城市建设中存在的问题及对策精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇城市建设中存在的问题及对策，期待它们能激发您的灵感。

篇1

【关键词】内涵，问题，对策

一、宜居城市的内涵

宜居城市，即适宜居住的城市，这是一个极其概括而又内涵丰富的概念。2005年，北京市在制定2004--2020年北京市城市总体发展规划中，第一次将宜居城市发展目标写入规划的总体报告中，第一次规划出宜居城市建设的实践设想，计划用15年时间将北京建成宜居城市。同年，国务院在批复北京市城市总体规划时首次在中央人民政府的文件中出现“宜居城市”概念。《国务院关于北京城市总体规划的批复》中把宜居城市表述为创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。

任蒴（2011）认为“宜居城市”指的就是经济、社会、环境以及文化协调发展，人居环境良好，能够不断满足人们的物质以及精神生活的需要，能够适宜人类生活、工作以及居住的城市。“宜居城市”主要有两种定义，即广义和狭义两个方面，所谓狭义的宜居城市就是指气候条件宜人，生态景观和谐，人工环境优美，治安环境十分良好，适宜居住的城市，这里的“宜居”仅仅指的是适宜人们居住；所谓广义的宜居城市则指的是人文环境及自然环境相协调，经济的持续繁荣，社会和谐稳定，文化氛围浓郁，设施舒适齐备，适于人类工作、生活以及居住的城市，这里的“宜居”不仅仅指的就是适宜居住，还包括了适宜出行、就业以及医疗卫生、教育等方面的内容。

李家凯（2013）认为宜居城市建设涉及两个方面的内容，一是原有城市的改造，如何按照宜居城市的理念对现有城市中不宜居的地方进行改造，成为宜居城市；二是在新城市建设中，如何按照宜居城市的标准进行建设。

二、宜居城市建设中存在的问题

（一）宜居城市的建设缺少文化内涵

愈刮愈烈的城市“广场风”、“大学城风”、“会展中心热"、“标志性建筑热”，在一定程度上挤占了承载着城市文明与发展的特色文化的空间。这种没有文化内涵的建设，使城市间建设陷入了一个“巨型结构游戏”之中。完全的城市，既需要外观上的美感，但更需要关注其内在品质上的提升。换言之，建筑只是城市的骨架，而居民的“幸福指数”、文化魅力才是城市文明、有序、公正、宜居发展的灵魂。

（二）城市的过度膨胀阻碍了宜居城市建设

城市的过度膨胀，就会产生诸多问题，如人口问题、 资源问题以及城市环境污染题、各种社会问题等。 这些问题夹杂在一起，就使得我国“宜居城市”的建设的进程受到了严重的阻碍。

（三）房地产业畸形发展导致城市“不宜居”

房地产业的畸形发展对宜居城市建设的负面影响表现在：第一，土地被大量囤积，普通商品住房、保障性住房用地供应不足，影响城市土地资源的可持续利用；第二，房地产开发过程中对生态环境的破坏严重，能耗高、资源浪费；第三，住宅房价畸高，已经影响到了城市生活居住环境和投资环境。

三、宜居城市建设的对策建议

（一）积极塑造有特色的城市文化精神

城市文化建设要以留住城市记忆为基础，以塑造城市特色为主要任务，唤起城市作为文化子系统在城市空间上所表现出来的文化特质。城市特色的塑造必须以城市的历史底蕴为根基，在此基础上进行城市文化的创新。一方面要保留保护和挖掘现存的城市历史物质文化遗产，另一方面也要创造适应现代社会的城市文化生活的新城市空间，创建新时代的城市特色。

（二）科学规划城市规模和空间布局

第一，新建城区采取“小综合、多组团”理念，规划建设城市组团。组团内集居住、商务办公、商业、休闲娱乐、餐饮等多功能于一体，金融、信息、研发等生产业也建成组团，组团之间用绿地间隔。第二，发展微型中央商务区， 形成城市多中心格局，避免人口过度向城市中心集中，形成中心地区建筑群热岛效应，有效改善城市生态环境。

（三）合理安排城市功能布局和产业布局

第一，把对外服务的功能安排在城郊交通枢纽地区，适度聚集行政服务功能，促进CBD与周边城区共同实现职住平衡；第二，按照服务行业区位要求进行布局，完善生产业布局，改进分配业布局；第三，规划建设服务业聚集区，围绕城市特色和主攻方向培育产业园区，加强知识传播和创新，提升竞争能力和服务水平，增加整个集群的业务机会，同时方便开展对外服务，减少不必要的交通压力。

