水利工程的管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇水利工程的管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：水利工程；水利闸门；施工管理

中图分类号：TV74文献标识码：A文章编号：1006-8937（2015）33-0157-02

在经济发展的带动下，我国的水利设施不断完善，水利工程的数量也在不断增加。作为水利工程中的重点项目，水利闸门一直都是相关技术人员关注的重点，对于其施工技术和施工质量有着较高的要求。作为一种通过闸门发挥挡水、泄洪等功能的水工建筑物，水利闸门在水利工程中的作用是至关重要的，通过闸门的关闭和开启，能够实现拦洪、泄洪、排涝、提升上游水位、调节下游水量等功能。但是，在水利闸门施工中，存在着大量的不确定因素，对于工程的质量有着一定的影响，应该得到足够的重视，切实做好水利闸门的施工管理工作。

1水利闸门施工前管理

在正式施工前，应该成立专门的施工管理小组，立足工程的实际情况和设计要求，制定切实可行、全面细致的管理制度，对施工进行协调和监督。同时，应该根据工程特点，设立相应的内部机构，如技术组、检测组、施工组、物资组等，对其各自的责任进行明确和落实。例如，技术组主要负责水闸工程的质量监督与验收工作，同时为混凝土配比、试块试压等技术工作提供指导，对施工中的作业规程进行编制；检测组主要是对水利闸门施工质量的检测，对各种配件施工的管理，确保实际施工与设计方案一致；施工组可以在技术组与检测组的指导下，完成工程的施工，同时对施工中产生的各种原始资料进行整理和记录；物资组则负责水利闸门中所有施工材料的供应和管理，保证材料的质量[1]。同时，在施工开始前，应该对施工企业提交的施工方案、技术措施、管理制度等进行相应的审核工作，对其在工程建设中投入的技术人员的专业素质和数量提出明确具体的要求；应该做好工程设计图纸的会审工作，及时发现其中存在的问题，从施工现场的实际情况出发，提出切实可行的整改意见，做到未雨绸缪；应该结合相应的施工经验，对施工中的不确定因素进行判断，对工程施工的难点以及可能出现的问题进行重点分析，做好相应的应急预案，以确保工程施工的顺利进行。

2水利闸门施工中管理

2.1开挖工程

在水利闸门工程施工中，开挖工程是第一个环节，同时也是一个至关重要的环节，对于后续施工的顺利展开有着不容忽视的影响，应该得到足够的重视。在开挖工程施工中，应该尽可能对开挖断面进行控制，如果开挖面过大，则会增加对于混凝土的需求，进而导致工程成本的增大；而如果开挖面过小，则可能会影响水利闸门的承载强度，影响其功能的充分发挥。因此，在开挖施工中，应该做好相应的施工管理工作，严格按照中腰线进行施工，确保开挖断面与设计要求一致，施工完成后，需要做好质量验收工作，确认合格后，才能进行后续工程的施工。

2.2混凝土工程

作为整个水利闸门工程质量的关键，混凝土工程的施工管理尤其重要，可以从以下几个方面对其施工质量进行管理和控制。

2.2.1原材料质量

水泥、骨料、添加剂等原材料对于混凝土的质量和施工工艺有着巨大影响，因此，做好原材俩的质量控制，对于混凝土工程质量控制而言是非常重要的。对于工程管理人员而言，首先，应该明确原材料的采购管理，可以通过招投标等方式，选择信誉良好的材料供应商，切实保证原材料的质量，避免一味追求成本而无视材料质量的情况；其次，应该做好材料的进程检测，确保水泥材料具备相应的出场合格证明、质量检测证书或者试验报告，骨料的级配良好，能够满足设计施工要求；然后，应该注重材料的储存管理，避免材料在储存过程中出现性质的改变[2]。

2.2.2混凝土配制

在工程施工中，混凝土的配合比并非固定不变的，而是应该根据工程的实际情况，进行相应换算。在试验室环境中确定的混凝土配合比，采用的都是标准配置，各级骨料级配均匀，基本上不含超粒径颗粒，而且为饱和面干状态。但是在实际施工中，各级骨料中不可避免地会存在一些超粒径颗粒，同时含水量往往会超过饱和面干状态，因此，为了保证混凝土配制的合理性和准确性，应该根据实际测量得到了数据，将试验室配合比转化为施工配合比。不仅如此，当施工设备、运输距离或者运输方式出现变化时，对于混凝土塌落度的要求也会随之改变，需要针对混凝土的含水率及用水量，对混凝土配合比进行相应调整，确保其能够满足水利闸门工程技术性能以及施工工艺的要求，保证工程的施工质量。在实际施工中，为了能够进一步提高混凝土强度，改善混凝土性能，可以在混凝土配制过程中，加入适量的外加剂，如减水剂、缓凝剂等，提升混凝土施工的综合效益。

2.2.3混凝土试件

一般情况下，在工程项目施工中，为了保证施工质量，都会利用混凝土试件，对混凝土的原材料质量和配合比进行检测，不过需要注意的是，即使混凝土试件合格，建筑混凝土构件也不一定全部合格。对于混凝土质量的评估，多是依靠试件的强度的进行的，这个强度也代表了结构物混凝土的强度。之所以这样评定，主要是认为在正常施工条件下，实际工程项目中的结构物混凝土强度可以表现出混凝土试件的强度的特性。但是如果结构物混凝土浇筑不够密实，或者存在一定的缺陷，则试件强度的代表性就会随之下降。因此，在混凝土工程的质量评估中，仅仅依靠试件强度是不够的，还需要对混凝土施工的全过程进行管理和控制，对于一些关键位置，还应该采取相应的钻芯取样实验，对混凝土施工的质量进行准确评估，减少质量隐患和质量问题的存在[3]。

2.2.4混凝土和易性

和易性同样是影响混凝土质量的关键因素之一，是对混凝土拌和物粘聚性、流动性、保水性等性能的综合表述，如果混凝土拌和和易性较差，则表示在混凝土施工中，可能会出现振捣不实，或者离析现象，影响混凝土的施工质量；如果混凝土和易性良好，则混凝土容易振实，而且不容易出现离析，混凝土的浇筑质量良好。

2.2.5混凝土浇筑与振捣

混凝土的浇筑和振捣是施工中非常重要的环节，同时也是对混凝土质量进行控制的关键所在。现阶段，混凝土工程的施工包括了原材料选择、配合比设计、均匀搅拌、运输、浇筑振捣以及养护等多个环节，而浇筑振捣是混凝土成型的关键环节，也是直接体现施工质量的环节。在混凝土浇筑施工中，振捣的时间、振捣强度、振捣次数等都需要根据工程的实际需要，进行相应的调整，以确保混凝土浇筑合理，振捣均匀。如果混凝土没有振实，则容易产生外观上的麻面、蜂窝、气孔乃至裂缝等问题，以及混凝土内部的孔洞、蜂窝等，表观问题由于比较直观明显，容易引起施工人员的关注，但是内部问题由于隐蔽性较强，很容易被忽视，从而对工程整体的施工质量造成影响。因此，在混凝土浇筑与振捣施工中，应该做好全过程跟踪管理，采取切实可行的质量保障措施，确保混凝土浇筑合理，振捣良好。

2.3金属结构工程

在水利闸门施工中，金属结构主要包括了水闸、门槽等附件，必须严格按照相关技术标准与规范进行施工，同时做好相应的施工管理工作，以保证其施工质量。这里主要对钢闸门以及门槽预埋件的制作安装进行讨论和分析。

2.3.1钢闸门

为了方便进行施工，钢闸门采用的是统一生产、分片运输、现场安装的施工方法。在对钢闸门进行制作时，应该做好材料的控制，确保钢材具备厂家提供的质量保证书和检验合格证明，同时随机抽取样本进行质量检验，避免材料存在质量问题在制作过程中，为了对焊接变形进行有效控制，不仅需要在相应的平台上制作靠模，安装支撑装置，还必须严格按照工艺流程进焊接操作。闸门整体焊接完成后，应该利用水平仪进行相应的检测，确保闸门的外观尺寸允许偏差以及安装允许偏差都在有关规定的限定范围内[4]。

2.3.2门槽预埋件

对于门槽预埋件的制作与安装，必须严格按照设计施工图纸的要求进行，施工中需要关注几个方面的问题：首先，在对门槽预埋件中的主轨不锈钢工作面进行加工时，应该确保其表面的粗糙度在6μm左右，每一套预埋件在制作完成后，都应该进行预组装，以便及时发现其中存在的问题；其次，门槽上的不锈钢接头应该以不锈铜焊条进行焊接；然后，在现场安装施工中，应该做好管理工作，随时观测焊接变形情况，及时对其进行矫正。

3水利闸门施工后管理

施工完成后，应该做好质量验收工作，确保施工质量能够满足设计施工要求。①对于单元工程，应该由施工单位的质检部门进行质量评定，由监理单位进行核定；②对于隐蔽工程以及关键位置，应该在施工单位自我评估后，由监理单位或者项目法人与设计单位共同进行复检；③对于分部工程，应该在施工单位自检的基础上，由监理单位进行复检，同时上报质量监督机构进行审核。对于已经完成并且验收合格的工程，应该继续进行观测，收集运行数据，组织有关单位进行检查和验收。

4结语

总而言之，在水利工程中，水利闸门是非常重要的，一旦其存在质量问题，将会给整个水利工程带来巨大的安全隐患，影响水利工程功能的充分发挥。因此，相关部门应该重视水利闸门的施工管理工作，对其施工质量进行有效控制。

参考文献：

[1]杜荣琴.水利施工中水闸施工的管理措施分析[J].江西建材,2014,(17).

[2]凡虎.浅析水利工程中水利闸门的施工管理[J].建筑工程技术与设计,2014,(33).

[3]常青竹.水利工程中水闸施工各阶段管理控制分析[J].经济技术协作信息,2011,(30).

[4]赵树贞.试论水利施工中水闸施工的管理措施[J].低碳世界,2015,(5).

篇2

关键词：质量；施工；管理；安全

中图分类号：F253.3文献标识码：A 文章编号：

水利工程是城市建设不可缺少的重要部分，水利工程施工质量的优劣决定了市政建设的发展，施工管理水平的高低对整个工程起着决定的作用。当前，虽然我国水利工程施工管理水平较比以前有了很大的提高，但是在具体施工过程中还存在着一些不足，必须要给予充分的认识，采取行之有效的改进手段，提高水利工程的施工质量。施工现场材料的质量控制 。工程施工离不开施工材料，材料的质量是工程质量管理的基础和保障，材料质量不符合要求，相应的工程质量管理也不可能符合标准。所以加强施工现场材料的质量控制是提高工程质量管理的重要前提条件。材料质量控制包括原材料、成品、半成品、构配件等控制，主要是进行严格检查和验收、正确合理地使用，建立管理台帐、进行收、发、储、运等各环节的管理，避免混料和将不合格的材料使用到工程上。 控制材料的质量应做到：一要掌握材料信息，优选供应厂家，选择质量好的材料从而保证工程质量；二要合理组织材料供应，确保施工正常进行，建立严密的计划、调度体系，加快材料的周转，减少材料库存和占用，确保施工的关键环节；三要合理组织材料的使用，减少材料的损失，加强材料的保管工作避免材料损失、变质；四要加强材料的检查和验收，严把材料质量关，进厂材料应有出厂合格证、材质化验单、厂家批号等；五要重视材料的使用认证，以防错用或使用不合格的材料。

一、水利工程施工管理存在的问题

1.质量意识淡薄

质量一直是国家工程强调的重点，质量是施工中的重中之重，然而当前国内发生了很多施工事故，出现很多“豆腐渣”工程，给国家造成了不可挽回的损失。产生这些事故的原因，一方面是因为对质量要求不够，把关不严，对施工管理意识差，另一方面是由于工期所迫，迫于工程进度的要求，随意压缩工期，不按建设程序进行施工，这些都严重影响了工程的质量。因此，有必要加强施工中质量意识的培养，使质量意识深入到每一个施工者的心中。

2.工程前期准备工作不足

施工前必须对整个工程进行全面细致的分析研究，要对水利施工做出规划书、可行性分析和设计文件，这就需要投入大量的人力、物力、财力。很多施工单位为了减少工程费用，对工程缺少比较全面系统的调研，没有对施工中遇到的经济、自然环境、资源配置等方面进行充分的研究，直接影响了整个施工建设的评估、立项，更无法保证施工的质量安全等问题。

