促进农业发展的建议精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇促进农业发展的建议，期待它们能激发您的灵感。

篇1

一、即墨市现代都市农业发展现状

随着我国工业化、新型城镇化和农业现代化的加快推进，城市人对回归大自然产生了越来越浓的兴趣，向往环保生态的生活环境。大城市周边区域以及市区内适合农业生产的空间，以其优越的区位优势成为满足人们这种需求的理想场所。青岛农业总体上已进入到现代都市农业时代。即墨毗邻青岛城区，区位优越，在现代都市农业发展方面有着独特的优势，农业有条件逐渐向园区化、设施化、工业化方向发展。人们对市场需求的变化，必然要求改变原来即墨农业的“城郊农业”定位，改变其仅提供农产品和原料的物质方面的单一功能，而向既满足人们的物质需求，又能为人们提供精神文化等多方面需求的现代都市农业的方向发展。近年来，即墨市立足经济社会发展，以抓工业的理念抓农业，不断促进农业转型升级，深度开发和拓展农业的新功能，增进产业融合，使现代农业产业服务青岛，融入青岛，成为青岛现代化大都市发展的一个有机组成部分。

（一）大力发展设施农业，园区聚集引领发展

近年来，即墨市委、市政府连续出台相关扶持政策，加大发展设施农业的扶持力度，在资金、技术、设施配套等多方面进行了倾斜扶持。特别是最近几年，日光温室、大拱棚、中小拱棚发展较快，设施农业园区不断涌现，让农业项目在园区“抱团”，把园区打造成项目发展的“洼地”，使农业园区聚集效应逐步显现，全市的设施农业规模不断壮大。目前，全市设施农业种植面积近10万亩，成规模的农业园区150多处。即墨市已成为山东省最大的出口甘蓝生产基地，大姜、华南型黄瓜、食用菌、设施西瓜等种植面积都居青岛市前列。

（二）大力发展休闲农业，创意拓宽发展空间

改变传统的农业生产方式，深入推进农业产业结构调整，大力发展以无公害农产品、优质果茶等高效种植为主的生态农业，进一步拓展农业发展空间和农民增收渠道。目前，以生态观光、茶果采摘等具有地方特色的民俗村、观光园20余处。全市有国家级农业旅游示范点1处，山东省旅游特色村3家，省级旅游强镇3个，省级“好客人家”农家乐7家，青岛市星级农家乐12家，直接从业人员3000多人，户均年收入10万元以上，最高可达100万元。

（三）大力发展生态农业，标准化生产提升品质

在发展都市农业过程中，始终坚持实施生态循环战略，全面实施标准化生产，实行统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售的“六统一管理”。积极推广以生态绿色、节水节肥为重点的现代农业生产模式，大力发展绿色有机农业和生态循环农业，实现都市农业的可持续发展。目前，全市发展蔬菜、果茶等标准化农产品生产基地38个，面积22万亩;培育“三品一标”农产品154个。

（四）大力发展品牌农业，品牌带动促农增收

即墨市以放心菜、放心肉、优质粮为重点，大力发展农产品加工业，以此带动农户发展绿色种植，培育农业品牌。一是品牌农业逐步壮大，形成了以蔬菜和茶叶为代表的品牌农产品聚集区。二是充分发挥龙头企业和专业合作社的带动作用，深入挖掘“公司+基地+农户”、“专业合作社+农户”等模式的潜力，延伸产业链条，提高附加值，创建农业品牌。以品牌为带动，促进农业增效和农民增收。目前，全市注册农产品品牌300余个。涌现出“白庙”芋头、“鳌福”绿茶、“金口玉芽”芹菜等青岛十大名特优农产品;“鳌鹤春绿茶”、“大任河粉条”等近百个特色农产品品牌，培育出灵山韭菜、七级食用菌、华山甜瓜等一批区域性知名农产品。

二、发展现代都市农业存在的问题

现代都市农业还在发展初期阶段，为都市居民提供的休闲、教育、体验等功能还不多，存在的制约因素主要有：

一是名特优少，知名度较低，品牌农业发展差距较大。缺乏叫得响、知名度高的品牌。

二是园区档次不够高，科技和装备水平一般。缺乏高品质、高附加值的精品产业，园区的自动化、智能化水平低，产业链短。

三是特色不突出，缺乏创意，精品少。缺少让市民在休闲观光过程增进对以农业和农村体验为目的的农业经营形态，高效生态农业与旅游业融合还不够。

四是农业产业化水平低，现代农业产业体系还有待完善，农业龙头企业特别是规模较大和带动作用强的龙头企业数量较少。

三、发展现代都市农业的对策建议

发展现代都市农业是打造现代都市产业体系的一项重要内容，为实现即墨市现代都市农业又好又快地发展，提出以下建议。

（一）世界眼光谋划，国际标准要求，制定完善发展规划

即墨地域东、中、西部存在明显差异，分东部、中部、西部三个层次，按照“东果茶、西蔬菜、中粮油”的空间布局，整合资源，带动现代都市农业整体突破。东部自然环境多样，交通便利，应结合蓝色硅谷建设，重点发展生态农业、高档次果、茶种植为主的精品农业，大力开发改善城市环境、提高城市生活质量等生态功能，建设土地集约、技术密集的现代高效农业。积极发展农耕休闲文化、果蔬采摘体验、市民租赁农场等旅游休闲观光农业形式，为人们提供优质鲜活的农产品，还可打造出优美的生态环境。在西部以大沽河为轴心，重点以发展高端设施农业为突破，大力发展特色农业，配套发展休闲农业，建设高质量的优质农产品生产基地。积极发展农产品加工业，培育发展现代农产品物流体系，创新农业服务业发展。率先建成一批机械化、信息化示范带动作用强的，具有较高水平的现代都市农业示范园区。

