土地管理共同责任机制精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇土地管理共同责任机制，期待它们能激发您的灵感。

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关键词：土地管理 问题 共同责任机制 策略

Abstract: land management related to the stability and prosperity of the whole country, must pay close attention. Based on the problems of land management, land management to create a common accountability mechanisms, and such a mechanism to establish the appropriate strategy has an important role for land management, scientific and legal .

Keywords: land management issues, the mechanism of the common responsibility strategy.

中图分类号：F301.2文献标识码： A 文章编号：

1.我国土地管理中存在的问题

1.1 政府管理部门在土地管理中存在的问题

土地管理一直以来都受到我国政府管理部门的高度重视， 是政府管理的重点所在， 虽然相比以前取得了一定的成绩也得到了群众的肯定， 但仍旧存在着很多的问题。 在一定程度上影响了土地的合理使用，降低了土地的利用率， 不利于社会的稳定与快速的发展。 这很大程度上与政府管理部门的管理模式与效益有关， 主要表现在以下方面：(1)审批不严，甚至有些部门出现违法违规审批，在审批的程序上把握不严。（2）监管不到位。 审批程序虽然在一定程度上能够限制一些土地的滥用现象， 但审批后的监管也非常重要， 但目前很多政府部门在项目审批后，就以为万事大吉了，没有进行事后的监督、跟踪管理。（3）工作缺乏相应的衔接，没有建立充分的共享机制。

1.2 土地使用中存在的问题

土地管理是一项系统的工程，需要考虑很多的因素，其中土地的合理使用是土地管理的重要内容之一。 就目前而言，我国的土地使用在政府部门的指导下已经走上了法制化的道路，违规违法的土地使用现象已经逐步的减少， 但仍旧存在中一些问题，严重的制约了土地的合理使用，不利于国家的健康稳定增长， 主要表现在以下几方面：（1）土地资源数量不清。 很多土地的使用并没用经过严格的审批程序，缺乏相应的备案处理， 导致政府无法从掌握的文件中弄清土地资源的数量。（2）土地权属混乱。 在土地的使用过程中，存在着土地的乱开发现象，出现了很多新增的土地，但都没有按照严格的法律程序进行， 导致了土地权属混乱。（3）土地纠纷增多。 在土地使用的过程中人们忽视了土地的使用权与转让权的合理程序，就相关的土地使用、转让、变更、出租、赠与等没有进行按照法律的相关程序进行， 最终导致就相关的土地的使用存在纠纷，容易造成动乱。

1.3 共同责任机制缺乏

在土地管理过程中，国家是土地管理的主体，土地及土地利用中产生的人与人、人与低、地与地的关系式土地管理的客体，目标是维护土地公有制， 并通过国家对土地的利用的监督， 土地关系的调整实现土地的合理使用。 由此可知，土地管理是一项复杂的工作，需要运用行政、经济、法律以及技术的手段和方法来进行，这其中主体、客体之间的责任是如何承担的是整个土地管理过程中的关键所在， 必须建立共同责任机制。 然而目前很多地方政府并没用真正落实共同责任机制， 而是一味的强大政绩，甚至出现政府职能的偏差，热衷于项目的开发与投资，导致了很多土地管理中的共同责任机制无法深入的开展，

2.土地管理共同责任机制的建立策略

2.1 从政府角度建立与完善共同责任机制

政府作为土地管理的领导者必须从根本上建立与完善共同责任机制，发挥其在共同责任机制中的主体作用。 对此政府应该做到以下几点：首先必须建立政府问责机制。 通过相关的立法与法规的完善切实将这一机制落实到具体的实践中，明确规定责任的主体、责任的性质、责任的承担等， 并将此作为绩效考评的重要依据。其次建立责任追究级别机制，就土地管理过程中出现的问题根据相关的土地管理法律法规来判断其责任的轻重程度，并以此划分责任追究级别。 再次，建立资源通常机制。 通过这一机制的建立将土地资源的具体利用状况进行全方面的把握，以适时根据具体的需求状况来做出相应的策略，从而实现土地资源的有效利用。 最后建立严格的审批、监督机制。 在具体项目的审批方面必须严格按照法律法规的规定执行，切忌出现盲目的追求政绩的情况出现，做到从源头上杜绝，同时在审批后仍要进行相关的跟踪与监督管理，切实把握土地利用的动态，以及时的做出相关的决策，发挥主体作用。

