投资全过程管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇投资全过程管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：工程造价 项目决策 造价管理招标投标

中图分类号：F407文献标识码： A

一、参与和加强工程建设项目全过程造价管理的必要性

1、建设工程造价咨询单位是建筑市场中价服务体系的重要组成部分，是政府、市场、企业之间联系的纽带。规模庞大、信誉良好的造价咨询单位可以充当业主和承包商的人，使政府不必对项目进行直接管理，而仅依靠间接管理手段即可达到目的。从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到工程结算和竣工决算，整个计价过程均应由造价咨询单位来完成。所以培育和完善造价全过程的咨询服务是提高投资效益、保证工程质量、维护甲乙双方当事人合法权益的重要内容。

2、随着我国正式纳入世界经济一体化范围，市场的开放会突破封闭条件下需求和资源的制约，极大提高我国的建筑资源配置效率，由社会资源有效利用原则决定对建设项目全过程造价咨询服务的需求将会不断增长。工程造价咨询单位如能在工程造价管理的各个重要环节提供有效的咨询，将是对社会资源的良好使用。

3、随着改革的深入，工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立，工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现，客观上也需要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量与计价与工程造价管理的人才队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价管理。工程造价咨询机构作为社会中介服务机构，已经在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色，这也使工程造价咨询机构参与和加强工程项目全过程造价管理成为可能。

二、如何加强建设项目全过程的造价管理

在全过程造价管理的具体程序中，首先要确定以什么样的精度来分析项目的各项活动，然后进行活动资料的收集、整理和分析，以图表模型的方式描述项目的活动层次和过程。在上基础上，形成一份项目具体活动的能力占用和资源消耗清单，它反映的是各项具体活动过程中使用了哪些能力。消耗了哪些资源。随后，就可以参照这份清单依据资源的市价或市场预测等价格信息，计算出各项具体的造价，最后汇总得到项目的全部造价。在对工程造价进行控制时也要针对项目活动一进行，促使能力和资源的充分利用。这种基于活动的管理方法，其优越性在于它能够使决策具体而有针对性，有利于企业不断改善进行工程项目的活动水平，易于企业财产业绩的评价。

以下从工程项目建设的各个阶段具体分析如何加强项目的全过程造价管理：

1、项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，项目决策阶段，新建的一个项目在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等这方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。为决策者决定项目提供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。合理确定造价的评估建设项目、开展后续工作的关键。

2、项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响却占70%以上，且往往容易被忽视。因此，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。

3、项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法的有效依据，保证标价的科学合理。为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。

三、创造有利条件参与建设项目全过程造价管理

新的形势要求工程造价咨询机构不但要加强业务知识学习，不断自我提高跟上时代的步伐，而且要用完善的法规和科学加以引导，规范和保障造价咨询市场健康有序的发展，创造有利条件参与建设项目全过程造价管理。

1、建立完善的法规体系，规范工程造价咨询市场的管理。首先，建立完善的规章制度，严格对工程造价咨询单位的管理。制定相应的行为规范、行为准则，加强对咨询单位的管理，实行市场准入制度，建立经营管理手册制度，并且执行严格的年审制度，定期对咨询单位的工作成果和执业行为进行检查，通过立法：禁止任何行业、任何系统在造价咨询业实行行业垄断；取消造价咨询公司“兼营”的规定；从业人员必须是专职人员，保证审价结果的公正性；加强对工程项目建设单位的资格审查，完善施工合同的审查备案制度，加强对工程标底价、合同价、结算价的监控；进一步完善咨询服务政策和法规，明确造价咨询和服务的法律地位，将咨询作为决策过程的一个法定程序，同时要制定咨询服务效果评价标准及造价工程师的注册管理办法等。

2、政府要从政策引导方面为造价咨询业营造公平、公正、公开竞争的市场环境，培育市场机制，利用政策手段把造价咨询业务最大限度地推向市场。真正发挥行业协会的协调自律作用，使其确实履行其应有的社会职能，尽量减少政府的直接干预，把协会真正办成一个能够维护行业利益，促进行业发展，沟通协调灵活，桥梁纽带作用明显的具有实质意义的社会组织。

3、建立自主经营的合伙制、有限责任制等多种组织形式的工程造价咨询机构。工程造价咨询单位经过发展，特别是经过脱钩改制规范管理后，逐步走上了健康发展的道路，逐步与国际惯例接轨，充分发挥中介机构“独立、客观、公正”的作用。

4、尽快全面实施造价工程师签字制度。随着工程造价管理体制改革的不断深化，应尽快在建设项目从立项到竣工决算的各个阶段全面施行造价工程师签字制度。造价工程师对合同价格调整依据签证工作的实施使工程造价咨询业务多元化、广泛化，同时为发承包方提供科学公正的服务及权威的建议。有利于合理和有效控制工程造价，更体现了建设工程全过程管理的要求

四、结语

综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价作出应有的贡献。同时政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策、相应的法规政策，使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平，主动调节市场，实行间接、指导的管理，对形成竞争有序的公开、公症、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。使工程造价的全过程管理得到更好的运用，提高我国工程造价管理的总体水平。

[1]马晓明.探析工程造价全过程管理重点和对策[J].现代经济信息,2013,12:93.

[2] 柯洪:全国造价工程师执业资格考试培训教材:工程造价计价与控制.北京:中国计划出版社,2009

篇2

【关键词】工程造价;投资管理;建筑工程;质量;实施措施

工程造价作为建筑工程中最重要的一个项目部分，它是建筑工程行业中市场经济的价格表现，实施对建筑工程造价全过程的投资管理，是为了通过有效措施的管理和实施将工程造价尽量降低，并将我国的建筑工程的经济效益在造价逐步降低的情况下，提高经济效益，保证国民经济又好又快的持续健康发展。

1、国内外建筑工程建设的造价管理现状

1.1国内建筑工程建设的造价管理现状

随着经济全球化的辐射影响，我国的经济形势进入了一个高速发展阶段，在这样的经济发展时代下，我国在建筑工程行业中针对造价管理已经顺应时代的促进作用，进入了跨世纪以来最新最好的发展时期。尤其是中国在加入WTO之后的激烈竞争的国际趋势下，我国在建筑工程行业更注重将目标着眼放在未来更广阔的平台，始终坚持以科学发展观为发展核心理念，并努力通过创新的方式对新时期、新时代的建筑工程行业的造价全过程的投资管理进行长远规划，并从实际出发对工程造价全过程的投资管理进行发展方向的定位、发展趋势的预测以及确立具体的实施办法，并通过在这种竞争激烈的市场环境下争取抢占市场竞争的制高点，不断挑战更高更远的发展目标和成果。但我国目前依然早建设工程造价管理方面存在很多问题，从根本上是我国信箱的建设工程造价管理的相关法制还有待完善，很多政策不能够与造价投资管理不能配套实施，同时缺乏投资管理的监管机制，导致很多造价管理的不规范现象时有发生，同时我国的建设投资体制还不够完善，这些都在一定程度上阻碍了我国在建筑工程领域方面的健康有序发展。

1.2国外建筑工程建设的造价管理现状

国际经济形势日益更加具有挑战性，在工程造价管理领域方面，我国虽然已经在世界工程建设投资方面拥有世界规模最大的工程建设投资，但从国际领域而言，我国依然在工程造价的投资管理方面存在不能与世界匹敌的薄弱环节。目前，国外很多国家在工程造价全过程的投资管理方面更加具有科学性和先进性的造价管理理念，尤其是是针对发达国家中工业比较发达的国家中，它们在投资造价管理方面，并不对非政府投资的工程项目的投资进行限制和束缚，只对属于政府或者含有政府投资成分的工程项目根据其法律法规、行政或经济的宏观调控手段以及市场的运作规律进行造价方面的管理和限制。国外很多国家针对投资的过程中，比较注重投资与质量的关系，为了保证建筑产品的质量，任何以节约费用投资的设计优化都必须以此为前提进行。