（二）设施农业引领，促进都市农业智能化、高端化，满足市民的物质需求

一是实施农业园区建设引领工程，着力打造精品现代农业园区。引进推广新的农业科技成果和优良品种及其配套技术，推进农业标准化生产，加快智慧农业建设，提高农业科技含量。把现代农业园区建设作为推动都市农业发展的先导，切实做到示范一片、带动一方。二是统筹产业布局，加强基础设施配套建设，培育产业特色，突出规模效益。加大园区科技示范作用的宣传，加大招商引资力度，引导和鼓励工商企业，龙头企业等社会力量参与现代农业园区建设，用好的政策、好的项目调动各方面主体参与现代农业园区建设的积极性，加快现代农业园区提档升级。

（三）创新休闲农业，开拓现代都市农业发展新领域，满足市民的精神文化需求

充分利用自然风光、生态景观、民俗文化等特色资源，将农业生产、自然生态和人们生活进行有机融合，重点培育农业果蔬采摘体验式旅游、休闲度假等模式的休闲农业，为城乡居民提供系列化的产品和服务。一是加快推进休闲农业项目建设。充分利用当地的农业资源、民俗历史、乡土民情，通过设施栽培、生态立体种植、特色农业等模式，加强高科技成果集成示范，突出农味，打造特色乡村旅游精品。例如，可利用田横祭海节和鹤山柿子节等民俗节庆活动，把即墨两千年多悠久的历史文化和农业旅游观光结合起来，努力打造成精品农业旅游品牌。二是发展创意农业提高效益。针对市民求异、求新、求特、求美的消费心理，如可种植五彩辣椒、迷你西瓜等特色农产品，以满足其“猎奇”需求。三是积极发展观光生态农业。发挥农业在教育、生态等方面的功能，重点加强生态环境的保护和建设，发展节水农业，种植节水优质作物品种，为市民提供回归自然的良好生态，建设成为青岛市的绿色生态屏障。

（四）实施品牌战略，提升产品质量

一是高标准打造“三品一标”生产基地。大力培育农业精品名牌，增强市场竞争力，提高市民生活质量，实现农民增收、农业增效、农村发展、农产品安全的目标。二是加强品牌营销。发展初期，政府要加大对农业品牌建设的扶持，注重通过新媒体与消费者进行互动沟通，开展多种形式的宣传促销活动。以市场促生产，实现由单纯抓生产向抓市场促生产转变，建设大型综合性农产品批发市场，发展电子商务和现代物流，形成联通全省、辐射全国的农产品物流网和信息网，畅通农产品销售渠道。三是大力营造品牌文化。在提升产品质量的同时，加大企业文化的开发力度，对本地的历史、文化、自然等各种资源要进行深度的挖掘和利，从更高的视角、更深层次挖掘企业和产品内涵，打造文化农产品，唱响“金口玉芽”芹菜、“鳌福”绿茶、“白庙”芋头等品牌，力争形成品牌优势，不断提高农产品在市场上的竞争力。

（五）壮大龙头企业，提升农业产业化水平

一是大力培育农产品加工龙头企业。选择一批重点农业企业，在新产品开发、技术改造等方面给予支持。制定吸引资金、激励人才等方面的政策措施，吸引外资、工商资本、民间资本投资兴办农业企业，引进或培植一批市场竞争力强、对产业辐射带动作用明显的农产品加工龙头企业。二是大力发展标准化农业。实施“园区+农户”、“龙头企业+农户”等模式，以科技带动、订单拉动，大力发展标准化种植基地，优化种植业结构布局，推广机械化生产，实现农业发展的标准化、规模化、集约化，提高现代化生产水平。三是抱团发展闯市场。把分散的农户联系在一起，将“单打独斗”转变为“抱团闯市场”。建立完善土地流转制度，吸引社会资金参与，走规模化发展道路。

篇2

一、黑龙江省农村金融存在的主要问题

（一）现代化大农业发展资金总需求与金融机构资金总供给矛盾突出，涉农金融机构较少且高度集中，农村信用社“一农支三农”格局仍占主导。

据保守测算，黑龙江省2亿亩耕地，每亩生产投入500元，按60%贷款需要600亿元；发展5000万头生猪和1000万吨奶，按50%贷款需要450亿元；农村1800万人、600万农户，按20%的农户每户建房贷款10万元，需要1200亿元；全省1200亿斤商品粮，加上包装贷款可达1500亿元以上。上述四方面信贷总需求就达4000亿元。截至2012年9月末，全省金融机构涉农贷款余额为3821.9亿元，满足不了上述四方面测算的需求。

目前，金融支持农业发展面临四大突出矛盾，即农业弱质性与信贷资金趋利性的矛盾，农业金融服务需求结构多样性与金融功能单一性的矛盾，农业资金需求量大与资金吸纳能力差的矛盾，农业地区闲置资金“充裕”与金融机构使用效率低的矛盾。

农村金融发展受到四大突出矛盾的影响。截至2011年末，黑龙江省拥有省级银行类金融机构65户，其中发放涉农贷款年末平均余额超过10亿元的只有8家。“三农”所需贷款主要依赖农村信用社等县域银行类金融机构。2009至2011年，省农信社累计投放农业贷款2472亿元，农业贷款增量份额占全省金融机构的85%以上，支农主力军作用凸显。

