固定资产状况精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇固定资产状况，期待它们能激发您的灵感。

篇1

（一）湖南省固定资产投资总量情况

1.总量增长迅速且周期性波动大。

湖南省固定资产投资总量在近28年里呈快速增长趋势，且上世纪90年代以后尤为明显。截至2007年末全省固定资产投资总量4294.5亿元，比1980年增加132倍，年均增长速度19.9%。尤其进入上世纪90年代后，湖南省固定资产投资呈快速增长趋势，平均增速达23.2%。

湖南省固定资产投资年增长率在近28年里波动较大，但在2000年以后逐渐平稳。将“每年实际增长速度与平均增长速度（19.9%）之差的绝对值”作为衡量波动程度的指标（定义为波动值），那么在这28年间，只有3年的波动值控制在5%的范围内，平均波动值达到10.7%。进入21世纪后，全省固定资产投资波动值开始逐步稳定，2001年到2007年的平均波动值为7.8%。

2.固定资产投资规模低于全国平均水平

在分析湖南省固定资产投资基本趋势的基础上，还有必要进一步分析省内投资规模是否过大。具体指标，一是固定资产投资率，二是湖南省固定资产投资总量在全国的占比。

（1）湖南省固定资产投资率低于全国的固定资产投资率。从1981年到2007年，湖南省的平均固定资产投资率为26.3%，低于全国平均水平8.1个百分点。而且这种差距在1992年以后尤为突出，1992年至今湖南省平均固定资产投资率为30.8%，低于全国平均水平9.9个百分点。因此，湖南省的固定资产投资率与全国相比还不是很高。

（2）湖南省固定资产投资总量在全国的占比逐渐下降，并于现阶段趋于稳定。上世纪80年代十年间，湖南省固定资产投资总量占全国总量的平均比重为3.3%。但在上世纪90年代的十年里，该平均比重下降到2.8%，说明在这段时期里湖南省的固定资产投资增长速度完全跟不上全国的增长速度。进入21世纪以后，该占比指标稳步回升，并维持在3%的平均水平。

（二）湖南省固定资产投资的结构情况

固定资产投资的产业投向结构稳定。从2004年至今，湖南省固定资产投资在第一、二、三产业中的投向比重稳定，但也出现了微小的变化。第三产业的投入最多，平均维持在总投入量的62.6%；第二产业的投入量次之，平均维持在总投入量的36.3%；第一产业的投入量最少，平均不到总量的1%。在投资结构相对稳定的同时，现阶段也出现了一些微小的变动。一方面，第一产业固定资产投资的增长率在近期内达到了75%以上，但是由于存量规模太小，不会大幅度改变第一产业占总投入量的比重。另一方面，投向第三产业的固定资产投资在轻微下降，逐步转移到第二产业中。根据2008年9月末的情况，第三产业的投资量占总投资的比重60%，下降了2.6个百分点；第二产业投资量的占比38.9%，上升了2.6个百分点。

综上所述，从总量看，湖南省固定资产投资保持着较高的增长速度，特别在近期内尤为突出，但与全国相比，湖南省固定资产投资的规模还不是很大，只占全国总量的3%左右，而且固定资产投资率也远低于全国平均水平。因此，与全国相比，湖南省固定资产投资的总量和增速较为合理。从结构看，湖南省固定资产投资的产业投向结构出现了一些微小的变动趋势，但是总体上比较稳定，基本上投向于二、三产业。

二、固定资产投资在三次产业中的效益分析

为获得固定资产投资在第一、二、三产业中的资本产出弹性，本文运用建模实证。在建模之前，有以下假设前提：一是在样本期内，固定资产投资的产业投向结构没有发生巨大变动。二是在样本期内，劳动力要素在产业间的投放结构没有发生巨大的变动。三是第一、二、三产业在短期内不存在互动效应。为此，选取样本点的时间段较小，为2001年到2007年间湖南省的季度数据。

（一）模型构建及数据采集

引入了五个变量，四组方程。五个变量分别为湖南省固定资产投资总量（I），湖南省内国民生产总值（GDP）和省内第一、二、三产业的产值（GDP1、GDP2、GDP3）。对五个变量取对数后，分别为LI、LGDP、LGDP1、LGDP2和LGDP3，构建下列四组方程：

LGDP=α+β×LI+E(1)

LGDP1=α+β1×LI+E1(2)

LGDP2=α2+β2×LI+E2(3)

LGDP3=α3+β3×LI+E3(4)

其中：β、β1、β2和β3分别为投资在国民生产总值和一、二、三产业中的资本产出弹性；α、α1、α2和α3分别为所在方程中的截距；E为对应方程的误差项。样本空间为2001年4季度到2007年4季度。

（二）实证分析

由于使用时间序列进行实证分析，为防止谬回归，本文使用两变量的协整和误差修正模型测算资本产出弹性，使用Engle和Granger于1987年提出的两步法检验（EG检验）。采用的统计软件为Eviews3.1。

1.变量的平稳性检验

采用增强的Dickey-Fuller方法（ADF检验）来检验方程中五个变量是否平稳。检验结果见表1。

注：以上结果来源于Eviews 3.1。“检验形式”中“截距”项C代表有截距，“趋势”项T代表有趋势。

从表3可以看出，在最小的AIC值的条件下，五个变量的ADF值都小于1%的临界水平，通过了平稳性检验。

2.协整分析

在五变量都平稳的条件下，分析LI与LGDP、LGDP1、LGDP2、LGDP3是否存在协整关系。

首先，用最小二乘法对方程（1）、（2）、（3）和（4）回归，结果如下：

LGDP=4.436+0.451×LI+E(5)

(0.0000)(0.0000)

LGDP1=0.882×LI+E1(6)

(0.0000)

LGDP2=3.555+0.445×LI+E2(7)

(0.0000)(0.0000)

LGDP3=4.277+0.329×LI+E3(8)

(0.0000)(0.0028)

其次，检验方程中的误差修正项是否平稳。如果平稳，说明该方程中两变量的协整关系存在。检验结果见表2。

注：以上结果来源于Eviews 3.1。“检验形式”中“截距”项C代表有截距，“检验形式”中“趋势”项T代表有趋势。

从表4可以看出，在最小的AIC值的条件下，四组误差项的ADF值都小于1%的临界水平，误差修正项都通过了平稳性检验，同为平稳序列。因此，LI与LGDP、LGDP1、LGDP2、LGDP3存在着长期协整关系。

3.误差修正模型

协整分析表明湖南省固定资产投资总量和产业总量之间存在着长期稳定关系，为了进一步分析他们之间的短期波动关系，还需建立误差修正模型。根据Eviews 3.1的统计结果，误差修正模型的基本形式为：

D（LGDP）=0.388×D(LI)-0.754×E(-1)(9)

(0.0000) (0.0030)

D（LGDP1）=0.599×D(LI)-1.191×E1(-1)(10)

(0.0005) (0.0001)

D（LGDP2）=0.431D(LI)-0.844×E2(-1)(11)

(0.0000) (0.0040)

D（LGDP3）=0.277×D(LI)-0.971×E3(-1)(12)

(0.0007) (0.0010)

其中：D(LI)、D(LGDP)、D(LGDP1)、D(LGDP2)和D(LGDP3)分别为对应变量的差分项；E(-1)、E1(-1)、E2(-1)和E3(-1)分别为协整方程（5）、（6）、（7）和（8）误差修正项的滞后一阶。

（三）结论

根据协整和误差修正模型，可以得到以下结论：

1.从四个协整关系来看，即方程（5）到（8），在长期内湖南省固定资产投资总量增加1%，会导致全省经济总量增加0.451%，其中第一产业增加0.882%、第二产业增加0.445%、第三产业增加0.329%。从长期看，资本在湖南省第一产业中的效益最大，在第三产业中的效益最低。

2.从四个误差修正模型来看，即方程（9）到（12），在短期内湖南省固定资产投资增长1%，立即可以使全省经济增长0.388%，其中第一产业增长0.599%、第二产业增长0.431%、第三产业增长0.277%。从短期看，资本在湖南省第一产业中的效益仍然最大，在第三产业中的效益仍然最低。

3.四个误差修正模型中误差修正项的系数都比较大，说明在短期内，反向修正机制作用很强，湖南省经济中的不稳定因素能够在短期内消除。

（四）对结论的解释

无论在长期还是短期内，资本投资于湖南省第一产业的效益都远高于二、三产业，主要原因是在湖南省现有的经济结构特点下，第一产业与二、三产业相比，吸纳资本要素的能力较弱、吸纳劳动力要素的能力较强，在生产要素边际生产效率递减的情况下，第一产业中资本要素的边际生产效率高、劳动力要素的边际生产效率低。如2007年，湖南省第一产业中固定资产投资占投资总量的比重仅为1%左右，但却吸纳了全省50.3%的劳动力人口。

三、政策建议

以上实证结果表明，必须通过生产要素在产业间的转移，优化湖南省投资结构。基本途径为：一是充分利用第一产业的高资本产出弹性优势，在控制部分过热行业资本投入的同时，加大对农业生产的固定资产投资；二是加大对二、三产业劳动力要素的投入，优化要素结构、提高二、三产业的资本产出弹性。

篇2

账面只反映了固定资产的总值，没有完全记载明细资产的实物数量及其价值，在这里为什么说没有完全呢，对于最近几年在信息化管理的当下，财务软件的利用带来很大的方便，财务工作的效率提高是不言而喻的。只要每天把发生的业务制成凭证，输入电脑，各类总账及明细帐都自动生成，点到所需要固定资产明细账，就显示了所有固定资产每笔的详细记录，所以近几年的固定资产明细有账可依，但是再往前的固定资产就不清晰了，传统的财务会计根据记账凭证逐一登记固定资产明细帐，在加上没有专门的固定资产专业的会计管理人员，责任不到位很难确保固定资产的管理效率与质量，以及账面的清晰，导致账面的资产总值失去了对实物的控制，严重的帐实不相符合。

增减固定资产不能及时正确地进行账务处理，医院财务部门有时候只凭供货发票进行登记，不对固定资产进行专门的验收；有时固定资产已经购置使用，账面上尚没有反映，甚至有些早已经报废或处置的固定资产应该核销未核销，拆除的房屋建筑屋已经多年却仍挂在财务账户中，形成长期挂账，会计信息的质量严重受损。

面对有账无物，有物无账的现象，对于上级主管部门所要求的资产状况也不能及时准确的完成上报，让人感到措手不及，盘点清查也不知怎样核对和梳理固定资产，盘点表和往常一样盘完点依旧放在那里，达不到固定资产的盘点初衷和意义。忽视日常的管理，单位领导只重视购置，对于固定资产的管理意识不强，造成固定资产状况不清不楚，资产总量虚增，账实严重不符。

综上所述，造成固定资产的管理不善是多方面的，除了日常的管理不规范，管理松散随意没有制度等原因，绝大部分还是会计人员业务素质不高，财务负责人的责任心不强，且缺乏有效的管理机制导致固定资产账目与实物严重不符。计算机网络信息化在医院固定资产管理中要加大发挥作用，传统的手工记录来管理固定资产已经严重阻碍了医院的管理和服务能力，加强医院信息化建设的发展。

