促进农业发展的建议精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇促进农业发展的建议，期待它们能激发您的灵感。

篇1

一、即墨市现代都市农业发展现状

随着我国工业化、新型城镇化和农业现代化的加快推进，城市人对回归大自然产生了越来越浓的兴趣，向往环保生态的生活环境。大城市周边区域以及市区内适合农业生产的空间，以其优越的区位优势成为满足人们这种需求的理想场所。青岛农业总体上已进入到现代都市农业时代。即墨毗邻青岛城区，区位优越，在现代都市农业发展方面有着独特的优势，农业有条件逐渐向园区化、设施化、工业化方向发展。人们对市场需求的变化，必然要求改变原来即墨农业的“城郊农业”定位，改变其仅提供农产品和原料的物质方面的单一功能，而向既满足人们的物质需求，又能为人们提供精神文化等多方面需求的现代都市农业的方向发展。近年来，即墨市立足经济社会发展，以抓工业的理念抓农业，不断促进农业转型升级，深度开发和拓展农业的新功能，增进产业融合，使现代农业产业服务青岛，融入青岛，成为青岛现代化大都市发展的一个有机组成部分。

（一）大力发展设施农业，园区聚集引领发展

近年来，即墨市委、市政府连续出台相关扶持政策，加大发展设施农业的扶持力度，在资金、技术、设施配套等多方面进行了倾斜扶持。特别是最近几年，日光温室、大拱棚、中小拱棚发展较快，设施农业园区不断涌现，让农业项目在园区“抱团”，把园区打造成项目发展的“洼地”，使农业园区聚集效应逐步显现，全市的设施农业规模不断壮大。目前，全市设施农业种植面积近10万亩，成规模的农业园区150多处。即墨市已成为山东省最大的出口甘蓝生产基地，大姜、华南型黄瓜、食用菌、设施西瓜等种植面积都居青岛市前列。

（二）大力发展休闲农业，创意拓宽发展空间

改变传统的农业生产方式，深入推进农业产业结构调整，大力发展以无公害农产品、优质果茶等高效种植为主的生态农业，进一步拓展农业发展空间和农民增收渠道。目前，以生态观光、茶果采摘等具有地方特色的民俗村、观光园20余处。全市有国家级农业旅游示范点1处，山东省旅游特色村3家，省级旅游强镇3个，省级“好客人家”农家乐7家，青岛市星级农家乐12家，直接从业人员3000多人，户均年收入10万元以上，最高可达100万元。

（三）大力发展生态农业，标准化生产提升品质

在发展都市农业过程中，始终坚持实施生态循环战略，全面实施标准化生产，实行统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售的“六统一管理”。积极推广以生态绿色、节水节肥为重点的现代农业生产模式，大力发展绿色有机农业和生态循环农业，实现都市农业的可持续发展。目前，全市发展蔬菜、果茶等标准化农产品生产基地38个，面积22万亩;培育“三品一标”农产品154个。

（四）大力发展品牌农业，品牌带动促农增收

即墨市以放心菜、放心肉、优质粮为重点，大力发展农产品加工业，以此带动农户发展绿色种植，培育农业品牌。一是品牌农业逐步壮大，形成了以蔬菜和茶叶为代表的品牌农产品聚集区。二是充分发挥龙头企业和专业合作社的带动作用，深入挖掘“公司+基地+农户”、“专业合作社+农户”等模式的潜力，延伸产业链条，提高附加值，创建农业品牌。以品牌为带动，促进农业增效和农民增收。目前，全市注册农产品品牌300余个。涌现出“白庙”芋头、“鳌福”绿茶、“金口玉芽”芹菜等青岛十大名特优农产品;“鳌鹤春绿茶”、“大任河粉条”等近百个特色农产品品牌，培育出灵山韭菜、七级食用菌、华山甜瓜等一批区域性知名农产品。

二、发展现代都市农业存在的问题

现代都市农业还在发展初期阶段，为都市居民提供的休闲、教育、体验等功能还不多，存在的制约因素主要有：

一是名特优少，知名度较低，品牌农业发展差距较大。缺乏叫得响、知名度高的品牌。

二是园区档次不够高，科技和装备水平一般。缺乏高品质、高附加值的精品产业，园区的自动化、智能化水平低，产业链短。

三是特色不突出，缺乏创意，精品少。缺少让市民在休闲观光过程增进对以农业和农村体验为目的的农业经营形态，高效生态农业与旅游业融合还不够。

四是农业产业化水平低，现代农业产业体系还有待完善，农业龙头企业特别是规模较大和带动作用强的龙头企业数量较少。

三、发展现代都市农业的对策建议

发展现代都市农业是打造现代都市产业体系的一项重要内容，为实现即墨市现代都市农业又好又快地发展，提出以下建议。

（一）世界眼光谋划，国际标准要求，制定完善发展规划

即墨地域东、中、西部存在明显差异，分东部、中部、西部三个层次，按照“东果茶、西蔬菜、中粮油”的空间布局，整合资源，带动现代都市农业整体突破。东部自然环境多样，交通便利，应结合蓝色硅谷建设，重点发展生态农业、高档次果、茶种植为主的精品农业，大力开发改善城市环境、提高城市生活质量等生态功能，建设土地集约、技术密集的现代高效农业。积极发展农耕休闲文化、果蔬采摘体验、市民租赁农场等旅游休闲观光农业形式，为人们提供优质鲜活的农产品，还可打造出优美的生态环境。在西部以大沽河为轴心，重点以发展高端设施农业为突破，大力发展特色农业，配套发展休闲农业，建设高质量的优质农产品生产基地。积极发展农产品加工业，培育发展现代农产品物流体系，创新农业服务业发展。率先建成一批机械化、信息化示范带动作用强的，具有较高水平的现代都市农业示范园区。

（二）设施农业引领，促进都市农业智能化、高端化，满足市民的物质需求

一是实施农业园区建设引领工程，着力打造精品现代农业园区。引进推广新的农业科技成果和优良品种及其配套技术，推进农业标准化生产，加快智慧农业建设，提高农业科技含量。把现代农业园区建设作为推动都市农业发展的先导，切实做到示范一片、带动一方。二是统筹产业布局，加强基础设施配套建设，培育产业特色，突出规模效益。加大园区科技示范作用的宣传，加大招商引资力度，引导和鼓励工商企业，龙头企业等社会力量参与现代农业园区建设，用好的政策、好的项目调动各方面主体参与现代农业园区建设的积极性，加快现代农业园区提档升级。

（三）创新休闲农业，开拓现代都市农业发展新领域，满足市民的精神文化需求

充分利用自然风光、生态景观、民俗文化等特色资源，将农业生产、自然生态和人们生活进行有机融合，重点培育农业果蔬采摘体验式旅游、休闲度假等模式的休闲农业，为城乡居民提供系列化的产品和服务。一是加快推进休闲农业项目建设。充分利用当地的农业资源、民俗历史、乡土民情，通过设施栽培、生态立体种植、特色农业等模式，加强高科技成果集成示范，突出农味，打造特色乡村旅游精品。例如，可利用田横祭海节和鹤山柿子节等民俗节庆活动，把即墨两千年多悠久的历史文化和农业旅游观光结合起来，努力打造成精品农业旅游品牌。二是发展创意农业提高效益。针对市民求异、求新、求特、求美的消费心理，如可种植五彩辣椒、迷你西瓜等特色农产品，以满足其“猎奇”需求。三是积极发展观光生态农业。发挥农业在教育、生态等方面的功能，重点加强生态环境的保护和建设，发展节水农业，种植节水优质作物品种，为市民提供回归自然的良好生态，建设成为青岛市的绿色生态屏障。

（四）实施品牌战略，提升产品质量

一是高标准打造“三品一标”生产基地。大力培育农业精品名牌，增强市场竞争力，提高市民生活质量，实现农民增收、农业增效、农村发展、农产品安全的目标。二是加强品牌营销。发展初期，政府要加大对农业品牌建设的扶持，注重通过新媒体与消费者进行互动沟通，开展多种形式的宣传促销活动。以市场促生产，实现由单纯抓生产向抓市场促生产转变，建设大型综合性农产品批发市场，发展电子商务和现代物流，形成联通全省、辐射全国的农产品物流网和信息网，畅通农产品销售渠道。三是大力营造品牌文化。在提升产品质量的同时，加大企业文化的开发力度，对本地的历史、文化、自然等各种资源要进行深度的挖掘和利，从更高的视角、更深层次挖掘企业和产品内涵，打造文化农产品，唱响“金口玉芽”芹菜、“鳌福”绿茶、“白庙”芋头等品牌，力争形成品牌优势，不断提高农产品在市场上的竞争力。

（五）壮大龙头企业，提升农业产业化水平

一是大力培育农产品加工龙头企业。选择一批重点农业企业，在新产品开发、技术改造等方面给予支持。制定吸引资金、激励人才等方面的政策措施，吸引外资、工商资本、民间资本投资兴办农业企业，引进或培植一批市场竞争力强、对产业辐射带动作用明显的农产品加工龙头企业。二是大力发展标准化农业。实施“园区+农户”、“龙头企业+农户”等模式，以科技带动、订单拉动，大力发展标准化种植基地，优化种植业结构布局，推广机械化生产，实现农业发展的标准化、规模化、集约化，提高现代化生产水平。三是抱团发展闯市场。把分散的农户联系在一起，将“单打独斗”转变为“抱团闯市场”。建立完善土地流转制度，吸引社会资金参与，走规模化发展道路。

篇2

一、黑龙江省农村金融存在的主要问题

（一）现代化大农业发展资金总需求与金融机构资金总供给矛盾突出，涉农金融机构较少且高度集中，农村信用社“一农支三农”格局仍占主导。

据保守测算，黑龙江省2亿亩耕地，每亩生产投入500元，按60%贷款需要600亿元；发展5000万头生猪和1000万吨奶，按50%贷款需要450亿元；农村1800万人、600万农户，按20%的农户每户建房贷款10万元，需要1200亿元；全省1200亿斤商品粮，加上包装贷款可达1500亿元以上。上述四方面信贷总需求就达4000亿元。截至2012年9月末，全省金融机构涉农贷款余额为3821.9亿元，满足不了上述四方面测算的需求。

目前，金融支持农业发展面临四大突出矛盾，即农业弱质性与信贷资金趋利性的矛盾，农业金融服务需求结构多样性与金融功能单一性的矛盾，农业资金需求量大与资金吸纳能力差的矛盾，农业地区闲置资金“充裕”与金融机构使用效率低的矛盾。

农村金融发展受到四大突出矛盾的影响。截至2011年末，黑龙江省拥有省级银行类金融机构65户，其中发放涉农贷款年末平均余额超过10亿元的只有8家。“三农”所需贷款主要依赖农村信用社等县域银行类金融机构。2009至2011年，省农信社累计投放农业贷款2472亿元，农业贷款增量份额占全省金融机构的85%以上，支农主力军作用凸显。

（二）大农机、大合作和城镇化的推进，悄然催生信贷主体和资金需求量发生质的变化，银行类金融机构涉农产品创新及信贷投放能力，尚不能适应农民专业合作社发展的现实需要。

据统计，截至2011年末，黑龙江省农民专业合作社已达2.1万个，其中农机专业合作社1774个。农民社员发展到20.6万人，带动农户近100万户，约占全省农户总数的1/4。合作社服务内容由初期的以生产技术服务为主，逐步向销售、运输、贮藏、加工等环节延伸，许多合作社经营活动已扩展到农业产前、产中、产后等生产经营全过程。农村经济组织以及经营结构的变化，使得信贷主体和资金需求量均产生了质变。仅以黑龙江省558个千万元规模的大型农机合作社为例，每个合作社承包流转1万亩土地需支付300万元左右承包费，加上购买种子、化肥、柴油和农药等生产资料需300多万元，每年筹集正常生产资金600多万元，558个合作社每年需要33.5亿元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省内银行类金融机构发放贷款较少，造成合作社融资难，融资贵。近三年来，省内银行类金融机构累计发放农民专业合作社贷款仅为84.26亿元，与千万元规模大型农机合作社每年生产资金需求相差近一半。

