国有土地资产管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇国有土地资产管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

改革开放以来，随着土地使用制度改革的深化，土地资源的资产价值得到体现，逐步适应城市建设、企业改革、经济结构调整的需要。但目前国有土地资产通过市场配置的比例不高，透明度低；划拨土地大量非法入市，隐形交易；随意减免地价，挤占国有土地收益的现象严重，使得大量应由国家取得的土地收益流失到少数单位和个人手中。这不仅严重影响了对土地的保护和合理开发、利用，而且滋生腐败现象。为加强国有土地资产管理，切实防止国有土地资产流失，现就有关问题通知如下：

一、严格控制建设用地供应总量

严格控制土地供应总量是规范土地市场的基本前提。只有在严格控制土地供应总量的前提下，才能有效发挥市场配置土地资源的基础性作用，充分实现土地资产价值，提高土地资源利用效率。各级政府必须严格执行土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，严格控制新增建设用地供应总量。要抓住经济结构调整的有利时机，把土地利用引导到对存量建设用地的调整和改造上来，优化土地利用结构。

各地要加大对闲置土地的处置力度，积极稳妥地解决历史遗留问题，最大限度地减少国有资产的损失。对依法应无偿收回的闲置土地，要坚决收回。

坚持土地集中统一管理，确保城市政府对建设用地的集中统一供应。各地不得违反国家有关规定擅自设立工业园、科技园、开发区等各类园、区，经批准设立的市辖区工业园、科技园、开发区等各类园、区的土地必须纳入所在城市用地统一督理、统一供应。对已经列入城市建设用地范围的村镇建设和乡镇企业用地也要按城镇化要求，统一规划、开发。

为增强政府对土地市场的调控能力，有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。市、县人民政府可划出部分土地收益用于收购土地，金融机构要依法提供信贷支持。

二、严格实行国有土地有偿使用制度

严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》关于划拨用地范围的规定，任何单位和个人均不得突破。除法律规定可以采用划拨方式提供用地外，其他建设需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用。国土资源部要依据法律规定，抓紧制订具体的划拨用地目录。

土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准。对原划拨用地，因发生土地转让、出租或改变用途后不再符合划拨用地范围的，应依法实行出让等有偿使用方式；对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。

各地要加强对经济适用住房建设用地的管理。经济适用住房建设用地必须符合土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，严格控制占用耕地，严禁开发商以开发经济适用住房名义牟取暴利。要对经济适用住房的建设标准和销售对象作出严格规定，具体办法由建设部制定。

要进一步加强国有土地收益的征收和管理，任何单位和个人均不得减免和挤占挪用土地出让金、租金等土地收益。对于低价出让、租赁土地，随意减免地价，挤占挪用土地收益，造成国有土地资产流失的，要依法追究责任。

三、大力推行国有土地使用权招标、拍卖

为体现市场经济原则，确保土地使用权交易的公开、公平和公正，各地要大力推行土地使用权招标、拍卖。

国有建设用地供应，除涉及国家安全和保密要求外，都必须向社会公开。商业性房地产开发用地和其他土地供应计划公布后同一地块有两个以上意向用地者的，都必须由市、县人民政府土地行政主管部门依法以招标、拍卖方式提供，国有土地使用权招标、拍卖必须公开进行。要严格限制协议用地范围。确实不能采用招标、拍卖方式的，方可采用协议方式。采用协议方式供地的，必须做到在地价评估基础上，集体审核确定协议价格，协议结果向社会公开。

四、加强土地使用权转让管理

土地使用权要依法公开交易，不得搞隐形交易。划拨土地使用权未经批准不得自行转让。出让和承租国有土地使用权首次转让，必须符合法律规定和出让、租赁合同约定的条件。土地使用权交易要在有形土地市场公开进行，并依法办理土地登记。土地行政主管部门要加强对出让、租赁合同的管理，受让人和承租方未付清全部出让金、租金的，不得为其发放土地使用证，未达到法律规定和合同约定的投资开发条件的，土地使用权不得转让。

土地使用权抵押应当依法办理抵押登记。设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，受让人应当依法与土地所在地的土地行政主管部门签订土地使用权出让合同，从拍卖价款中缴纳土地使用权出让金后，抵押权人方可优先受偿。

以营利为目的，房屋所有人将以划拨方式取得国有土地使用权后所建房屋出租的，应将租金中所含土地收益上缴国家。

国有土地使用权转让，转让双方必须如实申报成交价格。土地行政主管部门要根据基准地价、标定地价对申报价格进行审核和登记。申报土地转让价格比标定地价低20%以上的，市、县人民政府可行使优先购买权。

五、加强地价管理

市、县人民政府要依法定期确定、公布当地的基准地价和标定地价，切实加强地价管理。凡尚未确定基准地价的市、县，要按照法律法规规定和统一的标准，尽快评估确定；已经确定基准地价的市、县，要根据土地市场价格变化情况，及时更新。要根据基准地价和标定地价，制定协议出让最低价标准。基准地价、协议出让土地最低价标准一经确定，必须严格执行并向社会公开。各级人民政府均不得低于协议出让最低价出让土地。要抓紧建立全国地价动态监测信息系统，对全国重要城市地价水平动态变化情况进行监测。

六、规范土地审批的行政行为

各级人民政府和土地行政主管部门掌握着土地审批和资产处置权力，责任重大，必须切实加强制度建设，规范行政行为，从制度上杜绝土地资产流失和腐败行为的发生。

（一）坚持政企分开，政事分开。土地行政主管部门一律不得兴办房地产开发公司等企业。土地估价、土地交易等中介服务机构必须与行政机关及其所属事业单位脱钩。

（二）坚持规范管理，政务公开。土地行政主管部门建设用地审批管理、土地资产处置等要严格执行办文制度，所有报件和批文均按规定程序办理。要增强服务意识，将办事制度、标准、程序、期限和责任向社会公开。要抓紧建立建设用地信息、地价和土地登记资料可查询制度。

（三）坚持内部会审，集体决策。土地行政主管部门内部要尽快健全各类审批事项的内部会审制度。农用地转用、土地征用、用地审批、土地资产处置、供地价格确定等，一律要经过内部会审，集体决策。

篇2

第二条  本规定适用于中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区内的企业因兼并、破产以及设立上市公司等对原划拨土地使用权处置，或以划拨土地使用权作为抵押物进行抵押贷款（以下简称土地资产处置）的管理。

第三条  土地资产处置，由土地使用者或实施资产重组的主管部门向大连市房地产开发管理办公室（以下简称市开发办）提出申请，经市开发办会同市规划土地局等部门提出处置意见后，报大连市房地产开发管理领导小组（以下简称领导小组）批准。

经领导小组批准，土地资产处置可采取土地使用权出让、出租或土地作价入股、作价出资的方式进行。

第四条  企业兼并，对被兼并企业的土地资产处置可根据不同情况采取不同方式。其中，国有企业之间以及国有企业对其他所有制性质企业实施的兼并，可以通过有偿受让取得土地使用权，土地出让金适当调减；也可通过企业间变更原划拨土地使用权方式取得土地使用权，但土地使用权不能擅自转让和改变用途。其他类型企业间的兼并，须按规定办理土地有偿使用手续。

第五条  企业破产，土地资产处置主要采取土地使用权出让的方式，土地出让金由受让方全额缴纳，主要用于职工安置。其中，受让方承担破产企业职工安置的，土地出让金可根据实际情况调减。承担职工安置事项应列入土地使用权出让合同，其落实情况须经有关部门认定。