加强医院固定资产管理的对策：

增强财务负责人的责任意识，思想上高度重视固定资产的管理工作。固定资产是医院总资产的重要组成部分，所以加强固定资产管理是首要的关键问题。

医院固定资产的种类繁多，价值不同的医疗器械和医疗设备，形形的办公家具，价值差别大，使用部门也散杂，分布到各科室，必须建立完善资产管理部门（基建科，设备科），财会部门，使用科室之间的“三账一卡”的帐套，资产管理制度健全，建立完善资产的购置，保管，使用，调拨，报废，盘点，损坏，赔偿系列的管理制度，做到资产管理工作规范有序，有章可循。固定资产购置，到货后办理验收手续，由验收人，使用部门经办人签字，财务部门固定资产管理人员根据收货记录填写固定资产登记表，填制凭证，录入电脑系统，建立固定资产明细账。固定资产的报废处理：由使用部门填写固定资产报损单，有关部门技术鉴定既不能修理，也不能再使用的，提出报损意见，送报财务部门，由固定资产管理人员填写固定资产详情记录表（原值，已提折旧额及固定资产净值）报送领导批准，整套手续完成后，方可进行账务处理。报损单作为固定资产报损的凭证，编制凭证，输入财务电脑系统。保证固定资产的来龙去脉，一清二楚，资产实物相一致，相符合，杜绝会计信息失真现象，实行管理责任制，明确有关责任人的职责范围。具体进一步的细说：首先对于固定资产的管理部门的人员，负责固定资产专账的会计人员，还有使用国定资产的科室人员进行岗前培训，加强业务技能和责任意识，做到购置时有验收、领用时有登记，建立健全固定资产的保管领用制度，建立固定资产的维护制度和使用部门的责任保管制度，定期对固定资产进行检修、保养，提高固定资产的使用效能，及时清查盘点所使用的固定资产日常管理工作，发现问题及时上报相关的管理部门，按照国定资产及财务相关规定进行科学的处理，并且根据相关的规定报批核销，找出原因，分清责任，避免固定资产的流失，同时，也提高资产使用效率。

篇3

关键词：农业科研单位；固定资产；固定资产管理

一、农业科研单位固定资产管理中存在的问题

(一)固定资产购置不合理

农业科研单位的固定资产的购置大多数情况下是由科研项目的经费统一安排的，所执行的科研项目不同，对仪器设备的要求也不同。而重复购置的现象仍然存在于农业科研单位中，有的项目一经验收成功，与之配套的专用设备便被归放于项目研究小组，很少再次使用。再加上没有合理有效的管理监督机制和项目间的良好沟通，导致资源浪费成为常见现象，造成财务和资源的大量浪费。不同项目组之间常常各自为政，资产在各项目组之间封闭使用，而各项目组之间又存在自主创新能力的差异，单位又缺乏合理的资产配置标准，资产配置的随意性较大，加剧了资产配置的不公。

(二)固定资产管理基础工作薄弱

长期以来农业科研单位只注重对科研项目经费的争取，而忽视对固定资产的管理和使用，这种“重钱轻物”的的思想导致固定资产管理工作缺乏严谨性：1.产权意识淡薄，对于房屋建筑物而言，认为该资产是“国家所有”而不是部门或单位所有，不可以随便处置，在实际工作中往往待房子建成，项目验收通过就完成了，认为领不领产权证无所谓，年代久后就成了历史遗留问题。2.由于基层农业科研单位人数少，有的没有设置固定资产专职管理人员，对捐赠的或国家直接划拨的资产没有及时进行账卡登记，形成了账外资产，造成管理责任的不清。3.对资产管理缺乏有效的约束监督机制，在固定资产的使用中比较注重人情味，很多事碍于情面都会有不同程度的通融，对于遗失的单位固定资产或是损毁的资产没有终究责任和处罚的措施。4.缺乏固定资产日常维护保养工作，由于资产购置后，主要存放于各课题组使用，课题组在项目执行时只考虑投入，实际使用时往往很少落实责任，而对于一些从国外进口的高端仪器设备，科研人员在使用中对于仪器运行出现的问题又缺乏解决问题的专业知识，从而导致了固定资产闲置，缩短了固定资产使用寿命。

二、完善农业科研单位固定资产管理的具体途径

(一)将固定资产购置与预算管理、科研项目管理相结合

基层农业科研单位采购固定资产经费来源主要是财政预算资金和科研项目经费，这就要求年度预算编制时就要结合单位现有资产状况，对购置预算提出合理安排，不能盲目重复添置固定资产，从源头上控制资产形成的客观需要。对临时需要且能够通过市场租赁的大型高端精密仪器设备，就不要重新配置。课题组项目预算编制时要结合学科建设和人才队伍建设，要根据实际情况购置固定资产避免盲目追求高标准、高档次，不计后期运行成本，出现“大材小用、优才劣用”的不合理现象，造成资产浪费与闲置。资产的配置应符合科学、合理、节约、效益的原则。

(二)树立资产整合、共用观念，提高固定资产合理利用率

对固定资产状况要实行动态管理，及时掌握各课题组之间固定资产的使用情况，对于一些闲置和共享性较强的科研设备和基础设施，要及时掌握存量，要树立科研人员共享、共用的观念。科研单位本身可以建立公共实验室，将闲置和大型、高端的精密仪器集中起来调剂使用，创建共享平台，并引进共享激励机制，制定合理、公开的有偿使用价格，用于设备的维护和更新，引导单位理性配置，提高科技人员积极性，防止搁置浪费提高固定资产使用率。

(三)对固定资产管理实行动态监控，促进单位资产管理

科研单位取得固定资产后，要结合“行政事业单位国有资产管理信息系统”及时将资产名称、规格型号、购置时间、使用人、存放地点等信息准确录入系统，形成打印出固定资产条形码标签，便于固定资产日常管理和年终盘点。对于在资产使用过程中出现了使用人、处置报废、权属等重要信息变化时，在系统中要及时修改信息。对固定资产申请购买、审批、采购、入库、调剂、处置、经营、权属、使用等一系列过程进行全方位多角度的实时在线监控，增强事前控制的整体效果和提高事中控制的精确度与准确度。资产管理信息系统的建立可以及时了解和掌握资产状况，可以方便快捷的进行资产统计分析，还可以满足预算编制等需要，实现国有资产管理规范化、标准化、精细化发展。

(四)建立健全人事约束机制

为促进固定资产管理目标的有效实现，必须建立健全有效的约束机制。为此，首先要明确单位和资产管理部门、资产使用人员和资产保管人员职责，建立健全固定资产岗位的工作准则和工作行为规范条例，制定资产管理人员考核办法、资产丢失、损坏等赔偿等制度，从而规范固定资产管理行为，并定期考核责任履行情况。

三、结语

伴随农业科技的快速发展、农业科研单位的固定资产管理的工作已经得到了发展和进步，但是也存在多种因素的影响，导致单位固定资产管理仍然存在一些弊端和不足。所以要对农业科研单位的固定资产管理要进行改善和创新，提高农业科研单位固定资产的使用效率、并且对固定资产加强管理和完善，建立相应的资产监督内部控制体系以及人事约束机制，为农业科研研究工作的发展创造便利的条件，使农业科研成果更加丰硕，为我国的农业产业多做贡献提供保障。

参考文献：

[1]沈秀芬.农业科研单位创新国有资产管理的思考[J].浙江农业学报，2011(23).

[2]徐化芳.农业科研单位固定资产管理存在的问题及对策[J].山东农业科学，2006(02).

篇4

目前在我国，实行的仍以收付实现制为主的预算方法，在实施过程中，存在着较多的问题。它无法准确、完整的反映出财政能力，不能有效的分析评价、风险、会计记录、报告披露。在预算会计中，收付实现制自身存在着一定的局限性、其财务成果容易受到操控、无法准确的反映出单位的资产状况、无法适用于政府采购制度的要求、不能适应国库集中收付制度等问题。

（一）局限性

所谓收付实现制，顾名思义就是现金制。它最重要的依据就是，实现收到或支付的费用，在本期收到或支付的，即列入到本期的收入、费用中。而在会计核算业务中，只能显示出已收取或已付的业务，对那些本期发生的收入却未收到，本期的支出未支付的款项，无法正确的显示出来，造成了账务的不准确性、不真实性。在实际中，收取与支付存在着一定的时间差，这样就无法正确、全面的，反映出单位的财务状况，造成资源的浪费，管理局面的混乱。

（二）易于受到操纵

收付实现制，采取的是按照实际收到、支出的款项来入账。若当期发生的费用不及时上报、报销，就很容易造成本期费用减少，增加下期费用现象的出现。给预算会计的收支配比性造成一定的影响，同时会影响到单位，对经济形势的分析、决策。

（三）不能准确的反映资产状况

采用收付实现制的会计核算方法，在经常性支出、资本性支出的问题上会出现一定性的混淆。因为会计的收支情况，无法正确的反映出某一时间的现金流量情况。就目前我国来说，采取收付实现制的单位，在单位中的固定资产不计提折旧，仅显示其原值的变化，无法准确、真实的反映出单位的消耗。

二、在预算会计中引用权责发生制的必然性

（一）优越性

所谓的权责发生制，它又被称为应计制。它是以交易的事项来确认其业务的发生，记录资金的支出、收入。属于本期的收入，不管是否已收到款项，均确定收入；属于本期应付出的费用，不管是否付款，均确定支出。相对应的，即使本期已收入、支出，但不属于本期收入、费用的，均不作处理。这样不仅能够准确、真实的反映单位的成本，还不会影响费用的确认，更有利于管理。

（二）有利于会计信息的透明化

在近年来，我国对政府采购制度、国库集中收付制度等进行了改革。实施了权责发生制制度，能够使单位的固定资产很好的进行计提折旧、分摊费用等。在权责发生制下，政府对其资金的筹集、资金的需求、公共资源的受托责任、偿付债务、履行义务等方面，都在预算中得以体现，并进行披露。从而能够清楚的显示出其财务状况，规避一些不应出现的问题，避免隐性负债带来的影响，使其会计信息更加透明化。

（三）能准确反映出资产状况

在采用权责发生制的情况下，能够使会计核算有效的避免一些固定资产虚增、少列经费预算的情况发生。有利于加强对资产的管理、监督，能够使固定资产的数量、信息更加真实、准确。采用权责发生制，能够有效的解决固定资产不计提折旧的问题的出现。避免了固定资产账面与实际不符的发生，建立起固定资产折旧制度，对固定资产进行有效的确认，定期分摊其成本，这样可以有效的减少固定资产虚增、少列现象的出现。采用权责发生制，能够有效、合理的反映固定资产的损耗状况。在权责发生制下，能够准确的显示出固定资产的成本、摊销费用等。在此基础上，能够为管理者提供出，准确、有效的投资信息。采用权责发生制，不仅有利于对固定资产的管理，还能够优化其购买、处置等决策。

三、在预算会计中应用权责发生制的基本思路

（一）建立新的会计体系

根据市场经济的要求，只有建立起新的会计体系，才能使现行政府会计更加完善，使其进行根本性的改革。建立新的会计体系，它应该很好的界定出会计的核算范围。在现行的预算会计体系中，将预算收支活动进入集中，无法准确的反映出政府的财务状况。

（二）在预算会计中实施权责发生制预算

改革的最高层次，就是实施权责发生制预算。政府对管理的最核心的手段就是预算，它不仅能够使其为政府的管理改革服务，还能使其提高、改善公共资源的使用率。虽然我国目前尚不具备这一条件，但随经济的发展，对财政管理水平的要求，我国也将奔着这一目标前进。在预算会计中实施权责发生制预算，可以不断的吸取、积累经验，不断完善会计核算基础，从而达到实施权责发生制预算的目的。

（三）建立完整的财务报告制度

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Abstract: Taking the medical institutions as the research object, this paper carefully analyzes problems of the fixed asset management in public medical institutions and then puts forward a series of countermeasures for solving the problem of fixed assets management of public institutions to contribute for the promotion of the competition of public medical institutions, and even the internal management of public institutions.