（三）农村信用社现有体制已不适应现代化农业发展的需要，与肩负的支农责任、主力军作用不相匹配，急需逐步分类推进产权制度改革。

目前，黑龙江省农村信用社实行省、市、县三级法人体制，全省设立了7个市地级联社（法人管理机构）、6个办事处（省联社派出机构，非法人管理机构）、81家县级机构（法人经营机构）。绝大多数农村信用社股东小、股权分散，真正意义上的法人治理结构尚未形成，原有高度分散、小额多户式的传统信贷经营模式已经不能满足现代化大农业发展的需要。

（四）国有银行占有存款资源数量巨大，综合存贷比率较低，支农贡献度极低。存款资源大部分上存，较大程度上造成县域存款资源严重外流。

据统计，截至2012年9月，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行等6大国有银行省内分支机构存款余额合计为10197.3亿元，占全省金融机构存款余额总数的66.8%；贷款余额合计为4084.7亿元，占全省金融机构贷款余额总数的40.49%，存贷差6112.6亿元。其中，涉农贷款投放746.7亿元，占其贷款余额的18.28%，占其存款余额的7.3%。存款资金的大量外流，使本来十分短缺的农村资金更显捉襟见肘。同时，还带来“挤出”效应，农村信用社等金融机构可贷资金难以满足日益增长的农业信贷资金需求，于是采取高息拆借资金方法，间接加重农业信贷成本。

目前，金融机构正在逐步转变“三农”弱质产业观念，一系列针对专业合作社及农业产业链条的金融创新模式应运而生，集约化、批发式“大农金”的概念正在形成。但省内金融机构多限于本系统内实施推广，银行间相互借鉴较少，农业融资难、融资贵的问题仍然没有得到根本解决。

二、财政促进金融支持农业发展的政策建议

财政金融政策一端连着财政，一端连着金融，是引导金融资源合理流动的有效杠杆。要充分运用财政金融政策，积极引导金融资源支持方向。

（一）采取政府引导、社会参与、市场化运作的方式，积极扶持地方金融机构发展，发挥地方金融机构了解省情、贴近“三农”的优势。

1.在贯彻实施国家对村镇银行、农村资金互助社、贷款公司等新型农村金融机构定向费用补助政策的基础上，省政府注入村镇银行资本金。建议通过有资质的省属企业，每年有重点地选择10户拟组建的村镇银行注入资本金，每户不超过500万元，省财政股权5年内不参与分红。按照黑龙江省目前村镇银行每户资本金平均3200万元测算，每年大体需要省级财政资金3200-5000万元。

2.积极引导民间资本参与农村金融，给予村镇银行民营资本初始投入额5%的财政奖励政策。按照每年15户村镇银行每户有3户非银行类民营企业（每户占总股本5%以上的大股东）参与占总股本30%测算，每年大体需要财政奖励资金720-2250万元。

3.在深入贯彻实施县域金融机构涉农贷款增量奖励政策的基础上，扩大政策实施范围，给予小额贷款公司涉农贷款增量奖励政策。对小额贷款公司年末贷款平均余额同比增长超过15%的部分，给予2%奖励，促进小额贷款公司加大支农力度，实现持续发展。按照2012年全省381家小额贷款公司涉农贷款年末余额超过15%部分约25亿元测算，需要财政奖励资金约5000万元。

（二）建立以市场为导向，以财政扶持政策为支撑，依托农村产权制度改革，围绕解决农村“信用不足”问题，发挥政府“增信”和“调控”功能，促进金融机构支持农民专业合作社等新兴贷款主体发展。

1.重点选择和支持部分县（市）建立县域融资性农业担保机构。借鉴美国等国家为农场贷款担保成功经验，选择粮食主产区、地方政府有意愿的县（市），建立县域融资性农业担保机构，主要为区域内农民专业合作社等新兴贷款主体提供贷款担保，有效解决农民专业合作社、农业龙头企业等贷款有效抵（质）押不足造成的融资难、融资贵问题。

2.研究制定农民、合作组织等农业贷款主体既有的直补资金、农业保险受益权等预期财政补助资金作为银行贷款担保的措施，引导和撬动信贷资金投向农村。例如：银行根据农民未来应得到的财政直补资金情况，为农民设计直补资金担保信贷产品，解决农民资金需求，同时降低银行贷款风险，提高涉农金融机构发放农户贷款积极性。

3.试行县级财政资金存放与银行类金融机构支持农业发展贡献度挂钩，发挥财政“调控”作用，有效引导和激励商业银行加大涉农贷款投放力度，有效遏制县域存款资源严重外流问题，实现不花钱也能办成事。县域金融机构处于“金融支农”的最前沿，县（市）财政部门可结合县域农业发展实际情况，以银行类金融机构涉农贷款贡献度为主要考核指标，按照“统筹安排，奖贷挂钩；存量（暂时）不变，增量调剂；动态管理，考评兑现”的原则，研究制定“县级财政资金存放银行类金融机构考核激励办法”，加快实现县域内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的目的，有效解决存贷比过高的县域银行类金融机构信贷资金短缺问题，促进和拉动县域金融机构涉农贷款增长。

4.发挥小额担保贷款财政贴息政策，促进农民工就业和创业，支持农民专业合作社发展。将经工商注册的农民专业合作社视同劳动密集型小企业，纳入小额担保贷款财政贴息政策实施范围，以缓解合作社贷款难、银行难贷款问题。

5.研究探索扩大政策性农业保险规模和险种，开展银行与保险合作，充分利用农业保险“增信”作用，促进参保农户容易获得贷款。目前，黑龙江省农业保险分为种植业（水稻、玉米、小麦、大豆）和养殖业（奶牛、能繁母猪）两大类、6个险种。建议结合实际，开办森林、甜菜、马铃薯等方面的农业保险，在稳步扩大原有保险基础上，积极研究开办新险种，为农业生产“保驾护航”。

6.建立和完善金融机构涉农贷款风险分担和担保机构风险补偿机制，有效降低和分散银行、担保机构涉农业务风险。借鉴国内部分省市的做法和经验，研究制定银行类金融机构新增涉农贷款风险补偿办法，对其年度新增涉农贷款，按照一定比例（5‰）给予风险补偿。研究制定担保机构涉农贷款担保代偿风险财政补助办法，对担保机构为涉农贷款担保新发生的代偿，按照日均担保责任额的一定比例（10‰）给予风险补偿。

7.积极支持农村物权改革，促进农村产权市场发展，扩大农村有效担保物范围。财政部门应积极配合和支持有关部门推进农村物权改革，加快农村土地流转，深化林权及流转制度改革，推进农村宅基地和房屋流转管理制度改革，激活农村静态资产，扩大农村有效担保物范围，使农村房屋、宅基地使用权、林权、土地经营权、土地收益权等均能够作为银行贷款担保和抵押物。促进农村产权市场发展，加快农村各类可流转资产权益的确权、颁证进度，完善市场化流转的制度安排，培育交易流转平台和机构，建立有农村特点的物权、产权价格形成机制，促进农村资产和权益合法、有序地转化为可交易金融资产。

（三）探索建立财政资金市场化、金融化运作模式，充分利用金融机构专业优势、市场优势，形成政府资源与市场资源有机结合，支持农业重要领域的发展。

1.设立农业产业投资基金，吸引各类社会资本投资农业产业化、重点农业项目，推动形成直接融资和间接融资相结合，多层次、多样化的农村投融资体系。借鉴财政部“农业产业投资基金”运作模式，建议从目前省财政支农资金中拿出5亿元资金，积极吸引各类社会资本（包括地方财政资金）参与，设立10亿元农业产业投资基金。省财政厅负责制定基金管理办法并实施监督管理。投资基金委托省属有资质的企业负责运营管理。投资基金受托方充分发挥专业优势，采取市场化运作方式，将财政资金投入到政府重点支持的农业生产领域和产业项目，实现政府资金市场化运作。

篇3

[关键词] 农业机械化；组织；农民；增收

苏北地区地少人多，使各农户家庭所能耕种到的土地量减少，决定了农户不具备实现机械化的经济条件和技术能力，从而导致农户不可能成为实现机械化的基本经营载体。农户的价值取向使得即使具备了农业投资能力的农业大户，也不肯把资金放到回收率极低的农业机械上，从很大程度上制约了农业机械化的发展。而另一方面，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全，促进农业产业结构调整，加快农业劳动力的转移，逐步发展农业规模经营，发展农村经济，增加农民收入，又必须大力推进农业机械化进程。如何协调当前存在的矛盾，大力发展农业机械化，促进农民持续增收，笔者经过调研，认为应从如下几点入手。

一、组建农机跨区作业协会，引导农民结伴作业

随着农业结构调整，农机资源出现结构性的相对过剩，加之农机大户急需有一个机构能引导他们有组织地实施跨区作业。农机跨区作业的主要目的是帮助农民增收。针对这一新情况，各地农机管理部门应充分发挥农机系统的优势，创建农机跨区作业协会，以协会这种民间组织的形式，将机手组织起来，通过详实迅速的信息服务将农机作业引向市场。切实加强作业市场调研，一方面组织农机人员实地了解全市作业量及联合收割机需要，逐镇建立台帐，做到心中有数，一目了然。另一个方面积极开拓作业市场，组织若干个考察组，分赴安徽，山东，浙江，四川等地实地考察，签定作业合同，并将各地汇总的作业信息定期向广大机手公布，免费发放《跨区作业信息手册》。农忙期间开通两部热线电话，公布服务承诺，为跨区作业机手提供维修配件等后期保障。

二、搞好管理与服务，提高农机作业组织化程度

1.强化跨区作业信息化体系建设

近几年跨区作业的实践使广大机手认识到，谁最先掌握跨区作业信息，谁就赢得跨区作业工作的主动。因此，应积极适应发展形势需要，加强市，县两级跨区作业信息网络建设，选择有条件的镇设立分会，牵头组织跨区作业，吸引机手参加，努力提高农机作业组织化程度。邳州市碾庄镇农机跨区作业协会还自办网站，通过网络了解作业市场，定期作业信息，深得机手喜爱。

2.强化跨区作业规范化管理

随着跨区作业的不断推进，对组织管理工作的要求愈来愈高。因此，农机管理部门要认真分析形势，不断总结经验，注重在提高跨区作业的组织化程度、经常化运作、规范化管理上下功夫，促进跨区作业有序开展。按照部、省、市要求，制定严格的发证制度，做到“四不”，即：车辆牌证不齐全，技术状况不好的不发证；不参加培训，不参加检审的不发证；不参加跨区作业队的不发证；不属于辖区范围的不发证。强化镇级农机人员责任，要求对跨区作业的机手，实行“五统一”管理，即统一组织领导，统一安排调度，统一维修保养，统一作业质量，统一收费标准。欲参加本地跨区作业的机手必须首先到镇农技服务中心报到登记，由各镇按作业区域、种类，组织编组，联合作业。严格执行上级文件精神，免费发放作业证，对跨区作业服务中介机构收费的，严格执行“谁服务谁收费”政策，严禁只收费不服务以及乱收费。在收割机跨区作业期，积极组织执法人员在各镇各主要交通要道、路段展开检查，发现未参加年检年审、未领取跨区作业证者，除批评教育，责令限期参加检审和领证外，还要给予一定的处罚。对个体作业的机手一律就地整编，编入当地跨区作业队参与作业，着力打击“无证”或“散机”等扰乱跨区作业程序的行为，促进跨区作业的规范化管理。

