强农业专业合作组织建设，培育农产品贩销队伍，促进小生产与大市场的有效对接。全市现已组建各类农业专业合作组织118个，带动农户12万户，每年为农民直接销售农产品达3000多万元；有3800多名农民从事花木、茶叶、果品等专业贩销，年贩销额达6.9亿元。要进一步鼓励农业企业外进超市、外设窗口、外销产品，积极创造条件申办自营出口权，把更多的特色农产品打入国际市场，不断拓展我市农业发展的市场空间。

产业外输。目前，我市传统小笼包产业已遍布全国，从事小笼包经营的农户达3万多户，每年收入超过5亿元，小笼包专业村剡湖街道禹溪村有40％的农户外出制作小笼包，全村小笼包年收入300多万元、人均达1.5万元。此外，全市有100多个民营剧团活跃在农村舞台，从业人员

3600余人，演出收入5000多万元；有6500多农民外出当“田包头”。在外承包土地16.2万亩，年产值超过1.6亿元。为此，要进一步打响嵊州小笼包子、嵊州越剧等一批特色品牌，扶持发展一批特色专业村，鼓励有一技之长的农民到城市开店经商。到外地经营特色产业，促进传统特色产业可持续发展。

统筹人的发展，

增强农村经济原动力

发展农村经济关键靠人。为此，要进一步加强农民的教育培训。努力提高他们的就业能力和创业本领，不断为农村经济的发展注入活力、积蓄后劲。

加强农民技能培训。近年来，我市先后组织开展了各类农民培训45万人次，共有5万多名适龄农民掌握了木工、钳工、领带、针织、厨具等相关产业的生产技术，实现了转移就业。要进一步整合农村教育培训资源，深入开展新农村主题教育和农民就业转移培训，建立健全企业出单、农民点单、学校接单、政府埋单的长效机制，依托农技大师、农民信箱、职教中心、实训基地、乡镇农校等平台，切实提高农民培训的针对性和实用性。

积极培养经济能人。近年来，我市专门建立了农村人才库，登记在册的“草木才子”已达12500多名，成为了农村经济发展的主力军。要继续按照“做给农民看、带着农民干”的思路，实施农村人才培训工程，把培养经济能人作为农村经济发展的突破口来抓。一方面。要将这些农村优秀人才作为农村党员和村级后备干部的优先发展对象：另一方面，要充分发挥他们的一技之长。使其成为各行各业的“领头羊”和农村经济的示范者，为农村经济的快速发展提供人才保障。

提高农村干部素质。村干部是农村经济发展的引路人。如长乐镇上南庄村在村干部的带领下，已发展丝织户40多户，大白菜、甘蔗种植大户40多户，两项合计年收入近500万元；崇仁镇木马蛟村投资120万元建成生态万兔场，全村兔毛、种兔年收入达300多万元，户均年增收2万多元。要积极推进农村基层组织建设，狠抓教育培训，强化工作保障，切实提高农村基层干部的整体素质，增强他们领导和发展农村经济发展的能力水平。带领农民群众闯出一条符合本村实际的发展新路子。

统筹各方力量，

增强农村经济推动力

发展农村经济是一项长期的艰巨任务，离不开各级党委政府和社会各界的大力支持。为此，要认真落实各项“三农”政策，整合政府资源，引导社会力量，进一步营造加快发展农村经济的强大合力。

切实加大扶持力度。按照“多予、少取、放活”的要求，近年来我市先后出台了统筹城乡30条、新农村建设30条以及山区经济13条等一系列农业农村政策，切实加大财政支农力度，有力地推动了农村经济的发展。如每年安排300万元专项扶持效益农业和山区特色农产品基地建设，每年安排500多万元专项扶持个私工业集聚区建设，起到了“四两拨千斤”的作用。要进一步加大对农业和农村经济发展的支持力度，不断开辟新的支农资金渠道，形成稳定的投入增长机制，努力保持农业和农村经济发展的良好态势。

深入开展结对帮扶。2006年，我市结合绍兴市“双五千”以下村结对帮扶活动，启动了“百村千户扶贫攻坚计划”，全市100个贫困村累计到位帮扶资金856.3万元，完成实施扶贫项目131项，其中个私小区、农业基地等经济发展项目8l项，贫困村的“造血功能”明显增强。如贵门乡白宅墅村，借结对帮养殖业、加工业等高效生态农业的发展。让山区农民发挥当地生态资源优势、实现脱贫致富找到了一条新路子。

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实践证明，在尊重农民群众意愿和民利的基础上，实行村级会计委托制，把村级财务委托乡镇(街道)统一核算和监督，是新形势下规范村级财务管理的有效方式，对于加强农村集体财务管理与监督、防止集体资产流失和村级债务增加、维护农村集体经济组织及农民群众的合法权益，改善党群干群关系发挥了重要作用。那么，如何提高农村经济管理水平的主要措施和经验呢?

一、加强财经队伍建设，全面提高农经人员素质

我街办针对新形势下农村经营管理的特点，转变思维方式、管理方法和工作作风，结合目前街办村两级财经队伍现状，把对街道村两级财经人员的业务培训作为农经管理工作的重点，贯穿于整个农经管理工作的全过程。2007年在市经管局的精心安排下，我街办78个村及财经统计站6名干部全部进行了系统培训，内容包括新农村建设、阳光村务‘星期一集中办公制度”、村级事务契约化管理、村级“一事一议”管理、农村土地承包管理与仲裁、农村会计学基础及会计电算化操作规程等。通过培训，参训人员不仅提高了专业知识水平，也都学会了熟练操作微机。

财经统计站工作人员能够熟练运用电算化软件处理财务，村会计能够通过远程教育设施开展农业病虫害咨询、大棚菜价格查询等，为广大村民、蒜薹贮存户及时了解市场行情提供了方便，为农业信息化的顺利开展打下了良好基础。通过培训，提高了街办村两级经管人员的政策水平和业务能力，提高了农经人员综合素质，培养了一支工作责任心强、勇于开拓进取的农经干部队伍，适应了新形势下农经管理工作的需要。

二、建立健全规章制度，提高农经执法水平

为提高农经执法水平，应紧紧围绕贯彻落实《中华人民共和国土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《山东省村集体财务管理条例》、《山东省农村集体经济审计规定》等法律、法规，在规范化、制度化和经常化上下工夫，建立起四项工作制度。

一是建立农经岗位责任制度。要制定农村经济经营管理岗位和执法责任制，明确岗位执法责任。

二是建立日常工作规章制度。制定一整套落实农村土地承包、减轻农民负担和农村财务管理的执法管理制度和措施，确保国家各项政策的落实。

三是建立准确及时的信息反馈制度。根据涉及农经工作中的热点难点问题，及时到事发第一线进行调查研究，快速预测和发现问题苗头，及早向党工委、街道办提出解决问题的建议和措施，使问题得到妥善解决。