3.对工程施工缺乏有效的监管

我国当前对施工的监管力度不强，监管队伍不正规，工作人员责任心差，没有专门的培训，在监管过程中起不到监督的作用，给了施工单位可乘之机。监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。

4.施工人员能力不强

我国比较小的一些水利施工设计单位、施工人员的业务能力不强，对简单的施工还可以应付，对一些较复杂、技术含量高的问题没有能力解决，只能是凭着经验进行施工。例如，在施工过程遇到水源地质相对复杂的情况，这些施工人员做不出合理的判断，拿不出解决问题的办法，更有甚者做出错误的决策，造成了严重的后果，施工人员能力的提高，必须要与社会的发展相适应。

二、加强水利工程施工管理的办法

1.对水利工程施工加强管理

要对水利施工过程进行有效的管理，加强领导，进行全程施工责任制。单位领导必须要对工程加强管理，对施工管理给予充分的认识，全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照水利工程行业规范和技术要求，组织施工；一旦出现质量问题，就要追究责任，即工程质量终身制；只有这样才能调动施工人员的责任心，进行安全施工，避免工程出现问题无人可究，无人可查的现象发生。

2.建立健全规范化的质量保障体系

从施工的准备阶段、生产阶段到工程竣工与投产的各个环节，工程质量问题都是极为重要的，应该把系统工程的理论应用到工程质量的管理工作中，使各个环节的质量管理规范化、系统化，提高工程管理的工作质量，以保证完成高质量工程。应该充分发挥施工单位的质量管理职能，从措施、制度、组织等各个方面着手，建立健全工程质量保障体系，从管理层面加强对工程质量监督与监控，只有这样，工程质量才能有切实、有力的制度保障。

3.加强建设资金管理

用于工程投资的建设资金一定要实行统一管理，专款专用，账目管理要清晰，杜绝建设资金被随意挪用或占用的情况发生，付款也要按照合同的规定严格进行。如果施工方未按照合同的规定完成进度或者工程质量不过关，应拒绝支付，以保证施工质量，维护正当利益，避免资金的浪费。施工招标要公正、公开，遵循“低成本、高质量”的原则，最大限度地保证建设资金的合理、优化配置。

4.加强施工项目的监管工作

由于受我国计划经济的影响，建筑施工单位对施工管理制度有着话语权，这就严重阻碍了施工管理工作规范化的进程。施工中施工单位要严格遵守管理制度的条例，进行可能导致不良后果的工程监管，施工单位在施工过程缺乏有效的监管，这就容易出现质量问题。必须建立专门的监管部门，加大对施工单位的监管力度，防患于未然，上级主管理部门必须要担负起自己的责任，要进一步提高对实施项目建设监理工作的认识，提高水利工程质量。同时，培养一些专业监管人员，学习国内外先进的监管经验，制定出现代化的监管条例，完善监管体制。

虽然我国水利工程质量管理取得了一定的进步，但是在某些方面还存在着一些问题，所以在很多工程监管过程中还是要不断的学习和进步，每个管理者都要以身作则，只有在思想上给予充分的认识，不断加强领导，加强管理，落实责任制，按照施工要求进行施工，才能保障水利工程质量。

参考文献：

[1]朱庆元,方国华,刘芹,张劲松.水利工程运行管理方式改革研究[j].人民长江,2007(02).

[2]杨天秀.浅议水利水电工程项目人力资源管理[j].水利经济,2005(04).

[3]李兵.枞阳县水利工程管理体制改革的若干思考[j].水利经济,2008(01).

[4]张敬光.实施水利工程管理体制改革的思考[j].四川水利,2004(02).

[5]黄珍.浅谈对水利工程管理体制的认识[j].才智,2010(25).

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As the key facility of national economic development, water conservancy project success or failure of natural also affect the local economic performance. Project management is a very dynamic, understanding the evaluation criteria also along with the progress of the times and constantly deepening. Give full play to the main means the project benefit is to do a good job in the management of water projects. Economic,political, military and other natural and social aspects are water conservancy project management service object; the contents of the management include the operation management and security management, and the corresponding organization construction and organization management.

关键词：水利工程管理过程

中图分类号： TV 文献标识码： A

水利工程及附属设施是水利行业发展和赖以生存的物质基础,水利工程管理是水利工程的重要组成部分，是一个动态的发展过程，也是一个多方位、深层次的变化过程。自改革开放以来，在围绕水利现代化发展的目标方面,水利行业积极推进并加快水利工程管理的进程,主要采取了以下措施:加大投入,采用新材料、新技术、新工艺、新设备，特别是采用了信息化技术和自动监控技术；在推进水利工程管理考核工作的方面加大力度，以点带面式的促进整个行业的管理水平；深化改革，进行水利工程管理单位定员定岗、分类定性，贯彻落实管理与维修经费的有效渠道，理顺水利管理体制，建立分配激励机制，提高单位管理的效能，各级工程管理单位和行政主管部门不断地强化管理职能，并在其过程中积极地探索水利工程管理措施，从而在管理的整体工作上有新的起色。

1 加强水利管理的意义

水利工程是我国开展的一项利国利民的大工程，在开工建设的时候，由于期间所涉及的环节非常之繁杂，所以加强水利工程管理就更加的刻不容缓。这样做不但是水利工程建设的内在需求，而且也是出于对提高工程质量的考虑。因此加强水利工程管理的意义重大。

1.1 加强水利工程管理，有助于提高整个工程的管理水平

在水利工程管理的过程中，需要管控的环节甚多，在这些环节中，加强管理是非常有必要。经实践证明，做好工程环节的控制，能有效提高整体管理水平。

1.2 加强水利工程管理，有助于发挥水利工程的积极作用

加强水利工程管理，对水利工程的整体管理和质量都有着促进的作用。水利工程取得高效优质的保障是水利工程的管理，只有在水利工程管理方面有所加强，才能使水利工程发挥积极的作用。

1.3 加强水利工程管理，有助于提高水利工程的整体质量

在水利工程建设的过程中，工程质量是管理的重点。如果质量把关不严，就会在一定程度上造成较大的事故，给国家和人民带来一定的损失。因此，我们必须通过加强水利工程的管理力度，有效的提高水利工程的整体质量。

2 在水利工程建设管理的过程中出现的问题

2.1 单位性质的划定

水管单位的性质一直是处在不断变化的状态下，从开始的事业单位到企业单位，后来又改成生产型的事业单位。这就给单位的经济利益带来了许多困扰，没有国家支出作为后盾，很多项目在实施起来相对比较的困难，管理单位在“以收抵支”和“自收自支”的双重压力下，出现了财政赤字。假如要是这样一直发展下去，甚至有可能会出现更严重的局面。

2.2 管理体制不配套

我国的水利工程体系一般可分为两种：经营性和公益性。在管理上，按等级分为地方和中央两种级别，但是主体上还是由国家进行综合性的管理。行政部门进行宏观和政策上的调控，业务部门在行政部门的有效指导下进行工作，这样就造成政企不分的局面，导致部门职责不明晰，水利工程的管理以及协调出现众多棘手的问题。

2.3 运行管理经费不足、职工缺乏经济保障

因为有一部分水利工程是公益性的，所以在管理上经常会出现经费不足的问题，员工待遇差、缺乏经济保障、工作缺乏积极性，从而在整体上削弱了水利管理人员的知识素养。

2.4 缺乏信息化的建设

随着计算机技术的发展和信息化建设的逐步完善，在工程建设领域方面，采取信息化手段来帮扶工程管理已经成为了未来发展的必然之路。从目前水利工程的管理来看，信息化建设程度明显是比较低的，基本是处于非常原始的状态下，没有构建完整的信息化管理服务体系，没有实现对工程化管理信息的有效利用和共享，没有形成完善、高效的信息化管理网络。

3 在水利工程建设管理的过程中出现问题的应对措施

3.1 深化管养分离的改革措施

将管理和维护人员分开，成立一个专门的维修养护体系，并逐渐的向市场进行推广，来简化管理部门的机构以及明确自己的职责。

3.2 按类型划分水管单位的性质

水管单位主要可以分为三大类：纯公益性、经营性单位及其综合性。对于纯公益性的单位，建议国家将各个项目支出全部统一的纳入国家财政支出；而经营性单位，可以根据其经济效益的高低，适当给予补贴；综合性单位可以将灌溉、防洪等公益性工程纳入国家财政，在涉及到盈利的工程上均不给予经济支持。

3.3 构建完善的信息化管理和服务系统

在目前的水利工程管理中，我们必须重视信息化的建设，必须构建完善的水利工程信息化管理和服务体系，从而提高信息化管理和服务水平。这样做的目的，一是有利于提高水利工程管理的整体管理水平，赋予水利工程管理更多信息化属性，提高其科技含量；二是有利于提高水利工程的管理效率，提高数据的利用率，使数据处理和管理更加规范和高效。

3.4 全面提高水利工程管理水平

首先是充分利用市场，抓住原材料、资金以及人才等关键性的要素，不断增强单位的整体实力；其次就是竞争机制，在招聘的过程中设置竞争环节，从而引起应聘人员的高度重视，同时在工作过程中树立起竞争机制，来强化水管人员的工作态度和责任意识；再者是激励机制，建立健全有效的奖罚制度，在最大程度上调动工作人员的积极性，同时也加大相关工作人员的危机感和紧迫感。最后则是效率机制，对于公益性的水管单位来说，最先要做的是精简人员，在明确分工的基础之上，充分的做到尽职尽责，从而打造出一支精明的管理队伍，来有效地提高企业的管理水平。

总之，我国水利工程建设已经迈上了一个新的台阶，其发展规模促进了国民经济快速发展，因此我们要加强对水利工程管理知识的认识，力争做到建设与管理两不误，建设与管理相协调和促进。另一方面，要重视领导力量在管理工作中的重要地位，加强对水利管理工作者的培训，使管理工作更加科学和规范，从而达到促进水利事业发展的最终目的。

参考文献

[1].杨振东.简述加强水利工程管理的具体措施[J].中国水运,2012(11)

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关键词:小型水利工程；管理维护；问题；对策

中图分类号：TV 文献标识码：A

引言

水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。近年来水利工程管理体制中呈现的一些问题,使得水利工程的正常运行和维护受到干扰,导致水利工程老化失修,严重威胁广大民众的生命财产安全,因此水利工程管理体制的改革非常重要和紧迫。

一、小型水利工程管理维护的现状

我国是一个农业大国，小型水利工程甚至已经成为了我国农业的重要组成部分。小型水利工程在改善人民生活水平和促进农业发展方面起着不可忽视的作用，特别是对于农村的人民来说，小型水利工程的作用更是不容小觑。但是，随着人们生活水平的不断提高和人口数量的不断增长，对于小型水利工程的压力也不断加大，而小型水利工程管理维护出现的问题也越来越突出。由于小型水利工程管理不善所带来的一系列问题接踵而来，如经济效益衰减、粮食减产等。在小型水利工程管理维护上出现的一些问题，已经严重威胁到国家粮食安全与国民经济的发展。因此，加强小型水利工程管理维护迫不及待。加强小型水利工程管理维护不仅是环境保护工作的一项重要工作任务，同时也是建设社会主义新农村的重要工作内容。目前我国水利工程的大致情况是大型水利工程集中在城市，而小型水利工程大多集中在农村。我国大部分农村尤其是西北部地区，面临着干旱少雨，水资源缺乏等一系列问题，在很大程度上加剧了环境所能承受的负荷，严重制约着当地经济的发展。所以，小型水利工程的管理维护十分重要。只有这样，才能加快国民经济的发展，同时，还能实现水利产业的可持续发展。

二、防洪保障管理

1、抢险交通管理

每年的主汛期多为雨季，坝防道路雨天泥泞，车辆无法正常运行，严重影响了防汛抢险，因此，硬化坝防道路是十分必要的。对于已硬化的坝顶道路可针对具体情况择优选择专业的养护公司承担维修养护任务；对于日常的小修保养，可以选择已成立的维修养护公司进行维修养护，同时为培养专业化的维修养护队伍打下基础；对于技术要求较高的中修和大修任务，可选择专业的公路维修养护队伍承担，以减少运行管理成本。

2、工程检查观测

工程管理的本质是安全管理，检查观测是工程管理的基础性工作，通过对工程进行经常、全面的检查以及必要的观测，及时发现工程的异常和损坏，掌握工程在运用过程中的变化规律和变化原因，以便采取有效的措施，保证工程的完整与安全运用。