第六条  以国有土地使用权为条件兴办外资企业（含“嫁接式”企业），土地资产处置一般采取土地使用权出让的方式。采用出让方式的，由受让方按国家有关规定缴纳土地出让金；对科技含量高的企业，以及国有大中型企业利用外资进行技术改造符合国家有关规定的，也可采用出租方式， 由承租方按年缴纳租金。属于国家鼓励的、技术先进的、投资额较大的中外合资项目，经领导小组批准，可采取土地作价出资以政府名义投入到中方企业中。

第七条  国有企业改建或新设股份有限公司（含上市公司），土地资产处置可以采取土地使用权出让、出租或土地作价入股的方式。采用出让方式的，由受让方全额缴纳土地出让金，其中缴纳数额较大的可分期进行，但最长不超过3年。采用出租方式的，由承租者按年缴纳租金。采用作价入股方式的，土地资产界定为国家股，国家股作价及国家股股权管理按国家有关规定执行。

第八条  企业以其依法取得所有权的房屋连同该房屋占用范围内的划拨土地使用权，作为抵押物进行抵押贷款，不能如期返还贷款造成划拨土地使用权拍卖的，应当从地价款中将相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额返还政府。

第九条  在进行土地资产处置后，土地使用者应按有关规定到规划土地部门办理土地使用权变更登记。

第十条  本规定之前已发生土地资产处置的，须按本规定补办手续， 期限为三个月。

第十一条  大连市其他县（市）、区企业的土地资产处置可参照本规定执行。

篇3

一、企业兼并。鼓励企业实行跨地区、跨部门、跨行业和跨所有制兼并。国有企业之间的兼并和非国有企业对资不抵债或资债相当的国有企业在承担债务、安置职工的前提下实行兼并的，土地使用权实行无偿划拨，其中资不抵债的，也可以土地使用权折抵，剩余土地实行无偿划拨；非国有企业对资产大于负债的国有企业实行兼并的，由兼并企业依法办理土地使用权出让手续，可按优惠60％？90％的比例缴纳评估确认的地价，一次缴纳有困难的经人民政府批准后，可以分期或分年缴纳。

二、企业破产。企业依法破产，其使用的土地资产经法定评估机构评估。市、县土地管理局确认后，报有批准权的人民政府批准，依法收回拍卖，也可以由接收企业在安置职工的前提下实行整体收购。由接收企业整体收购的，市、县土地管理局在办理用地手续时，按成交地价出让给接收企业，由接收企业将地价款直接支付给破产企业清算组，用于安置破产企业职工的生产、生活。破产企业原已在市、县土地管理局办理了土地使用权抵押登记的，其土地使用权转让所得也应首先用于安置职工。

三、企业股份制改造。企业改建或新设有限责任公司、股份有限公司（以下统称公司），其土地使用权可以采用下列方式流转：

1.企业以出让方式取得土地使用权。改制的国有企业可以在改制前补办土地使用权出让手续，然后以受让的土地使用权作价作为国有法人股；也可以经有批准权的人民政府批准，依法收回原企业的土地使用权，直接出让给改制或新设立的公司，该公司在同市、县土地管理局签订土地使用权出让合同、缴纳经评估确认的地价后，取得受让的土地使用权。

2.企业以租赁方式使用土地。国家收回原企业的国有土地使用权租赁给改制或新设立的公司的，可由该公司按期向市、县土地管理局支付租金。租金标准由市土地管理局依照市人民政府公布的基准地价核定。土地使用权租赁年限，不得超过法定最高出让年限。以租赁方式使用的土地，不作为企业法人资产，未经批准，不得转让、转租和抵押。

3.将改制企业的土地使用权界定为国家股的，按照使用年限评估作价后，作为国家的资本金投入改制或新设立的公司使用，由市、县人民政府委托国有股权持有单位统一持有。

四、企业股份合作制改造。企业改造为股份合作制的，其土地使用权按下列方式流转：

1.办理土地使用权出让手续，按优惠60％？90％的比例向市、县土地管理局缴纳经评估确认的地价后，取得受让土地使用权；

2.经有批准权的人民政府批准，依法收回原企业的土地使用权，租赁给改制后的企业使用，由企业按期或者按年向市、县土地管理局支付租金；

3.经批准设立国家股的，可以一定使用年限的土地使用权评估作价，界定为国家股，国家股由市、县人民政府委托国有股权持有单位统一持有。

企业进行股份合作制改造时，其国有资产（不包括土地使用权）不足以抵偿债务时，其差额部分用作价后的土地使用权折抵，剩余土地仍按前款规定办理。

五、企业转产。企业使用划拨土地进行内部产业结构调整，实施退二进一、退二进三的，继续按划拨土地使用权管理。企业将以划拨方式取得的非经营性用地改为经营性用地的，应办理土地使用权出让手续，按期或者按年向市、县土地管理局缴纳土地使用权出让金。

六、企业土地置换。企业转让市区二环路以内土地使用权迁往三环路以外，以地级差价投入企业搬迁、改造的，被转让土地由受让方办理土地使用权出让手续，缴纳出让金；在三环路以外新征建设用地，未超过原转让土地面积的部分，仍实行划拨。

七、企业“嫁接改造”。企业以划拨土地使用权作为合作条件或折价作为投资，引进资金、技术、设备实施嫁接改造组建新企业的，由原企业或改造后的合作、合资企业办理土地使用权出让手续，缴纳出让金。企业缴纳出让金有困难的，经县级以上人民政府批准，可分期或分年缴纳，也可以将缴纳的出让金返还给企业作为国家的资本金投入。

八、企业租赁、承包经营。国有企业连续5年以上亏损，由其他企业租赁、承包经营或委托管理，凡不变更土地权属的，继续按划拨土地使用权管理；变更土地使用权的，租赁、承包企业可按优惠60％？90％的比例缴纳经评估确认的地价后，取得受让土地使用权。

九、企业出租土地。企业出租划拨土地使用权，应按法定最高出让年限内的出租年限缴纳土地使用权出让金，对一次缴纳出让金有困难的，经市、县人民政府批准后，可以分期或分年缴纳。

十、企业抵押土地。企业可将以划拨方式取得的土地使用权经评估后抵押，并向市、县土地管理局依法办理地价确认和抵押登记。抵押人不履行债务，依法处分抵押土地使用权时，首先从处分所得的价款中向市、县土地管理局缴纳相当于出让金的款额。

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关键词：政府行为；推进；资产管理

中图分类号： F123.7 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-01-0017-1

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，土地的产出效益明显提高，政府作为国有土地的产权代表，如何通过强化其行为，推进土地资产管理，使土地资产日益活化，显化，是摆在各级政府面前急需研究和探讨的主要课题。强化政府行为的关键是围绕经济建设，深化土地使用制度改革，建立健全土地资产管理，监督运营机制，努力提高资产运营效益，发挥土地资产为财政生财聚财的积极作用。

1 强化政府行为应把握几个环节

强化政府行为要适应新形势，立足于更高层次，站在高起点，充分发挥土地资产在经济建设中的重要作用，主要把握好以下基本环节。

1.1 把土地资产管理纳入到经济管理的运行轨道

土地资产是经济运行的重要内容之一。各级政府要高度重视土地资产管理，切实纳入到经济管理的轨道，摆到政府工作的重要议事日程上。就要从本地实际出发，正确处理土地管理与经济建设的关系，土地管理部门也要经常重视研究党的中心工作和经济运行情况，不断调整工作思路适应发展的需要。当前不仅要充分认识耕地在农村 特别是粮食生产中的特殊地位，而且更要认识到土地作为基本生产要素实行资本运营在企业中的重要功能。通过切实强化土地部门对土地资产的评估、确认、临管等重要职能，挖掘存量资产，显化资产价值，保证国有土地资产在企业中能保值增值。