2.2 从国土资源部的角度建立与完善共同责任机制

国土资源部作为土地管理的重要部门，对土地资源的利用与效益的发挥起着关键的作用， 必须支持共同责任机制的构建，可以从以下几方面进行：首先，建立基础管理责任机制。 基层管理虽然是基础部门所执行的，但却处于关键部位，是土地管理相关政策的直接执行者， 基础管理责任机制的构建能够及时的发现和查处相关的违法行为。 其次，建立内部责任追究机制，从根本上防治各种失职行为， 将职权与责任有机的结合起来，做到有权必有责，凡出现不及时上报、错报、漏报的行为必追究相关权利人的责任。 最后，建立激励机制，对于那些做事负责，敢于担当的职员进行奖励，并对在土地管理工作中有积极作用的可进行提拔，促进国土资源的发展。

2.3 从国家土地督察机构角度建立与完善共同责任机制

国家土地监督机构作为共同责任机制的监督机构，在整个共同责任机制的建立与完善的过程中其中重要的作用，因此必须将土地监监察机构的责任落到实处。

必须建立全程监察机制，从而对整个项目的审批进行全程跟踪，以确保把握整个项目的全过程，对土地使用中的违法违规行为进行问责情况的监督，做到将责任落到实处，认真的贯彻共同责任机制。 从而从外部力量来促进土地资源的合理使用，对资源进行保护。

3.结语

共同责任机制的建立是对于现代化的土地管理方法，将土地管理纳入法制化的轨道。 这种机制的建立不仅能够解决目前土地管理中遇到的难题与问题，也能从根本上保障广大群众的根本利益，对社会的稳定与繁荣具有重要的现实意义，是我国富民强民的一项重要举措。

参考文献：

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关键词：土地管理 问题 共同责任机制 策略

1.我国土地管理中存在的问题

1.1政府管理部门在土地管理中存在的问题

土地管理一直以来都受到我国政府管理部门的高度重视，是政府管理的重点所在，虽然相比以前取得了一定的成绩也得到了群众的肯定，但仍旧存在着很多的问题。在一定程度上影响了土地的合理使用，降低了土地的利用率，不利于社会的稳定与快速的发展。这很大程度上与政府管理部门的管理模式与效益有关，主要表现在以下方面：(1)审批不严，甚至有些部门出现违法违规审批，在审批的程序上把握不严。（2）监管不到位。审批程序虽然在一定程度上能够限制一些土地的滥用现象，但审批后的监管也非常重要，但目前很多政府部门在项目审批后，就以为万事大吉了，没有进行事后的监督、跟踪管理。（3）工作缺乏相应的衔接，没有建立充分的共享机制。

1.2土地使用中存在的问题

土地管理是一项系统的工程，需要考虑很多的因素，其中土地的合理使用是土地管理的重要内容之一。就目前而言，我国的土地使用在政府部门的指导下已经走上了法制化的道路，违规违法的土地使用现象已经逐步的减少，但仍旧存在中一些问题，严重的制约了土地的合理使用，不利于国家的健康稳定增长，主要表现在以下几方面：（1）土地资源数量不清。很多土地的使用并没用经过严格的审批程序，缺乏相应的备案处理，导致政府无法从掌握的文件中弄清土地资源的数量。（2）土地权属混乱。在土地的使用过程中，存在着土地的乱开发现象，出现了很多新增的土地，但都没有按照严格的法律程序进行，导致了土地权属混乱。（3）土地纠纷增多。在土地使用的过程中人们忽视了土地的使用权与转让权的合理程序，就相关的土地使用、转让、变更、出租、赠与等没有进行按照法律的相关程序进行，最终导致就相关的土地的使用存在纠纷，容易造成动乱。

