如何解除风险管控精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇如何解除风险管控，期待它们能激发您的灵感。

篇1

2007年发行的电影《王牌天神续集》，总共投资了1.75亿美元，是截至当时喜剧电影投资金额最高的一部作品。然而，院线销售成绩却十分糟糕，首映当周票房只有3000万美金，且影评非常差。然而，最后投资方却没有造成巨额亏损，主要原因有二：①虽然（（王牌天神续集》投资金额庞大，却只是母公司通用电器当年度1680亿美元营收中的一个零头。②海外票房、DVD与其他衍生版权的总收入，补回了在院线放映时收入不足的部分，最后反而还小赚一笔。

或许你会问，电影业的风险控管手法，如何应用到出版业的退书控管？以下是笔者的一些建议：

（1）盈亏互补，而非单书利润中心制。首先，出一本书的成本计算方式应该修改，放弃以单书（利润中心制）计算成本，改以营业额占比来计算成本。

假设：A出版社一年达到损益两平的营业额是500万元新台币，应该抓出新书、再版书，其他滞销书各自的营业额占比，以降低新书必须承担的营业额压力。

让畅销书与长销书作为新书的后盾，让出版社敢于投资出版一些可能不会大卖，甚至会小亏或滞销，但很重要的书。

（2）尽可能地兜售海外版权、电子版权。台湾业者应该积极地开发海外版权，至少是中国大陆与马来西亚、泰国、韩国版权的销售。大型经销商或出版集团可以成立海外版权销售部门，协助旗下的出版事业部门都受海外版权。

电子版权也一样，虽然电子书的销售状况不尽理想，但还是应该想办法把电子书版权推销出去，多一个曝光就多一个销售机会。

（3）放弃并时性的发行/铺货模式，改用序列式的发行/铺货模式。以前的发行/铺货模式，是一口气全面进入连锁书店、实体书店、网络书店与其他通路，导致重点书的起印成本高，若是销售不如预期，退书率便很恐怖。因此应该改用序列式发行/铺货模式。如先进便利超商通路，再进网络书店或实体书店，最后再进量贩店、海外通路、折扣促销。

序列式铺货模式，可降低起印量，扩展接触读者的管道，评估每一种通路的销售与退货状况，抓出每一种图书类型的可能销售与退货占比，减少无效铺书以及过高的退书率。

（4）投资长销、多产作家。事前把关，尽量不出版一书作家，投资多产或有长期写作计划、写作水平有一定质量的作家，纵然一开始作品销售状况不尽理想，书的销售状况虽然缓慢但都会动，且市场口碑不错。九把刀就是最典型的例子。

（5）作家的经纪约与附加价值的开发。不要只是帮作家出书，今天的出版市场日渐严苛，作家也不只是会写作，还要会演讲、授课，也有能力自行推销作品。

出版社签订出版合约时不要只签作品的出版合约，可以签作者的经纪约，经纪作者的演讲、授课以及衍生性商品的销售权，从异业结盟的角度开拓市场，增加收益。

（6）海外发行商。港澳及北美、马来西亚、澳大利亚等华人主要聚集的地区，都有相当数量的购书需求，也有专门的海外发行，但却不是所有出版社都有专门的海外发行商，出版社应该替自己找一个具有海外发行能力的总经销商。

篇2

【关键词】农村信用社 合规风险 管理 问题 对策

一、农信社合规风险存在的问题

（一）合规风险管理意识淡薄，合规文化欠缺

（1）由于受到传统经营和管理模式的影响，将工作重点放在了业务拓展上，而忽视了合规管理的重要性。有些营业机构甚至冒着违规的风险来实现短期绩效，加大了农村信用社合规经营的风险。

（2）从高级管理层的高管人员到分支机构的一般柜员，由于对合规管理存在模糊意识，没有自觉将合规风险当做一项重要的风险源去管控，才导致积极参与合规风险管理的积极性不高。

（二）管理机制不完善，制度执行没有落到实处

（1）虽然形成并逐步完善了“三会”制度，但未产生“三权”制衡的理想效果。由于话语权基本掌握在理事会和经营班子手中，而对经营决策失去了有效的监督制约机制，从而导致难以保证决策的科学合理性，加大了合规风险。

（2）岗位之间职责分工不明确，合规性管理分别由财会、信贷不同的业务部门进行自律监管，这种各自为政的合规管理模式，导致缺乏专门的监管部门进行统一的协调组织，形成重复管理，甚至出现管理真空。

（三）管理方法不规范，奖惩考核不到位

（1）由于管理方法的陈旧落后，导致量化分析考核工作没有落到实处，以及风险识别和检测方面不科学，跟不上形势发展的要求。

（2）受到人情和好人主义的影响，奖惩考核工作没有将日常经营中出现的问题严格按照规章制度解决，不能依照规章制度严肃追究当事人的责任。

（3）受到传统经营管理模式和长期惯性思维的约束，部分农信社领导大局观意识不强，只考虑自身利益，依然是“上有政策，下有对策”，或为人情，或为私利，对企业规章制度置之不理，自行一套，我行我素，导致辖内管理混乱，内控失效，风险凸现。

（四）业务操作程序复杂，责任分工不明确

（1）随着近年农村信用社业务系统的不断升级，合规管理主要依赖于业务办理的事中控制，柜员在业务办理过程中存在环节多、流程多、业务审核复杂等问题，导致一笔业务的办理涉及到调查人、审查人、审批人、发放人等多个责任人，责任划分不清，无疑增加了业务的合规风险性。

（2）有些员工因工作变动，对贷款的管理责任产生推诿，责任认定不清，给违规操作提供了空间，自己违了规，还让更多的人受到牵连、承担责任。

（五）部分从业人员素质偏低

合规管理只有在员工知法、懂法、守法的情况下才能发挥应有的作用，部分合规风险管理岗位人员虽然接受过专业培训，但培训内容大多仅限理论方面的知识，具体操作方面的知识普遍匮乏。在对合规风险管理的实际操作中，大多凭借自己对文件的理解和依照领导的主观意识来办事，决策缺乏科学合理性，没有发挥出合规风险管理的应有职能。

二、农村信用社合规风险管理的建议和对策

（一）培育良好的合规风险文化，营造健康向上的合规管理氛围

合规经营的理念应该渗透到每个员工的思想中，让员工认识到合规管理不仅仅是高管和合规管理人员的事，每位员工都应该积极参与并履行职责，形成“人人议合规，人人促合规”的良好氛围。同时农村信用社需要采取多种手段加强合规风险管理知识的培训和学习，加大合规宣传力度，强化企业合规风险意识。