1.3国内外建筑工程项目的综合对比分析

发达国家和发展中国家由于市场体制的区别，存在很多在建筑工程造价全过程的投资管理的不同。对于发达国家而言，由于市场本身已经能够担负起完成造价全过程的投资的结构和投资管理的自动调整，这种完善的市场体系使得政府可以通过间接的方式对市场进行管理，而对于市场中的价格因素、工期因素以及质量因素都由承包商和业主个人自行决定。政府的功能主要是针对政府所投资的项目上进行管理，这种管理以追求经济效益最大化为前提的管理方式，对安全或是环保只是间接式管理。

2、工程造价各个阶段的投资管理分析

2.1工程造价的项目决策阶段

作为工程造价全过程中最基础的工程造价的决策阶段，它的作用发挥将直接影响工程后面各个阶段的工程造价的合理性和科学性。对于工程造价中的决策阶段，在建设目的地的选择方面以及工程建设的规模上，选择什么样的工程设备进行建设以及工程的实施方案分析，都需要工程造价的决策阶段进行作用，因此，作为工程造价全过程的投资管理过程中，决策阶段起着承上启下的双重作用，同时它对一个工程造价的高低有着决定性的作用。决策阶段的主要实施过程是通过提出工程项目的建议书，并通过专业技术的工厂呢过是进行可行性方案的探究讨论来确定投资的预估算并编制设定任务书，其中非常关键的步骤是专业技术工程师做好可行性的探究分析，这个分析将直接决定着权益和投资的比例关系，针对这种分析，我国目前还处在相对比较浅显的阶段，因此对于项目的工程造价的投资管理缺乏一定的科学性和合理性。

2.2工程造价管理的设计阶段

对于工程造价管理的设计阶段，它需要从编制的设计任务书确认方案设计，然后有一个初步的设计方案，进行技术和施工图的设计这几个方案步骤。这是在项目的决策确定以后，所进行的设计任务，这个设计任务能够保证技术的先进性，并通过控制项目在批准的投资限额内进行，以此保证尽可能的达到经济效益最大化。要做好项目工程的设计阶段的投资管理，必须在项目设计时的前提下编制合理的、全面的、清晰的设计任务书，并通过招标投标竞选设计单位，并按照技术先进、设计方案合理科学的原则，确定中标方案。这样达到不仅提高投资效益，同时有利于涉及多方案的选择。

2.3工程造价的项目招标阶段

工程项目中，招标阶段在工程建设中有着非常至关重要的作用。招标文件是工程造价全过程中最核心的文件之一，是对造价进行控制的最关键因素。只有通过不断优化和完善招标方案，控制量并指导价的工程招标方式，施工单位并根据自身情况进行招标报价，然后通过相互竞争、相互降低工程造价的方式，最终确定项目的投资。在招标过程，必须从投标报价、施工经验以及企业信誉来制定科学的、有效的评标方法，同时为了保证项目工程能够按期、保质、保量的完成，必须加强对工程项目的造价管理。

2.4工程造价的实施阶段

建筑工程中，建筑物的实体形成阶段即是工程的实施阶段，这个阶段是工程建设中造价最高，投资最大的一个阶段，同时也是投入人力、物力、财力最多最广的阶段。在实施阶段，需要对每一个环节进行严格把控，从而实现项目的投资控制。由于这个过程参与的部门和人员比较多，所涉及的问题也多而复杂，因此所面临的问题更多更难处理。因此，必须做好设备、材料的投资管理，建设单位必须健全设备以及材料的管理制度，同时加强对现场监理工程师人员的培养和考核，并通过现场的管理形式，建立相应的管理制度，以此确保工程的质量，最终完成工程的竣工。

结束语：

综上所述，工程造价全过程的投资管理是个系统且具有非常复杂的一个过程。它在工程建设中的每一个阶段，都贯穿了不同的工程环节，为了加强工程造价全过程的投资管理，工程造价的控制对工程项目的实施起着至关重要的核心作用。我国自从加入WTO以来，市场经济的改革发展速度日新月异，因此，为了应对这种趋势，工程造价管理的改革必须与时俱进，从有利于市场经济发展来思考问题并解决问题。同时，由于发达国家的工程造价全过程的投资管理都有着丰富的市场体制和市场环境，因此，我国作为发展中国家，应该努力借鉴发达国家的有效成果和经验，把我国的工程造价管理推上更高的投资管理水平。

参考文献：

[1]孙承荣，建设项目工程造价全过程管理问题[M]，甘肃科技，2012.08：138-140.

篇3

概况

在油田开发的产能建设中，始终坚持把发展作为第一要务，牢固树立投资回报意识，努力追求最大的投资收益，规范经营，精细管理，在项目投资管理上通过强化建设项目的方案与设计优化、招投标、施工、竣工验收及后评价等项目全过程管理机制，坚持“效益最大化”的原则，最大限度地提高建设项目的投资回报率。

项目全过程管理模式

按照油田公司《投资项目管理办法》，结合生产实际，在现行的投资项目管理上全面强化建设项目的方案与设计优化、招投标、施工、竣工验收及后评价等项目全过程管理机制模式，有效地提高了合作项目的投资回报率。

（一） 前置工作重心，优化前期方案论证，从源头上控制项目投入

现行的投资项目前期工作程序为：项目建议书（申请报告）立项调查可行性研究（200万元以上项目）初步设计、施工图设计概预算审查资金预算委员会审批下达执行计划

可行性研究是项目前期工作的重要环节，通过方案的论证与比选，优化投资结构，降低工程资金投入；通过对生产经营成本及收益指标的测算，评价项目的盈利能力、投入产出比和经济合理性，提出项目的可行与否。

在投资项目的决策上，运用现行项目经济评价指标体系，为投资项目的决策提供依据。主要应用评价指标如下：

A、财务净现值（ENPV）≥0；

B、内部收益率（EIRR）≥is （行业标准为is≥ 12%）；

C、投资回收期 ≤6年。

通过有效运用项目经济评价指标体系，提高投资决策的科学性，有效控制项目投资，避免低效投入，杜绝无效投入， 最大限度地提高投资效益。

（二）建立项目“储备库”

按“十二五”规划方案及2013年2月作业区现场办公提出的问题项目，结合油田生产需求按照投资项目管理程序开展工作，提前做好项目的方案论证和优化，为下一年度计划投资科学合理安排、为项目的实施创造有利条件，逐步形成项目储备库。避免“拍脑门”工程、“钓鱼”工程和“搭车”工程。尽早做好拟建项目方案设计与论证，进行排序储备，确保投资的有序有效及投资管理系统化、规范化，降低投资风险。

（三）推行采油工艺平台建设模块化设计

通过建立和推行“采油工艺平台建设模块化设计”，实现设计优化与提速、规模化采购、模块化施工、大幅提升新井平台建设速度与工程质量，尽早实现新井产能接替，避免建设项目设计费用的重复支出。减少设计变更，加快新井投产步伐，有效控制投资，降低工程成本，促进投资决策管理水平的全面提升。

（四）实施“大预算”管理

在公司中、长期发展规划的基础上，以股份公司审定的年度开发方案为依据，把合作项目的一切财务收支全部纳入年度预算之中，即实施“大预算”管理。

一是预算编制做到“全、准、细”。油藏开发部署一经确定，即组织地质、工艺部门核算工作量。财务部门依据措施工作量安排，结合定额标准，测算编制预算方案。

二是分解预算项目，落实控制责任。按照专业科室职能，把年度投资项目分解到19个职能部门，建立谁主管谁负责的目标责任体系，实行“单项指标双向控制”，对影响作业区成本的关键费用，同时承包到机关部门；机关科室控制使用的成本费用，使用效果需经作业区认定，并承担相应的经济责任，形成了作业区与机关相互监督、相互约束的成本控制机制。