1.3共同责任机制缺乏

在土地管理过程中，国家是土地管理的主体，土地及土地利用中产生的人与人、人与低、地与地的关系式土地管理的客体，目标是维护土地公有制，并通过国家对土地的利用的监督，土地关系的调整实现土地的合理使用。由此可知，土地管理是一项复杂的工作，需要运用行政、经济、法律以及技术的手段和方法来进行，这其中主体、客体之间的责任是如何承担的是整个土地管理过程中的关键所在，必须建立共同责任机制。然而目前很多地方政府并没用真正落实共同责任机制，而是一味的强大政绩，甚至出现政府职能的偏差，热衷于项目的开发与投资，导致了很多土地管理中的共同责任机制无法深入的开展，

2.土地管理共同责任机制的建立策略

2.1从政府角度建立与完善共同责任机制

政府作为土地管理的领导者必须从根本上建立与完善共同责任机制，发挥其在共同责任机制中的主体作用。对此政府应该做到以下几点：首先必须建立政府问责机制。通过相关的立法与法规的完善切实将这一机制落实到具体的实践中，明确规定责任的主体、责任的性质、责任的承担等，并将此作为绩效考评的重要依据。其次建立责任追究级别机制，就土地管理过程中出现的问题根据相关的土地管理法律法规来判断其责任的轻重程度，并以此划分责任追究级别。再次，建立资源通常机制。通过这一机制的建立将土地资源的具体利用状况进行全方面的把握，以适时根据具体的需求状况来做出相应的策略，从而实现土地资源的有效利用。最后建立严格的审批、监督机制。在具体项目的审批方面必须严格按照法律法规的规定执行，切忌出现盲目的追求政绩的情况出现，做到从源头上杜绝，同时在审批后仍要进行相关的跟踪与监督管理，切实把握土地利用的动态，以及时的做出相关的决策，发挥主体作用。

2.2从国土资源部的角度建立与完善共同责任机制

国土资源部作为土地管理的重要部门，对土地资源的利用与效益的发挥起着关键的作用，必须支持共同责任机制的构建，可以从以下几方面进行：首先，建立基础管理责任机制。基层管理虽然是基础部门所执行的，但却处于关键部位，是土地管理相关政策的直接执行者，基础管理责任机制的构建能够及时的发现和查处相关的违法行为。其次，建立内部责任追究机制，从根本上防治各种失职行为，将职权与责任有机的结合起来，做到有权必有责，凡出现不及时上报、错报、漏报的行为必追究相关权利人的责任。最后，建立激励机制，对于那些做事负责，敢于担当的职员进行奖励，并对在土地管理工作中有积极作用的可进行提拔，促进国土资源的发展。

2.3从国家土地督察机构角度建立与完善共同责任机制

国家土地监督机构作为共同责任机制的监督机构，在整个共同责任机制的建立与完善的过程中其中重要的作用，因此必须将土地监监察机构的责任落到实处。必须建立全程监察机制，从而对整个项目的审批进行全程跟踪，以确保把握整个项目的全过程，对土地使用中的违法违规行为进行问责情况的监督，做到将责任落到实处，认真的贯彻共同责任机制。从而从外部力量来促进土地资源的合理使用，对资源进行保护。

3.结语

共同责任机制的建立是对于现代化的土地管理方法，将土地管理纳入法制化的轨道。这种机制的建立不仅能够解决目前土地管理中遇到的难题与问题，也能从根本上保障广大群众的根本利益，对社会的稳定与繁荣具有重要的现实意义，是我国富民强民的一项重要举措。

参考文献：

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一、责任主体

（一）土地执法共同责任是指各乡镇（场、区）、县直相关职能部门及其工作人员在土地管理及违法用地查处工作中依照法律、法规和相关规定应当承担的责任。

（二）各乡镇（场、区）是辖区内国土资源保护的主要责任主体；各乡镇人民政府、安厚农场，工业园区管委会主要负责人是辖区内土地管理的第一责任人，分管领导是直接责任人。各相关职能部门、企事业单位的主要负责人是土地执法共同责任的主要责任人，经办人员是直接责任人。

（三）国土资源管理部门是土地执法的行政主管部门，全面负责土地管理工作。公安、监察、发改、法制、经贸、财政、建设、农业、林业、环保、水利、房管、市容管理、工商、电力、银监等部门，依照各自职责，把好审批关口，共同遏制违法用地行为，及时做好土地违法行为的预防和查处工作。