3.强化农机安全监督管理

通过协会的组织和信息服务，强化农机监理的发牌、发证和保管保养。根据农机管理的要求，外出跨区的联合收割机必须“三证齐全”，即驾驶证、行驶证和跨区作业证。以往机手对领取三证的目的和意义不了解，积极性不高，特别是在农机转制后，部分机手既怕麻烦，又怕花钱，给农机监理带来难度。现在各地农机管理部门可以通过行业协会，每年召开农机跨区作业农机户代表会议，既传达省、市跨区作业会议精神，又部署全年的农机跨区作业的工作。同时，严格把好《跨取作业证》的发放关，建立申请、登记、发放管理制度，对无牌证、无驾驶证和未经年度检审的机主，一律不予核发《跨区作业证》。这样既能强化管理，又可促进农机监理工作的开展，实现农机安全监理与农机手跨区作业的双赢。

三、拓宽农机服务市场，增加农民收入

1.在确保农机总量的基础上，优化农机资源配置

以发展带动调整，以调整促进优化，走量效并重、协调发展的路子，依靠农业机械不断向农村各个领域扩展，促使农村劳动力转移，从事多种经营，以促进二、三产业的快速发展。

2.积极用活现有的农机资产，提高机具利用率和劳动生产率

推进农机服务社会化、专业化、产业化，全方位提升农机化水平。要以跨区作业为龙头，进一步加大组织协调力度，更好地利用现有的农机资源，扩大作业区域，提高跨区作业规模和整体效益，积极促进农民增收。

3.发展农村农机运输和物流业

目前，农村80%以上的运输量靠农机来承担，农机在农村物流业中有着不可替代的作用。各级要以乡镇农机站为依托，加速发展农机运销龙头组织。使农机运输和物流成为农村的新兴产业和农民增收的一个重要渠道。

4.扩大农机销售和维修市场

培植农业机械化新的增长点，努力实现全年农机销售总额和维修服务收入新的增长。同时，要努力研究和发展农机作业、技术咨询、信息服务等市场，完善市场服务功能，营造良好的市场环境。

5.搞好科技培训，提高农民素质

目前农民的整体素质普遍较低，知识的匮乏，信息的闭塞，是影响农民增收的一大障碍，特别是在新技术发展较快的今天，就必须要有一定知识和技术的农机人才，这样才能适应现代农业发展的需要，加强农机实用技术的培训工作是实现农民增收的重要措施。

参考文献

[1]白人朴.农业机械化与农民增收.农业机械学报.2010（6）

[2]王瑜才.农业机械化助农民增收.现代农业装备.2011（9）

[3]郭燕.发展农业机械化 促进农民增收.浙江农村机电.2011（7）

篇4

一、充分认识加强管理促进农药产业健康发展的重要性和紧迫性

当前，我国农业发展进入新的历史阶段，加快形成农业绿色发展方式，已成为一项紧迫的任务。农药作为具有一定毒性的特殊农业生产资料，既对保障农业生产安全具有不可替代的作用，又给农产品质量安全和生态环境带来一定影响。加强农药管理，任务繁重、意义重大。

（一）加强农药管理，是保障国家粮食安全的需要。保障国家粮食安全，端牢中国人的饭碗，始终是发展现代农业的首要任务。守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线，需要巩固提升粮食产能，做到藏粮于地、藏粮于技。受气候和环境变化的影响，病虫害的发生不可避免，通过施用农药等防治措施，控制虫害、遏制病害，实现“虫口夺粮”保丰收。必须加强农药管理，严把质量关，推进科学用药，提高防治效果，保障农业生产安全。

（二）加强农药管理，是促进农业绿色发展的需要。过去，为保粮食等重要农产品有效供给，农业资源过度开发，农药等化学投入品过量使用，生态环境已亮起了“红灯”。必须加强农药管理，遏制农药过量使用、滥用，把不合理的用药减下来，让透支的环境“喘口气”，促进农业可持续发展。

（三）加强农药管理，是促进农业提质增效的需要。经济的发展和消费结构的升级，居民消费正由吃得饱向吃得好、吃得营养、吃得健康转变，社会对“舌尖上的安全”高度关注。保障农产品质量安全，更多体现在农药残留的控制上。必须加强农药管理，推广高效、低风险、低残留农药，推行绿色防控和统防统治，增加绿色有机农产品供给，促进农业提质增效。

（四）加强农药管理，是促进农药产业转型升级的需要。我国农药产业大而不强，产能严重过剩，创新能力不足，产业集中度较低，农药市场秩序较乱。必须加强农药管理，加快技术创新，优化产业布局和产品结构，提升农药产业质量效益和国际竞争力。

二、加强管理促进农药产业健康发展的思路原则和目标任务

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，贯彻落实新发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这一主线，贯彻《条例》规定，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以提质增效为目标，依靠科技进步，优化产业布局，健全监管体系，强化责任落实，推进科学用药，加强市场监管，加快产业转型升级，促进农药产业健康发展，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。

（二）基本原则

――坚持依法治药。增强法治观念，强化违法行为查处。依据《条例》规定，完善配套规章，健全监管体系。加强市场监管，维护市场秩序，净化农资市场。

――坚持创新驱动。激发创新活力，加快研发新农药，开发新工艺，提升农药技术创新能力。

――坚持绿色引领。推进生物防治和物理防治，推广高效低风险、低残留农药，建立农药废弃物回收处置制度。

――坚持市场主导。发挥市场配置资源的决定性作用，引导企业加快技术创新。更好发挥政府的作用，做到放管Y合、优化服务。

――坚持统筹发展。统筹国内与国外农药市场，兼顾经济效益与社会效益和资源环境。

（三）目标任务

――优化产业布局。到2020年，进入化工园区或工业园区的化学农药原药生产企业达到60%以上；到2025年，进入化工园区或工业园区的化学农药原药生产企业达到80%以上。

――优化产品结构。到2020年，新登记同质化产品数量减少30%；到2025年，新登记同质化产品数量减少50%。有序淘汰高毒农药，积极发展生物农药，以及高效、低毒、环保新型农药。

――提升产品质量。到2020年，农药质量抽检合格率稳定在95%以上，农产品农药残留检测合格率稳定在96%以上。农药生产经营行为进一步规范，农药市场秩序稳定向好。

――提高农药利用率。到2020年，农药利用率提高到40%以上，到2025年农药利用率接近发达国家水平。

――健全农药管理体系。用3～5年时间，健全农药管理机构，提升县级农业综合执法大队的装备水平和人员素质，构建农药全程、全覆盖的监管体系。

三、严把登记准入关，优化农药产品结构

（一）加强登记分类指导。支持高效低毒低残留农药登记，加快推广应用；支持小宗特色作物用药登记，在确保产品质量的前提下，适当简化登记资料，加快审批进程；支持生物农药登记，对天敌生物免于登记。限制高毒高风险农药登记，对安全性存在较大风险或隐患的产品不予登记，对在生产或使用中缺乏有效安全防范和监管措施的产品不予登记。

（二）加快农药技术创新。完善农药创新体制机制，推动农药创新由国家主导向企业和产学研相结合转变。深化农药科研成果权益改革，建立技术交易平台，促进成果转化应用，激发科研人员创新热情。鼓励企业增加科研投入，开发高效、低毒、低残留农药新产品。支持研发机构、科研人员等新农药研制者申请登记。加快建立完善的农药创新体系和与之配套的知识产权管理体系。

（三）提升农药登记门槛。采取有效措施，适当控制产品数量。相同有效成分和剂型的产品，有效成分含量梯度不超过三个。严格限制混配制剂产品登记，混配制剂的有效成分不超过三种；有效成分和剂型相同的，配比和含量梯度不超过三个。鼓励已登记产品优化配方或剂型，及时淘汰落后的配方或剂型。

（四）建立农药退出机制。加强对已登记农药的安全性和有效性监测评价，重点对已登记15年以上的农药品种开展周期性评价，加快淘汰对人畜健康、生态环境风险高的农药。发现有严重危害或较大风险的，不予延续登记，或采取撤销登记、禁限用措施，并督促农药生产经营单位及时召回问题产品。加强现有高毒农药的风险评估，本着“成熟一个、禁用一个”的原则，有序退出，加快淘汰。

（五）加强登记试验管理。规范农药登记试验单位的申请、审核和管理。农药登记试验实行省级备案管理，新农药登记试验须经农业部批准。试验申请人要对样品的真实性和一致性负责，保证其生产或者委托加工的农药，与登记试验样品一致。登记试验单位要按照试验技术准则和方法开展登记试验，保证试验数据的准确性。省级农业主管部门要加强对登记试验安全风险及其防范措施落实情况的监督，发现在登记试验过程中出现难以控制的安全风险时，责令停止试验。

四、严把生产准入关，优化农药产业布局

（一）加强农药产业调控。省级农业部门要加强农药产业发展战略研究，落实国家产业政策，优化产业布局，促进农药企业转型升级。控制生产规模，坚持适度、有序的原则，加快淘汰高污染、高风险的落后产能，遏制农药企业盲目扩张和重复建设。提高集中度，新设农药企业须在省级以上化工园区建厂；农药企业迁址或新增原药生产范围的，须进入市级（地市级）以上的化工园区或工业园区。制定政策，积极培育大企业集团，支持企业采取兼并重组等方式，扩大生产规模，提升质量效益。力争用3～5年时间，兼并重组一批中小农药生产企业，退出一批弱小农药生产企业，培育一批大型农药企业集团，提升农药企业竞争力。

（二）加强生产许可管理。农药生产许可实行“一企一证”管理，省级农业部门负责生产许可证核发。严格准入条件，农药生产企业要具有完善的环境保护、安全生产等设施及设备，以及固定的生产厂址和布局合理的厂房、符合生产工艺要求的自动化生产设备和设施、完备的管理制度等。严格审批程序，省级农业主管部门要严格执行生产许可管理办法，公开办理条件、程序、时限和要求。严格技术审核，要按照农药生产许可审查细则，组织开展技术审查、现场考核，确保其符合农药生产规定。加强农药生产许可审批的证后监管，适时开展督查，确保审批标准严格、运转有序。

（三）强化安全生产责任。落实质量管理制度，引导农药生产企业严格按照产品质量标准生产，实行产品可追溯电子信息码管理，做到生产全过程可查、质量可控。落实安全生产责任，严格执行生产工艺流程和岗位安全制度，落实职业卫生规定，排查安全隐患，保障生产安全。落实环境保护责任，严格执行国家环保标准，加大环境污染治理投入，减少污染源，降低“三废”排放。对发生违法违规行为的，配合环保、安监等部门依法查处。

五、严把经营准入关，规范农药市场秩序

（一）加强经营许可管理。县级以上地方农业部门负责经营许可证核发。严格条件，经营人员要具有专业机构学习经历，具备指导农民科学选药、合理用药的知识和能力；经营者要配备可追溯电子信息码扫描识别设备和用于记载农药购销电子台账的计算机管理系统。严格审核，县级农业部门要实地核查经营场所及配套设施，明确经营场所不得同时经营食品、食用农产品、饲料等；利用互联网经营农药的，必须设有实体店，并在互联网上醒目标注农药经营许可证、产品的相关许可信息、标签图案等，同时严格执行互联网行业管理有关规定。加强农药经营许可审批的跟踪调度，适时开展督查，确保经营审批规范有序。

（二）实施限制使用农药定点经营。农业部《限制使用农药目录》，省级农业部门制定限制使用农药的经营布局规划，核发经营许可证。经营限制使用农药的，实行专柜销售、实名购买、溯源管理，经营场所要具备仓储及其配套的安全保障设施设备。经营者须配备有2年以上农药经营行业从业经历的销售人员，能够为农药使用者提供相应的指导服务。禁止利用互联网经营限制使用农药。

（三）强化经营管理责任。引导农药经营者自觉遵守国家法律法规，诚信经营、规范经营。加强督促检查，对经营场所、经营人员、台账管理不符合规定要求，以及超范围经营农药的，要责令及时整改，整改不到位的，依法撤销经营许可证。加强技术培训，组织经营人员定期参加相应技术培训，提高经营能力和服务水平。加强质量监管，规范经营者进货渠道，建立购销台账，不得加工、分装农药，对问题产品要及时召回。对发生违法违规行为的，要依法查处。