四是实施“阳光星期一”集中办公制度和村级事务契约化，提高政务透明度。

我街办实行“阳光村务星期一”集中办公制度，每逢星期一，各村村两委成员、两个议事会成员都按时在村委办公室集中办公议事，把各村应该公开的事项如村务收支、土地承包、集体经济项目承包等纳人议事日程，扩大了村级民主，深化了村务公开，提高了村干部的办事效率，能够及时化解有关农经不安定因素的各类社会矛盾，维护了社会稳定，促进了社会主义新农村建设。村级制订并规范实施了村级所有重要事务必须实行民主决策的契约化制度：即所有招标项目和村级承包合同、土地调整和经营活动必须签订正式合同，并在合同签订后三日内报街道财经统计站备案存档。通过村级事务契约化，我街办把大量可能诱发于群矛盾和纠纷的村级事务，用契约化形式约定下来，增慢了于部群众的法制观念和依法办事的自觉性。

三、加快专业合作经济组织建设．推进农业产业化经营

继续做大做强龙头企业生产基地建设，逐步完善利益联结机制。把引进发展龙头企业作为调整优化农业结构、提升标准化生产、促进农民增收的有效手段，依托区位交通、农业基础等优势，吸引了瑞士先正达、荷兰安莎、以色列泽文、北京欧阁等2O多家国内外知名农业公司纷纷落户。大力发展订单农业，鼓励龙头企业通过设立风险资金、保护价收购、利润返还等，与农户建立紧密合理的利益联结机制。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作。

扶持龙头企业发展，以蔬菜、种子、食用菌等农业一条龙型经济为重点，摸清农产品加工龙头企业的发展现状，积极谋划项目，加大扶持力度。抓好专业合作经济组织试点。专业合作经济组织是农户联接龙头企业、市场的纽带，是提高农民组织化程度的载体，也是加快龙型经济发展壮大的重要组织形式，今年要重点抓好我省确定的2个农民专业合作经济组织，发挥典型带动作用。

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论文摘要：从中国农村土地的流失、农民对土地的投入、可持续发展等几个方面进行了分析，指出中国的农村社会经济发展健康状况处于土地资源浪费严重、人力资源发展潜力十分有限的“阴阳两虚”状态。

随着经济研究的深入，人们越来越认识到仅有天赋要素、技术和偏好社会经济发展3大基本资源要素远远不够。(新)制度经济学家研究证明。制度是经济理论的第4大柱石，制度对经济行为的影响十分重要，土地、劳动和资本等生产要素资源只有有了合理的制度才能得以发挥功能。制度是社会经济、历史发展到一定阶段的产物，是经济发展的重要因素。中国农村经济发展离不开土地、劳动和资本3大最基本的资源要素，更离不开与其相关的社会经济发展政策——制度资源。改革开放以来，中国的农村经济得到了翻天覆地的变化，人民生活水平显著提高。但是中国是个农业大国，农村人口占全国人口的比率仍然很大，人口压力将继续加大与中国农村可利用土地资源尤其是耕地资源不断减少的矛盾。面临经济全球化、信息化的发展趋势，农产品价格、质量的竞争必定更加激烈，而目前的中国农村经济生产投入大、产出小，科技含量低，资源利用率和转化率不高，农业劳动生产率徘徊不前，城乡差距不断拉大，农民增收困难及大量农村剩余劳动力的存在等诸多问题越来越突出，在很大程度上影响和制约中国农村经济的健康发展，主要体现在以下几个方面。

1中国农村土地流失严重

研究者对24个省市区调查报告显示，目前全国各类开发区已达5658个，其中，经国务院批准的只有232家，省级政府批准的1019家。据统计，各类开发区面积为360万hm2，超过了现有城镇建设315万hm2的用地总和。国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊在《聚焦失地农民》一文中透露，1987～2001年，全国非农建设占用耕地约226万hm2，其中70％以上是征地。这是依法审批的占用数，不包括突破指标、违法征地和一些乡村擅自卖地部分。卫星遥感资料表明，违法占地数量占一般占用地总量的20％～30％，有的地方多达80％l4j。土地是一种特殊的资源，具有资源与资产双重特性，又具有保值和增值等多种功能。同时土地又是农民谋生致富不可缺少的最有价值的资本，土地对农民来说是一种社会保障。2000年以来。全国共发现土地违法行为4．69万件，涉及耕地面积15318hm2。其中。立案查处3．39万件，涉及耕地面积13583 hm2近年来，许多地方政府采取各种政策加快城乡统筹进程，农村很多地方都基本上实现了村村通公路，如果真是按照国家规定的法律程序发展城乡统筹，将对加快农村经济发展具有十分重要的作用。但是，许多乡镇、村以加快城乡统筹发展为幌子，打着“要想富，先通路”的口号，不经过法定程序乱毁、乱占农田(其中有许多是属于基本保护农田)。如果这些乱占耕地的现象没有得到有效解决，农村土地资源将会急剧萎缩，将严重影响到农业的良性发展，可能制约整个国家经济的可持续发展。

2近几年农民对土地的掠夺式经营和撂荒现象突出

在20世纪90年代我国农民在土地投入方面就出现物质、劳动投入显著递减，重近期效益轻远期效益，重局部投入轻整体改造，重经验轻科技等问题。农民为了提高产量，常常做出不利于土地持续利用的事情，如增施农药、化肥和增加灌溉面积一般都会提高土地的短期产出，但不合理的使用也会造成土壤板结和污染或土壤侵蚀和盐碱化等损害土地长期生产力的现象。另外，由于农民承包集体所有制的耕地，只享有使用权。有人担心政策改变，出现了粗放经营和掠夺经营的情况。这样必将造成土地抗灾能力下降，土地效益越来越低。近年来，农村土地撂荒现象非常严重，主要表现为隐性撂荒和显性撂荒2种。隐性撂荒突出表现为减少生产投入、降低复种指数、不求致富但求自足等粗放耕作现象抬头；显性撂荒则主要表现为劳弱户、举家外出户、土地承包纠纷及前些年的“开发区热”、“基础投资热”、“房地产热”带来的积弊，“包而不种、代而不耕、占而不用”等显性撂荒现象不断出现。以重庆市渝北区为例，据统计，近年来全区共有撂荒土地2170hm2，占耕地总面积的7．29％，其中有的村社土地撂荒率竟高达40％以上。

3农户经营的土地分散和细碎

我国不但存在非常大的人口压力，而且耕地资源也异常紧张，农村双层经营体制的弊端日益突显出来。农户经营土地的分散化和细碎化是造成农业劳动生产率徘徊不前的一个重要的原因。如1999年，全国户均耕地面积只有0．53lml2，却被分成了6．06块l1，土地的细碎化程度可见一斑。李功奎等曾指出20世纪80年代初的推行，在促进农业生产、提高农民收入的同时，也由于土地的平均分配，农户经营的土地进一步呈现分散化、细碎化的特征。2003年中国农户家庭平均土地经营规模为0．5，户均拥有地块为5．722块，平均每块面积约为0．09hm2，在有些地方，农地细碎化现象更加突出。土地的分散化和细碎化经营使农户无法取得规模经济效应，经营成本较高，也使得田埂、土埂等边界面积较多，使本来就异常紧张的耕地资源变得更加紧张。另外，由于土地的分散化和细碎化经营，土地的灌溉效率、施肥效率、收割效率等和日常管理的效率相对低下，进一步影响农业劳动生产率提高，同时导致农产品生产成本升高，降低农业的产出水平。因此，农村经济发展的牵引力不足又进一步减缓了其机体的自我修复速度，也进一步减弱了农村经济机体的自我修复能力。