三是建立预算执行分析制度。作业区实行旬度小分析，月度大分析；项目公司实行月度小分析，季度大分析。以年度预算为依据，按照投资、成本构成，分析超节原因，提出下步整改意见。

（五）严格的市场管理

优秀的施工队伍和质优价廉的供货渠道是降低工程造价重要因素，规范的市场管理是控制投资的重要措施，施工、物采是控制投资的两个关键环节。

一是严格施工市场管理。加强资质审查，严把市场准入关，对无《油田公司市场准入证》和《物资采购网络证》的单位和产品不予准入。对录入市场的服务单位进行综合评定，加强市场督查，建立质量抽检制度，对连续两次抽查有严重质量问题的队伍予以辞退，实施末尾淘汰制，实现良性循环。

二是严格物采市场管理。对油田生产建设所需主要物资、器材、化学药品，实行网上采购或由辽河油田公司统一集中招标采办。对限上项目实行公开或邀请招标，确保市场运作公开、公平、公正。

（六）严格施工监管

做到开工有报告、图纸有审查、施工有方案、工序有交接、质量有检查、过程有记录、隐蔽有签验、交接有验收、验收有资料。重大项目实行工程监理制和第三方检测制，确保施工质量。

项目业务主管部门根据施工合同的内容，组织施工单位进行施工现场交底。在项目执行过程中，项目实施部门要严格按照计划、中标书和合同所确定的工作量和投资执行。如有隐蔽工程应及时通知有关部门进行施工前的查验确认，施工后应及时组织验收。遇到重大施工障碍或必须变更设计需增加投资时，必须填写设计变更单和增补投资申请，经营计划科报公司资金预算委员会批准，并在次月计划例会上通报，列增补计划。按合同工期要求，督促施工进度，保证工程按期保质完成。

（七）强化工程竣工验收

项目竣工验收是工程建设的最后一个环节，按照公司投资管理制度要求，成立工程验收专业小组。工程项目竣工后，由项目专业主管部门对工程实物量、质量、进度进行初验，确定已具备验收条件，按照专业组分工（专业组验收工作量明细表）组织联合验收。

（八）加强投资项目效益的跟踪控制

篇4

（大连市工程预算管理处，大连 116016）

（Dalian Engineering Budget Management Office，Dalian 116016，China）

摘要： 本文就政府投资项目全过程造价动态管理的营销因素进行阐述，对政府投资项目全过程造价动态管理存在的问题进行分析，提出政府投资项目全过程造价动态管理的具体策略，以促进政府投资项目的社会效益不断增长。

Abstract: This paper expounds the marketing factors of the whole process cost dynamic management of government invested projects, analyzes the problems in the cost management, and puts forward the concrete strategy for the whole process cost dynamic management of government invested projects, in order to promote the growing of social benefits of government invested projects.

关键词 ： 政府投资项目；全过程造价；动态管理；问题；策略

Key words: government invested project；whole process cost；dynamic management；problem；strategy

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）02-0089-02

0 引言

在实践过程中，政府通过发行债券、划拨款项等方式进行融资，从而促进各项政府投资项目顺利开展。本文对政府投资项目全过程造价动态管理中存在问题进行全面分析，有利于全面了解政府投资项目造价管理的全过程，对于促进政府投资项目的管理水平不断提升起到重要积极作用。

1 政府投资项目全过程造价动态管理的影响因素

现代化建设中，根据不同政府投资项目的建设情况来看，政府投资项目全过程造价动态管理的影响因素主要有如下几个：

1.1 投资项目的规模 一般情况下，投资项目的规模和经济效益成正比关系，在受到技术水平、管理效应、经济技术、社会环境和市场环境等因素的影响下，规模的不断扩大可能会增大管理风险，从而影响政府投资项目全过程造价动态管理效果，致使企业承受巨大经济损失。

1.2 投资项目的区域 在进行投资项目的选定时，需要对投资项目的区域情况进行仔细调查和审核，确保政府投资项目全过程造价动态管理得到真正落实，才能保证政府投资项目的社会效益和经济效益。一般要对用地面积、地质结构、交通运输和环境污染等进行严格控制，以保证政府投资项目的工程造价得到有效管理。

1.3 具体的建设水平 一般影响政府投资项目整体建设水平的因素有工程配套、施工人员组织和建筑标准等，而建设施工的审核、评估等，与整个投资项目的建设质量有着密切联系，因此，政府投资项目全过程造价动态管理，需要对具体的建设水平给以高度重视。

1.4 施工工艺和设备的应用 一般在选择施工工艺和设备时，要注意施工工序的合理性、规范性，提高设备的施工效率，注重设备的维修和保养，才能真正降低施工成本，使政府投资项目的资源得到最优化配置，从而为政府投资项目全过程造价动态管理提供可靠保障。

2 政府投资项目全过程造价动态管理中存在的问题

随着我国政府投资项目工程造价管理不断加强，相关管理体制得到有效完善，使政府投资项目全过程造价动态管理的效率得到大大提高，对于促进整个政府投资项目管理水平不断提升起到重要作用。由于受到各种因素的影响，政府投资项目全过程造价动态管理中存在如下几个方面的问题急需解决：

2.1 项目完工的结算比工程预算高很多 在政府投资项目的施工完成以后，部分施工单位为了提高经济利润，在进行工程结算的时候，采用虚报和添加工程量的形式增强施工总量，通过高套工程造价定额、提高施工材料价格等方式，使项目的建设成本不断增加，从而使政府投资项目全过程造价动态管理出现失衡情况，给整个项目管理水平提升得到极大影响。

2.2 项目施工过程的“三超”现象非常严重 我国政府投资项目属于非营利性工程，主要是为了便民利民而开展的，因此，在实践过程中，存在准备工作不足、投资决策比较仓促等问题，严重影响政府投资项目的管理效果。在实践过程中，建设单位没有足够的实际经验，相关技能缺乏，对投资决策阶段的工程造价管理不够重视，给政府投资项目管理带来很多困难。与此同时，施工组织安排、建设施工周期和相关考察调研等带来的不利影响，使工程预算中很多内容涉及不够全面，从而不能深入分析政府投资项目面临的各种困难，致使很多费用没有被编制到工程造价预算中，导致整个工程的造价控制出现问题。由于施工设计的不合理、设计方案变更较多、招标投标不规范等，给政府投资项目全过程造价动态管理造成极大影响，导致工程造价出现严重“三超”现象，给企业带来巨大资金流动压力。

2.3 建设单位没有高度重视全过程造价动态管理 在政府投资项目中，建设单位基本上临时组建，因此，在全过程造价动态管理上，出现经验不足的问题，并且，工程建设过程中的部分签证没有得到应有的重视，以及管理机制和制度的不完善，致使政府投资项目全过程造价动态管理出现失控情况。建设单位没有对政府投资项目全过程造价管理给以高度重视，致使项目建设过程出现双方意见不统一、工程核算内容产生分歧的情况，最终激发政府投资项目建设中存在的各种矛盾，给政府投资项目全过程造价动态管理水平不断提升带来严重影响。

3 政府投资项目全过程造价动态管理的具体策略

为了提高政府投资项目的社会效益，使政府投资项目的所有资源得到有效利用，建设单位必须对工程造价管理技术、施工组织等给以高度重视，注重政府投资项目全过程造价动态管理的真正落实，才能保证政府投资项目的施工质量，从而推动我国市场经济体制不断完善。

3.1 健全全过程造价动态管理体系，加大控制管理力度 根据政府投资项目的建设情况来看，不断健全全过程造价动态管理体系，根据项目的施工要求，制定全过程造价动态管理制度和考核标准，将施工各阶段的责任明确到指定的负责人身上，加大政府投资项目的控制管理力度，才能保证政府投资项目的施工进度，确保项目的施工质量，从而给政府投资项目社会效益和经济效益不断增长提供可靠保障。对施工中的决策阶段、施工设计阶段给以高度重视，严格按照相关规范标准执行，将政府投资项目的实际施工情况，与相关制度相结合，才能真正提高全过程造价动态管理的效应，从而促进全过程造价动态管理水平不断提升。