（二）加快合规风险管理队伍建设

（1）在现有员工中选拔懂得金融、财务、会计、法律等知识的高素质专业人才，充实到各层次的合规风险管理岗位中。

（2）考虑到目前农村信用社建立县一级法人的事实，建议在县联社设立独立的合规风险管理部门，在基层信用社及以下机构设立合规联络员，形成全面的合规管理网络。

（3）确保合规管理部门的独立性、权威性和有效性，保障合规管理部门工作不受干扰。

（三）全面建立合规风险管理的相关制度，提高风险防控水平

（1）根据《商业银行合规风险管理指引》的要求，建立科学的绩效考核制度，量化、细化考核指标，并把考核指标跟相关人员的奖惩挂钩。

（2）尽快制定出台《员工违规行为处理办法》，对违规的行为进行责任认定与追究，并及时采取有效的纠正措施。对制度执行好的，给予一定的物质奖励和精神鼓励；对制度执行不力的，屡查屡犯的，根据情节严重程度，给予通报批评直至解除劳动合同的处罚。

（四）强化相互制约的经营管理和决策机制

加强授权、分权管理，规范决策程序，通过科学合理的分配权责，形成决策、执行、监督“三位一体”的制约制衡体系，减少决策失误。杜绝个人或部门独立完成某一业务而不受监督和制约的情况发生。同时，推进管理决策信息化，实现风险管理由事后、事中管理向全程管理的转变。

（五）定期开展教育培训，不断提高从业人员的整体素质

开展形式多样的合规教育培训，通过讲座、知识竞赛等方式增强企业内部的合规工作氛围。同时，加强员工对经济金融，政治理论，法律法规等知识的学习，不断提高自身素质。在培训结束后，组织员工进行理论考试，并公开通报考试成绩，对有关岗位的从业资质与考试成绩进行挂钩，增强员工自主学习的积极性、主动性。

（六）建立竞争上岗和岗位轮换淘汰机制

篇3

夫妻纷争、父子反目、兄弟相煎权力、金钱的争夺不断在家族企业中上演。共患难易，同富贵难。华夏公司内乱事件背后折射的正是中国家族企业普遍遭遇的阵痛――不完善公司治理存在的风险隐患。

大型情景案例管理评论之二十七

【情景案例】

“董事长，王佳经理他们现在在公司门外吵闹着要进来办公，王立董事与她弟媳两人也一起来了，要不要给他们开门？”办公桌上的对讲器里传来秘书阿莲的紧急呼叫。

“马上通知行政部李强经理，就说是我的命令，公司大门的保卫人员增加到五人一班，加强安全保卫工作；没有首席运营官张国华的批准，不准任何非工作人员进来，特别是王家所有成员。”华夏饮食管理公司董事长兼总裁田标按着对讲器命令道。

“昨天刚刚闹完，今天又来了，而且是姐弟三人一起逼宫。看来他们执意要干预公司的经营管理，这样下去势必影响到公司形象与业务运营。”田标思考着，拨通了公司首席运营官张国华的电话：“阿华你好，我是田标。你现在有时间吗？有一些紧急事务，想请你来我办公室沟通一下。”

创新标准

张国华放下电话，简单向自己的秘书交代了几项工作后，就匆匆向18楼董事长办公室走去，他一边穿过公司长长的走廊，一边浏览悬挂在走廊上的公司成长历史照片。

15年前，刚刚新婚不久的田标与自己的妻弟王海分别出资5万元，在粤东通往深圳的国道边开了一家“一路顺快餐店”，主要经营粤式快餐。由于他们提供的快餐质优价廉，吸引了许多往来港粤的大巴司机到店里用餐，生意非常兴旺。一年内他们又开了两家分店，形成一个餐饮公司的雏形。

从古至今，中式快餐最大的发展瓶颈是难以像美式快餐那样形成标准化制作，餐厅出品质量完全依赖厨师的经验。这一难题同样困扰着希望扩大业务的田标和王海二人。田标通过关系结识了南方科技大学的几位科研专家，将自己的难题告诉这些专家后，他们结合米饭蒸笼器技术，成功开发出自动中餐蒸煮设备，一举解决了蒸煮类中餐的制作工艺标准化问题。

随着自动中餐蒸煮设备的成功应用，开始由乡镇市场进入南方各中小城市市场。为了保障企业稳步发展，在“一路顺快餐店”成立的第4年，田标与王海将快餐店改制为两棵树饮食公司，双方各占50%的股份，田标担任董事长，负责品牌策划传播与对外关系，王海担任总经理，负责内部运营与品质管理，形成内外分工的管理格局。

鉴于“两棵树”品牌缺乏现代都市特征，田标通过自己在欧亚管理学院的同学关系，聘请北京一家著名的营销策划公司，设计出新品牌“华夏功夫”。这个品牌形象一经推出，立即在市场上刮起一阵功夫旋风，短短4年时间，田标在中国市场开出400家直营快餐店，其竞争势头令美国在华的两大快餐巨头颇感惊奇。

由于华夏饮食管理公司的扩张策略是直营开店，这就需要大量管理人员和优秀骨干员工，田标一方面加强内部员工的成长培养，另一方面加快国际化职业经理人才的引进，张国华就是去年年底被田标从世界最大的国际快餐管理公司猎头过来的，目前担任华夏饮食管理公司的首席运营官，主管企业的日常运营。

“你好！张首席，田董已经吩咐过，你可以直接进去。”董事长秘书阿莲的问候打断了张国华的思绪，他推开董事长办公室的门。寒暄过后，田标问他对王立等人闹事的意见。

“由于我不是董事会成员，对于公司董事会内部事务、特别是董事会成员之间的矛盾，不便表达谁是谁非的观点。但是，如果这些矛盾不能尽快妥善处理好，一定会严重影响公司的形象和业务开展。”张国华分析道。

“你有什么好的建议吗？”田标问道。

“我建议你尽快组织召开董事会临时会议，就目前的问题展开沟通，磋商出具体解决方案。”张国华提议道。

“好吧，我马上与两个投资公司股东联系，争取早日召开临时董事会会议商讨此事。届时我想请你列席会议，可以吗？”田标的这个提议，出乎张国华的意外。严格意义上讲，作为职业经理人，是非常忌讳参与股东争端或董事会政治的。

“我建议你先组织一次预备会议，邀请两家股东单位的董事，共同沟通一下目前的情况，再讨论一下董事会的具体会议内容和磋商方式。我可以作为你的助手列席这个会议，帮助做一些技术分析工作。”张国华答道。

“很好阿华，谢谢！我这就安排预备会议。”田标道。

股权隐患

次日下午，在距离华夏饮食管理公司不远的花园饭店一间小会议室，田标组织华夏公司的几位董事，召开董事会预备会议。参加这次会议的董事还有港英明天投资公司的总裁姜欣、盛元投资公司总裁苏红和董事会秘书阿莲，华夏公司首席运营官张国华、华夏公司法务部经理余敏应邀列席。

