市场监管工作风险点精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇市场监管工作风险点，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：现场安全；风险管控；具体措施

安全生产是供电企业永久主题，是供电企业创造清洁能源的工作基础。检修施工人员安全是供电企业安全生产工作的首要工作。做好电力施工作业现场人身安全风险控制是作为一切安全工作的基础点。结合现场经验，做好检修现场安全管控可以从以下几点着手。

1 落实各级安全责任 、提高全员安全意识

1、完善安全生产责任体系，强化安全生产责任主体，明确强调现场各部门安全第一责任人职责，执行检修工作票签发人、工作负责人、工作许可人各岗位的安全职责，真正做到“安全有人负责、安全有人组织、安全措施有人落实”。

作为工作票签发人，应履职认真组织现场勘查，查看现场施工作业需要停电的范围、保留的带电部位和作业现场的条件、环境及其他危险点，组织制定组织措施、技术措施和安全措施、文明施工措施。作为工作负责人是检修施工工作首要负责人，应严格地执行工作票所列的安全措施，并确认作业现场存在的危险点，工作班成员应熟悉工作内容、工作流程以及现场的安全措施，并学会关心班组成员心思落在检修工作中。作为现场许可人，把好许可关，应认真检查工作票上所列的安全措施是否正_、是否完备，工作许可人所做的安全措施是否符合现场实际情况，在工作前对工作班成员进行危险点的详细告知和安全措施、技术措施的交底。

2、加强宣传“我要安全”的安全理念，树立“我会安全”的责任意识。结合班前、班后会学习，“安规”安全知识竞赛、安全教育活动等，进行安全宣传、学习和教育，促进员工安全意识和责任意识的不断提高，增强其执行力，使员工思想转变，主动遵章守纪，提高各级人员掌握现场安全、辨别安全风险及规避安全风险的管控能力。

3、开展检查问题落实整改。根据季节特点开展的现场安全大检查和其他各项安全生产专项检查。要将现场重大危险点排查治理活动，排入检查工作中，制定检查问题整改表、专项监督督促和排查整改措施的落实，建立一档一设备缺陷数据库，促进缺陷及时有效整改和消除，形成长态的问题检查管理机制。

2 防止设备人身事故、增强安全风险控制力

1、以防设备、人身事故为重点，全面开展检修现场风险预控管控机制体系建设，认真推行电力施工检修作业现场标准作业卡制度。在作业现场，施工方案做好危险点分析，工作负责人加强监护，工作许可人对现场提出的危险点控制措施及时改进和落实。现场采取的有效措施要补充安全管控风险分析，提高全员生产现场安全风险的控制力，大力培养员工的安全意识和优良工作习惯，确保不发生作业现场的设备、人身事故风险。

2、严格执行各项安全保护措施。严格落实防止人身触电事故的主要措施，检修现场，要在带电设备四周设置遮拦，将停电设备与带电设备隔离，防止检查施工人员误入带电间隔，误登带电设备。开工之前，工作负责人开好班前会、向工作班成员宣读工作票内容，并进行危险点告知，履行确认手续后方可开始工作、工作负责人全程监督执行。工作班成员工作前，首先应该认真核对设备名称、编号、位置、检查现场安全措施无误后方可开始，要学会安全自保、互保工作。

3、做好暴雨大风恶劣气候抢修安全控制。夏季和冬季恶劣天气、大风、雷雨暴雪天气下抢修施工必须将防止人身事故发生放在首位，强调现场工作监护重要性不可取代。各级管理人员要组织认真检查施工安全工器具、药箱、照明灯具、是否齐全，可用，确保完好无缺。对参加抢修的作业人员及时提醒和要熟练掌握现场急救处置方法。恶劣气候、环境中的抢修，必须遵守安规各项要求。

3 严格开展现场反违章活动，狠抓制度落实

1、要根据现场违章情况，结合实际进行包括管理违章、设备违章、行为违章查处进行违章性质、违章内容、违章原因和防范措施等全方位的具体分析。习惯性违章行为普遍存在的现场要重点开展反违章治理。反违章的重点放在预防违章行为上，坚决以铁的制度、铁的面孔、铁的意志处理违章行为。做到查出一起，处理一起，考核一起，通报一起，教育一起。

2、从违章的源头类型来看，员工行为性违章所占的比例最大，特别是检修现场中暴露的违章最严重。从违章内容来看，“两票”、安全措施落实和开工前现场勘查工作组织存在问题最多。对应措施要求以标准化作业指导书与技术规程的培训为主，加强作业人员安全技能教育和培训，提高其业务水平和组织工作能力。同时加强现场安全风险管理知识教育，提高风险认识程度。

3、制定严格的现场违章考核办法，是预防违章行为发生的有效手段。严格实施安全风险管控，使反违章工作取得更好的实效，形成预防、检查、考核、纠正的管理机制，建立反违章长效工作机制，对查出的违章现象，需开出违章处罚通知单，被考核各单位及个人必须在5个工作日内交纳罚款后向安监部门备案。违章处罚资金列入公司安全奖励基金。

篇2

多举措加强对重点岗位和权力运行的监督

自开展“抓作风提效能促发展”专项行动工作以来，**县市场监督管理局面对机构改革新情况、新任务以及当前市场监管工作职能新要求，始终坚持把作风建设作为日常工作的着力点，从转变作风入手，多举措加强对重点岗位和权力运行的监督，对作风之弊、行为之诟进行一次大扫除，切实严明工作纪律，强化作风建设，以风清气正的政治生态确保市场监管工作提质增效。

一、坚持以上率下，推动中央八项规定精神落实落地。局党组坚持带头学习、带头查摆、带头整改、带头落实，坚持民主集中制的原则，对“三重一大”等重大问题全部提交集体研究，坚持做到政务公开并接受群众的监督。坚持以上率下，及时召开了“以案促改”专题民主生活会，对照反思县纪委通报的发生在本系统内的违反中央“八顼规定”精神和廉洁纪律的案例，深入查找了各自在执行中央八项规定精神方面和廉洁纪律方面存在的突出问题，时刻警醒，自觉践行廉洁自律的各项规定，增强“四个意识”,推动中央八项规定精神落实落地。

二、坚持阳光政务，进一步强化和规范依法行政的能力。今年以来，县局全面落实行政执法责任制、行政执法公示制度，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升行政执法人员法律意识和业务水平。实行办事事项全部网上公开，对涉及**部门的137项行政许可、行政检查、行政奖励的监管事项清单进行了梳理更新，主动公开了办事流程、办事时限、办事人员，为规范行政执法行为，提升行政执法水平提供了保障。全系统各部门还公示了12315、办公室及分管领导的电话，畅通了投诉举报渠道,并在微信平台及时 “小微权力”维权通告，切实做好维护群众的切身利益，有效防治群众身边的“微腐败”和作风问题。

三、坚持精准问责，使“小微权力”监督制约和规范管理工作不断深化深入。县局把廉洁自律教育纳入常态化的思想道德、党性党风、党规党纪和法律法规教育中，全面清理干部岗位职权，建立了岗位廉政风险点，并组织开展正面示范和反面警示教育，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。坚持监督关口前移，在监督问责前进行事前提醒和事中监督，综合运用抽查、评查、暗访、与有关职能股室及相关部门联合检查、回访行政相对人和借用“双随机一公开”模式等方式，监督检查“小微权力”运行情况，对发现的庸、懒、散等问题，坚决依规依法进行整治，确保“小微权力”诉求的接收和转交办理提速提质增效。截止目前共开展督查5次，深入经营户走访85户（次），发放调查问卷16份；电话督办8次，跟踪督办3次，督促办理网络留言件13件，办结答复率100%。

篇3

关键词：金融市场；监管现状；问题分析；监管策略

中图分类号：F830.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01

在现代市场经济中，金融市场是一个重要的组成部分，也是最基本的组成部分，无论是各种生产、交易、消费等活动，还是劳动力和技术的流通都离不开金融市场的协调。因此，对于市场经济的发展而言，金融市场的监管及发展有着极其重要的意义。下文中笔者就我国金融市场监管现状、问题及对策进行了探讨。

一、我国金融市场监管现状及问题

1.缺乏明确的监管目标，监管范围较窄

现阶段，我国金融监管在风险监管的方面基本处于空白状态，对于商业银行的监管仍仅限于存贷款、信用卡和结算等业务，监管范围过窄，不能涵盖商业银行的所有业务；很多领域中缺乏监管，如社会集资、彩票市场、社会养老和失业保险等，极大的限制了监管作用的发挥；金融体系不够健全、稳定，使得监管工作没有明确的目标，监管部门将工作重点主要集中于机构和业务的审批，而对于金融机构的运营监管不够重视，作用有限，极大地阻碍了我国金融市场的发展。

2.缺乏健全的金融监管体系，监管机构的独立性和协调性较差

现阶段，我国的金融市场中尚未形成健全的监管体系，不能真正实现资源的优化配置和金融效率最优化。我国银监会作为政府机构，在政策制定和执行、业务操作等的过程中，带有强烈的政治色彩，受到政府甚至财政部门的牵制，在具体的监管过程中则受到地方政府的制约，监管作用受到极大的限制。同时，我国的各金融监管机构分管不同行业，工作不够协调统一，而且缺乏严格的职权定位，导致监管过程中存在很多漏洞，极大地降低了监管效率。

3.缺乏科学的监管方式和措施，监管力度较弱

我国目前的金融监管以外部监管机制为主，而缺乏自我管理和约束机制，导致监管部门的自我管理和约束能力较差；各种社会监管部门对于金融机构的监管较少。而且我国目前的金融监管制度是自上而下的行政管理制度，金融监管政策和措施以计划和行政命令等经济处罚的方式进行，缺乏具体的规范，很难实现监管工作责任的全面落实，导致监管过程中无法可依，执法困难，缺乏普遍约束力，进而出现随意执法等现象。与此同时，很多监管机构不能发挥应用的作用，导致监管工作流于形式。

4.监管人员素质普遍偏低

现阶段，我国的金融监管专业人员素质呈现出普遍偏低的问题，而且各种专业人员的稀缺导致金融监管的能力偏低。对于金融监管人员的选配缺乏健全的考核机制，使得金融监管人员的素质和能力不能得到客观的评价，往往是由领导的评价和意见决定的；此外，行政化管理现象较为严重，使得监管工作十分局限，不能全面考察到监管人员的能力和素质，难以选拔出优秀的监管人员。加之对于监管人员的培训缺乏健全的体系，不能实现监管人员能力的持续提高。

5.金融监管模式陈旧

我国目前的金融监管由于政府过多干预而使得监管模式僵硬化，使得监管体系缺乏活力，无法与市场经济的发展相适应。而且在金融监管过程中，缺乏科学明确的监管理念，使得监管制度过于陈旧，很难实现监管创新。

二、我国金融市场监管策略分析

1.健全金融监管机制，实施动态、系统的金融监管，并制定一系列金融创新的鼓励政策，提高金融市场的监管水平。建立央行金融监管为主，基层人民银行监管为辅的机制，树立以市场、效益、持续、系统监管为主的监管意识，以不断改进金融监管责任制和推动市场经济的发展为主要目标，通过业务营运、市场准入、退出等多环节严格控制，实现金融市场的全方位、有效的监管。

2.健全金融监管法制体系。对现有的金融监管法律框架、规范进行改进和完善，合理确定监管内容和范围，使得金融监管责任全面落实，实现金融监管有法可依。对于已经付诸实施的金融监管相关法规，要促进各种可行性细则的制定，提高执法的可操作性。与此同时，应该充分结合社会经济的发展，建立健全的金融市场法律体系。

3.加强监管人员的培训，促进监管创新。首先要加强会计金融监管人员的资格管理，切实提高监管队伍的整体能力和素质；对监管人员的执法行为要进行严格的约束，避免或随意执法等现象，树立监管机构秉公办事、公正廉洁的监管作风。其次，要不断加强现有监管人员的专业培训工作，对其知识结构进行优化，提升其专业能力和综合素质。此外，在符合社会经济发展的金融监管需求前提下，要不断促进监管体制的创新，不断运用科学的监管措施和模式，使金融监管工作质量和效率最优化。

4.加强金融监管协作，推动监管国际化。随着我国金融业务的扩展和进步，在国际市场中占据的份额越来越大，因此，加强国际监管协作，共同防范金融风险有着十分重要的现实意义。要不断加强各种国际金融相关知识、法律、标准、规范及理论的研究，促进我国金融监管的发展。通过国际交流与合作，认真学习和借鉴国际上的先进模式和经验，促进我国金融监管的进步。

三、结束语

金融监管是确保金融机构运行稳定的前提，能够促进金融机构之间竞争的有效化和公平化，确保金融活动各方的利益。目前虽然我国在金融监管方面已经有了一定的成果，但仍存在诸多不足，需要我们在经济运行过程中不断改进和完善，以全面提高金融监管的效率和质量，落实监管责任，促进社会经济的可持续发展。

参考文献：

[1]庞新江.开放经济条件下我国金融监管问题研究[D].西北大学,2007.

[2]牛永涛.改革我国金融监管体制的思考[J].金融理论与实践,2003(03).