（四）土地违法查处工作按照属地管理原则，下级政府和相关职能部门对上级政府以及相关职能部门负责。

二、职责分工

（五）各乡镇（场、区）对本辖区内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划的执行、违法用地情况负总责；加强信息化建设及依法用地的社会宣传。

（六）国土资源管理部门要切实负起辖区内的土地管理日常工作，监督检查土地管理法律法规和政策规章在辖区内的执行情况，定期将违法用地查处动态及土地执法共同责任追究情况报告同级党委、政府和纪检监察部门；按照规定要求组织实施土地执法动态巡查工作，及时制止和报告巡查中发现的违法用地行为，依法依规查处违法用地案件，规范土地管理秩序。

（七）监察部门负责对乡镇（场、区）、村（居）及相关职能部门及其工作人员执法执纪和履行职责情况进行监督检查，根据《监察部、国土资源部关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》要求，依法依纪追究违法用地相关责任人的责任。

（八）公安机关负责对群众举报涉嫌土地违法犯罪案件和国土资源部门移送违法用地案件的查处；对涉嫌犯罪的违法用地当事人立案侦查并依法追究刑事责任，并为相关部门的土地执法工作提供保障，对妨碍、阻挠土地执法人员依法执行职务的违法当事人应按照110接警规定赶赴观场并依法查处。

（九）建设部门负责建筑施工管理的监督检查工作，对违法用地项目，不得发放施工许可证，并对擅自施工的违法行为进行查处。牵头组织设计、施工、工程监理、国土资源及相关验收部门进行联合竣工验收。

（十）规划部门负责对城乡规划实施监督检查工作，对违法用地行为，不得办理建设工程规划许可证，依法采取相应措施制止违法建设。

（十一）工商部门负责对工商登记情况进行检查，必须根据《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》规定，对未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，不得给予登记。

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加快机制创新 推进节约集约

党的十提出坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。对国土资源管理更是明确提出优化国土空间开发格局，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。要全面促进资源节约，节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。要严守耕地保护红线，严格土地用途管制。要加强矿产资源勘查、保护、合理开发。这些对今后一段时期的国土资源管理指明了方向，赋予了新的使命，提出了更高要求。

如何贯彻落实好党的十关于国土资源管理的精神，推动国土资源科学发展，为全面建设小康社会添砖加瓦，就要不断解放思想，转变观念，切实以科学发展观武装头脑，冲破当前国土资源开发利用中存在的重眼前，轻长远；重建设用地，轻耕地保护；重圈地扩张，轻节约集约利用等落后思想观念的束缚，科学处理好当前与长远、保障与保护、速度与效益、建设与生态的关系，使国土资源各项工作充分体现科学发展观的内在要求，加快创建节约集约利用资源和保护生态环境的管理新机制，实现国土资源管理机制的转型。

就当前土地管理的实际，应着力建立健全好以下六个方面的机制。

一是积极有效的土地调控机制。宏观调控主要靠规划、计划、审批和市场等手段来实现。一要严格实施土地利用总体规划。各类与土地利用有关的规划要与土地利用总体规划相衔接；在土地利用和管理过程中，必须首先考虑是否符合规划，凡不符合规划的建设项目，不得批准用地；土地利用总体规划的修改，必须经原批准机关批准，未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。土地利用总体规划修编工作必须要在严守本地区耕地红线的前提下，突出体现土地利用总体规划保障科学发展的功能，从严控制建设用地规模和建设占用耕地规模，从紧安排建设用地增量。二要合理分配年度用地计划，发挥计划的约束和引导作用。当前用地计划普遍比较紧缺，为保证经济社会发展，要科学编制和使用好有限的用地计划。要在盘活存量用地指标上下功夫，把盘活存量用地列入年度用地计划，不能把存量土地只作临时性调剂使用。三要严格土地审批，调控土地供应总量、优化供地结构、调节供地节奏、调整用地布局。按照“有保有压、区别对待”的原则，依据规划和计划调控建设用地总量、速度和布局，严格执行《禁止项目用地目录》和《限制项目用地目录》，依据国家产业政策和市场准入门槛，优化供地结构。依据定额标准，核减超标准用地，核消不符合产业政策的项目用地。加快改进建设用地审批方式，简化程序和环节，为建设项目提供优质、快捷的用地服务。四要充分发挥市场配置资源的基础性作用。在经营性用地和工业用地一律实行招拍挂出让的基础上，推进国家机关和交通、能源、水利、城市基础设施以及部分社会事业用地有偿使用。健全和完善土地市场动态监测和地价监测网络，加强数据分析，科学利用土地政策参与宏观调控。