1.2 把土地资产管理作为调节经济发展指标的主要内容

土地作为资产，在经济发展中起着不可替代的作用，与其它资产同样调节经济发展的杠杆功能。土地对调节经济的杠杆功能主要表现在：一是可以对所有新开发用地和繁华地段都采取公开招标、拍卖的办法加大土地利用市场调节力度，吸引和刺激土地使用权流通。只有这样才能活化资产，起到生财聚财的作用。二是对闲置或低效力的土地通过提高收取土地使用税额，迫使用地者最大限度提高土地利用率和产出率，腾出多余地块，促进土地集约利用。三是制定存量土地合理流转和集约利用的经济鼓励政策，以促进存量土地的高效利用。如实施对旧城改造单位采取减免税费，减收基础设配套等鼓励政策，引导各类闲置土地和低效企业用地进行合资合作，把占而不用，用之失当的土地调剂合理，政府就能从中取得一笔可能的土地收益，逐渐成为地方政府的第二财政。

2 强化政府行为需要解决的几个问题

从目前的土地管理现状来看，社会主义土地市场体系已基本形成，各级人民政府对国有土地资产的流通，管理也渐入正轨，但也暴露了诸多问题，需要强化政府行为加以解决。

2.1 尽快建立健全土地资产的管理机制，收回下放土地审批权

国有土地资产的监管和运营是两项不同的职能。土地资产监管应重在行使社会经济管理职能，侧重于国有资产价值的货币化实现和保值增值的监管。

2.2 尽快建立规范的土地市场体系，强化政府管理土地市场的权力

一是规范土地资产市场行为。按照市场的统一性，自由性、公正性、竞争性、可控性要求，因地制宜，规范土地资产市场管理者和市场主体的行为，规范土地资产市场运行的秩序，规范土地资产市场交易收益的项目，标准及分配，保护国家和交易人的经济利益，提高土地生产力；二是建立健全土地市场管理机构，强化管理土地市场的权力；三是加强土地资产市场的检查，严厉打击土地资产非法交易的犯罪行为。

2.3 建立健全土地管理法规政策，强化法制约束力

市场经济是法制经济，土地管理作为市场经济的重要调控手段，必须法制化。

3 强化政府行为的根本目的

强化政府行为主要的目的就是通过强化政府职能，把一切权力归政府，但并等于说各级政府要把对城镇国有土地的管理权抓在手里不放，靠行政命令去实施管理。而关键是要通过实行土地出让垄断、转让、出租和抵押土地使用权放开经营管理，充分利用经济和法律手段，特别是要运用经济杠杆和价值规律，利用土地市场调解功能发挥国有土地这一特殊商品在城市建设和经济发展中应有的作用。

另外活化存量土地，促进土地资产保值增值，政府要继续加强对土地资产活化性的认识，特别是城区商服繁荣地带的土地资产活化，使地势较好的地块资产在流通中增值。以增加政府的收益。另外还要理顺好土地系统工作关系，形成上下级衔接合理，工作有序，管理到位的良好秩序。要根据实际工作，上下级职能部门作科学合理分工基层部门及至站（所）必须掌握辖区内土地变化情况，除规定的，审批，登记权限以外的基础性工作都应由基层负责或参与进行日常的动态管理。上级部门负责各类用地的审核，审批登记工作，这样做有利于发挥各级部门作用，减少工作死角和漏洞。

总之，政府各部门特别是土地管理部门要围绕经济工作和热点、难点问题，把强化政府行为加强领导，发挥土地资产在经济和社会事业发展中的积极作用。

参考文献

[1] 刘卫东,罗吕榕,彭俊.城市土地资产经营与管理.科学出版社,2008,5.

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一、剥离资产构成

剥离资产是指国有企事业单位在改制过程中，按省、市政府有关规定经市国资、市财政部门批准，从国有企事业单位整体资产中剥离的资产。它包括剥离土地、剥离房屋建筑物及其他剥离资产。剥离资产属国有资产。

二、剥离资产管理和处置原则

国有企事业单位改制剥离资产统一授权市国有资产经营总公司（以下简称市国资总公司）负责管理，以法律法规文件为依据，按照维护国有资产合法权益的原则，国有资产必须有偿使用的原则，及公开、公平、公正的原则进行规范处置。

三、剥离资产处置方法

（一）剥离土地资产的处置

**年1月1日开始，除法律规定可以采用划拨方式使用土地外，剥离土地全部实行有偿使用。

1．现用途与城镇规划用途一致的剥离土地，原则上以出让方式取得国有土地使用权。

剥离土地使用单位向市国资总公司提出申请，经初审，按管理权限分别报市国资委或市财政局及市国土资源局审核同意，由具有土地评估资质的机构进行评估并经市国土资源局备案，按评估备案价的60%由市国资总公司收取土地开发费，按评估备案价的40%由市国土资源局收取土地出让金后核发国有土地使用证。

2．现用途与城镇规划用途不一致的剥离土地，以租赁方式取得国有土地使用权。

剥离土地使用单位向市国资总公司提出申请，经初审，按管理权限分别报市国资委或市财政局及市国土资源局审核同意，由具有土地评估资质的机构进行评估，市国土资源局核定租金，由市国资总公司和市国土资源局分别与土地使用单位签订租赁合同。市国资总公司按核定租金的60%收取土地开发租赁费，市国土资源局按核定租金的40%收取租赁费后核发国有土地使用证。租赁期一般为1－3年。

3．剥离土地由市土地储备中心收购储备的，由市土地储备中心与市国资总公司签订土地收购协议，补偿标准按有关土地收购储备规定执行。待土地公开出让后再支付给市国资总公司作为土地开发费。

4．政府收回用于市政建设的剥离土地，建设项目有预算资金来源的，按照评估备案价补偿；建设项目无预算资金来源且政府无偿收回的，依据政府有关文件并按权限审批后，核销剥离帐面价值。

5．本意见下发前已经被拆迁征用的剥离土地，拆迁人已支付拆迁补偿款，除政府另有规定外，应由已享受拆迁补偿款的单位将土地补偿款补交市国资总公司；已支付补偿款的，但土地补偿价值不明确的，由市国资委提出追偿意见报市政府审定后执行。

（二）剥离房屋建筑物资产的处置

根据剥离房屋建筑物资产的不同类型，区分不同情况分类处置。

1．标准价住房实行成本价房改，按照《关于企业改制中出售公有住房资金处理的几点意见》（浙房改〔1998〕31号）的规定，落实房改政策；在本意见下文前已落实房改政策的，将房改款缴入市国资总公司收益收缴专户；标准价住宅、拆迁安置房的住户经济确实困难的，不愿参加房改的，保持现状，待条件成熟后再处置。

2．未享受过房改政策的住户可按房改政策购买现住房。

3．非低保户不愿意购买的住房，市国资总公司按市场租赁价与住户签订房屋租赁协议并按期支付租金；无经济能力购买住房且支付租金有困难的低保户，由市国资总公司将低保户居住的住房移交市公房管理部门统一管理。

4．剥离的房屋资产经房管部门鉴定为危房的，限期予以拆除同时核销帐面价值。

5．市场评估价严重背离账面价值、与改制企业资产可以分离的剥离房屋建筑物，严格程序，规范手续，实行市场化操作。

四、剥离资产的其他相关事项

1．自本意见发文之日起三个月内，剥离资产使用单位必须向市国资总公司提出办理剥离资产处置申请。市国资、财政、国土、建设等部门按各自的职责权限，协助申请单位按程序尽快办理。