参考文献：

篇2

关键词：生态园林城市；问题；对策

1 生态园林城市的作用

1.1 调节城市自然条件

在建设生态园林城市的时候，通过对各种街心公园和绿地，以及森林公园和街道景观树木群的规划和建设，能有效减轻“热岛效应”和各种人为污染问题。

1.2 减少噪声，净化空气

大量的树木和草坪可以有效地进行吸音和隔音；植物通过光合作用进行的气体交换，可以有效地吸收空气中的各种污染物，并释放出大量的新鲜氧气，从而有效增加空气中的含氧量，并极大地降低空气的污染程度。另外，树叶和树皮还具有杀菌作用，可以很好地净化空气。

1.3 防灾避灾阻灾

城市防风林带建设完毕后，可以为城市，尤其是那些多风害的城市提供强有力的保护。另外，许多高大乔木和矮小灌木的枝叶的含水量都较高，且着火点较低，具有较强的阻火作用。所以，在容易出现火灾的区域广泛种植各种耐火树种，可有效避免火灾的蔓延。

2 建设生态园林城市过程中出现的问题

2.1 指导工作不够科学客观

因为缺乏足够科学客观的指导工作，整体生态园林城市的建设工作较为盲目和混乱，各种主观因素产生负面影响，整体建设工作缺乏足够的合理性和条理性。一些工程在建设施工的过程中甚至会出现乱占绿地和滥伐树木的情况，不但无法美化城市，还会造成诸多的恶劣影响，严重影响整体建设工程的质量和效果。

2.2 建设过程不够科学合理

设计者和实施者没有充分考虑到建设过程中的实际情况，管理工作不到位，也没有建立完善的质量评估体系。于是，一些城市在建设生态园林城市的过程中，漏洞百出，质量低下，与国际上先进的生态园林城市相比差距悬殊，整体建设质量较低。

2.3 整体结构设置不合理

建设过程中，由于缺乏合理的设计，没能科学地搭配各种植物种植数量比例。于是，建设完毕后，园林城市无法达到预期的视觉效果。

3 实现生态园林城市可持续发展的对策

3.1 树立可持续发展的观念

在建设生态园林城市的时候，要全程以可持续发展理念为指导。在建设的初期阶段，要充分考虑到各种植物的习性和生长情况以及生命周期等多种因素，综合考虑城市当地的实际情况，并考虑到各种绿地的性质和土壤条件等，合理搭配各种乔、灌、草等，保持植物群落在空间和时间上的稳定和持久。

3.2 合理规划，积极管理

在进行规划和设计时，要充分考虑到城市现有的环境特点以及气候和生态物种等，尽可能地在最大程度保持原有生态构造的前提下进行合理的建设。要从长期发展角度考虑，加强对各种植物类型的培育，并积极采取各种措施来进行培育。在种植各种植物之前，要充分考虑到土壤的肥力，树种选择也要尽量满足实际条件，并通过除草、施肥以及修剪和控制水肥，还有引进益虫和微生物等多种手段，最大程度提高林木的抗逆性。

3.3 选择适当的绿色植物，保持物种多样性

要根据城市的实际情况，研究城市的植物群落，探索各种植物、动物和微生物与环境之间的内在联系和规律，科学地进行决策，选择适当的绿化植物。在引入外来物种时，一定要深入分析新物种和当地环境之间的内在联系，以不打破当地生态环境平衡状态为前提，方可进行适当引入。而且，鉴于城市的具体条件，配置时要将乔木作为主要植物类型，并合理搭配各种乔灌藤和花草，形成复层混合配置模式。同时，要注意增加绿化地的色彩，争取为广大市民打造出优美、宜人的生活和工作环境。

3.4 加强宣传教育，提高全民绿化意识

要努力提高市民的生态保护意识和道德意识，采取多种手段，广泛宣传建设生态园林城市的重要性。同时，在社会中营造保护环境、和谐发展的良好氛围，带动全体市民积极地参与到绿色城市的建设工作中来。管理者与普通市民齐心协力，共同保护那些具有历史和纪念价值的建筑和古树，以及民俗风情等，最终形成文化氛围、人文景观与环境和谐相处的现代绿色城市。