关键词:事业单位;固定资产管理

Key words: public institution;fixed assets management

中图分类号:F273.4 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)19-0045-02

0引言

医疗单位固定资产具有品种繁多、分布广泛、功能多样等特点,是医疗单位运营的本质,医疗单位专业设备的优劣代表了医疗单位的管理水平。①随着卫生经济体制改革的进一步深化,医疗单位固定资产占总资产比例不断增大,加强医疗单位固定资产管理成为不容忽视的问题。如何管理好固定资产,保证其充分发挥功能,对提高医疗单位的社会效益,增强管理水平是十分重要的。它直接关系到医疗单位的经济运行,是医疗单位实行成本核算工作的重要基础。

1医疗事业单位固定资产管理现状分析

在长期的固定资产管理实践中,医疗事业单位虽然制定了一系列管理制度,形成了较为严密的管理体系,取得了很大的成效。但是医疗事业单位在固定资产管理中还存在着差距。从主观上说,责任部门对固定资产管理重视不够、管理不严、责任不清、奖罚不明,造成有章不循的现象出现。同时,医疗事业单位现行的固定资产管理制度也需要进一步完善;从客观上说,由于资产结构分类复杂、且医疗事业单位固定资产数量多、金额大,给单位及时、准确地反映资产状况及其变化带来了许多困难,造成固定资产实物与账务难以核对。具体表现在以下几个方面:①随着医疗事业单位的发展不断加速,传统的固定资产管理多采用分块的管理方式,资产的不同阶段有不同的部门管理,缺乏统一协调,管理信息不对称。②目前的管理方式存在很多问题,如资产使用效率低、更新速度快、更新换代快,技改投入大,维护成本高、使用寿命偏低等。②成本管理方面,不能实现成本的精细预算和有效管控,成本管理基本上是以分块管理为主,这种管理方式,往往造成运维成本增加,不能适应医疗事业单位精益化发展的要求。③固定资产实物管理、价值管理、使用保管部门之间沟通不及时,信息不通畅,对资产的变动情况掌握不一致。④财务部门作为固定资产价值管理者对日益更新的生产技术知识掌握不够、对设备认识不够、现场对资产进行核对监督力度较弱。

2医疗事业单位固定资产管理发展对策

2.1 管控固定资产新增环节由相关部门自行零星购置固定资产,应由经办部门根据单位批准的预算和计划组织实施。资产购入后,应及时办理资产验收、交接手续,并报财务部门办理固定资产入账手续。零星购置的固定资产需要安装的,待资产安装完成后将安装费用一并转增固定资产。通过无偿调入、上级主管单位划拨等方式增加的固定资产,应由经办部门根据相关批准文件组织实施。根据固定资产调拨或交接清册,办理验收交接手续,固定资产使用部门确认调拨单或交接清册后,财务部门据以办理资产增加转账手续,并建立固定资产卡片,根据核定价值计提折旧。

2.2 完善固定资产日常管理①严格固定资产日常管理及执行。固定资产的日常管理。明确规定固定资产的范围、分类标准,各部门的职责分工,开展设备主人制度,固定资产定期盘点制度。无论通过何种渠道形成的固定资产实物均列入管理范围,固定资产价值除出现规定内的情况时,不得随意变动固定资产价值。②采取固定资产的卡片管理。单位固定资产卡片根据管理的需要设置明细项目。财务部管理专责对卡片进行日常管理、更新、维护,所属各单位配有专人负责固定资产实物管理工作,按照《固定资产实物登记表》,做好资产的登记、建立台账。规定每年11-12月份为固定资产定期全面盘点时间,根据管理或更改工程具体要求进行不定期抽查盘点,根据盘点情况,针对盘点检查出的问题,制定不同的处置方案报决策层及其他相关单位审批。③重视其他日常管理。固定资产其他信息发生改变,如资产主人的变更,存放地点的调整等,若发生此类变动,则由发生变动资产的主人填制《固定资产变动情况表》,经实物管理部门、财务部门审核认定后,进行资产卡片的调整。涉及固定资产内部调拨的,则需填制《固定资产内部调拨表》,由实物管理部门、财务部门审核,分管领导批准后进行资产的内部调拨,并调整固定资产卡片及明细账、台账的信息记载。

2.3 提升固定资产运营效率固定资产是事业单位赖以生存和发展的宝贵财富,单位在固定资产管理的全过程中,应重视资产价值构成和为单位带来社会效益的能力。在投资、购建的同时就应该进行认真的技术经济可行性分析;在使用、维护、更改、报废、处置等过程中更应慎重考虑,统筹安排,并进行可行性论证,以避免给单位带来不必要的损失,造成国有资产流失。①实行固定资产有效、低效、无效分类管理。综合安全效益、社会效益、经济效益三个方面的考虑,划分出有效、低效、无效资产,对于无效低效资产,各类资产的具体情况,制定相应处置方案,对于需做报废处置的资产,积极履行相关报批手续,进行固定资产清理;对于需要进行更新改造的固定资产,制定技改计划,完善手续,逐步实施。对于在原工作地点不能正常发挥作用的资产,但在其他部门、工作区能够充分发挥作用的,调剂到相应部门,以提高单位资产利用率。②实施设备主人制度。提高固定资产运营效率,是降本增效的手段。制定固定资产管理实施细则、实施设备主人制度,规定设备资产有指定的专人维护。由设备主人负责监督所保管资产的运营状况,分析故障原因,每月编报固定资产变动情况表,将效能发生变化的固定资产上报资产管理部门,资产管理部门根据各单位上报的情况表分析资产的运营效率,对各部门资产进行调剂,及时调整资产的使用部门与使用场所,从而使资产运行更符合生产需要,提高其运行效率。此外,设备主人及时检查到所保管的设备运行中存在的问题,及时处理,尽量减少修理维护性支出,降低资产运行维护成本。

2.4 开展固定资产的状态检修随着社会经济的发展,事业单位固定资产不断扩大,在人员相对增长较慢的情况下,设备的检修给单位带来越来越大的压力。客户对设备可靠性的要求也越来越高。开展设备的状态检修,可以根据设备的运行周期和健康状况,调整检修周期,节约人力物力,提高单位社会效益。状态检修是单位以安全、可靠性、环境、成本为基础,通过设备资产状态评价、风险评估,检修决策,达到运行安全可靠,检修成本合理的一种检修策略③。

2.5 实行固定资产全寿命周期管理固定资产的全寿命管理,是资产在其使用生命周期内的全过程的管理,以转变传统资产管理方式为重点,简化管理层次,缩短管理链条,实现资产管理体制上的转变④;用流程管理打破职能管理的界限,实现管理机制从条块职能管理向闭环流程管理的转变;用精益化管理统筹各阶段工作,实现管理方法从定性粗放管理向定量精益管理的转变;用信息化管理手段提高资产管理效率,实现管理手段向信息化管理的转变,实现资产在其生命周期内的最大效益,保证国有资产的保值增值,提高单位的社会效益。①科学规划设计。基于资产的全寿命周期的思想,以资产的整个生命周期的整体最优作为规划设计工作的决策依据,建立符合规划设计阶段特点的管理方法,建立规划、可研、技术改造、成本控制等化解的投资决策优化排序模型,对规划方案进行优化。⑤推广典型优化设计方案,节约资产投资,提高社会效益。②实行招标采购。建立物资招标采购体系,开展大规模的物资集中规模采购。实现招标采购工作在管理模式、供应商管理、评价方法、设备监造等方面的科学优化,实现对项目实施的进度、成本、质量等方面的全面控制,改变以往的零散的自行招投标采购方式,发挥集团优势,降低采购成本,以合理的价格采购技术标准统一、产品质量可靠的产品,满足事业单位的基本运作需求。③加强运行与维护。在资产状态评估和风险评估的基础上实现运行维护的优化,实现设备资产运行的经济性和可靠性。以运行、检修成本定额为基础,建立设备资产运行维护支出管控机制,实现作业成本标准化管理。建立整体设备资产、分类设备资产、和单体设备资产的状态分析和风险分析评估模型,开展标准化作业管理,配置合适的备品备件,降低资产的运行维护成本,增加单位效益。④实行退役评估。应用设备资产的评估结果,优化技术改造方案,建立优化退役资产的再利用评估流程,判断技术改造方案中涉及到的资产的健康状况,是否还有利用价值,建立资产的调节利用的机制,推行资产在不同场合调节使用,通过退役资产的集团化运作,发挥资产的最大利用价值,对记过评估已经没有利用价值的资产按程序履行报废资产的处置。⑤建立全寿命周期信息管理平台。建立从项目前期、可研、规划、立项、初设、招投标、基建、运维、评估的一体化信息平台,将各方面的信息高度集成,资产存在的不同阶段,有相应的部门负责资料的录入,实现资产管理信息的全方位共享。

3结论

固定资产管理是事业单位的基础工作之一,尤其是医疗事业单位,固定资产在总资产的比例较大,因此资产管理在日常运营管理中占据着十分重要的位置。本文以医疗事业单位为例对事业单位资产管理方法进行研究,进一步加强资产的管理,引入“资产主人”概念,明确各级管理部门、人员职责;重新梳理、优化资产管理流程,突出实物资产的增加、转移、减少等关键环节的管控措施,实现实物资产全过程、全领域、全生命周期管理。

注释:①谭菁.加强医院固定资产管理提高资产使用效益[J].财经界(学术版),2009,(08):12-15.

②全文蔚.论医院固定资产管理[J].现代经济信息,2009,(12):20-23.

③高丽,吕海翠.浅谈医院固定资产管理[J].商情(财经研究),2007,(12):23-27.

④梁爱玲,谭婉君.加强医院固定资产资产管理[J].现代经济信息,2009,(09);03-08.

⑤李俊磊.医院固定资产管理[J].财会研究,2009,(05):33-37.

参考文献:

[1]谭菁.加强医院固定资产管理提高资产使用效益[J].财经界(学术版),2009,(08).

[2]全文蔚.论医院固定资产管理[J].现代经济信息,2009,(12).

[3]李旖玲.医院固定资产管理存在问题与对策[J].现代医院,2009,(09).

[4]高丽,吕海翠.浅谈医院固定资产管理[J].商情(财经研究),2007,(12).