篇4

一、2020年工作情况

（一）疫情防控展示了新担当。

2020年，面对疫情突袭，我们知重勇担当，负重逆风行，啃下了疫情防控这个“硬骨头”。大年初二，在县疫情防控机构和部门职责不十分清晰的情况下，我们主动请缨，承担了全县所有可能引起人员聚集场所的所有市场主体的关闭任务。此项工作共涉及我县餐饮、酒店、KTV、茶馆等4459个市场主体。为做好这项工作，我们从大年初三开始，全员停休、全员上岗。没有制服，我们制作了300多只红袖标；嗓子喊哑了，我们为一线执法人员购买了30余部小喇叭；车辆不够，我们人休车不休，轮流巡逻在疫情一线。疫情期间，市场监管执法车队、红袖标、小喇叭，成了大街小巷一道靓丽风景线。我们连续奋战50余天，一线监管人员步行逐个门店拉网式排查，每天步行数万步，高强度、高风险工作，全局没有一名同志叫苦喊累，被县指挥部称为“敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的铁军”。当我县第一家隔离衣厂家在我们的帮助下及时达产达效时，所有县领导为我们市场监管点赞；当第一家口罩生产厂家出厂口罩时，县指挥部称市场监管是及时雨。在抗疫一线，我局涌现出了带病逆行奋战“疫”线的女所长李淑艳、抗疫一线逆寒绽放的铿锵玫瑰--陈永慈、奋战疫线与家人56天不见面--金力、自费资助孤寡老人的“硬核”所长--冯茹、“疫”线巾帼不输须眉--付春华、坚守战位永抗战疫“擎天旗”的执法大队大队长黄建华以及逆行“疫”线领头雁、铜墙铁壁战“疫”魔的基层所长代表万殿喜、孙新安、赵法堂、卢东生等一大批先进典型，疫情期间我们共编写疫情防控工作信息27期，推送美篇45篇，电视台播放新闻6条，国家、省市、县新闻网站播发新闻27篇，18名同志被县以上媒体作为抗疫典型报道。

3月底，随着我县疫情的缓解，上级要求有序复工复产。在前期的一周内，由于我县地处2省4市6县交界地，地理位置特殊防控难度大，加之我县出现2例病例，大多企业持观望情绪，复工复产顾虑大，致使我县复工复产率连续一周处于全市倒数第一。面对这一形势，县里要求我们进驻企业服务复工复产任务，对此我们没有推诿，勇于担起这份重担。经党组研究，我们在全县县直部门中率先出台了服务复工复产20条措施，8名党组成员带队组成8个服务督导组分赴全县各行业、各乡镇宣传政策，督导复工。一周后，复工复产率跃居全市第一。为全县企业的复工复产做出了积极贡献。

（二）食安创建再结新硕果

2020年以来，我们充分发挥牵头部门作用，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感,向“省级食品安全先进县”创建发起总攻，最终打赢了这场“攻坚战”。工作中，我们突出工作重点，细化工作责任，建立健全食品安全责任体系，对标创建验收标准实行常态化督导检查；全局干部职工铆足干劲，砥砺奋进，发扬不怕疲劳、连续作战、敢战必胜的工作作风，按照“四个最严”标准，对食品店、餐饮服务单位、集贸市场、超市等食品经营单位进行拉网式排查治理。特别是终期评估创城攻坚阶段，我们多次召开推进会、调度会、现场督导观摩会以及积极打造“明厨亮灶”、“透明工厂”、“食安地图”，先后组织4次创建食品安全先进县问题整改专项行动，从城区沿街商铺专项治理向乡村延伸，撒大网、过细箩、全覆盖，对排查出的问题登记造册，建立台账，实行销号管理，逐一列出时间表、路线图，采取立查立改、关停并举等措施，限期整改，完不成任务决不收兵，在全县上下形成了强有力的雷霆之势，食品安全工作不断提升。2020年，我们组织监督抽检4375批次，开展食品应急演练1次，发现不合格食品216批次；开展食品安全专项整治活动8次，农村食品安全专项整治5次，开展风险排查行动3次，责令整改468处安全隐患，行刑衔接运行顺畅，公安机关共立食品药品刑事案件5起，刑事拘留犯罪嫌疑人7人，逮捕2人，移送5人。10月27日，全市食品执法现场会在我县召开，我县食品执法监管经验在全市推广。在12月16日“省级食品安全先进县”验收过程中，我县的创建工作得到了验收组的好评，表扬我县农贸市场等管理规范，在全省也名列前茅；并称我局在农村食品监管方面下了真功夫。

（三）服务经济发展工作展现新作为。

2020年以来，我们以持续深化“助企护企”活动为依托，紧扣我县企业发展的“痛点”“难点”和“堵点”，在加强政策扶持引导的同时，集聚资源、整合职能，瞄准重点、精准护企，喊响“助企护企”最强音，坚持做到对诚信企业“无事不扰”“吹哨报到”，不断提升服务水平，在服务我县高质量发展方面向县委县政府交了一份合格的答卷。2020年，我们共为企业办理动产抵押业务67笔，为我县50余家企业办理贷款资金11.86亿元；帮助格鲁斯生物科技有限公司“格鲁斯”商标申报了中国驰名商标，帮助石化集团申报了省长质量奖，帮助我县牛集盐鸭蛋、鲁西南黄牛等4件地理标志证明商标完成申报，帮助三信木业有限公司“三信三优”和县青发木业有限公司“青发”商标等成功注册马德里国际商标12件，帮助指导玉皇田园综合体完成了省级标准化示范项目创建，帮助县西瓜协会完成了团体标准创建，帮助方明药业集团公司完成2件PCT专利申请；授权发明专利有效量181件，比去年同期的75件，增长了141.33%，10年以上发明专利有效量18件，比去年同期的5件，增长了260%，申请发明专利60件，其中已授权专利7件。2020年，我局被县委评为“功勋单位”称号。

（四）冷链食品安全监管工作取得新突破。

受境外疫情影响，疫情防控进入常态化。由于具有可在低温环境内长时间存活以及可以通过物体传播给人的特性，从6月份开始，全国多地陆续发生了病毒通过冷链食品传播的病例。加强冷链食品监管，又成了疫情防控的重点工作。为进一步做好肺炎疫情防控工作，守住市场主阵地，打赢疫情防控战，最大限度防范进口冷链食品污染风险，确保冷链食品安全无“疫”，我们又义无反顾的擂响冷链食品安全保卫战的战鼓，扛起病毒剿灭战的战旗，成为了守护全县冷链安全的坚强“战士”。为严防通过进口冷链食品输入我县，我们采取双管齐下监管方式，进货源头、销售终端两手抓紧，实现进口冷链食品全过程闭环管控可追溯，做到了上可溯，下可查。为确保进口冷链食品的监管无死角，冷链食品风险监管不留“缝”，我们以食品加工企业、批发市场、集贸市场、商场超市、冷库、餐饮单位等食品生产经营企业为重点场所，以进口水产品、肉及肉制品和冷冻冷藏食品为重点品种，全面反复进行拉网式大排查和迅速处置，严防冷链食品被污染风险，全力守护人民群众生命健康和食品安全。我县共有冷链食品经营业户348家，经营人员824人，进口冷链食品经营户19户。深入这些商家认真仔细的排查冷链食品，并记录相关信息，是我们每天的必修课。由于经常出入冷库、打开冰柜检查，不管是酷暑三伏，还是数九寒冬，棉大衣、棉手套又成了我们市场监管人员的标配。据不完全统计，我们共出动车辆1100余台次，人员5500余人次，共摸排农贸市场520余家次，冷库、商超2600余家次，开展冷链食品相关人员、产品及环境核酸检测12510份，经检测结果全部为阴性，未发生通过冷链食品传播的情况，守护了人民群众生命健康和食品安全。

（五）市场监管工作取得新成绩

2020年以来，我们紧紧围绕“保安全、促发展、惠民生”三条主线，紧紧守牢“食品、药品、特种设备”三大安全底线，凝心聚力，真抓实干，抓牢重点、破解难点，时刻保持奋斗姿态，步履不停、奋斗不止，争做市场监管事业的最美奋斗者，相继开展了哄抬物价、虚假宣传、食品质量、防疫等药品医械产品质量、不正当竞争、放心消费创建等整治行动，突出保障了“三大安全”监管这个底线。

一是食品安全持续向好。2020年，食品安全监管过程中，我们推进会、调度会、新闻会、应急演练、邀请新闻记者现场观摩以及“明厨亮灶”、“透明工厂”、“食安地图”等有序推进，网络订餐、校园周边、农村食品、食安护佳节、食安护考、“三小”食品整治以及问政、问政菏泽等整治行动扎实开展，各食品业态巡查规范、创城宣传、食品抽检、果蔬快检、飞行检查等齐头并进，我们举全局之力撒大网、过细箩、全覆盖，严格按照“四个最严”的要求，补短板、强弱项，聚力攻坚食品安全质量监管，不断强化食品安全综合协调，保持了食品安全监管高压态势。投资50万元，推行餐饮服务食品安全量化分级评定和“明厨亮灶”等智慧监管，开展食品抽检4500余批次，食品快检2万多批次，有效地维护了全县食品安全良好秩序。二是药品医疗器械安全平稳可控。开展特殊药品、抗疫用医疗器械等高风险产品隐患排查整治，推进中药饮片、药品质量等专项整治行动。监督检查药品、医疗器械、化妆品经营使用单位700余家次。三是特种设备安全总体平稳。开展了县移动式压力容器安全生产规范化提升工程专项行动，积极推进菏泽市“96333”电梯应急处置服务平台建设，加强油气管道法定检验情况监督抽查。2020年，我们共检查特种设备使用单位600多家次，检查特种设备1890台次；依据平台预警信息，及时对相关企业催告，确保了定检率、登记率不断提高，确保了特种设备正常运行。目前，我县特种设备占全市四分之一，为全市最多，特种设备定检率持续保持在100%，公共场所电梯安全责任险购买率100％，各项量化考核指标均据全市前列，全年安全态势平稳，做到了特种设备安全零事故。四是新型监管机制顺利推进。2020年，我们扎实推进“双随机”抽查为主、重点监管为辅、信用监管为基础的新型监管机制。圆满完成随机抽查事项清单和2020年度“双随机、一公开”抽查工作计划。2020年，我县企业应年报数7751户，已报7217户，年报率93.11%；农民专业合作社应年报数3352户，已年报3154户，年报率94.09%。五是质量强县成效明显。在产品质量领域共开展防疫物资生产企业专项检查、“三夏”粮食计量专项检查、口罩认证专项检查、建筑材料专项检查等10余次专项检查；在特种商品领域，以成品油、农资为重点，进行了监督抽检，配合县商务等部门清理整治非法加油站8处；保持“食品快检进市场”常态化，大力普及食品“你点我检”活动，检测食品2万余批次。建立健全企业标准网上自我公开平台，52家企业的186件在用标准在网上平台公开，全县16家重点用能企业全部通过能源计量审核，为全市通过审核最多的一个县。六是“放心消费在”创建进展顺利。2020年，我们召开3次放心消费单位创建推进会，消费警示5期，约谈27家大中型商超、19家药房，投资50万元建设餐饮服务单位明厨亮灶监控指挥中心工程，对全县大型餐饮店、学校食堂的后厨实施适时监督，投资12万元免费为10处学校食堂、5家商超配备了食品快件设备，联合省派第一书记，积极搭建共商、共建、共享的县优质农产品推广平台，帮助20多家农产品生产企业的近100种优质农产品进入平台，通过平台积极推介我县黑麦酒、牛集盐鸭蛋、雷庄挂面、武胜桥红薯、西瓜豆酱、黑腐竹等优质农产品。2020年，共有“放心消费在”创建单位4564家，推荐市级示范单位10家，ODR企业发展26家，县汇够商贸有限公司等6家为示范创建单位，积极打造振东路放心消费一条街，制作放心消费宣传牌180块，制度牌120块、消费者投诉流程图120块，倡议书2000份，承诺书亚克力台签120个，吊旗5000张，灯杆旗20块。2020年12月24日在市局召开的全市消费环交流会上做典型发言。

另外，2020年我们的党建、扶贫、第一书记、万名干部下基层、驻村工作队以及滩区迁建等工作都取得了可喜成绩。2020年9月，被县政府、县政协评为“提案承办先进单位”；2020年10月，被县委、县政府授予功勋单位称号；2020年10月，荣获全县第六届“尼山书院杯”国学知识竞赛第二名、国学知识竞赛优秀组织奖；2020年10月，县第四季度门球比赛第一名；11月27日，全市食品执法现场会在我县召开；12月份，全市消费环境建设工作座谈会，我局做了典型发言。

二、存在的问题

一是监管任务和监管力量不匹配。监管力量薄弱，两次机构改革，知识产权、盐业、商务执法等职能划入，工作量急剧增大，但与之相关的监管人员、专业性资源却未随之下沉，且缺少专业技术人才，严重制约市场监管业务的正常开展。

二是监管形势与监管能力不对等。随着新科技迅猛发展，网络订餐、微商电商等新业态、新产业层出不穷，监管对象由“实体店”扩展到“线上”，目前市场监管技术支撑手段滞后，传统的监管方式创新不足，监管风险空前增强。

三是干事创业激情不足。有时停留在确保完成各项重点工作任务和推进日常工作上，工作激情不高，进取心不足。我们班子成员现有7人，三定方案仅设置1正3副，现有班子成员严重超出编制数，上级对超出职数党组成员分流方案不明朗，加之我局现有公务员166名，实际编制只有75名，导致部分同志思想上有顾虑，认为政治上晋升晋级无望，工作中出现了“等一等、缓一缓、歇一歇”的松劲情绪，影响了工作的有效开展。

四是人员队伍老龄化严重。我局平均年龄47.5岁，40岁以下25人、30岁以下仅7人，人员积极性、创新劲头不足，应对新情况、新问题办法不多、能力不足，爱用老办法应对新问题，与最强者比拼，与最快者赛跑，敢于在全市全省全国创先争优的意识不强，等等。对此，我们一定高度重视，采取措施认真加以解决。

三、2021年打算

一是围绕科学精准做好常态化疫情防控。2021年，进一步强化职能担当，扎实做好重点场所防控、重点领域“物防”、信息追溯管理、防疫物资质量监管等相关工作，全力服务保障疫情防控大局。

二是加强食品药品监管。2021年，注重源头防范，加强食品安全综合治理，强化药品安全全程监管，提高特种设备安全隐患排查治理能力，着力防范重点工业产品质量安全风险，不断巩固质量安全稳中向好的基础。

三是持续推进质量强县战略实施。2021年，加强高位谋划和推动，深入开展质量提升行动。

四是扎实开展市场秩序突出问题整治，加大重点领域治理力度，加强知识产权保护，统筹事前事中事后管理，扎实做好消费维权工作。

篇5

一、深入贯彻“四个统一”，发挥首都工商职能，努力营造公平公正、规范有序的市场环境

“四个统一”是我们全面贯彻落实科学发展观、依法履行职责、为构建社会主义和谐社会服务的工作目标和基本任务。将“四个统一”贯彻到市场监管实际工作中，必须进一步增强服务意识，提高队伍素质，提升监管水平。

(一)坚持科学发展观。为首都营造良好的发展环境。

一是强化大局观念。创新工作机制，使工商行政管理工作更好地服从和服务于党和国家工作的大局，将积极履职的责任心和使命感转化为主动、高效的工作。

二是围绕科学发展观、2008年奥运会和构建和谐社会的目标。贯彻科学准入理念，完善市场主体准入规则，积极促进符合产业结构调整方向的企业发展，为多种所有制主体资产重组和健康发展营造良好环境，为优化首都产业结构做好服务。

三是进一步规范交易行为和竞争行为，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进社会主义经济体制不断健全和完善，进而促进经济社会又好又快发展。

(二)积极构建服务型工商，为社会提供优质、高效、便捷的公共服务。

一是积极推进准入服务改革，完善市场准入服务体系建设。继续推进三级公众服务平台建设，通过网上登记服务系统的全面应用，进一步提高注册登记工作效率。完善电话预约、网上预约等工作模式，不断改善服务环境。进一步完善自助式电子服务系统，搭建多渠道咨询服务平台，对投资者的实际需求提供个性化服务。

二是深化年检制度改革，提高年检服务质量。进一步完善网上年检系统功能，通过电话预约年检、上门年检、集中年检等举措。全面提高年检效率。在年检中，对不同信用级别的企业实施差别化服务，保证无违规记录企业快速通过年检。

三是深化工商行政指导，提高监管服务水平。通过行政提示短信息、网络互动平台等新的行政指导渠道，进一步提高行政指导的即时性、互动性、便捷性。在对行政指导数据进行统计分析的基础上，不断完善制度、程序，使行政指导工作更加规范，更有效地应用行政指导提示事项办理、消除违法隐患、纠正轻微违法、引导科学消费。