田标首先讲道：“大家都已经知道，这几天，副董事长王海先生与他的大哥大姐三人，为了任命王佳担任公司副总经理一事，已经组织王佳带社会上的人到公司总部闹事。今天请大家来，希望能够讨论一下如何解决这些问题，还企业一个安静的管理环境。我不希望由于内部矛盾影响企业的发展。”

田标讲完后，以期盼的目光望着大家。

港英明天投资公司总裁姜欣女士冷静地望着田标。从4年前与田标认识以来，姜欣一直很欣赏田标，田标旺盛的创业激情、爱惜人才与直营战略，构成明天投资与华夏合作的三大基础。姜欣联手自己的好朋友――盛元投资公司总裁苏红女士，于前年向华夏投资3亿元，共获得华夏6%的股份。之所以与田标接触两年后才建立合作关系，主要原因是在华夏公司的股权结构方面，双方一直在探讨，希望建立一个更加合理稳定的公司治理结构。

由于华夏原来的公司股权是田标与王海两人各持50%，公司董事会除他们二人外，作为董事长的田标可提名两位董事、大股东王海可提名一位董事和一位监事。这样就构成由田标、田标的妻子王立、王海与公司的两位高级经理组成的华夏董事会，另外王海的妻子出任公司监事。这样的股权结构，使华夏在重要决策的管理方面存在极大风险，一旦田标与王海的意见不一致，就难以形成公司决策。例如，在4年前的公司品牌转型决策中，王海等人对于放弃“两棵树”品牌而采用“华夏功夫”品牌就持有异议。他们认为“两棵树”已经在南方具有市场影响力和数千万元的品牌价值，不能轻言放弃。双方就此事讨论多次未能达成一致，最终是田标提出一个妥协方案，即先在广州开设一家华夏功夫快餐店，进行市场测试。后来市场测试效果超过预期，王海等人才同意公司实施品牌转型。

在引进明天投资时，公司采取增资扩股的模式，与王海保持同样的股权比例，使公司形成田标与王海各持有47%股份、两家风险投资商分别持有3%股份的股权结构。而董事会成员则将原来的两位高级职业经理调换为两家投资公司的代表，其他成员与公司监事保持不变，同时选举大股东王海担任副董事长。但是，华夏公司治理结构中存在的隐患并没有消除。最终，随着田标与王立协议离婚、王海去年二次创业失败，引发了王氏家族这座潜伏多年的火山。

想到这里，姜欣发言道：“作为投资方，我为公司部分董事有损公司利益的行为感到遗憾。我认为，公司董事会应对伤害公司利益的行为予以谴责，以保障董事会的管理权威。”

苏红和张国华均表示同意姜总的意见，并建议通过第三方渠道找王海沟通，从根本上解决公司治理方面存在的问题。余敏建议为预防此类事件重演，应解除对王立的董事聘任，重新聘任一位新的公司董事。在场的三位董事田标、姜欣和苏红均建议聘请张国华为公司董事。

会议接着又详细讨论了如何与王海等人进行沟通，以及选择第三方委托人等事宜。

演变的火山

余敏早上没有直接到公司上班，而是开车到市郊的一个高级住宅小区，找董事长田标签署昨天会议的文件。

作为公司的老员工，余敏对于目前这场风暴的形成过程较为清楚。华夏公司两位创始人的矛盾，起始于4年前的公司品牌调整。田标一直梦想着将“两棵树”培育成一家中式快餐第一品牌的跨国企业，而出身香港大厨世家的王海，仅希望公司能够稳定盈利，他认为田标的梦想是一种不现实的奢求。

随着“华夏功夫”试验成功，公司开始进行品牌战略调整，为了快速推广连锁计划，田标向当时担任公司总经理的王海提出由自己兼任公司总经理，负责公司战略的实施工作；由王海担任公司副董事长，负责各地市场的拓展。从此王海就从公司管理层面，前移到市场开发事务中，逐渐远离公司领导权力中心。对此，王海心理感到不平衡，认为自己被边缘化。

3年前，田标与王海姐姐王立15年的婚姻走到尽头，双方协议离婚。王立为了获得孩子的监护权，放弃了作为田标妻子享有的25%的公司股权。中断家族纽带后的王海，与田标沟通的频率越来越少，二人时常为一些事务性问题发生摩擦。这使得田标开始逐渐加强对公司的管理控制。前年与港英明天投资等签订投资协议，引进3亿元的股权投资后，在姜欣的主持下改组了董事会，被免去董事职务的两位资深经理人陆续辞职离开了公司，这让王海感到自己在董事会受排挤，内心非常苦恼。他向董事会提出自己酝酿已久的多品牌发展计划，希望自己独立领导一个业务单元，远离田标的管控。

董事会批准了王海的业务计划，同意投资4000万元，由王海在深海市独立开展“美味大厨”品牌快餐连锁业务，第一期投资为1500万元。

去年王海将全部精力投入新业务中，极少回公司，两位公司创始人各自忙着自己的工作，相安无事。然而，这种安宁在去年年底被破坏，王海负责的“美味大厨”业务经过一年运营，市场效果不佳，处于亏损状态。而由于去年世界金融危机的爆发，华夏公司的现金流紧张，董事会决定暂时停止对“美味大厨”的投资。这一决定立刻激怒了王海，他认为是田标在作梗，两个人以往的矛盾一下转化为公开的仇恨，一个复仇计划开始在他的脑海中酝酿。

今年年初公司向银行申请一笔无抵押贷款，用于扩张门店建设业务。王海随后通知银行华夏公司两大股东之间有严重分歧，存在治理风险，把这笔贷款阻隔在公司之外。这件事让公司所有人感到极度震惊。包括田标在内，没有一个人会想到王海竟然以牺牲公司利益的形式进行报复，这已经超越公司董事会和管理人员的心理底线。

随后在3月份发生的“二奶事件”，使田标的前妻王立无法忍受前夫的感情欺骗，向田标提出归还其25%的公司股权。这一要求遭到田标拒绝后，王立开始与其弟弟联手，向自己的前夫发起攻击。先是6月份提出要审查公司财务账目，被公司拒绝后，王立将华夏公司告上法庭，要求法庭对华夏所有财务账目进行保全封存。

本月初，王立带人突袭公司财务部门，抄走一部分财务账目文件。在他们又想进入公司总部遭到拒绝后，就上演了王海以副董事长身份签发的委任书，单方面聘任其兄王佳担任公司副总经理的闹剧。

根据公司前年引进明天投资时签订的投资协议，华夏公司由原来的民营内资企业、变更为中外合作企业。根据《公司法》，华夏新的董事会制定出合资公司章程，并报天河市工商管理部门备案。而王海竟然依据华夏公司创立时两位股东签署的《合作框架协议》规定，违法任命公司级经理人员。

余敏想到这里，不禁为王海的做法感到可悲。他将轿车停在一座白色别墅前，走上台阶按了一下门铃，对讲器传出田标的声音：“阿敏，门是开着的，请进。”