4 总结

总之，建设生态园林城市意义重大。通过积极地采取各种措施来解决当前生态园林城市建设过程中出现的各种问题，可以不断改善自然环境，保持生态平衡，并提高人们生活环境的质量，真正做到人与自然和谐共处和可持续发展。

参考文献

篇3

关键词：园林工程；建设；问题；对策

目前肇庆市园林绿化工程投资主体是多元化的，总体上可分为2大类，一类是政府投资的绿化工程，一类是民间资金建设的绿化工程。园林绿化工程一般包括整理山水、改造地形、辟筑道路、铺装场地、营造建筑、构筑工程设施、绿化栽植等多项内容，从设计到施工阶段都着眼于完工后的景观效果，总目标是为城市居民创造大自然式良好的生存环境。

1 肇庆市园林绿化工程建设中存在的问题

1.1 绿化工程施工图纸会审和图纸交底工作不够全面细致，导致施工过程中出现较多未能预料的情况或种植后存在问题较多

由于目前国家在园林工程上未有像建筑工程类的规范，效果图也只是反映工程的一个局部，因此，园林工程施工前的图纸审查非常关键和重要，需要相关部门有经验的技术人员进行详细反复讨论通过，但实践中大部分绿化工程的图纸会审都是走过场，未能及时发现设计方案存在问题，导致施工过程中经常出现人力物力上的资源浪费。如鼎湖区2010年城区主干道的绿化提升工程，在狭窄的车道花基上设计种植了紫荆，发现低垂的枝条阻碍行人及行车安全问题，需要迁移种植；道路花基完工后，出现阻碍交通安全问题。另外，民间投资的绿化工程，如一些房地产项目配套的小区绿化，目前绿化主管部门处于放任发展状态，基本上施工前或竣工后都没参与，未能按照《广东省城市绿化条例》的相关规定对绿化工程施工前绿化图纸审查，竣工后验收等工作；对一些建设工程项目的配套绿化用地达不到规定的，亦未按照规定收取绿化补偿费。

1.2 工程施工单位对设计意图和工程中栽植的植物生长特性了解不足

园林工程建设不仅要满足一般建设工程的使用功能要求，还要满足美化环境的要求，在实施过程中塑造出与建筑融为一休的园林景观工程，从而满足人们对实用性、美观性、观赏性的需求。一个良好的景观工程需要设计者与施工者共同完成，一个创意的设计，更需要一支精良的施工队伍，通过工程技术人员创造性的劳动，去实现设计的最佳理念与境界。目前肇庆市绿化工程施工队伍良莠不齐，许多人误认为绿化施工不过是种种树，铺铺草坪而已，致使许多素质不高的施工队伍涌入绿化施工行业，只知道机械地照搬图纸，对工程中种植的绿化植物生长特性了解也不足，往往出现“不管土壤好坏，能栽就行，不管树坑大小，栽下就行，不管基肥施否，不死就行”，对土壤、基肥、放样、树坑规格等设计要求不严谨。加上《城市绿化工程施工及验收规范》中，带“必须”的强制条款很少，这些不但影响了绿化工程的景观效果，也增加了后期绿化工程接管单位的维护管理难度和费用投入。

1.3 工程施工监理水平低

随着肇庆市城市园林绿化工程建设事业的空前发展，政府早就意识到绿化工程监理的重要性，目前由政府投资的园林工程已全部实行工程监理制度。但由于我国目前没有规范的绿化工程监理细则，也未设立专门的园林绿化监理工程师考核制度，绿化工程监理大体还是照搬土建工程的相关文件，尚未制定一套符合本专业需要、系统完整的绿化监理工作规范。再者绿化工程以栽种植物为主要内容，十分注重感观效果和生态效应，因此绿化工程监理是其他监理工程师无法替代的，但往往在园林工程施工过程中由于监理人员专业人员不对口，对园林绿化工程相关操作规程技术不熟悉等原因，直接影响监理作业水平和工程质量。与此同时肇庆市目前相当一部分非政府投资的园林绿化工程在实际操作中还未实行监理制度，造成施工上缺乏应有的监督约束和权利保障措施。以上种种原因都造成了园林绿化工程监理水平水平的低下。