四是整合工商信息资源，提升信息服务能力。充分研究利用信息资源，定期专业研究报告。通过翔实的数据和科学的分析研究，反映市场发展的客观情况。为投资者、政府部门决策提供有益参考。不断扩大工商信息服务的覆盖面和影响力，形成一系列较为完善的工商服务产品。

(三)创新和完善维权体系，努力营造安全、和谐的消费环境。

一是继续推进12315两级调度指挥体系建设。2007年，北京12315投诉举报系统共处理信息39.79万件，为消费者挽回经济损失2239.67万元。通过整合社会信息资源，建立信息预警机制，对执法力量实现定位、定人的信息调度指挥，使现有执法力量发挥出最大的效能，切实提高对消费热点问题的快速反应能力和对市场秩序的控制力，

二是积极推进社区工商工作站建设，通过流动工商工作站和网上工商工作站的建设。使基层维权工作进一步贴近百姓日常生活，解决百姓生活中的实际问题。

三是以食品安全为重点，强化流通领域商品质量监管。积极推进执法抽检、市场自检和经营户送检相结合的三级质量监测体系建设。加大对重点地区、重要商品监测抽查的力度，并及时监测抽查的结果，通过消费提示、消费警示等方式。引导公众实现健康消费。

四是有效利用社会监督，完善消费者投诉举报网络，畅通消费者投诉举报渠道，将市场监管触角延伸到基层。通过举报奖励等方式，更好地发挥群众监督和舆论监督的作用。引导公众支持并参与市场监管，促进行业自律水平不断提高。

(四)规范执法行为，强化专业素质，树立良好的首都工商形象。

一是严格按照法定程序行使职权、履行职责。通过细化自由裁量权、应用行政执法案件管理系统、建立罚没物品公物仓等措施，实现对案件查办全程的监控和规范，克服执法的随意性。减少执法人员以权寻租的可能，保证工商严格依法行政。

二是继续倡导以“甘当主力、甘当苦力”为核心的首都工商统一职业价值观的教育。强化队伍的责任感和使命感，做到不推不拖，以社会责任为己任。甘于吃苦，乐于奉献，积极履职，真诚配合。培养干部忠于国家、忠于人民、忠于工商事业的职业信仰。

三是加强党风廉政建设，深入贯彻落实惩防腐败体系《实施纲要》。深化廉政文化建设和干部廉洁自律教育，不断推进具有工商职业特点的廉政制度改革和机制创新。通过举办“工商开放日”、基层工商所向监管服务对象开展述职述廉等活动。拉近与百姓的距离，主动接受社会监督。通过开展经常性的纪律作风督察和节日督察，强化基层纪律作风建设。充分利用内外监督合力，促进机关作风的改进。

二、不断推进“四化”建设，构建市场监管长效机制，全面提升首都工商行政管理水平

积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力实现监管领域由低端向高端延伸。监管方式由粗放向精细转变，监管手段由传统向现代化转变，是工商行政管理机关面临的重大而紧迫的任务。我们充分认识到。只有深刻领会推进“四化”建设的内涵和重要意义，在具体工作中注重创新性和实效性。努力构建长效管理机制。才能做到高效、高质、高水平监管，促进首都工商履职到位。

(一)深化市场监管改革，构建市场监管长效机制。

一是继续完善以网格化管理为基础的经济户口动态监管机制，夯实市场监管的基础工作。着眼于及时发现问题、排除隐患，切实减少辖区市场秩序问题的存量。进一步深化对经济户口动态监管数据的整合分析，客观评估市场主体成长周期和市场秩序状况，建立市场秩序评价指标体系。

二是加强以信用信息平台为基础的信用体系建设，构筑市场监管的长效机制。北京市企业信用信息系统信息总量目前已经达到1127.2万条，要进一步提高汇集信用信息的规模和质量，建立各部门信息资源共享的综合执法信息服务平台。继续完善失信惩戒和守信激励的制度和标准。深入推进信用信息的社会化应用。

三是强化流通领域商品质量监管，健全消保维权体

系。近年来，我们逐步建立了蔬菜、水产、鲜肉、豆制品、调味品等25个大类食品的市场准入制度，采取备案、抽检、下架、退出四项措施，确保了首都流通领域重点商品的质量安全。通过全面应用商品质量监控系统。我们将进一步深入落实商品准入制度，实施分类监管。提高商品质量监管制度化水平。通过对不同区域、不同时期的商品流通数据的综合分析。把握商品流通的基本规律、重要商品的流通特点以及流通领域商品质量监管中的局部性、多发性问题，从而准确锁定监控重点，有针对性地制定监管方案。

四是规范契约行为，深化合同监管。通过制定和推行60余种合同示范文本，我们目前已在商品房、汽车、旅游等领域构建了完整的签约体系。围绕市场监管重点、垄断行业和公众关注的热点问题，我们将继续扩大合同示范文本应用领域，建立合同欺诈预警机制，加强对不公平格式条款的治理。切实维护交易安全。

五是完善电子商务监控系统。维护互联网交易秩序。目前北京市工商局利用电子商务监控系统，实现了对全市6万余家电子商务网站的全面监控。通过监控数据下放和网络违法线索筛查，实现了对互联网交易秩序的有效规范，有力地震慑了网络交易违法行为。结合落实《北京市信息化促进条例》规定的电子商务监管任务，我们将进一步强化电子商务监控数据在日常监管中的应用，将网上巡查与网格监管紧密结合，重点加强对网络违法行为的发现、跟踪和取证能力。

六是继续强化有形市场规范化管理，稳步推进监管模式创新。结合贯彻《商品交易市场设置与管理规范》，全面提升市场规范化管理水平，确保在奥运会召开前100％达标。根据市场风险度和信誉度，科学评定商品交易市场的信用类别，实施分类监管，逐步建立有形市场秩序评价体系。

(二)积极推进工商规范化、标准化建设，提升市场监管专业执法能力。

一是继续完善三级公共服务平台规范化建设。保证全市登记注册工作标准统一。程序规范，口径一致。强化平台的服务功能，完善登记政策信息化、受理核准规范化、绩效考核标准化、微笑服务人性化的服务体系建设。严格规范准入流程。确保登记数据的真实、准确，降低市场秩序风险。

二是加强以风险预警为基础的风险管理水平，切实提高市场秩序控制力。通过对辖区市场秩序特点和发展趋势的研究，找出可能带来市场秩序风险的关键点和关键环节。建立风险分析机制，深入分析风险的来源和发展趋势。根据风险的类型和等级，确定风险管理的总体目标。建立风险控制机制，确保有效控制市场秩序。

三是实施科学的人力资源管理，优化执法资源配置。建立科学的人力资源管理机制，着力培养拥有丰富监管经验的高技能人才和具备高层次、高素质的专业人才。同时充分挖掘现有潜能，对现有的专业化人才队伍，加强整合和调配使用。我们在全系统推行岗位职责管理，通过细化岗位职责和工作流程，共制定5436份岗位说明书、12272项工作规范、14518项工作流程，解决了“干什么、谁来干、怎么干、干得怎样”的问题，干部管理更趋规范化，为构建“数字工商”奠定了扎实的基础。

四是积极推进工商执法装备的标准化建设。近年来，围绕建设数字工商，提高监管效能的目标，北京市工商局按照标准化、规范化、现代化的原则，不断改善执法装备。我们将继续强化现代化的装备对工商执法的保障，完善移动执法终端的应用。配备现代化的特种装备车，通过装备的标准化、规范化、现代化，创新监管方式，提升监管市场的快速反应能力。

(三)利用现代化手段实现科学的流程管理，切实提高工商执法效能和服务水平，

一是进一步强化工商数据管理，夯实经济户口监管数据基础。通过数据中心建设。实现内、外网及各应用系统数据层面的整合和集成。不断完善登记、企监、信息、档案等相关部门的数据衔接工作机制。建立数据录入、更新、维护、检测、修补的长效制度。对工商系统掌握的信息资源进行更有效的整合利用。

二是通过智能化监管系统的应用，推进市场监管方式的创新。近年来。北京市工商局相继建设了互联审批、企业信用信息、食品安全监控和企业网上年检等四个重要的市级电子政务平台。12315投诉举报系统、广告监测系统、企业登记系统、电子商务监控系统等重点应用系统也先后投入运行，通过工商行政管理综合业务、政务管理和统计分析三大应用体系，保证了工商部门对市场竞争和交易行为的有效监控，也使公众在办理企业登记、年检申报、消费投诉等事项时更加快捷、方便，享受到了高质量的政府服务。

三是创建工商技术中心，为市场监管提供强有力的技术支持。为提高北京市食品安全监管及商品质量控制能力，我局组建了商品质量控制技术中心和食品安全监控中心，实验室技术要求。实验室环境、硬件设施以及分析评估能力均已达到国内先进水平。通过专项分析工作的不断深入，有力地促进了食品安全风险评估和预警体系逐步健全，大大提高了商品质量监管工作的技术含量。

(四)积极推进工商法治化建设，完善行政执法监督机制。

一是清理执法依据，积极促进市场监管立法工作。2007年北京市工商局对655件法规进行了清理，理清了工商153项具体职责。明确了工商行政执法依据。案件管理系统得到全面应用，案件评查和执法监督工作继续推进，推动了执法水平的稳步提升。历时3年，修改30余稿的《北京市食品安全管理条例》已获市十二届人大常委会通过，于2008年1月1日开始实施。为进一步提升首都食品安全及奥运食品安全监管水平提供了有力保障。

二是以制度建设为重点，深入推进具有工商特点的惩治和预防腐败体系建设。结合北京工商实际情况，北京市工商局正在编制贯彻落实惩治和预防腐败体系《实施纲要》五年工作规划，以权力观教育为核心。形成反腐倡廉教育长效机制：健全从源头上防治腐败的制度体系；以规范权力运行为重点，认真落实党风廉政建设责任制，完善监督制约机制：以依法依纪查办案件为重要手段，强化惩治腐败工作机制。

三是针对权力运行的关键环节，进一步加强效能监察和综合治理。将围绕重要岗位和重点环节。深入开展效能监察和执法监察。进一步完善工作制度和运行规范，充分发挥各种监督形式的作用。形成监督合力。利用科技手段有效规范执法行为，堵塞制度漏洞，杜绝执法寻租，确保执法公平。结合工商实际，深入推进政务公开，实现“阳光工商”。

三、紧抓奥运契机，全面提升首都市场秩序整体水平

2008年。成功举办一届有特色、高水平的奥运会和残奥会，是北京对全世界做出的庄严承诺，是首都城市管理、政府公共服务实现飞跃式发展的难得机遇。也是工商部门提高市场监管水平的重要契机。

按照国家工商总局和北京市委、市政府的工作部署。我们将立足工商职能出发，扎实做好各项奥运市场秩序保障工作。加强重点地区的市场秩序专项整治，抓好奥运期间知识产权保护工作，做好奥运食品安全保障工作。通过加强组织领导。健全组织体系、明确监管任务、落实工作责任，打造高素质干部队伍。为保障工作奠定坚实的基础。通过落实各项奥运保障措施，全面提升首都市场监管能力。

篇6

【关键词】烟草；县级局；专卖；改革

中国加入WTO以来，对烟草专卖管理制度的维护和落实提出了新的要求，县级烟草专卖局作为烟草专卖制度的最基础单位，最前沿阵地 ，也需根据国际禁烟公约、国家烟草专卖管理制度的变化，提出新的改革路径。本文总结了县级烟草专卖局从队伍建设、市场监管、服务客户等方面进行改革的路径，确保烟草专卖管理工作持续有效开展。

一、在人员管理上守根基、严纪律、立新规

首先要建设一支业务精通，纪律严明，作风过硬的专卖队伍，打牢基础，守住底线是第一要务。其次是严纪律。要把纪律当成一把利刃，始终高悬，警钟长鸣。三是立新规。随着体制、市场的变化，要梳理更新制度章程，始终保持良好的工作状态和打击非法贩运以及制售假冒烟草案件的高压态势，确保专卖部门履行专卖职能真正落到实处。四是强化培训，全面提升专卖人员的综合素质。还应根据当前和未来发展的形势需要，定期开展专卖管理业务的专题培训，涵盖卷烟打假、市场监管、内部监管、案件办理、真假烟辨别等业务技能。还应进行“两烟”生产经营业务知识培训、执法艺术的培训、办案经验的培训、应对突发事件的培训等多元化培训。五是完善和落实专卖人员奖惩机制，调动专卖人员争先创优的积极性。要加强监督检查，严格执行惩罚措施。

二、在工作职责中立规矩、严标准、创模式

一是决策部署定规矩。在市场监管中，做到“四个到位”，即：责任到位、宣传到位、摸查到位和整治到位。在涉案信息收集中定“规矩”，有奖必兑，信守承诺。落实奖励经费和奖励措施，广泛发动群众举报，揭发制假、售假等卷烟案件。注重从卷烟市场的日常管理中及时发现有价值的线索，加强部门协调，深挖细查，扩大战果，摧毁涉烟网络。

二是日常检查创模式。 在日常的市场监管中，以提高市场监管的精准性为工作抓手，严格规范“APCD”市场检查程序。建立专卖、营销、内管、物流部门的信息反馈制度，从不同工作层面上广泛收集市场异常信息；在检查方式和手段上，积极采取“隐身、交叉、错时”检查新模式，提升市场监管效率。

三是证件管理严标准。严格按照办理烟草专卖零售许可证的申请、受理、审查、审批、决定及送达等规定程序依法许可。对新办、变更、延续、补办、停业、恢复营业、歇业等申请，及时作出受理（或不予受理）决定，并依据受理时限，按流程审核审批，严格按照标准化进行。

四是内部监管定规矩。随着卷烟营销市场化取向改革工作的逐步推进以及客户需求的变化，卷烟经营在货源供应、货源投放、客户分类、卷烟配送等环节发生不少变化。县级内部监管部门，应及时适应营销模式变化，梳理、完善、调整营销模式变化后出现的监管盲点，调整监管内容和监管环节，确保内部监管取得实效。

三、在专卖服务中定规矩、变关系、提服务

政府职能由管理向服务转变，应摒弃管理者的高姿态，通过人性化服务措施，构建和谐行政服务平台。一是提前告知早筹谋。对于新办证未经营或长期不经营的零售户，定期、反复进行提醒告知。二是解释安抚化矛盾。对于不予行政许可的申请事项，在发放不予行政许可决定的同时，向申请人进行解释说明，耐心解答申请人的疑惑及异议。三是全心服务理当先。在日常行政执法中做到“依法行政，执法必严，服务必到”。时刻保持清醒头脑，全心全意服务，兢兢业业干事。

四、深化法律防控体系建设

法治烟草建设是坚持和完善烟草专卖制度的根本要求，提升行业法律风险防控能力是新常态下烟草专卖部门建设法制烟草的必然选择。一是专卖部门照法律法规要求，严格把控部门审核机制，完善相关的工作制度及流程，对有可能发生的问题提早作出预判，有效避免系统性法律风险。二是加强与相关部门的沟通协调。积极与兄弟区县局就法律风险防控体系建设进行交流，取长补短，学习先进经验，完善法律风险体系的建设基础性工作。三是与工商等相关职能部门在本辖区人口密集的社区、乡镇、集市，开展法律宣传咨询活动，在人流量大的地方向广大消费者发放烟草法律宣传资料，接受过往群众咨询投诉，传播新法理念。

总之，县级烟草专卖局应不断适应新形势下专卖管理工作要求，坚持“守土有责、守土负责、守土尽责”，从队伍建设、市场监管、服务客户等方面，依法规范市场秩序。建立健全专管员考核管理办法，完善专卖管理信息系统，全面推广APCD市场检查工作法，切实提高市场监管效能，确保“十三五”实现良好开局。

参考文献：

[1]凌成兴. 贯彻发展新理念 再上卷烟新水平 努力实现烟草行业“十三五”良好开局-在2016年全国烟草工作会上的报告（摘登）[N].东方烟草报，2016-1-15.