2．因特殊情况不能办理的，剥离资产的有关权证统一由市国资总公司收存。

3．剥离资产处置的全部价款原则上应当一次付清。

4．在本意见发文前土地使用单位已经办理了出让国有土地使用证，而未缴纳土地开发费的，必须按政策规定向市国资总公司补交土地开发费。

5．剥离资产变现回收资金按照专户存储、专项管理、专人负责的原则，除政府另有规定外，缴入市国有资产收益收缴专户。

五、本意见自发文之日起施行，以前政策文件中与本意见相抵触的，以本意见为准。

篇6

根据我国公司法的规定，股东对公司的投资，既可以采取货币出资方式，也可以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资的方式。每种出资方式应遵守相应的规定。 （1）货币出资方式。货币出资方式是指股东直接用资金向公司投资的方式。股东直接用金钱向公司投资，其认缴的股本金额应在办理公司登记前将现金出资一次足额存入准备设立的有限责任公司在银行或其他金融机构开设的临时帐户。 （2）实物作价出资方式。实物作价出资方式是指股东对公司的投资是以实物形态进行的，并且实物构成公司资产的主体。实物必须是公司生产经营所必需的建筑物、设备、原材料或者其他物资，非公司生产经营活动所需要的物资，不得作为实物入股公司。根据公司法的规定，以实物出资的，应当到有关部门办理转移财产的法定手续。对于实物出资，必须评估作价，核实财产，不得高估或者低估作价。对于国家行政事业单位、社会团体、企业以国有资产为实物出资的，实物作价结果应由国有资产管理部门核资、确认。股东以实物作价出资，应在办理公司登记办理实物出资的转移手续，并由有关验资机构验证。 （3）工业产权出资方式。工业产权（包括非专利技术）是一种无形的知识资产，它与有形资产不同，它是一种使用权。用工业产权出资，大体上可分为两类：一类是专利权和商标权，一类是专有技术，指的是制造工艺、材料配方及经营管理秘诀。股东以工业产权（包括非专利技术）作为出资向公司入股，股东必须是该工业产权（包括非专利技术）的合法拥有者，并经过法律程序的确认。股东以工业产权（包括非专利技术）作价出资，必须对工业产权、非专利技术进行评估作价，不得高估或者低估作价，并应在公司办理登记注册之前办妥其转让手续。我国公司法规定，股东以工业产权（包括非专利技术）作价出资的金额不得超过有限责任公司注册资本的20％。 （4）土地使用权出资方式。在我国，根据法律的规定，土地归国家和集体所有。股东以土地出资入股，只能是以土地使用权出资入股。根据《股份制试点企业土地资产管理暂行规定》的规定，使用集体企业土地的股份制企业，必须持负责审批组建股份制企业主管部门的批准文件，经县级以上人民政府批准，按国家建设征用土地的规定由国家征用，依法出让给股份制企业，或由国家作资入股。土地使用权价格由县级以上人民政府土地管理部门组织评估，并报县级以上人民政府审核后，作为核定的土地资产金额。股东以土地使用权出资，必须持有土地管理部新颁发的国有土地使用证。在公司成立后，股东将国有土地使用证交给公司，由公司向当地人民政府土地管理部门申请变更土地登记。出资，大体上可分为两类：一类是专利权和商标权，一类是专有技术，指的是制造工艺、材料配方及经营管理秘诀。股东以工业产权（包括非专利技术）作为出资向公司入股，股东必须是该工业产权（包括非专利技术）的合法拥有者，并经过法律程序的确认。股东以工业产权（包括非专利技术）作价出资，必须对工业产权、非专利技术进行评估作价，不得高估或者低估作价，并应在公司办理登记注册之前办妥其转让手续。我国公司法规定，股东以工业产权（包括非专利技术）作价出资的金额不得超过有限责任公司注册资本的20％。 （4）土地使用权出资方式。在我国，根据法律的规定，土地归国家和集体所有。股东以土地出资入股，只能是以土地使用权出资入股。根据《股份制试点企业土地资产管理暂行规定》的规定，使用集体企业土地的股份制企业，必须持负责审批组建股份制企业主管部门的批准文件，经县级以上人民政府批准，按国家建设征用土地的规定由国家征用，依法出让给股份制企业，或由国家作资入股。土地使用权价格由县级以上人民政府土地管理部门组织评估，并报县级以上人民政府审核后，作为核定的土地资产金额。股东以土地使用权出资，必须持有土地管理部新颁发的国有土地使用证。在公司成立后，股东将国有土地使用证交给公司，由公司向当地人民政府土地管理部门申请变更土地登记。证交给公司，由公司向当地人民政府土地管理部门申请变更土地登记。

权出资，大体上可分为两类：一类是专利权和商标权，一类是专有技术，指的是制造工艺、材料配方及经营管理秘诀。股东以工业产权（包括非专利技术）作为出资向公司入股，股东必须是该工业产权（包括非专利技术）的合法拥有者，并经过法律程序的确认。股东以工业产权（包括非专利技术）作价出资，必须对工业产权、非专利技术进行评估作价，不得高估或者低估作价，并应在公司办理登记注册之前办妥其转让手续。我国公司法规定，股东以工业产权（包括非专利技术）作价出资的金额不得超过有限责任公司注册资本的20％。 （4）土地使用权出资方式。在我国，根据法律的规定，土地归国家和集体所有。股东以土地出资入股，只能是以土地使用权出资入股。根据《股份制试点企业土地资产管理暂行规定》的规定，使用集体企业土地的股份制企业，必须持负责审批组建股份制企业主管部门的批准文件，经县级以上人民政府批准，按国家建设征用土地的规定由国家征用，依法出让给股份制企业，或由国家作资入股。土地使用权价格由县级以上人民政府土地管理部门组织评估，并报县级以上人民政府审核后，作为核定的土地资产金额。股东以土地使用权出资，必须持有土地管理部新颁发的国有土地使用证。在公司成立后，股东将国有土地使用证交给公司，由公司向当地人民政府土地管理部门申请变更土地登记。出资，大体上可分为两类：一类是专利权和商标权，一类是专有技术，指的是制造工艺、材料配方及经营管理秘诀。股东以工业产权（包括非专利技术）作为出资向公司入股，股东必须是该工业产权（包括非专利技术）的合法拥有者，并经过法律程序的确认。股东以工业产权（包括非专利技术）作价出资，必须对工业产权、非专利技术进行评估作价，不得高估或者低估作价，并应在公司办理登记注册之前办妥其转让手续。我国公司法规定，股东以工业产权（包括非专利技术）作价出资的金额不得超过有限责任公司注册资本的20％。 （4）土地使用权出资方式。在我国，根据法律的规定，土地归国家和集体所有。股东以土地出资入股，只能是以土地使用权出资入股。根据《股份制试点企业土地资产管理暂行规定》的规定，使用集体企业土地的股份制企业，必须持负责审批组建股份制企业主管部门的批准文件，经县级以上人民政府批准，按国家建设征用土地的规定由国家征用，依法出让给股份制企业，或由国家作资入股。土地使用权价格由县级以上人民政府土地管理部门组织评估，并报县级以上人民政府审核后，作为核定的土地资产金额。股东以土地使用权出资，必须持有土地管理部新颁发的国有土地使用证。在公司成立后，股东将国有土地使用证交给公司，由公司向当地人民政府土地管理部门申请变更土地登记。证交给公司，由公司向当地人民政府土地管理部门申请变更土地登记。