1.4 工程养护标准跟不上设计要求

“三分种七分管”，园林绿化工程的工期一般比较短，后续的养护管理期非常重要，只有进行不间断地精心养护管理，才能确保各种苗木的成活率和良好的长势，达到生态环境景观的特殊要求和效果，这就决定园林绿化工程建成后必须提供养护计划和相关的资金投入。目前肇庆市大部分园林绿化工程在施工招标时都把工程的养护期定为1年甚至2年的期限，很多施工单位或企业并没有高度重视和充分认识到园林绿化工程养护管理是实现园林价值向使用价值的转换，是提高园林绿化景观效果必不可少的持续性、长效性工作，或者为了节约投入成本，在日常养护中未能按设计要求的养护标准对园林植物进行护理，同时作为建设单位往往只是重建设而轻管理。因此园林工程普遍存在苗木成活率低，养护管理不到位，养护质量较差，导致绿化景观效果差而难以收到设计预期的效果。

2 提升肇庆市园林绿化工程建设水平的建议和对策

2.1 逐步建立健全市政园林工程图审专业机构，有效地实现绿化工程设计管理的规范化、标准化

政府投资的市政园林绿化工程图纸由专业的图审机构审查，让此方面的专家提前介入审查，从方案阶段开始，结合实际，提出指导性意见。一是可以确保工程在施工图设计阶段顺利推进，避免设计单位反复修改造成时间延误；二是施工图审机构按照相关规定细则，针对建设项目施工图设计文件存在的违反工程建设标准强制性条文、结构安全、公共安全和公共利益等，特别是机动车出入口设置和绿地率规划指标的问题进行审查，结合工期和造价提出合理化建议，保证设计图纸经济合理，更好地解决工程图纸中存在的问题，做到事前控制，减少不必要的施工返工，避免重复建设浪费政府资金。

非政府投资建设的绿化工程，如一些房地产项目配套绿化工程，可以借鉴建筑行业的做法，任何单位进行绿化工程施工需向绿化主管部门申报，办理施工许可证。绿化主管部门审查其绿化工程的设计方案，从其绿地景观性、生态性、功能性及其与周边环境的协调全面考虑，这不仅有助于提高绿化工程的水平和品位，也便于绿化主管部门掌握全社会绿地建设的情况，以便制定宏观计划，进行全市的宏观调控。

2.2 提高园林绿化工程施工单位准入门槛，加强工程施工建设管理

2.2.1 实施绿化施工市场准入制。按规定需招投标的绿化工程，必须实行招投标制，让具有一定绿化施工资质、有一定绿化业绩的施工单位参加。小规模的绿化工程施工，也必须有绿化资质，无资质者，不允许从事任何绿化工程的施工活动。

2.2.2 提升园林绿化工程建设的质量。首先要求施工单位建立健全质量保证体系，使施工企业人员配备、组织管理、检测程序、方法、手段等各个环节上加强管理。一是要求施工人员积极与设计人员沟通，充分了解其设计理念和技术要求，对施工中难点问题和可能出现的意外情况提前准备好应对方案；二是要求施工单位制定严格的施工组织设计，针对园林的规模大小应采用不同的组织形式；同时在施工承包合同和监理委托合同中要明确对材料的质量要求和技术标准，并明确监理方在材料监理方面的责任、权限以及建设单位的要求。施工单位必须严格按照设计图纸采购植物，并在植物进场前对植物的名称、数量、规格、产地、苗木检疫等进行审查，植物质量除要符合设计要求外，还必须符合绿化规定条例中的质量要求。

2.2.3 规范施工过程。施工中，一方面要提高园林工作人员的质量意识和责任感，开展必要的专业知识培训，提高施工和管理人员专业素质和施工技术；另一方面，要正确运作施工工艺和技术措施，重视土壤处理工作，对其进行理化性质分析，从孔隙度、透水性、pH值等进行测试，再进行相应的消毒、除草、施肥等工作。

2.2.4 把好园林工程验收关。园林工程收工验收必须有完整的技术资料和工程保修书等。

2.3 针对园林绿化工程的特点和性质，健立完善园林工程监理规范和制度

2.3.1 规范园林绿化工程监理企业资格管理制度。按照建设部《工程监理企业资质管理规定》实行园林绿化监理企业分级管理，规范资质升级、增项、年检、变更等制度、标准和程序，实行园林绿化监理企业制，约束施工企业和房地产开发企业等施工主体单位申请和从事城市园林绿化监理业务。