篇7

今天，我们在闻名中外的小商品集散地浙江义乌召开现场会，主要目的是。认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照进一步做到“四个统一”和积极推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的要求，现场观摩学习浙江省义乌市开展市场信用分类监管的经验，总结交流各地推进市场信用分类监管取得的成绩，研究采取更加有力的措施，推动市场信用分类监管工作深入开展，努力构建市场监管长效机制，不断提高市场监管执法效能和水平。

这次会议在浙江义乌召开，受到了浙江省委省政府、金华市委市政府和义乌市委市政府的高度重视和大力支持。昨天晚上，浙江省委赵洪祝书记、浙江省政府吕祖善省长会见了我们总局来的同志，对我们在浙江义乌召开的现场经验交流会，给予了极大的关心和支持。浙江省政府副省长王建满同志，金华市委副书记、金华市市长陈昆忠同志，金华市委常委、义乌市委书记吴蔚荣同志今天在繁忙的公务中亲临会议指导，刚才作了重要讲话。中央和地方有关新闻单位对我们的工作十分关心和支持，也分别派代表出席了今天的会议。浙江省和义乌市工商局的同志们为开好这次会议。精心筹备。周密安排，为我们提供了周到的服务，营造了良好的工作环境。特别需要指出的是，这些年来，在省委、省政府的正确领导下。浙江省工商系统的同志们锐意改革、开拓创新。在维护市场秩序、服务改革发展、创新监管制度、加强队伍建设等方面做了大量的工作，取得了显著成绩，为促进浙江经济社会又好又快发展作出了积极贡献。浙江省工商系统不少工作走在了全国前列，在全国工商系统引起了良好反响，近年来又培养树立了义乌中国小商品城这个实行市场信用分类监管的典型，为我们召开这次现场会和在全国推进市场信用分类监管工作提供了鲜活和可资借鉴的宝贵经验。在此，我代表总局党组和与会各省市代表，对浙江省委、省政府、金华市委、市政府和义乌市委、市政府的领导。对新闻界的朋友，对浙江省及义乌市工商局的同志们，表示真诚的感谢!

在这次会上，刘凡同志将代表总局作主题报告，全面阐述开展市场信用分类监管的重要意义，认真总结义乌等地创造的宝贵经验，对深入推进市场信用分类监管工作作出部署。希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何认识和推进市场信用分类监管工作。讲三点意见。

一、实行市场信用分类监管，是新时期改进和完善市场监管机制的重要创新

深入推进市场信用分类监管，首先必须统一思想，深刻认识实行市场信用分类监管的重要性、必要性和可行性，进一步增强抓落实的自觉性和责任感。

(一)实行市场信用分类监管，是适应社会主义市场经济蓬勃发展、创新市场监管机制、提高市场监管效能的必然要求。

今年是我国改革开放三十周年。伴随改革开放的伟大历史进程，我国的社会主义市场经济体制经历了从初步建立到不断完善的发展阶段。市场作为商品流通的载体。也随着市场经济前进的脚步迅速发展壮大。市场组织形态从简易的农贸市场发展到设施完备的现代化市场，从单一的生活资料市场扩充为生活资料市场、生产资料市场、生产要素市场共同发展，从有形的商品市场发展到虚拟市场网络交易、电子合同等无形市场；市场经营主体从以个体私营经济为主发展成为多元经济主体同场竞争：市场交易方式从对手交易为主发展成为多种交易方式并存。拍卖、经纪、展示、电子商务、连锁经营等新型现代交易方式逐渐成为主导交易方式。作为联接生产与生活、城市与农村、内贸与外贸的重要桥梁与纽带，各类市场在促进我国经济社会发展和扩大对外开放中发挥着越来越重要的作用。各类市场的兴起和发展。对监管、规范工作提出了新的课题和挑战。加强市场监管，是市场机制充分发挥作用的重要保障。工商行政管理部门承担着维护市场秩序的法定职责，必须适应不同历史时期市场发展的状况，改进和完善市场监管的方式与手段。改革开放初期。由于市场形态比较简单，主要采取驻场监管方式。上个世纪九十年代中期，适应市场不断发展的需要。工商行政管理部，门先后推出了市场巡查制、市场预警制等新的市场监管方式方法。进入新世纪。面对蓬勃发展、星罗棋布、全面?转型升级的市场，面对逐渐向信息化、网络化、国际化迈进的市场，仅靠有限的监管力量和传统的监管手段已经不能适应市场迅猛发展的需要。必须坚持与时俱进，加快机制创新。创新是推进事业发展的不竭动力，创新市场监管机制是市场监管工作跟上时代步伐的必然选择。为此，近年来，总局在实行企业信用分类监管、个体工商户信用分类监管之后，在总结各地开展市场信用分类监管探索实践的基础上，部署全系统全面推进市场信用分类监管工作。

各地开展这项工作的实践充分表明。实行市场信用分类监管，切实可行、成效明显，有利于增强市场开办者和经营者的责任和诚信意识，从源头上防范违法违章经营行为的发生：有利于合理配置行政资源，依法实施科学监管，切实提高监管效能，是新时期完善市场监管机制的重要创新。同时，也是工商行政管理部门深入落实科学发展观，进一步做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”和积极推进各项工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的有力举措。

(二)实行市场信用分类监管抓住了市场经济条件下建立和维护良好市场秩序的关键。

创新市场监管机制，提高市场监管效能，必须遵循市场经济的客观规律。坚持依法监管的原则，落实不断完善的工作要求。从近年来推进市场信用分类监管的实践和效果看，主要有以下几个方面的现实意义。_是实行市场信用分类监管。抓住了市场经济条件下维护良好市场秩序的关键。诚实是金。信用是魂，市场交换的本身是信用交换，市场经济的本质是信用经济，诚信守约是构建现代市场经济的基石。实施市场信用分类监管，以信用建设为核心。通过采集记录市场开办者和经营者信用信息，为区分市场开办者、经营者优劣，实施精确监管，奠定了坚实基础；通过公示市场开办者、经营者信用信息，为进行社会监督，促进市场开办者、经营者自我约束。提供了有力保障；通过依据信用优劣实施不同的监管措施，激励守信行为，惩戒失信行为。使信用与市场开办者、经营者成本效益直接挂钩，能有效提高市场开办者、经营者诚信意识，促进自觉守法经营。因此，实行市场信用分类监管，反映了市场经济客观规律的要求，抓住了建立和维护良好市场秩序的关键，是整顿规范市场秩序的一项治本之策。二是实行市场信用分类监管。体现了依法行政的基本要求。社会主义市场经济是法治经济，必须依法进行监督管理。保障经济规范有序运行。实施市

场信用分类监管，以区分市场主体信用优劣为基础、以健全市场规则为I保障，依法实施不同的监管，进一步规范了监管行为，有力地提高了监管效能，是在市场监管工作中推进制度化、规范化、程序化、法治化建设的重大举措。三是实行市场信用分类监管，是对近年来监管机制创新成果的丰富和发展。近几年来，为创新监管机制、提高执法效能，我们先后在全系统推进了企业信用分类监管、个体工商户信用分类监管，去年在全国产品质量和食品安全专项整治中又实现了“两个1000％”和“一个彻底解决”的目标等改革举措，取得了良好效果。实施市场信用分类监管，将信用监管的对象从单一的市场主体(企业和个体工商户)扩展到市场开办者和入市经营的各类市场主体，进一步拓宽了信用分类监管的领域，是监管机制改革举措的丰富发展和创新突破，也是全国产品质量和食品安全专项整治成果巩固的需要。

(三)浙江义乌的改革实践，为深入推进市场信用分类监管提供了可资借鉴的宝贵经验。

义乌，这座被誉为“建在市场之上的城市”，改革开放以来，走过了从简易的马路市场发展成为驰名中外的小商品批发市场的不平凡历程。特别是近年来，根据义乌中国小商品城向现代化、信息化、国际化升级转型对市场监管提出的新要求，义乌市工商局在当地党委、政府和浙江省工商局的正确领导下，认真落实国家工商总局创新市场监管机制的部署，紧扣“信用立市”的脉搏，以信用监管为突破口，通过不断探索实践，创建了集信用征集、评价反馈、分类监管、分类奖惩为一体，以商业文明为引领，经营户信用分类监管和商品分级监管为基础。信用指数、品牌比对、质量监测三大中心为链接，知识产权保护、消费维权、合同履约、经营者自律四大机制为保障的市场信用分类监管体系。

义乌的改革实践表明，实行市场信用分类监管，是新形势下提高市场监管效能、服务经济社会又好又快发展的有力举措。一是有利于从根本上规范市场经营秩序。通过开展市场信用分类监管，公开信用记录，实施分类监督，有力地鼓励了守信经营，有力地惩戒了失信行为。同时在信用监管机制的引导下，经营者诚信守约意识、依法经营意识得到明显提升。诚信经营成为广大经营者自觉的行为规范，市场经营秩序从根本上得到了有效规范。二是有利于整合市场监管资源，进一步提高监管效能。实施市场信用分类监管，根据经营者不同的信用等级实施不同的监管措施，有利于把有限的行政资源用在“刀刃上”，增强了监管的针对性和有效性。三是有利于维护经营者和消费者的合法权益。通过实施信用分类监管，有效提高了广大经营者防范和化解交易风险的能力，进一步增强了广大消费者保护自身合法权益的意识。四是有利于促进社会信用体系建设。实施市场信用分类监管，公开经营者守信信息，披露经营者失信记录，提供市场信用信息查询。既服务了社会，降低了交易风险，又强化了社会监督，加大了失信经营成本，促进了社会信用体系建设。五是有利于促进地方经济发展。诚招天下客，通过开展市场信用分类监管，有利于营造诚信经营的浓厚氛围，维护公平竞争的市场秩序，促进市场交易规范的扩大。促进市场的繁荣活跃，促进地方经济又好又快地发展。

总之，义乌创建的市场信用分类监管模式，体系比较健全，结构比较合理，信息化程度高，可操作性强，切实可行，效果良好，为我们在全系统深入推进市场信用分类监管提供了可资学习借鉴的有益经验。

二、抓住关键环节。进一步夯实市场信用分类监管的基础

市场信用分类监管是一项复杂的系统工程，环节多、涉及面广、工作量大，必须紧紧抓住主要问题和关键环节，打牢工作基础。扎实稳步推进。

(一)充分调动市场开办者和入市经营者的积极性。

市场主要由开办者和人市经营者两个部分构成。实施市场信用分类监管。必须充分调动市场开办者和入市经营者两个积极性。一是要充分调动市场开办者的积极性。市场开办者是市场交易的组织者和管理者，应当要求其牢固树立诚信管理意识，认真履行市场信用管理制度和职责，诚信提供市场交易场地和设施，诚信组织管理市场交易，诚信做好相关服务工作。二是要充分调动入市经营者的积极性。入市经营者是商品经营的主体，各个经营者的信用度直接构成和影响市场的总体信用度。要积极引导、督促人市经营者牢固树立诚信经营意识，自觉做到诚信兴商、守法经营、公平竞争。同时还要充分调动消费者的积极性。没有消费者无以成市。诚实守信既是商品生产经营者赖以生存的基础和不断发展壮大的保障，也是消费者的愿望。广大消费者作为诚信经营的直接受益者，也是市场信用度的权威评判者。要通过建立消费维权联络员、健全12315投诉举报机制等多种形式，调动广大消费者积极参与到信用市场建设活动中来，努力营造推进市场信用建设的良好社会氛围。

(二)积极健全科学有效的市场信用考核评估体系。

建立健全体系完整、构成合理的市场信用考核评估体系，是实现市场信用分类监管的基础性工作。市场信用由商品质量、合同履约、知识产权保护、消费维权、信贷、纳税等众多要素构成，各个要素之间相互联系、相互制约，在市场信用体系建设中发挥着不同的作用，对市场信用产生着不同的影响。开展市场信用分类监管，必须对构成市场信用的要素及其重要性、影响力进行认真的分析和研究，按照体系完整、结构合理的原则，努力构建科学有效的市场信用考核评估体系，为准确评定市场信用等级、依法实施分类监管打下坚实的基础。

(三)大力推进监管方式和监管手段的现代化。

实行市场信用分类监管，是按照适应社会主义市场经济监管的需要，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变的重要机制创新。要保障这个机制充分发挥作用，必须积极创新监管手段，努力做到以现代化、高科技的手段。体现高水平的监管。建设高信用的市场，实现高效益的发展。各地要把推进市场信用分类监管同加强市场监管信息化、网络化建设紧密结合起来，将市场信用信息数据库建设和网络监管平台建设列3,32作日程，积极研究开发市场信用分类监管软件，抓紧建立互联共享、传输迅速、查询方便、运转高效的市场信用分类监管网络信息平台，努力实现市场信用分类监管手段的信息化、网络化、现代化，以现代监管技术为支撑，不断提高市场信用分类监管的水平和效能。

三、加强组织领导，积极推进市场信用分类监管工作

推进市场信用分类监管，加强领导是关键。各级工商行政管理机关要把市场信用分类监管工作列入重要

议事日程。高度重视，统筹安排，精心组织，抓好落实。

(一)统一思想认识，积极稳步推进。

各级工商行政管理机关要从深入落实科学发展观，努力做到“四个统一”，积极推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设，进一步提高监管执法效能，更好地服务经济社会又好又快发展的高度，深刻认识实施市场信用分类监管的重要性。进一步增强责任感和紧迫感。要在认真学习借鉴义乌经验的基础上，结合本地实际，研究制定切实可行的工作方案和措施办法，积极稳步地推进市场信用分类监管工作扎实深入开展。

(二)加强队伍培训，适应工作需要。

市场信用分类监管是运用现代信息技术进行的监管，科技含量较高，必须建设高素质的干部队伍，才能适应工作需要。目前我们市场监管队伍的素质与形势任务的要求还有一定的差距。必须进一步重视教育培训。大力加强人才队伍建设，努力造就一支政治上、业务上、作风上过硬的高素质市场监管执法队伍。一是要加强队伍政治理论素质建设。不断增强广大干部全面落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是要抓好现代市场监管业务知识的学习和培训。努力使广大市场监管干部掌握实施市场信用分类监管所需要的新知识。三是要强化现代信息网络技术的学习和培训。要通过岗位培训和继续教育等多种方式，对市场监管人员进行信息网络知识和技能的培训，努力培养一批既掌握信息网络技术又熟悉市场监管业务的复合型人才，适应全面推进市场信用分类监管工作的需要。