工程检查不仅要了解工程外部的异常和损坏，还要使用必要的工具、仪器以及先进的技术进行内部探测。内部探测往往是专业性较强的工作等多方面的相关知识，要经过专业系统的培训才能胜任该项工作，因此像堤防隐患探测这样专业性较强的工作，应该择优选择经验丰富的专业性队伍承担，减少管理、培训、运行成本，实行专业化管理以确保堤防隐患探测成果的质量。

3、护坝地管理

护坝地丰富的土地资源推动了生态林、适生林、经济林的建设，护坝地是工程管理的组成部分，其开发利用必须立足于防洪安全，与工程管理相结合，实现生态、经济和社会效益的统一。

4、改善管理设施

规范化控导养护后要对管理设施进行全面考虑，达到提高工程安全、整体美观和现代化的目的。

要定期对标志牌进行校对、更换、维修，做到数据内容准确清晰、设置整齐美观；百米桩、坝号桩等可涂荧光漆，以便于夜间抢险行车安全与方便；工程简介牌、历史事件标志牌等的建设与管理也要注意与景区建设管理相协调。

三、生态景观管理

规范化控导生物防护工程建设指种植树、植草等植物用以保护控导安全和生态环境的工程措施，主要包括：①临河防护林带，在临河一侧种植50m宽的防护林，种植间距为2m；②坝顶行道林，坝顶两侧各种植一行风景树；③临、背坝肩花草，临、背河坝坡草皮；④护坝生态林，宽度与护坝宽相同，坝顶边坡种植草皮和经济林；⑤护坝坡脚外30m宽护坝地，种植生态防护林。

（1）生物防护工程功能

下游控导一侧建成“绿色长廊”，不但是“防洪保障线”的重要组成部分，而且对于改善沿黄生态环境起到积极的作用。防护林体系的生态效益十分显著，在一定范围内不仅可以防风固沙，调节温、湿度，涵养水源，防止水土流失，还可以发挥绿化、美化环境、净化空气等作用。规范化控导防护林体系的建成将有效地缓解大洪水时风浪对坝坡的冲刷，下游的风浪淘刷险情将明显减少；防浪林还具有缓溜落淤的作用，可以抬高坝脚地面，减缓滩地“横比降”，减少“横河”、“斜河”和“顺坝行洪”的发生；防护林可以提供充足的柳料料源，不仅做到就地取材，使险情得到及时有效地抢护和控制，还减轻了沿黄群众的备料负担；在控导上应用草皮护坡可以控制风、雨对堤身土壤侵蚀，减少雨淋沟，有效减少波浪的冲刷；还具有改善地下水补给及地表水质量、促进有机污染物分解、改良土壤、加速土地恢复、散热降温等效益。

（2）生物防护工程管理

生物防护工程的管理作为规范化控导管理的一项重要内容，要有总体的规划设计，根据其防护林、护坝林、草皮护坡、适生林等的不同特性，采取不同的管理方式和科学的种植方法，有计划地采伐更新。

规范化控导生物防护工程要因地制宜地选择优良苗种。防护林带一般选种柳树，防浪效果较好；坝顶行道林可选择根系不太发达、耐干旱的景观树种；护坝地的护坝林和适生林面积较大，需要有一个整体规划，既要考虑抢险取材的需要又要考虑经济效益的发挥；草皮的选择要考虑到朝阳坝坡和背阳坝坡等因素的影响。

四、排水设施管理

1、存在问题

现有规范化控导工程上修建的纵向排水沟工程存在一些问题，主要有：纵向排水沟工程距离硬化路面过近，影响路基强度，同时也将行车的有效通道限制在6m宽的硬化道路上，加上坝顶弯道多，坝肩杂草茂盛，既容易使纵向排水沟被通行车辆碾压破坏，又容易发生严重的交通事故；在有些控导或护坝地较高坝段与横向排水沟连接不合理，造成排水不畅；控导排水系统还应与堤外水系连通也应注意。

同时，修建纵向排水沟后也增加了一些新的维修养护内容，如排水沟本身的局部损坏修复，勾缝的脱落修复，排水沟内的杂草、杂物、淤泥的清理，土石接合部缝隙的填充等，这些问题都会影响到纵向排水沟的排水效果、整体强度、美观等。

2、管理要求

在日常的运行管理中，首先要确保坝身“排水网络”的畅通，确保有效地排泄堤顶积水。具体应做到：①坝坡横向排水沟宜间隔50m设置一条，临背坡交错布置，并应与坝顶纵向排水沟连通；②对于护坝地已与坝顶基本相平坝段，则应通过涵管等措施将纵向排水沟中的积水排向临河侧或护坝区外；③在控导段临水侧，横向排水沟应将纵向排水沟与工程上的“步行梯”或横向排水沟相连，避免造成纵向排水沟中积水在坝垛顶面散排，同时也避免横向排水沟出口处冲刷严重；此时还要特别注意横向排水沟上、下部与坝垛土石接合部的处理，以防因灌水塌陷；④在未硬化的上、下坝路口处，可通过在纵向排水沟上加盖板的形式解决其排水问题。

3、安全要求

要注意纵向排水沟修建后的安全问题。①为保证防汛抢险车辆的正常通行，纵向排水沟位置应尽量靠近坝肩。对坝身帮宽坝段或行道林距坝肩较远的坝段，将纵向排水沟修建在行道林外侧，尽量靠近坝肩处。这样既不影响车辆通行，也能避免排水沟遭受碾压破坏。②对于已修有纵向排水沟，或行道林比较靠近坝肩的坝段，可将排水沟内侧设置涂有荧光漆的百米桩。这样百米桩也能兼作“安全防护桩”，既可对纵向排水沟起到保护作用，同时也可有效减少交通事故。对于堤顶较窄坝段，不宜修筑纵向排水沟，可用凸缘石或硬化的边埂挡水（即在边埂内侧用路缘石防护），效果也较好。

结束语

水利工程是农业的发展命脉，小型水利工程的管理维护是经济发展和环境保护的结合点。而且水利是我国国民经济的基础设施，水利工程的发展是我国现代化建设的保障和基础。我国各级应该认真贯彻好水利工程的管理维护工作，不断完善其管理体制，这样才能更好的发展我国的国民经济。

结束语

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关键词:市场经济;造价管理;水利工程;预算动态管理;合同管理

中图分类号:TU723文献标识码:A文章编号:1009-2374 (2010)18-0073-02

当前我国水利工程的发展前景还是十分可观的。然而如何充分规划和利用我国的水资源,如何能实现水能资源的持续开发是很不容易的。随着西南旱灾的越发严重,我国水利工程建设的滞后性也越来越突出。不过水利行业长期以来深受计划经济体制的影响,重建设轻管理、重投入轻产出,往往不太重视经济效益和投资效益,造成水利工程投资失控。如何利用工程造价管理对水利工程加强投资控制的研究,是摆在我们面前迫切需要解决的一个问题。

一、前期决策阶段

大量的测算分析表明,在规划设计阶段,影响项目投资的可能性为35%～75%[。可行性研究是投资决策之前,对项目有关的技术、经济、社会等各方面进行调查研究,可行性研究报告的投资估算即作为控制该项目初步设计概算静态总投资的最高限额。以批准的设计概算作为“静态控制”的目标,编制执行概算,按“总量控制,合理调整”的目标,对批准概算进行分解分块,编制资金计划的依据,初次编制的执行概算在工程量、价格水平等方面与批准概算一致,随着工程的进展,工程建设的边界更加清晰,可分阶段适时的调整执行概算,对工程进行动态管理。

二、设计阶段

设计方案是设计工作至关重要的环节,设计及设计变更直接影响到工程投资,因此优选设计方案对降低工程投资是十分必要的。优化设计是指从技术经济相结合的角度,运用“价值工程”的原理,通过对项目功能分析,使之以最低的成本可靠地实现产品的功能。(1)设计阶段控制的程序和方法。设计阶段项目投资控制的中心思想是采取预控手段,促使设计在满足质量和功能要求的前提下,不超过设计投资并尽可能地实现节约。其程序是以初步设计开始前的项目设计控制为目标,使得初步设计完成时的预算不超过设计投资,技术设计完成时的修正预算不超过概算,施工图完成时的预算不超过概算。为此,在设计过程中,一方面要及时对设计图纸、工程内容进行估价和设计跟踪,及时进行计划投资与设计所需项目投资的比较,发现超资时立即予以设计修改,以确保限额设计的实现;另一方面,要对设计进行技术经济比较,寻求设计挖潜的可能性。(2)限额设计。水利工程限额设计的具体作法就是把批准的设计任务书和投资概算,在保证防洪、防凌、发电的总体功能的前提下控制施工图设计,按功能要求分配设计控制额度,造价工程师需要参与设计阶段的全过程,为设计人员提供经济指标,鼓励设计人员大胆采用新工艺、新材料、新技术。

三、招投标管理

我国水利委员会设计院要对水利工程项目的特点、施工现场条件、自身的管理能力、设计衔接、承包商的能力等因素进行了系统的分析、研究,编写了水利枢纽详细规划报告。例如水利委员会设计院曾对一个水利工程提出过一个标,两个标及三个标方案,各方案重点研究资源配置和工期、造价三者之间的关系,经专家评议,采用了三个标的方案。水利枢纽工程的招标文件是依据分标方案、当地情况调查报告和业主管理纲要进行的。招标文件严格按照世行招标采购指南的要求和格式编制,其中对有关世行要求的内容,如投标的有效期和投标保证金、合同条款、招标文件的确切性、标准、商标的使用、支付货币规定、支付条件和方法、价格调整条款、预付款、履约保证金、运输和保险、损失和奖励条款、不可抗力以及争端的解决等,都有详细和明确的规定。从水利工程实践来看,好的招标文件意味着今后的工程管理合同管理已经成功了一半,编制招标文件是国际工程招标中极为重要的工作。

四、建设实施管理

水利工程建设投资主要体现在项目的实施阶段,本阶段在工程项目建设周期中工作量最大,投入的人力、物力和财力最多,设计时预料不到的因素多,投资管理的难度也大。

(一)预算动态管理

水利枢纽工程业主预算的编制应本着“总量控制、合理调整”的精神,根据过程实际情况对项目工程量和工程单价等适时的做出调整。建筑工程国际招标工程项目与合同一致,设计变更所引起的重大赶工费一并反映在相应标段内。机电设备及安装工程和金属结构设备及安装工程,已招标部分的设备价格和安装单价按合同价计,并调整到2009年底的价格水平,属于管理性质的费用按照合同责任划分的界限列入相应的设备费、运杂费或安装费内。未招标部分的设备价格按概算价或其他工程类似的设备价格计,按概算定额进行计算。临时工程,主要包括导流工程、施工交通工程、房屋建筑工程和其他临时工程。

(二)合同管理

合同管理是水利工程项目建设管理的核心。水利工程土建标应以FIDIC第四版的《土木工程施工合同》为通用合同条件。除此之外,业主应聘请咨询专家为处理具体合同问题提供咨询意见。在水利工程合同管理中,业主授权水利咨询公司履行合同规定的工程师的权利。业主与监理工程师的合同管理有明确的分工,业主主要负责处理合同执行中需要业主决策的事项,咨询公司的各级合同管理部门负责合同的日常管理。比如在小浪底工程合同管理中,严格按照法律程序签约,合同由法人代表或其委托人签署,在合同正式签署前须经相关部门会签。

(三)工程变更及索赔

对于水利工程这样的大型国际工程,工程变更和承包商索赔是不可避免的,水利工程主体土建施工合同依据FIDIC条款制定索赔处理工作程序,后期列入争议评审团(DRB)合同争端解决程序,处理复杂索赔,工程师合同管理部门负责提出对承包商索赔的处理意见。业主组建专门的索赔处理工作机构,研究处理复杂索赔,国际咨询专家配合业主处理索赔。水利工程三个国际土建标施工任务分别提前6～13个月完成,工程评为优良,投资成本控制在概算范围内,变更和索赔最终也都得到了令各方满意的解决。

五、竣工结算阶段

水利工程竣工结算阶段的投资控制是施工阶段进行投资控制的最重要环节。审核的具体内容包括:竣工结算是否符合招投标文件、合同条款、结算是否按定额和工程计量的规定及细则、有关调价规定等进行编制。还要根据合同条款、施工图纸、定额及工程预算书等,对工程变更、工程量增减、材料替换等逐项审核,有疑问时须查看当时的有关记录,并进行现场核实,及时掌握施工方法和材料价格对工程造价的影响,正确审核竣工结算,使竣工结算能够真实的反映实际的工程造价。对于竣工工程量的审核和确认工作由承包商按合同项目和变更项目提出各项目工程量细目表和相应计算依据,交付监理工程师进行审核,监理工程师根据联合测量成果、变更指令及其他有关资料进行核实。其中不一致的地方,由双方计量人员共同查明原因,调整计算从而达成一致。

总之,在水利工程建设过程中,做好工程造价管理工作是项目建设目标顺利实现以及确保项日竣工后的良性运行的重要保证。科学的工程造价管理有利于竞争机制的完善和水利建筑有序市场的形成,从而促进社会的和谐发展。

参考文献

[1]马莉.水电工程造价控制的探索与研究[J].四川水力发电,2004,(12).