（二）大农机、大合作和城镇化的推进，悄然催生信贷主体和资金需求量发生质的变化，银行类金融机构涉农产品创新及信贷投放能力，尚不能适应农民专业合作社发展的现实需要。

据统计，截至2011年末，黑龙江省农民专业合作社已达2.1万个，其中农机专业合作社1774个。农民社员发展到20.6万人，带动农户近100万户，约占全省农户总数的1/4。合作社服务内容由初期的以生产技术服务为主，逐步向销售、运输、贮藏、加工等环节延伸，许多合作社经营活动已扩展到农业产前、产中、产后等生产经营全过程。农村经济组织以及经营结构的变化，使得信贷主体和资金需求量均产生了质变。仅以黑龙江省558个千万元规模的大型农机合作社为例，每个合作社承包流转1万亩土地需支付300万元左右承包费，加上购买种子、化肥、柴油和农药等生产资料需300多万元，每年筹集正常生产资金600多万元，558个合作社每年需要33.5亿元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省内银行类金融机构发放贷款较少，造成合作社融资难，融资贵。近三年来，省内银行类金融机构累计发放农民专业合作社贷款仅为84.26亿元，与千万元规模大型农机合作社每年生产资金需求相差近一半。

（三）农村信用社现有体制已不适应现代化农业发展的需要，与肩负的支农责任、主力军作用不相匹配，急需逐步分类推进产权制度改革。

目前，黑龙江省农村信用社实行省、市、县三级法人体制，全省设立了7个市地级联社（法人管理机构）、6个办事处（省联社派出机构，非法人管理机构）、81家县级机构（法人经营机构）。绝大多数农村信用社股东小、股权分散，真正意义上的法人治理结构尚未形成，原有高度分散、小额多户式的传统信贷经营模式已经不能满足现代化大农业发展的需要。

（四）国有银行占有存款资源数量巨大，综合存贷比率较低，支农贡献度极低。存款资源大部分上存，较大程度上造成县域存款资源严重外流。

据统计，截至2012年9月，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行等6大国有银行省内分支机构存款余额合计为10197.3亿元，占全省金融机构存款余额总数的66.8%；贷款余额合计为4084.7亿元，占全省金融机构贷款余额总数的40.49%，存贷差6112.6亿元。其中，涉农贷款投放746.7亿元，占其贷款余额的18.28%，占其存款余额的7.3%。存款资金的大量外流，使本来十分短缺的农村资金更显捉襟见肘。同时，还带来“挤出”效应，农村信用社等金融机构可贷资金难以满足日益增长的农业信贷资金需求，于是采取高息拆借资金方法，间接加重农业信贷成本。

目前，金融机构正在逐步转变“三农”弱质产业观念，一系列针对专业合作社及农业产业链条的金融创新模式应运而生，集约化、批发式“大农金”的概念正在形成。但省内金融机构多限于本系统内实施推广，银行间相互借鉴较少，农业融资难、融资贵的问题仍然没有得到根本解决。

二、财政促进金融支持农业发展的政策建议

财政金融政策一端连着财政，一端连着金融，是引导金融资源合理流动的有效杠杆。要充分运用财政金融政策，积极引导金融资源支持方向。

（一）采取政府引导、社会参与、市场化运作的方式，积极扶持地方金融机构发展，发挥地方金融机构了解省情、贴近“三农”的优势。

1.在贯彻实施国家对村镇银行、农村资金互助社、贷款公司等新型农村金融机构定向费用补助政策的基础上，省政府注入村镇银行资本金。建议通过有资质的省属企业，每年有重点地选择10户拟组建的村镇银行注入资本金，每户不超过500万元，省财政股权5年内不参与分红。按照黑龙江省目前村镇银行每户资本金平均3200万元测算，每年大体需要省级财政资金3200-5000万元。

2.积极引导民间资本参与农村金融，给予村镇银行民营资本初始投入额5%的财政奖励政策。按照每年15户村镇银行每户有3户非银行类民营企业（每户占总股本5%以上的大股东）参与占总股本30%测算，每年大体需要财政奖励资金720-2250万元。

3.在深入贯彻实施县域金融机构涉农贷款增量奖励政策的基础上，扩大政策实施范围，给予小额贷款公司涉农贷款增量奖励政策。对小额贷款公司年末贷款平均余额同比增长超过15%的部分，给予2%奖励，促进小额贷款公司加大支农力度，实现持续发展。按照2012年全省381家小额贷款公司涉农贷款年末余额超过15%部分约25亿元测算，需要财政奖励资金约5000万元。

（二）建立以市场为导向，以财政扶持政策为支撑，依托农村产权制度改革，围绕解决农村“信用不足”问题，发挥政府“增信”和“调控”功能，促进金融机构支持农民专业合作社等新兴贷款主体发展。

1.重点选择和支持部分县（市）建立县域融资性农业担保机构。借鉴美国等国家为农场贷款担保成功经验，选择粮食主产区、地方政府有意愿的县（市），建立县域融资性农业担保机构，主要为区域内农民专业合作社等新兴贷款主体提供贷款担保，有效解决农民专业合作社、农业龙头企业等贷款有效抵（质）押不足造成的融资难、融资贵问题。

2.研究制定农民、合作组织等农业贷款主体既有的直补资金、农业保险受益权等预期财政补助资金作为银行贷款担保的措施，引导和撬动信贷资金投向农村。例如：银行根据农民未来应得到的财政直补资金情况，为农民设计直补资金担保信贷产品，解决农民资金需求，同时降低银行贷款风险，提高涉农金融机构发放农户贷款积极性。

3.试行县级财政资金存放与银行类金融机构支持农业发展贡献度挂钩，发挥财政“调控”作用，有效引导和激励商业银行加大涉农贷款投放力度，有效遏制县域存款资源严重外流问题，实现不花钱也能办成事。县域金融机构处于“金融支农”的最前沿，县（市）财政部门可结合县域农业发展实际情况，以银行类金融机构涉农贷款贡献度为主要考核指标，按照“统筹安排，奖贷挂钩；存量（暂时）不变，增量调剂；动态管理，考评兑现”的原则，研究制定“县级财政资金存放银行类金融机构考核激励办法”，加快实现县域内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的目的，有效解决存贷比过高的县域银行类金融机构信贷资金短缺问题，促进和拉动县域金融机构涉农贷款增长。