(三)搞好舆论宣传，营造良好氛围。

重点是抓好对市场开办者和人市经营者的宣传。各地工商行政管理机关要采取各种有效形式，广泛宣传开展市场信用分类监管的重要意义和积极成效，使市场开办者充分认识到信用是强市之路，使广大经营者充分认识到信用是经营之本，从而积极支持、热情参与信用市场创建活动，努力营造开展市场信用分类监管的良好氛围。

(四)及时请示汇报。争取重视支持。

篇8

（一）质监事业对区域经济发展的贡献率要有新突破

1.继续推进名牌产品创建工作，组织第四届中关村质量管理文秘杂烩网奖评选，提升企业内在竞争力，引导企业品牌建设。

2.贯彻落实区委区政府关于全面实施做优做强*园的战略部署，继续推进高新技术产业标准化示范区建设，力争使我区试点企业总数占到全市的50%，达到75家左右。

3.发挥标准化专业委员会的带动作用，鼓励企业积极参加国际国内的标准化组织，增加其在国际组织的话语权。

4.组织国内外标准化专家开展专题论坛，提升企业创新能力。5.开展生产业的标准研究，规范该行业的市场行为。

6.继续推动农业标准化示范基地建设，强化农产品质量安全认证。

7.以“关注民生、计量惠民”为主题，继续开展社区菜市场电子计价秤统配统管工作，推进诚信计量体系建设。开展健康计量进医院、公平计量进商场、光明计量进镜店和服务计量进社区的“四走进”活动。

8.完善燃煤、燃油的市场监管，继续加强对使用低硫散煤和生产型煤企业的监督管理。来源于：

（二）以学习实践科学发展观活动为载体，大力加强自身建设

按照中央部署，我局将于今年3月份全面开展深入学习实践科学发展观活动。希望全局同志提高认识，统一思想，深入学习领会*总书记的重要讲话精神，深刻理解开展学习实践活动的重大意义，切实把思想认识统一到中央的部署和要求上来，进一步增强开展学习实践活动的自觉性和坚定性。要在弘扬奥运精神，巩固奥运成果的基础上，联系工作实际，深入开展学习实践活动，仔细查找在思想观念、监管制度、体制机制、队伍素质和工作作风等方面存在的问题，采取有效措施，认真加以整改。来源于：

（三）提高产品质量安全水平要有新成效

1.以“三级监管网络”为基础，落实食品和特种设备属地监管责任，建立联动监管机制，强化企业主体责任意识。

2.坚持定期对全区质量状况进行分析，为上级政府决策提供依据。

3.继续开展食品安全风险评估和预警，提高产品质量监管工作的前瞻性。对食品进行风险分类、分级监管，重点对桶装饮用水、熟肉制品、乳制品、蜂产品等高风险食品进行监督抽查。在全区食品获证企业中继续推行haccp认证，实行检验人员资格制度管理。

4.开展电梯隐患评估和预警试点工作。对全区使用年限12年以上的电梯进行安全技术分析，对其中纳入预警范围的电梯进行安全评价。

5.总结奥运会特种设备安全保障工作的成功经验，做好建国60周年庆祝活动及其他重要活动的特种设备安全保障工作。

6.推进气瓶电子物流编码系统应用，进一步提高气瓶信息化管理水平。

7.对民用电梯定期进行安全状况的分析评估。全面清理超期未检设备，将超期未检设备比例控制在1%以内，并逐步完善动态监管机制。

8.推进锅炉节能监管试点，探索建立高耗能特种设备安全监察与节能监管相结合的工作模式。

9.以灵活多样的形式开展食品质量和特种设备安全的普及宣传，宣传活动要进社区、进农村、进机关、进企业。

（四）技术机构的服务保障能力要有新提高

1.建立、完善国家食品质量安全监督检验中心的管理体系，整合资源，搭建公共实验室平台。建设国家化妆品质量监督检验中心，并通过验收、审查。

2.拓展新的检测项目和业务。计量所开展汽车维修行业的计量器具检定，进一步拓展医疗卫生单位计量器具的检定；特检所取得压力管道检验资质。

3、技术机构的能力项目和开展课题研究方面要制订具体的目标。所有40岁以下的同志要制订发展规划。

（五）干部队伍建设和作风建设要有新举措

1.通过全面开展学习实践科学发展观活动，树立科学发展理念、理清科学发展思路、创新科学发展机制，着力提高推进改革创新、促进科学发展、推动社会和谐的能力。

2.继续做好落实党风廉政建设责任制各项工作，实施廉政风险防范管理。认真贯彻实施我局的《工作规则》和《执行工作规则的监察办法》及《监督办法》，加强督查。

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结合当前工作需要，的会员“随者”为你整理了这篇食品生产市场监督管理先进个人事迹材料范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

徐宏亮同志政治立场坚定，注重学习，热爱本职工作，能够以正确的人生观、价值观指导自己的行为。工作中，虚心好学，谦虚谨慎，作风扎实，展现善于攻坚克难及善于协调的优势，表现出了较强的工作能力。

一、始终坚持政治学习，努力钻研本职业务。该同志能够认真学习党的政治理论知识，讲党性、讲原则、守规矩，做到对党忠诚，立场坚定，廉洁自律，秉公办事。同时，能够努力钻研业务知识，不断积累工作经验，熟悉和掌握食品生产监管工作各项法律法规和规定。

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内容摘要：本文借鉴美国、日本、韩国等国家和地区证券市场监管目标的选择，论述了我国证券市场监管的根本目标和具体目标，分析了我国证券市场监管的效率性目标和安全性目标。文章指出，监管者应该关注证券监管的根本目标，监管者当然应该关心指数，但这不应该成为监管部门调控指数涨跌的借口。

关键词：监管目标 “三公”原则 投资者保护 市场安全

长期以来，中国证券市场的发展与国民经济的发展严重背离，中国证券市场的政策常常被误读，政策制定者的本意与市场的反应往往南辕北辙，所制定的一些政策本来要解决一些现存的问题，结果是旧的问题没解决，反而又引起了一些新的矛盾。市场上的主要参与者上市公司、券商违规行为屡禁不止，暴露出中国证券市场政策监管目标的不清晰。监管者的监管目标常常处于变化之中，时而强调为国企改革脱困服务，时而强调优化资源配置，时而强调保护中小投资者，时而强调“维护稳定”，强调股票指数的稳中有涨，涨幅有限，试图调控指数，因此，研究中国证券市场的监管目标，有着重要的意义。

证券市场监管的根本目标与具体目标

证券市场监管目标，与其他目标有相似之处，其中之一，就是目标的层次性。从层次上区分，证券市场监管目标可以分为根本目标和具体目标。

（一）证券市场监管的根本目标

监管就要达到特定目的，而目的来源于监管原因。从现实来看，克服市场的缺陷，弥补和矫正市场失灵，诸如信息不对称、垄断、外部性，既是证券监管产生的原因，自然也是证券监管的目的。监管的根本和长远目标就是解决市场失灵，促进证券市场机制的正常运行，发挥市场的功能。而证券市场的本原功能，就是资源配置、价格发现、投资和融资。其中，最重要的就是资源配置。因此，监管的根本目的，还在于保证证券市场本原功能的正常发挥。

在任何国家，证券市场都是现代市场体系中的核心部分，对整个国民经济的稳定与增长有着重要的作用。证券市场的规范、发展与一个国家的金融体系和实体经济及其发展有着十分紧密的联系。与社会稳定和政治形势有着密切的联系。随着市场参与主体的范围和市场的规模不断扩大，它几乎渗透到社会生活的各个角落，因此，市场的运行和发展，涉及到千家万户，与整个社会生活息息相关，市场的波动，在中国这种特定的条件下，与社会稳定的联系更加紧密。

证券监管的根本目标，尽管各个国家表述不一定相同，但通过证券监管维持证券市场本原功能的发挥，以促进国民经济的稳定和发展这一条是相同的。国际监管部门组织（IOSCO）的公开网页里明确指出：证券监管应当促进资本形成和经济增长。

因此，从长远和最终目的而言，应保证证券市场持续、健康、稳定、高效，以促进整个国民经济的稳定和发展，有利于社会安定、和谐和健康发展。从我国《证券法》也可以看到这个根本目标，《证券法》指出：“为了规范证券发行和交易行为，保护投资者的合法权益，维护社会经济秩序和社会公共利益，促进社会主义市场经济的发展，制定本法”。

综合上面的分析，中国证券市场监管的根本目标是，矫正市场失灵，促进证券市场机制的正常运行，发挥证券市场的功能；有利于证券市场稳定、持续、健康、高效的发展，以促进整个国民经济的稳定和发展，维护社会秩序，有助于社会安定、和谐和健康发展。在证券监管的过程中，时时刻刻都不能忘记这些根本目标，强调从社会整体而不仅仅只是证券市场本身来制定监管的法律、法规、政策，开展监管活动。

（二）证券市场监管的具体目标

对于证券市场监管的具体目标，人们的认识并不完全一致，各国的要求也不相同。

国际监管部门组织在《证券监管的目标和原则（1998.9）》中提出证券监管的三个目标：保护投资者，确保市场的公平、高效、透明，降低系统风险。保护投资者是核心和精髓，后两个目标也是保护投资者的间接手段。

《美国1933年证券法》确立的两个基本目标是：第一，向投资者提供有关证券公开发行的实质性（material）信息。第二，禁止证券售卖过程中的误导、虚假和其他欺诈行为。显然，投资者的利益保护是美国证券立法的宗旨。

《美国1986年政府证券立法》更加明确和突出了投资者利益保护这个目标，“国会决定政府证券交易受公众利益的影响，为此必须使：第一，为这种交易和相关的事宜和活动提供统一性、稳定性和效率。第二，对证券中间商和证券交易商普遍实行适当的管理。第三，规定相应的金融责任、账务纪录、报告及有关的管理办法；从而保护投资者并保证这些证券的公平、正当和流动性的市场”。

日本1948年的《证券交易法》规定：“为使有价证券的发行、买卖及其他交易能够公正进行，并使有价证券顺利流通，以保证国民经济的正常运行及保护投资者利益，特制定本法律”。

韩国1962年的《证券和交易法》写明：“本法旨在通过维护证券广泛的和有条不紊的流通，通过保护投资者进行公平的保险、购买、销售或其他证券交易，促进国民经济的发展”。

中国香港1989年颁布的《证券及期货事务监察委员会条例》第四条指出证券市场监管的目标是：使证券市场有足够的流通量，并公平、有秩序和有效率地运作；控制和减低交易系统风险，避免市场失灵和适当地管理风险，以确保一个市场的危机不致影响其他的金融范畴；保护投资者；促进一个有利于投资和经济增长的经济环境的设立。

中国《证券法》则规定：“为了规范证券发行和交易行为，保护投资者的合法权益，维护社会经济秩序和社会公共利益，促进社会主义市场经济的发展，制定本法” 。

比较国际监管部门组织、美国、日本、韩国、中国香港地区及我国对证券监管目标的理解，综合考虑我国政治、社会、经济、体制、证券市场参与者的特殊情况，本文认为我国证券市场监管的具体目标是：保护市场参与者（特别是投资者，尤其是中小投资者）的合法权益，保证证券市场的“公开、公平、公正”以及透明与高效，降低市场的系统风险，维护证券市场的安全。

这些目标是相互联系的，在有些地方会有交叉，而且他们之间还可能相互影响，互为因果。例如，确保市场的“三公”、透明与高效及其做法，同时也能保护投资者，降低市场风险；降低市场风险及其措施，也能保护投资者；保证证券市场的安全，自然就保护了市场参与者。

保护市场参与者的合法权益是以上所列证券市场监管的共同目标，因为这是实现证券市场本原功能的前提，如果没有市场参与者，资源配置无从谈起。因为市场失灵会影响所有参与者的合法权益，矫正市场失灵，也就是要保证市场参与者的合法权益。保护市场参与者的合法权益，主要是强调保护投资者，尤其是中小投资者。

降低市场的系统风险，也是为了保证证券市场的安全，保证证券市场的正常运行，这对整个社会的利益是有利的。当然也就是保护市场参与者的合法权益。保证证券市场的“公开、公平、公正”，既是目标，又是原则，也是手段。

总之，证券监管目标首先要强调保护投资者，尤其是中小投资者，要体现出一般经济目标的核心―效率与公平，又要体现出证券市场的特点―确保“公开、公平、公正”，降低系统风险。明确监管目标对于证券监管的实践具有重要的指导意义。需要特别指出，中小投资者保护不仅是证券市场监管的重要指导思想，中小投资者保护还是重要的监管目标，是监管的归宿。

确保公开、透明，降低市场风险，既是保护投资者的有效措施，又是实现公平和效率目标的途径。

需要强调的是，投资者保护，是要让潜在的投资者进入，但不是静态地重视现有投资者的账面亏损，既要考虑现在投资者的利益，也要重视未来投资者的利益；要重视现有投资者的声音，也要经得起现有投资者的质疑和指责，但不能以现有投资者的这些质疑和指责为监管决策的依据，而是以其中理性分析的成分作为决策参考。重视投资者利益的保护，不是说要保证每个投资者在这个市场都稳赚不赔，而是强调要不受欺诈和歧视。

证券市场监管的效率性目标

证券市场监管的效率性目标，不是指证券监管本身的效率，而是指通过证券市场监管，实现证券市场效率。

效率在经济学中多以帕雷托效率表述，是建立在实体经济基础上的定义，在经典的经济学教科书中有明确的论述。因为证券市场的虚拟性等，对证券市场效率的认识就与实体经济的效率有很大的不同。要在帕雷托效率的一般原则下，考虑证券市场的特点。

根据证券市场的特点，证券市场效率分为资源配置效率、运行效率和信息效率。

（一）资源配置效率

证券市场的效率主要指资源配置效率，即能否保证把有效的资源配置到资源效率最高、优秀的企业和企业家那里。在证券市场中，客观存在着影响资源配置效率的制约因素：其一，市场的公开程度，信息披露的内容、要求及执行程度，市场相关信息在市场内传播的范围、速度、密度和保真度影响了市场参与者能否容易地获得真实、准确、客观、完整的信息。其二，证券市场的发展程度及规范化程度和市场容量，决定了市场的参与热情和活跃程度。其三，市场的运行规则，包括规则是否完备、严密、稳定等，守规和执行成本，对规则及监管活动反应的灵敏程度。其四，进入市场的难易程度及竞争程度。

（二）证券市场运行效率

所谓证券市场运行效率，按照通常的理解，是指生产信息的效率和交易效率，后者包括一级市场证券发行和二级市场证券交易。因为生产信息的效率难以估算，人们对运行效率的探讨主要集中在交易效率。即证券能否以最低的成本发行，能否以最短的时间、最低的交易成本为交易者完成一笔交易，它反映了证券市场的运行功能、组织功能的效率。