2.3.2 落实园林绿化企业工程监理招投标制度。确定必须进行工程监理的项目范围，包括由政府、国有企业或者国有资金投资占控股或主导地位投资的城市园林绿化工程项目必须有工程监理单位；同时完善园林绿化工程招投标备案制度，实行政府背景下的动态跟踪管理。

2.3.3 建立园林绿化工程监理企业跟踪服务制度。绿化工程监理不仅有施工前、施工中，同时还包括缺陷责任期内的监理。栽植苗木只完成全部工作量的一部分，最终能否达到设计效果，更关键的还要看接下来的养护管理，这就要求监理继续对工程进行监督、考核，直至最后竣工验收。肇庆市可根据相关的城市园林绿化植物养护技术规定以及有关行业要求，制定园林绿化工程考核制度，并将考核结果与最终监理工程结算费用挂钩。

2.3.4 坚持园林工程现场综合监理制度。在现场质量管理工作中，维护好监理工程师的权威性，从而保证各项工作有条不紊的开展。

2.4 充分认识园林工程后续养护工作的重要性，完善工程验收技术规范和管理标准

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关键词：城市建设；管理；问题；对策

中图分类号： TU98 文献标识码： A

1城市建设管理中存在的主要问题1.1城市建设观念陈旧

城市建设观念与当今城市发展阶段不相适应，突出表现在以下三个方面：一是规划意识淡薄。出现诸如“规划是纸上工程，建设是形象工程，管理是虚无工程”这类规划跟着建设走的怪象。二是没有正确处理好城市建设与经济发展的关系，导致在行为上把城市建设与经济建设对立起来，忽略了城市辐射功能的发挥，忽视了城市建设对经济发展的促进作用，领导干部对城市规划管理工作的重要性认识不到位，缺乏经营城市的理念，短视城市管理的作用和价值。

1.2城市管理体制不顺

部分领导受部门利益的驱动，本位主义思想较为严重，加上部分职能交叉，使部门间有利益时争着管，造成大量宝贵资源浪费在低水平的重复建设上。主要表现在：一是职能交叉，责任不明。城市管理是一项综合性的管理工作，涉及的部门众多，建设、国土、城管、工商、公安、卫生、环保等部门及各指挥机构、开发区和街道（乡镇）都不同程度地承担着管理城市的职能，存在着职能交叉重复现象；二是“头重脚轻”，权力过于集中，出现了一些违章行为有权的看不见，看见的无权管的现象。三是执法主体散乱，各自为政，分头执法，形不成合力。1.3城市功能不健全

城市功能可以从两个层次来理解：基础功能和价值功能。基础功能主要体现为城市基础设施的完善程度，这是城市价值功能发挥作用的必然条件由于市政基础设施建设的滞后，我国有些内部交通不畅，城市供水能力不足，园林绿化水平低，城市环境质量不如人意，城市形象不佳，城市参与国际竞争。价值功能是指城市在经济系统中的经济地位和价值体现价值功能直接影响城市资源的配置效率，影响资源在城市的聚集。如果城市的价值创造能力不强，一方面会使资源的有效配置，产生浪费，同时也就缺乏对资源进一步聚集的吸引力。另一方面也使居民生活质量的提高成为空中楼阁，缺乏必要的物质支撑。2中小城市建设发展的新思路2.1更新观念，提高各级领导对城市建设和管理的认识首先，领导干部要进一步强化机遇意识。各级领导特别是党政主要领导要充分利用好国家的相关政策，切实加大对城市基础设施投入的政策导向，不失时机地加快城市建设步伐。其次要进一步强化规划意识，在具体行动中努力增强“规划三性”：一是科学性。严格按照“规划一支笔、建设一张图、管理一盘棋”和“高起点规划，高质量建设，高效能管理”的原则，结合实际，统筹安排，分步实施。二是严肃性。规划一旦确定，就要严格按规划实施，任何单位和个人都不得随意更改。即便是由于形势发展确需变动，也只能允许按法定程序作局部的变动和修改。三是延续性。规划的实施必须一以贯之，“一张蓝图画到底”。2.2理顺机制，进一步明确各部门的管理职能。