4.发挥小额担保贷款财政贴息政策，促进农民工就业和创业，支持农民专业合作社发展。将经工商注册的农民专业合作社视同劳动密集型小企业，纳入小额担保贷款财政贴息政策实施范围，以缓解合作社贷款难、银行难贷款问题。

5.研究探索扩大政策性农业保险规模和险种，开展银行与保险合作，充分利用农业保险“增信”作用，促进参保农户容易获得贷款。目前，黑龙江省农业保险分为种植业（水稻、玉米、小麦、大豆）和养殖业（奶牛、能繁母猪）两大类、6个险种。建议结合实际，开办森林、甜菜、马铃薯等方面的农业保险，在稳步扩大原有保险基础上，积极研究开办新险种，为农业生产“保驾护航”。

6.建立和完善金融机构涉农贷款风险分担和担保机构风险补偿机制，有效降低和分散银行、担保机构涉农业务风险。借鉴国内部分省市的做法和经验，研究制定银行类金融机构新增涉农贷款风险补偿办法，对其年度新增涉农贷款，按照一定比例（5‰）给予风险补偿。研究制定担保机构涉农贷款担保代偿风险财政补助办法，对担保机构为涉农贷款担保新发生的代偿，按照日均担保责任额的一定比例（10‰）给予风险补偿。

7.积极支持农村物权改革，促进农村产权市场发展，扩大农村有效担保物范围。财政部门应积极配合和支持有关部门推进农村物权改革，加快农村土地流转，深化林权及流转制度改革，推进农村宅基地和房屋流转管理制度改革，激活农村静态资产，扩大农村有效担保物范围，使农村房屋、宅基地使用权、林权、土地经营权、土地收益权等均能够作为银行贷款担保和抵押物。促进农村产权市场发展，加快农村各类可流转资产权益的确权、颁证进度，完善市场化流转的制度安排，培育交易流转平台和机构，建立有农村特点的物权、产权价格形成机制，促进农村资产和权益合法、有序地转化为可交易金融资产。

（三）探索建立财政资金市场化、金融化运作模式，充分利用金融机构专业优势、市场优势，形成政府资源与市场资源有机结合，支持农业重要领域的发展。

1.设立农业产业投资基金，吸引各类社会资本投资农业产业化、重点农业项目，推动形成直接融资和间接融资相结合，多层次、多样化的农村投融资体系。借鉴财政部“农业产业投资基金”运作模式，建议从目前省财政支农资金中拿出5亿元资金，积极吸引各类社会资本（包括地方财政资金）参与，设立10亿元农业产业投资基金。省财政厅负责制定基金管理办法并实施监督管理。投资基金委托省属有资质的企业负责运营管理。投资基金受托方充分发挥专业优势，采取市场化运作方式，将财政资金投入到政府重点支持的农业生产领域和产业项目，实现政府资金市场化运作。

篇3

[关键词] 农业机械化；组织；农民；增收

苏北地区地少人多，使各农户家庭所能耕种到的土地量减少，决定了农户不具备实现机械化的经济条件和技术能力，从而导致农户不可能成为实现机械化的基本经营载体。农户的价值取向使得即使具备了农业投资能力的农业大户，也不肯把资金放到回收率极低的农业机械上，从很大程度上制约了农业机械化的发展。而另一方面，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全，促进农业产业结构调整，加快农业劳动力的转移，逐步发展农业规模经营，发展农村经济，增加农民收入，又必须大力推进农业机械化进程。如何协调当前存在的矛盾，大力发展农业机械化，促进农民持续增收，笔者经过调研，认为应从如下几点入手。

一、组建农机跨区作业协会，引导农民结伴作业

随着农业结构调整，农机资源出现结构性的相对过剩，加之农机大户急需有一个机构能引导他们有组织地实施跨区作业。农机跨区作业的主要目的是帮助农民增收。针对这一新情况，各地农机管理部门应充分发挥农机系统的优势，创建农机跨区作业协会，以协会这种民间组织的形式，将机手组织起来，通过详实迅速的信息服务将农机作业引向市场。切实加强作业市场调研，一方面组织农机人员实地了解全市作业量及联合收割机需要，逐镇建立台帐，做到心中有数，一目了然。另一个方面积极开拓作业市场，组织若干个考察组，分赴安徽，山东，浙江，四川等地实地考察，签定作业合同，并将各地汇总的作业信息定期向广大机手公布，免费发放《跨区作业信息手册》。农忙期间开通两部热线电话，公布服务承诺，为跨区作业机手提供维修配件等后期保障。

二、搞好管理与服务，提高农机作业组织化程度

1.强化跨区作业信息化体系建设

近几年跨区作业的实践使广大机手认识到，谁最先掌握跨区作业信息，谁就赢得跨区作业工作的主动。因此，应积极适应发展形势需要，加强市，县两级跨区作业信息网络建设，选择有条件的镇设立分会，牵头组织跨区作业，吸引机手参加，努力提高农机作业组织化程度。邳州市碾庄镇农机跨区作业协会还自办网站，通过网络了解作业市场，定期作业信息，深得机手喜爱。

2.强化跨区作业规范化管理

随着跨区作业的不断推进，对组织管理工作的要求愈来愈高。因此，农机管理部门要认真分析形势，不断总结经验，注重在提高跨区作业的组织化程度、经常化运作、规范化管理上下功夫，促进跨区作业有序开展。按照部、省、市要求，制定严格的发证制度，做到“四不”，即：车辆牌证不齐全，技术状况不好的不发证；不参加培训，不参加检审的不发证；不参加跨区作业队的不发证；不属于辖区范围的不发证。强化镇级农机人员责任，要求对跨区作业的机手，实行“五统一”管理，即统一组织领导，统一安排调度，统一维修保养，统一作业质量，统一收费标准。欲参加本地跨区作业的机手必须首先到镇农技服务中心报到登记，由各镇按作业区域、种类，组织编组，联合作业。严格执行上级文件精神，免费发放作业证，对跨区作业服务中介机构收费的，严格执行“谁服务谁收费”政策，严禁只收费不服务以及乱收费。在收割机跨区作业期，积极组织执法人员在各镇各主要交通要道、路段展开检查，发现未参加年检年审、未领取跨区作业证者，除批评教育，责令限期参加检审和领证外，还要给予一定的处罚。对个体作业的机手一律就地整编，编入当地跨区作业队参与作业，着力打击“无证”或“散机”等扰乱跨区作业程序的行为，促进跨区作业的规范化管理。