（三）信息效率

所谓信息效率是指证券市场的资金分配效率，即市场上的股票价格能否根据有关信息做出及时的反应。证券市场效率理论也称市场有效性理论（Efficient Market Hypothesis），由20世纪60年代芝加哥大学教授法玛（Fama）提出，是目前西方学术界在证券市场效率方面影响最大的理论。该理论将证券市场的信息效率定义为市场的有效性，有效性是指证券价格对市场信息反应的有效化，如果证券价格会对所有能影响它的相关信息做出及时、快速的反应，市场即达到了有效状态。有效率的证券市场中，证券价格既充分表现了它的预期收益，也体现了它的基本因素和风险因素，所以任何参与者都不可能通过这些有关信息买卖股票以获得超额收益。有效市场理论重点研究证券市场价格与信息利用之间的关系，投资者行为与信息的效率性的关系，认为不同的信息对价格影响的程度是不同的。

证券市场监管的安全性目标

这里的安全性主要是指降低证券市场的系统性风险。根据证券市场系统性风险的来源、特点、危害，鉴于系统风险的失控和爆发不仅会对证券市场整体运行产生影响和冲击，而且会与其他市场风险发生共振，从而引发破坏性更大的危机，又因为证券市场在宏观经济体系和整个社会的地位非常重要，所以一旦发生危机，必然会对整个经济和社会造成非常大的危害。因此监管者对于证券市场的系统风险必须高度重视，证券市场安全性应该成为监管的重要目标。

证券市场的风险主要表现在两个方面：单个产品所特有的个别风险和整个证券市场都面临的系统风险。个别风险应当由证券产品购买者或持有者自己承担，证券监管主要是降低和控制证券市场的系统性风险。

证券市场系统风险又称市场风险，也称不可分散风险（undiversifiable risk），是指由于某种因素的影响和变化，导致证券市场上整个价格的下跌，从而给股票持有人带来损失的可能性。

（一）证券市场系统性风险的特点

第一，交易价格的多变性。证券价格受多种因素的影响，而这些因素又很难控制，其中某个因素的细微变化就会导致证券交易价格的变化。

第二，证券市场风险的传染性与联动性。证券市场处在整个市场的核心，风险一旦形成，就会迅速向其他市场扩散、放大，对整体经济产生严重的影响。这种传染性从资金的角度，主要表现在：证券市场交易价格的变化会影响到其他市场交易价格的变化；在交易者利用金融机构贷款在证券市场投资时，一旦系统风险发生，导致投资失败，不能归还贷款，损失就得由金融机构来承担，证券市场的风险就会迅速扩散到其他领域；如果证券市场上大量投资者严重亏损，损失超过了一定的限度，就有可能引起整个金融体系的崩溃。这种传染性市场主体的角度，主要表现在：监管者、交易所、券商、基金公司、中介机构和投资者这些市场主体中的单一主体产生风险时，将会迅速波及到其他主体，如某一基金公司出现问题，会影响到一种证券价格或几种证券价格的剧烈波动，损害投资者的利益，严重的会影响交易所甚至整个市场和市场主体。

第三，风险影响的社会性。中国沪深两个市场开户数已经达到1亿多户，证券市场已经广泛渗透到社会的各个领域和阶层，影响到社会生活的各个方面，证券市场一旦出现较大的市场系统风险，对整个社会的影响将是广泛而深远的。

（二）证券市场系统性风险的来源

第一，证券市场本身的高风险特点。因为证券产品的虚拟性、市场的脆弱性、信息不对称等，证券市场具有很高的风险，具有内在不稳定性，极易产生动荡。

第二，外部的诱发因素。证券市场自身因素只是内因，并不必然会引发系统风险和剧幅下跌，系统风险的形成通常还因为外部因素的诱发。这些外部因素有政策因素、经济因素、政治因素、国际游资和对冲基金的冲击、突发事件等。张宗新（2005）通过实证分析得出的结论是，在中国证券市场上，政策因子对系统风险有显著影响。前三个因素在经典教科书中均有详细的分析，此处仅对后两个因素进行探讨。

随着经济全球化，一个国家被国际金融资本冲击的可能越来越大。只要有利可图，投机家短期内就可集中大量资金冲击某个国家和地区的金融市场，使得这些市场剧烈下跌。

所谓国际游资，即国际短期投机资本，指的是为追求高额投机利润在世界范围内资本市场快速流动和炒作的短期资金。20世纪90年代，由于高科技手段、各种金融创新及各种衍生产品和工具的出现，国际游资也有了一些新特点。这些以前无组织的资金开始被对冲基金组织和整合，威力和冲击性明显增强。

对冲基金（Hedge Fund）指的是通过私人有限合伙制的形式募集资金，利用财务杠杆（Leverage）和卖空（Short Selling）投资策略，运用多种衍生工具进行组合投资的工具。对冲基金的操作范围很广，不容易被监管，因此对新兴市场的冲击非常大。

例如，1997年亚洲金融危机时，对冲基金猛烈冲击泰国，导致该国股票市场大幅下跌。随后又对马来西亚、印度尼西亚、菲律宾等国进行了多次冲击。1997年 10月至1998年8月期间，对冲基金曾对中国香港发起了4轮冲击，导致香港股市暴跌并波及东南亚各国和地区的证券市场。所以，对冲基金对一个国家证券市场的冲击必须引起监管部门的重视。

突发事件指突然发生的、可能造成重大伤亡、重大财产损失，危及公共安全的重大事件。突发事件会对证券市场形成强烈的冲击。

第三，市场参与者的操作风险。一般市场参与者的操作问题通常属于非系统风险，不大可能危及整个证券市场的运行和安全，但是如果市场机制不健全，证券市场不成熟，在交易制度方面的建设严重滞后，监管失当，这类风险极有可能爆发并成为引起系统风险的重要诱因，从而对整个市场造成破坏性影响。

在中国证券市场上，就曾经出现过不少次市场参与者的严重违规交易事件。其中影响最广、破坏力最大的，当属1995年2月23日的“327”国债期货事件。在国际市场上则有著名的“巴林事件”等等。

（三）证券市场系统风险的危害

证券市场系统性风险一旦发生，有可能引发证券市场的危机，这必然会对上市公司、投资者、监管者等所有市场参与者都产生极大的负面影响。

第一，资产价格暴跌，财富大幅缩水，市场参与者损失惨重。证券市场出现全面价格暴跌是证券市场系统风险爆发的最主要、最常见表现形式。如1929年发生的纽约股市大崩盘，从1929年9月到1933年1月，道•琼斯指数跌去84.3%；1987年10月19日发生的股市危机，一日之内道•琼斯指数即下跌508点，跌幅达22.6%。同日，欧洲大陆、东南亚、日本等地也出现股市暴跌，香港恒生指数暴跌了11%，并于一周之后再度狂跌，创下35.5%的历史最高纪录。又比如1994年墨西哥金融 危机期间，两个月内墨西哥股票指数下跌了59%，阿根廷和巴西市场则分别下跌了14%和17%。

证券是某类资产的符号，证券价格下跌意味着所代表的资产的贬值。因此，资本市场的价格暴跌必然带来整个社会财富的损失。1987年，美国股市崩盘导致5000亿美元的损失，相当于当年GDP的八分之一，8天之内世界各国因股价暴跌而损失的财富达到2万亿美元；20世纪80年代末日本股市崩溃使整个国家财富缩水近50%；1997年亚洲金融危机中，仅从10月20日至10月28日，香港股市总市值就减少了2.1万亿港元。

第二，引起中介机构的破产。投资者因遭受重大损失、丧失信心而退出市场，这又会引起证券市场流动性急剧下降，交易量清淡；公司在证券市场融资困难，融资成本大幅上升；因市场资金短缺，银行贷款利率上升，加大企业负担，导致企业利润下降、经营困难。同时还会引发中介机构破产，冲击金融体系，影响金融市场和整个市场体系。

第三，引发经济、政治、社会动荡。一方面，由于风险影响的社会性，影响的范围涉及到社会各个层面；另一方面，造成的损失很大，影响的烈度很大，所以会引起整个社会的动荡。

综上所述，证券市场是一个“高危”市场，风险和危机经常出现。因此，应该将降低证券市场系统风险作为监管工作的第四个目标。具体表现在，证券市场监管应该设法降低证券市场的系统风险，避免因剧幅波动影响证券市场自身的稳定、安全，防止大起大落，防范市场崩盘，冲击金融体系及整个经济体系的安全。

需要强调的是，保证证券市场的安全非常重要，指数的稳定也非常重要，监管者应该关心指数，但这不应该成为监管部门调控指数涨跌的借口。不是要按照自己的主观愿望控制市场的正常波动，而是着眼于避免和防范可能诱发风险的因素。

参考文献：

1.郭冬梅.从公共利益论看我国证券市场监管.浙江金融，2008.9

2.陆一.闲不住的手：中国股市体制基因演化史.中信出版社，2008

3.李稷文.中国证券市场政府管制研究.经济科学出版社，2007

篇11

关键词：防范金融风险；化解金融风险；商业银行

金融是现代经济的核心，金融市场是整个市场经济体系的动脉。而金融本身的高风险性及金融危机的多米诺骨牌效应，使得金融体系的安全、高效、稳健运行对经济全局的稳定和发展至关重要。我国凭借人民币资本项目下尚未开放及1993年开始的宏观调控已减少大量经济泡沫的双重保护，在亚洲金融危机中幸免于难。然而，在庆幸之余，我们应清醒的认识到，中国金融领域也同样存在很多深层次的问题。

一、金融风险在我国的隐患表现

金融风险，是指任何有可能导致企业或结构财务损失的风险。

金融风险包括市场风险、信用风险、流动性风险、作业风险、行业风险、法律、法规或政策风险、人事风险、自然灾害或其他突发事件。

在我国最大的风险来自于传统体制的影响以及监管失效导致的违规。由于长期以来积累的体制性、机制性因素，包括受出啊同计划经济体制的影响，国有企业建设资金过分依赖银行贷款，银行信贷资金财政化；再加上金融机构内部管理不善，造成庞大的不良债权，导致金融资产质量不高。近年来，我国证、期货市场不规范的经营扰乱了正常的秩序，一直存在大量违法违规现象，一些证券机构和企业（包括上市公司）与少数银行机构串通，牟取暴利，将股市的投机风险引入银行体系；一些企业和金融机构逃避国家监管，违规进行境外期货交易，给国家造成巨额损失；上市公司部规范，甚至成为扶贫圈钱的手段。

加入W T O后，在货币市场、资本市场、外汇市场完全开放的条件下，资本的自由流动将给我国经济和金融市场监管带来更多的难题。

二、信息披露制度对于金融风险防范的作用

防范和化解金融风险，保障金融安全，就要加强金融监管，将金融活动纳入规范化、法治化轨道。而信息披露则是金融监管的主导性制度安排。

1.信息披露制度及其理论基础

信息披露亦称“信息公开”，在资本市场的公开原则下，是指金融机构及上市公司等依照法律的规定，将与其经营有关的重大信息予以公开的一种法律制度。信息披露制度受到各国金融立法的重视，成为哦金融监管的重要制度。从经济学上来考虑，在信息化的时代，有效的信息披露能为经营者和购买者提供充分的信息，有利于正确的投资决策的形成，有利于提高资本市场的效率，优化金融资源配置，使价值规律在更大的范围内充分发挥作用。而从法律的角度来讲，信息披露制度能有力的防止由于信息不对称、错误等导致的不平等现象，防止信息垄断和信息优势导致的不公平。

2.金融机构风险内外控机制的有机结合点

金融风险最大就是机构风险，所以，金融机构就要在国家有效的监管前提下，完善内控机制。在我国，对金融机构的行业自律和内控机制的完善没有足够的重视。这种内控和外控的不平衡消弱了外控监管的效果，不利于金融整体安全。而信息披露制度的设立和完善，再加上监管对信息披露的制约，就有利于将国家金融监管的外控机制转化为金融机构的内控动力。国家监管对信息披露真实性、完整性、及时性的要求，就势必会给金融机构经营造成压力，使其增强透明度，金融机构的经营都处在大众的视线内，经营不善导致公众对其信心的丧失，他们就会努力完善内控机制，避免违规操作，保持良好的经营状态。

篇12

李亮

近日，按照县局安排，我自行观看了5月8日西安电视台播出的《问政时刻》电视栏目，其中暴露出来的工商系统（市场监管）的种种问题，让人震惊，让作为市场监管的同行的我感到羞愧，丢人，将见不得人的各种问题暴露于光天化日之下，丑态百出。

作为一名市场监管干部，以这期问政栏目为载体，我谈一谈感受和看法。

一、工商执法人员在工作中暴露的问题。

1、日常市场巡查不开展，导致辖区经营主体底子不清，日常经营状态不清楚。（完全对贴牌、制售假冒服装的市场监管缺失，对旅游市场混乱经营不知底。）

2、专项检查不彻底，重点商品的检查形同虚设、效果甚微。（服装、汽车用品等专项检查没有起到任何有效整治流通领域消费市场安全的效果，导致大量制假、售假的违法行为。）

3、网络监管介入能力不足。（主要体现在：对网络交易行为的准入审批不规范，存在店照不符、实际经营场所虚假。对互联网经营企业监管不到位，互联网经营门槛低，经营场所没有有效评审。对互联网经营企业没有及时约谈或采取其他有效措施）

4、商标侵权查处力度不大。（制假、售假企业在辖区成规模经营，印制、销售品牌服的违法行为装形成产业规模。）

5、无照经营现象突出。（餐饮店、服装店、保健品店无营业执照，设置存在典型的“灯下黑”）

6、注册登记把关不严、程序不合法问题突出，甚至存在违法行为。（不能有效审核经营者所提交的材料真实性、不经正规程序擅自对企业进行股权变更、未经当事人许可违法设立注册公司等）

7、旅游市场的监管缺失。（餐饮店存在明显的价格欺诈，采用不正当手段从事市场交易的违法行为，商品交易市场存在明显的商品标识不全、未明码标价、无鉴定证书等违法行为。）

8、消费投诉举报形同虚设，不按规定及程序受理业务。（对来访群众推诿、不耐烦情绪高涨，对投诉举报业务生疏，甚至不懂。）

9、违法广告，虚假宣传无任何打击力度，任由发展。（对保健品、医疗类违法广告监管缺失，保健品店存在明显的虚假广告宣传，不正当经营的行为。）

二、工商执法工作人员的自身的问题。

1、 未履行基本的工作职责，无执行力，无工作效率。表现为本职工作落实不到位，辖区监管底子不清楚，监管缺位。

2、不作为，“懒政”思想严重。注册登记时效性差，工作效率低下，质量不高，群众满意度差。部门之间互相推诿扯皮，群众举报投诉“耍滑头” 、“踢皮球”。

3、党性意识淡薄、法纪意识差。部分干部与不法分子利益捆绑，在企业注册登记变更给予方便，甚至违法乱纪。在日常市场监管中，睁一只眼闭一只眼，对违法行为不及时查处，甚至通风报信，作市场监管的败类。