4中国农村经济发展的制度资源相对缺乏

农村双层经营体制的制度安排禁锢了农村资源的有效流动，它对于农村经济的持续发展极为不利，在经营目标和经营方式上无法适应市场经济和农业本身发展的需要。一方面，双层经营体制中的集体组织和农户之间的关系是非市场化的，不是靠市场经济中的利益关系自愿形成的结合，而是靠农民对土地的依附关系与行政隶属关系强行结合在一起，农民没有退出的权利，限制了土地的流动，土地流转始终缺乏必要的理论依据和政策保障；另一方面，集体经济组织难以成为具有明确法人地位的市场主体。现行双层经营体制中的集体经济组织往往与村委会在组织上和功能上相重叠，追求获取经济利益、发展公益事业、安排就业等多重目标，具有明显的“政社合一”的复合性特征。由于农村双层经营体制的这些弊端，导致农民没有自己的利益代言人，没有自我防御能力，在与强势征地主体的谈判中处于弱势地位，土地等资源流失严重。同时土地流转制度还缺乏创新，致使愿意种地人不能取得种地的规模经济效应，而不愿种地的人则将土地撂荒，不利于农村经济的发展。

户籍制度的制约作用也很明显，主要表现在使农民的利益受到巨大损失，如农民不能享受与城市居民同等的公共福利，不能享受工业文明和城市文明的成果；严格限制了农民的就业选择空间，限制了农民既有的人力资本价值充分实现的可能性；阻碍农民素质的提高，导致其“能力”或人力资本的贫困；阻碍农民进城创业；现行户籍管理制度既阻碍农村人口流入现有城市，又不能在现有的农村建造新的城市，使已经存在的人i=1流动的积极作用被抑制，出现农民“离土不离乡”的状态l14j，2002年《中华人民共和国农村土地承包法》的出台虽然在法律上肯定了农村土地流转的法律地位，但是农村土地所有权、使用权和承包权的三权分离使得其流转而产生的利益分配并不能处于平等互利状态。2007年《中华人民共和国物权法》的颁布与实施在一定程度上肯定了用益物权，这在一定程度上有助于加快农村土地承包经营权的流转。但是农村土地市场发育并不健全，相应的价格机制并不完善，农民进城并不一定能够真正享受到与城市居民同等的待遇，农村医疗保障制度并未建立，另外有些地方虽然逐步开展保险活动，但是其保险人员并不是建立在农民自愿买保险的基础上，这在很大程度上削弱了农民对政府的信任感。

5中国农村经济发展的稳定性不强，可持续发展的空间和力度较小

从农村劳动力转移与经济增长的关系来看，有学者根据世界部分国家和地区以及中国近几年的数据进行分析，认为其农村劳动力转移速度与名义gdp增长率呈明显的正相关关系15，笔者认为，这种观点只是看到事物发展的一面，并没有进一步发掘出农村劳动力转移与经济增长的深层次矛盾。因为从1994～2004年农村转移劳动力增长率与该期间gdp增长率的数据来看(表1)，中国农村转移劳动力增长率与实际gdp增长率的变化趋势大体一致，但是如果从二者增长速度的相对矩(d=is—yi／s)来看，可明显地看出其波动幅度变化比较大。这表明农村劳动力转移并不稳定。

在农村社会经济发展中，与之相关的资源尤其是人力资源会根据不同的社会经济发展状况做出与之相适应的调整，正如宏观经济学中的自动稳定器，能够在社会经济繁荣时期自动抑制通货膨胀，在社会经济紧缩时期自动减轻萧条。

表1 1994 2004年农村转移劳动力增长率与gip增长率比较

从中国农村劳动力总体质量来看，1995～2005年，我国农村劳动年龄人口受教育程度总体上是在缓慢提高，但提高的幅度很小，小学文化程度及以下的仍然占有很大比重，超过50％，而高中及以上的所占比重很小，不到10％，说明农村劳动力的文化程度仍然很低(表2)。

表2 1995—2005年中国农村劳动年龄人口受教育程度比例

这使得：①农村剩余劳动力转移的成功率大打折扣。②土地流转的规模、时间也受到很大的影响，难以促进土地规模化经营、产生规模经济。这也是造成农村劳动力转移出现“两栖”现象的一个重要因素。另外，从2004年外出农民工的性别构成来看，在这些青壮年当中以男性为主，占66．3％，女性占33．7％。这对农村经济的可持续发展将会造成一定的影响。

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关键词：新农村建设；经济管理；问题；有效途径

国内社会经济的快速发展以及科学技术的全面进步，使得传统农村经济管理模式已经不再适应当前农村经济发展的需求，迫切需要相关职能部门和工作人员在充分了解当下农村经济发展状况的基础上，对经济管理模式、方式进行优化和创新。

一、新形势下农村经济管理工作中存在的主要问题

（一）经济管理体制不够健全。近年来，国家加强了对农村经济的扶持力度，并且出台了不少优惠政策，从而进一步推动了农村经济的快速发展。然而，通过观察当前农村经济管理的现状可知，其中仍然存在诸多问题，根本性的问题就是管理体制不健全，并且整个管理制度缺少针对性和时效性，往往不能有效解决当前的农村经济问题。

（二）土地管理制度不够完善。现阶段，农村经济发展中，土地管理制度不完善仍然是阻碍经济发展的一大因素，其中最突出的问题便是土地产权混乱，管理机制也不够科学。

（三）资金利用效率比较低。尽管国家一直在加大对农村经济的扶持力度，但是在资金和技术上的投入依然比较少，况且所投的资金也比较分散，并不能切实帮助农民群众增加收入，只是简单的让这部分资金变成了补贴，所以说资金利用率并不高，并不能起到推动农村经济发展的效用。

二、新形势下提升农村经济管理工作水平的有效途径

（一）加强农村经济管理工作人员的管理意识。首先应当从提升农民群众和管理工作人员的经济管理意识开始，具体措施有：（1）加强宣传和教育工作，全面提升广大农民群众的经济管理意识，并有效贯彻与落实国家的相关经济管理政策，让农民群众认清经济管理的利好。（2）经济管理工作人员应当认清当前的农村经济发展形势，深入到农民群众中去，从群众的意见和需求中，针对性制定经济管理方案和措施。（3）国家和地方政府应当不断完善经济管理的相关法律法规，为经济管理工作的执行和落实提供保障、创造良好的政策环境。

（二）提高农产品市场的组织程度，确保产销实现良性循环。农村商品经济的发展使得农产品商业化程度不断提升，因此确保农村各种经济成份、各类产业以及交换分配、生产流通等彼此间的平衡至关重要，这也是促进农村经济协调发展中必须解决的问题。为此，我们在促进农产品商业化、市场化的同时，还应当提高农产品市场组织程度，积极支持各类供销企业或组织的建立、发展，充分发挥经济管理部门的市场调节作用。