风险犹在

余敏推门进去，发现田标坐在餐桌前用早餐。他拉开一张餐椅坐下，说道：“我带了昨天会议的文件，其中关于解除王立女士董事职务和聘任张首席担任董事职务的两份文件，需要请你签字，我好通知当事人和公司相关部门。”

田标快速浏览一下后签上自己的名字，抬起头问道：“董事会公告起草好了吗？”

余敏又从公文包中取出一份文件交给老板：“这是以董事会名义起草的谴责部分董事的公告，请你审阅签字后，我就发给各家新闻单位。”

“请今天将这些文件转发给所有董事会成员、公司监事、公司店长级以上管理人员，并在公司网站上进行公告。”田标签字转交给余敏后吩咐道。

“好的，我回公司马上办理。”余敏将文件装进公文包后，与自己的老板握手告别，匆匆返回公司。

田标将剩下的半杯果汁一饮而尽，然后推开露台的门，走到露台上沉思。

篇4

    关键词:农村信用社 合规风险 管理。

    近年来,农村信用社合规风险管理工作取得了一定成绩,但与国有或股份制商业银行相比还存在较大差距,有差距就说明有问题,有问题就要想办法解决。本文提出了当前农村信用社存在的一些合规风险管理问题,并对如何解决这些问题提出了自己的看法。

    1 当前农村信用社合规风险管理存在的主要问题。

    近年来,在银监会积极倡导和推动下,包括农村信用社在内的广大银行业金融机构启动了合规建设,注重和加强了对合规风险的管理。但也不容忽视,农村信用社的合规风险管理工作才刚刚起步,存在着合规风险意识淡薄、管理资源有限人才匮乏、合规部门独立性不强以及合规风险管理有效性差的问题,合规风险管理工作与监管要求、与业务发展需要、与管控风险的需要相比还存在很大差距。

    1 合规风险管理意识淡薄,合规文化缺失。由于管理体制、经营机制和人员素质等方面原因,农村信用社还处于过去传统的经营和管理模式中,从高级管理层的高管人员到分支机构的一般操作柜员,对合规风险的理解还存在模糊意识,一些先进的合规理念还没有得到深入贯彻,甚至没有自觉地把合规风险当做一项重要风险源去管控,积极参与合规风险管理工作的主动性不高。

    2 合规风险管理的有效性较差。一是目前农村信用社合规管理的实质性功能尚不具备,独立于其他检查的合规风险检查机制尚未建立,独立检查尚未开展,合规风险管理部门组织开展的专项合规检查较少,对一些违法、违规问题的调查受到所属业务部门或机构负责人的干扰或影响,达不到合规风险管理职责的要求;二是农村信用社对合规风险管理技术的认识和应用尚在起步阶段,合规风险管理的方法与手段落后,有关合规风险管理的识别、监测、计量、控制技术严重缺乏,远远达不到监管要求;三是合规风险管理部门与业务、审计稽核、风险管理和监察等部门尚未形成资源信息共享、沟通合作、协同配合的机制。

    3 管理机制不完善,制度执行不到位。一是虽然逐步完善了“三会”制度,但并未产生“三权”制衡的实际效果,话语权基本掌握在理事会和经营班子手中,往往会对经营决策失去有效的监督制约,而失去约束的权力必然产生逆向选择和各种风险。二是岗位之间职责不明确,不能有效执行内控制度,内部失控和职能部门监管不力,监督制约体系形同虚设。

    4 管理方法不规范,考核奖惩不到位。一是规范风险管理以定性分析为主,量化分析工作不到位,在风险识别、度量、监测等方面不够科学合理,管理方法陈旧落后,跟不上形势发展的要求。二是对日常经营中存在的问题,好人主义思想严重,不能按规章制度严肃追究责任。

    5 操作程序多,责任划分不清。随着业务系统的不断升级,合规控制更多地依赖于业务办理的事中控制,从而造成柜面处理流程多、环节多、手续多、授权复核多现象。与此同时,一笔业务往往牵涉到多个当事人。如:办理一笔贷款业务,会涉及到调查人、审查人、审批人、发放人等多个责任人,有些员工因工作变动,对贷款的管理责任也容易产生推委,导致责任不清,这给违规操作提供了空间,自己违了规不要紧,还有更多的人也会跟着受牵连、承担责任。

    2 农村信用社合规风险管理的建议和对策。

    2.1 加快合规风险管理队伍建设。一是在现有员工中选拔懂得金融、财务、会计、法律等知识的专业人才,充实到合规风险管理岗位,鼓励现有在岗人员通过自学、培训等途径提升素质;二是招聘具有国家法律职业资格、企业法律顾问执业资格的专业人才,为合规风险管理培养后备力量;三是选拔派遣骨干力量到国有商业银行、股份制商业银行合规管理部门挂职或进修,学习他行先进的合规管理经验,并进行严格的考核;四是和监管部门实行互动和对接,参与监管部门的合规风险检查,分享监管现场检大案例信息,提升农村信用社合规管理人员的资质、经验、专业技能和个人素质;五是加大省级联社等行业管理机构对合规风险管理的指导与培训力度,拓宽培养合规风险管理人才的途径,造就一批活跃在法人行社的合规风险管理队伍,为农村信用社合规风险管理提供组织和智力上的保证。

    2.2 培育良好的合规风险文化。健康向上的合规风险文化是商业银行实现有效合规风险管理的基础保障。农村信用社需采取多种手段加强合规风险管理知识教育和技能培训,加大合规宣传力度,倡导和强化全员合规风险意识,树立诚信与正直的价值观念,让员工充分认识自己是合规操作和管理的第一责任人,坚持合规操作和管理是每个部门、每位员工的神圣职责,让每位员工都自觉养成按章办事、遵纪守规的良好习惯,杜绝有章不偱、违规操作的现象,逐步树立起良好的合规风险控制文化。在深化改革加快发展的同时,农村信用社应高度重视规范风险管理,借鉴商业银行规范风险管理的理念和经验,构建完善的风险管理体系,提升风险管理能力。

    2.3 高度重视风险管理,有效防范和化解风险。农村信用社各级管理者,要在实际工作中做到多想。多想想工作中还有哪些需要及时完善,安全系数是否达标,操作规程是否完善、合规,相关制度是否完善,把风险管理工作想透;事后监督是否到位,风险管理工作还有哪些薄弱环节,防范措施还有哪些需要进一步完善,把风险管理工作想全。 除此之外,还要在实际工作中做到多讲,多讲风险管理条例、规章制度和上级有关规定、讲清讲透,使员工知道什么可以做,什么禁止做,为什么要这么做,为什么不能这么做,应该怎么做,使员工自觉用条例、规章制度规范自己的言行。对于发现的问题既要说明现象,也要分析根源,更要讲明危害,由浅入深,由表及里,透过现象看本质;既要讲普遍性问题,也要讲特殊性问题,更要讲突出问题,做到综合防范。还有就是在实际工作中要做到多抓,全面防范风险。要抓好不良贷款的清收工作,减少损失风险;要抓好重点岗位、重点人的管理工作,防范道德风险;抓好各项规章制度的贯彻和执行,防止操作风险;抓好案防工作,防止安全风险等等。在抓风险管理过程中,领导干部要身体力行,要求员工做到的,自己首先要做到;要求员工不做的,自己首先不做,以自己的模范行为带动员工,确保风险管理工作落到实处。只有这样,农村信用社才能切实防范风险,实现快速健康发展。