4、无群众观念，自身标准要求不高。忽视群众利益、漠视群众、无群众感情，没有服务意识，服务态度极差，接待群众态度傲慢，甚至指手画脚。

5、着装不严肃。

6、自身综合素质差。首先，无政治纪律、法纪意识极其淡薄。其次，个人素养差，甚至有谩骂群众大打出手之势。最后，理论知识不足，业务能力有限。记者举报的明显的违法行为，不能及时辨别，一头雾水，在日常检查中，根本不能及时发现假冒商品。

三、结合本县实际，谈一谈自己的想法。

问政栏目中所发现问题的存在，也存在于我们的执法队伍中间，我们必须有如芒在背的危机感，紧急行动起来，扎扎实实抓好整改，如不踩急刹、下猛药，势必会有大乱的危险。

虽然我县的经济总量远不及西安的经济总量，但市场监管的工作职责都是一样的。我县市场主体的特点是数量少，种类齐全，因此，对于我县的市场监管工作必须做到全面，有效。在问政栏目中所暴露出来的商家违法行为，我局必须做到，有效预防，日常监管，及早干预的手段，确保这些违法活动不能滋生。结合我县实际，受制于人口小，经济总量小的特点，若发生部分违法行为，势必会在全县造成恶劣影响，且传播快的特点，对我局的声誉造成很大伤害。

我们不禁要思考，电视问政中暴露的问题，在我们市场监管工作中也确实存在，有些问题是一直存在的，出现问题多从主观方面找原因，我们有没有不作为、乱作为？推诿扯皮，规避风险，试图将问题淡化不是办法。群众的眼睛是雪亮的，只有干净做人、担当干事和忠诚、热爱、奉献市场监管事业，作风优良、能力过硬、工作高效、廉洁自律才能真正体现立党为公、执政为民的宗旨，在以后的工作中，扎实做好专项整治工作，追赶超越，为建设产业兴、百姓富、生态美的新麟游提供坚强的市场监管服务保障。

从严治军 打造铁军

肖银平

对西安市工商系统《问政时刻》专题片中反映的问题，从表面上看，是干部工作作风不实,联系群众不紧密等问题，但从根源来讲，还是西安市工商系统对广大干部没有严格要求，在工作纪律上失之于宽、失之于软；在工作作风上还存在“慵、懒、散”的弊病。

一个单位犹如一支军队，严格的管理才能铸就干部优秀的品质，才能锤炼干部坚决的执行力，才能召之即来、来之能战、战之能胜。对我们这个基层执法行政管理部门来讲，能不能有效发挥好市场监管职能，最根本的措施还在于加强干部队伍管理。严格要求管理干部，要让干部在作风上、纪律上、行动上有较大的转变起色，使其严格扎实履职，下猛药祛除“慵懒散”“为官不为”“推诿扯皮”等沉珂，确保全县市场监管各项工作走在前列，维护好全县的经济市场秩序和食品药品安全环境。

我觉得，要从严管理干部，打造市场监管铁军，需重点从三个方面严格起来。

一要从遵守党纪国法、规章制度上严格起来。党纪国法和规章制度是管理单位干部的最好手段，一定要严格要求干部遵守党纪国法和规章制度，明白哪些事可以做、哪些事不可以做、哪些事做了受惩罚。坚决杜绝利益输送、吃拿卡要、通风报信、选择性执法、厚此薄彼、为官不为等违法违纪甚至犯罪行为发生，如果一旦触碰纪律法律，就让其付出相应的代价，决不能心慈手软、不搞下不为例。西安市工商系统出现的问题，其根源就在于没有严格管理干部，干部中存在着利益输送、为官不为等恶劣行为。

二要从强化干部管理、宗旨意识上严格起来。从宏观方面来讲，要通过教育培训，让广大干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，在工作中敢为、快为、善为，激发其为群众热情服务的内生动力。从微观方面来讲，要通过强化具体制度行为，让干部严格遵守班内班外工作纪律，做到上班期间不干与工作无关的事，不迟到早退，执法严格、服务周到，午间不饮酒等纪律，锤炼良好的工作纪律。西安市工商系统出现的工商所长午间醉酒，工商所对近距离的假保健品销售案件视而不见等问题，就是没有严格管理干部，存在着放浪形骸、为官不为等突出行为。

三要从细化工作任务、督查问效上严格起来。要让一个单位、一个系统的干部全部动起来，最主要在于科学合理分配工作任务。西安市工商系统出现的种种问题，从上下左右来看，主要存在着推诿扯皮的现象，市局认为一些案件应由县区来处理，县区认为应该由市局或者其他县区来处理。所以，一定要科学设置好干部岗位职责，强化督查问效，该谁负责就让谁负责，决不能胡乱搭配工作力量，坚决杜绝“鞭打快牛、干的不如看的、看的不如说的、说的不如推的”这种劣币驱逐良币现象的发生。对于推诿扯皮的人和事，根据有关规定，按照干部管理权限，由纪检、组织和人事部门从严从快从重给予相应处分，做到杀一儆百、以儆效尤。

从严要求、从严教育、从严管理、从严监督干部，切实解决干部队伍中存在的纪律性差、执行力差、社会评价不高等突出问题，努力打造一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、维护全县市场秩序运行稳定的市场监管铁军。

观看西安市工商局《百姓问政》节目有感

马红海

按照局党组的要求，7月21日下午，我县市场监督管理局全体人员集体观看了西安市工商局《百姓问政》节目。节目中，反映出西安市工商局工作人员对仿冒名牌商品泛滥监管不力、对无照经营加工贴牌服装听之任之时间之久、对虚假宣传销售保健食品欺骗老人、旅游景点餐饮消费欺诈游客、注册窗口工作人员作风懒散、接待处理投诉作风野蛮等群众反映的一系列问题让人惊讶，作为同行的我们观看节目后心情久久不能平静，特别值得我们每一位同事进行反思。结合自己的本职工作，我认真进行了的反思和总结，当务之急要解决好三个方面的问题。

一、要牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强服务意识和责任意识。具体工作中对前来办事群众要真诚地对待，例如节目中报道了户县一工商所所长在受理投诉时作风野蛮，官僚主中也引起了强烈反响。工商局注册窗口工作人员不作为，慢作为，办事效率低，服务群众态度差。联系到我们也常常受理群众投诉劣质食品事件和群众咨询的一些问题，这些典型的事例警示我们对待群众工作学会换位思考，多站在他们的角度去分析，去解答问题和困难，切切实实地为他们着想，用制度规范我们的服务言行，在与群众交往沟通时，要做到热情礼貌、耐心细致、态度温和，耐心解答他们提出的问题，全心全意地帮助他们解决困难。

二、要认真细致的开展工作。栏目中看到记者所提的一些列尖锐的问题，如某服装工厂店长期无照经营等等事例，对于这些立即解决不了的问题，要调查清楚，给出限时办结的具体时间，这样才能让群众舒心顺心放心，而不能像西安市工商局工作人员那样不调查不作为。联系到我们在日常监管工作中遇到群众在申请办理许可证时提交的资料不全、现场审核不达标等问题时，我们需要耐心细致的解答申办许可证所需的资料目录规范要求、我们的工作流程、工作时限以及餐饮店必须达到的硬件设备等等，让办事群众明白他们自己做的与标准规范的差距，帮助他们下一步整改的方向，做到一口说清，减少办事群众来回跑的衙门作风，让他们顺利通过许可审核。对于群众所反映的问题，要敢于承认错误、勇于承担责任，及时整改，这样才能真正做到让群众满意。

三、要加强自身学习，增强自身素质，提高工作能力。食品安全监管部门担负着保障广大人名群众用食和用药的安全。因此，为了胜任本职工作，我们必须不断加强学习食品药品安全监管法律法规，随时更新业务知识，努力提高业务理论水平和政治素质，只有掌握这些法规政策才能履行好自己肩负的重要职责。工作中通过不断的实践才能做到自己在思想上跟上新形势的发展；在行动上符合工作的规范；在查处和打击食品违法经营中树立原则性、公正性，只有坚持不懈加强自身业务学习一定会提高自身的业务素质和胜任工作能力。

对工作常怀敬畏之心

杨婷

周五下午，单位组织观看了西安市2017年第五期《百姓问政》栏目，此次被问政单位是西安市工商行政管理局。在节目里，被问政单位领导在台上如坐针毡、战战兢兢，台下群众面对节目中曝光的工作人员工作状态，不作为、慢作为行为义愤填膺。刚开始在看到台上的领导面对主持人咄咄逼人提问而狼狈不堪时，同事们都不由自主的笑了起来，我也跟着笑了起来，但是越往下看，笑声不由自主的凝结。是的，我们市场监管的职责从来都是与老百姓的生活息息相关，小到菜米油盐，大到国之重器，无一不是我们的监管对象，我们监管的好不好，百姓会直接感受的到。观看完《百姓问政》对我最直接的感受是我们市场监管的权力很大，监管范围很广，似乎映证着社会上流传的那句“上管天，下管地”。“法无授权不可为”、但同样法定职责也必须为，但是在我们的工作中还是不同程度的出现错位甚至缺位的问题，在我看来，究其原因，还是我们对工作缺少尊重，缺少那份敬畏之心。

敬畏自己从事的工作是人最基本的职业素养，但是在我们很多人的心中，工作无非是安身立命的一份职业，甚至是养家糊口的一份营生，几乎很少人会这样设想，我的工作密切联系他人的利益，甚至生命。因为敬畏之心的缺失，一些不该发生的事情发生，西安奥凯电缆事件的出现，岐山锅炉爆炸事件的发生，这些不断重复上演的“不该发生的事件”显示出在日常工作中，我们对自己的职业缺少了敬畏之心，没有了忧患意识，多了麻木和漠视，体现出了对责任使命的浅薄认知，对工作任务的浮躁和应付。

敬畏工作，既是一种态度，又是对工作的一种信念。工作是我们的安身之基，立命之本，因此我们对自己工作要常怀敬畏之心，任何时刻都不可漠视自己的工作。敬畏使行为有了准则，敬畏会使我们接受自律，敬畏使敬业、勤业成为一种自觉。敬畏工作，我们会明白工作的来之不易，懂得尊重、珍惜；敬畏工作，我们就会热爱工作，时时给自己压力，让自己工作的更好；敬畏工作我们就有了责任意识，就会严格要求自己，自己的综合能力就会越高，工作就会越得心应手。

工作中我们每一个人要常怀敬畏之心，以尊重、谨慎的态度对待我们每一天的工作，对待每一项细微琐碎的工作，尽心尽力将工作做到最好。

观 后 感

---记西安电视台第五期《问政时刻》

刘改梅

7月21日下午，县局利用半年工作总结暨第二季度系统追赶超越点评会，组织参会的所有干部职工观看了西安电视台第五期《问政时刻》节目，这期问政时刻是以西安市及辖区工商系统为被问政单位，暴露西安市工商系统作风懒散，监管不到位，为民服务意识不强等问题，现场接受回答观众的提问及特邀嘉宾的质询，并测评有关领导回答问题的满意度几个环节进行, 看完后，感触良多，受益匪浅。

一是必须强化责任意识。这期节目中暴露出了西安市工商系统诸多问题，如节目中暴露出的工商所长衣着不整，态度蛮狠的问题，市场监管流于形式，长期无照的问题，明目张胆销售高仿名牌商标侵权的问题，慢作为及不作为的问题等，这些问题的一一暴露，有的是存在较长时间的老问题，有的是刚曝露出的新问题，无论新、老问题，电视问政之后，这些问题迟迟解决不了，而在群众、媒体监督的“压力”下却迅速有了结果?这充分说明一点，那就是责任心的问题，只要我们在平常工作中认识到位，责任心强，敢于担当，办事不推诿扯皮，热情对待群众，就一定能为民办好事办实事。

二是必须强化服务意识。通过以上问题的暴露和每个环节的观看，看到了台上领导的面露难色，无赖和自责，更多的则是看到了我们监管的漏洞, 履职能力的不到位,人员素质的不高，以及为民服务的意识不强，使政府执法部门在社会中的公信力大打折扣，正如节目中观众所说的“我们需要依靠你们的时候你们靠得住吗”？一句看是简单的质问，包含了多少质疑，严重影响了政府执法部门的整体形象，也给全省工商系统重重的抹了一把黑，所以就要求我们监管干部要心怀群众，全心全意为人民服务，正真做到权为民所用，利为民所谋。

篇13

——食品安全情况

全年食品安全总体态势平稳，未发生等级以上责任事故。

深化监管体系。市政府高度重视食品安全工作，年初及时召开全市食品药品安全工作会议，市长与各镇（街道）、食品安全职能部门签订年度工作责任状，并为市食药安办增加1个人员编制；市人大将食品安全列入人代会专题审议、市政府将“六千五百放心工程”列入十件为民办实事项目、市目标办增加目标责任制考核食品安全内容比重。按照“每月一检查一落实，每季一总结一部署”要求，着力健全食品安全监察督查制度，市领导先后15次组织食品安全工作情况督察，确保各项工作有力推进、有序运作、有效监管。

强化基础工程。及时调整并充实镇、村两级食品安全监管队伍，进一步完善市镇村三级食品安全监管网络。继续推进初级农水产品市场准入、食品小企业生产加工整规、生猪集中屠宰整治、农村与学校食品配送、餐饮卫生与废弃食用油脂回收处置、食品检测资源综合利用、问题食品应急体系建设，推进示范创建工作常态化管理，11个镇、街道创建*市食品安全示范乡镇，示范创建覆盖面达68.8%。深入开展餐饮监管情况调研，积极应对职能调整。

整合检测资源。市政府专题研究并明确了建立市食品安全检测中心的工作目标，丁琦娅副市长多次深入有关部门调研，并专门带队赴三门等地考察检测中心建设工作，初步确定了分类整合措施方案，即保持定性快速检测体系不变，为各部门现场监管执法提供技术支撑；整合定量检测资源，强化法定权威检测能力，建立*市食品安全检验检测中心。全市全年定性定量检测食品13万余批次，总体合格率98.75％以上；*市重点食品抽检合格率继续保持第一。

——机关建设情况

积极以文化建设为载体，加强机关效能建设，着力提升队伍战斗力和凝聚力，努力建设“作风过硬、业务精通、行动迅速、监管有力”队伍，确保“两个安全”目标。

建设专业队伍。完成学历继续教育8人次，40周岁以下人员全部达到或在修大学学历；新增GSP认证员7人，中级以上专业技术资格达到6人；派员挂职锻炼7人次、驻厂锻炼3人次、下村锻炼1人次。建立领导干部督题、中层干部领题、深入实际破题的调研机制，完成11项调研课题，8篇调研性文章在国家级杂志发表、3篇被*市食品药品监管局简报印发、2篇被《*法制》录用，监管队伍综合能力和执法水平得到充分锻炼。