[2]齐雁.水利工程造价管理意义[J].现代农业,2005,(10).

[3]尹怡林,申立银.国内地与香港工程造价管理比较[M].南京:南开大学出版社,2002.

[4]白明.中外工程造价管理模式比较[J].世界建筑,2003,(5).

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Abstract: In this paper, the current situation of management of water conservancy project, focuses on the analysis of engineering problems, combined with the actual situation to carry on the analysis, the engineering management put forward the effective measures and solving methods, and the developments in hydraulic engineering are discussed, in order to further improve the level of management to provide better reference.

Key words: hydraulic engineering; construction; management; countermeasure

中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）07-0020-02

随着我国的发展，水利工程管理业也逐渐变得更加重要，国家也大力加强对水利工程建设的管理，控制工程的工期、质量、造价，提高工程的经济效益，做出了一系列改革措施，针对不同的工程提出不同的改革方针，水利工程已显示出了很高的优越性。在当前社会，新农村建设也很重要，对水利工程也提出了更高的标准，推动新农村建设更好的发展，管理好中小型水利工程建设是关键。我国水利发展迅速，成绩日益显著，管理好大型水利工程企业也十分重要。这些工程对我国的经济建设和社会的发展打下坚实的基础，对社会的环境和经济产生了巨大效益。所以国家有关部门对水利工程管理做了更高要求。

1．水利工程施工管理的特征 水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素多变。工程施工管理主要特征如下：①涉及面广；②涉及学科广；③涉及法律、法规多。④地区差异大。全国各地存在不同的社会经济环境，同一市、乡都存在不同的社会经济环境。⑤缺少统一的量化标准。由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度

2. 水利工程施工管理中存在的主要问题

2.1 水利工程施工中的安全管理问题。 在水利工程施工现场存在着诸多的安全隐患,安全管理人员配备不充分,安全检测仪器等配套设施不足,在施工过程中安全技术方面经费投入的力度不够,没有建立完善的施工安全管理体系,这些都制约了安全管理工作的顺利开展。

2.2 施工过程中的成本控制方面的问题。在水利工程施工项目管理中,成本控制方面仍然存在着严重的问题,表现在以下几方面:因为建筑行业的市场竞争越来越激烈,企业在工程项目招投标阶段的投标报价的风险日趋加剧,对于投标费用的控制较难把握;在企业内部管理制度方面,工程项目的成本管理与控制通常浮于表面、流于形式,缺乏有效的约束力和执行力。

2.3 水利工程项目存在的质量问题。水利工程项目中存在的质量问题也是不容忽视的,由于建筑施工单位缺乏健全的管理制度,没有充分认识到工程项目质量管理的重要性,管理手段和水平较为落后,相关监管部门的监管力度不够,工程在竣工验收阶段的质量没有严格把关,都加剧了工程管理的难度。

3. 加强水利工程施工管理的具体措施

3.1 施工安全管理与控制。首先,要建立和完善水利工程施工安全的监督与管理体制,这是确保工程施工质量与安全的重要保障。所以要坚持项目经理为核心,落实安全生产岗位责任制,明确安全管理的职责与权力,要通过科学合理的制度对施工的安全进行约束和管理。其次,加强安全教育方面的培训。很多水利工程的施工人员和管理人员安全意识淡薄,对施工的标准和规范不够重视,加上施工人员的流动性较大,所有要将安全生产教育方面的培训落实到工程项目的每个环节,重点加强对新进员工和安全管理关键环节的培训。再次,要重视对施工现场场地的安全巡查,将综合性安全检查与专项安全检查有效结合起来,及时发现并消除安全管理隐患。

3.2 加强施工合同管理。在水利工程施工中,我们不可忽视对合同的管理,尤其要重视以下几点:①要对合同进行预管理,即在签订合同前,严格审查项目的招标文件,对工程项目进行计划立项和编制;②要遵循合同签订的规范和程序。在每份合同签订前,涉及到的内容都应当经过相关部门的检查会审,合同双方一定要本着平等协商的原则,保证施工合同的合法性、合理性。③在水利工程项目施工中,要遵循合同的内容,规范设计变更的审批程序,对施工的质量、造价和进度等进行严格的控制和管理。④重视和完善水利工程施工后期的合同清算工作。

3.3 重视施工质量的管理与控制。①质量是水利工程项目施工的根本,直接影响到水利工程的寿命周期和后期的正常运行,但施工质量的控制与管理,涉及到采购、施工、监理以及原料林采购和工程设计等诸多环节,我们要注重对关键环节的控制与管理。 ② 与水利工程施工相关的各个组织和单位,要立足于水利工程项目的实际和要求,在不违反国家、地方及行业技术标准和规程的前提下,对施工组织计划进行认真编制,确保其科学性、合理性,为水利工程的顺利施工提供更多的参考依据。③ 要把工程项目进行分阶段、分项管理,将质量管理的职责落实到部门和个人,在施工过程中,要严格按照相关的施工规范和技术标准进行,并加强对施工环节的检查与验收,确保每个施工环节的质量都能符合合同的标准,达到用户的要求。

3.4要注重现代信息技术在工程项目施工管理中的应用。计算机网络技术和信息管理技术是实现水利工程质量控制与管理的重要手段,它能够对与施工相关的信息进行汇总和分析,提供必要的参考依据;同时可以安装相应的实时监视系统和预警系统,使现场施工的质量在实时监督和控制之下。 3.5 环境保护。为保证水利工程施工的环境效益和社会效益,在施工过程中,一是要尽量避免“扰民”行为,保证周边居民的正常生产和生活;二是要注重对周边环境的保护,减少环境污染,例如对植被、水源地等方面的保护等。

4. 水利管理工作的几点建议

4.1进一步解放思想，更新观念。务必加快转变六种观念：一是转变水利是单纯的公益事业、福利事业的观念，树立水利是国民经济的基础设施和基础产业的观念；二是转变无偿供水的观念，树立水是商品、征收水费是现实以水养水、自我维持的观念；三是转变水利事业只姓“农”的观念，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念；四是转变等靠要、吃皇粮的观念，树立试、闯、冒依靠自己的观念；五是转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取，大胆创新的观念；六是转变安于贫困、讲义不言利的观念，树立义利并重、脱贫致富的观念。

4.2切实加强工程管理，依法规范项目法人职责。认真管好水利工程是水务部门义不容辞的责任。项目法人是项目建设主体,对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理,建立对项目法人建设行为的考核管理制度,规范和约束项目法人的建设行为。建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序,推行合理低价中标,防止恶意低价中标行为,遏制转包和违法分包现象,加强对招标机构和评标专家的管理。要求各管理单位必须建立健全管理机构。加强财务监管工作，实行独立核算，自负盈亏。

4.3认真学习水利法规，进一步落实工程管理措施。全市水利工作应在水利法规的正确指引下，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库出险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走上法制化和规范化，确保工程安全运行，实现良性循环。

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关键词：水利工程 施工管理 主要问题 管理体制

水利工程是发展水利事业,发展水利经济的重要硬件保障,水利工程的建设和管理对国民经济和地方经济的发展有着特殊的重要意义。对水利工程施工管理进行研究希望能对水利工程管理水平的提高有所帮助。

一、水利工程施工管理存在的主要问题

(一)安全问题

目前部分水利工程施工项目中仍存在一定的安全隐患,具体来说主要有:脱节低效的管理模式。建筑施工企业在管理工作中,未能将施工的安全管理工作摆到应有位置,未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大;建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全;安全经费投入不足,安全设施、设备、用品、用具等配备不到位;建筑施工现场的安全技术和措施方面存在问题,主要表现为施工安全资料造假,不按规范标准建档等,这些是造成安全问题的重要隐患。

(二)质量问题

质量问题关系到工程的根本,是工程存在的本质性问题,质量问题主要包括:建筑施工企业的内部管理不健全;其次,政府监管不到位,竣工验收把关不严。有些工程违反法定建设程序,未办理相应手续就盲目开工建设,留下很多质量隐患。验收作为工程质量的最后一道关口,一些质量监督部门监督不力,竣工验收并没有发挥其应有的作用。最后,建材产品的质量问题也直接影响到工程的质量。水利工程的质量问题关系到水利工程本身的寿命和安全,不可麻痹大意。

(三)成本控制问题

成本问题是施工项目中比较敏感的问题。水利工程项目既要追求质高同时也要追求价廉,具体地说就是要花少的投入获得大的回报。目前成本控制上主要存在以下问题:投标环节建筑市场竞争日益激烈,投标报价风险加剧投标费用难以控制;项目评估依据不统一;项目评估思路与方法随意性强;项目成本核算基础工作薄弱;成本管理流于形式,制度约束不到位;全员成本意识差等。

二、水利工程施工管理内容

(一)水利工程施工前管理

水利工程施工前管理是水利工程管理的重要形式和内容,水利工程施工前管理主要包括:(1)投标文件的编制和承包合同的签定;(2)工程成本的合理预测和签订合理周密的施工合同。

(二)水利工程施工中管理

一是认真做好图纸会审和确定适宜的质量成本目标:在图纸会审时,对于结构复杂、施工难度高的项目,要从方便施工、有利于加快工程进度、确保质量和降低资源消耗且增加工程效益几方面考虑,并提出修改意见;二是优化施工组织设计,及时办理进度结算:施工方案的优化是工程成本有效管理的主要途径,编制时应在技术标的基础上,做好优化细化工作;三是搞好签证工作和严格劳务费用审核:承包商应主动将发生变化的工程项目和单价上报监理工程师和业主,及时办理签证手续,以便于工程项目成本调整,劳务费结算是项目成本管理的又一关键环节,在已签订的劳务合同基础上,严格审核劳务分包工程量及零工结账单,从一线施工、材料部门到核算部门层层把关,防止超结多结现象,减少项目不合理的开支;四是加强材料成本管理。首先要在保证质量的前提下,坚持从“廉”采购;第二,必须根据施工程序及工程进度,周密安排分阶段的材料计划,用好用活流动资金,在确保作业连续性的同时降低存储成本;第三,加强现场管理,合理堆放,减少搬运和损耗;第四,严格执行材料消耗定额,对周转材料及大宗材料,如模板、架杆、方木、水泥、钢材、砂石料等要限额领料;第五,对各种材料,坚持余料回收,废物利用。

(三)水利工程施工后管理

一是竣工验收资料的准备和加强竣工结算管理。合同条款对工程竣验收有十分明确的界定,以完工交付验收截止期作为衡量工期履约与违约的基本原则。因此,要做好工程验收资料的收集、整理、汇总,以确保完工交付竣工资料的完整性、可靠性。在竣工结算阶段,项目部有关施工、材料部门必须积极配合预算部门,将有关资料汇总、递交至预算部门,预算部门将中标预算、目标成本、材料实耗量、人工费发生额进行分析、比较,查寻结算的漏项,以确保结算的正确性、完整性。同时,可根据已签证的施工工艺(方法),争取合理的签证或变更项目价格,以弥补原有定额偏低的缺陷。二是加强资料管理和加强应收账款的管理。施工中保存好各种与合同有关的资料,如施工日记、来往文件、气象资料、会议纪要、备忘录、工程声像资料等;对于业主变更设计图纸、增减工作量的,在补充合同中争取获得补偿。工程竣工以后,要及时进行结算,以明确债权债务关系。项目部要落实专人与业主加强联系,力争尽快回收资金。对一些不能在短期内偿清债务的甲方,通过协商签订还款计划,明确还款时间,制定违约责任,以增强对债务单位的约束力。对一些收回资金可能性较小的应收账款,可采取卜利清收等办法,以减轻成本损失。

三、水利工程施工管理改善的主要方法

(一)应用信息技术进行水利施工管理

水利工程管理是一项复杂的综合性的管理工作,水利工程管理效益的提升同样需要借助于新技术、新方法、新工艺的运用,当前来说就是要加强信息技术在水利工程施工管理中的应用。通过应用信息技术建立项目管理信息数据库;建立24小时全天候的现场管理监视系统;通过信息技术对有关数据资源进行汇总从而为施工管理决策提供信息资源支持。

(二)施工管理中人员的素质管理

施工管理是施工企业管理工作中的重要组成,企业施工管理包括施工中对人和物的管理。由于人具有较强的主观能动性,对施工中的人员进行管理显得尤其重要。具体来说主要包括:对施工人员的责任意识和敬业意识进行教导;对施工人员的专业能力和业务水平提升进行加强;实施正确的奖惩制度激发施工参与人员潜质和斗志。

参考文献:

[1]大鹏,《建筑工程施工管理中存在的问题及对策》,载《市场周刊・理论研究》2007.3.