用证交给公司，由公司向当地人民政府土地管理部门申请变更土地登记。出资，大体上可分为两类：一类是专利权和商标权，一类是专有技术，指的是制造工艺、材料配方及经营管理秘诀。股东以工业产权（包括非专利技术）作为出资向公司入股，股东必须是该工业产权（包括非专利技术）的合法拥有者，并经过法律程序的确认。股东以工业产权（包括非专利技术）作价出资，必须对工业产权、非专利技术进行评估作价，不得高估或者低估作价，并应在公司办理登记注册之前办妥其转让手续。我国公司法规定，股东以工业产权（包括非专利技术）作价出资的金额不得超过有限责任公司注册资本的20％。 （4）土地使用权出资方式。在我国，根据法律的规定，土地归国家和集体所有。股东以土地出资入股，只能是以土地使用权出资入股。根据《股份制试点企业土地资产管理暂行规定》的规定，使用集体企业土地的股份制企业，必须持负责审批组建股份制企业主管部门的批准文件，经县级以上人民政府批准，按国家建设征用土地的规定由国家征用，依法出让给股份制企业，或由国家作资入股。土地使用权价格由县级以上人民政府土地管理部门组织评估，并报县级以上人民政府审核后，作为核定的土地资产金额。股东以土地使用权出资，必须持有土地管理部新颁发的国有土地使用证。在公司成立后，股东将国有土地使用证交给公司，由公司向当地人民政府土地管理部门申请变更土地登记。证交给公司，由公司向当地人民政府土地管理部门申请变更土地登记。

地管理部新颁发的国有土地使用证。在公司成立后，股东将国有土地使用证交给公司，由公司向当地人民政府土地管理部门申请变更土地登记。证交给公司，由公司向当地人民政府土地管理部门申请变更土地登记。

篇7

乙方：（承租方） 村委会

丙方：

为了加强国有土地资产管理，完善土地有偿使用制度，规范国有土地 租赁行为。根据《中华人民共和国土地管理法》、《新疆维吾尔自治区国有土地使用权租赁管理暂行规定》等国家有关法律、法规以及《木垒县已开垦国有荒地开发管理办法》的规定。经甲、乙、丙三方本着平等、自愿、有偿的原则，现就三方的权益、义务、违约责任订立本租赁合同。

一、乙方依法租赁甲方的国有土地后转租给丙方，丙

方按规定向甲方和乙方缴纳国有土地租赁金，租赁金标准

元/亩， 租赁金50%直接支付给甲方，50%直接支付给乙方，租赁金应在每年4月30日之前交清，若逾期，每逾期一天加收3‰的滞纳金。

二、丙方租赁甲方的国有土地四至：

东至： 西至：

南至： 北至：

三、丙方租赁甲方的国有土地面积： 亩，具体四至界线、准确面积以木垒县国土资源局确定为准。

四、丙方租赁甲方的国有土地时限：（租期）

年 月 日至 年 月 日为止，共 年，开发经营到期后，优先丙方续期承包。

五、田间道路工程建设，丙方必须在三年内按照甲方的规划设计要求，对田间道路、渠进行建设，并按要求在所开发土地上栽种防护林。

六、甲、乙、丙三方的权利和义务

（一）甲方的权利和义务

1、甲方作为国有土地资源资产管理的法人代表依法向丙方提供开发经营国有土地。

2、甲方要按照本合同的要求，经常检查督促丙方做好田间工程的建设，按规定的期限及时组织田间工程验收。

3、土地使用期届满甲方无偿收回丙方的全部土地使用权及其附着物，亦可按规定续期，重新签订使用权合同。

（二）乙方、丙方的权利和义务

1、依法按程序向甲方申请国有土地租赁使用权登记手续，办理各种开发许可证。

2、田间工程完成后及时向甲方书面申请验收，签订承包合同。

3、依法、合理、有效、综合开发利用水土资源，不得荒芜土地，不得随意改变土地利用性质，若需改变，应依法按程序向甲方申请，报批并办理相应变更手续。

4、在租赁经营期内未经甲方许可不得转让、出租、抵押土地。

5、在开展经营期间和范围内利用他项权益的同时，不得损害他人的权益。

6、经营期届满向甲方无偿交回土地及其附着物和相应的证书，需继续使用应在届满前一年，书面向甲方申请，甲方在同等条件下，优先考虑丙方并签订合同书，否则视为自动放弃使用权。

7、若遇到不可抗拒的自然灾害造成损失不能履行合同，可书面向甲方申请适度减、缓、免，并签订相应的协议。

8、乙方保证所转租给丙方的国有土地无权属争议、纠纷，若有争议和纠纷乙方将承担一切法律责任。

七、甲、乙、丙三方的违约责任：

1、在租赁经营期间，任何一方不得单方面无故变更合同或终止国有土地使用权。

2、丙方应按期向甲方交纳国有土地租赁金，逾期一天按当年应缴费用的千分之三缴纳滞纳金，超过三个月不交的，甲方有权收回土地或终止使用权。

3、若国家有关新的政策、法律、法规出台与本合同相抵触，三方应根据新的政策、法律、法规重新签订合同，同时原合同废止。

4、本合同未尽事宜，经三方充分协商补签，任何一方不得单独修改，因此造成的经济损失，由行为一方承担。

5、本合同自签订之日起生效，经营期届满自行失效。

6、本合同一式四份，甲、乙、丙三方各一份，具有同等法律效力。

甲 方：

负责人：

联系方式

乙 方：

负责人：

联系方式：

丙 方：

负责人：

篇8

首先，应抓好土地出让价格的管理。按照国家规程还应根据土地的具置、形状、容积率、用途、环境和土地供应等因素对基准地价进行修正，由中介机构评估该宗土地的出让底价，通过挂牌方式招标、拍卖、协议出让。这是国有土地出让的前提条件和基础。

其次，应加强对土地行政划拨的管理，由于各种原因，土地使用的“双轨制”将在相当长时间内存在。为了减少行政划拨中的土地收益流失，一方面要按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》关于划拨用地范围的规定严格执行，对行政划拨土地的对象和面积、地段、用途严加控制，防止土地资源的浪费和不合理的配置；另一方面应加强对行政划拨土地的土地使用税的征收。通过提高土地使用税，适当缩小土地批租和土地行政划拨之间的使用价格差距，尤其对非经营性用地中的有相对收入的单位，应提高土地使用税。通过一段时间的过度，逐步拉平土地批租和行政划拨间的价格差距，逐步取消土地使用的“双轨制”。

再者，要加强经济使用住房建设用地的管理，经济使用住房建设用地必须符合土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，严禁开发商以开发经济使用住房名义牟取暴力。对经济使用住房的建设标准和销售对象要做出严格规定。对开发商以开发经济使用住房名义，改变用途性质牟取暴力的，应没收非法所得，补交土地出让金。

第四，土地用途改变，必须征得规划和土地部门的同意，并与政府重新签定土地出让合同，补交土地出让金，避免行政划拨土地转为经营性用地所产生的土地收益流失。

二、在土地转让中征收土地增值调节税

土地使用权要依法公开交易，不得搞隐形交易。凡通过无偿方式取得的土地使用权的，必须补交土地出让金后方可转让，同时对转让中的土地增值征收土地调节税。这里所指的增值部分是指政府对土地进行了投资并非转让投资改良所致。为了促使土地的合理利用和流动，可将部分增值留给土地使用者。为防止土地转让中的瞒价行为，若土地转让者申请的转让价格，明显低于市场价，显失公正时，政府有优先购买权。

三、土地出租中的土地收益流失，应通过收取租赁超标费办法解决

基于和收取土地转让调节税相同的原因，土地使用权租赁价格超过政府公布的指导性租赁价格时，出租人应按超额累进的方法，按一定比例向政府交纳超标费。通过行政无偿划拔收取的土地使用权出租而又未补交土地出让金的，应适当提高超标费标准；对土地出租者申报的土地租金明显低于指导性租赁价格，政府有优先租赁权。