（三）积极开展农村产业经营管理咨询服务，有效提升农村产业的经济效益。农产品走市场化的道路既是对农村经济的一种有效推动，同时也使得农业生产者面临一定的市场风险，所以作为经济管理工作人员的我们应当加大市场调查力度，同时面对广大群众和地方重要产业开展经营管理咨询服务，将经营管理技术、市场信息等传递给生产者，帮助农民群众有效应对经营风险和市场风险，有效提升农村产业的经济效益。

（四）提高资金利用效率，加大对农村经济的支持力度。新形势下，国家应当加大农村基础设施建设和农村产业发展的资金投入，突出农业经济在国家经济发展中的重要作用，提升资金利用效率，从而帮助农民实现增产增收。具体措施有1、国家应当制定更加完善的农民补贴政策，并将其公之于众，严格落实，让补贴款真正造福于民。2、国家和地方政府还应当在认清地区农村经济优势的基础上，针对性调节区域经济发展结构，鼓励群众自主创业，大力扶持农业产业的现代化发展。3、政府和经济管理部门还应当在农村地区建立合作社，切实增加农民致富的有效途径。

三、结语

总的来说，农村经济管理工作对于农村经济发展有着重要且长远的作用和意义。但从现阶段的经济管理工作来看，还存在诸多问题有待解决，因此相关工作者和职能部门应当认清农村经济管理工作中的问题，并根据农村经济发展需求制定行之有效的应对措施，从而为农民增产增收提供坚实的保障。

作者:阿不都外力·艾合买提 托乎提·达吾提 单位:新疆巴州尉犁县古勒巴格乡人民政府农经站 新疆巴州库尔勒市西尼尔镇人民政府农经站

参考文献：

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（诸暨市陈石灌区管理委员会，浙江绍兴311800）

［摘要］水利与人们的生产生活有着不可分割的紧密联系。水利工程更是不可或缺，不但是因为其建设工期长，投资数额巨大，涉及的相关部门多，影响的范围广，也因为其对全国的经济发展影响深远，所以更需要做好与之相关的经济评价工作，从而更好地为国家和人民服务。本文对农村水利工程项目的经济评价方法做笼统的分析，探究水利项目经济评价的特点，探讨如何将高度综合、以决策研究为核心的新型科学引入农村水利工程的决策过程。

［

关键词 ］农村；水利工程；项目经济评价

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.239

1我国目前水利工程经济评价过程存在的问题

目前，中国正处在建立和完善社会主义市场经济的进程中，换言之，中国正处于“不太富裕”的阶段，而在这样的情况下，水利工程项目经济评价却存在着可信度不高和持续性不长的问题，尤其是农村水利工程项目经济，这不但打乱了社会秩序，不能使有限的国家基础建设资金得到公平合理的分配，也违背了这项工程所要求的职业操守，致使社会上出现一些不良风气。总结其问题产生的根源，也可分为以下两点：

1.1制度太过死板，高层人员作假中国目前实施的水利工程投资体制以及项目的审批制度太过死板，某些甚至都不符合现实情况，这些制度的存在，使得地方政府和部门为了使项目能够顺利审批通过，纷纷故意夸大其对国民经济的作用及其项目本身的利润额度，弄虚作假的行为层出不穷。

1.2技术太过低下，研究进展缓慢大部分的水利工程之间都存在着间接利益和间接费用的关系，这就要求项目之间的研究要并驾齐驱，一起进行。然而目前国内、国外的很多相关联的项目综合经济评价的研究都处于低迷状态，无实质性的突破，但凡是涉及了项目之间的间接效益和间接费用，工程研究层就只是简单地做一下定性的描述分析，并不深入地进行分析计量，以至于直到目前仍未有一个通用的、可行性强的方法，用于处理这些项目的间接效益和间接费用。

2我国农村水利工程项目经济评价的特点

2.1水利工程项目的效益多元水利工程项目的效益本身就难以计算，因为其独具的区域性、综合性、难以协调性，不仅如此，微观效益与宏观效益、近期效益与远期效益也难以达到一致。因此，对水利工程项目的估算难易程度要远远高于其他，要对其进行估算，就要将项目放在一个多层次、多介质、多元化的综合个体中进行识别，再仔细地对其效益进行精确估算。

2.2水利工程项目具有社会公益性水利工程项目本身并非私人盈利项目，而是社会公益项目，所以在对其经济评价中应以国民经济评价为主，个体财务评价为辅。一旦是对国民经济评价有弊无利的项目，都是不可行的，无论其个体财务评价如何，都必须予以否定；而对于国民经济评价可行的项目而言，只要财务评价也在大体的趋势上可行，则该经济评价属于可执行的项目；当然若该工程项目的国民经济评价可行而财务经济评价不可行，在无替代方案的情况下，也要尽量对其进行国家政策性补偿及实施其他优惠政策。

2.3水利工程项目的功能性有些水利工程项目是具有很多综合利用功能的，而对于此类水利工程项目来说，进行经济评价时就应当把项目作为一个整体来进行评价。水利工程项目的经济评价中的效益计算，就应当分为有无项目可对此获得的直接效益和间接效益来进行计算。

3农村水利工程经济评价方法

3.1静态经济分析方法在评估计算投资、效益以及年运行费用的计算中暂不考虑其时间价值，对于方案的选择是建立在国家规定的标准经济指标的基础上的评估方法，即称为静态经济分析方法。这种方法的优点在于其计算过程相对比较简单、数据显示直观。使用起来也比较方便，对概念的阐述也比较清楚。但静态经济分析方法的劣势在于投资是静止的，由于不考虑资金的时间变化，因而投资也不随时间变化，不能估测随时间变化而产生的效益。当然，实践证明，按照这种方法所进行的计算容易造成资金和物资的积压，增大基本建设方面的投资，故而这种计算方法也是有很大的缺陷的。

3.2动态经济分析方法动态经济分析方法不同于静态经济分析方法，它更侧重于将资金的时间价值包含在内同时进行经济分析，所以在实践中这种方法的使用量更大。在进行动态经济分析的时候，首先要明确工程项目的基准年、经济计算期和报酬率等相关参数。常采用的动态经济分析方法有以下几种：其一是效益费用比法。效益费用比是指工程效益和工程费用的比值，该比值既可用经济计算期的总值，也可用年折算值。其二是内部回收率法。内部回收率即内部报酬率，主要是指在某工程的项目内在的回收投资能力或内在能取得报酬的能力。对于这个数值的计算，即是要计算出在什么利率下，该工程项目的整个经济计算期内的效益现值与该工程的全部费用现值相等，且该工程方案的经济合理性是可以分析的。其三是投资回收年限法。这种方法主要是指工程投资从建成至获得回收的年限，即自工程基本建成之日始，往后各年的累计折算效益等于累计折算费用的年限。换言之，各年累计折算的纯效益和累计折算投资相等时所需的年限，通常采用列表计算的方法求得该数值。其四是净效益法。净效益是指在经济计算期内，效益和费用的差值，通常采用总值作为净效益数值，也可采用年值折算。