[2]金良、王述前,《如何提高水利工程施工管理水平》,载《科教文汇》2007.8.

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【关键词】：水利工程施工管理；问题；措施

中图分类号：TV文献标识码： A

前言

水利工程施工中，施工管理工作是非常重要的组成部分，同时为了能够更好的加强施工管理，对相关的意识要进行提高，同时，将管理责任进行落实，对成本进行很好的管理，对相关的制度建设进行完善，对质量控制措施进行强化，提高质量，保证使用寿命，能够从根本上更好的提高施工管理的水平。

1水利工程施工管理内容分析

1.1 水利工程施工前管理

在水利工程施工前的管理工作中，要对投标文件的编制以及承包合同的签订要进行重视，同时，对工程成本要进行合理的预测，做好施工合同的签订工作。在施工前期要形成合同管理模式，对相关的利益相关者进行协调，水利工程施工前的管理中，合同管理是非常重要的组成部分，在合同中要对投资、工期、以及质量等方面的问题进行明确。

1.2 水利工程施工中管理

在施工过程中，相关的施工人员要对施工管理内容进行明确，要对施工图纸进行严格的审核，保证施工中，人员按照施工图纸进行施工，对施工现场的安全隐患进行防范，核实工程量的完成情况，对相关的文件进行整理。对施工中进行管理，要对施工图纸进行会审，然后对施工质量成本目标进行制定，做好施工组织设计工作，对施工进度结算问题进行明确。对施工签证问题以及劳务费用进行审核，对施工材料成本管理问题也要进行重视，在施工中要保证施工的质量。

1.3 水利工程施工后管理

在施工后进行管理，要对施工竣工验收做好准备，同时，对竣工结算进行管理。在施工合同中，对工程验收工作有着明确的规定，要将完工验收时间作为衡量工期是否违约的基本标准。在工程验收资料收集、整理以及汇总过程中，要保证其完整性以及可靠性。对资料进行整理过程中要做好应收账款的管理工作，在施工中要将与合同有关的资料进行保存，对出现的设计变更情况要做好图纸设计工作，同时，对出现的工程量增减情况要进行明确。在工程竣工以后，要及时进行核算，明确债权和债务关系。项目部的人员要和业主进行很好的沟通，确保资金的回收，同时，对一些不能在短期进行偿还的债务，可以通过协商制定还款计划，对还款时间进行明确，然后制定相应的违约责任，对债务方能够起到一定的约束能力。

2 水利工程施工管理中存在的问题分析

2.1 企业制度、机制、管理等方面创新能力不足

在水利工程中，很多的施工项目都是大型施工项目，这些施工项目在进行施工时要使用很多的施工材料，同时也要投入很多的人员和设备，这样就使得施工质量能够进行保证。但是，在大型施工项目中，通常情况下也存在着资金不足的情况，导致很多的企业在资质方面出现了信誉受损的情况，导致在施工中为了能够获得更多的收益出现了施工质量方面的问题。缺乏制度以及管理方面的创新理念，导致施工企业在发展过程中出现了经济效益差的问题。

2.2 施工相关人员的质量意识淡薄

对于任何工程项目而言，质量至关重要，因为工程质量一旦出现问题将会导致企业的形象受到很多的影响，而且，在很多情况下，企业在以后的发展中要受到更大的影响。施工企业要想提高施工质量，要培养相关人员的施工质量意识，因为很多的施工工程中都是由于施工人员质量意识淡薄导致的质量不达标问题，对施工质量产生了很大的影响。很多的施工人员在施工过程中，没有将质量放在首位，同时，也没有按照规定进行施工，因此，要想对施工质量进行提高，一定要不断提高施工人员的质量意识。

2.3 管理人员素质不高

管理人员的素质不高也是导致水利工程质量出现问题的重要影响因素，在水利工程施工中，很多的管理人员缺乏良好的技术素养，对工程质量、进度以及成本没有进行很好的控制和把握，同时，也存在着现场施工经验缺乏的情况，导致管理水平不高的情况出现，对工程的质量也会带来很大的影响。

2.4 企业市场竞争能力不足

水利工程施工和任何商品生产过程相同，为了能够提高施工企业的市场占有率，因此，要提高施工企业的市场竞争能力。很多的施工企业在施工中存在着技术、设备以及资金不足的情况。对信息管理不进行重视，也是导致施工企业市场竞争能力低的重要影响因素，激烈的市场竞争会导致水利工程的施工成本出现增加的情况，因此，在施工中要想提高效益，要不断的降低工程的成本，适应市场发展。

3 水利工程施工管理策略探析

3.1 做好精确预算，加强成本管理

实行全面预算管理是产权制度变革后企业管理方式转变的必然趋势，是企业科学管理的有效工具。施工企业要从大处着眼，小处着手。在把握战略全局的前提下，在细分市场上精确制导，取得绝对优势。在降低产品成本方面：争创节约型机关，杜绝物资采购、工程结算、设备材料使用管理的混乱；杜绝各种非生产性经费开支，如电话费、招待费、差旅费等方面的浪费。在资金运作方面：健全完善承包机制，合理调整资金结构；实行资金集中统一，盘活闲置、沉淀资金，加大财务控制力度，资金管理应遵循“以收限支，以支促收，先收后支，合理有效”的原则。

3.2 加强制度建设，严格管控要求

建立健全各种规章制度，是水利施工企业管理控制的根本保证。建立良好的内部运行机制，完善内部质量控制制度，是控制风险的有力保证，是适应新形势的必要条件。标准化工作符合了这一时代潮流。标准化工作是现代企业管理的基本要求，它是企业正常运行的基本保证，它促使企业的生产经营活动和各项管理工作达到合理化、规范化、高效化，是施工管理控制成功的基本前提。这就要求企业管理以广大干部骨干为支撑，不断提升自身与集体的能力，以点带面，形成辐射状控制网络，纲举目张，绩效考核有章可循、有规可依、全面控制、全过程控制。

3.3 强化质量控制，落实安全措施

质量控制实行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是开工前对施工企业提交的技术方案、技术措施、质量保证体系以及管理制度等作严密审核，特别是对各企业投入工程的技术人员的数量和素质提出具体要求。对用于工程的原材料、半成品、成品、设备和运到工地的机械等进行控制，凡未经项目监理部同意，不得进入工地。事先控制是质量控制的主要部分，它能将工程事故的苗头消火在萌芽状态，保证工程的高标准施工。

3.4 依靠科技进步，建立激励机制

企业要全面认识和落实科学技术是第一生产力的思想，在企业内部倡导和鼓励全体员工学科学、用科学，钻研技术的良好风气；设立科技风险、奖励基金，制订科技奖励实施细则，调动广大工程技术人员和员工开展科技攻关的积极性。结合水利施工企业的实际情况，努力提高工程管理人员、班组长的管理水平，把企业建设成为具备一流的工程管理水平、一流的施工技术、一流的机械装备、一流的工程质量和一流的售后服务的管理型企业。

4 结束语

水利工程施工管理的目的是在保证施工质量的前提下，对施工成本进行降低，同时，获得更多的施工效益。水利工程施工管理要将组织高效益的施工，同时，要对生产要素进行优化组合，保证合理配置，同时，提高企业的综合效益。

参考文献：

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一、概述

当前，水利工程项目的施工管理大多以粗放式的管理方式为主，安全性和可靠性较差，损耗率也较高，所需要的成本也较高，成本管理缺乏具有指导意义和借鉴价值的规范性资料。施工企业的最终目标在于在最大限度上控制施工成本，达到项目和企业之间的最大效率。施工的成本是水利工程项目成本控制以及管理过程中的重要环节和内容。

二、水利工程项目施工管理存在的问题

当前水利工程项目的成本管理和控制中存在一定的问题，其主要的问题表现在：

1、工程成本控制规范性控制不到位

一是，预算定额的编制与工程成本控制的实际需要不相符合，内部定额的标准并未完全规范，施工企业难以有效利用限额的方式控制施工材料，不能很好地达到控制材料成本，节约材料费用的目的。其主要原因在于未指定内部定额标准制度，致使工程项目的成本管理和控制缺乏可参照的标准。同时由于施工单位以及水利工程项目具体施工环境和规模以及运营模式的不同，致使各项工程材料所采用的内部定额缺乏可比性以及可参考性。二是，水利工程项目在成本控制方案制定以及执行过程中存在随意性、片面性以及呆板性，难以建立必要、清晰、有计划以及全面、灵活的成本控制方案。只规定了成本降低额或是成本降低率，定了一些没有可行性又比较模糊的目标，导致水利工程项目施工中的实际控制和管理中的障碍，工程项目的很多成本控制的目标难以实现实际的操作和执行，致使缺乏现实的作用和意义；三是成本控制目标的制定难以与实际联系起来。水利工程项目施工成本控制以及管理中，成本控制计划的制定并未将项目实际合理的细化。例如没有将可节约部分和正常消耗部分划分开来；四是对工程项目成本的认识以及成本控制的执行存在错误的认识。例如有的施工企业以持续的成本控制为目标，却难以保证工程项目的质量。最后由于施工材料质量不符合工程项目的标准而导致的返工现象。由此，工程项目的成本控制的前提和基础是工程项目的质量要求，是对于工程项目正常损耗之外的成本控制，而不是忽视工程项目质量的成本控制。

2、成本控制执行管理不到位

一是缺乏成本和控制执行的监督管理体制。水利工程项目施工成本的执行过程中，往往由于缺乏必要的成本监督和控制的体制，致使工程项目施工管理中的各种问题难以得到有效的解决。在很大程度上影响了施工管理制度的规范性和可信度，滋长了有章不依的不良风气；二是未建立成本控制的约束以及激励机制，施工管理的结果没有与薪资待遇以及职位的升迁挂钩，有的虽然制定了相关的管理措施，然而在实际执行中却无法坚持原则，在很大程度上降低了施工人员的积极性，助长了那些不注重成本控制的歪风邪气。

三、水利工程项目施工的管理的创新路径分析

进行成本控制与管理目的是规范员工行为，实现施工成本的有效控制。

1、完善工程成本控制规范性资料

要完善工程项目成本控制的实际需求，首先应制定实际可执行的内部定额的标准和规范，列出具体的施工参照标准。保证施工材料管理和控制的计划性，从而实现了施工材料成本的控制。其次，水利工程项目成本控制方案的制定和执行应清晰、有计划、全面和灵活。在工程项目成本控制的方案制定过程中，所制定的目标应实际细化和可操作化，将成本控制的目标分解到每一个岗位以及每一道工序上，保证施工成本控制和管理的针对性和可执行性。再次，在制定施工成本控制目标的过程中，应实现理论与实际的联系，比如可将成本节约的部分与正常的施工消耗的部分区别开来，从而建立实际的操作和控制。最后，防止施工成本的过度控制而导致的工程质量不合格甚至引发工程项目的安全事故。

2、控制实际施工过程中的成本

一是企业在施工过程中应明确工程项目的难易情况、基本构成以及阶段目标等，从而实现工程项目质量管理和控制。二是对施工中工程工期的控制。对施工工期的控制实际上是对时间的把握。

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关键词：水利工程；工程质量；工程管理

中图分类号：F407 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）07-0133-04

1 水利工程管理与工程质量的密切关系

水利工程关系着百姓的生产生活，也是国家政府服务公众的有效途径。因此，水利工程的质量不能无端出现问题，这就需要科学高效的水利工程管理。可见水利工程管理与工程质量存在着密切的联系。