六、加强农药使用指导，保障农业生产安全

（一）推进科学选药用药。坚持预防为主、综合防治的原则，建立健全科学选药、合理用药制度。根据不同区域的种植制度、作物结构和生长发育进程，指导农民对症选药，防止乱用药造成成本增加和质量安全事件。指导农民按照标签标注的适用范围、剂量、方法施用农药，并按标签标注的安全间隔期收获农产品。禁止高毒农药在蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中药材等作物上使用，鼓励植保专业服务组织统一购买和使用农药。协助林业、粮食等部门，做好相应农药管理。

（二）推进农药减量增效。深入开展农药使用量零增长行动，多措并举减少农药用量。扶持植保专业服务组织，开展病虫统防统治，提高防治效果。推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，控制病虫危害，减少化学农药用量。加快推广高效施药机械，推行精准施药，提高农药利用率。

（三）加快农残标准制定。农药残留标准是评价食用农产品质量安全状况的科学基础，也是规范食用农产品生产经营行为的基本准则。制定农药残留标准，重点制定蔬菜、水果和特色农产品的农药残留限量标准，启动进口农产品农药残留限量标准制定。加快标准集成转化，指导农民开展标准化生产，保障农产品质量安全。

七、加强农药市场监管，维护农民利益

（一）完善监督抽查制度。依法开展农药产品质量监督抽查，严格抽查的主体、程序、方法，保障抽查的真实性和有效性。按照“双随机一公开”的原则，组织开展所辖范围内农药产品质量的监督抽查，检查范围要覆盖农药生产企业和经销商，依法及时公开抽检结果，建立企业诚信档案。

（二）依法惩处违法行为。对核实为假劣农药的生产、经营者，依法进行处理，情节严重的依法吊销相关许可证。对无证生产、经营农药或被吊销相关许可证的，其直接负责的主管人员10年内不得从事农药生产、经营活动。农药生产、经营者招用被禁业人员的，依法吊销其生产、经营许可证。对造成重大质量安全事故、涉嫌犯罪的，及时移交司法机关，依法追究刑事责任。

八、加强体系建设，提升农药管理水平

（一）加强管理队伍建设。省级农业部门要建立与履行职责相适应的农药管理机构。地（市）、县（市）农业部门要按照履行农药管理职责的要求，明确相应机构，配备相应人员，提供相应条件。加强农业综合执法队伍建设，重点提升县（市）级农业综合执法机构的农药执法能力，建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的农药管理队伍。

（二）强化农药管理责任。将监管责任落实到单位和个人，做到职责明确、责权统一。加强廉政风险防控，制定农药登记、生产、经营许可的廉政风险防控点，让权力在阳光下运行，保障廉政安全。加强监督检查，上级主管部门要履行监督下级部门的职责，对评审制度执行、评审过程运行进行督察，发现有违规行为的，责令其整改或提出处分建议。落实农药行政审批人员保密和回避制度，确保审批过程公平公正。

（三）推进信息化管理。按照标准优先、强化共享、统一规划、试点先行、协同推进的原则和信息资源共享要求，加快建立覆盖登记、试验、生产、经营等农药数字化平台，推进农药全过程、全要素、全系统监管，做到全程跟踪、分段把关、及时发现、盯住改进，实现农药信息互联互通、追根溯源、即时查询，提高农药管理的信息化水平。

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【关键词】农业经济；发展；建议

中国是个具有八亿多农民的人口大国，虽然近些年中国在向工业化国家发展，但是农业与农民是则是中国重要的组成部分，农业的发展，农村的建设，农民的生活水平，决定了中国经济的平均水平是否能够达到工业化国家的基本水平。农业是我国国民经济的支柱,由于种种原因,我国农业在发展中还存在诸多问题与困难。各级政府要从实际出发,针对农村经济发展中遇到的困难,围绕优化市场环境、搞好服务指导、加强基础设施建设等重点工作,加快科技创新,调整农业产业结构,促使农业和农村经济持续稳定健康发展。

1.实现农村经济产业化的建议

实现农村经济产业化同样是一个牵扯面广泛的庞大工程。这方面的发展之所以难以取得重大突破，我认为主要是因为我们的政策更多的是依靠农民来实现。1979年农村实行，极大的调动了广大农民的生产热情，解放了农村生产力，农村经济取得快速发展。但是这是在小规模农业生产的基础上实现的，在当时的条件下，依托农民来实现具有现实可行性。当前新农村经济建设要实现产业化，主要依靠农民群众显然存在很大的局限性。产业化经营都是依托企业运作方式来实现的，需要的是企业家精神和企业家能力。但是广大的农村，缺乏的恰恰是这种精神和能力。因此吸引广大企业家加入到农村经济建设和发展中去，充分发挥企业家的创业精神和才干，领导和组织农民成为农村经济发展的主力军，才有望快速繁荣农村经济，以比较高的效率实现农村经济建设的目标。

2.实现农民生活城镇化

新农村建设理念一个突出的内容是建设和谐新农村，强调农民生活质量的综合改进。提升农民生活质量的根本当然是农村经济发展、增加农民收入。但是生活质量改进不仅仅是收入的提高，还有文化、教育、居住环境等关切生活质量因素的全面提升。中国城乡的巨大差别主要体现在生活环境的基础性差异，这个差异是历史的形成的。如果仍然按照现有格局发展下去，缩短这个差距将是一个长期的过程。如何在较短的时期消除长期形成的城乡差异？

我的建议是，逐步将农村人员迁移到城市周边，将农村的宅基地退出来，然后将农村土地进行连片经营。这样，农民逐步变成城市居民，生活环境改善。土地连片经营，方便进行农业规模化和集约化经营，实现农业产业化。居住城市的农民不仅享有以土地使用权投资农业企业以获得投资收益的权利，同时享有参加农业企业工作的权利。这样一来，可谓一举多得：宅基地的退出使农业土地面积扩大，同时便利农户小块土地的集中；农民向城市周边聚集，可以利用城市自然的辐射能力以较低成本改善农民的居住与生活环境；较好的解决了富余劳动力的就业问题。

3.立足“品牌”战略,发展农业经济

3.1以农产品特性为基础,找准战略定位

任何一个区域的农业产业总是和其过去的历史传统有着必然的联系,自然条件、生活习惯和人文精神等都会作为遗传因子影响到现代人的思想观念与活动方式。农业产业可以充分汲取当地的历史文化养分,利用所在这种历史形成的优势,通过文化积淀塑造品牌,形成具有一方特色的个性化品牌产品,从而获得市场和顾客的青睐。

品牌赋予农产品一种与众不同的内涵,反映农产品的特性或功能,融入着农业文化情感,实现着与消费者的沟通,最终成为消费者最愿意接受、最可信赖的东西。农业产业品牌要根据农产品特性、消费者的心理及各种社会因素如价值观、文化传统等,塑造一个与目标市场有关的品牌形象。如一提到蔬菜,消费者自然就会提到这个品牌的其他属性,如品种、价格、质量、安全、营养等[2]。

3.2建立品牌声誉信任实施机制

现代社会中声誉信任的取得非常重要,品牌声誉靠质量,必须以农产品质量为根基,品牌才有竞争力。应通过优质产品、诚信交易,将维护品牌形象形成自觉意识,并通过质量追溯系统,深化顾客与农业品牌之间的联系,建立起顾客对品牌的持久信任度,提高品牌的美誉度。

建立农民广泛参与的各种合作组织,有利于提高品质量、巩固品牌形象。当农产品市场价格和农民组织的声誉相关,而声誉又取决于他所提品的质量时,农民为获得较高的收益会参与组织合作,并可通过农民组织形式来约束农民的生产行为,减少农民的机会主义行为倾向,提高农产品质量。如“公司+农场(基地)+农业工人”的生产模式是确保农产品质量的有效模式,让农民进入农场(基地),通过企业化的经营、管理,以农业工人的身份从事农产品的生产、加工,使农民职业化。这种模式是建立品牌声誉制度的有效方式,有利于促进农业向市场化、集约化、社会化方向发展。

4.加强农业科技创新,提高农产品吸引力和竞争力

农产品的吸引力和竞争力是农业整体发展水平的最终体现,其决定于农产品的结构构成、农民的组织化程度、农产品的市场体系建设、农产品的科技含量、农产品的质量安全与卫生水平等因素。发展现代农业要以优质的原材料生产作为生存发展的基本前提和先决条件,而这一前提条件的要素包括:通过组织实施农作物种子工程、畜禽良种工程和水产良种工程,加强良种科技创新能力建设,进而构建政府扶持与市场推进互动的种养业良好体系。通过组织实施农业科技创新工程、农业科技成果转化应用工程、现代农业示范工程和新型农民科技培训工程,扶持科研单位提高创新能力,进而构建高水平的农业科技创新与应用体系[4]。

5.优化农业产业结构体制,做好农业技术推广

农业科技机构应当通过转换机制、调整结构,建立社会公益及基础型科研机构,从事遗传育种、病虫害灾变规律及防治机制、高产优质高效农业综合增产技术及规律、农业资源、生态环境等研究,建立起高效、开放、流动、竞争、协作的运行机制。建立农业知识、技术转化的新体制,成立以“县为中心、乡为骨干、村为基础、专群结合”的农业技术推广机构,进行试验示范和二次开发及转化工作,促进农业生产力的提高和农业的可持续发展。完善技术咨询中介服务型科研机构,全面落实其研究、开发、经营、服务等各项职能,积极开拓第三产业,重点发展农业科技咨询业、信息业和技术服务业。农业部门建立多层次、多形式、制度化的农民成人教育体系,组织农民学习社会科学理论、现代科技知识和市场经营本领,向农民传授科技知识,农业信息,指导结构调整,研究市场营销等,培养具有现代素质的新型农民。　[科]

【参考文献】

［1］东北农业大学经济管理学院,农村经济与社会发展研究中心.农业与农村经济发展研究(2007)[M].北京:中国农业出版社,2008.

［2］《农村市场与农村经济发展》国家计委培训中心.中国计划出版社.

篇6

摘要：台湾农民创业园是海峡两岸农业合作的重要平台，也是大陆承接台湾农业产业转移的重要园区。基于苏皖两地的调查，发现台湾农民创业园往往难以吸引真正的台湾农民创业和台资企业。引进的台资企业示范带动作用不强，园区发展对财政投入依赖较大，且普遍存在用地困难。本文提出要在科学准确界定台创园的功能基础上，统筹园区扶持配套政策并进行顶层设计，多管齐下促进园区发展，合理设定绩效考核评价方案激励园区发展。

关键词 ：台湾农民创业园；两岸农业合作；台资企业

为了促进两岸农业交流合作，向台湾释放大陆和平发展友好信号，国台办和农业部从1996年开始陆续在19个省份先后批准设立了29家台湾农民创业园。经过多年发展，台湾农民创业园已经成为海峡两岸农业交流合作的重要平台，在大陆承接台湾农业产业转移方面发挥了积极作用。台湾农民创业园也成为两岸农业合作模式创新的基地、两岸农业人员交流互动的基地。各个园区成立之后虽然保持了良好势头，但还存在一些问题与困境，如何进一步加快台湾农民创业园发展，促进两岸农业开展深度交流与合作具有十分重要的现实意义。本文基于江苏、安徽两地3家台湾农民创业园的调研情况，提出相关政策建议。

一、苏皖两地台湾农民创业园发展现状

南京江宁台湾农民创业园于2008年12月，淮安淮阴台湾农民创业园、马鞍山和县台湾农民创业园于2009年5月经农业部、国台办批准设立。在各级政府部门的扶持政策引导和管委会管理人员的共同努力之下，三家园区都取得较快发展。