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关键词：医院旧会计制度 医院新会计制度 修订 评价

中图分类号：F233 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）07-137-02

我国旧的《医院会计制度》,是于1998年颁布并于1999年1月实施的，对于规范医院的财务管理及公立医院的会计行为发挥了积极作用，提高了医院的会计核算质量。但随着社会经济的飞速发展, 医疗卫生体制改革的不断深化，10多年前制定的医院会计制度已难以满足新形势下推进公立医院改革、加强公立医院财务和绩效管理的需要。特别是在有些科目核算中,存在很多与医院发生的实际经济业务不相符合情况,违背了会计的真实性、及时性、谨慎性原则,造成会计信息失真,会计报表不能正确反映医院即时的财务状况,给决策者带来很多错误判断,不能适用科学决策的要求。

随着我国公共财政体制的逐步建立，为了适应各方面情况变化和发展需要，进一步规范公立医院的会计核算，提高医院会计信息质量，财政部会计司对旧的《医院会计制度》进行了全面修订，对很多棘手的医院会计核算问题都给出了切实可行的方案。对会计信息系统设计来说，在科目转换、报表和自动转账公式的设计等问题上，也作出了重大变革，形成了新的《医院会计制度》。

一、医院旧会计制度存在的问题

1.固定资产核算方面。固定资产是医院总资产的一个重要组成部分,对固定资产核算的合理与否直接关系到医院整个会计信息的真实、准确与公允。旧的医院会计制度规定:医院固定资产按账面价值的一定比例提取修购基金,用于固定资产的更新和大型修缮。此规定存在以下方面的弊端:

（1）不能正确反映医院固定资产真实价值。旧的医院会计制度规定医院固定资产不计提折旧,医院的资产负债表上固定资产项目的金额只反映固定资产的原值,不能反映固定资产使用过程中的实际损耗,由此造成固定资产账面价值和实际价值的不相符，固定资产的使用状况和实际价值无法体现,不利于报表使用者了解固定资产的真实状况，无法从报表上全面地了解医院的整体资产状况。

（2）虚增净资产。根据医院旧的会计制度规定,医院通过提取修购基金的方式使固定资产的资本金额作为净资产在专用基金一般修购基金科目中核算,以净资产形式逐渐沉淀于医院之中,而同时固定基金的金额保持不变,这样就使得同一笔固定资产对应的资本额同时在净资产项目中做了两次重复反映,虚增了医院的净资产。

2.提取坏账准备核算。我国旧的医院会计制度允许的坏账准备提取比率为5%(按照年末应收在院病人医药费和应收医疗款余额),远远低于实际发生率,致使大量呆账、坏账不能冲销,长期挂在账上,违反了会计制度的真实性原则、及时性原则和谨慎性原则,使医院的流动指标、偿债能力失真,影响医院经营者的决策。

3.管理费用核算不够科学。旧的医院会计核算制度对成本的核算不够准确,管理费用分摊不合理。管理费用所包括的范围较广,除医院管理部门的费用外,还包括为医疗、药剂、管理等部门服务的辅助部门的费用以及借款利息费用等。管理费用的大小直接影响医疗服务成本、药品销售成本,最终影响到收支结余和净资产。而旧的医院会计制度简单地将管理费用按人员比例在医疗成本与药品成本中进行分摊,不能准确反映医疗成本和药品成本。

二、新医院会计制度的调整

1.对于固定资产的核算的调整。新的医院会计制度取消了“固定基金”账户，设立“累计折旧”会计科目。累计折旧在资产负债表中作为固定资产的备抵项目,使医院的会计报表能够真实地反映其资产、净资产以及收支结余的情况。无论从会计报表中资产的真实性还是资产管理的角度分析，这样的调整都是非常有意义的。

2.对坏账准备提取的调整。旧的医院会计制度下，坏账准备按照年末应收在院病人医药费和应收医疗款余额的一定比例计提坏账准备，新制度规定对坏账准备的提取范围为应收医疗款和其他应收款，坏账准备的提取范围扩大。

3.对管理费用的调整。新会计制度对医院管理费用的账务处理与以往不同,管理费用作为期间费用处理，不再进行分摊处理。

4.对无形资产核算的调整。新制度设置了“无形资产”、“累计摊销”科目,以完整反映医院资产情况,使会计信息更能满足医疗市场的需要。医院无形资产涉及的范围很广,如医疗服务理念及管理方法、医学科研项目及成果、医院形象及医疗信誉、医院品牌及知名度等。目前,医院在管理工作中多注重有形资产的增长,竞相提高医院的各种配置,增加有形投入,而对无形资产的开发投入和核算管理没有足够的重视,无形资产流失现象比较普遍。而一定时期内为医院提供某些特殊权利或有利于医院取得较高社会效益和经济效益的无形资产是一种稀缺性经济资源,医院应按期平均摊销,计入对外提供的医疗服务成本。

5.其他账务调整。新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、工资津补贴、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容；为了解决现行制度下医院医疗和药品收支不配比、成本核算体系不健全、科研教学经费核算混乱等问题，借鉴国际惯例，合并了医疗、药品收支核算，规定管理费用不再分摊，完善了自制药品和材料的成本核算，明确了科教收支的会计处理；为了兼顾预算管理需要，规定通过专设预算会计科目或采用备查簿方式提供预算会计信息。

三、新的医院会计制度的评价

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一、行政机关固定资产的属性

固定资产管理的属性是架构在权、责、利三个维度上的，明确这三个维度，才能做好管理工作，使资产真正做到物尽其用。

（一）固定资产的权属

固定资产通过出资人购买行为形成基本权属，行政机关使用财政资金以政府采购形式，通过国库集中支付的方式，赋予普通商品新的权属性质即国有资产。国有资产顾名思义即为国家所有，其权属即为国有。行政机关的国有资产的所有权属于国家，使用权在单位。根据健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，明确了国家和单位在行政事业单位资产管理方面的权利、义务，进一步明晰国有资产产权关系。

（二）固定资产管理的责任

固定资产在明确其权属后，管理责任主要分为两种，一种是固定资产使用部门、使用人应负的责任，如使用、维护、增值和收益等；另一种是固定资产管理部门应负的责任，如登记、变更、处理和报废等。固定资产管理是资产管理部门和使用部门、使用人所应共同履行的责任和义务。

（三）固定资产的利益

固定资产是行政机关办理公务的基本生产工具。行政机关通过对固定资产的合理使用产生的附加价值即为固定资产的利益。行政机关充分发挥固定资产在日常工作中的作用，将固定资产使用率进行最大优化，是行政机关工作产生效益最大化的根本所在。

（四）固定资产管理责任是增强权、利两大维度的主要变量

行政机关在固定资产管理中，以制度为依托，责任落实到人，将固定资产管理贯穿于固定资产使用的全过程，从简单的维护，到从固定资产的投资决策到采购使用、清查盘点、计提折旧、报废报损等全过程都要进行科学论证和有序的管理。管理者责任与使用者责任并轨，全员负责，发挥合力，才能真正做好资产管理工作，才能真正实现资产保利增值，以行政机关的工作绩效体现资产所有者（国家）权益。

二、行政机关固定资产管理中存在的主要问题

（一）“重购轻管”问题突出

在现行管理体制下，固定资产管理作为行政机关经济活动的末端环节，难以进行成本效益分析和绩效考评，固定资产的管理与单位、个人的利益无法紧密地结合起来，长期存在着管好管坏一个样的问题。因此，在行政机关领导层面对固定资产管理重视程度不够，工作人员层面责任意识不强，普遍存在“重购轻管”倾向，存在“想要就买，买了就用，不想用就换”的简单粗放管理方式。由于购买环节决策轻率，使用环节管理不严谨，处理环节把关不严格，造成资产使用效益不高，甚至流失浪费。

（二）管理责任落实不到位

一方面是资产管理部门监督管理责任落实不够到位，资产清查盘点未形成长效机制，资产配备上缺乏成体系的规范标准，日常管理上缺乏行之有效的手段，对资产使用部门的监督和考评不够有力。另一方面是资产使用部门使用管理责任落实不够到位，落实固定资产管理制度不够严格，一些部门未委派专人管理固定资产，对本部门存量资产状况心中无数，申请新增及更新报废资产论证不充分，日常管理责任未层层落实到室到人，造成重复购置、闲置浪费以及非正常损耗、流失等问题。

（三）管理机制不够健全

主要包括以下几个方面：1.固定资产核算不规范。账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。财务部门只登记其总分类账，未同时登记其明细分类账，资产管理人员就要担负起明细分类账登记的责任，特别是出现机构变更、人员变动时未办理或者不及时办理资产移交手续，也未作相应的权责变更记录，造成账账、账物不相符，不利于固定资产的管理，容易造成固定资产的盘亏现象，使得后续盘点工作无法正常开展。2.固定资产购置制度不完善。固定资产购置缺乏计划性，导致盲目购买，造成部分资产购置后长时间被搁置，无形中使资产价值降低，使用率及成果转换率也随之降低，最终导致浪费的结果，所以固定资产购置要提前布局，充分论证才能使固定资产物有所值，乃至物超所值。3.固定资产管理机构及人员缺位。部分行政机关无专人负责资产管理工作，甚至简单的将资产管理作为财务人员的一项工作来做，这明显违反了会计内部牵制制度“账物分离”的基本原则；也有的单位虽然表面有专人管理，但基本上是“谁用谁管、谁买谁管”的简单管理，保管人员众多，责任不明，一旦发生变更业务，就会出现“人找不着物，物似无主”的混乱现象。4.固定资产不及时入账。固定资产购入后，由于分配制度的不健全，造成谁需要谁去拿，谁拿谁负责的问题，造成固定资产入账不及时甚至不入账。导致年底盘点、决算账物不符的情况，影响财务决算的准确性。5.对报废固定资产界定不严。对无法使用或存在使用隐患的固定资产，缺少技术考量的环节，能不能用，能怎么用，能用多长时间缺少专业人士的建议，造成固定资产使用者“不想用就换”的错误想法，使得部分资产没有达到报废标准却被认定为“报废”。

三、加强和规范行政机关固定资产管理的措施建议

（一）压实资产管理责任

一是增强各级领导干部资产管理责任意识。固定资产管理事关单位的正常运转和事业发展，是一项非常重要的基础性工作。管好用好固定资产首先需要单位领导层面高度重视，列入班子重要议事日程，集体研究决策固定资产配备计划和重大资产处置事项，部署开展资产清查工作；领导干部带头遵守固定资产管理制度，杜绝随意性决策以及插手资产采购招投标事宜等。二是落实资产管理部门监督管理责任。严格执行固定资产管理制度，严格资产购置、出租出借及处置审批，定期或不定期开展固定资产管理检查和清产核资，指导使用部门管好用好固定资产，发挥资产使用效益。三是落实资产使用部门日常管理责任。落实固定资产专人管理制度，将使用管理责任分解落实到每一间办公室并绑定具体使用人员；定期盘点固定资产，确保账账、账卡、账实相符，及时盘活存量资产避免浪费；就资产配备、报损报废需求进行严格论证，确保符合规定标准；教育引导全体干部职工增强主人翁意识，增强管好用好资产的责任意识。

（二）健全资产管理制度

一是建立考评奖惩制度。结合实施行政事业单位固定资产折旧办法以及开展固定资产清查，对各单位、部门固定资产管理情况特别是资产使用效益情况进行考评，对资产管理好的部门或人员给予适当奖励；对因责任心不强造成资产损失的，除对有关责任者进行必要的处罚外，还要按责任和损失程度进行赔偿。真正把固定资产管理与单位、部门、个人利益挂上钩，促进严格规范管理。二是制定资产配备标准体系。根据国家有关规定，结合单位实际，制定一套科学的各类资产配备标准，明确配备的种类、品目以及人员规模、业务指标等因素相关的数量标准，使资产配备管理有章可循、有据可依。三是健全资产清查制度。建立行政机关清产核资长效机制，定期开展固定资产清查工作，明确清查方法、时限、分工以及清查结果处置办法。四是制定单位内部资产管理规程。全面梳理固定资产管理流程，明确从申购、采购、使用、报废等所有环节的工作规范，制定固定资产管理岗位职责，促使相关责任部门密切配合、资产管理工作有序开展。