首先，水利工程管理是确保工程质量的充分准备。其实，水利工程管理就在于通过对工程的各个环节进行及时监督疏导，以此确保每个环节不出现纰漏，使每个环节的管理工作得以顺畅开展，并确保管理效果达到预期规划。水利工程管理工作涉及很多部门很多岗位，然而这些部门及岗位的工作宗旨就是为了实现高质量的水利工程，使水利工程符合预期的设计、流程、进度、竣工时间等要求。最终，工程运作的一些工作都能够按照规范化的要求开展，工程质量必然能够得到保障。可见，水利工程管理为工程质量进行了必要的充分的准备工作。

其次，水利工程质量是严抓工程管理的前进动力。水利工程质量是工程的永久性命脉，缺乏了质量上的优势，工程整体价值亦不会被公众所接受所看好。因此，追求高质量的水利工程是公众的热切期望，更是社会进步所倡导的切实理念。水利工程质量为工程管理提出了切合社会发展潮流的具体要求，也为工程管理的每个环节设定了各种阶段性的目标。要求能够满足，目标能够实现，工程管理工作就没有白费。这一切源于对高质量水利工程的不懈追求。因此，水利工程质量为工程管理注入了源源不断的前进动力。

综上所述，水利工程管理与工程质量存在相互作用，互为因果的密切关系。如果只看重一个方面，则会严重影响另一个方面，必须在水利工程运行过程中均衡对待，不要顾此失彼，才能切实为水利工程的落成做出应有的努力。

2 水利工程管理对工程质量的积极影响

水利工程管理为确保工程质量增添了一道最为重要的保障，这层保障能够转化为看得见的能量，为工程质量打好基础，做好铺垫，尽量确保工程质量万无一失。

2.1 水利工程管理能够有效提升工作人员的工程质量意识

水利工程管理的最终目的就是希望工程能够在确保质量的情况下顺利完成。因此，水利工程的建设单位、施工单位都必须通过严格的管理体系来落实好管理工作。这样，各个企业单位都必须站在全局的角度，站在战略意义的角度去审视水利工程管理的重要性，并将水利工程的质量要求普及到每个人的心里，让他们按照规范的操作流程去建设施工，使每个单位每个环节的工作人员都能够将工程质量放在第一位，为水利工程质量强化自身的思想意识，再用这种意识去作用于工程管理工作。

2.2 水利工程管理能够切实节约工程运作方面的建筑用料

水利工程作为一件庞大的项目，其在施工环节、后期维护环节都需要投入大量的原材料。在很多情况下，原材料的取得需要相应资源的供给。因此，我们在进程水利工程管理时，必须从实际出发，以实际行动，践行建筑用料上的有效节约。当然，这种节约行为符合我国的优良传统美德，也与我国的现行政策一脉相承。因此，合格的工程管理必然会将节约建筑用料放在一个很重要的位置。节约用料，才能为后期维护节省原材料，通过后期维护环节确保水利工程整体质量。

2.3 水利工程管理能够全面增强各种工作人员的法律意识

很多时候，水利工程的每个环节都可能出现偷工减料的现象，而且还会出现违法违纪犯罪行为，这是我们不愿看到不愿听到的消息，因为这对工程的质量没有任何益处。但是，这确实现实的存在着。究其原因，在于很多环节很多部门的管理工作人员习惯利用手中仅有的权力去获取不应得的利益。在某种意义上讲，疏于管理或管理不善是发生类似现象或行为的一个重要原因。因此，水利工程的严格管理，能够在很大程度上为各种工作人员敲响警钟，为增强他们的法律意识提供了机会。

2.4 水利工程管理能够大力完善各个企业单位的企业文化

很多时候，水利工程运作过程中需要涉及到各个企业单位。这些单位的管理工作做得好，对于水利工程的整体管理水平都是一股良好的推动力量。当然，企业单位的企业文化作为一种与工作人员及时沟通的桥梁，在很多时候会谈及工程质量问题。一旦对于这个问题给予高度重视，各个单位的工作人员必然会牢记工程质量的地位，必然会按照企业文化的具体要求去行事。因此，水利工程管理也对其涉及到的各个企业单位的企业文化带来了予以完善的动力。

2.5 水利工程管理能够真正确保水利工程预期的竣工时间

很多人认为，一旦水利工程的竣工时间提前，工程质量就一定存在问题；一旦竣工时间推后，工程质量就一定不存在问题。这是想当然的想法，因为竣工时间的提前与否并不必然代表着工程质量。因为，科学严格的工程管理，才能使水利工程的竣工时间与预期规划时间实现基本一致。毕竟，严格的工程管理对于工程质量有益无害。可见，既保证工程质量，又保证工程竣工时间的行为很正常。因此，工程管理能够实现质量与工程进度、竣工时间的和谐统一。

3 影响水利工程质量的不当管理因素

水利工程质量过关得益于严格合理的管理工作。然而，事物的两面性是无法逾越的客观规律。尽管我们严抓水利工程管理水平，仍然存在一些不当因素，影响了管理水平的提升，也直接影响了工程质量。

3.1 尚未认清管理与质量的关系，使管理工作流于形式

很多时候，一些单位或部门没有彻底认清水利工程管理与工程质量的必然联系。因此，他们认为工程管理只是形式主义的内容，没有现实的意义，管理工作不必体现完整性系统性规范性，只要不出事故，按时交工即可，其他问题都是可有可无的事项。因此，管理工作仍然处于非常肤浅的层面，与社会经济发展形势不适应。

3.2 原材料市场呈现不良竞争，施工阶段偷工减料问题严重

目前，由于工程行业的迅速发展，建筑用料市场也大为繁荣。但是正因为如此，原材料市场出现了不良竞争，很多商家打着合格产品的旗号，经营着不合格的原材料，一旦不合格的原材料用在水利工程领域，必然导致水利工程质量得不到应有的保障。此外，即便原材料合格，在施工阶段，偷工减料的现象仍然大量存在，该用的原材料不能充足的利用，必然也为水利工程质量埋下了隐患。

3.3 工程投入的资金容易流失，直接引发工程质量问题

水利工程的庞杂性不言而喻，因此，需要资金的环节特别多。然而，很多资金无端流失，一经核实才发现，很多工作人员通过不法手段非法截留、占有了工程资金。工程资金不到位，必然致使一些单位或领导形成将就或凑合的心理，利用现有资金来满足预期的工程目标，工程质量问题必定增多。

3.4 企业文化内容单薄，法律法规不够厚重

企业文化的力量就在于通过与工作人员形成精神层面上的共鸣，来对他们发挥作用，促进他们努力工作。然而，很多企业在文化建设方面仍然处于滞后状态。企业文化内容僵硬固定，不晓得根据社会经济形势做出合理的调整，工程质量事宜涉及的较少，文化内容较为单薄。此外，水利工程方面的法律法规比较分散，缺乏系统性，必然导致可操作性不强，致使很多违法犯罪行为不能得到及时的惩处。

4 确保水利工程质量的管理策略

如果确保水利工程的质量，必须以工程管理作为切入点，以管理策略作为出发点，以工程质量作为落脚点，形成一整套科学可靠的措施。这些措施的妥善运营，为确保水利工程质量提供了一个稳定的平台。

4.1 正确处理管理与质量的关系，切实重视工程管理工作

首先，政府部门应充分发挥自身的职能，加大宣传力度，使水利工程所涉及的单位及相关部门认真对待工程管理与工程质量的关系。政府可以定期向相关企业单位或部门派送相关文件或宣传册，时刻提醒单位部门及工作人员认真理性对待工程管理与工程质量的关系问题。如此，工作人员在工作中就会做到心中有数，不会出现过格行为。

其次，各个单位或部门要在单位内部厘清管理与质量的关系，并由领导将对关系的深层理解传达给各个岗位的工作人员，实现部门之间工作人员之间的有效协调和配合，为强化水利工程管理营造良好的工作氛围。当然，领导也可以通过与工作人员代表谈话的形式，了解工作人员对管理与质量关系的认知情况，确保通过有效管理提升工程质量。

再次，一旦意识到工程管理对工程质量的重要性，就必须在管理工作上全面实现规范化系统化，使繁杂的管理工作呈现有条不紊的良好态势，处理好每个细小环节出现的问题，从细微处做起，使工程管理工作不再处于肤浅的层次，实现深度的发展，最终促进工程质量的提升。

4.2 有效调控原材料市场竞争局面，加大偷工减料问题惩处力度

首先，建筑原材料市场的繁荣为水利工程领域的发展提供了动力。然而，面对原材料市场的不良竞争，面对不合格原材料的上市，政府管理部门必须加大监管力度，定期对市场进行调研，对商家进行备案，使问题频出的商家得到应有的处分。

其次，一旦合格的原材料应用在施工过程中，就要确保原材料的如数应用，坚决杜绝偷工减料的不良行为。只有这样，一些不法分子才能收手，消除他们的违法犯罪想法，从而使原材料应用拥有一个健康绿色的施工环境，使水利工程质量在原材料应用环节看到切实的成效。当然，合格原材料得以应用，仍然避免不良一些违法违纪行为，出现这些行为后，一定要坚决予以打击。

4.3 确保工程资金如数运转，避免形成经济凑合心理

首先，水利工程的运作资金数目巨大，但是也不能有一丝一毫的无端流失，这就要求各个单位各个部门必须把好关口。领导应当做好表率作用，不贪不占，使工程资金如数的投入到工程建设当中，使水利工程在各个方面都有充足的资金支持，确保与工程预算计划同步，保障水利工程质量过关。

其次，即使工程运作资金有所流失，建设单位、施工单位也应当通过合法有效的途径来解决问题，而不是盲目的形成将就凑合的心理，以现有的资金去满足工程预算时的各种需求，这是一种错上加错的糊涂行为，必须予以制止。针对违法违纪犯罪行为，还要移送有关机关来解决，给予应有惩罚。

4.4 丰富充实企业文化内容，构建厚重的法律法规

保障

首先，水利工程的管理需要强大的凝聚力。水利工程涉及的各个企业单位要提升工作人员的思想觉悟，使他们增强团结意识，形成合力。因此，这就要求企业单位对企业文化内容加以丰富充实，改变企业文化单薄滞后的状态，做到与时俱进。将工程管理与工程质量的关系、管理对质量的积极作用等写入企业文化，使工作人员对管理有一个深刻的体会和理解，便于实现通力协作，管理工作具有成效，水利工程质量自然会高。

其次，水利工程方面的法律法规仍然欠缺，缺乏系统完备的责任体系。因此，国家出台相关法律法规或政策可以在一定程度上改变这种被动局面，使水利工程各个环节出现的问题拥有厚重的法律法规政策做保障，使出现的问题能够有法可依，从而得到正当合理的解决，确保管理水平提升，实现优质的工程质量。

5 结语

水利工程关系着公众的生产生活，也是政府服务民生工作的一个缩影。因此，工程质量问题显得格外重要。我们必须做好工程管理工作，通过高水平的工程管理，换来高质量的水利工程。

参考文献

[1] 袁海.浅谈水利工程施工质量控制要点经营管理者

[J].2012，（4）：27-27.

[2] 李安明.浅谈如何提高水利工程建设质量管理

[J].科技致富向导，2012，（17）：20-21.