篇5

关键词 烟叶成熟度；提升障碍因素；综合控制技术；陕南山地烟区

中图分类号 S572 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）20-0042-02

曾经因为陕南秦巴山地烟区工业导向、生产理念、土壤瘠薄、气候冷凉、水肥耦合技术等主客观因素影响，将烟叶叶片的“宽、长、大、厚、黄、香”等作为评价指标，在基层烟站烟叶收购过程中，长度作为最重要的品质因素之一受到烟草农业和工业的重视。但凡事皆有两面性，工业对过长烟叶的偏好，导致了收购时对“长、宽、大”烟叶青睐，烟农算账后觉得大量施用无机氮肥既可提产量，又可获得更高售价，逐渐养成“高水平施肥、大叶片卖钱”的错误认识，致使烟叶越来越壮、叶片越来越长、叶色越来越绿，粗筋暴叶、成熟迟滞、成分失谐、品质不稳、质量下降成为烟区的顽疾，在烟叶销售市场和生产形势“新常态”平衡重建的过程中，质量、规模、效益均受到了挤压。因此，成熟度提升被当作工商业烟草企业原料科技工作者研究的重点、热点和难点。作为重点，原料使用单位、技术责任单位和生产组织管理单位高度重视；作为热点，卷烟制品市场和原料保障市场对高成熟度、高香气、高香质的追求和角逐如饥似渴；作为难点，绝大多数烟区受区域小气候、烟农生产习惯、烟叶生产技术的影响，在品质理念、发展意识、习惯转型、技术提升、效益实现上还未形成有效突破，难以尽快改变现状，这与复杂剧烈变化的原料市场和烟区健康持续发展的现实需求等现状严重错位。

1 陕南山地烟区烟叶成熟度提升的障碍因素

1.1 客观条件限制

一是海拔因素。主烟区多处于800 m以上区域，烟叶成熟季节（7月下旬至9月中下旬）对烟株有效温度偏低；二是气候因素。春季低温寡照致使成苗慢、弱苗多、移栽迟，秋季较多霖雨、降温较早较快，不利于田间有效积温的及早积累和内含物质充分降解转化；三是交通因素。山高、路远、坡陡的现实不利于组织劳动力成熟采收，稍微成熟的未熟就抢采以避免雨多、风大、冰雹等灾害天气。

1.2 生产理念落伍

烟农不够重视烟叶成熟度提升的原因有以下几个方面：一是风险意识差。烟农只顾烤黄烤干，无需考虑市场销售风险，质量意识淡薄；二是烟粮价格比高刺激消极化。该比例高达10以上，导致烟农过分追求产量而忽视质量提升，技术落实粗放，甚至广种薄收；三是小农经济思想作祟。往往只想自己利益最大化，不愿为产区大局、为产业长远牺牲付出；四是产业信念不坚定。嫌种烟强度大，一旦有其他选择立刻转行，不想做职业烟农，对烤烟产业的忠诚度低。

1.3 规模管理失谐

烟农种植规模与管理方式不协调，具体体现：一是规模过大与家庭劳力、烤房资源、交通条件勉强匹配或不匹配，疏于提升自己和雇工的技术水平，慌乱抢采、生烟遭采、浪费资源；二是单户种植品种过多，移栽期拉得长、管理不一致、成熟期差异更大；三是技术员包片管理。因分散、路远、责任心、人数限制等原因，准采证制度流于形式，技术员监控成熟采收的效果难以落实。

1.4 技术落实不佳

技术细节落实不到位，忽视关键技术细节，也难使得成熟采收落到实处，诸如：育苗质量不高，成苗时间落后，直接影响早移栽，进而影响成熟采收；井窖移栽技术落实不细，墒情不佳、封土迟缓、药害病害、整齐度低，也不利于早日成熟；平衡配方施肥参照经验多、调整变化少、化肥用量大、方法不正确（如一炮轰、不追肥、滥喷药、补错肥等）；底脚叶或者草荒清理不及时，致使通风透光不好、光照变差、引发病害；遇到干旱环境胁迫或病害影响，造成田管措施误判或采取措施不及时，叶片就会变厚难以早成熟；应对秋霖、干旱、低温、叶斑类病害没有十分有效的技术措施；采收标准不统一、分类编杆不彻底、烤房密闭性差、烘烤前预处理等导致烟叶素质较差；烘烤工艺掌握不灵活，温湿度控制和转火快慢与烟叶工艺成熟度协调性差。

1.5 服务模式落后

山地烟区由于主客观原因，烟农合作社发展相对迟滞，烟农专业化服务需求及培育上为进入良性轨道，因此从技术落实角度产生了“多米诺骨牌效应”。育苗、机耕、物资采购服务跟不上，运输、雇工成本高，影响及早移栽、井窖移栽时间和规范程度，致使补苗率高、整齐度差、落黄不一致、成熟度调控难度大、后期田管成本增加，导致烘烤效果差，青、杂、黑、褐比例高，分级费工费时，产品质量还不高。

1.6 灾害影响频繁

烟叶生产期间的低温寡照、前旱后涝、持续干旱、冰雹洪水、暴风暴雨等灾害的频率并不低，致使区域有变化。这些受灾区域的烟农多有恐灾心理，在采收上一般坚持稍黄就采、未熟抢采、青采捂黄等手段，致使假熟、欠熟烟叶比例高，成熟度难以保障。在恐灾心理面前，技术人员的劝慰和疏导往往收效甚微，这对烟区的发展和产品的质量提升有致命的打击。