1.园区发展定位较为合理

淮阴台湾农民创业园将“台资农业集聚高地、都市农业发展典范”作为目标定位，以园区为载体，以农业科技创新为突破点，积极开展两岸农业交流合作。江宁台湾农民创业园以科技农业、生物农业、新能源生态农业和都市休闲农业四大产业为重点，目标定位在将园区建设成为国家级现代农业产业园区。和县台湾农民创业园依托蔬菜种植基地、畜禽生产基地，建设生态农业、高效农业、休闲农业，打造台湾食品加工企业集聚地。

2.基础设施建设日趋完善

淮阴台湾农民创业园累计投资规模3亿多元，优化了园区交通架构，开工建设通讯和网络设施，兴建海峡两岸现代农业展览馆、高科技智能温室、古镇旅游购物街等一批重点工程。江宁台湾农民创业园已经投资5亿元，按照国家4A 级景区标准建设，完成了15万平方米设施农业基础设施，完善了道路、水、电基础设施建设，初步完成精品休闲观光农业区、现代农业科技展示区、生物农业产业创新区和新能源生态示范区等功能片区建设。和县台湾农民创业园累计投入近5亿元，基本完成道路、电网、污水处理等设施建设，建设了20.7万平方米现代化蔬菜种植大棚。

3.政策保障力度不断增强

淮阴台湾农民创业园积极争取省级农业产业化等项目、科技支撑项目、科技富民强县项目，共累计争取资金2550多万元。江宁台湾农民创业园专门在管委会下成立单独经济实体“台湾农民创业园发展有限公司”，以独立运作方式承担园区开发建设任务，吸引江宁区政府1亿元平台建设资金。同时，管委会实行向园区倾斜的政策，整合农业综合开发、土地复垦、高效农业等各类财政支农项目资金，近年来共争取各类资金累计达3000 万元。和县台湾农民创业园积极争取和县财政支持，近年来累计拨付园区基础设施建设的资金规模已近5亿元，并获得和县建设用地指标内调剂的600亩指标。

4.对台优惠政策不断健全

淮阴台湾农民创业园出台了《台湾农民创业园投资优惠政策》，对符合产业发展导向、科技含量较高、带动能力较强的入园台资企业，在土地流转费用上提供补助，对台商企业实行税收优惠政策，对台资企业项目建设免除行政事业性收费，对台商个人从事种植业和养殖业免征个人所得税[1]。江宁台湾农民创业园对进入园区的台资重大农业项目，通过“一事一议”方式优先安排用地指标，并在税费方面提供优惠待遇[2]。和县台湾农民创业园出台了《台湾农民创业园优惠政策》，对入园台资项目在土地租用、税费、资金上给予优惠。例如，对投资高效设施项目的台商，前五年可免交土地使用租金，由县政府投资建设的温室大棚可供台商免费使用五年，对投资涉农工业项目的台商，根据项目投资额度、科技含量和税收贡献等情况按比例给予项目基础建设补助，县级行政事业性收费一律免收[3]。

5.对台招商力度不断加大

淮阴台湾农民创业园专门成立招商小组赴台招商，共引进皇达兰花、台生源菌业、景台农业、三商农业等高科技涉农项目21 个，其中台资项目12 个，总投资2.5亿美元。江宁台湾农民创业园积极实施以台引台的招商策略，引进了台湾景台厨馀循环利用项目、果蔬植物工厂、台湾精品农业种植园等项目，园区目前已经落户18个项目，其中台资项目5个，实际到账台资1000万美元。和县台湾农民创业园共吸引17家企业入驻园区，其中13家建成投产，园区内台资独资与合资企业共4家，全部企业年产值达到18亿多元。

6.对台交流更加热络

淮阴台湾农民创业园积极组织相关人员参加两岸乡村座谈会、台湾江苏周、两岸农渔水利交流会、海峡两岸现代农业博览会等活动，就产业发展、农业科技和管理经验等内容进行广泛交流；先后接待南京台湾投资协会、台北市农业代表团、台湾南头农会参访团、海峡两岸农业促进会、台湾中华经济文化发展促进会、台湾电机电子工业同业公会等多家团体共1000余人次，其中不乏台湾知名企业家；园区还推动码头镇与台湾屏东县东港镇结为友好乡镇，并组织与台湾生态教育农园协会、屏东县农会等台湾8家民间团体结对。江宁台湾农民创业园充分利用台商分布密集的区位优势，开展赴台考察、两岸互访、节会互动等多种形式的交流合作，积极组织开展赴台参加海峡两岸农产品展示展销会、台湾江苏周、海峡两岸食品展等交流活动，邀请接待台商考察访问，加强人员交流往来，近年来园区共接待台湾农业组织、台商、台资农业企业200多批。和县台湾农民创业园与台湾高雄市国际休闲产业发展协会、屏东建农青果合作社、南台湾企业商事协会、台南市工商业发展促进会等企事业团体签订了合作框架协议，举办了两届“皖台现代农业发展”研讨会，与南台湾经济产业联盟、南台湾商事企业协会等建立了合作机制。

二、台湾农民创业园发展存在的问题

1.缺少真正的台湾农民

从名称含义理解，台湾农民创业园应当是台湾农民创业的乐园，但从调研的三家园区来看，吸引台湾农民难度较大，缺少真正的台湾农民。目前引进的所谓台湾农民大多是从建筑业、传媒等其他行业转行投资农业的台胞。园区缺少真正的台湾农民的原因在于：一是台湾岛内真正的农民经营资金规模有限，难以到大陆投资农业创业。二是台湾农业生产社会化服务体系十分健全，台湾农民离开该体系到大陆创业将面临一定困难。三是台湾农民在岛内的社会地位较高，各种福利待遇也较为优厚，很多台湾农民到大陆创业的主观愿望并不十分强烈。

2.吸引台资企业比较困难

台湾大型涉农企业数量较少，有的企业早期已经进入大陆投资发展，率先在一些优势区域进行布局，且短期内难以改变布局。而台湾农民创业园是近些年刚刚批准成立，大多数位于新兴开发区域，区位优势不突出，难以吸引大型台资涉农企业入驻。台湾涉农中小企业资金规模有限，投资能力较弱，辐射带动能力不强，且对园区优惠政策的依赖程度相对较高，园区对中小型台资企业的引进积极性不高。

3.台资企业示范带动作用还需进一步提高

台湾农民创业园内的台资企业对先进的农业技术保持一定的控制力，其经营模式主要是利用大陆价格较低的土地和劳动力要素为企业增产增效服务。台湾农业技术向当地农民辐射传播的比例较低，加之园区内台资企业数量偏少，台资企业对农业技术示范和推广等方面的影响还没有得到充分发挥。调研的三家园区为了克服上述发展瓶颈、促进园区持续发展，不得不将大陆本地农业高新技术企业等具有一定影响能力的企业也纳入引资对象。

4.对地方政府财政依赖程度较大

为了促进台湾农民创业园又好又快发展，地方政府对园区建设进行大量投资，积极完善基础设施，促使园区呈现出较好的发展态势。但是，园区自身独立发展能力比较薄弱，对地方政府投资依赖性很强，一旦减少地方政府资金支持，园区发展速度和发展质量都会明显受到影响。从企业角度看，园区内的台资企业都是在地方政府优惠政策扶持下获得较高的效益。例如，电费优惠、税收优惠。如果优惠政策执行到期，台资企业的利润空间将面临萎缩的风险，个别企业甚至可能出现撤资破产的情况。

5.园区普遍存在用地困难

虽然台湾农民创业园是农业性质的园区，但是单纯依靠农业，园区产业结构不仅变得单一，发展效益和发展质量也变得难以兼顾。为了促进园区可持续发展，发挥非农产业对农业的带动作用，苏皖两地园区都将农产品和食品加工业、服务业作为重点产业加以培育。这些产业的发展又会给园区带来税收收入，弥补园区基础设施建设前期投入。受国家严格的耕地保护政策影响，园区内加工业、服务业用地指标和建筑用地指标十分短缺，可容纳的加工业和服务业企业数量有限，增加了发展农产品和食品加工业、服务业的难度。

三、完善发展台湾农民创业园的政策建议

1.科学准确界定台湾农民创业园的功能

台湾农民创业园从名称理解应当是台湾农民到大陆创业的乐园，是为促进两岸和平统一、大陆做好台湾中南部农民工作的重要内容。从实际情况来看，台湾农民具有一定的局限性，短期内来大陆进行农业创业还有一定难度。但也应当看到，台湾农民创业园在发挥两岸农业交流合作平台作用方面是非常明显的。然而，园区的发展不可回避其经济建设问题，园区经济效益好、发展速度快，将能进一步促进园区品牌和影响力发挥，将更加有利于吸引台资企业投资和台湾农民创业。同时，也对两岸农业交流和合作产生更加积极的影响。因此，台湾农民创业园的发展必须同时兼顾其两岸农业交流合作、园区经济建设两个方面的工作，以达到互相促进的目的。

2.统筹台湾农民创业园扶持配套政策并进行顶层设计

从台湾农民创业园发展历程来看，各地台湾农民创业园初期采取以探索为主的方式进行发展。目前，台湾农民创业园已经进入快速发展阶段，每个园区所面临的困难和制约因素也不再像初期那样，能够通过园区自身和地方政府推动就可以解决。例如，工业和建设用地问题、融资问题、行政级别合理设置问题等。当前需要从中央层面出发，对台湾农民创业园发展进行顶层设计，实行一场自上而下的改革，将各个园区面临的难题通过更加宏观的手段统筹安排加以解决。一要提升台湾农民创业园作为国家级园区的影响力，在园区政策倾斜上与其他国家级农业园区同等对待；二要规范园区规划论证程序，促进园区规划更加科学，符合国家现行法律和政策要求；三要对台湾农民创业园管委会行政级别问题出台指导意见，提高基层工作人员工作积极性。

3.多管齐下促进台湾农民创业园发展

目前台湾农民创业园都面临吸引台湾农民和台商难度大的问题。如果单独依靠台湾因素和农业因素进行发展，很可能会导致园区发展后劲乏力。很多园区前期投入较大，建设运行成本较高，保持健康可持续发展已经成为每个园区亟待解决的问题。部分园区开始探索增强园区发展后劲的新途径、新措施。从政策调控上，可以考虑在完善园区规划的基础上，对园区不同功能区域实行分类管理。例如，将每个园区的加工业核心区列入国家发改委工业园区目录，争取等同工业园区的政策待遇；将休闲农业核心区列入国家休闲农业示范区，享受同等待遇并配套用地指标；将科技创新核心区列入国家农业现代科技示范区，享受同等政策待遇。而园区的种植业和养殖业功能区域、辐射区域或带动区域等非核心区域依然保持农业园区特点，享受国家普惠农业政策待遇。

4.合理设定绩效考核评价方案激励园区发展

台湾农民创业园发展起步时间有差别，园区工作人员发展理念不相同，地方政府支持力度不一致，主导产业存在差异，发展模式迥异，很多做法都处于探索阶段。合理设定绩效考核评价方案，通过绩效考核结果，加以政策引导，能够促进台湾农民创业园更好发展，达到扶持较好的园区，激励较弱的园区的目的。在构建考核评价指标时，要突出台湾农民创业园作为两岸农业交流合作平台的作用，将园区引进台湾新品种、新技术、新农药、新肥料、新农机情况，两岸农业人员往来情况，台资企业对当地农业示范带动作用发挥情况作为优先指标，促进台湾农民创业园在两岸农业交流合作上取得更好的发展。

参考文献

[1] 淮阴台湾农民创业园.淮安淮阴台湾农民创业园投资优惠政策[EB/OL]. http：//hatcy.com/news1.asp？ID=21&ClassID=11， 访问日期：2014-11-6.

[2] 江宁区政府. 江苏南京江宁台湾农民创业园基本情况[EB/OL]. http：//jiangning.gov.cn/tcydwjj/100841.htm， 访问日期：2014-12-5.