3.强化农机安全监督管理

通过协会的组织和信息服务，强化农机监理的发牌、发证和保管保养。根据农机管理的要求，外出跨区的联合收割机必须“三证齐全”，即驾驶证、行驶证和跨区作业证。以往机手对领取三证的目的和意义不了解，积极性不高，特别是在农机转制后，部分机手既怕麻烦，又怕花钱，给农机监理带来难度。现在各地农机管理部门可以通过行业协会，每年召开农机跨区作业农机户代表会议，既传达省、市跨区作业会议精神，又部署全年的农机跨区作业的工作。同时，严格把好《跨取作业证》的发放关，建立申请、登记、发放管理制度，对无牌证、无驾驶证和未经年度检审的机主，一律不予核发《跨区作业证》。这样既能强化管理，又可促进农机监理工作的开展，实现农机安全监理与农机手跨区作业的双赢。

三、拓宽农机服务市场，增加农民收入

1.在确保农机总量的基础上，优化农机资源配置

以发展带动调整，以调整促进优化，走量效并重、协调发展的路子，依靠农业机械不断向农村各个领域扩展，促使农村劳动力转移，从事多种经营，以促进二、三产业的快速发展。

2.积极用活现有的农机资产，提高机具利用率和劳动生产率

推进农机服务社会化、专业化、产业化，全方位提升农机化水平。要以跨区作业为龙头，进一步加大组织协调力度，更好地利用现有的农机资源，扩大作业区域，提高跨区作业规模和整体效益，积极促进农民增收。

3.发展农村农机运输和物流业

目前，农村80%以上的运输量靠农机来承担，农机在农村物流业中有着不可替代的作用。各级要以乡镇农机站为依托，加速发展农机运销龙头组织。使农机运输和物流成为农村的新兴产业和农民增收的一个重要渠道。

4.扩大农机销售和维修市场

培植农业机械化新的增长点，努力实现全年农机销售总额和维修服务收入新的增长。同时，要努力研究和发展农机作业、技术咨询、信息服务等市场，完善市场服务功能，营造良好的市场环境。

5.搞好科技培训，提高农民素质

目前农民的整体素质普遍较低，知识的匮乏，信息的闭塞，是影响农民增收的一大障碍，特别是在新技术发展较快的今天，就必须要有一定知识和技术的农机人才，这样才能适应现代农业发展的需要，加强农机实用技术的培训工作是实现农民增收的重要措施。

参考文献

[1]白人朴.农业机械化与农民增收.农业机械学报.2010（6）

[2]王瑜才.农业机械化助农民增收.现代农业装备.2011（9）

[3]郭燕.发展农业机械化 促进农民增收.浙江农村机电.2011（7）

篇4

一、充分认识加强管理促进农药产业健康发展的重要性和紧迫性

当前，我国农业发展进入新的历史阶段，加快形成农业绿色发展方式，已成为一项紧迫的任务。农药作为具有一定毒性的特殊农业生产资料，既对保障农业生产安全具有不可替代的作用，又给农产品质量安全和生态环境带来一定影响。加强农药管理，任务繁重、意义重大。

（一）加强农药管理，是保障国家粮食安全的需要。保障国家粮食安全，端牢中国人的饭碗，始终是发展现代农业的首要任务。守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线，需要巩固提升粮食产能，做到藏粮于地、藏粮于技。受气候和环境变化的影响，病虫害的发生不可避免，通过施用农药等防治措施，控制虫害、遏制病害，实现“虫口夺粮”保丰收。必须加强农药管理，严把质量关，推进科学用药，提高防治效果，保障农业生产安全。

（二）加强农药管理，是促进农业绿色发展的需要。过去，为保粮食等重要农产品有效供给，农业资源过度开发，农药等化学投入品过量使用，生态环境已亮起了“红灯”。必须加强农药管理，遏制农药过量使用、滥用，把不合理的用药减下来，让透支的环境“喘口气”，促进农业可持续发展。

（三）加强农药管理，是促进农业提质增效的需要。经济的发展和消费结构的升级，居民消费正由吃得饱向吃得好、吃得营养、吃得健康转变，社会对“舌尖上的安全”高度关注。保障农产品质量安全，更多体现在农药残留的控制上。必须加强农药管理，推广高效、低风险、低残留农药，推行绿色防控和统防统治，增加绿色有机农产品供给，促进农业提质增效。

（四）加强农药管理，是促进农药产业转型升级的需要。我国农药产业大而不强，产能严重过剩，创新能力不足，产业集中度较低，农药市场秩序较乱。必须加强农药管理，加快技术创新，优化产业布局和产品结构，提升农药产业质量效益和国际竞争力。

二、加强管理促进农药产业健康发展的思路原则和目标任务

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，贯彻落实新发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这一主线，贯彻《条例》规定，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以提质增效为目标，依靠科技进步，优化产业布局，健全监管体系，强化责任落实，推进科学用药，加强市场监管，加快产业转型升级，促进农药产业健康发展，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。