3.2 明确项目施工各阶段的造价控制管理目标，加强各阶段的额施工控制 想要保证政府投资项目的施工质量，提高全过程造价动态管理水平，就必须明确项目施工各阶段的造价控制管理目标，通过不同的统计方法，将施工各阶段的管理任务落实到个人身上，从而增强全体施工人员的工程造价管理意识，使政府投资项目的总造价得到有效控制。根据项目的整体施工要求、影响因素等，建立有效管理责任制度和奖惩制度，从决策、设计、施工和竣工等方面进行全面控制，才能促进政府投资项目全过程造价动态管理水平不断提升。

3.3 完善项目招标投标、施工材料设备的全过程管理体系，加大监管力度 根据政府投资项目的成本控制目标，完善项目招标投标、施工材料设备等方面的全过程管理体系，注重现代管理技术的应用，不断加大监管力度，才能促进政府投资项目工程造价控制的规范化、现代化发展。如果发生工程变更、招标单位资质不符等情况，建设单位必须采取有效措施，以提高施工各阶段资料的准确性、可靠性，确保政府投资项目施工顺利完成，从而为政府投资项目管理水平不断提升提供有力支持。

4 结束语

现代化建设中，注重政府投资项目的全面管理，加强全过程造价动态管理力度，有利于提高政府投资项目的施工质量，从而确保政府投资项目的社会效益和经济效益，推动我国市场经济快速发展，为人们生活水平不断提高提供可靠保障。

参考文献：

[1]高鹏举.大庆市政府投资工程项目全过程造价控制研究[D].东北石油大学，2013.

[2]李明.政府投资建设项目的造价管理与控制[D].大连海事大学，2013.

[3]肖丽红.高速公路建设项目全过程造价管理绩效评价研究[D].长沙理工大学，2013.

篇5

Abstract:The thesis illustrates the definition of the whole process cost and the measures of the control and regulation of the whole process cost in the project of governmental investment is discussed from the perspectives of investment strategies, design, bidding, construction and completion.

关键词:政府投资;全过程;造价;控制

Key words:governmental investment;whole process;cost;control

中图分类号:TU72 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)04-0186-01

1 全过程造价控制概述

全过程控制是指为确保建设工程的投资效益,在工程建设的投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段及竣工验收阶段的全过程控制,实现事前控制、事中控制与事后控制相结合,其目的是将工程造价控制在批准的限额内,避免“三超”现象发生,并在实施过程中随时纠正发生的偏差,以保证项目各项管理目标得以实现。由于工程项目不同的阶段对工程造价的影响程度不同,因此工程造价控制与管理应贯穿于建设项目的全过程,并应遵循经济规律,对工程造价实施动态管理,以实现合理确定工程所需费用[1]。

2 政府投资项目全过程控制措施

2.1 投资决策阶段造价控制。工程项目决策内容是决定工程造价的基础,其对整个建设工程造价控制起着决定作用,并直接影响后序阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理,项目的决策依据是可行性研究,而投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额,可行性研究要评价项目是否可行及对方案进行优化论证,投资估算要求其准确性和满足限额要求,设计概算则不允许突破可行性研究投资估算,该阶段的造价控制应按照工程造价管理的原则合理预测投资估算中各种动态因素变化,力求编制准确合理的投资估算。

2.2 设计阶段造价控制。设计阶段所需费用一般占项目投资的3%~5%,而该环节对工程造价的影响程度则高达75%左右,由此可知设计阶段造价控制是整个项目投资控制的关键环节,在批复概算下达后如何有效的落实限额设计等是防止预算超概算的关键,也是做到技术与经济统一的保证。

该阶段为了能够实现技术与经济的紧密结合,相关各单位应共同做好施工图设计阶段的造价控制,建设单位及咨询单位应在该阶段及时对工程造价进行分析比较,并对造价信息及时反馈,以便于能动的影响设计;设计单位也应同建设及咨询单位紧密配合,严格按照被批准的概算定额做好各方案的技术经济比较,确保最终设计成果将工程造价控制在批准的限额内;在进行工程量清单编制前,建设单位应同设计单位及咨询单位等进行图纸交底,以提高工程量清单编制质量,尽量减少在项目实施过程中各类变更的出现;在概算编制过程中应充分考虑施工方案,在编制过程中做到项目齐全,不发生漏项、错项现象,同时应加强概算的复核力度,对概算中存在不合理的一律不准报送,还应加强对设计单位的监管力度,以提高概算的编制质量,争取将概算误差控制在最小范围内[2]。

2.3 施工阶段造价控制。严格控制进度款拨付。施工过程中进度款的拨付应避免超付和拖欠现象发生,超付进度款则会占用甲方资金降低投资效益,甚至引起经济损失或坏账,工程款拖欠则会影响施工进度和质量,给施工企业效益带来负面影响,因此工程进度款的支付应由监理工程师对照形象进度和工作量检验结果等位依据,造价人员以此审核付款的合理性,同时为避免超付工程款应采取明确进度款拨付不得超过合同价款的80%~85%等措施。

严格控制设计变更及现场签证。由于变更涉及到工程造价的变化,而变化发生的越早则建设单位损失越小,因此应尽量控制变更发生在实施前;对于施工单位提出的设计变更,建设单位应组织设计、监理以及施工单位进行论证,最终确定其合理性;对于原设计不能保证工程质量及功能要求,存在设计遗漏、错误或导致现场无法施工的现象必须采取变更;坚决避免由于未做好开工准备或设计深度不够,或招标文件和承包合同不完善的三边项目出现变更;尽量完善隐蔽工程现场签证手续以便为日后的结算留下可供参考的依据;将工程造价控制措施在合同条款中注明,并充分阐明各种情况下发生变更的计价方法,以免出现不必要的纠纷;随时了解相关单位存不存在违法分包、转包现象,若有该类现象存在则应及时签订补充协议书以防出现管理漏洞;明确签证变更的权限范围,实行“分级控制、限额签证”,同时规定承包方不得对原工程设计进行变更,因承包方擅自发生的变更所涉及费用由承包方承担等措施来规范现场签证行为[3]。

2.4 竣工结算阶段造价控制。审查工程量的真实性。工程量审核是结算中最基础的数据,其将直接影响工程的直接费用和其他费用,工程量的计算也是结算过程中最容易出现问题的阶段,在审核时应注意审核工程量计算是否按照竣工图和预算定额规定进行计算,工程量与实际完成工程量是否相符,有无虚报结算情况等;

审查材料价格。现实中存在施工所用材料质量规格、型号与工程结算提供的材料不符,材料质量及功能不合乎图纸要求,以假乱真、以次充好等现象,因此工程结算中对材料审核应按照双方合同规定的差价补差或按各地市场信息价按合同工期前80%均价计算等措施;

套用定额的审查。应查看定额编号及工程项目名称及规格等,应注意各专业定额的适用范围及使用界限的划分,并应注意所套用定额的编号及工作内容和材料含量,防止低价工程套用高价定额或将工程项目分成几个子项目重复计算来记取费用现象,对于定额中缺少的项目应编制补充单位估价,并附有单价明细分析表;

3 结语

政府投资工程项目造价控制应贯穿于建设项目全过程,只有从建设项目建设的立项、设计、招标、合同签订、施工过程及工程验收等阶段进行全过程专业化管理,通过事前、事中及事后三位一体的控制体系,并结合不同阶段不同特点和工作内容来采取不同的控制措施才能有效对建设项目进行全过程造价控制,避免出现“三超”现象对建设资金造成损失浪费,最大限度的提高建设资金的社会效益及经济效益。

参考文献:

[1]彭尚银,王继才.工程项日管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2005.