4农村水利项目效益与费用类型

（1）乡村生活用水效益。该效益是按照相应工程项目对乡村提供人畜饮用水的同时可以获得的效益计算。

（2）灌溉效益。该效益是按照相应工程项目对农林牧等农村生产活动提供灌溉用水的同时可获得的效益计算，通常采用多年的平均值。

（3）治理土地自然灾害效益。该效益是按照该项目可减免的自然灾害（包括洪、涝、碱、渍等）损失计算，通常以多年的平均效益和特大涝水年效益来表示。

（4）其他效益。水利项目的其他效益主要指按照水土保持项目中水利措施的效益，该效益可与农林牧等措施相结合进行计算。水利工程项目费用的组成部分通常由固定资产投资、流动资金以及年运行费用组成。

5水利工程项目经济评价的步骤

首先，工程项目的经济评价分为国民经济评价和财务评价。国民经济评价是指从国家的整体角度出发，采用“影子价格”，计算该实施项目对国民经济的纯贡献，由此来评价项目的经济合理性。财务评价是指从国家现行的财政税务制度和价格体系下，从项目的财务角度来分析，采用财务价格，计算项目的财务盈利能力以及清偿能力，来研究该项目的财务可行性。故而，对于工程项目经济评价应该以国名经济评价优先，前文在我国农村水利工程项目经济评价的特点中也提及此点，水利工程项目是具有社会公益性的项目，所以项目经济评价应国名经济评价为主，遵循抓效益与费用计算口径对应一致的原则，并且要考虑到资金的时间价值，分析方法以动态经济分析方法为主，静态经济分析方法为辅。当然，国民经济评价和财务经济评价各有各的任务和作用，国民经济评价更侧重于社会的整体角度，来考察该项目对国民经济的贡献和评价该项目的经济合理性。财务评价则从项目财务核算单位的角度，分析测算项目的财务支出和收入。在进行农村水利工程项目的经济评价时，要两者相结合，有轻有重地进行。

6结论

水利工程项目不同于其他工程项目，在对其进行经济评价的时候，要在有相关社会经济资料调查、收集、分析并对其加以整理的基础上，结合水利工程项目的特点，有目的有技巧有方法地进行。本文主要是针对农村水利工程项目经济评价存在的问题，对如何进行经济评价提出了基本方法和进行经济评价的依据做了粗略的分析，对水利工程项目经济评价的具体研究还有待于在实际工作中进行更深层次的探讨和研究。

参考文献:

［1］秉武.浅谈农村水利工程管理中存在的问题及改进方向［J］.中国水运（下半月），2012，12（3）:97-98.

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[关键词] 农业产业化 农村经济

农业产业化是巩固农业基础性地位、提高农业效益、增加农民收入的有效途径和必由之路。积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益是提高农业经济发展的首要任务。当前，国内外农产品市场竞争日趋激烈，农业正处在“爬坡”时期，农民增收困难加大，这是农业和农村经济发展过程中各种矛盾的综合反映，是在市场供求关系发生历史性变化，经济结构处于调整时期出现的新问题。加快农业和农村经济发展，增加农民收入，发展壮大农村经济，迫切需要加速发展农业产业化，有效解决制约农业发展的市场约束、质量瓶颈、结构性和体制性矛盾。

一、充分认识农业产业化经营的重大意义

近年来，全国各地在推进农业产业化发展方面进行了积极的探索和实践，取得了明显成效。实践表明，发展农业产业化经营，有利于实现农业生产、加工、销售的有机结合和相互促进，推动农业结构调整；有利于大力发展农村二、三产业，开辟新的生产门路，推进城镇化，加快转移农业劳动力，拓宽增收渠道；有利于增强农业的综合竞争力，发展壮大农村经济。这些都是农村经济发展带有根本性的战略转变，发展产业化经营对于促进这一战略转变具有重大的现实意义和深远的影响。

在WTO农业协议规则下，市场竞争日趋激烈。农业要发展、农民收入要增加，必须提高产业化经营水平，进而提高劳动生产率，增强竞争能力。产业化按照产品的生产、销售形成了新的分工和协调，突破了传统的农业生产经营方式，是农业经营体制的创新，体现了农村先进生产力的发展要求，为家庭经营在市场经济条件下走向专业化、集约化和现代化开辟了广阔前景。实践证明，产业化的发展，加快了农产品向优势产业集中，加快了现代科学技术的推广和应用，加快了农产品的优质化和专用化，加快了农产品加工流通业的发展，加快了农业国际化的进程，提高了农业生产力水平。

农村富裕劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。大量剩余劳动力滞留在土地上，是农民收入难以增加的根本性因素。解决这一问题，要走农村工业化、城镇化的路子，把农民尽可能多地转移出来。产业化发展了，就可以带动农村道路通讯、仓储流通、服务等基础设施建设，形成区域经济中心，推进农村工业化发展和城镇化建设。我们一定要加深对产业化经营的认识，把产业化作为农业和农村经济工作中一件带有全局性、方向性的大事来抓。

二、加快农业产业化发展需要解决的几个问题

1.发展产业化经营需要政策的扶持

一要有利于促进农业结构的战略性调整，用产业化推动高效农产品的种植养殖，增加农业效益。二要向龙头企业倾斜，以此为切入点，带动农户，拉动发展。三要加强配套体系建设，特别要促进市场开发，建立和完善市场体系，为产业化发展开辟广阔空间。四要鼓励有关部门更好地为农业和农民服务，提高服务效率，开拓新的生产经营门路。五要进一步增加农业基础设施投入，改善农业和农村生产条件。尤其是农村道路、电网、通讯、水利建设，要加强统一规划，提高投资效益。

2.抓好“龙头”建设

龙头企业具有开拓市场、引导生产、深化加工、搞好服务的综合功能，是提高农副产品效益，延长产业链，实现多次增值的关键。它一头连着市场，一头连着农户，肩负着带动农民进入市场、共同致富的重任，是产业化经营的重要环节。建好一个龙头企业，就能带起一种或几种农副产品的综合开发，带动一方农民致富。扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。要遵循市场经济规律，打破所有制、行业和行政区域界限，多形式、多渠道培植壮大龙头企业。鼓励和支持工商企业发展农产品加工流通业，特别要把发展民营经济与发展农业龙头企业紧密结合起来，加快农业龙头企业发展。鼓励和支持那些机制好、竞争能力强的龙头企业，加快技术改造，扩大规模，增强实力，尽快成为大型龙头企业集团。把发展龙头企业的重点放在农产品加工项目上，有重点地进行技术改造，搞好农产品深加工，提高产品质量和档次。以龙头企业为核心，通过培植基地、开拓市场、发展中介组织、推广科技等多种形式，带动千家万户发展农业经济。

3.大力推广农业科学技术

农业发展的根本出路在科技。发展产业化经营，需要科技进步作支撑，要把发展产业化同农业科技推广结合起来，相互促进。一要加快普及先进适用技术。适应当前农业发展的新形势，以产业化经营组织、商品基地为重点，组织实施良种产业化工程、优质高效农产品基地开发工程、农业科技示范园区工程、农业标准化工程等科技兴农工程。通过龙头企业和生产基地，使质量标准和技术规范进入千家万户，引导农民大力发展适销对路的名优特新产品，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，发展节水农业和生态农业，提高农业科技含量。二要加快建立科技创新体系。进一步创造条件，把农业龙头企业、农业科研院所、农村科技大户和中介服务组织推向市场经济前沿，使龙头企业成为吸纳科技人才、转化科技成果、推广先进技术、开发高新技术的主体，加速科研成果的转化，更好地带动农村科技水平的提高。三要搞好农民科技培训。建立灵活高效实用的培训体系，巩固完善三级培训网络，采取多种形式加强对农民的科技教育培训，不断提高其科技文化素质和致富本领。四要以信息化推进产业化。为产业化经营提供生产、技术、市场等信息服务，特别是供求、价格、库存、进出口等信息，指导企业和农民及时高速生产，增加收益。