二是有保有压的用地供管机制。始终坚持“有保有压”的供地原则，推进以“工业向开发区集中，居住向集镇和中心村集中，耕地向基本农田保护区集中，不合理建设用地要调整使用”为总体思路的土地利用工作，按照重点招商引资项目优先、基础设施项目优先、主导产业建设项目优先、生态建设项目优先、民生建设项目优先的“五优先”供地制度，妥善解决优势产业开发、重点基础设施、招商引资项目及解决民生问题的合理用地。对不符合国家产业政策，不符合土地利用总体规划的建设用地坚决不予报批。要严格执行工程项目建设用地定额指标，加强用地预审管理，落实设计审查，合理核定并严格控制建设项目用地面积，切实改变一味按项目投资者要求供应土地的做法。在用地管理上，要从注重审批向批前介入、批中把关、批后监管并重转变。要提高项目建设效率，缩短开发建设周期，确保项目早开工、快建设，坚决杜绝一方面争取用地指标，而另一方又将批回和推出的土地闲置浪费。

三是节约集约的土地利用机制。面对“地根”紧缩，土地供需矛盾不断加剧的严峻形势，要狠抓内涵挖潜，拓展用地空间，致力寻求突破土地资源瓶颈制约的新办法，开创资源节约集约利用的新路子，解保护与保障“两难”之困，走“双赢之路”。一要严格控制新增建设用地，从源头上抓好节约集约。严格规划计划管理，禁止超计划用地，控制建设用地总量。在标准上，在严格执行国家规定行业用地定额标准的同时，按照节约集约用地的原则，制订符合本地实际的行业用地定额标准。特别要对交通、工业、城建等占地量大的行业，细化用地标准和控制措施，严禁超标准批地、用地。在项目上，对国家限制类和禁止类项目要严加控制。在布局上，引导企业向园区集中，以集中促节约。在空间上，适度发展高层建筑和地下建筑，向天上要高度，向地下要深度，大力推进多层标准厂房建设。二要积极盘活存量建设用地，提高现有建设用地的利用效率。要对城镇建设用地中批而未供、空闲和闲置土地、低效利用土地进行全面的调查摸底，建立“可利用土地数据库”，狠抓闲置土地处置 ，依法查处闲置囤积土地现象，严厉打击炒地行为。对批而未供的土地，要加大工作力度，限期供地，超过规定期限的，宣布文件作废。按照“以用为先”的原则，对批而未建或建设周期过长的，督促企业加快建设进度、收取土地闲置费或依法收回土地；对项目建设单位不具备开发能力的，有偿调剂给急需用地的项目或坚决收回。促使用地大户开展“零地技改”，原地提升发展能力，充分利用多余土地和厂房，实行“一厂多企”。坚持“剩余归公”，对党政机关因搬迁、撤并而腾出的空闲土地，由政府统一收回、统一管理和统一重新处置。鼓励公开交易、合理流动，采取灵活的利益分配办法，促进事业单位将老宅院或超规模用地公开出让，支持企业“退二进三”、“退市进郊”。加大“棚户区”改造和“城中村”改造力度，在城市中心区大力发展“楼宇经济”。加快开发区、城区低效工业用地的二次开发和再利用，对低效利用土地要限期增加投资、核减用地面积和易主置换，同时建立落后产业退出机制，积极承接产业转移，实现“腾笼换鸟”。结合社会主义新农村建设，大力开展“空心村”整治，推进农民有规划的集中成片建房，盘活农村集体建设用地。三要大力总结推广节约集约用地的典型经验。结合各地实际，制定节约集约用地的控制标准和激励政策，探寻因地制宜的土地节约集约利用新思路与新方法。