篇7

关键词：农民；专业合作社；综合改革

中图分类号：F321.42文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-05-12-1

1农民专业合作社在农村经济发展中的作用

以往我国农村农业生产的模式都是一家一户的生产经营方式，农民专业合作社的成立将千家万户联系到一起，可以说农民专业合作社是联系千家万户共同增收创富的纽带。农民专业合作社实现了农业生产过程的专业化、规范化、规模化，提高了农民的收入水平，增强了农民的抗风险能力，对于提高农产品质量，满足市场需求，保障农产品销售对路，改善农民的生活，加强社会主义新农村建设具有现实意义。农民专业合作社把农民和市场有机的结合到了一起，有效调整了农业产业结构，对于我国新农村建设和现代农业发展都起到了促进作用。

2采取有效措施保证农民专业合作社健康发展

2.1引导农民摆脱“小农”意识，做农业的经营者

以前农民的生产目的是解决温饱问题，在自己的土地上自耕自作，没有拘束，没有合作意识，在心理上也是求稳定、怕变故，具有一定的保守性，不够开放，创新意识薄弱，久而久之形成一种思想观念和行为习惯，我们将其称为“小农”意识。

而新时期农民专业合作社的建立正是要打破这种“小农”意识，让农民学会协作，学会创新。现在，广大农民的思想观念也在逐渐市场化，由以前的生产者变成了经营者，这是一种质的飞跃，人们只有摆脱了“小农”意识，才能真正地适应现代农业的快速发展，才能发展好自己的合作社。

因此新时期发展农民专业合作社，使农民朋友们摆脱“小农”意识是关键所在，是发展好农民专业合作社的重要保证。

2.2规范制度建设，突出农民的主体地位

农民专业合作社的成立，必须遵循《农民专业合作社法》，在实践中，更是要以《农民专业合作社法》为准则，本着入社自愿、退社自由、民主管理的基本原则。在管理上要实现民主、自由，听取各方意见，社员大会讨论决定重大事项，真正由社员对合作社进行管理。利益分配要内外有别，对内不以盈利为目的，为社员提供基本服务优惠政策，合作社的可分配盈余按成员与组织的交易量（额）返还，这样才能保证所有资源为社员所有、社员控制，更好地激发社员致富的积极性。

2.3宣传普及农民专业合作社知识

从实际情况中可以发现，由于农民的文化水平普遍偏低，接受新鲜事物能力不强，学习一些农民专业合作社的知识也比较吃力，因此，政府及相关部门要加大培训和指导力度，想尽一切办法来帮助农民，最直接的方式就是通过培训，围绕着农民专业合作社的一些法律法规、营销常识、管理制度等进行全面立体式的培训。在培训过程中还要有一定的耐心，不要使用晦涩难懂的词语，尽量讲农民容易接受理解的语言，便于他们学习，从而达到更好地培训效果，促进农民专业合作社的健康发展。

3结语

以上分别从引导农民朋友摆脱“小农”意识，做农业的经营者；规范制度建设，突出农民的主体地位；宣传普及农民专业合作社知识，加强培训三大方面介绍了新时期如何发展农民专业合作社，希望对广大读者有所帮助。

农民专业合作社不仅提高了农民的经济收入，也调整了农村产业结构，还促进了我国现代农业的健康发展。面对我国的市场环境，大力发展农民专业合作社也是一种必然趋势。

参考文献

[1]倪娟慧.关于农民专业合作社的规范与发展的思考[J].现代经济信息，2009，（13）.

[2]余丽燕，郑少锋，罗良标，徐贵兰.探析农民专业合作社发展面临的主要问题及对策―――基于福建省农民专业合作社的调查分析[J].经济问题探索，2010，（09）.

[3]徐喜波.促进农民专业合作社发展的若干对策[J].经济师，2008，（10）.

[4]邢震.农民专业合作社发展面临的问题及对策―――以浙江省台州市为例[J].农村经济与科技，2007，（03）.

篇8

出席本次座谈会的专家有来自农业部规划设计研究院(设施农业研究所)、四川省农业机械管理局、中国农业大学、中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所、北京农林科学院、华中农业大学等科研院所及部分企业代表50余人。

专家认为，当前我国设施农业发展迅速。据农业部规划设计研究院设施农业研究所齐飞所长介绍，目前我国设施园艺面积已经突破334.3万公顷(含小拱棚)，全国人均占有设施面积25m2，总面积居世界前列，已成为设施园艺大国。其他与会专家也根据自身研究领域，结合研究、推广、经营经验，就设施农业发展现状、设施农业技术与装备及发展中存在的问题等方面，开诚布公地、积极踊跃地提出了自己的所感所想、意见和建议，希望能为设施农业未来的发展添砖加瓦，共商行业发展大计。

专家指出，制定全国设施农业发展“十二五”规划十分必要。通过制定“十二五”规划，明确发展设施农业的指导思想、目标任务、发展区域重点和主推技术、工作重点、保障措施等。制定好规划是推动设施农业健康有序发展的重要保障，是促进设施农业科学发展的重要基础。专家们一致认为，该规划要与相关的农业发展规划、产业发展特点、区域布局、产业结构调整相结合，顺应现代农业新的发展形态，科学谋划设施农业发展，促进社会主义新农村建设和现代农业发展。

专家提出，人才培养是提高设施农业发展成效的重要突破口。加大设施农业技术人员培训是提高设施农业技术应用和管理水平的重要手段。对一般农民来说，从大田生产到设施生产是一个大的跨越，必须通过技术培训，使农民适应新的种植方式和生产手段。农业部规划设计研究院设施农业研究所周长吉副所长，提出了编写阳光工程农机培训材料的大纲。专家们指出，要明确培训教材的使用对象是农民，培训教材应突出针对性和实用性，图文并茂，结合实际技术问题，解决农民日常生产中的问题和需求。专家建议注重培养设施安装、环境调控、栽培管理等方面的设施农业技术人员。建立专业的设施农业培训网站和设施农业培训机构，组织并鼓励企业进行设施农业的理念和技术管理等方面的培训。

篇9

关键词：空间层次；都市农业；产业选择

据报道，近年来世界出现了前所未有的城镇化现象，特别是在发展中国家和地区。2008年，城市居民人数首次在历史上超过农村居民，预计至2050年世界人口的70%是城市居民。在我国，经过40多年的改革开放，城镇化的进程大大加快，社会经济发展取得了令人瞩目的成就。国家统计局数据显示，2021年末我国常住人口城镇化率已达64.72%，城镇常住人口达91425万。随着城镇化进程的加快，各地都市农业也有了长足发展。都市农业一般是指在城市及周边地区，充分利用城市提供的科技成果及现代化设备进行生产，并紧密服务于城市的高层次、多形态绿色产业。它是以现代科技为基础，以农业产业化为依托，以规模经营为条件，集生产、服务、消费于一体，经济和生态等多种功能并存的现代农业。都市农业是与城市的经济、社会和文化发展紧密相连的一种农业产业，不仅可以提供新鲜的果蔬产品、有机健康的农产品、可观光休闲的基地，保障、丰富城市生活，还可以提高农民收入、完善农村产业，为乡村振兴提供助力。因此，如何更好地发展都市农业、助力城乡发展已经成为一个亟待研究的课题。

一、文献综述

围绕都市农业的相关问题，学者们进行了广泛的研究，其中多数学者关注了具体地区都市农业发展中遇到的问题，提出了政策建议。梁丽娜和李奇峰从农业种植、农业供应链、休闲农业、农村智能信息服务等方面，探讨了北京市数字化产业与都市农业的融合发展模式。钟佳利等对成都当前都市农业的发展现状及问题进行了分析，在此基础上围绕土地资源、发展机制、供给模式与行业标准4个方面提出了对策建议。华贝贝等指出临沂市河东区都市农业存在竞争力弱和融合程度不高的问题，在此基础上从转型升级、拓展功能以及完善运营3个方面提出对策建议。张玉芬和吴红聚焦于都市农业发展中的土地利用问题，从用地方式、土地污染治理、农业结构调整等方面分析了存在的问题并提出了对策建议。刘一鸣等则关注了天津市都市农业发展与资源环境承载力之间的相互关系，通过数据分析发现两者存在相互促进的关系。部分学者则聚焦于都市农业的某个具体功能。于姜莉等以潍坊市坊子区三个农业休闲旅游带为例，重点分析了都市农业中休闲和观光功能的设计与实现。赵婵璞等则以茂名市小东江田园风光带为例，重点从彩色农业景观和立体农业景观两个方面探讨了都市农业中的景观设计。骆希等聚焦于都市农业中的粮油功能区，并以崇州为例提出建设粮油产业集群、构建农业经营组织、践行绿色兴业兴村等多条发展路径。少部分学者关注了都市农业发展水平的评价问题。褚立岑构建了湖北省都市农业发展水平的评价指标系统，并综合运用层次分析法、综合赋权法以及熵值法进行了评价。综上所述，目前都市农业的相关研究主要聚焦在具体地区的发展问题及对策，某一功能的设计与实现、发展水平评价等方面。在实践中，都市农业涉及的产业很多，而距离城市的远近又对产业的选择有着较大的影响。然而，这个方面的研究却较为缺乏。基于此，本文拟在空间层次视域下对都市农业发展的产业选择进行研究，并提出对策建议。

二、产业选择

都市农业是个大的概念，其中包括农产品生产、农产品加工、农业观光、生态旅游等许多产业，各个产业又有其自身的特点，其发展所需的农业资源和外部条件也不一致，所以在经济、社会和生态兼顾的发展模式下，还要根据各产业的特点合理规划，使得各个产业相辅相成，共同促进都市农业的快速健康发展。都市农业发展根据距市区的远近可划分为4个层次：市区、近郊、中郊、远郊。市区土地资源有限且成本很高，所以市区都市农业的发展主要偏重于生态功能，如为市区居民提供公共绿地资源，而经济功能主要是特色农产品和水产品、绿色产品的销售和相关餐饮。近郊都市农业的发展主要偏重于经济功能。近郊土地资源价格比市区低，交通便利、基础设施完善，而且贴近消费市场，所以近郊较适合发展高附加值的都市农业项目，如农产品加工、设施农业、农产品贸易等。中郊都市农业要兼顾经济、社会和生态3个功能。中郊土地价格资源较为丰富且价格适中，物流费用也适中，该区域是非常适合农副产品生产的区域，而且城镇居民日常到此区域休闲旅游也较为便利，所以较为适合发展农副产品生产、农业观光和体验、农家乐等项目。远郊都市农业主要偏重于生态功能。远郊土地成本较低，政府只需少量资金辅助即可实现维护本地区生态平衡的生态功能，该区域适合种植林木果树这种周期长、生态功能明显的作物和开发生态旅游、民俗旅游等项目（具体如图）。

三、政策建议

（一）建立网络化与智能化的都市农业社会服务体系

根据第三次全国农业普查数据显示，目前小农户占农业经营户的比例高达98%，占耕地面积达70%。小农户对接现代农业发展面临一些困难，如对接大市场的困难；不具备资金优势，农业投入能力不足；不具有规模经营优势；经营农业的积极性减退等。此外，农业劳动力当前的老弱化现象在一定程度上会造成农产品成本的提高，增加动植物疫病防治、现代农业技术采用和食品安全治理的难度，影响农业经营效益和农业优质化、标准化、品牌化的实现。解决以上矛盾，建设完善的农业社会化服务体系是关键。目前，新技术在不断为传统的农业社会化服务体系赋能，市场中出现了许多基于网络化与智能化的新型农业社会化服务企业，例如，慧种地、农医生、田田圈、嗡嗡农服等。然而，单纯依靠市场力量建立新型农业社会服务体系，较易出现地域之间发展不均衡、建设速度慢、与传统服务体系缺乏协调等问题。因此，政府需要制定相关政策进行引导和扶持。例如，完善网络等基础设施、组织农户参观新型农服企业的现场和参加培训、搭建传统农服体系与新型农服体系的协调平台等等。