4.解决体制问题

旧的农业管理体制已不适应产业化经营，迫切需要建立和形成新的管理体制。要不断深化改革，转换机制，理顺体制，为产业化健康发展创造好的体制环境。要建立起完善的产业化经营机制，引导龙头企业、农户按照公司加农户的基本方式，建立自愿平等、利益共享、风险共担的经营机制。要指导龙头企业进一步完善委托生产、订单农业、入股分红、利润返还等利益分配方式，密切与农户的经济联系，形成更加紧密的利益共同体。要规范龙头企业和农户的经济关系，提高诚信程度，属于合同契约关系的，要规范合同行为，提高合同履约率。要加快培育发展中介组织，积极推动供销合作社、村集体合作经济组织、专业合作经济组织的改造，使之成为农业产业化经营的有生力量。

三、改进对发展农业产业化的组织领导

1.解放思想，树立新的观念

一是重市场。发展产业化，必须把市场放在首位。不论搞什么加工和生产，都要优先考虑市场需求和开拓。二是重质量。质量问题是农产品的核心，没有质量就没有市场，就没有效益。特别要加强农产品质量标准和检验监测体系建设，确保农产品安全卫生。三是重实效。发展产业化不能搞花架子，不能搞形式主义，要看农民是否在产业化经营中得到了实惠，收入是否真正有所增加，这是衡量产业化经营的重要标准。

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[关键词] 农村社会养老保险；农保基金；社会养老

【中图分类号】 F323 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）11-163-1

一、建立农村社会养老保险制度的重要意义

（一）建立农保制度，是应对人口老龄化挑战、落实计划生育国策的配套措施

2000年第五次人口普查数据显示，中国农村60岁以上的老人已经超过农村总人口的10.92%，高出城市1.24个百分点，进入了老年社会，而且老年人口将以每年3.3%的速度增加。据预测，2020-2030年中国将迎来老龄化高峰，届时老年人口比重将达到24.46%。建立农保制度机不可失，时不可待。如果我们不抓紧着手建立农保制度，不仅全面建设小康社会目标难以实现，而且将很难承受老龄化高峰带来的经济和社会的巨大压力。

（二）建立农保制度，是确保中国现代化、城镇化顺利推进的必然选择

中国是一个人口众多、二元结构明显的发展中大国，在推进工业化、城镇化的进程中，必须走具有中国特色的工业与农业协调发展，城市与农村共同繁荣的现代化道路。目前，中国进城务工农民约1亿人，乡镇企业职工1.38亿人，还有被征地农民4000多万人，农民工收入低、就业不稳定、流动性大；被征地农民失去土地后多数难以正规就业，他们面对诸多的社会风险，又得不到应有的社会保障，相当多的人成为城镇化进程中的弱势群体；由于农村青壮年劳动力向城镇流动，农村土地收入占农民总收入的比例下降，务农农民的家庭养老和土地保障功能在弱化，相当多的农村老年人成为特殊的困难群体。

（三）建立农保制度，是调整国民收入分配、缓和社会矛盾和统筹城乡协调发展的有效手段

当前中国城乡收入差别过大是一个突出问题，仅仅通过税收对收入进行再分配还不够，必须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辉擞蒙缁岜U洗胧├唇杏行У氐鹘凇8莨示椋比司DP达到1000美元左右时，城乡居民收入比例应为1.7：1左右，而中国为3.24：1。目前中国城乡人均社会保障资金比例为24：1，造成城乡居民收入差距进一步扩大，如果考虑城乡社会保障差异等因素，则城乡居民收入差距约为6：1。这种差距已经严重影响到农民权益的保护和全社会的稳定。

（四）建立农保制度，是实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会、构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要内容

中国有9亿农民，满足最广大群众的利益始终是我党的根本宗旨，也是实践“三个代表”的重要内容。全面实现小康社会的重点难点在农村，农村的重点难点在于建立健全农保制度。农保制度不仅是重要的利益平衡机制，而且也是市场运行和经济发展的基础性支撑，还是保障社会稳定的安全体系。养老保险制度是社会保障体系中最重要的一项制度，这项制度因保障人数最广、保障时间最长、所需资金最多、占财政支出和GDP的比重最大，而被市场经济国家高度重视。因此，建立农保制度，是全面实现小康社会、构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要制度保证。

二、当前农村社会养老保险的现状及主要问题

农村社会养老保险工作已经走进一段艰难的历程，目前依然面临许多的困难和问题。

首先，有关方面的认识不尽一致。尽管农村社会养老保险已经开展了十多年，但至今还在有没有必要建立农村养老保险制度上存在分歧。有人认为，农民有土地，养老靠儿女，政府没有必要也没有这个责任为农民建立养老保险；也有人认为目前城市还保不过来，农村更没有能力去搞这个制度。即便是主张在农村有必要推行农村养老保险制度的人，也在“目前能不能搞”和“怎样搞好”这项制度上意见不能统一。

其次，必要的配套政策和扶持措施难以落实。作为一项涉及人口最多、保障时间最长、与农民群众切身利益关系最密切的社会保险制度，政府应该给予必要的政策扶持和资金支持。民政部1992年制定下发的《县级农村社会养老保险基本方案》已经试行了十多年，随着形势的发展和情况的变化，有必要进一步完善，提高政策法规层次。

再次，基金安全增值难度大。在基金运行机制上，由于过去一段时间，中国金融资本市场不够规范，适应个人账户储蓄积累的模式的市场化运作机制还没有建立起来，仍然是用管理统筹资金的方式管理个人账户的资金，不仅面临巨大的保值增值压力，还面临较大的风险。

还有，目前的管理体制不顺。虽然1998年农村养老保险这部分职能转移到了劳动和社会保障部，但是省、地、县、乡，还有相当多还没有转过来。特别是基层，劳动保障部门在多数乡镇没有推广。而农村养老保险的服务主要靠乡镇村组去做工作。在农村目前形成了“三驾马车、五龙治水”的现象：劳动保障部门负责养老保险，卫生部门负责合作医疗，民政部门负责经济、低保和优抚，还有计划生育部门负责计生对象的奖励扶持，扶贫部门也负责农村扶贫开发等。

参考文献：

[1]张静.建设有中国特色的农村社会养老保险制度[J].调研世界，2003，（4）.

[2]刘芳.农村养老问题探析[J].中华女子学院学报，2002，（6）.