篇6

1控制工程造价，必须从“龙头”开始据资料显示，规划、预可、可研等设计阶段，影响工程造价的可能性为35%一75%;施工阶段，影响工程造价的可能性为5%一35%。因此，要控制工程造价必须从“龙头”开始，抓住设计这个关键阶段。“发展水电事业，勘测设计先行”。设计是什么?设计是思想、是方案、是决策的基石。要控制工程造价，确保水电工程的可持续发展，必须从做好勘测设计开始。

1.1推行价值工程，更好地满足建设项目的功能要求价值工程(valueEngineering)，是运用集体智慧并通过有组织的活动，对产品进行功能分析，使之以最低的寿命周期总成本，实现产品的必要功能，从而达到提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。其“价值”是功能和实现这一功能成本的比值。开展价值工程追求的是功能与成本的相对统一、协调。经验表明，开展价值工程越早，越能发挥价值工程的效益，既可以节省投资，还可以提高工程的安全性和工程质量。在设计阶段运用价值工程控制造价，并不是片面地认为工程造价越低越好、价值系数越大越好，而应对工程的功能和造价两个方面进行综合分析，一寻求“整体价值系数接近于l”的方案。即，寻找和补充项目的必要和不足功能，剔除不必要功能，削减过剩功能，避免不必要地提高建设项目的标准，更好地满足建设项目功能性要求。如，鲁布革水电站开挖直径8.8m、长9.38km的引水隧洞，在开展价值工程研究后最终采用日本大成公司设计的圆形断面取代原来设计的马蹄形方案，降低投人资金881万元。相当于大成公司标价的ro%(1984年日本大成公司以8463万元的标价中标)。资料表明，价值工程在制造业已得到了广泛的应用，并取得了较好的效益。然而在水电工程上特别是在土建工程设计方面，价值工程远远没有得到充分利用。

1.2加强限额设计，落实技术经济责任制，充分发挥投资管理在设计阶段的重要作用通过限额设计、优化设计一，加强专业之间的协调，落实技术经济责任制，充分发挥投资管理在设计阶段的重要作用，使拟建项目能够使用合适的技术和工艺，达到降低工程造价，缩短建设工期和提高投资效益的目的。长期以来设计人员由于缺乏经济意识，把如何降低工程造价看成是造价工作人员的事，而造价工作人员又不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，应实行逐级控制工程造价的责任制。项目管理人员和造价工程师要根据各设计阶段、各专业的情况适时进行限额设计额度分配、调剂，使所设计的产品达到建设工期合理，投资合适，质量优良，从而达到控制工程造价的目的。

1.3在现行设计费计算办法的基础上，实行设计质，“奖优罚劣”制度如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理展开限额设计，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新工艺，节约了工程投资，按其节约的投资额给予一定比例的奖励;反之，对超投资限额的设计单位给予一定的罚款，做到奖罚分明。这种奖励的比例应该大于勘测设计单位在正常的生产条件下单位劳动时间的边际收益率，否则，就起不到“奖优”的目的，“追求设计工作量和经济效益，缺乏精品意识”的局面就难以改变。

1.4加大招标设计力度，认真编制执行概算和其他投资文件加大招标设计力度，深化招标设计深度，以先导控制为主，减少施工过程中的设计变更，认真编制执行概算和业主预算，用执行概算指导招标工作，用业主预算控制结算价格。

1.5推行设计监理、投资咨询和投资核查制度推行设计监理、投资咨询和投资核查制度能让业主从细微、繁琐的微观管理工作中解脱出来，用专业化的设计监理队伍、投资咨询机构对设计单位的产品进行复核、审查，确保设计质量、进度，使大的设计变更尽量在招标设计之前的各设计阶段内完成，减少现场变更令、缩少索赔的诱因，从而更有效地控制工程造价。

2加强招标管理、完善招标文件和评标办法，选择优秀的承包人完善的招标文件、合理的评标细则和规范的市场规则是选择优秀承包人的核心，是实现“三大控制”的关键要素。

2.1按照法律、法规和行业规范的要求完善招标工作和招标文件首先，必须切实贯彻《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国经济合同法》和建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》等文件，认真组织招标。从源头上有针对性地制定一些具体的实施办法和制约措施，防止个别企业、个别人在招标程序上钻空子、在操作上钻空子、在监督上钻空子，确保招标公正、公平、合理，并有利于工程的建设管理其次，要编好招标文件，确保招标文件的质量，加大标书的编制力度。招标文件必须在招标设计完成后，由具有相应资质单位的合格人员编写。涉及到法律、法规的部分，必须由相关专业人员或具有相关专业知识的人员审阅。招标文件要能充分反映技术和商务的特点，并相互照应，特别是计量与支付部分。技术标准、质量标准、施工工艺、施工进度与环境保护等都与支付密切相关，工程造价人员除了要编制商务文件以外，还应参与技术文件的编制。

2.2评标办法、评标细则既要合法，又要符合工程的实际情况标底是把各投标人的生产技术水平、经营管理水平及资源条件放在同一水平条件下考虑的造价文件。因此，有标底评标不能体现优秀企业的管理优势、生产技术优势、资质优势、业绩优势和价格优势，同时有标底招标容易造成泄密等不公正行为。采用综合打分法的，评分标准中的项目及其定量标准应切合工程的实际情况，投标报价计分权重不宜过高。采用复合标底及有效区段评标的，建议分析“低于区段报价的”是否采用了新技术、新材料、新工艺，以防将优秀的承包人拒之门外。最低评标价评标是一种国际惯例，在投标文件的商务合格、技术合格条件下，将最低评标价的投标单位定为第一推荐中标单位。这样可以减少评委的主观倾向性，体现了投标单位的管理优势、生产技术优势、价格优势。但在我国的现有体制下，投标人一旦中标就不可能亏本完工，为防止“低价抢标，高价索赔”的情况发生，严禁以最低标价作为中标的唯一标准。建议造价主管部门制订分类最低成本控制线，作为行业内控制性指标。评标时，由评标委员会对投标人的报价是否低于成本做出判定，为规范评标、规范市场提供可操作性。从法律角度看，招标是要约邀请，投标才是真正的要约，合同价是以投标人的报价为基础签订的，评标价格、复合标底等，只是一种评价或衡量的标准、尺度，选出在技术上可行、价格上合理的优秀投标人，是评标工作中的核心问题。

3加强建设实施阶段的管理，确保实现投资控制目标

3.1协调关系，为建设项目的顺利实施创造条件加强现场人员、设备、材料管理，特别是协调好设计、监理、承包人和当地有关部门的关系，尽快做好征地、移民等前期施工准备工作，为承包人顺利进场、开工等创造条件，将非承包人原因引起的暂停、停工等降低到最低限度。

3.2加强现场签证管理和结算管理遇到问题及时办理签证，防止巧立名目、弄虚作假、偷工减料、对非包干项目进行大量的施工现场签证。加强结算管理，防止结算中高估冒算、虚报工程造价、提高计费标准、扩大取费范围以及突击结算。

3.3加强索赔管理、合理分摊风险，建立完善的档案制度，确保实现投资控制目标

(l)索赔是项目管理中正常的经营活动。招标设计阶段确定的设计产品(招标文件)，最终将会被施工图设计或称最终设计(Finallydesign)的成果所取代。而施工图设计的成果是项目建设的蓝图，是发包人进行项目验收时的依据。水电工程可能遇到的主要风险有:无法预料的自然条件、变更、延误等。特别是地质、水文等自然因素引起的变更、延误，时常发生。因此，合同双方在承担风险责任方面进行合理再分配的过程—索赔工作，是项目管理工作中的正常经营活动。据统计，自1991年9月至1997年底，二滩工程监理工程师代表先后向承包商发出各种监理指示和函件达12(XX)多份;现场监理部经理签发的现场指令也有5(XX)份;审批承包商修改的施工进度计划共88次;颁发工程变更令巧1项;评定索赔约50项;裁决争议抖项。