（二）基本原则

――坚持依法治药。增强法治观念，强化违法行为查处。依据《条例》规定，完善配套规章，健全监管体系。加强市场监管，维护市场秩序，净化农资市场。

――坚持创新驱动。激发创新活力，加快研发新农药，开发新工艺，提升农药技术创新能力。

――坚持绿色引领。推进生物防治和物理防治，推广高效低风险、低残留农药，建立农药废弃物回收处置制度。

――坚持市场主导。发挥市场配置资源的决定性作用，引导企业加快技术创新。更好发挥政府的作用，做到放管Y合、优化服务。

――坚持统筹发展。统筹国内与国外农药市场，兼顾经济效益与社会效益和资源环境。

（三）目标任务

――优化产业布局。到2020年，进入化工园区或工业园区的化学农药原药生产企业达到60%以上；到2025年，进入化工园区或工业园区的化学农药原药生产企业达到80%以上。

――优化产品结构。到2020年，新登记同质化产品数量减少30%；到2025年，新登记同质化产品数量减少50%。有序淘汰高毒农药，积极发展生物农药，以及高效、低毒、环保新型农药。

――提升产品质量。到2020年，农药质量抽检合格率稳定在95%以上，农产品农药残留检测合格率稳定在96%以上。农药生产经营行为进一步规范，农药市场秩序稳定向好。

――提高农药利用率。到2020年，农药利用率提高到40%以上，到2025年农药利用率接近发达国家水平。

――健全农药管理体系。用3～5年时间，健全农药管理机构，提升县级农业综合执法大队的装备水平和人员素质，构建农药全程、全覆盖的监管体系。

三、严把登记准入关，优化农药产品结构

（一）加强登记分类指导。支持高效低毒低残留农药登记，加快推广应用；支持小宗特色作物用药登记，在确保产品质量的前提下，适当简化登记资料，加快审批进程；支持生物农药登记，对天敌生物免于登记。限制高毒高风险农药登记，对安全性存在较大风险或隐患的产品不予登记，对在生产或使用中缺乏有效安全防范和监管措施的产品不予登记。

（二）加快农药技术创新。完善农药创新体制机制，推动农药创新由国家主导向企业和产学研相结合转变。深化农药科研成果权益改革，建立技术交易平台，促进成果转化应用，激发科研人员创新热情。鼓励企业增加科研投入，开发高效、低毒、低残留农药新产品。支持研发机构、科研人员等新农药研制者申请登记。加快建立完善的农药创新体系和与之配套的知识产权管理体系。

（三）提升农药登记门槛。采取有效措施，适当控制产品数量。相同有效成分和剂型的产品，有效成分含量梯度不超过三个。严格限制混配制剂产品登记，混配制剂的有效成分不超过三种；有效成分和剂型相同的，配比和含量梯度不超过三个。鼓励已登记产品优化配方或剂型，及时淘汰落后的配方或剂型。

（四）建立农药退出机制。加强对已登记农药的安全性和有效性监测评价，重点对已登记15年以上的农药品种开展周期性评价，加快淘汰对人畜健康、生态环境风险高的农药。发现有严重危害或较大风险的，不予延续登记，或采取撤销登记、禁限用措施，并督促农药生产经营单位及时召回问题产品。加强现有高毒农药的风险评估，本着“成熟一个、禁用一个”的原则，有序退出，加快淘汰。

（五）加强登记试验管理。规范农药登记试验单位的申请、审核和管理。农药登记试验实行省级备案管理，新农药登记试验须经农业部批准。试验申请人要对样品的真实性和一致性负责，保证其生产或者委托加工的农药，与登记试验样品一致。登记试验单位要按照试验技术准则和方法开展登记试验，保证试验数据的准确性。省级农业主管部门要加强对登记试验安全风险及其防范措施落实情况的监督，发现在登记试验过程中出现难以控制的安全风险时，责令停止试验。

四、严把生产准入关，优化农药产业布局

（一）加强农药产业调控。省级农业部门要加强农药产业发展战略研究，落实国家产业政策，优化产业布局，促进农药企业转型升级。控制生产规模，坚持适度、有序的原则，加快淘汰高污染、高风险的落后产能，遏制农药企业盲目扩张和重复建设。提高集中度，新设农药企业须在省级以上化工园区建厂；农药企业迁址或新增原药生产范围的，须进入市级（地市级）以上的化工园区或工业园区。制定政策，积极培育大企业集团，支持企业采取兼并重组等方式，扩大生产规模，提升质量效益。力争用3～5年时间，兼并重组一批中小农药生产企业，退出一批弱小农药生产企业，培育一批大型农药企业集团，提升农药企业竞争力。

（二）加强生产许可管理。农药生产许可实行“一企一证”管理，省级农业部门负责生产许可证核发。严格准入条件，农药生产企业要具有完善的环境保护、安全生产等设施及设备，以及固定的生产厂址和布局合理的厂房、符合生产工艺要求的自动化生产设备和设施、完备的管理制度等。严格审批程序，省级农业主管部门要严格执行生产许可管理办法，公开办理条件、程序、时限和要求。严格技术审核，要按照农药生产许可审查细则，组织开展技术审查、现场考核，确保其符合农药生产规定。加强农药生产许可审批的证后监管，适时开展督查，确保审批标准严格、运转有序。

（三）强化安全生产责任。落实质量管理制度，引导农药生产企业严格按照产品质量标准生产，实行产品可追溯电子信息码管理，做到生产全过程可查、质量可控。落实安全生产责任，严格执行生产工艺流程和岗位安全制度，落实职业卫生规定，排查安全隐患，保障生产安全。落实环境保护责任，严格执行国家环保标准，加大环境污染治理投入，减少污染源，降低“三废”排放。对发生违法违规行为的，配合环保、安监等部门依法查处。