2 烟叶成熟度提升的综合控制技术

2.1 烟叶成熟度理念教育促提升技术

烟叶生产发展到现阶段，已经由数量的外延发展转向质量的内涵发展，传统只重视提高单产、提升产值、短线追求利润的思维、理念、行为、技术、操作已经过时，并被市场剧烈的震荡无情地抛弃。在各背景下，烟区必须抓好成熟度理念教育，具体做法：一是利用冬闲季节严把烟农资格准入关，通过培训、考试、宣教、认证等手段将“成熟度―质量―产业―产区”理念深深植入烟农大脑；二是结合烟农、产区实际，开展烟叶成熟度提升技术研讨会，发掘民间经验、群众智慧，让身边的先进典型现身说法、对比算账、以理服人；三是在烟叶高价格、高热情阶段建立烟农淘汰制度，在2～3年期内对区域内低次等烟比例高、烘烤技术不过关、技术细节不配合、种植效益低下低下的直接淘汰；四是适度开发家庭农场、合作社6.67～33.33 hm2种植主体，以公司控股、控销售等手段强干预成熟度，迫使普通种植户产生生存压力，从而提升成熟度；五是邀请工业、商业、研究院所专家烟区传经送宝，对成熟度提升专项“洗脑”，多方支招，根植理念，落到实处[1]。

2.2 烟叶标准化生产关键节点控制促烟叶成熟技术

烟叶标准化生产就是优质烟叶生产的车间流程，必须慎重决策、严格落实、确保质量、把控市场。具体技术要点：一是根据市场和烟区生态安排早中熟品种，适度早播种、早移栽，适度密植、提高单产、培育中棵烟、保障烟农收益；二是分高低海拔区、易旱易涝区适度改革烟株营养结构，试验个性化施肥服务方案，确保营养够用不过量、适度易落黄；三是分阴坡、阳坡适度调整种植密度，坡向、垄向、风口、排水均要精细研究，确保光热资源的充分利用；四是烟叶采烤季节要强化成熟标准培训和实操，对采后烟叶进行分类编杆、正确装炉，杜绝成熟度差的烟叶入炉，将此过程考核纳入烟农资格准入积分予以严控；五是对标准化生产落实进行过程考核，成绩排名靠后的采取“教育提高―二次警示―最终淘汰”模式，不断促进技术细节落实[2]。

2.3 现代烟草农业建设夯实基础促烟叶成熟技术

成熟度提升的技术细节离不开基础设施建设水平的跟进，设施设备与人机融合才能保障目标实现。具体技术要点：一是优先选择各类较为集中、气候适宜的土地整理复垦区作为重点烟区，以较少的投入“锦上添花”优化提升灌排防灾设施，努力实现旱涝保收，免去烟农后顾之忧促成熟；二是积极引进和购置行业许可的先进机械和配套设备，降低种烟劳动强度和生产成本，以此缩短作业周期，促进集中育苗、集中起垄、集中移栽、集中植保，保障整齐度、促进成熟度；三是加大行业内外项目资金整合力度，改善烟区水电路等生产生活条件，建设减灾防灾设施，解除烟农后顾之忧、冲淡恐灾心理、保障成熟采收[3]。

2.4 农业科技创新与技术示范促烟叶成熟技术

要时刻关注行业内外技术创新成果，积极引入促进烟叶成熟提升。具体技术要点：一是积极推进烟田水肥药一体化试验示范，根据烟叶需肥规律提供营养，摆脱自然环境的消极影响和束缚；二是吸收农学林学、作物栽培、植物生理、园艺果树等生命科学的最新成果多用多试，追求成熟最佳调控模式；三是通过新型肥料及有机肥施用、绿肥种植、间作套种、土壤改良、密度调整、品种更替、垄型改变、根际微生物等手段综合调控成熟度；四是对特殊环境胁迫下的烟叶采取营养释放、水肥耦合、顶端优势促进、维管束控制等手段调控成熟度；五是试验性推广地套袋控叶、浸水促上部叶落黄、揭膜培土、垄上覆盖、采后补强光、极端气候下采后催熟等手段，鼓励群众创新、鼓励基层创新促进成熟度提升[4]。

2.5 烟农服务与精益管理促烟叶成熟技术

优质的技术服务、组织协调和精益管理也是促进烟叶成熟度提升的有效手段。具体技术要点：一是烟站和合作社要加快生产物资运送周转，按规律尽早开始育苗、起垄、移栽，为大田赢得时间以便早成熟、早烘烤；二是在对多年生产数据和施肥经验全面分析的前提下，逐步建立正常、干旱、雨霖气候条件下的施肥模式和配方调整方案，确保各片区、基地村、农户、地块的精准施肥；三是烟站在烟农生产水平、生产习惯、切身利益等触点上，通过对比算账、典型案例、实证分析、现场培训等方法开展技术服务与指导，争取烟农最大的支持与帮助；四是烟农技术服务方面，要对所有生产流程及工序进行慢动作细节分析，看哪些动作、时间、距离、空间上有浪费，问题根源是什么，如何解决能做到促进成熟、减工降本、提质增效；五是围绕成熟度提升命题，在生产管理服务体系、标准化生产体系、技术服务体系等的建设上，从实用、施用、精细、高效角度出发予以完善和落实。

3 结语

通过陕南山地烟区烟叶生产多年来的实践和经验总结，烟区烟农及技术服务队伍对烟叶成熟度提升的技术思路和管理方法上有了更为深刻的认识。笔者认为：首先，烟叶成熟度问题是一个复杂问题，内含烟农利益、企业发展、烟区稳定、市场竞争等多重博弈，受到气候、烟农、技术、管理等主客观因素的复杂影响；其次，烟叶成熟度提升工作是一个技术向管理要效益的实践活动，综合的技术体系再好，如果烟农管理水平低、思想认识不到位、偏执狭隘的经济利益至上，那终究会丧失市场主动和烟区稳定发展的；再次，烟叶成熟度问题不是解决不了的问题，以管理为缆、技术为网，狠抓培训提升烟农理念、认识和技能，配套严格质量检验、生产风险保护、市场风险共担、技术落实考核、价格杠杆调节等制度方法，让烟农和企业结成利益共同体一起适度面对市场挑战，激活烟农的集体意识、大局意识、持续发展意识；最后，成熟度提升是一个长期的过程，期间肯定会有利益的调整、矛盾的起伏、思路的变革、方法的更换，但还是要依托精益管理优化细节流程、工序作业中产生的浪费，及早着眼、步步改善、点滴推进，让烟叶成熟提升成为烟农增收的利器、稳定市场的法宝。

4 参考文献

[1] 蔡宪杰，王信民，尹启生.成熟度与烟叶质量的量化关系研究[J].中国烟草学报，2005，11（4）：42-46.

[2] 王军，高远峰，王闯.叶成熟度与烟叶品质的关系探讨[J].河北农业科学，2008，12（6）：16-18.