(2)索赔工作应深人合同条件。合同是双方实施项目的契约性文件，又是进行索赔的重要依据，所以对合同的研究应该是自始至终，紧扣不放。在合同实施阶段，要根据工程和执行合同情况为索赔的开展准备旁证材料:同时，我们还应该清醒地认识到:构成项目合同的招标文件描述大多是根据未来可能发生的事件和情况来拟汀，有些甚至是假定的。在实际履约时难免会有出入，有时差异会很大，这些合同约定与实际情况的差异是引起索赔问题的原因之一。只有熟知和深刻理解了合同条款，掌握了相关的法律，了解索赔事件的起因和发展过程;抓住问题的实质进行合理的分析和充分的论证，才能对双方责任划分，以及事件对关键工程产生潜在影响方面提出令人信服的材料，从而做出公正合理的处理。

(3)、索赔管理要贯穿项目实施的全过程，必须建立完善的档案制度。一个项目从编制招标文件到工程完工移交都应注意抓索赔工作。在编招标文件阶段，通过研究和分析标书条款，尽量减少标书中的漏洞。评标过程中，要有资深的造价工程师分析投标人的报价特点、不平衡报价倾向以及调价公式所带来的潜在的费用支出。项目实施后，应有专职的造价工程师从事合同管理和索赔处理工作，深入研究有关法律，注意收集有关资料，全面详细地记载项目实施情况和有关分析。由于水电项目工期较长、内容复杂，特别要注意保持工作的衔接和资料的完整，避免由于人员变动而导致资料流失，给索赔工作带来困难。因而索赔工作要贯穿项目实施的全过程中，必须加强管理，建立完善的档案制度，紧密联系合同，合理分摊风险，坚决杜绝不合理的要求，建设一个有序竞争的建筑市场，为规范下一轮的招标投标工作服务。

4设计单位必须参加建设项目全过程投资管理

篇7

关键词：工程造价 主动控制 全过程 政府投资项目 行业的精英管理：

建设工程是一项系统的、庞大的工程项目，而全过程工程造价则是围绕着工程建设的整个程序进行的有效控制。它包括五个阶段：项目的决策阶段、规划设计阶段、招投标阶段、具体施工阶段以及后期竣工结算阶段。尤其是政府投资项目在其中任何一个阶段中若发生偏差时，要运用工程造价的专业和技术性知识将其主动控制在投资立项的估算或设计概算范围内，从而保证最终目标的顺利到达，且合理分配各项资源的投入与使用，最终达到社会效益与经济效益的双赢。

近年来，政府部门不断总结实践经验，加强了财政投资项目的投资管理：一方面从立项核准、工程招标等方面完善制度的建设；另一方面通过引进中介机构加强工程造价的审核力度，有效确保项目投资符合概算范围。但由于政府没有建设自己的投资项目全过程造价管理与控制系统，无法判断概算、预算和结算的准确性，而且缺乏工程施工过程的跟踪管理，很难落实实际的投资额，一定程度上影响政府的财政预算计划。经过近二十几年的探索和实践，全过程造价管理与控制在我国的经济与建设发达地区已得到政府与发展商的高度重视，并普遍的认可与推广。所以，建议政府部门在规范造价咨询机构执业行为的前提下，政府的投资项目实行全过程造价管理和控制。

一.项目的决策阶段

问题： 政府投资项目工程造价管理的存在问题项目决策缺乏科学的依据大多数政府部门缺乏专业的人才，进行项目可行性研究时，无法正确的评价项目长远的经济效益和社会效益，甚至出现资金投放在不是很急需甚至根本用不上的项目上，造成了大量资金的浪费。

建议：根据立项估算的资金大小，由全过程造价管理公司对关系到民生的工程实行听证会制度，参加听证会的人员必须是本行业的精英（高级工程师或在此行业有15年以上的专家），主要是投资项目是否符合国家的法律和行业规范，参加的专家对投资项目进行评分，评分表格的设计有行业学会根据本行业的国家标准或行业标准制定。

二、规划设计阶段

问题:设计阶段的造价管理缺乏约束机制,有研究数据发现，在整个工程的运行阶段中，规划设计阶段所需的费用低于整个工程建设支出的1%，但是却有75%以上的对工程造价的影响。如此便可以看出，规划设计阶段的关键性，以及其对工程造价的深远影响。另一方面我国对规划设计的立法不够重视,相当一部分设计单位不重视技术经济分析与评审结果，设计方案不以批准的可行性研究作为初步设计的依据，设计深度不够，工程造价随施工不断变动，最终导致工程竣工结算超过设计概算或估算。

建议：对城市规划设计的实行立法, 城市规划的改动必须经过论证,在广泛征求本城市规划精英的意见基础上，平衡各界对城市规划的改动的诉求，坚决反对拍脑袋、拍胸脯的工程，严禁为了政绩需要，一届政府一届城市规划的改动。深化设计深度,大力提倡低碳经济，追求绿色GTP,保持平衡长远发展。通过利用技术经济学的原理，不断改进、提升以及优化可以设计出不同的方案，通过造价控制人员与设计人员的交流分析，针对技术、经济以及效益做出对比、分析、评价，选出切合实际又能够取得巨大经济效益的最佳方案。

三、项目招投标阶段

问题：政府投资项目招投标长期存在着围标串标和违法分包和层层转包现象，其后果就是使得本应该用在政府投资项目的资金变成“灰色资金”和“糖衣炮弹”。

建议：加快落实《中华人民共和国招标投标法实施条例》，政府投资资金较大的项目采用投标保证金从承包人的基本账户出入，采取两阶段投标法，择优选取优质施工方案。项目招投标阶段是建设单位(业主)选择施工单位(承包商)的阶段，采取的是目前国内选择承包商最常用的方式。由于招投标一般需要的时间都较长，要制定具体的招标计划、选择招标方式；对承包商的资质、信誉、产品质量、技术力量、人员素质、管理水平、制度体系、设备装置以及服务态度等因素进行全方位审查与评比。并对其提出的施工方案结合业主的实际情况与设计图纸进行审核严重，分析投资成本，选择最合理方案并与之合作，签订合同。同时，要合理拟定工程工期，使工期质量达到优化。

四、项目具体施工阶段

问题：由于我国承发包体制和监管机制还未完善，承包商往往利用签订合同时留下的漏洞，变更施工方案索取额外价款。而政府项目投资普遍存在重后期、轻前期和重决算、轻概算的现象，政府资金监察职责不明，以及人员不足，让承包商有机可寻，造成财政资金外流。

建议：严格执行《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）》中的 4.6条款索赔与现场签证和4.7条款工程价款调整,同时对现场的情况采用数码录像和摄影保存,为了保证工程的资金用在工程上,对使用投资资金较多政府项目，除了请信誉较好的施工和队伍和施工监理，还可以请凡是参加此工程投标的设计、监理和施工企业的同行业精英（高级工程师或本行业有15 年以上的专业人士）为工程的特聘“旁站监督”，在施工过程中的工程检验中，根据现场情况每次抽5～7人进行“旁站监督”，工程所在地的行业协会和学会，根据工程的实际情况按国家标准或行业标准制定“评分表格”，施工过程中企业的各类的商业机密对工程来讲只有“专利没有秘密”。“旁站监督”员独立、客观、公正的进行评分，工程竣工后根据工程的工期和质量进行“综合评分”按质论价。

五、后期竣工结算阶段

结算阶段已是整个工程的末期，在前期工程造价控制顺利开展并取得良好成绩的基础上，切不可掉以轻心。工程结算之际，要依据竣工图纸、施工图纸、合同条款，结合现场实际、设计变更、工程索赔，材料、设备的价格以及使用情况，进行全面分析结算，还要收集资料信息，编制相应的结算报告表。

结语：

全过程工程造价实际上就是对整个建筑工程的费用进行审核，对使用政府投资项目的五个阶段：项目的决策阶段、规划设计阶段、招投标阶段、具体施工阶段以及后期竣工结算阶段进行主动控制，不仅仅是重点控制造价，也是在过程中使用行业的精英管理，保证了政府投资项目“物有所值。”

总之，全过程造价管理重点在于控制，而且是主动的控制。着眼于投资者的初始投资计划，无论在前期决策阶段，还是在设计阶段、施工招标阶段、施工阶段和竣工决算阶段都必须确定工作的主要目标，即投资控制目标值，分阶段、分重点，不停的实施监控和管理，使得政府投资项目的目标顺利到达。

参考文献：

[1] 赵华虎.浅谈全过程工程造价控制[J].技术与市场,2011,18(5):155-156.DOI:10.3969/j.issn.1006-8554.2011.05.109.