五、严把经营准入关，规范农药市场秩序

（一）加强经营许可管理。县级以上地方农业部门负责经营许可证核发。严格条件，经营人员要具有专业机构学习经历，具备指导农民科学选药、合理用药的知识和能力；经营者要配备可追溯电子信息码扫描识别设备和用于记载农药购销电子台账的计算机管理系统。严格审核，县级农业部门要实地核查经营场所及配套设施，明确经营场所不得同时经营食品、食用农产品、饲料等；利用互联网经营农药的，必须设有实体店，并在互联网上醒目标注农药经营许可证、产品的相关许可信息、标签图案等，同时严格执行互联网行业管理有关规定。加强农药经营许可审批的跟踪调度，适时开展督查，确保经营审批规范有序。

（二）实施限制使用农药定点经营。农业部《限制使用农药目录》，省级农业部门制定限制使用农药的经营布局规划，核发经营许可证。经营限制使用农药的，实行专柜销售、实名购买、溯源管理，经营场所要具备仓储及其配套的安全保障设施设备。经营者须配备有2年以上农药经营行业从业经历的销售人员，能够为农药使用者提供相应的指导服务。禁止利用互联网经营限制使用农药。

（三）强化经营管理责任。引导农药经营者自觉遵守国家法律法规，诚信经营、规范经营。加强督促检查，对经营场所、经营人员、台账管理不符合规定要求，以及超范围经营农药的，要责令及时整改，整改不到位的，依法撤销经营许可证。加强技术培训，组织经营人员定期参加相应技术培训，提高经营能力和服务水平。加强质量监管，规范经营者进货渠道，建立购销台账，不得加工、分装农药，对问题产品要及时召回。对发生违法违规行为的，要依法查处。

六、加强农药使用指导，保障农业生产安全

（一）推进科学选药用药。坚持预防为主、综合防治的原则，建立健全科学选药、合理用药制度。根据不同区域的种植制度、作物结构和生长发育进程，指导农民对症选药，防止乱用药造成成本增加和质量安全事件。指导农民按照标签标注的适用范围、剂量、方法施用农药，并按标签标注的安全间隔期收获农产品。禁止高毒农药在蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中药材等作物上使用，鼓励植保专业服务组织统一购买和使用农药。协助林业、粮食等部门，做好相应农药管理。

（二）推进农药减量增效。深入开展农药使用量零增长行动，多措并举减少农药用量。扶持植保专业服务组织，开展病虫统防统治，提高防治效果。推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，控制病虫危害，减少化学农药用量。加快推广高效施药机械，推行精准施药，提高农药利用率。

（三）加快农残标准制定。农药残留标准是评价食用农产品质量安全状况的科学基础，也是规范食用农产品生产经营行为的基本准则。制定农药残留标准，重点制定蔬菜、水果和特色农产品的农药残留限量标准，启动进口农产品农药残留限量标准制定。加快标准集成转化，指导农民开展标准化生产，保障农产品质量安全。

七、加强农药市场监管，维护农民利益

（一）完善监督抽查制度。依法开展农药产品质量监督抽查，严格抽查的主体、程序、方法，保障抽查的真实性和有效性。按照“双随机一公开”的原则，组织开展所辖范围内农药产品质量的监督抽查，检查范围要覆盖农药生产企业和经销商，依法及时公开抽检结果，建立企业诚信档案。

（二）依法惩处违法行为。对核实为假劣农药的生产、经营者，依法进行处理，情节严重的依法吊销相关许可证。对无证生产、经营农药或被吊销相关许可证的，其直接负责的主管人员10年内不得从事农药生产、经营活动。农药生产、经营者招用被禁业人员的，依法吊销其生产、经营许可证。对造成重大质量安全事故、涉嫌犯罪的，及时移交司法机关，依法追究刑事责任。

八、加强体系建设，提升农药管理水平

（一）加强管理队伍建设。省级农业部门要建立与履行职责相适应的农药管理机构。地（市）、县（市）农业部门要按照履行农药管理职责的要求，明确相应机构，配备相应人员，提供相应条件。加强农业综合执法队伍建设，重点提升县（市）级农业综合执法机构的农药执法能力，建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的农药管理队伍。

（二）强化农药管理责任。将监管责任落实到单位和个人，做到职责明确、责权统一。加强廉政风险防控，制定农药登记、生产、经营许可的廉政风险防控点，让权力在阳光下运行，保障廉政安全。加强监督检查，上级主管部门要履行监督下级部门的职责，对评审制度执行、评审过程运行进行督察，发现有违规行为的，责令其整改或提出处分建议。落实农药行政审批人员保密和回避制度，确保审批过程公平公正。

（三）推进信息化管理。按照标准优先、强化共享、统一规划、试点先行、协同推进的原则和信息资源共享要求，加快建立覆盖登记、试验、生产、经营等农药数字化平台，推进农药全过程、全要素、全系统监管，做到全程跟踪、分段把关、及时发现、盯住改进，实现农药信息互联互通、追根溯源、即时查询，提高农药管理的信息化水平。

篇5

【关键词】农业经济；发展；建议

中国是个具有八亿多农民的人口大国，虽然近些年中国在向工业化国家发展，但是农业与农民是则是中国重要的组成部分，农业的发展，农村的建设，农民的生活水平，决定了中国经济的平均水平是否能够达到工业化国家的基本水平。农业是我国国民经济的支柱,由于种种原因,我国农业在发展中还存在诸多问题与困难。各级政府要从实际出发,针对农村经济发展中遇到的困难,围绕优化市场环境、搞好服务指导、加强基础设施建设等重点工作,加快科技创新,调整农业产业结构,促使农业和农村经济持续稳定健康发展。