（二）推进都市农业产业化经营

都市农业产业化是指以市场为导向，以经济效益为中心，以农村家庭生产为基础，依靠农业龙头企业的带动，将生产、加工、销售有机结合，实现一体化经营的农业模式。推进农业产业化经营，是发展都市农业的必经之路。一方面，加大对龙头企业的扶持和服务。首先，通过财政和税收等方式对龙头企业提供相应的资金支持，减轻经营压力。通过贴息和补贴等政策引导龙头企业进行农业技术改革、技术研发、品牌宣传等，提高科技含量、提升产品附加值和企业竞争力。其次，建立融资互动平台。健全银行、龙头企业与政府部门之间的沟通协调机制，协调金融机构创新银企信息沟通平台，对龙头企业的优势项目优先推荐，定期或不定期举办龙头企业银企洽谈会，促进银行、龙头企业和政府信息对接，拓展企业融资渠道。最后，在企业用地方面可给予优先优惠政策，在配套基础设施建设方面统一规划、优先建设，对于已经形成规模的产业可建立相应的农产品产业园区。另一方面，建立农产品连锁专卖体系，发展农产品新型流通业态。连锁专卖方式有利于保证产品质量、树立品牌、提升消费者对产品的信任度，这种流通业态适合高附加值、有地域特色的农产品的销售。政府在此类连锁专卖店的建设上，可以给予税收的优惠和房租补贴。此外，要积极发展新型农产品流通业态,支持农产品生产企业和流通企业在乐购、大润发、沃尔玛等大型连锁超市设置绿色农产品、特色农产品专柜，同时可积极开拓社区便利店，减少农产品流通环节。再者，可建立都市农产品信息网，在淘宝、拼多多、京东、抖音等平台进行网络销售，进一步扩大农产品的销售空间。

（三）加强生态环境建设，实现经济、社会及生态效益的统一

一方面，开展土地整理，严格保护耕地。由于工业的快速发展、城镇化进程的加速，使一些农业用地变为了非农业用地，而今后随着城市化建设进一步推进，二、三产业的发展对土地仍有一定需求，要严格贯彻和执行《土地管理法》的规定，对农业土地面积严格保护；将各乡镇建设的工业园区进行统筹规划，提高园区土地使用率，节约土地资源。另一方面，加强资源保护与开发，发展休闲旅游农业。在保护现有生态资源的同时，继续加强生态林建设，建立农田防护林、水土保护林、自然保护区和森林公园共同组成的生态林体系。保护和开发是相辅相成的，保护好生态环境才能有更大的开发价值；合理的开发则能为保护提供资金支持。要在保护的基础上，鼓励以湿地公园、休闲农庄、森林公园等形式全面发展休闲旅游农业，实现经济、社会及生态效益的统一。

参考文献:

[1]梁丽娜,李奇峰.北京都市农业数字化建设路径与前景[J].农业展望,2021,17(07):73-77.

[2]钟佳利,孙强,魏成轩.成都市都市农业发展现状问题及对策[J].南方农业,2022,16(01):118-120+124.

[3]华贝贝,刘振宁,刘媛,王永慧.临沂市河东区都市农业发展现状及对策[J].农业科技通讯,2022(01):50-52.

[4]张玉芬，吴红.乡村振兴战略下都市农业土地利用策略分析[J].现代农业研究,2022,28(04):33-35.

[5]刘一鸣，王小琼，樊晓盼.天津都市农业发展与资源环境承载力协调性研究[J].天津农学院学报，2022，29(01):66-70.

[6]于姜莉,毛金玲,刘红.坊子区都市农业发展现状及取得的成效[J].农业开发与装备,2021(12):48-49.

[7]赵婵璞,王美溪,张天柱.都市田园建设中农业景观的应用研究——以茂名市小东江田园风光带为例[J].安徽农业科学,2022,50(07):191-193.

[8]骆希,李雪,陈巨.崇州都市农业产业功能区实现高质量发展的五大路径[J].产城,2022(01):54-57.

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关键词：推进；农业发展；建议

凤城市位于辽东半岛东部，地近黄海北岸，为省辖县级市。全市总面积5513平方公里，户籍总人口近59万人。凤城的自然概貌是“八山半水一分田，半分道路和庄园”。全市耕地总面积93万亩，人均耕地1.6亩。全市境内有有人参、细辛、天麻、龙胆草等中药材620种；木耳、榛蘑等食用菌几十种；蕨菜、大叶芹、刺龙芽数十种野菜和板栗、核桃等干鲜果。全市农业除粮食生产之外，先后被确定为全国商品牛生产基地、绒山羊生产基地、板栗生产基地。近年来，全市依托本地资源优势，大力发展农产品加工业，形成了以肉鸡、烟草、白酒、罐装食品为主的农产品加工产业集群，成为带动农民增收、促进经济增长的一支重要力量。

1.凤城市农业发展的有利因素

总体看来，我市的农业生产条件仍具有明显的竞争优势。主要表现在以下几个方面：一是良好的政策保障。近几年来，国家把“三农”工作作为全党工作的重中之重来抓，实施了一系列的强农惠农政策，极大地调动了广大农民的生产积极性，为我市农村经济发展带来新机遇。二是特色产业的项目优势。草莓、树莓、蓝莓、山野菜、中药材、食用菌、烟草、柞蚕等都是我市的独具特色的优势产业，这些雄厚的产业基础和优越环境条件都为我市现代农业快速发展奠定了坚实基础。三是成熟的生产技术。我市的农业技术基础较好，省蚕科所、丹东农科院两家科研单位和丹玉种业、良玉种业两家知名育种企业坐落在我市境内，为我市柞蚕、烟草等传统特色产业，以及粮食、蔬菜、小浆果等现代产业的可持续发展提供了技术保障。四是良好的投资环境。随着近几年国家对农业的支持和扶持力度的不断加大，使得民间资本和域外资本进入农业领域的数量不断增加、规模不断扩大，对提升我市农业产业化规模、档次和水平起到积极作用，也促进了外向型农业的发展。

2.当前农业工作中存在的问题

一是现代农业发展不平衡。龙头企业数量少，其中国家级、省级更少，各镇区发展不平衡，特色产业基地规模也有待扩大和加强。二是农产品研发投入力度小，开拓市场意识不够强烈，远远适应不了现代农业发展的需求。

3.加快推进我市农业发展的建议

3.1 继续做好粮食生产工作，稳定提高粮食产量。

着力推广以种植玉米耐密品种、测土配方施肥等为主要内容的集成技术，在保证原有粮食产量的基础上，节省土地用于发展特色产业和新兴产业。稳步推进农业保险工作，做好综合补贴和良种补贴发放工作。稳定粮食生产面积75万亩，产粮25万吨。

3.2 大力发展特色农业，促进农民增加收入。

依托基地建设的示范推动作用，抓好食用菌、小浆果、山野菜、柞蚕、烟草等特色产业发展。同时加大支持特色农产品深加工力度，延长产业链，提高附加值，真正变资源优势为经济优势，进一步转变特色农业经济增长方式，实现特色产业又好又快发展，促进“一县一业”产业的快速形成。

3.3 发展农事龙头企业，推进农业产业化进程。

把握国家和省对农业产业化龙头企业的扶持政策，积极向上争取资金支持农业产业化龙头企业，充分发挥龙头企业在农业生产中的牵动作用，带动广大农民发展特色农业基地建设。大力发展规模以上农产品加工企业，全面推进我市农业产业化进程，有效促进农业增效、农民增收。

3.4 搞好农产品安全生产，努力创建名优品牌。

一是努力调动社会各界发展有机、绿色、无公害食品方面的积极性；二是力促农民专业合作社在品牌创建上下功夫，积极发展安全优质农产品；三是组织生产规模较大的生产区域打品牌战略，进而形成有影响力的专业、安全农产品基地。引导企业建立完善的质量管理体系，扩大名特优产品生产规模；四是引导和指导企业进一步做好产品生产、分类和包装的改进工作，做到安全卫生、精致规范，提高产品的档次；五是加大打击制假售假力度，依法保护名牌产品，充分发挥名牌效应，提高产品优势和竞争优势，尽最大努力做到优质资源向知名企业和名牌产品集中。

3.5 抓好科技推广工作，推动我市农业生产上水平上档次。

篇11

刚才听了市政府对上半年全市经济社会发展情况的通报，总体感觉到，今年以来，市委、市政府面对国内经济下行压力加剧的严峻态势，坚持高质量发展要求，紧紧围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，牢牢抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，精准发力，精心谋划和办成了一批大事要事、实事好事，推动全市经济社会取得了持续健康发展，这些成绩来之不易，鼓舞人心，催人奋进，充分说明市委、市政府贯彻落实上级精神是坚决的，对形势的研判是准确的，确定的工作思路是符合实际的，采取的工作措施是有力有效的。作为一名政协委员，我们有责任也有义务，为破解全市发展难题、促进经济发展作出贡献。一是在研判形势中坚定信心。准确把握当前全市经济发展的新趋势、新特征，坚持问题导向，聚焦当前全市固定资产投资增速回落、脱贫攻坚任务艰巨、第三产业增长动力偏弱等短板问题，集中精力开展调查研究，找准问题根源，提出对策建议，为破解经济发展难题建言献策。二是在服务大局中助推发展。紧紧围绕大力实施乡村振兴、深入推进脱贫攻坚、加快工业转型升级、持续深化重点领域改革等问题，开展调查研究，积极建言献策；加大对社会事业、民生保障、困难群众生产生活等问题的关注力度，通过提案办理、社情民意信息等途径，促使有关民生问题得到有效解决。三是在履行职能中主动担当。充分发挥政协委员联系广泛的优势，主动加强对外交流，在引进项目、资金、技术、人才等方面多做工作，在促进经济交流、深化互利合作、优化产业结构等方面多办实事，在吸收借鉴外地先进经验方面多出主意，为促进经济增长、助推小康建设提业支撑。

下面，按照本次会议要求，就如何加快推进全市经济社会持续健康发展，结合个人工作实际和学习思考、调查研究的收获，我谈三点建议，不妥之处，敬请各位领导批评指正。

一是建议进一步加大重点项目建设扶持力度。近年来，国家省市持续加大项目建设扶持力度，重点项目加快建设，进展顺利。但由于县级财政困难，地方配套资金不足，在一定程度上影响了项目建设进度。建议市上进一步加大重点项目扶持力度，在政策、资金等方面给予支持，确保项目加快建设进度，拉动固定资产投资增长。

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关键词：农业气象服务；问题；发展建议

中图分类号：S161 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131062

引言

众所周知因为气候的不确定对于农民对于各项农业生产的活动有着重要的影响，因此，农业气象部门所提供的农业气象服务就显得尤为重要一旦由于疏忽而导致了气候预测和报道的不准确性以及不及时性都会给广大的农民群众带来巨大的损失，这种损失是无法承受的，一定要对其充分的重视。随着我国科学技术的发展，我国的农业气象服务水平已经有了很大的提高，这就进一步加大了农业生产与农业气象服务之间的联系，使得农业气象服务更好的向农业生产和农业发展提供帮助，提供及时有效的信息指导农业生产和农业发展，对于提高农业生产的效率具有重大的意义。

1 当前农业气象服务存在的问题

1.1 服务的范围不够广

农业生产的领域涵盖范围非常广泛，而且就目前而言，随着我国科技发展的脚步越来越快，科技已经充分融入到各个行业，农业生产也逐渐走向现代化的脚步，因此，对于农业发展的方向也变得多样化，在这种情况下，对于农业气象服务的需求也变得越来越多样化，我国农业包括农林牧副渔等多个方面，在这之中对于农业气象服务要求最高的要数粮食棉花和油料这3个环节，而这3个环节也正是农业气象服务的主要服务对象，但是随着我国农业的发展，其他环节的对于农业气象的要求也在不断增大，就目前而言，我国的气象服务对于这些方面的服务做得还不是很到位，比如在某些昆虫灾害的发生以及农作物的天气预报以及农业气象服务没有形成一套专业服务，总体来说就是我国的农业期限服务的范围不够宽广，不能够充分涵w我国农业生产的各大领域。