[2] 杨慧敏.关于全过程工程造价控制的探讨[J].价值工程,2010,29(14):53-54.

[3] 陈月兰.浅谈建筑工程项目全过程工程造价控制[J].商场现代化,2010,(25):33-34.

篇8

本项目立足自主研发创新，采用国内领先的气化技术来建设本项目，将煤气化与现有的以天然气为原料的生产装置有力地结合在一起，调整化工生产的整体原料和能源结构。以煤为生产原料，采用先进的HT-L粉煤加压气化技术生产精制气。同时采用国产化耐硫变换、国产化大型低温甲醇洗脱硫脱碳、国产化大型空分装置，使项目具有技术先进、投资省、综合成本低的优势，对企业今后的发展起到积极的作用。

二、全过程总投资目标控制与管理的实施

1、项目建设全过程实施“目标管理，动态控制”，确保总体投资控制目标的实现。

（1）重视投资决策，在项目投资估算确定前努力降低总投资额。

经过工艺和设备技术人员的大量的实地考察和数据分析比较，得出如下结论：

①煤气化技术及气化岛投资

煤气化项目根据古叙矿区的高灰熔点、低活性的煤质排除了水煤浆类型的气化技术；根据环保要求和因古叙矿区煤矿开采而产生的多粉煤情况排除了固定床加压气化技术，针对古叙矿区煤质特点，结合环保和能耗以及各方面的专家建议等方面进一步确定了选择粉煤气化技术。

而粉煤气化技术目前国内在建、已投运的有壳牌炉（shell炉）和航天炉，而上海华东理工大学的时喷嘴粉煤气化、西安的两段干煤粉气化正处于中试阶段和建设示范装置，均还未有工业化业绩，所以未考虑该技术。对于壳牌炉和航天炉从经济性对比如下：

a.一次性投资比较

从一次性投资角度，采用具有国内自主知识产权的HT?CL航天炉粉煤气化技术对比shell炉技术60万吨/年合成氨装置的煤投装置可节约投资约60000万元。

b.运行成本比较（以60万吨/年合成氨装置为例）

由于两种工艺装置运行成本的区别主要在原料（煤）消耗、电耗、空分动力消耗及副产蒸汽产量等方面，而水消耗、人工成本等方面差距不大，影响也不大。

c.维修成本比较（以60万吨/年合成氨装置为例）采用HT-L的技术，由于所有设备及备品备件都国产化，维修费用每年约2000万元，而采用Shell技术，都是进口产品维修费用每年约12000万元。

②空分工艺的选择

煤气化项目拟采用液氧泵流程，因为使用液氧泵的内压缩流程比使用氧压机的外压缩流程操作、管理更为方便，维修工作量少，占地也少。并且可节约投资5%，两套3.6万空分空压机组大致能节约设备投资约3000万（以60万吨/年甲醇为例）以上。

③低温甲醇洗工艺包

低温甲醇洗为国外专利技术，软件费用和硬件费用均较高。但是国内大连理工大学化工学院经过十几年的研究和开发，也申请了低温甲醇洗工艺流程的专利，编制了一套工艺计算模拟软件。采用大连理工大学低温甲醇洗工艺包60万吨甲醇/年规模约330万元，可以节约至少2000万元以上。

④设备的选择

煤气化项目目前设备的选型基本立足于国内，整个项目设备国产率98%以上，能有效的节约费用。

综上所述，目前煤气化项目两台3.2米航天气化炉规模所选择工艺和流程配置以及专业设备的选用，已确定的投资可相对节约76000万元。通过在可研阶段的提早介入，项目可研投资估算逐步细化、完善、确定。使工程总投资一开始就处在一个较为合理的水平，为全过程总投资目标控制的实施打下良好基础。

（2）加强设计管理，推进设计阶段技术与经济的双向结合

工程设计阶段是工程项目建设的关键阶段，据西方国家的统计资料表明，设计费一般只占工程费用的6%，但对工程费用的影响度占75%以上，工程费用控制的好坏很大程度上取决于设计阶段的控制。要求设计院对方案进行比选和结构优化，设计的深度也要满足施工要求，减少施工过程中的变更和修改。为此，对煤气化项目的设计过程进行专业管理，加强设计协调，加快设计进度；减少在设计过程中的设计返工、设计缺陷；优化系统设计，减少不必要设计浪费。这样通过设计管理减少项目投资和项目的投资浪费，据经验数据，如果设计管理完美和设计院尽心尽责，一个项目至少可以节约项目总投资的5%以上，以预防超额设计，发挥事前控制的作用，有效的控制整个项目的工程投资。

（3）强化实施阶段的目标管理，实行过程动态监控

①以批复的初步概算为最终控制目标，按照WBS（工作分解结构）进行CBS（费用分解）分解，按照项目建设指挥部各部门的职责分解总投资控制目标，下达投资控制指标，落实到指挥部各个相关责任部门，建立健全相关的制度，严格考核。②利用项目管理信息平台，进一步细化施工阶段的控制目标，构建动态监控体系。

指挥部的项目管理信息平台为项目管理提供了一个多专业合作的平台，对设备投资控制目标、建安工程投资控制目标、甲供主材投资控制目标按照CBS（费用分解）进一步细化，构建动态监控体系。以费用编码系统作为主线，实现所有采购、施工合同、工程进度等都可以通过费用编码与批复的概算进行即时对比，随时了解工程投资状况及进度，实现过程的动态监控。

③细化施工和采购管理，实现动态比较。

在工程总投资中工程建设总投资占绝大部分的比重，对施工和采购管理实施动态管理可以有效控制投资。依据施工合同，建立工程款支付台账及统计报表在实施过程中进行跟踪管理，对投资的实际完成情况进行定期检查，动态比较并提出纠正措施，防止出现超支超付的现象。在采购环节，采购部门及时将采购标的的合同录入项目管理信息平台，保证物资的采购、入库、出库与费用编码相连接，从而实现过程监控的动态比较。

（3）建立预算编制体系。

项目的建筑安装工程统一由集团公司编制招标控制价，不但节约清单和招标控制价的编制费用，同时使得合同价得到有效控制。

（4）加强结算管理，确保总投资目标的实现

竣工结算是对工程投资的最终控制。在以前各阶段总投资目标控制和管理的成果上，依据施工合同、设计变更、现场签证等资料做好结算审核工作。防止承包商多估冒算，切实合理地做好工程结算，可节约投资5%左右，使建设投资控制在总投资目标范围内。

2、实施投资控制的专项措施

（1）根据工程情况采用PC总承包模式，有效控制总投资

为减少过程控制风险和管理费用，有利于工程的投资控制、进度控制，根据工程复杂程度，采用PC总承包模式。同时对将来可能产生较大费用变化的部分预留出一定活口，既可以合理有效控制双方的风险又有利于合同的履行。

（2）严格执行招投标制度，推行限额招标。

在工程建设过程中，建立和完善指挥部招投标体系，严格执行招标投标制度，一式一体系上报，合理进行招标策划，有效控制投资。若超出限额指标需要重新进行市场分析和技术准备，并要满足施工和进度要求，确属按市场规则运行无法控制超限额指标的，要建立逐级申请、审批制度并附详细说明。

（3）建立项目费用管理体系，严格控制费用变更的审批。

加强设计变更和现场签证的管理，通过设计合同的约定，实施对设计单位的约束和考核。认真进行设计交底和图纸会审，做好详细记录，将工程变更控制在施工之前。

篇9

关键词：城市轨道交通，投投管理，设计阶段 ， 造价管理

Abstract: in recent years, along with the urban rail transit project investment scale, to project management produced great pressure. Facing the shortage of capital construction, how to develop the urban rail transit projects investment channel, set up effective investment management control measures to realize the construction of urban rail transit system sustainable development. The article mainly for urban rail transit investment whole project management problems are analyzed, and put forward effective measures to improve.