四是打防结合的执法监管机制。正确处理管理与服务的关系，做到在管理中服务，在服务中管理，把强化执法监察作为加强监管的一个重要措施来抓。一要完善违法用地防范监管体系。健全市、县、乡三级动态巡查防范机制，落实动态巡查考核监督和登记通报制度，开展上下联动、左右联动的国土资源执法动态巡查，从项目建设初期加强监控，做到违法违规用地行为及时发现、有效制止，把违法用地遏制在萌芽状态。二要强化违法用地案件联合查处机制。加强与监察、公安、法院等部门联合执法力度，充分运用行政、经济、法律等综合手段，从严从紧管好国土资源，切实加大案件处理力度，公开曝光一些重大、典型的国土资源违法案件，严肃查处各类国土资源违法行为。三要实行用地指标分配奖罚挂钩制度。对年度的用地计划指标分配，采取与各地土地管理绩效挂钩制度。对土地管理绩效好、违法用地现象少、用地潜能挖掘多的地区加大计划指标奖励力度；对土地管理绩效差、和违法用地现象高发、发展主要靠粗放式供地的加大惩罚力度，相应扣减当年的用地计划指标；情节特别严重的，采取限供或停供措施。

五是共同参与的责任落实机制。保护资源是全社会的共同责任。这么多年来，国土资源部门一直有种感受，就是费了很大劲也没能很好地管到位。这就是责任机制出了问题，大家的事，总是由一家承担。必须建立共同责任机制，严明责任，严格检查，严格考评奖惩，变“一管多用”为“多管多用”，变“一家责任”为“共同责任”，形成政府牵头、部门联动，齐抓共管的局面。要把各级政府耕地保护责任落到实处，建立耕地保护责任考核的动态监测和预警制度，层层量化耕地保护责任目标，强化政府主要领导作为第一责任的职责；落实政府相关部门保护耕地共同责任，加快建立相关部门耕地保护绩效考评、失职问责、渎职追究制度，形成政府主导、多部门联动的土地执法监管长效机制；加大耕地保护宣传力度，明确土地权利人保护耕地的义务，通过建立农民耕地保护协会等形式，增加人民群众的知情权、参与权、监督权，充分调动全社会参与保护耕地的积极性，增强全社会保护耕地的共同责任意识。通过构建共同参与的责任落实机制，促进各级政府树立科学发展理念，促进全社会耕地保护意识普遍增强。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大会议精神，严格执行国家土地法律法规和土地调控政策，依法严肃查处各类土地违法违规行为，保护土地资源，强化各部门、各居村责任，积极推动节约集约用地建设，努力为大良街道又好又快发展提供基础性保障。

二、工作目标

通过集中开展违法违规用地查处整治行动，进一步加大打击违法违规用地力度，对全省第三次“卫片执法检查”在我区发现的违法违规用地实现立案率1*%、查处率1*%、结案率90%以上，确保*利通过国土资源部、省国土资源厅以及市、区政府的检查验收，确保违法占用耕地面积占新增建设用地面积的比例不高于15%，确保2*9年全省第四次“卫片执法检查”中的违法违规用地比第三次检查下降80%以上（国家、省、市、区立项的重点项目不列入统计），有效遏止违法违规用地量大面广的态势；进一步增强全社会依法、节约集约用地的观念，有效防止违法违规用地的发生；进一步促进各部门、各居村牢固树立科学发展观和正确的政绩观，强化耕地保护意识；建立查处土地违法违规行为的共同责任，进一步探索从源头上防止土地违法违规行为发生的长效机制，努力促进土地管理秩序的根本好转。

三、组织领导

为确保本次行动的有效开展，成立大良街道集中开展违法违规用地查处整治行动领导小组，负责本次行动的组织协调工作，组成人员如下：

组长：*

领导组下设“*德区大良街道违法违规用地查处整治工作办公室”，办公室主任由潘瑞民担任，副主任由*担任。其职责包括：一是会同有关单位制定违法违规用地查处整治的具体工作计划和方案；二是协调、监督、验收违法违规用地上建（构）筑物的拆除和土地复耕复绿工作，三是协调有关单位、各居村开展违法违规用地案件查处工作，并对需要追究违法违规用地当事人党纪政纪责任或移送司法机关处理的，及时向领导小组和有关部门、各居村提出意见和建议；四是根据共同责任机制和联合执法机制，督促、检查有关单位、居村配合开展违法违规用地查处整治工作，对未按规定配合工作的部门、居村和个人及时向领导小组和纪检监察部门报告；五是会同有关部门研究制定加强土地管理、制止违法违规用地的政策措施。