1.2 科技含量不够

科技的发展给各行各业都带来了便利，如何充分的运用好科技的发展带来的优势是取得成功与进步的另一大特点。但是目前来说，我国的农业气象服务虽然已经加入了一些科技含量的措施，比如某些农业气象的服务部门已经通过加入软件的应用帮助气象部门实现对天气变化的预测，但是软件的特点就是具有普遍性和通用性，如果做得不好，软件与当地的实际情况仍会有较大的差距，无法充分的将软件与当地的特点结合，使得在实际的操作过程中出现各种各样与实际不符的问题，影响农业气象服务的质量，使得系统整体业务的系统化程度降低，给农业发展的道路带来阻碍。

2 农业气象发展的建议

2.1 构建完善的农业气象服务体系

对于一个以农业立国的国家来说，农业是国家发展的根本，我国是一个农业大国，农业的发展可以很大程度上促进对国民经济的发展。农业气象服务又恰是农业发展的关键因素，良好农业气象服务水平可以及时准确给农民提供天气变化的准确信息，帮助他们避免由于天气原因带来的不必要的损失，以及自然灾害等影响。为了更好的促进和完善这一农业气象服务水平，应当构建起一套完善的农业气象服务体系，该体系的要求和目标就是全心全意的做好对农业设施提供的专项服务，精准的天气预报服务以及在农业生产过程中出现的问题提供合理有效的指导和解决办法，不得不说的是对于区域特点的差异性做好特殊的气象服务的准备。

2.2 将先进的科学技术充分融入到农业气象服务，充分发挥其作用

由于我国当前的农业气象服务部门总体来看对于科技的应用还不是特别的充分，据此我国相关部门应当采取措施加大力度引进高科技含量的设备和技术，使得我国的农业气象服务从整体上更加具有科技含量，贴近现代化的生活脚步，与时俱进。通过先进的技术使得我国农业气象部门的业务有一个质的提升，在工作过程中应当对于服务产品的方向有着多元化发展的目标。除此之外还应当充分结合自身的学科优势，把气象服务的相关学科的特长进行吸收和借鉴，提高自身的服务发展水平，促进科研以及相关新事物的开发工作，最终构建出一个集农业气象灾害监测、预警、评估等工作为一身现代化农业气象和生态系统服务体系，促进科技在农业气象服务中的作用。

3 结束语

农业气象部门给农业生产带来了很大的便利，提供了诸多有效的农业生产和技术手段，是农业生产和发展活动中的一项核心，使得农业气象服务更加充分地做好天气预报和自然灾害预报等一系列的农业服务，促进农业生产的发展，更好的发挥农业气象服务的作用。

参考文献

[1]齐伟.农业气象服务中存在的问题及发展建议[J].城市建设理论研究（电子版），2015，5（24）：950-951.

篇13

[关键词] 盐边县 现代农业 对策建议

一、盐边县农业发展现状和存在问题

1.农业内部结构基本合理，比较优势逐步显现

农业产业结构是否合理直接影响农业发展的程度和速度。农业中的优势产业要重点发展，而相对薄弱的产业则需要大力扶持。从2006年盐边县农业各产业产值可以看出，农、林、牧、渔、农林牧渔业服务业均有一定的发展。在盐边县农业各产业中，种植业和畜牧业在农业发展中占有较大比重，分别达到了45.08%和40.36%。而农林牧渔业服务业所占比重最小，仅为1.75%，这说明农业服务体系还不是很健全，需要进一步完善。与攀枝花市农业内部结构相比，盐边县林业、畜牧业和渔业所占比重均略高于攀枝花市，这些是盐边县农业经济发展中具有一定比较优势的产业部门。

2.农业七大产业初具规模

借助独特的气候、光热等资源条件，盐边县通过几年的努力和发展，重点培育了以桑、菜、果、畜、渔、烟、茶为主导的农业七大产业。目前七大产业已初具规模，成为全县农业发展的重要支柱。2006年，盐边县农林牧渔业总产值达到72291万元，七大产业总产值达到55747.32万元，占到农林牧渔业总产值的77.12%。除畜牧产业外，其他六大产业现有规模总计33.66万亩。七大产业中，畜牧业分布在全县的所有乡镇，产值远远高于其他六大产业，具有较大的规模。其他产业虽形成一定规模，但规模还比较小，还有较大的发展空间。

3.农副产品加工业开始起步但规模和效益亟待提升

近年来盐边县在农业七大产业的基础上已经发展起了一些农副产品加工企业，这些农副产品加工企业辐射和带动了一批农户，在一定程度上促进了盐边县农业的进一步发展。但是盐边县农副产品加工业起步较晚，县内农副产品加工业的整体发展水平也还较低，这些农副产品加工企业中除了七个龙头企业外，其他的基本都是些不具规模的小作坊。

二、盐边县现代农业发展面临的机遇和挑战

1.深入推进西部大开发和政府高度重视农业发展

西部大开发“十一五”规划中提出要积极调整农业结构，促进农产品向优势产区集中，重点建设一批特色农产品生产基地；大力发展特色农牧产品加工业。这为以“桑、菜、果、畜、渔、烟、茶”七大基地为主体的盐边县特色农业的发展提供了政策支持。加大对西部地区在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面的支持是深入推进西部大开发的重要内容，这将有利于盐边县进一步调整农业产业结构，发挥特色农业的优势。

2.“扩权强县”给盐边县农业发展带来新机遇

四川省政府《关于开展扩权强县试点工作的实施意见》的出台，是盐边县发展历程中的一次重要机遇。在行政区划不变的情况下，下放部分经济管理权限，有利于增强发展的自，增强县级政府调控能力，提高县级政府加快发展的积极性，为县域经济发展创造了良好的体制环境。这意味着四川省有可能对盐边县农业发展直接转移更多的资金；使盐边县可以共享各类农业信息资源和更快捷地了解先进国家和地区农业发展的经验。

3.“金三角”农业发展战略的实施有利于盐边县的资源优势发挥

2004年在攀枝花召开的云、贵、川资源“金三角”农业发展战略研讨会提出用较短时间将攀枝花发展成为具有典型特色、具备较强国际竞争力的现代农业示范区和特色农业出口创汇基地。地处云、贵、川资源“金三角”、攀西资源开发腹地的盐边县，县域内水资源丰富、生物资源多样、气候资源独特，是攀西地区“早春菜”等特色农产品优势产区。云、贵、川资源“金三角”农业发展战略为盐边县充分发挥特色资源优势和发展特色农业提供了极大的支持。

三、盐边县现代农业发展对策建议

1.支持农业科技入户

目前县内有一些优良的农业技术，但是还没有得到广泛的传播应用，导致农产品质量良莠混杂。县政府在制定相关政策时，要把农业技术推广的投入纳入财政支出的一部分，还要安排农业科技成果转化资金和先进农业技术引进资金。

2.加强农业基础设施建设

盐边县要把农业基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓；作为改变生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平，实现盐边县可持续发展的“长效工程”来抓；作为为农民办实事、办好事的“民心工程”来抓；并把农业基础设施建设作为一项重要的战略举措，作为一项长期的基础性工作来抓。其次要探索农业基础设施经营管理的新体制。国家和集体投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，可以探索采取承包、租赁等形式，由当地农民承包经营。

3.加大对农产品加工企业的政策扶持

盐边县要想更好更快地发展县内的农副产品加工业，就要相应的加大对农副产品加工企业的政策扶持力度。在政策制定上，把农副产品加工企业和工业企业同等看待，使它们享有同等的税收优惠、优惠供地等政策；在制定七大产业建设发展规划后，将七大产业建设任务列入乡镇单项目标考核内容，促进七大产业的发展，为农副产品加工企业提供原料保障；为了农副产品加工企业更好更顺利的发展，实行限时办结制等优化发展环境的制度，为农副产品加工企业发展营造宽松的环境。

参考文献：

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关键词：基层乡镇；农业技术推广服务体系；问题与建议

引言

目前，我国的传统农业由于满足不了现代生活发展水平，因此，正逐渐发展符合现代水平的农业技术，由于农业发展的局限性较大，许多农民都外出打工，导致农业发展停滞不前，为了使农业发展紧跟时展的步伐，需要对农民的生活保障不断加强，才可以使农民主动接受现代农业技术。基层乡镇农业技术推广服务，不但可以促进市场经济的扩大，还可以促进我国农业发展更上一层楼，农业技术推广服务要围绕农村市场经济，搞好技术、建立综合管理机构来推动农业技术。

1基层乡镇农业技术推广服务体系项目前存在的问题

随着我国综合国力的增强，社会经济与技术科技的不断改革，农业技术推广也逐渐多样化，农业技术也大量向农村发展，一些农业技术学校逐渐面向农村，向农村推广。政府与社会的支持使一些企业也参与到农业推广的行业中来。但是，农业技术推广过程中会有一些传统技术与管理方法带入，适应不了当前市场，因此在推广过程中也有一些较为重要的问题出现。

1.1农业技术推广方法难以适应当前市场

传统的农业推广技术服务将农业技术着重推广，在推广技术过程中也会进行一些专业培训，但不是特别规范。而项目前的农业技术服务推广模式则是以提高农民的整体素质为主要核心，通过提高农民整体的素质来推动农村的发展。存进农业技术的进步与普遍应用。一般都是通过示范、培养、引导等方法帮助农民提高自身素质。进行推广的工作人员将农民的生产问题与生活中的困难慢慢解决，促进农民生活水平的提高与经济发展进步。

1.2推广人员的职责不明确，使推广力度较弱

在进行农业技术推广过程中，一些农业产业并没有真正享受到农业科技新技术，造成这些问题是由于一些乡镇府的管理存在漏洞。乡政府的工作人员对自己负责的项目都不清楚。一些乡政府的管理者将工作人员随意抽调，协助政府中心工作，工作人员对农业技术推广服务没有时间和经历进行推广，再就是农业技术人员的福利待遇都没有很好保障，为了自身生存，都是只干能挣钱的服务。导致农业技术普及不到农村，农民很难接触到。

1.3经费较少，待遇较差

一些农业技术推广的工作人员待遇特别低，这样没有保障的生存致使工作人员对待工作积极性较弱，一般的乡镇府害怕把事情闹大，按照国家实行的阳光工资象征性的给工作人员一点点补助，导致工作人员哀声一片。

2农业技术推广服务体系改革建议

社会发展必定离不开农业发展，正所谓：民以食为天，农业的发展可以使社会稳定发展。农业的不断发展，使科学技术在农业发展中占据着重要位置。为了加快现代化农业技术的发展，通过对农业技术推广服务分析找出的问题，提出相应建议。

2.1改进推广方法，创新推广理念

农业推广技术发展必定离不开农民的大量使用，在农业推广技术发展过程中，农民素质高低将会对农产品在市场中占据的地位与口碑产生影响。在农业技术推广过程中，将农民素质提高并将二者想融合，通过政府职能与农民主体意识的改变，来探索农民愿意接受的新农业技术。

2.2严格界定工作职责，创新服务制度

通过对各个工作的合理分配，制定相应的制度，优化组织结构，既可以按时完成工作，又可以提高工作效率。将每个工作人员分配固定的工作，例如农业中的水产行业，让工作人员参与技术推广计划，组织新技术，并进行引进与示范，为水产行业提供良好的服务，务必让每一个农业技术都落实到位。

2.3提高工作人员待遇，增强工作人员责任感

对工作人员的待遇在底工资的基础上，建立奖惩制度，只要工作完成的好，效率与质量并存，就给予一定的奖励。反之则对其惩罚。提高工作人员的积极性。对本职工作产生责任感。提高整体推广效率。

3结束语

农业技术推广服务对我国的农村经济发展建设有重要影响，不仅可以推动农村经济发展，还可以促进国民经济不断进步。对农业技术推广服务体系进行推广时，一定要对其部门严格管理，不断考核。加大对各个乡镇的经费投入，让员工没有后顾之忧，全心全意投入到工作中去。

【参考文献】

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