四、严禁空地买卖或变相土地使用权买卖等非法行为

应采取法律、行政、经济手段严禁炒卖地皮和以地易房，以地分成等土地使用权变相买卖行为的发生。通过批租的土地，地上建筑物完成工作量达到到规定的比例之前，不得转让土地使用权；资金欠拖不决，超过规定开发期限而未动工者，可以收取“空地税”或收回土地使用权；已发生的空地买卖或变相土地买卖，应采取没收非法所得，罚款和收回土地使用权等措施，加强对土地经营的管理，防止土地收益流失。

五、收支方面要制定和完善各项土地资产管理制度，加强上级政府对下级政府及土地行政主管部门土地使用资产管理的监督

理好财的宗旨是为土地管理各项工作服好务，把有限的资金用到最需要的地方这是资金管理工作的重要任务，一是做好兵团土地管理干部的生活保障；二是为事业的发展做好保障。对开展地籍、建设用地、执法监察、宣传教育等工作做好保障。在开展农恳城镇地籍专项调查、编制土地利用总体规划、土地确权勘界做好资金的保证作用。土地审批和资产处置权力，责任重大，必须切实加强制度建设，规范行政行为，从制度上杜绝土地资产流失和腐败行为的发生。各级上级政府要组织力量，对行政区域内基准地价和土地资产管理规定执行情况进行检查，重点检查集体决策和结果公开的执行情况，发现问题，要依法及时处理。

要彻底杜绝兵团国有土地收益流失绝非轻而易举之事。因此，我们要认真贯彻执行好国家有关法律法规和一系列政策，认真学习好国发[2001]15号文件，这样才能保证兵团城镇国有土地收益流失降低到最低限度管理。

篇9

一、加快建立国有土地储备制度

建立国有土地储备制度是加强土地资源和资产管理，垄断和规范土地一级市场的重要举措。各级政府要充分认识国有土地储备工作的重要性和必要性，大力推进国有土地储备工作。各市、县（市）都要建立国有土地储备制度。各设区市土地行政主管部门应当设立土地储备机构，土地储备机构为非盈利性事业单位，具体实施土地储备和出让的前期工作，由同级机构编制部门按照政事分开的原则和规定程序报批，所需人员编制在现有财政拨款编制总量内调剂解决。土地储备机构费用实行收支两条线管理，由土地储备中心按照规定的标准编制支出预算，经同级财政部门审批后，在土地储备出让收益中支出。县（市）土地行政主管部门根据实际情况确定是否设立土地储备机构，没有设立的，要指定所属单位或科（室）负责土地储备工作。

二、依法规范国有土地储备工作

各设区市要抓紧制定国有土地储备制度的规范性文件，并就国有土地储备的范围、运作方式和程序、机构设置和职责、资金管理、土地收益政策等方面作出具体规定。加强土地储备的计划性，市、县（市）土地行政主管部门应当根据土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划、社会经济发展规划、土地利用年度计划和年度省前期重点项目计划，会同建设规划等部门制定土地储备年度计划。要积极探索土地储备的运作方式，充分发挥市场优势，扩大土地储备量，增强对经济发展的调控能力。

下列国有土地应当通过收回或收购的方式予以储备：

（一）土地使用期限届满，被依法收回的土地；（二）依法收回的闲置土地；

（三）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等用地；

（四）因单位撤销、迁移、破产、产业结构调整或其他原因调整出的原划拨国有土地；

（五）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用的土地；

（六）土地使用权转让申报价比标定地价低20％以上，由政府优先购买的土地；

（七）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发，又不具备转让条件的土地；

（八）经批准转用征用后需要进行储备的土地；（九）土地使用权人申请政府收购的土地；

（十）转让地方后改变为经营性用地的原军用土地；

（十一）为公共利益或实施城市规划需要进行储备的其他国有土地。

土地收回、收购和储备工作必须符合土地利用总体规划和城市规划，必须符合城市经济社会发展的需要，除注重经营性用地的储备外，也要注重公益性公用设施用地的储备。城市规划区内尚未征收、征用或转用的农用地，应当列入土地储备规划，实行规划控制。收回、收购国有土地要依法保护原土地权利人的合法权益。有偿收回国有土地实行储备的，应当依法予以补偿；收购储备国有土地的，按照被收购时的土地用途，参照土地评估价格，由土地储备机构与土地使用权人协商确定收购土地价格。对收回或收购土地上的建筑物及附着物补偿，按照有关法律、法规由双方协商确定。

三、进一步加强储备土地的出让工作

各地在储备土地出让过程中要依照土地管理有关法律、法规和规定规范运作，增加透明度，防止“暗箱”操作，做到公开、公平、公正。储备土地属经营性用途的，必须采用招标、拍卖或挂牌方式出让土地使用权，进行房地产、商业、旅游、娱乐等经营性项目建设的，原则上要使用储备的土地；属非经营性用地的，在土地供应计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，应当采用招标、拍卖或挂牌方式出让土地使用权。要积极探索以楼面地价出让土地使用权，在土地出让后容积率提高的，应当补缴相应土地出让金。

市、县（市）土地行政主管部门依法负责储备土地的供应。储备土地应纳入年度土地供应计划，有条件的应采取熟地出让，以提高土地附加值。对储备土地上的建筑物及附着物进行拆迁、土地平整等前期开发工作要依法进行。为有效利用土地，在土地出让前，根据需要可以将储备土地及其地上建筑物、附着物短期抵押、出租，也可以在规划行政主管部门同意后临时改变用途。各地要根据市场需求，确定储备土地供应的规模和时机，有计划地投放市场，尽量缩短土地储备周期，减少投资风险。

四、加大土地储备资金的筹措和管理力度

由于土地储备周期长，资产量大，在土地储备工作中，需要大量的资金保障，土地储备资金的良好运作是土地储备工作健康发展的保证。各地要加强土地储备资金的筹措和管理，积极探索土地储备资金的运作机制，减少资金压力。土地储备资金可以通过收购土地的银行抵押贷款、土地储备收益等渠道筹集，土地储备收益资金各级政府可视财力情况补助土地储备所需资金。财政部门要对储备土地资金运作实施监管。对土地出让收益的管理要严格按照国家和省的有关规定执行，确保主要用于城市基础设施建设，要严格土地出让过程中资金的收支管理，认真落实收支“两条线”的规定。

篇10

这一年，亚洲金融危机的阴霾在扩散，刚刚实现“软着陆”的中国经济又一次对阵强敌。增加基础设施投资、扩大内需等等一系列宏观调控举措取得成效，当年人民币汇率稳定，国内生产总值实现了7.8％的高增长，同一时期教育、住房和医疗全面的市场化改革启动，“国企改革攻坚战”持续推进。经过几年调整，新千年伊始中国经济开始了新一轮增长。逐步明朗的社会主义市场经济体制框架，呼唤市场经济原则。

纵观世纪之交国内的土地使用状况。尽管新修订的《土地管理法》规定国家依法实行国有土地有偿使用制度，此后几年大量的建设用地仍然通过划拨取得。而土地出让方式仍以协议为主，地方上为招商引资往往压低地价，国有土地资产流失严重，征地时而引发社会矛盾。土地使用制度的深入变革箭在弦上，蓄势待发。

2001年5月30日，国务院颁布《关于加强国有土地资产管理的通知》(即国发15号文)，明确指出“商业性房地产开发用地和其他土地供应计划公布后同一地块有两个以上意向用地者的，都必须由市，县人民政府土地主管部门依法以招标、拍卖方式提供”。