四、查处整治范围

凡属2*6年11月以后发生的各类违法违规用地行为均列入此次集中查处整治范围，尤其是重点查处整治2**年10月以来的违法占用耕地行为。另外，对各执法单位历年已结案但尚未组织拆除的、影响恶劣的违法用地、违法建设案件，在本次整治行动中一并予以执行。

五、查处整治原则

（一）违法违规用地当事人在收到《责令限期改正（停止）违法行为通知书》后限定时间内自行纠正的，不另作出处罚；对拒不改正的违法行为，要依法依规严肃查处。

（二）对于填土未建设的违法用地，一律由土地所在地居村组织复绿或恢复耕种。所需资金统一由街道办事处负责。

（三）对不符合土地利用总体规划，占用基本农田或严重影响城乡规划实施，且已经建有建筑物的违法用地，要依据《土地管理法》、《城乡规划法》等有关法律法规，由区违法用地整治办提供明细项目表并报区政府批准，街道办事处组织专门队伍拆除地上建筑物，并进行复绿和恢复耕种条件。

（四）按照“既要查事，又要查人”的原则，对于违法违规用地责任人依法依纪追究责任，涉嫌犯罪的，坚决依法移送司法机关处理。

六、实施步骤

（一）调查准备阶段（9月25日～10月6日）。

配合市国土资源局*德分局和区城市管理行政执法局对“百日行动”和第三次“卫片执法检查”以来发现的违法用地进行认真核查。

（二）查处整治阶段（10月*日～12月10日）。

这一阶段的工作主要是全面展开违法违规用地案件的查处和整改行动，具体包括以下措施：

1.有计划地对辖区范围内的违法用地行为进行查处，选取典型案件在10月进行强拆，典型案件包括：占用基本农田的；严重影响规划的；妨碍国家、省、市、区重点工程施工的；群众反映强烈的；上级转办的。其余案件根据各自的实际进行查处整治，并务必在12月中旬前完成整治任务。

2.成立巡查队伍，充实巡查队伍、加大巡查力度，实行每日一查，每月通报，发现一宗制止一宗。对情节严重的，该移送纪检监察部门追究党纪政纪责任的要立即移送纪检监察部门，该移送司法机关的要坚决移送司法机关追究违法用地当事人的刑事责任。将违法用地遏止在萌芽状态，坚决防范新增违法用地的发生。

（三）检查验收阶段（12月11日～12月15日）。

1.按照*德区及街道集中开展违法违规用地查处整治行动工作方案，认真开展自查自纠和检查整改工作，并将自查整改情况书面报告街道办事处。查处整治工作情况将纳入居村领导考核内容。

2.推行土地管理和耕地保护问责制。根据区政府牵头有关部门制定的相关实施细则，明确街道办事处有关部门、各村（居）委会土地管理和耕地保护的责任，将打击违法用地行为与绩效评定和土地利用年度计划新增建设用地指标安排挂钩，增强有关部门、村（居）委会打击违法用地的紧迫性、自觉性。

3.建立和落实打击土地违法违规行为的共同责任制。完善共同责任体系，形成主要领导负总责、分管领导具体负责、各相关部门齐抓共管的层层负责、层层抓落实的国土资源管理工作机制。要结合《关于进一步完善执法协作机制坚决制止违法用地违法建设行为的通知》（*府发〔2**〕32号文）的有关规定，对各部门配合共同执法的情况列入年终考核内容。

七、工作要求

（一）加强领导，提高认识。各相关部门、各居村要进一步提高认识，真正把思想和行动统一到国家有关严格土地管理、加强土地宏观调控的要求上来，切实加强组织领导。要进一步明确分工，完善工作制度，严格工作标准，落实职责分工，配备充足的人力物力，确保机构、职责、人员、措施的四落实。主要领导要亲自过问，分管领导要亲自抓，从而形成上下联动、步调一致、落实到位的良好工作格局。

（二）加强协调，联合执法。要将《关于进一步完善执法协

作机制坚决制止违法用地违法建设行为的通知》（*府发〔2**〕