一是加强城市综合管理，相对集中行政处罚权，变多头执法为城市综合执法；二是加强分级分层管理，充分发挥部门、街道和社区管理城市的积极性和主动性；三是加强属地管理，将城市管理的重心下移，下放事权；四是加强社会监管，鼓励和组织各界群众参与城市管理。2.3加大投入，不断完善城市基础设施建设。

在城市总体规划的基础上，要抓紧进行城市道路交通网络、供水排水、环境卫生、园林绿化、地下管线等专项规划和城市控制性详细规划，分区规划的编制工作。根据规划及时建立城市公益性基础设施项目库，以规划建设的时序来安排指导基础项目建设的先后顺序，切实改变项目建设的随意性。

2.4集中精力，切实落实城市规划

落实规划的关键是严格按照规划，统一设计、统一配套、统一建设，在具体实施过程中，可以分布进行，拆一片、成一片。对城市关键中心地段，政府要严加控制，把它建成较高档次的城市综合体，以增添片区的功能特色。在居民区建设上，政府必须切实加大基础设施配套建设力度，尽快使水、电、灯、话、路形成网络化，充分利用居民区现存的有限空间，及时有效地做好县城建设红线控制工作。

落实规划，最大的难题是建设资金不足的问题，我们可以综合运用经营城市的观念和市场经济的办法筹集城市建设和管理资金。首先，要以经营的眼光规划城市，强化城市的特色，塑造城市品牌，形成土地资本利用效率的最大化。其次，以经营的手段建设城市，善于利用市场机制，利用过去、现在和将来的资金发展城市。再次，要以经营的方式去管理城市，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本，人力作用资本及相关衍生资本进行集聚和重组经营，并把营运收益重新投入到城市建设和管理，实现城市的自我滚动、自我积累、自我发展、自我增值。2.5突出重点，切实抓好城市环境卫生的综合整治俗话说：“三分建，七分管”，管理跟不上，最好的建设也是枉然。首先要加强市政、园林等基础设施的管理。抓好绿化、净化、亮化工程，持久有效地开展城区绿化活动，做到设施完备，绿化完好，街头整洁有序，夜色多姿多彩。其次是加大综合治理力度，努力促进全民环保意识的提高。要在加快特色经济开发区建设步伐的同时，高度重视对工业“三废”的治理工作，切实加强对老污染源的整治，进一步强化对新污染源的控制，决不允许以牺牲环境为代价来发展经济，认真对待城区的大气、水质、噪音污染问题。

3总结

城市化建设的发展让我们意识到城市建设管理工作的重要性，城市建设管理系统应以政府管理体制改革为立足点，加快建设系统行政管理体制改革，更新观念、转变职能，推进依法行政，完善政务公开制度，促进服务型政府建设。

参考文献：

[1] 毛博. 城市建设发展模式探究[J]. 中国建筑，2012.

[2] 孙勇. 国内外城市管理工作对比[J]. 现代建筑，2011.

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关键词：土地利用规划；城市规划；建设用地

中图分类号：TU984 文献标识码： A

一、富裕县土地利用现状及特点

1、土地利用现状

富裕县土地总面积40.2万公顷，占齐齐哈尔市土地面积的9.6%，其中农用地27.7万公顷，占土地总面积的68.9%；建设用地1.8万公顷，占土地总面积的4.6%。[1]

2、土地利用特点

（1）耕地比重大，人均占有耕地数量多

富裕县人均耕地0.74公顷，是全省人均耕地0.31公顷的2倍多。

（2）城乡建设用地集约利用水平低，城镇人均用地标准偏高

富裕县城乡建设用地利用粗放，人均城乡建设用地面积502.3平方米，存在乱占滥用、浪费土地等现象,城镇内部结构和布局不尽合理，农村居民点用地数量大且布局分散，村庄周围空地较多，土地节约集约利用不够充分。

（3）农村居民点占地面积多，城乡建设用地置换潜力较大

全县农村居民点用地面积1.2万公顷，人均农村居民点用地674平方米，远远高于国家标准。随着城镇化进程加快，大量农民进城务工经商，农村人口呈下降趋势，通过拆迁合并农村居民点，减少农村居民点用地面积可用于弥补新增城镇用地指标不足。