篇6

一、自治区本级普通公路项目信贷融资的做法及成效

公路基本建设项目按项目类型划分，分为各级地方政府实施的非经营性公路项目和以企业运作实施的经营性收费公路项目。政府实施非经营性项目又分为自治区本级普通公路项目和地方政府负责实施其他路网项目。其中，在建设里程和投资规模上，自治区本级普通公路项目在广西普通公路项目中占的比重最大。虽然目前公路项目融资已呈现政府投资、银行贷款、发行股票、发行债券、引入民间资本等多元化方式，但普通公路项目有别于高速公路和经营性公路项目，由于其固有的公益性和直接经济效益低的特点，政府投资和银行贷款一直是重要的融资方式。2009年5月，国务院调整了固定资产投资项目资本金比例，将公路项目资本金比例由原来的35％下调至25％，即政府每投入2．5亿元，通过向银行贷款，可拉动l0亿元的交通基础设施建设投资，可见信贷融资方式又是普通公路项目融资的重中之重。从上个世纪九十年代中期开始，广西为了推进县县通二级公路及西部地区县际公路建设，以省级公路交通部门来建立自治区本级普通公路项目政府融资平台(以下简称“普通公路政府融资平台”)。根据中央和自治区政府有关政策以及自治区发展和改革委员会、交通运输厅下达的年度基本建设投资计划和政府收费还贷公路维修计划，在争取财政按一定比例投入项目资本金的情况下，采用收费权质押和信用担保方式向银行筹措贷款资金。至2010年12月31日止，普通公路政府融资平台共建成自治区本级二级收费公路4476．61公里，在建二级公路2172．54公里，贷款本金余额达到147．94亿元。通过实施县县通二级公路和西部地区县际公路建设，已理初步形成以南宁为中心呈放射状的公路主骨架，路网结构日趋合理，公路运输能力持续增强。“十一五”路网工程累计完成投资185亿元，为“十五”的1．41倍。县县通二级公路工程，与周边国家及各省的主要通道建成二级以上公路的目标基本实现。“十二五”是广西公路发展的“重要战略机遇期”和“黄金发展期”。目前广西交通运输基础设施仍处于加快建设、加速成网阶段，保持交通运输大建设、大改革、大发展的良好势头仍是“十二五”的主题。广西初步规划“十二五”期间，自治区本级普通公路项目建设总规模为4559公里，其中二级公路4510公里，三级公路49公里。建设总投资为215．6亿元，计划申请国家补助l6．26亿元，自治区投人44．47亿元，银行贷款资金154．9亿元。若能按计划实施，“十二五”期未，自治区本级贷款余额将增加到约350亿元(含息)。但由于广西经济落后，车辆保有量不高，公路车流量小，车辆通行费征收标准与全国平均水平相比偏低，使得车辆通行费收入在扣除必要的收费公路运营和维修成本后，真正可用于还本付息的通行费净收入非常有限，普通公路政府融资平台为维持较高的单位信用评级，偿债不足部分只能通过“借新还旧”的方式解决，从而又形成了新增贷款本金。目前公路建设债务还本付息的巨大压力和国家相关信贷政策对“十二五”项目再融资影响很大。

二、自治区普通公路政府融资平台信贷融

资在新的政策环境下面临的困难和问题。近年来，普通公路政府融资平台一直面临着还本付息与项目建设资金需求的双重压力。受国家实施成品油价格和税费改革、国家压缩信贷规模及提高贷款利率、国家清理政府融资平台、中国银监会出台实施固定资产贷款管理暂行办法、流动资金贷款管理暂行办法、(《个人贷款管理暂行办法和项目融资业务指引))(以下简称“三办法一指引”)等因素的影响，项目筹融资形势变得十分严峻。

(一)成品油价格和税费改革的影响

自从2009年国家实施成品油价格和税费改革后，银行大大降低了银行投放普通公路建设贷款的意愿，对一直采用普通公路收费权质押和单位信用来筹措信贷资金的普通公路政府融资平台的贷款意愿逐年降低，对存量贷款只收不贷。

1．受国家逐步取消政府还贷二级公路收费政策的影响，新建的二级公路不再设站收费，已建成收费的政府还贷二级公路根据自治区县县通二级公路有关政策，也将于2015年12月31日停止收费。继续以公路收费权质押贷款的信贷担保条件基本丧失。由于没有收入支撑，难以通过银行风险评估部门的贷款评审。

2．成品油价格和税费改革后各项财政性资金采取国库单一账户直接拨付方式，普通公路政府融资平台丧失资金流，银行没有了货币资金存款，满足不了银行内部“存贷比”的考核要求，这也是银行不愿意增加贷款投放的重要原因。

3．由于“十一五”大规模建设的用款需求，各家银行的授信额度已基本用完，再增加授信额度由于难以满足贷款条件，新增贷款受到极大制约。

(二)国家清理政府融资平台政策的影响

2010年6月10日，国务院印发了关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知(国发[2010】19号)，要求地方各级政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理和规范，加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理。同时明确，经地方政府审核后，对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，不得再继续通过融资平台公司融资，应通过财政预算等渠道，或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题。我区普通公路政府融资平台已被自治区银监局列入政府融资平台清理范围，银行出于贷款风险或被问责的考虑，洽谈贷款业务时都提及国家清理政府融资平台的问题，贷款变得趋于保守和谨慎。一些已签订的长期贷款合同，受国家清理政府融资平台政策的影响，迟迟不予提款，打乱了普通公路政府融资平台原先制定的融资计划，形成非常被动的筹融资局面，直接影响到项目资金的供给。

(三)银监会．“三办法一指引”政策的影响

“三办法一指引”政策的实施，对普通公路政府融资平台贷款业务开展冲击很大，加剧了融资难度，统借统还贷款资金使用及调度受到严格约束。一是新增贷款规模受限，目前普通公路政府融资平台存量贷款规模在广西行政事业单位中排名居前，已经引起银监部门和各家银行高度关注，存量贷款成为各家银行考虑是否继续放贷的重要指标之一；近年来大银行已不予授信，新增贷款主要依靠中小银行，而中小银行年度贷款投放规模不大，再增加贷款规模能力有限。二是贷款审批难度大，新开工的项目不能设站收费，没有了收入来源，做项目贷款得不到支持，现有通行费收入没法覆盖还本付息要求，同时抵押或担保条件不落实，这是能否继续扩大贷款规模的根本所在。三是贷款使用受限，近年来由于项目贷款难度增大，新增贷款基本上是流动资金贷款，按“三办法一指引”有关贷款用途的规定，流动资金贷款不能用于项目固定资产投资和还本付息，而现阶段，普通公路政府融资平台的贷款恰恰是主要用于这两个方面的开支，随着银监部门的严格监管，贷款的使用存在很大政策风险。四是贷款资金支付和资金调度受严格管控，按照“三办法一指引”有关规定，项目贷款单笔超过500万元以上、流动资金贷款单笔支付超过1000万元都应采取受托支付方式，即由银行直接支付给工程承包商或材料供应商。如果严格执行这一规定，使用统借统还贷款的每个建设项目都要提供合同等支付资料，增加工作量的同时支付效率将大大降低，不利于项目的顺利推进。因此，目前贷款的拨付只能按限额以下操作，手续非常繁琐。同时，“三办法一指引”规定银行应按照“实贷实付”的办法投放贷款，进账的贷款必须用完，不给沉淀，这给借款人的资金调度造成很大困难。还本付息资金，从2010年下半年开始不能直接从贷款账户间调拨，信贷资金拨付操作难度很大，对还本付息工作造成重大影响。