[3] 巴晓哲，朱家嘉.水利施工质量管理与控制相关问

题分析[J].科技创新与应用，2012，（27）：

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关键词：水利工程；管理；成因；对策

一、当前水利工程管理现状

1. 水利工程管理体制不完善

我国大部分的水利工程基本都始建设与上世纪的50年代至七十年代，主要是由国家政府部门进行投资、和人民群众投劳共同建设完成。自从80年代以来，随着我国从计划经济体制逐渐转向市场经济体制，在以往的大环境背景下企业单位所采用的管理模式已然不适应于当今的市场环境，基本上水利工程的管理主体缺位，而且水利项目的产权责任并不明确，还有一部分的运营管理经费并没有得到应有的补偿。而且，有的综合性单位所走的经营路线是多种经营，由于水利工程只是其中的一部分，和单位内部管理有着千丝万缕的联系，难以实现真正的事企分裂，更加不能够在现代的市场经济大背景下确定现代化的管理体制，实现经济核算、独立经营以及自负盈亏。而且要企业所制定的运营管理目标由于外部环境和内部因素之间难以调解的矛盾，使得水利工程管理企业难以实现现代化的企业管理模式。

2. 经费投入不足，影响水利工程运营

在水利工程管理单位中，重建轻管的思想是非常普遍的，即便近些年来随着国家政府在水利工程方面的投入加大，加速了当前水利基础设施建设的步伐。但仍然在部分地区存在对现有水利工程的挖潜改造以及相关的管理工作的忽视，水管单位并没有对于水利工程的管理给予足够的重视。有的建设单位在项目完工且通过验收之后，便认为事不关己了，并没有认识到水利工程正常运行和日常管理工作的重要性，也没有制定相关的管护措施。由于这种认知思想的存在，水利工程的建设作为一种硬指标，自然受到了领导的关注，而水利工程建设之后的管理工作作为软任务，很少被提及。水利工程的维护管理是需要一定的资金投入的，这是做好维护的物质保证。由于水管单位存在资金短缺的问题，往往会制约着水利工程的配套管理工作。即便国家现在大力扶持我国的水利工程建设和管理，但是在整体资金的分配上存在有头重脚轻的问题。

3. 社会保障机制不健全

任何工程项目都需要得到社会有关机制的保障和维护，才能够长久的运行下去。要实现水利工程的良性管理，政府部门需要健全相关的规章制度，出台一系列管理标准，对水利工程的管理工作做出明确的规定，才能够在一定程度上保证水利工程管理工作的落实。但是在目前我国的法律体系中，还没有非常详细的法律法规来明确水利工程管理的责任，使得水管部门的管理人员能够有空可钻，人浮事，带来了许多管理上的问题。而且很多水利工程的管理部门内部基本都没有完善的监督体系，不能够有效利用约束机制来监督管理，水利工程管理力度不够，在面对问题的时候自然会容易出现混乱。

4、明确权责，规范管理

水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理的责任、对国民经济有重大影响的水资源综合利用以及跨流域水利工程，原则上由国务院水行政主管部门负责管理；一个流域内，跨省(自治区、直辖市)的骨干水利工程原则上由流域机构负责管理；一个省(自治区、直辖市)内，跨行政区域的水利工程原则上由上一级水行政主管部门负责管理；同一行政区域内的水利工程由当地水行政主管部门负责管理。各级水管理行政部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平。水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任；其他单位管理的水利工程出现事故的，要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。

二、我国水利工程管理中存在的问题1、对水利工程管理认识不足水利系统内“荤建轻管”的思想普遍存在，近几年在增加水利投入、加快水利基础设施建设的同时，有的地方对现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。在思想上，各级干部尤其是领导干部比较重视工程项目建设管理，而忽视T．程运行管理。在投入上，基础设施投入多运行维护投入少，基础建设资金不能用于运行管理，财政拨款资金又远远不能满足运行维护所需费用。 2、管理体制不顺，权责不明 水利工程大部分为综合开发、综合利用工程，公益性工程和经营性工程合在一起，公益性资产和经营性资产界定不清，公益性部分运行管理费并没有得到财政给予的合理补偿。综合性单位从事多种经营的部分，由于和本单位千丝万缕的关系，内部事、企难分。自身不具备法人资格，不能在市场经济的大环境下实施经济核算、独立经营、自负盈亏，实现预定的企业化运行管理目标的外部条件和内部因素都不具备，运行机制无法按现代企业制度运作。部分水管单位责任主体不明晰。一些水利工程没有严格按分级管理的原则进行管理，不利于水资源的优化配置和统一调度；一些水行政主管部门对水管单位只有业务管理权限，没有人事管理权，只管事不管人；对一些非水利部门管理的水利设施和水管单位，各级水行政主管部门的行业管理责任难以落到实处。

三、水利工程管理对策探析

1. 转变管理观念，适应时代的发展

要落实水利工程的管理工作，首先需要将水利工程管理当成是一门科学来进行管理，学会从工程管理中谋取效益，逐渐的改变重建轻管的理念。在水利工程建成之后，要调查清楚当地的社会情况以及不同类别的工程所应该采取的管理模式，使得新旧水利工程项目都能够实现良性运行。而且，国家政府部门应该做好水利工程相关的配套工作，尤其是针对中小型工程，这样才能够更好地发挥出它们的作用。使水利工程不仅能灌溉、养殖以及生活用水等，同时还能够有效地实现防洪、抗旱、除涝等等。水利工程从性质上看，同时具备有经营性和公益性，水管单位需要根据水工程的具体功能，来采用与之相适应的管理模式，充分的尊重当地人民的利益，使得水利工程能够得到完善的管理，并取得一定的经济效益和社会效益。

2. 进行准确定位，制定实际发展战略

水利工程同时具有经营性和公益性。因此，水利工程管理需要明确自己的定位，如果是偏向经营性的应该更加注重如何在合理的范围内获取更多经济效益;如果是偏向公益性的水利工程，应该在管理中注重如何更好的调动人民群众的主动积极性，比如在人民群众中加强宣传，普及水利工程基础建设的重要性，鼓励群众支持和配合水利工程的维护管理。而且，当今的市场经济形势是多变的，随着改革开放以来数十年的发展，水利工程需要建立一套适应时代的发展战略，不断的加强水利工程的自我综合管理水平，在工程的政策辅助，资金投入以及项目运营方面获得全面的支持，才能够保证水利工程的强大生命力，只有水利工程的良性发展，才能为社会经济的发展提供更大的动力，带来更多的利益。

3. 加大资金投入，提供社会支持

在水利工程的建设管理过程中，需要政府或者企业投入大量的资金。水利工程离不开经费。水利工程自身所具有的公益性就决定了工程的管理工作和建设过程一样需要投入，首先中央政府应该明确各项水利工程所需要的财政资金投入，以此作为依据来提高各级地方政府的财政投入。对于现有的水利工程应该进行维修和改造，与此同时可以新建水利工程的基础设施项目，使得水利工程能够更好的适应当代水利的发展。政府部门应该加强对水利工程管理的指导和监督，积极的组织人民群众投入到水利工程的建设管理工作中来。水利工程管理单位需要定时的向负上级主管部门汇报工程的管理状况，有利于和财政部门之间形成积极的衔接，争取获得水利工程配套资金。

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关键词：水利工程；管理；对策

一、我国水利工程管理的现状及主要问题

水利工程管理经过几十年的发展，日趋法制化、规范化、科学化和现代化。但是，水利工程管理依然存在很多主要问题：

1.水利工程中有不少标准偏低，工程质量差，不能满足防洪兴利需要。水利工程大多兴建于六、七十年代，标准偏低，施工质量差，加之工程已运行了几十年，随着运行期的增长，工程不可避免地出现老化和损坏，形成病险或隐患工程

2.资金投入不足，重建轻管，工程效益降低。由于水利工程缺乏维修资金，致使很多水利工程年久失修，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。

3.水利工程配套不全，影响了工程效益的发挥。多年来，在水利工程建设中，只重视枢纽工程的建设，而忽视了配套工程，致使受益范围窄小，影响了灌溉面积的正常发挥。如一些水库只重视枢纽工程，而忽视了对渠系配套的建设和管理，造成渠道淤，致使每到放水季节，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影响了灌溉效益的发挥。

4.机械设备流失，老化现象严重。由于缺乏管理，使原有的机械设备有的流失，有的已经老化，还有些零部件已经损坏，无人修理，带病运行。如一些水利工程的排涝站、电灌站平时无人管理，导致变压器、输电线路等被盗，加之设备缺乏必要的维修，每到防汛抗旱季节，机器不能运转或带病运行，制约了工农业的发展。

5.工程管理体制不健全，有法不依、执法不严。一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较低，造成了在执法过程中有法不依、执法不严的现象时有发生。如一些小型水库管理人员广文化水平低，更换频繁，缺乏水库的管理经验，造成工程管理不善，财务管理混乱。更有一些水库无管理机构，无专管人员，造成水利工程毁损严重，乱扒、乱挖现象时有发生。二、存在问题的原因分析

二、存在问题的原因分析

“重建轻管”使水利工程管理行业“不景气”，管理水平落后，技术水平低，制约了水利工程的发展。

1.管理不善，群众集体观念差，特别是近几年以，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毁损严重。

2.自力更生精神不强，伸手向上要思想严重。有些地方无论是建水库、电站、渠道，还是堤防加固甚至管理都依靠上级拨款，无钱不干，等靠要思想严重。按照中央要求，农田水利基本建设应以群众自办为主，国家只能在器材方面给予适当支持。现在群众存在着一种偏向，国家不投资，水利没人搞，纯粹依赖国家的思想严重，影响了水利建设及管理。

3.管理人员待遇低，无自，影响了工程的积极性。部分人员未参加养老保险，加之水库无财务自，水库一切开支都需由各所在政府统管，这样势必挫伤管理人员的工程管理积极性，阻碍了水库的发展。

三、对策建议

水利是国民经济的基础产业，抓好工程管理，确保工程安全是保证工程正常运行，扩大再生产的关键。开展水利综合经营，搞好水费征收是实现以水养水，良性运行的重要途径。建是基础，管是关键，工程管理的好坏，直接关系到管理单位的生存命运。

1.进一步解放思想，更新观念。改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁先解放思想，不等不靠，勇于开拓创新，谁就能抓信住机遇，迅速发展。在注重社会效益的同时，大力提高经济效益，使水利行业早脱贫。

2.强化对工程管理的认识，切实加强工程管理。水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。因此，认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任。要求各管理单位首先必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有子、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员；其次加强财务的监管工作，管理单位必须有财务自，实行独立核算，自负盈亏，同时水行政主管部门定期对财务管理进行审计，对不当，违反财经纪律连年亏损的水管单位负责人给予清退。

3.认真学习水法规，进一步落实工程管理措施。水利工作应在水法规的正确指引下，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走上法制化和规范化，确保工程安全运行，实现良性循环。转贴于中国论文下载

参考文献：

【1】陈雷：《深入贯彻党的十七大精神为全面建设小康社会供水利保障》，水利发展研究，2008，12

【2】尹艳青：《水利工程管理体制模式的研究》，北京工业大学，2006，6

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关键词：水利工程；管理；思考

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

水利工程关系到整个社会的发展，如果水利水电工程建设或者管理不好，就会危及到人们的生命财产安全，使得社会出现不稳定因素，阻碍社会的发展。所以在水利水电工程的设计、建设、经营等各个阶段都要提高管理水平，使水利工程的整体管理水平得到提高。在水利水电工程的管理中，要不断探索新的管理方法和管理技术，尤其要注意管理信息化在水利工程管理中的作用，并积极开展。同时，还要注意吸收国外的先进经验，只有这样才能是水利工程的管理水平不断提高，促进水利工程的顺利发展。

1 转变观念，转变思维方式，适应形势的发展

水利工程管理体制改革的首要前提是改革不适应市场经济形势发展的陈腐观念，将原有的计划经济、商品经济的完全依赖计划，依赖行政命令的思维方式转变过来，按照社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于我们的思想和行动中。严格按照商品生产和商品交换的要求，加强各环节的管理，强化成本核算，合理确定价格，严把产品质量关，不断提高产品质量，在重视自身经济效益的同时，不断提高职工的文化生活水平。一定要深刻认识“发展才是硬道理”的根本内涵，要明白“市场经济没有眼泪”的道理。

通过改革的手段，彻底改革不适应市场经济的观点、方法，树立长期发展的战略思想，制定切合实际的中长期发展规划，结合中央实施西部大开发形势，用国际经济一体化的发展思路统揽我们的工作，一切以经济建设为中心，一切以经济效益为出发点，合理配置和优化利用水土资源、人力资源，不断提高工作效率，才能摆脱水管单位举步维艰的困境，才能在本世纪的前二十年实现水利人的小康目标。但是，我们一定要充分认识到转变观念的艰巨性、长期性和复杂性，坚定信念、循序渐进，做到与时俱进、开拓进取，使观念和思维方式的转变跟上时展的步伐。

2 水利工程的现状及解决办法

水利工程管理中由于管理单位机制不活、管理体制不顺。目前很多水利工程为综合利用工程。有经营开发功能，又有公益，经营性资产和公益性资产混合在一起，无条理性。各个管理部门之间管理关系不顺，权利不明确，内部也缺少约束机制和激励，致使大多数管理单位亏损经营。明确权利和责任，正确把握原则，规范水利工程管理，充分发挥单位的创作性和积极性，建立经营规范、科学管理的水利管理单位的运行机制，遵循市场经济要求、保证社会效益，建立市场化、社会化和专业化的水利工程管理体系，按权限维护工程安全。建立规范端正的资金管理、监制、投入和使用机制。另外水利工程管理和维修经费不到位，严重影响正常运行，在工程建设中，有些小型的水利工程缺乏维修，老化严重，还有的工程没有管理人员，个别工程没有建完就遭到破坏，管理机制不健全，执法不严，使工程效益锐减。工程的配套不全，严重影响发挥工程效益，近年来，只重视建设枢纽工程，配套工程被忽略，导致受益面积较小，影响灌溉面积的正常发挥。因此，认真管理水利工程责任十分严峻，这就要求各管理单位建立全面的管理机构，另外加强财务监督管理工作，他们有自己的自，独立管理，同时还要上级部门定期进行审核，违反纪律造成亏损的管理负责人作出处置。确保水利工程安全运行，实现很好的良性循环。