（三）强化资产全流程管理

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关键词：行政事业单位 资产管理

1 行政事业单位要建立严密的资产管理业务流程

行政事业单位的资产取得、验收、使用、维护、处置和转移等环节应当清晰严密，职责分工、权限范围和审批程序应当明确规范。

1.1 资产的取得应当建立请购和审批制度，明确请购部门和审批部门的职责权限及相应的请购和审批程序，对一般消耗性非固定资产的采购，经过使用部门的请购和审批部门的审批，采购的时点和数量应当考虑单位需求和市场状况；对于固定资产的采购，部门应充分了解和掌握供应商的情况，采取比质比价的方法确定供应商，对于重大的固定资产采购，应当采取招标的方式进行。

1.2 资产应当建立严格的资产交付使用验收制度。资产送达后，资产管理部门必须及时办理验收入库手续，查看是否与请购和审批一致，认真核对采购审批单、验收入库单、购货发票等凭证是否相符，是否符合使用部门的要求，严把数量、质量关，不合要求不能入库，严禁没有经过保管人员验收就直接送达使用部门。对于固定资产，要建立严格的固定资产交付使用验收制度，并登记造册，交付使用的实物资产均入账。资产的验收程序，可能由于不需要入库的原因，行政事业单位没有企业执行的严格，尤其是非固定资产。比如某部门需要一批办公用品，请示相关领导后，部门自行采购，采购发票相关领导签字后报销，购买实物的凭证只有领导签批，没有验收人或经手人签字，至于购买种类、购买的数量、质量没有人员验收监督，这样容易产生舞弊行为，同时导致单位资产流失。

1.3 应设立具体部门对固定资产进行管理，指定专人负责资产的日常使用与固定资产的维修管理，各部门领用实物资产时，必须严格履行领用手续，保管员凭领用单发货，及时入账登记。对使用过程中出现的丢失、毁损等现象，要做到及时追查，明确责任。属于部门问题，就要追究部门领导的责任，属于使用者个人的问题，就要依照规定进行赔偿。同时资产维修部门及时掌握资产使用状况，使定期维修和日常维护相结合，保证资产的安全与完整。

1.4 应当建立固定资产处置和转移的相关制度，确定固定资产处置的范围、标准、程序和审批权限，对固定资产处置严格遵循“先报批、后处置”原则，固定资产的转移应该得到授权批准。

2 行政事业单位应建立资产定期盘查制度，发现问题及时解决

要想摸清资产的真实现状，就必须在实际工作中建立一套完备的资产盘查制度，并以此加强管理，在管理中及时发现问题，解决问题。

2.1 要定期不定期对单位资产状况进行盘点清查。财务部门与资产管理部门要定期对资产状况进行清查登记，做到账账相符，账卡相符、账实相符，通过界定资产管理权明确各部门对资产管理的职责，防止发生侵占和变相侵占国有资产的现象，确保国有资产的安全、完整、准确。通过资产实地盘点清查后，对单位资产的状况要做出相应的清查报告，资产分类更加明晰、内容完整，数字准确，确保资产的完好状态，保障国有资产决不流失。

2.2 加强组织核查，确保国有资产不流失。一个单位领导或资产管理人员离任是正常的事情，但正是这个看似再正常不过的事情在某些环节上却容易被忽视，这个环节就出现在办理资产移交和监交手续上，因此一定要进行组织核查，确保人走账清，防止国有资产流失。

3 提高认识，进一步加强国有资产管理

国有资产管理的好坏，一定程度上与单位领导重视程度有很大关系，因此要想做好资产管理工作，必须从加强领导入手，提高领导对资产管理重要性的认识，进而将好的制度、规定落到实处。

3.1 建立资产管理责任机制，增强单位负责人的责任意识。建议全面实施资产管理责任制，明确责任人。

3.2 明确分工，增强财会人员及保管人员的责任意识。

3.3 加强制度建设，严格按制度执行，健全基础工作。应从资产管理的各个环节加强制度建设，堵住资产流失的漏洞，使资产管理制度化、规范化。购置的固定资产、低值耐用易耗品等不论使用何种经费或何种渠道，均办理报账、入库手续。

3.4 规范资产处置行为，严格资产审批制度。各部门占有、使用的资产，凡需进行处置的资产（主要包括闲置资产；废弃、淘汰的资产；所有权或使用权转移的资产；盘亏、呆坏账及非正常损失的资产；已超过使用年限无法使用的资产等），要严格实行审批制度，不得越权擅自处置。

3.5 考核监督并用，奖罚措施分明。行政事业单位要对资产保管、使用的相关部门和人员定期进行考核和监督，奖罚分明，从而为搞好国有资产管理工作奠定良好基础，确保国有资产管理工作落到实处。

参考文献：

[1]朱艳丽.浅谈如何管理好基层事业单位的固定资产[J].价值工程，2012（10）.

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【关键词】高校；核算；固定资产；记账方式

一、固定资产的定义及其记账方式

一般来说规定的使用年限大于一年或者其价格超过一定的标准，同时资产形态能一直不变多可以作为固定资产。一般以500元作为价格标准，一些特殊的仪器设备的价格标准是800元。有些设备虽然达不到相应的价格标准，但是坚固耐用并且批量较大，也可以当作固定资产来对待。在高校固定资产一般包括房屋建筑、实验设备、办公设备、图书等。

在高校对于资产的核算有其比较特别的记账方式，其中“固定基金”就是其比较有特色的科目。比如学校买入一批固定资产一般会借记“事业支出”，同时贷记“银行存款”，在对于固定资产价值核算方面，借记“固定资产”，同时贷记“固定基金”。由此可以看出“固定基金”这个记账科目的设置不仅体现出了事业单位的特点，也使高校拥有的固定资产一目了然。

二、高校固定资产核算中的一些常见问题

1.从来不考虑折旧方面的问题

在高校设备管理单位买入固定资产后，就会把相关的资料数据会同财务部门记账入账。入账时都会按照买入的价格，不会有丝毫差错，同时设备也会最为固定资产登记入册。但是这些固定资产的价值在账面上会从头至尾的保持不变，有的资产比如价格比较昂贵的实验设备甚至都报废很多年了，还作为金额很大的资产挂在账上。这样的结果就是高校固定资产账面上的价值与实际的价值根本不符，不能客观反映高校资产的实际情况。往往银行再贷款的时候会通过申请贷款单位的固定资产价值进行放贷，这就使得高校非常容易的获得更多的贷款，有些高校由于贷款过多，背负了沉重的还款压力，有的甚至连利息都还不上，从而带来一系列的问题。可见高校对于固定资产的不计提折旧这个问题是非常严重的一个问题，应该引起相关部门的高度重视。调整资产核算的记账科目，使会计报表更加真实合理的反应高校的资产状况。

2.存在报废固定资产的处理不当的问题

在高校对于报废的设备往往都是一直存放在仓库里，一些设备一放就是很多年，这不仅增加了保管费用，也使得本来还有一些利用价值的设备彻底报废，甚至变成垃圾和污染环境的危险品（比如物理、化学方面的实验材料）。在处理这些固定资产时不但不能带来经济利益，还要花费相当一部分资金请人来处理这些来及和危险品。这就给国家和高校的资产带来了严重的损失，所以在固定资产的报废处理上还是得认真对待的。

3.固定资产的计入存在问题

在高校的现实工作中，有些固定资产每年需要花费很多的维修费，如教学楼、宿舍楼、办公楼等等，还有道路地面的硬化、校舍环境的绿化保养，这些项目每年花费都不小，这些花费间接的也增加了固定资产的原始价值，但是在现实中，很多高校没有相应的政策、标准来衡量这些后续投入应作为固定资产计入。这就使得高校的固定资产账面价值无法得到真是的反应，一些相关的会计科目就无法正确的计算。比如高校作为事业单位的修购基金就是按照固定资产的实际价值以一定的比例按实提取的。但由于这些后续的动态投资不能合理的计量，似的修购基金也不能得到按实的提取。

三、关于高校固定资产核算的一些建议

1.以动态管理的方式进行核算

通过以上问题不难发现，对于高校固定资产的核算需要进行动态化管理。对于建筑物、构筑物等固定资产的维修费用需及时的转入固定资产；还要制定相应的固定资产折旧政策，根据不同的固定资产制定不同的折旧标准，对固定资产进行及时的计价处理。如此才能财务和设备管理干部门的账表如实反映学校的资产状况，减少高校的财务风险。

2.强化固定资产的管理意识

在高校应该对广大教职工灌输爱护学校资产的意识，特别是设备管理部门工作人员和各个院系资产管理人员更应有强烈的责任意识，增强资产的管理观念，提高资产的利用效率。做好资产的保养、维修、保管及报废处理工作。及时做好资产计提折旧和动态资产的价值更新工作。

3.以审计监督方式强化内控管理

根据内控制度的要求不相容岗位应该分离，不能由一个人来操作设备采购、验收、管理、报废等流程。在这些过程中应该有审计人员的参与，职工代表们也要对资产的预算进行审批，防止超额、越权及不合时宜的申请。对于通过批准的采购申请，大额设备及基建工程项目，应成立专门的招标小组进行公开招标，规范程序、讲求效益、降低成本，做到公开、公正、公平。固定资产验收时应该由设备管理部门、纪委监察部门、审计、财务及使用部门共同参与，保证规格型号符合采购要求。固定资产在使用过程中也要注重管理和养护，通过审计保证动态化资产维修、保养及时合理入账。

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一、管理人员的不重视

公立医院作为治病救人的公共服务单位，其医院管理人员大多是从事医学专业、有着丰富经验的医疗人员，管理领导者多数非财务专业出身。因此，管理人员对固定资产的管理重要性认识不足，对医院的发展方向不够明确，在日常管理中通常只重视流动资产的管理，忽视了固定资产的管理。在对固定资产进行购置时，没有认识到固定资产的成本具体是什么，认为只是购置时的买价。管理层的不重视固定资产的管理就无法建立科学的固定资产管理制度，直接影响了医院的医疗水平和正常收入。

二、监督不力

目前，医院专业审计人才缺失，参与审计工作的人往往身兼数职，往往会出现自己审查自己的现象，这就导致监督不力。完善的监督系统应当由医院的内部监督和外部监督来构成，而当前医院的状况就是审计质量不高，没有客观公正的对资产问题进行反应。审计机构在对医院进行审计时，往往只关注成本和收入，忽视了对固定资产的管理，因而在外部审计时也就无法及时发现医院固定资产管理中存在的问题。

三、改进医院固定资产管理的措施

（一）建立科学的管理制度

只有通过建立科学的固定财产管理制度，才能保证医院的固定财产管理政策展开，也就是说必须加强制度建设才能有效提高固定资产的管理。医院在建立科学的管理制度时，必须从医院的实际角度出发，认真分析现有固定资产中存在的问题，并有针对性地进行调整，以此来改进医院固定资产管理方式，优化管理方案。通过管理制度的建立和完善，来切实提高医院整体运行的效率，全面提高医院整体运行效率，树立固定资产管理的权威性。医院的管理部门还要强调监督机制，强调各部门之间的联系，调动工作积极性，明确划分工作责任和权利，让固定资产发挥有效作用，深化固定资产管理模式，实现科学合理的管理体系。

（二）强化对固定资产的认识，培养相关人才

医院的管理部门必须充分认识到固定资产管理的重要性，这是医院完善固定资产管理的基础和前提。针对我国大多数医院固定资产管理中存在的问题，医院的管理层和领导层要强化固定资产管理意识，认真做好宣传教育活动，让员工充分认识到固定资产管理的重要性，并且能够对资产管理工作积极主动地进行配合。医院在对固定资产进行管理时，培养专业的医疗技术人才的同时还有培养一批专业的财务管理人才，加大对财务管理人才的培养力度，不断为医院的固定资产管理工作提供人力支持。