二、土地规划存在的问题

1、土地利用规划的实用性不强

（1）随意调整规划的内容

现行规划在如何用地方面的制度显得有些欠缺，往往规划修改跟着用地走，调整比较频繁，走不出“纸上挂挂，不如领导一句话”的怪圈，富裕县也不例外，因此导致土地利用规划的实用性不强。具体表现为：一是到期就可以修改；二是依据经济增长的需要，可以临时报批修改；三是新一届政府经常随意更改上届政府制定的土地规划；四是规划指标存在市场化交易。

（2）公众参与度不高

土地利用总体规划通常是直接由国土部门组织自身力量或委托大专院校、规划设计院等单位进行编制，然后组织政府相关部门参加会审，很少征求当地居民的意见，因而缺乏公众的广泛参与。

2、土地规划与城市规划衔接不够紧密

上一轮土地利用总体规划中，富裕县的建设预留地指标是220公顷，截止到2010年，富裕县的各类建设征用土地面积为116.6公顷，占建设预留地指标的比例为53%，还有大约103公顷的建设预留地没有得到有效利用，但是由于富裕县经济发展战略的多次调整，使建设预留地的落位难以达到科学准确，形成了有指标但征地难的不利局面[2]。

3、规划缺乏预见性

（1）不能充分估计经济发展速度

上轮规划是在宏观经济形势紧缩的背景下制定的，没有充分预见此后出现的城乡经济持续快速的发展，使得经济较为发达地区的规划建设占用耕地指标出现不足的现象，城乡建设发展空间受到约束，导致矛盾突出。

（2）规划与需求不能完全吻合

由于建设项目的动态性以及不确定因素较多，同时分析和预测用地的方法存在缺陷，使得规划预留用地与实际的建设项目选址存在一定程度的定位、定量偏差[3]。

三、解决土地规划问题的几点建议

1、加强规划工作的研究

从总体上看，我国还没有形成国土规划体系，更没有形成制度。在以后编制国土规划时，建议从开始就考虑调整规划内容，明确国土规划的基本内容和方法，建立国土规划的体系，使上位规划可以指导和约束下层次规划，使下层次规划能落实上位规划的目标，形成了规划体系就可以更好地实现全国和地方的国土开发整治目标[4]。

2、做好组织准备，加强协调性

省级以下国土规划由各级政府牵头，国土局承担，规划局、水利局、农业局、环保局等相应的部门组成领导小组，根据具体情况抽调相应系统内部的人员或聘请科研机构和高等院校的老师一起负责规划的具体编制工作，由全国国土规划专家小组负责指导和监督，各部门应加强协调，通力合作。

3、重视规划内容的导向性

在目前全球经济一体化的宏观背景下，我国处在计划经济向市场经济的转轨、工业化和城市化的快速发展时期，地区差异较大，当前所面临的重要问题是如何协调好人口、资源、环境与发展问题。以此为背景，以解决实际问题为国土规划的宗旨，为全面开展规划提供重要指导。

4、动员公众参与规划

以往在一定的范围内，在编制国土规划的过程中也曾做到征求有关方面和专家的意见，但未向公众公开，规划被批准后也未向社会公布，没有动员公众监督规划的执行。在市场经济条件下，多种所有制经济成分并存，市场的主体是经营者和企业，规划向社会公开以后就能更广泛地收集到各种所有制经营者和企业的意见和看法，完善规划体系，引导他们按规划的要求进行布局和建设，增强公众的国土规划意识，以便更好地实施国土规划。

5、加强实施措施的针对性和关联性

首先增加规划实施措施的针对性。政府作为规划的主体，其权力不一样，所以在规划实施的措施和途径上有差别。一般说来，国家为了促进国土资源的开发整治，其在宏观调控方面比较主动，可以通过立法，调整价格、金融等方面的措施来实施；而地方政府由于受到上级政府部门的制约，其主动性会受到影响。因而，全国性国土规划的政策性比较强，而区域性国土规划的针对性较强。不同地区的规划所采用的实施措施也有所不同。

其次，注意规划实施措施的关联性。一方面，土地规划具有综合性，与国民经济发展规划、城市规划等密切相关，其实施措施也应考虑到与相关规划的协调；另一方面，制定的行政、技术和法律等方面的措施应相互关联；此外，不同的规划实施措施由于涉及不同的行政管理部门，措施的制定也应与部门的管理职能相关联。

参考文献：

[1] 富裕县土地利用总体规划，2012

[2] 白云天.吉林省土地利用现状及研究对策[J].城市规划会刊，2010，4：287~288