15号文作为国有土地实行市场配置的第一个国家政策，第一次划定了国有土地招标拍卖的范围和界限，第一次对经营性用地协议出让大声说“不”。它倡导建立土地使用权公开交易的有形市场，并特别提出为增强政府对土地市场的调控能力，有条件的地方政府应当对建设用地试行收购储备制度，做到“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”，牢牢控制“总阀门”。一个新时代开始了――土地不再仅仅是资源，也正式被当作资产来处置和管理。

为落实15号文，国土资源部连续出台了几个政策性文件：2001年10月《划拨用地目录》(即国土资源部第9号令)，细化了划拨与有偿的范围，规定不符合划拨目录的建设用地，必须有偿使用以限制划拨土地使用范围，建立和完善招标拍卖挂牌制度，规范协议出让土地行为；2002年5月《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(即11号令)，规定商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让；2003年6月《协议出让国有土地使用权规定》(即21号令)，规定不符合招标拍卖挂牌出让条件的国有土地，方可协议出让。

篇11

为进一步加强土地管理，防止国有土地资产流失，推进国土资源市场化配置，规范土地使用权出让行为，加强党风廉政建设，创造公开、公平、公正的土地市场环境，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展，根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）精神和有关法律法规政策的规定，现就规范土地资产管理有关问题通知如下：

一、严格执行土地有偿使用制度

除国家法律、行政法规规定可以采取行政划拨方式供应的土地之外，其它建设用地一律实行有偿使用。

（一）商业、旅游、娱乐、商品住宅开发等各类经营性用地必须以招标、拍卖、挂牌方式公开出让。

（二）工业用地要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让方式供地，确需以协议出让方式供地的，必须符合协议出让条件和程序；项目用地必须达到投资强度、开发进度等控制性指标要求。

（三）原工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费；其它项目改变土地用途或扩大容积率的，必须依法办理有关批准手续，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记。

（四）以出让方式取得的土地使用权转让时改变原批准用途的，按新规划用途评估确认地价与原用途剩余年期评估确认地价差值收取土地使用权出让金。

二、加强划拨土地使用权管理

（一）以划拨方式取得土地使用权的使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其它原因停止使用国有土地的，由国土资源行政主管部门报经原批准用地政府批准，可无偿收回划拨土地使用权并纳入政府的土地储备库。破产企业原址用地收回后出让的，根据市政府黄政〔2000〕19号文的有关规定办理。

（二）原划拨土地使用权属于经营性用地的，必须按规定交纳土地年租金，使用者也可以补办土地出让手续，补交土地出让金。

（三）在原划拨用地范围内进行建设的工业项目，不再收取土地使用权出让金，其它项目按本条第（四）、第（五）款规定办理土地使用权出让手续。

（四）经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设，且符合城市规划条件的，应当按照招标、拍卖、挂牌方式出让土地。

（五）经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当公开交易，〖JP4〗按照规定补缴土地出让金；低于市场价交易的，政府应当优先收储。〖JP〗

（六）以划拨方式取得土地使用权的使用者，如改变土地用途，必须依法办理国有土地使用权出让手续，并按规定缴纳土地使用权出让金。

三、依法加强征地管理

（一）各项建设用地的征用和供应，依照法律规定由市、县政府统一负责，市、县国土资源部门及其征地机构统一组织实施。禁止各类中介机构和其他组织从事征地和供地，严禁越权批准征用土地。各地要按照法定程序征用农村集体土地，并按照法定标准给予农民合理的补偿，严禁拖欠、截留和挪用征地补偿费用。

（二）各级各部门要严格征地审核和征地补偿、安置监督，进一步规范征地程序。任何单位和个人不得擅自与农村集体组织或土地使用权单位签订“征地协议”。

（三）各级各部门要采取有力措施，对拖欠、侵占、截留和挪用征地补偿费的，必须限期纠正，情节严重的，要依法追究有关责任人的责任；凡是拖欠或少付征地补偿费，必须限期补偿到位。

四、实行国有土地使用权出让及项目建设跟踪监察备案制度

为进一步规范国有土地使用权出让及项目建设行为，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败。

（一）经营性土地出让必须坚持“公开、公平、公正”的原则，任何单位和个人，包括各级领导干部，不得违规干预经营性土地的招标、拍卖、挂牌。

（二）各级国土部门在进行招标、拍卖、挂牌时必须由同级监察部门现场监督。限时将招标、拍卖、挂牌方案及招标、拍卖挂牌结果报同级监察部门备案。

（三）储备土地及收回土地补偿标准，由国土资源行政主管部门拟定方案，送同级人民政府集体研究确定。

篇12

【关键词】土地市场；市场环境；国有土地资产

土地是人类赖以生存的物质基础和发展生产的基本要素，是一切社会经济活动的载体，在现代社会也是城市存在和发展的基础。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，土地市场也随着发育和兴起，国有土地资产价值日益显化，并在城镇建设中发挥了积极作用，提供了巨大的财力支持。特别是近年来，按照中央文件精神，我县进一步加强国有土地资产管理，走出了一条以地建城，以地兴城的路子。但是，从目前情况看，仍然存在着一些问题，主要表现在土地市场机制不健全、管理不规范，土地资产流失等现象，阻碍了土地市场体系建设。为适应跨越式发展的需要，进一步创新经济发展环境，提高城镇建设品位，增强发展竞争力和投资吸引力，实现经济、社会、环境的协调发展，必须树立“经营土地、经营城镇”的全新理念，建立“产权明晰、规划完善、调控有效、运行规范”的土地资源配置新机制，充分运用价值规律和市场配置土地资源，优化土地利用结构，实现城镇土地集约高效利用，为经济社会和生态环境可持续发展提供保障。

一、创新市场环境，经营城镇土地

要经营好城镇土地，必须建立一个稳定、公平、安全的土地市场环境，必须把握好集中统一供应土地、严格控制供应总量、公平市场配置、营造市场环境四个重要环节。

——坚持对土地供应的集中统一管理，垄断土地一级市场。

加强土地的集中统一管理是多年来管好土地的一条基本经验，也是中央关于加强土地资产管理的重要措施。政府及土地管理部门既是土地市场的管理者，也是城镇国有土地的“业主”，在有效行使管理审批权的同时，要牢牢掌握土地供应的主动权，坚持建设用地供应的集中统一管理，坚决杜绝多头批地、多头供地。首先，要依法履行法律赋予的职责，实行建设用地统一征地。各类建设项目使用集体土地，必须由土地管理部门代表政府统一征用，签订土地统征协议，用地单位不得与被征用土地的乡、村、组私自签订征用土地协议。建立征用土地、土地补偿公告制度，对征用土地的面积、地类、补偿标准、批准用途依法进行公告，确保补偿方案和人员安置方案的落实，维护被征地村、组、农户的合法利益。其次，建立土地收购储备制度，建立健全土地收购储备机构，对城镇规划区内的国有存量土地、农村集体土地及重点项目建设用地，通过征用、置换、收回等方式进行收购储备，实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理，完善配套基础设施，为城镇建设用地做好准备。第三，按照城镇建设总体规划，土地管理、城建部门研究制订土地收购储备规划和年度计划，有计划、有步骤地储备国有土地资产。第四，强化国有划拨用地管理，城镇规划区内的国有划拨用地，用地单位和个人不得以任何方式转让土地使用权，不得改变划拨土地用途，不得进行商业、娱乐等经营性活动和商品住宅开发，划拨土地改变用途和转让的，必须向土地管理部门申请，报县人民政府批准，签订国有土地使用权出让合同，交纳土地使用权出让金，严禁国有划拨土地未经批准进入市场自由交易，扰乱土地市场秩序，造成国有土地资产流失。