(四)国家紧缩新增贷款规模，金融机构调整信贷投放重点的影响。

据了解，2011年全国新增贷款规模控制在7．5万亿元左右，比上年少了2万亿元。2008年金融危机启动拉动内需的一大批重点建设项目，贷款资金需求旺盛，在紧缩银根的情况下，贷款的投放必然是向重点工程倾斜，从而压缩了普通公路建设的贷款供给，普通公路贷款进一步收紧。2011年年初以来，由于贷款资源紧缺，银行要求借款人必须接受贷款利率在基准利率基础上上浮l0～30％的条件才有可能获得贷款，贷款规模的紧张程度可见一斑。(五)贷款本息偿还压力的影响近年来，银行投放普通公路政府融资平台的贷款基本上都是流动资金贷款，贷款期限在3年以下，原项目长期贷款也逐渐到了还本高峰期，因此还贷压力巨大。信贷融资的主要任务是偿还贷款本息，如果无法筹到足够的资金用于还本付息，一旦出现逾期偿还，将会引起筹融资管理银行间的连锁反应。单位信用出现危机，再向银行融资的渠道将被切断，一大批建设项目将变成“半拉子”工程，合同法律纠纷将纷至沓来。多年来还本付息一直采用“借新还旧”的融资模式，每年利息支付都转变成贷款本金，这种“利滚利”的还贷方式，随着债务规模的不断扩大将难以为继。

三、应对自治区普通公路政府融资平台信贷融资问题的建议和对策

为了解决广西普通公路政府融资平台信贷融资面临的困难和问题，保证“十二五”自治区本级普通公路项目养建工作可持续发展，相关部门应认真研究落实国家有关普通公路融资政策，着手研究化解普通公路债务风险问题，加大与银行合作力度，争取信贷资金持续支持。

(一)及时研究并建立普通公路融资新机制

一是研究落实广西成品油价格和税费改革后普通公路建设发展筹融资方案有关融资政策，及时研究探索建立信贷融资新机制，在国家逐步取消政府还贷二级收费公路政策的趋势下，在原有单一的以公路收费权质押贷款方式的基础上，增加以成品油价格和税费改革中央专项转移支付给广西的资金和补助收益权质押、有关政府国有控股公司资产作担保的普通公路筹融资新机制，为自治区本级普通公路建设融资提供成品油价格和税费改革中央专项转移支付给广西的交通专项资金质押必要的政策条件，以增强金融机构对普通公路建设信贷支持的信心。二是研究落实国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部、交通运输部《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见》有关政策精神，多渠道增加普通公路建设投人。中央财政资金在公路交通领域投资形成的收益，应主要用于普通公路建设。转让政府还贷公路经营权益所得，应安排一定比例资金用于普通公路建设。逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制，新建、改扩建高速公路应将与之密切关联、提供集散服务的普通公路纳入项目范围，统一规划、统一建设。积极探索符合普通公路公益性质的市场融资方式，鼓励社会各界支持普通公路发展。

(二)争取国家在清理地方政府投融资平台时对普通公路实行有利政策

鉴于普通公路的公益性、非营利特征，通过协商沟通，争取解除普通公路政府融资平台在国家清理政府融资平台中的名单。按照中国银监会关于做好地方政府融资平台贷款风险监管工作要求及其“分解数据、四方对账、分析定性、汇总报表、统一会谈、补正检查”六个步骤工作安排，尽快和自治区财政部门联合，通过与各债权银行就平台风险定性和整改措施达成一致共识，三方签订“地方政府融资平台借款清理确认协议”，保证贷款债权债务关系不变的基础上，将普通公路政府融资平台贷款整改为一般公司类贷款，以理顺政府融资平台信贷受限的问题，确保“十二五”期间，自治区本级普通公路项目融资需要。根据(《收费公路管理条例》第十一条规定：省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可以实行统一管理、统一贷款、统一还贷；2010年自治区人民政府办公厅印发的广西壮族自治区成品油价格和税费改革后普通公路建设发展筹融资方案，同意普通公路政府融资平台继续利用“贷款修路、收费还贷”政策，并以收费公路收费权质押、成品油价格和税费改革中央转移支付专项资金质押担保等方式向银行金融机构筹措资金。同时根据交通建设与养护项目点多、线长的特点，适当给予普通公路政府融资平台在贷款拨付和调度方面的特殊政策。

(三)调整优化投资结构，减少信贷需求。

调整建设项目投资结构，加大资本金投入比例，减少信贷资金需求，减轻项目债务负担。国务院办公厅转发的关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见对下一步普通公路建设做了明确要求，国家将加大对普通公路发展的支持力度，继续安排中央预算内投资用于普通公路的建设。调整车购税支出结构，提高用于普通干线公路的支出比重。完善中央资金分配调节机制，加大向西部地区倾斜力度，实现区域间的合理分配，促进区域交通协调发展。据了解，从2011年开始，国家将进一步加大对西部地区普通公路建设的资金补助标准，国省干线公路提级改造的补助资金由原来10o万元／公里提高到380万元／公里，约占广西二级公路建设成本的60％，只需筹集配套40％，这部分配套资金如果通过银行贷款解决，形成的债务根据国家逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案精神，国家还将给予60％的补助还贷。以上两项中央补助约占公路建设成本的84％左右，从上述补助政策来看，“十二五”自治区本级普通公路建设项目资本金应该是比较充足的。

(四)用足用活现有融资政策，为普通公路政府融资平台信贷融资提供必要的政策支持。

以时间换空间，充分利用国家政策，“十二五”期间仍以项目建设为主，待普通公路建设基本饱和后才进入债务集中清偿期。目前普通公路政府融资平台还本付息资金来源主要有三块：一是广西暂缓取消政府还贷二级公路收费，目前车辆通行费年收入约9亿元。二是成品油价格税费改革后中央专项转移支付的交通专项资金。(国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知(国发[2008]37号)和自治区人民政府印发的有关文件，都明确成品油价格和税费改革后形成的交通专项资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变的“四不变”原则，并明确这块资金不作为经常性财政收人，全部专项用于替代公路养路费等原“六费”支出，且可以用于银行借款本息偿还。三是中央债务补偿资金，根据税费改革的有关文件精神，西部地区宣布取消政府还贷二级公路收费后形成的债务，中央按经审计锁定的债务余额给予60％补助用于还贷，届时广西只需筹措40％的还贷资金。由此，从每年中央返还的替代原“六费”的交通专项资金，在“十二五”以后完全可以覆盖项目建设形成的债务。

(五)争取财政安排专项资金贴息和偿还本金，减轻公路交通部门融资压力。