树立勤廉作风。层层签订党风廉政建设和作风效能建设责任承诺书，积极创建*市廉政文化示范机关。认真开展学习实践科学发展观活动，注重学行合一、边查边改，狠抓整改落实工作，着力破解豆制品质量整治等一批影响和制约科学发展的难题，学习实践活动因举措扎实、成效显著、特色明显受到市委学习实践活动领导小组和“评议团”的高度肯定。深入开展机关作风建设专项整顿活动，积极落实“一线工作法”，举办民情恳谈敞门纳谏。一年来组织药监论坛活动13期（总计52期），浙江日报以半个版面、中国食品药品监管杂志以3个页码报道称：*“药监论坛”历时6周年，成为全国食品药品监管系统实践科学监管理念的“先行区、实验区、示范区”，成为全国食药监工作的创新。认真落实机关中层干部承诺考评机制，将承诺范围扩大到全体10名中层干部；全面实施机关作风纪律监督机制，积极倡导“许可提速、便民利企、关爱贴心、廉洁阳光”服务，受到市委作风建设督查组的高度肯定。

加强法制建设。建立法制科，配备专职人员，强化法制工作。出台《全面推进依法行政第二个五年规划（2009-2013）》，实施行政处罚案件主办人制度。积极组织“最佳案卷”评比和一年二次的案卷评查，邀请法制专家开展案卷点评，切实提升案卷质量。规范检查、处罚、收费行政行为和行政自由裁量权行为，主动强化执法监督。深化政务公开，并扩大到党务工作全面公开。认真做好扩权强县工作，建立行政审批科，规范行政许可运转程序，初步形成“一窗口对外、一站式审批、一条龙服务”的行政许可运行机制，共受理GSP认证77家、变更128家次；医疗器械经营8家次、变更7家次，执业药师注册28人次，无一争议和投诉事件发生。

——药品安全情况

药品监管突出全程监管、秩序规范，重点落实创新信息监控、强化稽查手段、推进专项整治、完善风险预警等措施，从而确保了群众用药安全有效。

完善综合监管机制。继续完善“以块为主、条块结合”的分片综合监管运行机制，将全市分为二个监管责任区域，将药械监管科、药械稽查科人员混编为二个监管责任组，确定每个镇（街道）监管责任人员开展综合执法。全年完成涉药单位日常监管1273家次，监管覆盖面100％；完成换发证170家、GSP复认证90家。强势开展药械市场打假治劣工作，结合飞行检查、靶向抽验、网上核对、厂家核实、同行交流、蹲点审计等方式，收集打假信息，协查嫌疑现象，加强广告监测。全年查处违法违规案件62起，罚没款50.36万元，其中查处某医院非法渠道购进药品案件涉案金额近30万元，有效净化了药械市场秩序。

提升规范管理水平。完善药械配送工作方案，确定9家企业为年度农村药械配送企业，将全市药品零售企业和基层医疗机构全部纳入配送范围，巩固了农村药品“两网一规范”建设。出台加强药品零售连锁企业药品质量管理体系建设意见，狠抓非药品冒充药品、计划生育药械市场、非法渠道购进、民营医院药械质量等专项整治；与工商、主流媒体等建立净化广告环境协作机制，共监测媒体广告1980次、检查店堂广告450家次，监督抽验违法虚假广告产品5批次，移送工商部门查处违法广告29件。率先开展社区卫生服务中心医疗器械规范化建设，并通过成立经营企业片组、建立购销凭证管理制度等切实加强角膜接触镜市场监管。

强化风险监管措施。第一时间启动甲型H1N1流感防控24小时值班制度，开展防控甲型H1N1流感药械专项监管，检查涉药单位623家次，督促药品批发企业每周一报防控药械库存情况，确保防控药械规范生产、有序供应、安全使用。着重做好万邦药业大输液项目重点驻厂监督工作，开展药品生产质量安全风险分析。对特殊药品和含特殊药品的复方制剂监管保持高度警觉性与敏感性，约谈督促药品批发配送企业加强含可待因复方制剂的购销管理，与相关责任人员签订责任状，确保药品市场流通秩序稳定有序。全年上报药品不良反应报告892例，医疗器械不良事件39例。

——工作亮点情况

帮扶医药经济健康发展。对药品生产企业派驻一组3名监督员；对重点药品批发、零售连锁企业派驻联系员；分镇（街道）派驻农村食品药品监管工作指导员，组织“三员”开展以“送温暖、送信心、送服务，助克难、助转型、助发展”为内容的“三送三助”帮扶活动。帮扶万邦药业实施技术改造，使之成功兼并河北唐山渤海药业有限公司，获取新的药品批准文号116个，并有序通过大输液车间、头孢车间颗粒剂生产线GMP认证与片丸剂和胶囊剂车间GMP复认证；万邦药业生产的43个品种、64个批准文号的药品入围国家基本药物目录；指导建立突发公共卫生事件应急药品储备制度，储备规模达500万元，财政年贴息30万元；*医药药材有限公司继续蝉联全国医药商业100强企业，显现帮扶成效。

推进食品药品放心工程。着力将食品药品“六千五百放心工程”纳入市政府十件为民办实事项目，配套出台《*市食品安全整顿工作实施方案》等一系列文件，每年落实80万元专项资金用于蔬菜基地建设，建立蔬菜基地6100亩，并建成蔬菜批发市场；不断加大小作坊整合改造力度，全市应QS取证企业100%取证；不断加大食品安全示范商店改造，全市放心工程示范店食品索票台帐覆盖面达100%；在去年实现全市154所学校食堂重点食品100%配送的基础上，学校食堂生猪肉食品100%实行统一配送；稳步推进餐饮规范化建设，全市餐饮业食品卫生量化分级覆盖面100%；农村药品配送覆盖面继续巩固100%成果。

实施五常监管提升整规工程。从2008年开始，围绕规范与提升管理为目标，确定131家“小药店”、“小诊所药房”实施药品质量规范与提升专项整规工作。通过深入调研约谈、落实人员责任、借力督促检查、鼓励统一配送、强化监察考核等五项举措，努力构建“五常监管”态势，在全省率先出台了《整规工作专项行动实施方案》和《小药店（小药柜）经营标准》、《小诊所药房标准》等规范，率先开展药品经营使用信息化管理工作，率先建立监管指导员责任机制。8月底完成验收，整治面达到100%，其中督促注销8家、关闭2家，验收合格121家，验收合格率100%，提升率达90％，取得了明显的成效，不仅受到省、市“十小”行业整规工作检查组的高度肯定，而且被省电视台民生频道采访编播、《中国医药报》发表长篇通讯介绍*做法。

加强药品安全信息平台建设。大力推进信息化管理，出台《*市村级医疗机构药械信息化管理制度》，深化村级医疗机构药械购验信息化管理工作；保持城镇范围内经营处方药企业100%实现与省局药品品种数据连续有效对接；*医药药材有限公司作为*市试点单位率先实施药品仓库温湿度在线动态监管。提交市政府出台《关于加强药品信息化建设的通知》，争取市财政增拨60万元建设包括OA办公自动化系统、食品药品监管业务系统和药品经营企业系统3个子系统的药械信息化监控系统，涵盖药品信用体系建设、假劣药械、特殊药品、药学技术人员、温湿度、药品不良反应等监管内容，有效实现运用信息手段提高监管效益，稳步推进了“数字监管”进程。

篇14

食品药品安全监管部门是一个不容易出成绩但容易出问题的部门，是一个社会关注的热点部门。作为市食品药品监督管理局执行党风廉政建设责任制的第一责任人，我时刻保持高度的责任感和危机感，牢牢抓住教育、制度、监督三个重点环节，把党风廉政建设各项规定落实到单位每一个股室、每一名同志、每一项工作。

（一）抓好预防，突出廉政教育。采取局党组中心组集中学习、个人自学等形式，系统地组织学习了《廉政准则》“8项禁止”和“52个不准”规定，针对性地开展队伍党风党纪教育；带领干部参观“廉政长廊”，组织观看反腐倡廉专题片，开展廉洁讲座、党建宣讲等教育学习活动30多场次；每周向全体干部职工发送1条廉政信息；深入开展机关作风整治年、机关作风整治“回头看”、纪律教育学习月、民主评议政风行风等活动，重点整治“庸懒散拖扯贪”不良风气，锤炼“实深硬快公廉”工作作风；全面推行不良信息预警制度，对苗头性问题，严格实行诫勉谈话预警；扎实有效地开好民主生活会，深刻剖析存在问题，严肃认真地进行批评与自我批评。通过廉政教育，全面推动党风廉政建设。

（二）抓好制度，突出责任落实。修订、补充和完善了《领导班子值日制》、《机关车辆管理规定》等规章制度共48项，做到以制度管人管事，以制度保证权力在正确的轨道上行使；严格落实“每月量化公示制”，干部职工每月在公示栏上公开上月的工作情况，勇于“亮剑”；在单位和行政窗口公开办事项目、办事流程、办事时限及投诉电话；明确____年党风廉政建设工作要点，与各股室签订《党风廉政责任书》，落实工作责任，把党风廉政建设责任制纳入年度目标绩效考核，实行“一票否决”，形成“层层有压力、人人有责任”的良好局面。由于党建工作突出，湛江市委组织部、湛江市电视台以我局为党建示范点拍摄了党建宣传片《践行承诺，营造食品药品放心市场》。

（三）抓好监督，突出权力约束。定期组织召开专题会议研究、分析和部署反腐倡廉工作；严格遵守民主集中制的各项规定，对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用都坚持集体讨论作出决定，凡重大问题特别是干部任免、重大决策等，都坚持集体讨论、民主决策，严格办事程序，坚持公平、公开、公正的原则，增强工作的透明度。加强廉政风险岗位监控，建立岗位廉政风险防控体系，对重要岗位、重点环节进行监督和检查，对行政执法和行政许可每一流程进行跟踪监控和联动监管，防御廉政风险。

强调：基础不牢，地动山摇。在做好廉洁自律的同时，我团结班子，管好队伍，不断提升拒腐防变能力。

（一）廉洁自律，阳光从政。我始终严格遵守《廉政准则》等规定，落实中央八项规定、省委实施办法和市委十项规定，带头杜绝公车私用、铺张浪费现象。按照《关于开展党政机关及领导干部办公用房清理核实和整改工作的通知》要求，迅速采取合并办公等方式，腾退出办公室2间，合计使用面积81平方米。坚决抵制行政执法活动中存在的“说情风”、“人情风”等不正之风，以实际行动带头营造风清正气的执法氛围。始终做到“五不”，即不直接管人；不直接管财；不直接管物；不直接管行政审批；不直接管工程建设。

（二）班子带头，当好表率。我与班子成员认真执行《廉政准则》有关要求，带头执行领导干部廉洁自律各项规定，带头贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持执行领导干部及时报告个人重大事项制度，当好廉洁从政的表率。打造廉洁奉公的核心文化理念，凝聚党员干部核心价值观，塑造廉洁机关形象，弘扬廉洁执法正能量。

（三）严格约束，管好队伍。在做好自身廉洁自律的同时，管好班子，带好队伍，严格约束配偶、亲属和身边工作人员。常常教育工作人员，正确行使权力，坚持原则，公正办事，严格要求分管领导不能越界干涉其他股室的工作。不定期对重大节日期间领导干部廉洁自律情况进行督促检查，对发生问题的股室和个人，追究其相关责任。

（一）提高政治觉悟，争做理论学习的先锋。带头学习贯彻以及十、十八届三中全会精神，不断深化对科学发展观的认识，认真贯彻执行党的路线、方针和政策，增强了自身及全局党员干部的党性观念，强化了一心跟党走的政治意识，提升了用

观点思考分析问题、处理问题的能力，为各项工作的开展奠定了坚实的基础。（二）加强党性锻炼，勇做作风优良的典范。正确对待手中的权力，加强党性锻炼，坚定政治立场。做到有理想、有信念，时刻保持清醒的头脑，严格落实中央“八项规定”，时刻以奢为戒，警钟长鸣，把好“人情、权力、金钱”三道关，算好“政治、人生、经济、家庭”四笔账,做到“慎始、慎情、慎权、慎欲、慎微”，争当作风优良的好干部。在____年开展的机关作风整治年活动中，我局被评为“机关作风整治标兵单位”。

（三）强化服务理念，甘做党群联系的纽带。作为局长，我时刻牢记党的宗旨，强化服务意识，打破重管理、轻服务的思维惯性，结合监管职能，找准定位，回归角色，将工作重点转移到服务群众上来。勇于创新党群联系渠道，搭建如“党群之家”的党群联系新平台，收集群众意见建议50多条，为群众解决困难13件。

（四）增强群众意识，勇做扶贫帮困的模范。深入挂点村开展扶贫帮困，全年共给予帮扶资金2万多元，慰问贫困户20多户，局被评为“扶贫双到优秀单位”。亲自带队参与“8.15”洪灾的抗洪抢险，联合其他救援力量在抗洪抢险一线共同排除4处堤坝险情，并做好受灾人员安全转移，避免发生人员伤亡，进一步增强了干部与群众同舟共济的感情。

一年来，我坚持以加强党风廉政建设为动力，以政风行风评议、机关作风整治“回头看”等系列活动为载体，以抓队伍、抓思路、抓落实、抓成效为手段，以提升平台、保障安全、促进发展为目标，团结带领干部职工真抓实干，努力推动各项工作取得新突破、新进展和新成效。

（一）转思路，变方法，提升平台。一年来，我们主动作为，转变思路，逐步转变监管模式，创新监管方法，全力推进社会管理综合效能的充分发挥，推进企业主体责任的有效落实。一是积极创建“阳光厨房”。不花财政1分钱专项资金，创建了85家“阳光厨房”，让社会力量参与餐饮服务食品安全的监督。二是积极打造“安全示范店”。打造食品安全示范店13家、保健食品安全示范店20家。三是积极推进“量化分级”。774家餐饮企业完成量化分级，其中A级2家（湛江县级3家，其中____2家），B级78家，C级694家。

（二）抓重点，多举措，保障安全。第一，抓“整治”。继续紧抓“严打狠治”，扎实开展保健食品“四非”、“两打两建”、“毒虾虎鱼”等专项整治行动，共出动执法人员12154人次，立案216宗，结案198宗。开展“严打狠治”，让我们锻炼了干部，打出了作风，是我局一次实实在在提高执行力的作风建设。第二，抓“技术”。____年，食品快筛快检51批次、药品快筛快检203批次，超额完成任务，药品监督性抽检靶向命中率达到58%，同比提高14%，比湛江市下达指标数超28%。通过抽检工作，为食品药品市场监管提供有力的技术支撑。第三，抓“宣传”。创新工作方法，推进食品药品安全知识“五进”（进社区、学校、机关、企业、农村）活动。食品药品安全知识走进学校10所，社区街道4个，乡镇8个，行政村26个，工厂12家。

（三）为民生，顺民意，促进发展。第一，积极推广药品电子监管，实时药品流通环节监控，促进医药产业健康发展。与电信部门合作共同开发“药品电子监管信息平台”，推动全市96家药品零售企业、23家医疗机构办理了药品电子监管入网手续，建立统一的药品电子监管网络。第二，积极搭建“两网”平台，完善药品市场监管体系。目前，全市共有555家农村药品供应网点，覆盖率达到100%。聘请农村药品协管员25名，药品质量信息员194名，监督网络覆盖率达到100%。在____年广东省食品药品监管系统农村药品市场“两网”建设工作考核中脱颖而出，荣获全省一等奖。