3 水利工程造价管理

增强管理意识，对各个阶段加强管理。建设工程造价管理包括整个项目的全过程，各个工程之间密切相连，主要包括设计阶段、投资决策阶段、施工以及竣工阶段，为了有效的控制各个阶段，保证工程项目实行总体目标，在进行造价的管理和控制时，我们把各工程阶段合理的联系起来，进行综合研究，建立全面的管理思路和体系，建设工程造价中加强全过程的管理和控制。在投资决策、设计、建设等项目阶段，把工程造价控制在批准使用的范围之内，出现偏差随时更正，力求在每个建设项目中正确合理使用物力、才力、人力，取得较好的社会效益和投资效益。另外创造节省资金的条件，把握好材料认证关，注重合同的正确管理。在工程造价中，材料的费用所占比例较高已达60%以上，因此做好材料价格管理也是很重要的。

4 提高水利工程管理水平

水利工程在人类发展中占重要地位，在我国事业飞速发展中起特殊的作用。我国是一个农业大国，水利工程在国民经济发展中占首要地位，确保工程安全，抓好工程管理是扩大生产，保证工程正常运行的关键。小型水利工程是农村经济的重要组成部分，在促进粮食生产，改善农村生活条件发挥着重要作用。

为了全面的提高水利工程管理水平，保证水利工程能高效安全的运行，明确制定工程管理目标。其中具体做法包括：明确目标，提高认识，统一思想；分步实施，落实责任，统筹安排；严格标准，抓住机遇。水利工程管理是一项疑点多、要求严、任务重、标准高系统长久的工作。这既是提高管理的平台，也是度量管理水平的标尺，因此都要把管理工作作为一项重要的任务来抓。加强考核学习，把争创一级水利管理单位作为目标，为创建一级管理单位奠定坚实的基础。创建工作更是一件系统的工作，它要求高标准、重任务、量大面广。因此既要找到自己的基础和优势，又要注重管理工作中存在的困难和不足，按照国家要求，从安全管理、经济管理、组织管理、运行管理等方面落实落实有关职责，明确时间和责任人，根据考核标准，仔细认真的进行完善和自检，为了扎实的做好申报工作，成立督查、内业、外业三个小组，各小组认真做好自己分内的工作，力求完善管理。多年来的建设管理，我们加强软件要求，注重硬件建设，从收集原始资料到新资料的归档，从精神文明到安全管理，开展落实全方位工作，让工作能够有条不紊的进行。由于《考核办法》的出台对加强水利工程管理有了很高的依据，工程效益充分得到发挥，，工程安全得到保障，是水利工程管理单位的要靠近的方向，大量运用多种形式多种手段加强管理，让全体员工理解对该办法的实施作用，而这种规范化的管理需要科学化来提高，制度化来保证，因此，坚持这种管理，是管理单位提高管理水平的必经之路。

强化对水利工程管理的认识。水利工程是我国农业的命脉，是社会发展和公民经济的基础产业和基础设施，因此认真管好和抓好水利工程建设是水利工程工作者义不容辞的责任。目前，对于水利工程建设来说，建设是根本，管理是关键，要保证优质水利工程，做好水利工程项目管理是重要依据。我们要采取措施解决解决水利工程管理方面存在的问题，为了强化对水利工程管理的认识必须做到建设、管理两手抓。重视领导干部的思想，对管理人员增强专业培训，认真学习水利工程管理知识，让水利工程管理制度规范化、科学化，使水利工程事业得到迅速的发展。

5 结束语

随着我国的发展，水利工程管理业也逐渐变得更加重要，国家也大力加强对水利工程建设的管理，控制工程的工期、质量、造价，提高工程的经济效益，做出了一系列改革措施，针对不同的工程提出不同的改革方针，水利工程已显示出了很高的优越性。在当前社会，新农村建设也很重要，对水利工程也提出了更高的标准，推动新农村建设更好的发展，管理好中小型水利工程建设是关键。我国水利发展迅速，成绩日益显著，管理好大型水利工程企业也十分重要。这些工程对我国的经济建设和社会的发展打下坚实的基础，对社会的环境和经济产生了巨大效益，所以国家有关部门对水利工程管理做了更高要求。

参考文献：

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关键词: 小型水利工程; 管理; 思考

中图分类号：TV文献标识码： A

一、小型水利工程管理存在的问题及原因

1. 1工程产权不清

20 世纪六七十年代，小型水利工程往往通过政府的引导和鼓励，主要由农民投工投劳所建，各级财政给予少量的支持，建成后的工程，名义上归集体所有。改革开放以来，一些有投资回报的小型项目，如水电站，吸引了部分民间资本参与建设。除了少量的如小水电站等工程产权明晰外，大量的小型水利工程按民间的概念属某个或几个集体经济组织所有，由于没有建立小型水利工程的产权登记制度，加上长期含糊不清的 “集体建设、集体所有”观念，工程产权不明晰。

1. 2管理责任主体不明确

长期以来，由于计划经济体制下投入的多元化，大多数小型水利工程形成了 “农村集体所有”的概念，但一直没有具体的界定。乡 (镇) 政府、村委会和农民均是 “农村集体所有”的 “股东”，也就是责任主体，但任何一方的具体责任都不明确。管理责任主体缺位，管理职责不明，事权不清。特别是随着农村实行家庭承包责任制后，小型水利工程的集体所有体制与家庭分户承包经营体制的矛盾没有得到解决，工程管护责任更加不明。 “农村集体经济组织”的成员，由于农业生产收益低，参与管理的意识淡薄，认为工程管护应该由政府负责，于是水利工程有人使用、无人管理，最终导致工程出险、老化失修、工程瘫痪，影响工程效益的发挥。

1. 3工程日常管理的实体机构不健全

目前，大多数小型水利工程基本处于无人管理的状态。近几年，各地相继安排了一些重要工程如水库、山塘的巡查管理人员，但这些管理人员大都是当地的农民，文化水平及业务素质偏低，除查险报险外，难以承担日常管护工作。乡镇水利站 (所) 是最基层的水利机构，其主要职能是承担农村水利公共事务的管理与服务，是县级水行政职能的延伸，不是工程的管理机构。而且，由于机构改革等原因，许多地方的乡镇水利站 (所) 已名存实亡，或已撤并。即使保留，也由于任务重、条件差、待遇低，人员结构老化，技术人员流失，综合素质参差不齐，没有能力管理面广量大的小型水利工程。

1. 4工程管护投入缺失

小型水利工程主要有农田灌溉、生活供水等兴利功能，以及防洪、除涝等减灾功能，承担着保证粮食生产安全的重要任务，其公益性大于赢利性。而且从总体上看，小型水利工程的服务对象大多是弱势产业(如农业)、弱势群体 (如农民)，投资回报率极低，公益性明显。无论是提供为农业生产服务的灌溉等功能，还是提供为农村居民服务的供水功能的小型水利

工程，由于种植效益低、农民承受能力有限等原因，均属于个人无力独自提供的农村公共品。在没有直接的经济回报的情况下，社会的投资主体或个人是不可能投资的。而对于大多数农村来说，群众有限的承受能力，也不可能承担工程运行管理方面的投入。各级财政由于财力有限、水利工程 “集体所有”的性质，资金投入有限。

1. 5安全监管缺位

小型水利工程，特别是小型水库、山塘、防洪堤和饮用水工程，关系到公众的安全，必须加强安全监管。国家对小型水库等重要小型水利工程规定了县级水行政主管部门的监管职责，但要真正监管到位，还面临许多实际问题。县级水行政主管部门一般只有十余名行政编制，安全监管主要由下属的管理站承担。但下属管理站都是事业单位，不具行政管理职能。同时，这些机构的人员待遇与行政编制人员待遇存在较大差距，工作积极性受到影响，有的机构甚至连基本的工作经费都难保证，履行监管职责难免受到影响。

二、加强小型水利工程管理的建议

2. 1建立产权登记制度

小型水利工程的产权证是一种财产凭证，工程所有权人享有占有、使用、收益和处分的权力。没有产权证，工程租赁、拍卖、个人承包或股份合作等都受到限制，不能进入市场依法进行交易。建议由国家制定 《小型水利工程产权登记管理办法》，明确产权登记的对象、产权登记的机关、产权登记的程序、产权的变更和注销等。依法确定小型水利工程所有权的产权归属，明确所有权主体行使权利的范围及管理权限。

2. 2产权与管理权分离，创新工程管理模式小型水利工程权属复杂，工程类别多，管理要求不同; 各地经济发展水平参差不齐，思想认识不一;同时，小型水利工程星罗棋布，交通不便，管理成本高。针对存在的问题，必须根据小型水利工程的特点和当地的具体情况，围绕工程设施完好、运行安全的目标，改革现行小型水利工程的管理体制，建立健全管理机构，创新小型水利工程管理模式，探索管理资源配置优化、管理高效的管理模式。考虑到产权制度改革的复杂性和艰巨性，可根据权属、地域的分布等具体情况，不改变产权，将管理权集中，或在明确双方责任的前提下，实行委托管理。在县级行政区域内，采取分类集中管理的方式，在统一的管理标准、管理制度、管理考核等要求下，实现以相对小的管理投入取得相对大的管理效益。由各级财政投资建设、政府有关部门和乡镇政府所有的小型水利工程的产权都属 “国有”性质，相关政府在理顺管理体制后，可以组建一个管理机构，实施统一管理。机构性质为事业单位，隶属于县水利部门，人员经费、运行经费、管护经费等纳入县级财政预算。

2. 3培育专业化养护队伍，推行 “管养分离”

就单个小型水利工程而言，维修养护的工作量不是很大。如果在管理机构中配备相应的人员，是一种浪费。在建立精简高效的管理机构的基础上，应大力推行 “管养分离”。管理机构通过签订工程管理维修养护合同的形式，把工程的维修养护推向市场，降低养护成本，实现工程维护管理工作的社会化、专业化、规范化。目前，国家尚未有水利工程维修养护企

业的管理办法，建议制定相关规定，明确维修养护企业的资质条件，明确市场准入规则，大力培育专业化养护队伍，形成有效的市场竞争机制。

2. 4建立长效的财政支持制度

小型水利工程是农村公共产品，其公益性、基础性的特征决定了大多数小型工程的管护投入依靠市场运作不能实现良性运行。同时，对于没有集体经济的农村，缺乏足够的村级资金来源，难以满足小型水利工程的管护需要。.。鉴于小型水利工程的特殊性，政府在管护资金的投入上应发挥主导作用。建议各级政府把农村小型水利工程建设、管理纳入当地国民经济与社会发展规划，各级财政建立水利工程维修养护专项资金，对公益性、准公益性小型水利工程的管护，给予财政支持

2. 5加强工程的安全监管小型水利工程，特别是小型水库、山塘、供水工程及农村河道等，关系到公众的安全，加强小型水利工程的安全监管始终是政府的一项重要责任。因此，

一要落实监管责任。绝大多数小型水利工程的受益范围和可能造成危害的影响范围，一般在县域范围内，其安全监管职责应该由县级政府负责，具体由县级水行政主管部门承担。二要重视和加强安全监管队伍建设。安全监管是政府应履行的职责，监管行为是行政行为。由于目前县级水行政主管部门的行政人员不足以承担监管责任，因此，县级水行政主管部门应设立水利工程安全运行的监管机构，编制应属公务员，或参公管理，机构的编制数量按工程的数量核定。三要制定安全监管的制度。明确监管内容、监管方式、跟踪督办的要求及监管人员的职责等，做到职责分明、有章可循、监管规范，确保监管实效。

结语：以上是对我国小型水利工程的现状的分析，并且针对问题提出了几点建议。我国的小型水利工程的发展还需要不断地做出相应的调整，以促进我国水利事业的可持续发展。

参考文献