——严格控制建设用地总量。

只有严格控制建设用地供应总量，才能充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，提升土地资产价值，提高城镇土地利用效率。

控制建设用地总量，首先要控制新增建设用地增长，特别要控制耕地转用量，切实保护耕地。二是要科学定位城镇规模，我县处于自治区南北东西的交通枢纽，人流、物流量大，具有发展商贸流通的区位优势，要根据经济发展规划，统筹安排、合理布局、精心编制城镇建设规划。所有建设项目用地都要在土地利用总体规划确定的建设用地范围内安排建设，超出土地利用总体规划范围建设的项目一律不予供地。

坚持走内涵挖潜的路子，加大盘活存量国有土地力度，立足城镇建设用地整理和旧城改造，提高土地容积率。通过旧城改造，优化土地利用结构，使工业用地项目向工业园区集中，腾出空间发展城市绿地，改善城镇投资环境和居民居住环境，增加城镇吸引力、辐射力和凝聚力，保持城镇经济的持续竞争力。

——依法用市场机制供应土地。

按照市场经济规律，建立土地有形市场，依法供应建设用地。加强土地利用年度计划编制，精心测算，制定科学合理的用地计划。

严格界定土地有偿使用范围。按照国家《划拨用地目录》，除公共设施和公益事业用地可以采取划拨方式供地外，经营性用地一律以出让方式供地。在以划拨方式取得的土地上建设附带的经营性项目的，按照所占土地面积，一律纳入有偿使用范围。

建立公开、公平、公正的土地市场。严格执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和国土资源部、监察部《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》，商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地一律以招标拍卖挂牌方式出让土地使用权。在供地计划公布后，同一宗土地有两个以上意向用地者的，采取挂牌方式公开招标拍卖供给用地。

建立健全土地市场价格体系，加强城镇基准地价管理，运用市场机制调节土地供应价格，维护市场稳定。

放开土地二级市场，完善土地交易规则。以出让方式取得的土地使用权可以进入市场进行转让、出租、抵押等流转，促进土地利用结构的优化配置。进入市场流转改变用途的，要进行地价评估，按照交易后的用途，补交国有土地使用权出让金，签订国有土地使用权出让合同。加强土地使用权交易监督，土地使用权交易价格低于市场标定价格的，政府应依法收回国有土地使用权，确保国有土地资产保值增值。

土地资源既是社会生产的重要物质资料，也是重要的社会产品和社会财富，不仅具有使用价值，而且其价格会因市场价格的增长而增长。在市场经济条件下，土地价格经常以地租的形式表示出来。

——转变职能，强化服务，营造良好的市场环境

政府及土地管理部门，在建设完善的土地市场体系过程中，要转变职能，强化服务，由审批管理型向管理服务型转变，严格执行土地管理法律法规，依法行政，实行政务公开。凡以招标拍卖挂牌方式出让的宗地，必须规范出让程序、公开政府供地政策、公开供地计划、公开土地出让信息、公开集体决策、公开查询登记资料、公平竞争、公开出让结果。以协议出让国有土地使用权的，要坚持价格评估、集体决策、内部会审、公开结果，实行阳光操作，增加土地使用权出让过程中的透明度。要转变工作作风，简化办事程序，实行办事工作日制，规定办事时限，提高工作效率；要为土地使用者提供优质服务，做好土地法律法规、土地供应信息、土地价格等咨询，创造良好的土地市场软环境，吸引更多的投资者关注土地市场，增加交易机会，降低交易成本，保障交易安全。

二、全力推进土地市场建设，加快盘活国有土地资产

篇13

    根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》以及财政部、国家土地管理局有关文件精神，为进一步加强我省国有土地使用权出让金（以下简称“土地出让金”）的征收管理，现就有关事项通知如下，请认真贯彻执行。

    一、土地出让金是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款（指土地出让的交易总额），既不是剔除补偿费后的余额，也不是级差地租。各地必须将土地交易总额全部上缴财政专户，然后再核算开发成本，实行列收列支的办法。

    二、财政部门是土地出让金的主管机关和征收机关，其他部门不得征收。各市地要取消土地管理部门的过渡户，由土地管理部门代收代缴改为财政部门直接征收，纳入“土地出让金财政专户”核算管理。

    国有土地使用权有偿出让合同签订后，土地管理部门根据土地出让合同，负责填发“缴交国有土地使用权出让金登记单”；受让单位根据登记单，将土地出让金直接缴入财政部门开设的“土地出让金财政专户”，财政部门开具“土地出让金专用票据”后，土地管理部门方可办理土地登记手续，填发土地使用证。

    三、财政部门要按规定开设“土地出让金财政专户”。土地出让金财政专户是核算土地出让金缴、存、划转的专用帐户。财政部门要认真核算土地开发成本，并及时拨付。月终要将土地出让金净收益缴入国库，不得滞留。同时严格按照财政部文件规定，为土地管理部门提取并核拨一定比例的土地出让业务费。

篇14

关键词：土地储备制度；问题；对策

中图分类号：F293.31 文献标识码：A

文章编号：1003-949X(2007)－10-0078-01

一、我国城市土地储备制度的建立

我国城市土地储备制度是我国城市国有土地产权制度变革的衍生物。1987年9月，深圳市政府采用协议方式出让第一块土地使用权，开创了国有土地使用权有偿出让的先河，成为我国城市土地使用制度的一次革命性标志。随着改革不断向市场化方向的深入推进，1996年，上海市成立中国第一家土地收购储备机构一上海市土地发展中心。2001年4月30日，国务院颁布的《关于加强国有土地资产管理的通知》指出，为增强政府对土地市场的调控能力有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。

土地储备制度是政府加强垄断城市土地供应的新的政策工具，通过土地储备制度，可以确保政府垄断土地一级市场，有效控制土地供给，防止多头供地；有利于企业改制解困，盘活存量土地资产，高效合理配置存量土地；土地收购后，进行开发和整理，使一些规划不合理，环境较差的土地得以再开发和再利用；出让后的土地升值，增加政府土地收益，保证国有土地资产的增值。

二、我国城市土地储备制度存在的问题

1　土地储备运作主体界定不清。

从目前来看，全国各地一般都建立土地储备中心作为土地储备的实施机构，明确土地管理部门作为土地储备中心的管理机构，形成了政府与土地储备机构之间的委托关系。但在实际运行过程中，城市土地发展中心一个部门的工作既要代表政府制定收购储备计划并根据土地利用年度计划，具体实施土地收购储备等工作；又要参与到企业运营过程中，与开发商共同经营土地，便产生了政府部分官员的“寻租”行为。

2　土地出让倾向于高端住宅。

随着房地产行业的快速发展，土地出让作为这一行业的起始点正在起到关键性环节作用。同前，部分城市住宅价格在国家宏观调控下却飞速上扬，部分城市的土地储备机制运作过程中，存在单纯追求土地高收益的倾向，居民房价收入比例超过国际标准3至5倍，引起中国大部分低收入利益群体的强烈不满。

3　土地储备的收益分配及征用补偿机制不健全。

土地储备中心在征购、回收土地时，需要对土地、地上建筑物等进行一定的补偿。由于补偿标准很低，导致很多郊区农村的农民出现了耕作无地、就业无门、保障无路的“困境”，拉大了城乡之问的差距和矛盾。

三、发展我国城市土地储备制度的对策城市土地储备制度的发展必须围绕资源配置、激励、约束、风险保障等方面。

1　建立一个以政府为核心，土地管理部门为纽带，有关部门共同参与的土地储备管理机构，制定科学的土地收购、储备和供应计划，保障政府对城市土地资产的有效经营，促进经济社会发展。