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在改革开放三十多年的发展进程中，我国国民经济的整体水平得到了全面提升，农村的整体面貌也有了翻天覆地的转变。在我国综合国力不断加强、人民生活水平显著改善的条件下，农村的收入也大幅提升。但从区域和城乡之间比较来看，城乡及区域间农民的收入差异较大；我国农民的纯收入依然较少，贫困人口占我国总人口的比例较高；农民收入在过去三十多年的时间里增长速度相对缓慢。从整体上看，农民的收入依然是我国社会发展所面临的一个棘手问题。

一、农民收入增加的制约因素

作为世界农业大国，我国农业发展的平均水平相对较低，农民的整体收入水平与世界的平均收入之间也存在较大的差距。而在我国社会经济快速发展的整体环境下，农民收入的增长速度却极为缓慢，在现有的经济及社会环境下，我国农民增收困难已经成为社会主义新农村建设进程中所面临的重要难题。因而，在全面建设社会主义新农村的发展要求下，农民增收困难的问题也不得不引起我们的关注。结合我国各地区农民收入的实际情况来看，以下五点重要因素影响并制约着我国农民收入的快速增加。

1、二元经济结构制约着农民收入的增加

在二元经济结构下，农民群体多从事于传统的农业生产，在劳动生产率相对较低的条件下，其收入水平普遍偏低；而城镇居民则大都从事于现代制造业、服务业或者是信息行业，劳动生产率相对较高，其收入水平自然也比较高。这种墨守成规的二元经济结构无法使农民从低生产率的状态中脱离出来，因而其收入水平迟迟得不到明显的提升。

2、现行制度规范影响着农民收入的增加

不可否认，我国现行的金融制度、土地制度以及城乡就业制度等，本身就存在一定的缺陷，而这些不足与缺陷很大程度上影响着我国农民收入水平的提升。就农业投入问题来讲，我国对于农业投入的总量远远低于发达国家在农业生产上的投入水平，农业生产的发展因此而受到影响。在这种情况下，农民收入的增长水平非但无法得到有效提升，反而会因市场竞争力不足而受到一定的影响与制约。

3、技术及劳动生产率影响着农民收入的增加

在我国，因科技水平的不足以及劳动生产率偏低的影响，主要农产品的生产成本通常比较高，而在全球经济一体化的环境下，居高不下的生产成本使我国农产品的市场竞争力大打折扣，进而对农民的收入及其收入的增长形成了不可忽视的制约作用。

4、农村人均消费水平影响着农民收入的增加

一直以来，我国农村居民的消费水平都普遍偏低。根据我国GDP的统计来看，农村居民消费在我国GDP中所占比重始终都处于较低水平。农村消费水平的普遍偏低则影响并制约着农村经济的快速发展，而农村经济发展的滞后性也造成农民收入增长的缓慢。

5、农民个人素质影响着其收入的增加

据相关统计显示，我国农民受教育的平均年限只有8年，也就是说，我国多数农民的受教育程度基本维持在中学水平，受教育的整体水平相对较低。这直接影响了农民对各种新技术的了解、熟悉、学习与应用。所以，我国绝大多数农民缺乏对新技术的应用能力，无法通过个人能力推动农业结构的调整，也不具备走出农村外出打工的能力。因此，其整体的收入水平无法得到快速提升。

在我国社会经济快速增长的环境下，基于以上各种因素的影响，我国农民的收入无法得到明显增加。因此，要实现科学发展观下社会主义和谐社会的有效构建，对我国城乡居民的收入水平进行进一步的均衡，进而在现有环境下推动我国社会主义新农村建设，就必须通过适当的途径解决农民增收困难的问题。

二、提升农民收入水平的方法与途径

结合我国农村经济的发展现状以及社会主义新农村建设的基本需求，在实践中不断提升农民的收入水平，使农民的收入增速加快。首先要对我国农业经济的整体结构进行适当调整，从产业布局入手推动我国农业经济的产业化发展；其次在此基础上，对城乡农民的支出结构进行合理控制，尽量减少不明非消费性支出所占比重；最后，我们还应当积极加快对农村富余劳动力的有效转移，实现农村富余劳动力向城镇或者是大城市转移，让农民走出农业生产的领域，通过对二、三产业生产活动的参与，提升自身的收入水平。但要实现这三点转变，所进行的将是系统性的调整工程。

1、对农业经济结构进行适当调整

通过调整农业经济结构的方式来增加农民的收入，可以对我国农业的产业布局进行适当的调整，加快对优势主导产业的培育，同时也可以推动我国农业的产业化发展，以便于在提高我国农业综合效益的同时实现对农民收入增加的有效促进。

（1）优化产业布局，培育优势的主导产业。对我国农业现有的产业布局进行调整，加快对优势产业的培育，首先要紧紧抓住粮食生产这一主线，通过增加科技与技术投入的方式，提升对农村低产田的管理，根据地区土地及气候特点，积极推广良种与良法的应用，以便于对粮食生产的产业结构进行优化，实现粮食产量的不断提升，进而在增加效益的同时，提高农民的收入水平。但在把握粮食这一农业生产主线的同时，农村经济还必须着力于农产品及畜牧养殖等行业的发展，建立起具有较强竞争力的优势产业。

（2）加快产业化发展，提升农业综合效益的发展。产业化发展是对农业生产结构进行调整的主要力量，是提升农业竞争力、促进农民增收的重要措施。所以，通过调整农业经济结构的方式提升农民收入水平，就必须加快对农业生产的产业化发展，借助于区域龙头企业的影响力，为农业生产的产业化发展构建良好的投资环境。在不断招商引资的同时，加强对农村农业基地的建设，不断对农业生产的产业规模进行扩展，以便于形成具有竞争优势的农业品牌。

2、减少农民的非消费性支出

从某一角度上看，要增加农民的收入，实际上就是要对其非消费性支出进行必要的控制与减少，以便于从比例上增加农民可支配性的收入。而从市场竞争的经济学角度来看，要增加农民的收入，就必须对农业生产的投入成本进行有效制约。

近几年，我国各种农业生产资料的价格不断提高，农业生产的成本投入居高不下，因此农民的收入增长速度相对缓慢。要切实实现生产成本的降低，首先需要从政策上对农业生产予以必要的支持与补助，为农业生产提供良好的制度与政策环境；同时，要加强对整个农业市场的监管，在保证农业生产资料有效供应的基础上，对生产资料的价格进行相应的调控。但要从根本上降低农业生产成本，还必须通过对新技术、新品种的推广与应用，提高生产资料使用效率的同时实现农业生产率的提升，进而推动农民收入水平的有效提升。

需要注意的是，在对农业生产成本进行控制的过程中，还必须对各种风险成本加以关注，建立各种灾害的预警机制，做好防灾准备，防治因灾害防范不到位或者是不及时所导致的农业生产效率的降低；同时，相关部门还必须加强对农作物价格的保障制度，避免因粮食价格的浮动幅度使农民的收益受到影响。

3、加快农村富余劳动力的转移

当然，以上两种提升农民收入水平的方法与途径是以基本的农业生产为基础的，农民所从事的依然是基础的农业生产，不管产业结构如何优化，其收入水平依然无法超越第二、三产业。因此，从脱离农业生产的基本前提来看，在实践中有效提升农民收入的增长速度，全面提高农民的整体收入水平，我们还可以加快农村富余劳动力的转移。

所谓对农村富余劳动力进行转移，主要是指让农民走出农业生产的领域，通过走出农村、走进城镇或者是走进大城市的方式，参与到第二、三产业的生产当中。这不仅仅可以最快速、最直接地提高农民的收入水平，同时也可以对城乡经济的发展进行适当地调节。因此，在经济能力允许的条件下，可以加快农民的劳务输出，使农村富余劳动力向城市转移，在发展城镇经济的同时，积极地扩展农村就业的新渠道，从而实现农民个人素质与收入水平的全面提升。与此同时，通过农村富余劳动力向城镇或者是城市的转移，参与到第二、三产业生产中的农民可以在实践中提升自身的能力，获取更多的农业生产之外的知识。长期的学习和经验的积淀，可以提升农民的自身能力，使他们将城市先进的生产模式带到农村，进而在推动农村经济增长的同时，推动我国农民收入的整体提高。

【参考文献】

[1] 武彦君：关于增加农民收入途径的探索[J].现代农业，2011（5）.