（三）加强信息化管理

随着科技的不断进步，信息技术在各行各业中得到了广泛的利用，对固定资产的信息化管理在医院的信息化管理中也是重要的一环。医院的固定资产投资规模大、种类多，管理还是具有一定难度的，建立良好的资产信息管理系统可以避免传统人工管理的弊端，具有存储量大、运行速度快、信息流动快等特点，大大提升了医院固定资产管理的效率。将日常的固定资产管理工作与医院的财务管理相连接，可以为医院的管理和决策提供有效的依据，方便了管理者对医院固定资产的整体状况进行把握。

（四）加强固定资产的核算工作

良好的管理制度需要有员工的遵守和实施，这样才能促进内外管理相统一，医院要对固定资产管理队伍进行建设，提高管理人员的管理水平及业务水平，以不断增强管理者的固定资产核算能力。固定资产的核算结果是固定资产价值的反映，资产管理部门可以通过设置固定资产明细账目来记载各部门的设备配置状况，以此控制固定资产的使用和总额。医院应当要求各部门在调换、报损和领用设备时要如实记录财产状况，管理部门要定期对使用状况进行核实，保证账目与实际相符。

四、结语

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（一）资产配置缺乏有效控制机制

由于高校对固定资产的管理体制不健全和重视程度不够，导致学校资产管理工作难以获得全方位的开展。一方面是当前高校的固定资产管理普遍存在基础数据差、管理程序不畅、资产账实不符等不良现象；另一方面虽然已将高校资产的购置纳入预算管理的范畴，但实际编制部门预算时，往往只强调预算经费的控制分配，而对学校固定资产的存量、资产分布以及使用状况缺少管理信息。因此资产管理难以实现资产的全面管理，也难以对开展资产合理投入和资金有效使用形成相互制衡。

（二）资产核算缺乏健全财务制度

目前，高校固定资产在财务管理和会计核算方面存在诸多问题，核算不全面、管理不规范导致财务预算工作难于满足资产管理的需要。首先，学校财务部门对固定资产资金筹集、预决算普遍较为重视，但缺乏健全的内部管理制度，资金使用效益受到一定影响；其次，资产入账和销账不及时，入账价值不准确，形成大量帐外资产，没有定期盘点核对制度，学校资产有物无账或有账无物，账实不符现象严重。另外，固定资产一直惯例不需要进行累计折旧，因此容易造成虚增资产价值、成本核算失真等系列资产价值反映不实的问题。

（三）资产管理缺乏系列创新模式

随着高等教育事业的发展和各项体制改革的深入开展，高校对资产的管理模式也应随时而变。但长期以来由于管理体制和管理意识上存在的不良问题，固定资产管理工作一直是高校管理中的一个薄弱环节，尤其是在管理机构设置、责任划分、产权关系、管理理念、内控制度等方面的现实状况不容乐观，这些都是涉及到观念创新、方法创新、制度创新、手段创新和机制创新等问题。

（四）资产处理缺乏审计监督机制

根据《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》等相关规定，行政事业单位处置房屋建筑物、土地及单位价值在一定范围以上的仪器设备需经主管部门审核后，报财政部门批准，未经批准不得处置。由于目前高校资产管理基本脱离了预算管理的范畴，管理工作脱节严重，导致有些部门擅自处置国有资产，资产处置行为随意性大；常常存在不按规定办理资产“非转经”核准转移申报审批手续，需要评估的资产而不聘请评估机构开展评估，低价出租或低价处置给关系人等等，使单位资产的调拨、报废、减少等过程不仅脱离了资产自身管理，甚至成为腐败的根源。

（五）资产预算管理缺乏统筹执行力

虽然资产管理与预算管理进行了一定的工作衔接，但大多数高校只是强调资产购置行为的预算管理，“重结果、轻过程”，“重投入、轻管理”和“重增量、轻存量”现象严重，而对资产管理和预算管理两者的相互关系和长效机制结合缺少一定的认识，缺乏两者之间的统筹执行力，没有真正做到固定资产的购置、使用、调剂和处置等变动过程的动态管理，更缺乏资产日常管理与预算编制、执行和决算过程的有效结合。

二、构建高校固定资产管理的预算创新模式

（一）优化高校固定资产管理运行机制

高校固定资产主要由学校预算分配形成，资产管理与预算管理有着不可分离的关系，预算管理影响资产使用者和管理者的行为选择，而资产管理是预算管理的延伸，资产状况会对预算收支产生影响。因此高校资产管理必须创新管理运作体制，实现资源高效利用。高校固定管理运作体制至少包括机构服务保障、资产信息共享和管理监督控制等三方面工作机制。

（1）机构服务保障机制。

优化资产管理的组织结构，通过分管业务部门的校领导牵头，统一由学校财经领导小组统筹和管理固定资产，实行统一规范管理，避免交叉和多头管理；同时强调财务、资产和审计部门分别对固定资产行驶不同的职能，确保高校固定资产经费保障、资产管理、绩效管理监督运作机制的顺利进行。

（2）资产信息共享机制。

该机制内容要体现出共享系统平台和信息分类报告两个部分；其中，共享系统平台可分为内部共享和外部共享，内部共享主要是集合校内各部门的资产，进行内部服务共享；外部共享是通过横向单位之间沟通协商，实现外部资源共享，是利用现代网络技术开展资产信息共享；资产报告具体包含资产期末存量、性能分布状况、增减变动情况以及相关原因分析等内容。

（3）管理监督控制机制。

主要涉及监察审计和内部控制，是对学校资产的计划配置、使用管理和处置流程等工作的相互制约和监督，内部控制制度可以资产管理系列行为进行监控，相关监察审计是对资产管理结果进行检查，检查资产的使用效益，存在形态和人为流失等方面问题。

（二）构建高校固定资产预算管理模式

固定资产作为高校事业支出重要组成部分，对学校教学科研、人才培养和社会服务具有重要的作用，随着新形势下高校事业发展和财政支出绩效评价的不断深入，高校应当构建以管理目标为具体导向，职能部门为服务基础，财务预算为工作主线，绩效评价为管理核心的固定资产管理模式，全面实现以固定资产的综合绩效为抓手，将资产管理与预算管理相结合、绩效管理和日常管理相结合，并完善资产管理体制，细化日常管理活动，通过一个完整的资产管理运作系统，从资产需求到绩效控制各过程的协助和支持，最终实现固定资产管理的目标。

（三）建立资产预算评价绩效管理目标

固定资产绩效评价的目的就是为了优化单位资源配置，提高资金使用效率。根据西方国家总结的绩效评价理论经济性、效率性和有效性的“3E”原则，高校固定资产预算评价绩效管理目标可以从固定资产定性指标和定量指标来反映，从而实现资金投入的经济性、资产管理的有效性、资产使用的效率性以及资产运作的发展性。

（1）定性指标。

定性指标考核对象为固定资产使用部门，考核部门对固定资产的重视程度和管理水平。例如可以通过固定资产管理机构设置情况，考核高校管理机制运行状况；通过固定资产的投入依据，考核资产采购程序是否合理；通过固定资产账实相符情况，考核资产管理的账实相符情况，掌握日常管理效果等等。

（2）定量指标。

根据实际工作需要，评价指标可以为：可用固定资产率=已使用或即将使用的固定资产总额/全部固定资产总金额，该比率越大，表明可用的固定资产越多，反映固定资产的性能状况和效益情况；固定资产率=固定资产总额/全部资产总额，该比率越大，说明固定资产在总资产中所占的比率越大，反映固定资产在学校各个使用部门的具体分布情况；部门资产占有率=各个部门使用的固定资产数额/单位所有固定资产数额，通过该比例可以对资产使用部门的占有率进行分析，了解固定资产在部门的分布情况是否合理，便于及时做出资源调整；仪器设备利用率=本年实际使用工时数/核定年度适应工时数，是指单个仪器设备的使用频率在所有仪器设备中的使用比例，依据这个指标可以处置闲置淘汰的资产，避免资源浪费；固定资产共享率=已调拨共享的固定资产数额/可共享的固定资产数额，反映使用部门之间共享固定资产的状况，通过该比例调节资产使用效益，尽可能实现效用最大化。当然由于各高校实际情况不同，如何应用定性和定量指标开展绩效考核，定量指标的数值为多少合理，因校而异。

三、加强新时期高校固定资产管理对策

（一）完善预算编制内容，建立固定资产配置标准体系

加强资产预算管理的基础是建立合理的资产配置标准。目前，大多数高校对固定资产配备没有统一标准，缺乏存量资产和使用效率的报告信息，导致部门预算只是简单地经费分配，浪费现象严重。因此，资产管理部门要结合本校实际情况制定具体的资产配备和使用年限等标准体系；资产使用部门依据相应标准杜绝超标、重复购置资产的闲置浪费现象；财务部门编制部门预算时，应在全面摸清资产“家底”，合理安排资产购置和维护的预算经费，并建立存量资产与增量预算的挂钩机制，使预算分配和资产价值在管理环节协调一致，真正实现资产管理与预算管理的结合。

（二）强化预算执行控制，建立固定资产监察管理机制

为了增强资产预算的导向和约束，单位应要加强资产预算的执行控制，注重跟踪资产预算执行过程，建立科学合理的预算执行管理机制。实行部门预算后，按照预算管理的要求，资产使用部门可根据现有存量资产状况，结合工作需要提出资产的增减计划；资产管理部门要综合资产总体情况，在合理调配资产的基础上，严格按照经费预算进行资产配置，如有需要调整资产预算的，应按规定程序报批，强化预算执行约束力；财务部门要对资产预算把关审核，管好用好专项资金，尤其是把握好资产购置过程中的资金动向以及资产购置、调配及处置的账务处理；审计监察部门要从事前、事中和事前对资产管理的各个环节进行检查和评估，确保资产经费的使用效益。

（三）发挥预算管理效能，建立固定资产管理绩效评价体系

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一、现阶段铁路运输企业固定资产管理工作存在的主要问题

现阶段是铁路企业改制的关键阶段，要从根本上推动铁路企业的改制工作，就必须对铁路企业的资产管理模式根据时代需要进行“改制”，这样才能真正作到与时俱进，促进整个铁路行业成功转型。固定资产管理办法的实施，虽然推动铁路运输企业固定资产管理工作迈向了一个新的台阶，但从现在视角看，部分规定已逐渐脱离实际，而在本次清产核资中，更是暴露出现阶段铁路运输企业的固定资产管理工作在管理模式与管理流程方面存在较大问题，因此，找准问题，辩症施策就显得尤为重要。

1.固定资产财务管理与现场管理脱节。

现铁路运输企业对固定资产管理实行归口管理制度，从纵向上看，固定资产管理与计划逐层分配相匹配，遵循“分级管理，层层负责”的原则；从横向上看，固定资产管理由财务部门统一协调，遵循“集中管理，监督到位”原则。但在具体实践中，特别是在运输生产基层站段，这种看似严谨缜密的归口管理制度带来的并不是固定资产的高效管理，反而造成财务主要维护的固定资产管理台帐与实际现场资产状况相脱节，不能真实反映资产的最新状况，缺乏动态管理。主要原因在于：第一，当前固定资产管理模式下，固定资产主要停留在财务环节与现场管理环节，财务对固定资产管理的重点主要在于维护价值信息，每月按时计提折旧，反映折旧成本，很难做到熟知固定资产现场情况，了解固定资产带来的效益；而现场的固定资产管理，主要体现在对技术部门对实物所建的手工台帐，即便针对某项特定资产项目开发处的管理系统，也与财务部门的管理系统相独立。第二，由于铁路运输企业基层站段固定资产数量庞大，具体资产种类繁多，不可能实现在较短周期内财务与业务部门对固定资产的动态信息进行核对与调整，对固定资产的管理也只停留在账务管理的层面，很难对固定资产调拨、盘活资产的有效途径提出实质性的建议，不能起到真正意义上的牵头作用。