1.实现农村经济产业化的建议

实现农村经济产业化同样是一个牵扯面广泛的庞大工程。这方面的发展之所以难以取得重大突破，我认为主要是因为我们的政策更多的是依靠农民来实现。1979年农村实行，极大的调动了广大农民的生产热情，解放了农村生产力，农村经济取得快速发展。但是这是在小规模农业生产的基础上实现的，在当时的条件下，依托农民来实现具有现实可行性。当前新农村经济建设要实现产业化，主要依靠农民群众显然存在很大的局限性。产业化经营都是依托企业运作方式来实现的，需要的是企业家精神和企业家能力。但是广大的农村，缺乏的恰恰是这种精神和能力。因此吸引广大企业家加入到农村经济建设和发展中去，充分发挥企业家的创业精神和才干，领导和组织农民成为农村经济发展的主力军，才有望快速繁荣农村经济，以比较高的效率实现农村经济建设的目标。

2.实现农民生活城镇化

新农村建设理念一个突出的内容是建设和谐新农村，强调农民生活质量的综合改进。提升农民生活质量的根本当然是农村经济发展、增加农民收入。但是生活质量改进不仅仅是收入的提高，还有文化、教育、居住环境等关切生活质量因素的全面提升。中国城乡的巨大差别主要体现在生活环境的基础性差异，这个差异是历史的形成的。如果仍然按照现有格局发展下去，缩短这个差距将是一个长期的过程。如何在较短的时期消除长期形成的城乡差异？

我的建议是，逐步将农村人员迁移到城市周边，将农村的宅基地退出来，然后将农村土地进行连片经营。这样，农民逐步变成城市居民，生活环境改善。土地连片经营，方便进行农业规模化和集约化经营，实现农业产业化。居住城市的农民不仅享有以土地使用权投资农业企业以获得投资收益的权利，同时享有参加农业企业工作的权利。这样一来，可谓一举多得：宅基地的退出使农业土地面积扩大，同时便利农户小块土地的集中；农民向城市周边聚集，可以利用城市自然的辐射能力以较低成本改善农民的居住与生活环境；较好的解决了富余劳动力的就业问题。

3.立足“品牌”战略,发展农业经济

3.1以农产品特性为基础,找准战略定位

任何一个区域的农业产业总是和其过去的历史传统有着必然的联系,自然条件、生活习惯和人文精神等都会作为遗传因子影响到现代人的思想观念与活动方式。农业产业可以充分汲取当地的历史文化养分,利用所在这种历史形成的优势,通过文化积淀塑造品牌,形成具有一方特色的个性化品牌产品,从而获得市场和顾客的青睐。

品牌赋予农产品一种与众不同的内涵,反映农产品的特性或功能,融入着农业文化情感,实现着与消费者的沟通,最终成为消费者最愿意接受、最可信赖的东西。农业产业品牌要根据农产品特性、消费者的心理及各种社会因素如价值观、文化传统等,塑造一个与目标市场有关的品牌形象。如一提到蔬菜,消费者自然就会提到这个品牌的其他属性,如品种、价格、质量、安全、营养等[2]。

3.2建立品牌声誉信任实施机制

现代社会中声誉信任的取得非常重要,品牌声誉靠质量,必须以农产品质量为根基,品牌才有竞争力。应通过优质产品、诚信交易,将维护品牌形象形成自觉意识,并通过质量追溯系统,深化顾客与农业品牌之间的联系,建立起顾客对品牌的持久信任度,提高品牌的美誉度。

建立农民广泛参与的各种合作组织,有利于提高品质量、巩固品牌形象。当农产品市场价格和农民组织的声誉相关,而声誉又取决于他所提品的质量时,农民为获得较高的收益会参与组织合作,并可通过农民组织形式来约束农民的生产行为,减少农民的机会主义行为倾向,提高农产品质量。如“公司+农场(基地)+农业工人”的生产模式是确保农产品质量的有效模式,让农民进入农场(基地),通过企业化的经营、管理,以农业工人的身份从事农产品的生产、加工,使农民职业化。这种模式是建立品牌声誉制度的有效方式,有利于促进农业向市场化、集约化、社会化方向发展。

4.加强农业科技创新,提高农产品吸引力和竞争力

农产品的吸引力和竞争力是农业整体发展水平的最终体现,其决定于农产品的结构构成、农民的组织化程度、农产品的市场体系建设、农产品的科技含量、农产品的质量安全与卫生水平等因素。发展现代农业要以优质的原材料生产作为生存发展的基本前提和先决条件,而这一前提条件的要素包括:通过组织实施农作物种子工程、畜禽良种工程和水产良种工程,加强良种科技创新能力建设,进而构建政府扶持与市场推进互动的种养业良好体系。通过组织实施农业科技创新工程、农业科技成果转化应用工程、现代农业示范工程和新型农民科技培训工程,扶持科研单位提高创新能力,进而构建高水平的农业科技创新与应用体系[4]。

5.优化农业产业结构体制,做好农业技术推广

农业科技机构应当通过转换机制、调整结构,建立社会公益及基础型科研机构,从事遗传育种、病虫害灾变规律及防治机制、高产优质高效农业综合增产技术及规律、农业资源、生态环境等研究,建立起高效、开放、流动、竞争、协作的运行机制。建立农业知识、技术转化的新体制,成立以“县为中心、乡为骨干、村为基础、专群结合”的农业技术推广机构,进行试验示范和二次开发及转化工作,促进农业生产力的提高和农业的可持续发展。完善技术咨询中介服务型科研机构,全面落实其研究、开发、经营、服务等各项职能,积极开拓第三产业,重点发展农业科技咨询业、信息业和技术服务业。农业部门建立多层次、多形式、制度化的农民成人教育体系,组织农民学习社会科学理论、现代科技知识和市场经营本领,向农民传授科技知识,农业信息,指导结构调整,研究市场营销等,培养具有现代素质的新型农民。　[科]

【参考文献】

［1］东北农业大学经济管理学院,农村经济与社会发展研究中心.农业与农村经济发展研究(2007)[M].北京:中国农业出版社,2008.

［2］《农村市场与农村经济发展》国家计委培训中心.中国计划出版社.