[2] 邢红星：关注农民收入，促进农村经济全面发展[J].中国外资，2011（2）.

[3] 成飞燕：解析当前农民收入提高受阻的原因及解决的途径[J].山东纺织经济，2011（1）.

篇14

1.镇赉县保护地发展现状

镇赉县以塑料薄膜为覆盖材料的塑料大棚生产开始于上世纪七、八十年代，八十年代以后塑料大棚开始快速发展，主要用于蔬菜早熟栽培，而后有了塑料日光温室、节能型日光温室等不同形式的栽培技术。以日光温室为主体的设施农业开始于上世纪九十年代，尤其是近几年，镇赉县逐步加强了对保护地栽培的推广，增加了资金投入，采取有力措施，积极支持和引导设施农业的发展，把发展设施农业作为推进农业结构战略性调整、实现农业增效农民增收的突破口和增长点。现已基本形成大田地膜覆盖、日光温室、塑料大棚和小拱棚等多种生产模式。2012年，全县发展膜下滴灌玉米14.4万亩，蔬菜602万亩，烤烟1.9万亩、西瓜8000亩、甜瓜1.1万亩。以甜瓜为例，亩投入2000元，根据不同的产出季节，可产出0.6～1.2万元/亩，具有极高的比较效益。

2.设施农业发展中存在的主要问题

镇赉县设施农业发展虽然取得了一定的成绩，但由于受资金、技术等条件的制约，先进的设施农业高产栽培技术得不到很好的推广应用，目前，大棚布局还比较分散，总量不够，规模不大，保护地生产仍处于较低水平。设施不规范，栽培技术落后，服务工作跟不上，技术指导和培训工作还不能适应发展的需要，日光节能温室和大棚的作用没有得到充分发挥。生产季节性非常明显，从发展的整体水平看，还存在一些问题，需要引起重视并加以认真解决。

2.1布局分散、规模较小 总体上看，全县的设施农业布局相对集中在城郊，具体到每一个乡（镇），则表现为生产规模偏小，且比较分散。如镇赉镇的南岗子村、建平乡平堡村等一家一户经营的日光温室，种植品种分散，没有规模，在一定程度上影响了设施农业经济效益的发挥。

2.2设施农业项目建设资金投入不足 日光节能温室建设是一项高投入、高产出的项目，资金投入较大。一方面，虽然采取了一些不同的措施筹措资金，但对收入较低的农民来说，资金不足的矛盾十分突出，依靠群众自筹建设有一定的困难。另一方面，由于认识不足，农民等、靠、要思想比较严重，多渠道投入的机制还未形成，在不同程度影响了设施农业的顺利发展。

2.3无公害蔬菜生产量小，品牌产品缺乏 温棚蔬菜的生产没有充分利用镇赉县水、土、气等环境无污染的有利因素，没有发挥出预期的效果，现有蔬菜产品生产仍是以普通品种为主，蔬菜品种结构趋同。种植结构以农户想法为主导，市场调控与生产品种严重脱节，导致市场品种缺乏或滞销；另一方面，农户在温棚中普遍使用化肥、农药的情况十分突出，直接影响了农产品的品质和质量，优质蔬菜品种短缺，无公害蔬菜缺乏，且销售方式还是主要以一家一户分散经营，影响了设施农业的发展步伐。

2.4设施农业发展只注重产前、产中服务，轻视产后服务 在设施项目建设初期，往往有各部门积极引导经营户进行建设，出主意、想办法，跑项目、筹资金。当设施项目建设完成以后，在引导种植上也做了大量的工作，但对后期的经营服务却很少过问，特别是一些远离城镇、公路的经营户生产的产品，除了本地消费一部分外，其余的很难找到销路。设施农业生产服务基本上处于只管种植，不管销售的状态。

3.发展设施农业的对策与建议

3.1加强组织领导，搞好协调服务 设施农业建设涉及面广、范围大，又是一个复杂的系统工程，有关部门应切实加强对此项工作的组织领导，搞好协调服务，保证设施农业建设有序发展。立足于农业的可持续发展，研究具体措施，科学决策，抓好实施。将设施农业建设工作列入议事日程，在土地调整、征用、项目申报、资金的协调和发放工作中制定相应的优惠政策，把各个方面的积极性调动起来，认真解决工作中存在的突出问题。

3.2扩大生产规模，实行区域化布局 根据各地不同的地域条件和特点，按照因地制宜、合理安排、区域化布局、规模化生产的原则，选择比较优势明显、有发展潜力的主导品种，总体布局为东部乡镇的有机稻米、中部乡镇的有机杂粮，县城周边的瓜果、蔬菜，如建平的瓜果产业、镇赉镇的蔬菜产业、黑鱼泡镇的无籽西瓜等，进行统一规划，连片建设，规模经营，打破乡镇村的行政界限，集中连片发展设施农业生产基地，实施大规模生产，力争建成一条重要的设施农业生产带，形成地域优势和规模优势，依靠规模占领市场。

3.3多方筹集资金，加大投入力度 进一步加大对设施农业的投入，支持农民发展设施农业，提高生产水平，同时引导农民、乡、村集体经济组织对设施农业的投入，充分调动农民建设温棚，科学种植的积极性。在资金投入上，要通过财政资金的引导，吸引更多的信贷资金，把争取国家支持、农民投资、社会投资和企业投资有机地结合起来。金融部门充分发挥投资主渠道作用，采取国家投入、财政贴息贷款、引进资金、农民自筹等多元化投资的方式，加大对设施农业的投入力度，逐步形成多元化的投资机制。各级政府也要协助农行和信用社积极清收贷款，用良好的信誉争取金融部门的更大支持，实现“双赢”的目标。政府应当在各个方面创造条件，搞好服务，吸引更多的资金加入到发展设施农业当中。

3.4增强科技意识，提高市场竞争力 要加大科技投入力度，提高科技对设施农业的贡献率。建立蔬菜测土配方施肥与水分监测管理系统、主要病虫害的预测系统和综合防治的技术体系，实现适合设施作物生长的光、温、气控制及水、肥、病虫害控制的管理系统，指导设施农业生产。为提高本地特色产品的市场占有率，应在培育兴农企业，建立特色产品生产基地，提高整体功能方面下功夫，把龙头企业的培育和农民的生产结合起来，与设施农业的发展相配套。