2.各部门对固定资产管理缺乏能够协同作业的数据管理平台。

现阶段铁路运输企业对固定资产的管理基本上处于分散管理，各自为阵的模式,并没有能够协同作业的数据管理平台作为支撑，业务部门根据自己的需要建立资产台账履历，没有统一标准与格式，在资产发生增减变动时要花费大量的时间去做重复的录入与修改工作，工作效率低下，更谈不上各部门对固定资产管理工作实现相互闭环管理。主要原因在于：第一，在计划管理体制下，铁路运输企业对固定资产的管理还存在“重购入，轻管理”的思想，对固定资产管理的重心多放在现场生产“缺什么”，而对已使用资产如何高效利用，如何盘活闲置资产，如何修旧利废的关注较少，自然对固定资产后续管理流程与模式的改进较少重视。第二，系统的改进与开发，特别是像这种各部门都可协同操作的庞大信息数据管理平台，前期需要投入大量的研发成本，后续系统的升级与维护也须投入大量资金，而且系统投入前期所带来的收益并不明显，极易造成成本与收益不匹配的误导,企业自然容易按部就班，满足现状，不愿投入巨大的人力物力对新事物进行尝试。

3.固定资产会计信息质量还有待提高。

现行对固定资产的会计核算，采用分类核算，后续计量统一选取平均年限法计提折旧的会计核算方式，这种会计核算方式虽然简便易行，但不利于固定资产会计信息质量的提高，特别是随时间推移，如果不对以前固有办法进行修订调整，提供的会计信息会脱离实际，不能为投资等决策提供准确的参考依据。第一，平均年限法计提折旧并不与所有固定资产类别实际耗用情况相符。例如固定资产中的机械动力设备，该类设备最大的特点是设备故障率随使用年限增加而增加，该类设备所发挥的效用随使用年限增加而降低，采用平均年限法计提折旧并不能准确反映这一过程。第二，管理办法中规定的资产净残值率过高，已与现今实际情况不符。例如固定资产类别中的仪器仪表、工具及器具与信息技术设备的净残值率，皆在原价的5%左右，远高于现今对这类报废固定资产处置的实际残值收入，直接导致固定资产清查损失金额较实际偏高。

二、对今后提升铁路运输企业固定资产管理质效路径的构想

1.引入条码技术，对铁路运输企业固定资产采用标签管理模式。

对固定资产采用植入条形码的标签管理模式，是今后固定资产管理必然走向。铁路企业的固定资产数量庞大，位置分散，如果一直停留在人工建账管理阶段，不仅对固定资产的管理在人工录入，建立台账等环节耗费大量精力，而且录入的信息永远滞后于固定资产的实际状况。对固定资产引入条码技术，采用标签化管理模式，可以将大量固定资产的相关信息融入其中，提高各环节的处理速度，降低工作量，确保能动态、实时、准确地反映资产状况。

2.创建各部门可协同作业的数据管理平台。

由于铁路运输基层站段是铁路运输企业固定资产管理的主体,在基层站段创建由各部门对固定资产能够共享的数据库尤为重要，各部门针对管理重点维护相应系统相应模块,减少了重复录入的工作；由于信息共享，各部门对资产信息都可随时核对，确保固定资产信息的准确性；由于各部门可以在同一平台上完成对固定资产的最新使用状况及时维护，可以保证固定资产履历的完整性；站在路局层面，可以通过系统及时了解各基层站段的固定资产相关信息，提出管理意见，确保各项固定资产的高效使用。

3.深入贯彻企业会计准则，提高固定资产会计核算的信息质量。

2015年全路会计核算执行企业会计准则，为达到让固定资产真实反映为企业提供经济利益的期间及每期的实际资产消耗，准则要求企业应对固定资产在年末对使用寿命，预计净残值和折旧方法进行复核。因此，在对固定资产会计核算方面，在强有力的固定资产管理系统作为支撑下，应严格遵循企业会计准则要求，针对资产特点选用合适的计提折旧方式，例如对易损耗的设备类资产可采用双倍余额递减法的折旧方式，对运输设备可根据行驶里程采用工作量法的折旧方法。同时根据经济环境、技术环境及其他环境的实际情况，调整对固定资产的计量方法，提高固定资产会计核算信息质量的准确性与可靠性，从而为企业投资与经营等关键决策提供实质性的帮助。

4.结合时代要求适时对固定资产管理的业务流程进行改进。

固定资产管理的业务流程对企业对资产的管理质效高低起着关键性的影响，而铁路运输企业的固定资产数量庞大，位置地域分散，如果固定资产管理的业务流程繁复，效率低下，势必会阻碍企业管理质效的提升，甚至对基层站段的安全生产产生不良影响。而适时对固定资产管理业务流程进行改进，是对不利于固定资产管理内部控制环节进行调整，也是对不能提高企业资质管理质效，不能增加企业价值环节进行改进，这样才能从根本上提高工作效率。

5.加强固定资产管理人才队伍的建设。

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关键词：内部控制；固定资产；管理

一、 固定资产内部控制的相关要素分析

内部控制贯穿于经营活动的全部过程，包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通，监督等五个要素，并受企业董事会、管理阶层及其他人员影晌。内控制度五要素内容广泛、互相关联，控制环境是其他控制要素的基础。就固定资产而言，控制环境关系到固定资产管理的制度建设、实施与效果；风险评估直接关系到固定资产正常运行及保值增值；控制活动关系到固定资产的正常使用与合理摊销、价值转移（折旧）；信息与沟通关系到固定资产的采购、使用、处置等通过账务、报表等进行的反映；监督也是固定资产内部控制关键的一个方面。因为固定资产的价值比重较大，使用时间长，使用与摊销不当，或者提前毁损对企业的经营状况、经营成果、现金流量情况的影响都非常大，属于企业的关键控制方面，也是企业容易存在错弊的环节，因此，监督因素也非常重要。

二、 固定资产内部控制的现状分析

（一） 控制环境不完善

控制环境直接影响企业员工的控制意识，提供了内部控制的基本规则和构架。目前，较多的企业对于固定资产的采购、使用等都制定了相关制度，但总的来说，相关制度并不是很完整，如在部分关键岗位如固定资产会计、资产管理员等岗位职责说明中对道德与职业操守方面的要求及在招聘和离职方面的特殊重要内容还不够完善。此外，公司虽然制定了有关资产管理的办法和流程，但对相关办法和流程执行和落实不够。如较多的企业在固定资产的移交、盘点方面流于形式，从而直接影响公司的固定资产的安全完整、固定资产记录的真实准确以及固定资产信息泄密。该不足将导致公司对资产难以进行有效管控。

（二） 风险评估不健全

较多的企业的风险评估工作还比较薄弱，没有建立起完整统一的公司风险预控体系：要建立一个包含风险预期与识别、评估、报告、处理的完整而正式的风险管理体系。某些企业即使建立了风险评估体系，但往往分散在各部门和业务流程中，多为风险的事后控制，缺乏风险的事前识别与评估，尚没有建立起全面风险控制体系。如果缺乏风险评估体系，将会无法全面识别企业运营中的风险，可能出现盲目投资造成资产闲置及资源浪费的风险，给企业带来经济损失。

（三） 控制活动缺乏必要的针对性

控制活动贯穿于整个企业的所有层次和部门，具体包括批准、授权、查证、核对、复核经营业绩、资产保护以及职责分工等活动。控制活动贯穿了固定资产采购、使用、流转、处置的全过程。如对于固定资产采购，需要履行相应的审批手续，并按采购预算进行。投入使用时需要建立领用责任管理制度、移交调拨制度、折旧制度等。在固定资产使用结束时还需要按处置制度进行。

（四） 信息与沟通不完整、不及时

一方面，在管理手段上比较落后。目前较多企业传统固定资产管理手段，帐、卡、物的管理各自独立，相互分离，没有一套系统把它们有机地联系在一起。存在资产信息不准确的风险，影响财务报告的准确性，同时也使公司管理层无法掌握真实完整的资产状况。另一方面，在内容上比较混乱，“前清后犯，前查后乱”的现象比较严重。如对于新购的资产没有及时入账，造成盘盈，形成账外资产为固定资产管理和使用带来不便；固定资产的报废、出售等处置控制意识薄弱，未经过适当的授权批准，处理后也未及时通知会计部门入账，造成账存实忘；或者处置收入不入账，形成账外收入，给贪污舞弊带来可乘之机；对于折旧和减值，长期不需用的资产没有根据实际情况按可回收净值计提减值准备。

（五） 监督无力

有些企业部门固定资产实物账长期不与财务账核对；财务部门没有要求业务部门、使用部门定期汇报固定资产使用、管理情况,没做到定期进行固定资产盘点。固定资产的相关调整变化不进行相关账务处理,从而造成固定资产财务账面虚高的现象。如某些企业固定资产借出、借入没有经财务部门审核，造成了财务管理和实物管理的脱节。又如某些企业为了缩减内控成本，造成大量固定资产的流失，部分固定资产没有及时维修或更新改造，处于报废状态；同样一部分的资产没有盘点，有些早已不知去向，这些都是人为管理不善造成的。

三、 基于内部控制的固定资产内部控制的改进建议

（一）从控制环境的角度

企业总是在一定的环境中生存、发展。对于企业而言，内外环境同样重要。内部控制的控制环境就是企业在各内部控制关键点、关键人员的组织机构与行为准则。针对固定资产内部控制，管理层首先要建立合理的组织机构，设置或完善采购、验收、保管、预算及财务部门，明确岗位与职责，相互独立，不得越权，互相监督。明确各部门职责后，管理者要坚决执行其制定的内部控制要求。通过制订关键岗位管理办法，补充对关键岗位范围的说明、在职业道德方面的要求、在招聘和离职方面的等内容。同时通过完善员工离职管理办法，对关键岗位人员的离职的工作交接、公司财产移交、信息保密等方面保持特殊关注。

（二）从风险控制的角度

管理层应有风险控制意识，根据固定资产管理的目标及时对企业存在的风险进行评估，如由于科学的不断发展，技术上的进步等客观因素，导致设备需要及时改进，以符合市场的需求；或者由于自身内控制度存在漏洞造成管理不善而导致的风险。所以管理着必须有风险意识，若发现问题应及时采取应对措施，以达到控制风险的目的。

（三）从控制程序的角度

1.固定资产购建

对于企业固定资产的购建，企业应根据金额或重要程度进行立项或预算管理，并由企业相应决策层进行签批，并在公司规定的时限内完成批复；经过工程、行政、信息化等专业部门的审核并留下审核痕迹（签字和日期），公司管理层或授权部门在限额范围内对购置申请审核和批准，并留下痕迹；融资租入项目合同符合公司或国家相关规定，公司管理层或授权部门在限额范围内对融资租赁业务申请进行审核和批准，并留下痕迹。购建完成后，验收部门在验收时可以进 行相关测试，查看固定资产是否符合企业的要求；验收移交给保管人（使用人）时，要进行技术交底，责任手续完善等。

2.固定资产的使用、保养与维修

首先，要按企业选择的会计制度合理进行折旧计提，并按成本对象进行对象化或费用化。定期进行账卡核对和卡实核对，并留下书面记录；如有差异，对核对发现的差异及时进行确认和处理。其次，固定资产管理部门应对固定资产使用、保养、维修及改造等各情况记录在册，并和财务部门沟通；固定资产维修计划有相应的管理层审批文档；管理层在其由公司规定的维修权限内及时进行审批。要注重修理与改造更新相结合。再次，盘点符合公司制定的政策和规定，并至少每年一次；循环盘点报告与循环盘点计划、循环盘点清查表的内容相符，盘盈盘亏资产汇总表与循环盘点报告的内容相符，并及时由企业管理层就盘点结果进行处理意见的批复并及时进行账务处理。

3.固定资产的处置

鉴于固定资产对企业的影响较大，纪录也比较严密，因此，除了保管记录必须完善之外，处置制度也必须完善、严格才能达到精细化管理的要求，才能保证账实相符，而不被贪污或挪用。资产报废必须经过资产专业管理部门技术鉴定，有适当的审批文件。处置价款应根据市场评估作价，款项应及时收回并入账。处置事项完毕后，会计凭证的金额和性质描述与清理的原始单据一致，并修改固定资产卡片。

（四）从信息与沟通的角度

只有将信息传递与沟通管理相结合，才能提高固定资产内控管理水平。首先，要做好设备运行管理，完善检查记录并统计，制订设备保养、盘点检查的周期计划并实施保养动态管理。其次，要做好设备保养维修管理，根据设备运行状态与设备维修周期自动制作维修计划，对设备维修费用及其构成、维修计划完成率、维修频率等数据进行统计分析，并建立设备维修档案。最后，要做好设备资产综合统计，根据设备管理作业记录实现完整的基本情况、技术状况、管理水平与经济效益、状态统计和经济技术统计评价相结合，才能合理确定与评价固定资产使用效率，为企业的生产经营与类似固定资产的购建提供有价值的参考信息。

引入固定资产信息化管理系统。固定资产信息化管理是将计算机通信技术、网络技术、条码技术等先进的信息化手段应用到固定资产的管理之中，使固定资产的管理更加有效、快捷、科学。随着企业规模不断扩大，固定资产数量急剧增加，种类繁多，有关固定资产的各种信息也成倍增长。通过信息管理系统，可以极大地提高固定资产的管理效率，及时反映固定资产的增减变化及日常管理信息。

（五）从内部监督的角度

一方面，要根据公司有关文件要求，及时下发完善固定资产管理实施细则，并严格按照细则要求对帐、实情况进行核实，真实完整地反映各单位的资产状况、财务状况和经营成果，提升财务信息质量。另一方面，要加强现有内控人员的培训，特别是信息技术和法律法规方面的培训，同时通过招聘和培训对现有内控人员专业结构进行优化，提高内控人员在生产设备、设施方面的专业素质，保证固定资产审计工作的开展。

参考文献：

[1]杨雄胜.内部控制理论面临的困境及其出路，《会计研究》，2006（02）.

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关键词：固定资产管理；问题；建议

1固定资产管理的重要意义

固定资产是指使用寿命超过一个会计年度，单位价值（含增值税）在5000元及以上，为铁路运输、生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的有形资产。固定资产一般价值较高，使用周期长，是企业进行日常生产基础的必要工具，因此固定资产管理是企业财务管理中重要的环节。企业科学管理和正确核算固定资产，有利于促进企业正确评估资产使用状况，提高资产使用效率，降低生产成本，保护固定资产的安全完整，增强企业的综合竞争实力。固定资产管理包含固定资产的新增、改扩建、大修理、报废、无偿划转和盘盈盘亏等方面，应做到明确分工、强化使用、账实相符、核算规范。但由于固定资产管理琐碎繁杂，具体业务情况多样，加上过去信息化程度有限，因此在基层站段存在诸如固定资产账实不符，甚至于随意变更保管地点、管理不善造成资产流失等情况。

2基层站段固定资产管理中存在的问题

2.1固定资产管理制度不健全

任何经济行为只有健全的制度做为保障，才能够有序可循有章可依，但是现实工作中，部分单位没有结合本单位实际拟定固定资产管理相关的办法或者制度，只是根据以往经验或者约定俗成的习惯进行处理，长此以往，一些问题不断累积，时间长了更加难以辨别和分析。例如，一直以来洛阳机务段固定资产保管地点、使用部门发生变更，都是使用人或者部门领导商议后即进行调拨，未到财务和资产管理部门办理固资卡片和技术台账变更，一段时间后经办人员退休或是调转，导致资产变更情况无处可查，账卡无法核对。如果在固定资产管理制度中明确审批和处置程序，有章可依则可避免此类情况的发生。

2.2固定资产管理和使用人员责任意识不强

随着近年来经济形势的愈加严峻，铁路改革的不断深入，铁路局对成本考核越来越严格，各基层站段对成本管理已经相当重视，但是固定资产的管理却处于相对松散的状态。首先管理部门责任不清，各类别固定资产虽然确定了管理部门，但是并未设置专门的固定资产管理岗位，很多资产处于兼职代管的状态，管理人员没有建立完整的数量和技术资料台帐，不清楚资产究竟在什么地方、目前的使用状况，有使用部门提出购买要求时，盲目上报购买计划，造成企业多余的支出。同时管理部门数量台账与财务人员固定资产卡片核对不上，一旦清产核资就手忙脚乱，无法准确清点出来需要报废的资产。其次管理人员责任心不强，认为是公家的财产，丢一点坏一点不算什么，对自己也没什么损失。例如，按上级单位要求将食堂移交给其他单位，但是食堂内之前配置的消毒柜等器具应一并移交，可是由于管理部门责任心不强，未将这些小额资产的情况及时与财务等部门沟通，造成这些资产仍在原单位账上，形成了账实不符的局面。部分使用人员对资产不爱惜，损坏丢失情况也偶有发生。

2.3固定资产核算不规范

由于铁路行业的特殊性，固定资产的会计核算也有不规范的地方。一是固定资产种类繁多，会计人员在组固入账时因为对生产实际不了解，即便与资产管理人员沟通，但是对部分资产该归入哪一个细目中仍然非常迷惑。二是按照会计准则的规定，固定资产在发生更新改造支出时应当首先按照账面价值转入在建工程并停止计提折旧，但是实际核算时，并不是这样执行的，而是待更新改造支出完成后，直接价值调整增加原固定资产的原价。三是会计人员对固定资产程序模块的应用没有完全掌握，造成一些不应该出现的错误。例如固定资产发生大修理支出应当在固定资产模块中大修理费用栏内标记出大修理时间及大修理金额以便于日后查询分析，但是实际情况是业务部门人员送来的发票直接列账，并未对程序中的固定资产卡片做出处理，造成大修理支出与资产对应不上，待年底需要上报资料时再费时费力查找究竟是哪一个资产发生了修理支出。还有诸如计划出售资产未转入“持有待售”等问题也频频发生。

2.4固定资产账实不符

铁路企业固定资产普遍存在账实不符的问题。一是许多逾龄资产早已提足折旧甚至已经办理报废手续，但因其性能良好却仍在使用，导致账上没有但是实物有的情况。二是部分资产由于管理不善等原因毁损或是丢失，但是管理部门由于种种原因，没有及时办理报废手续，导致账上有但是实物没有。例如，洛阳机务段固定资产卡片中有已经逾龄三十年之久的资产，这些资产很多已经不存在了，但是仍然在账，造成卡片数量非常巨大，降低了账务处理效率。三是资产保管地点使用人等发生了变化，没有及时与财务和管理部门沟通，使账上的资产与实物资产无法核对。四是由于会计人员不了解生产实际，因此盲目按照业务经办人员送来的“固定资产新建、购置记录”中的名称入账，没有结合实际情况，使应该价值调整的却形成了一项新的固定资产等情况时有发生，也给账实核对带来了非常大的困难。

3如何提升固定资产的管理水平，提高企业运营效益

3.1建立完善的固定资产管理制度，从内部控制上下功夫

完善的制度是规范经济行为的有效保障，建立健全的固定资产管理制度，形成一套完整有效的管理模式，能够对固定资产从购入、日常管理、更新改造到报废、调转等环节进行有效的监督，避免客观及人为原因造成资产损失。首先应制定符合单位实际情况、便于操作、指令清晰的固定资产管理办法，使得经济行为有章可循，明确管理及使用人员的责任和义务。其次要建立科学的考核机制，对因管理因素造成的固定资产流失毁损，应追究直接责任人，同时考核主管领导，只有双管齐下，奖罚并用，才能确保固定资产安全完整，提高固定资产的使用效益。

3.2强化固定资产管理意识，重视固定资产的日常管理

制定了完善的制度之后，还应积极宣讲推进制度的执行，让广大职工意识到单位对固定资产是非常重视的，使固定资产管理的重要性深入人心。固定资产管理不仅仅是财务部门和资产管理部门几个人的责任，需要使用部门、计划部门、车间职工共同努力，才能将之管好用好。首先应当让广大职工认识到固定资产的重要性，没有固定资产的单位运营无法正常进行，固定资产一旦发生毁损，损失金额将非常巨大，因此在日常使用时要爱惜。其次强化固定资产的日常管理，固定资产的新增、后续修理、更新改造、减少要严格执行管理制度。最后资产管理部门更需要强化管理意识，避免诸如房屋建筑物移交其他单位，但是室内配备的工具却还在原单位账上之类本不该出现的问题。

3.3各部门加强沟通，避免固定资产管理中的漏洞

固定资产的管理非常琐碎，业务种类繁多，涉及多个部门，一个环节不顺畅，就会出现无法预料的问题。资产使用部门要经常与计划部门沟通，对于确实没有修理价值，并且其他部门也没有多余的同类资产时才能够向上提报新增计划；计划部门要多与财务部门沟通，项目审批后，预算是否批复、发票如何开具更方便组固、工程完工进度如何等情况财务部门均要及时掌握，并据以列账付款；资产使用部门要多与管理部门沟通，管理部门要实时掌握资产的使用状况，对于因生产结构调整或其他原因不需用的固定资产，使用部门要联系管理部门及时做出调拨或是出售等决议，并报主管领导批准，同时报财务部门调整账卡。以上种种只是实际工作中的部分实例，具体业务更加繁杂，需要所有部门相互协助、共同努力，完成固定资产的管理工作。

3.4财务人员提高自身素质，及时深入到生产一线，了解固定资产的使用情况

财务人员是固定资产管理的核心力量，如果仅仅坐在办公室里做凭证、建卡片、挂账付款，已经无法满足现代企业对财务人员的要求。资产购建时，财务人员要及时掌握工程或者设备安装的完工进度，根据完工进度列账并付款，固定资产购建完毕可以组固时，财务人员应当参与到资产验收中，对固定资产外观、用途、使用地点、保管人有清晰的认识后，才能够更加合理对资产进行分类，建立固资卡片，在固定资产日常使用中，财务人员要及时掌握资产状态，及时处理资产变更，对于逾龄资产要积极联系管理部门查看资产状态是否符合报废条件，还应提高固定资产管理的信息化水平，通过现代化手段提高工作效率。总之，现代财务人员已经不能满足于做记账先生，必须深入到生产一线，了解资产实际状况，才能更加合理地反映经济业务。

参考文献

[1]李雪梅.企业固定资产管理存在的问题与对策[J].会学习,2017(06).