Keywords: urban rail traffic, cast for management, design phase, cost management

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

近年来，随着我国各城市功能的提升、交通环境的改善，从而促进大规模的地铁建设，但是由于轨道交通项目建设成本高、投资巨大、工期较长、收益低、融资问题等等，制约了轨道交通的发展。因此，在轨道交通建设中，严格控制投资，加强地铁工程建设全过程造价管理，从中不断提高政府投资的社会效益和经济效益。

1决策阶段的投资管理

项目前期的决策阶段对项目的工程造价影响很大，建设方对工程投资的控制重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，高度重视对建设工程项目经挤性、合理性的研究与论证，并根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模，建设标准水平、设计方案等。建设方必须对城市发展规划、市场容量、投资环境、市场前景以及经济效益、社会效益分析等各方面作出深入的研究和正确的评价；应尽可能进行全面地编制投资估算，充分考虑建设期间可能出现的各种不同的经济因素对建设工程造价造成的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。

2 设计阶段的投资管理

近年来，我国内轨道交通在设计阶段存在一些弊端，如边立项边设计边施工的现象；建设方前期规划不够完整，在设计阶段提高标准、增加功能、更改方案，造成工程造价人为失控；设计市场缺乏竞争，无法实行公开的设计招标，设计人员只对技术负责而缺乏经济观念，设计方案保守，设计质量粗糙，初设阶段方案考虑不成熟，不到位，致使在施工图阶段设计变更较多，投资失控；设计费按工程造价的比例计取，存在设计单位任意提高设计标准，设计安全系数过高，不能优选经济技术方案，导致概算超标；勘察设计深度、精度不够，如有些地铁项目，在施工中才发现地质情况与勘查报告出入较大，不得不临时变更设计方案，采取更高代价的施工方法；业主方与设计单位签订的合同，双方职责权力不明确，缺乏必要的奖惩条例，不能使设计人员担负起优化设计与有效控制造价的责任。由于以上种种原因，造成了投资的浪费和失控。因此，应加强轨道交通设计阶段投资管理措施。具体的措施主要包括以下几个方面：

（1）加强设计单位的管理，提高设计人员的素质与经济观念。应提高设计人员对项目的投资控制意识，运用价值工程案例优化设计方案，提高设计质量，把技术和经济结合起来，提供高质量、高效益的服务。

（2）有效地开展设计招标工作。通过招标进行多种设计方案的技术经济比选，使设计单位加强设计深度、提高设计水平，使设计方案不仅技术上适用、先进，经济上也可行、节约。

（3）推行限额设计。按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，重视初步设计的方案选择，严格控制施工图预算，加强设计变更管理。

（4）推行标准设计。工程标准设计通常指工程设计中，可在一定范围内使用通用的标准图。在工程设计中采用标准设计可促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设投资，使施工速度大大加快，保证工程质量，又能降低建筑安装费用。

（5）提升业主方设计能力。业主人员应加强初步设计审查及施工图审查的能力，加强与各设计单位的联系与沟通，注意各专业之间的接口衔接，减少设计缺陷及安全隐患。业主在设计合同中一定要明确设计变更及修改的限制条款，超过额度要扣罚一定比例的设计费，通过合同严格约束设计单位的行为。

3 招投标及合同签订阶段的投资管理

招投标阶段对轨道交通建设项目投资管理的重点应放在规范招投标活动上，首先必须积极推行“合理最低评标价法”，使业主以最合理的价格选到有技术保障能力和经济承受能力的合格的投标人，保障项目的顺利完成。其中最关键的是招标文件编制的合理、严密及评标过程的公正与审慎，造价工程师要深入到编制招标文件及评标过程中，防止低于成本价中标，导致“低价中标，高价索赔”等现象；其次要积极推行工程量清单招标，工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用；最后在谈判及签订施工合同时要严谨、详尽、明确，增强对合同的法律意识，明确界定工程内容及工程范围，详细制定买卖双方的责权利，尽可能堵住一切漏洞，控制费用变更，减少索赔隐患，避免在今后结算时造成扯皮或发生经济纠纷，加强合同管理及履约检查制度，保证合同的顺利实施，有效地控制好地铁项目的投资。

4 施工阶段的投资管理

近年来，在轨道交通建设工程施工中，存在着设计变更随意、业主要求高、现场签证多等问题，浪费投资的可能性很大。因此，业主方在施工阶段应加强合同管理、加强施工现场管理，从而在投资过程中减少不必要的浪费。做好施工阶段的投资管理工作主要体现在以下几方面：

（1）对施工组织设计及施工方案进行审查及优化。应选择技术先进、经济合理的施工方案，运用价值工程等方法通过不断地对项目做多方案的技术经济比较分析，努力挖掘节约工程投资的潜力，从而达到节约投资，创造更高效益的目的。

（2）提高施工现场监理工程师的素质。主要培养现场监理工程师实事求是的态度，忠守岗位的工作作风，熟悉招标投标文件及施工合同，在做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性，公正、合理、及时处理索赔费用。

（3）尽量减少设计变更。严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容；必须认真处理发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计、业主、监理共同签字认定；另外，业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、 控制工程造价的变化情况。

（4）加强现场工程量签证的监督和管理工作。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，严格现场签证管理，签证内容要实事求是，工程量清楚明确，不违反合同约定的范围。

5 竣工结算阶段的投资管理

在城市轨道交通建设项目的竣工结算过程中，审计人员应认真审核结算资料，审查工程量的计算、费用的计取是否科学合理，认真做好工程结算工作。这不仅仅合理地控制工程造价，而且还能减少不必要的资金浪费。

6 结束语

总之，城市轨道交通项目的建设是一项复杂的系统工程，从决策到竣工交付都有一个较长的建设周期，对工程造价的管理和控制应贯穿于项目的全过程，并进行全过程动态管理。本文主要通过加强项目每个环节的投资管理和审查来发现项目投资管理上存在的问题和缺陷，及时采取有效的措施，从中减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设项目的投资效益与社会效益。

参考文献

[1]王从蓉，孔四宝.工程造价全过程控制的重点及对策[J].浙江省造价信息，2005(6).

篇10

关键词：全过程管理；军工企业；固定资产；投资建设

军工资产投资是为了满足生产需求，经过立项、决策和实施等程序进行的一种投资行为。根据投资主体和投资形式的具体要求，政府部门需要对各个项目进行有效的分析，考虑到项目资金的多少，借助其他项目筹借资金，进而满足现有企业建设的整体性要求。固定投资项目的组织和管理是一项复杂的工程，随着制度形式的不断完善，当前形成了完善的管理体系。

一、军工企业固定资产投资建设现状分析

（一）立项风险大

根据投资理念和思路的变化，在军工企业固定资产投资建设阶段，要从整体性入手，及时对各个项目进行有效的评估。但是在实践阶段存在立项风险大的现象，存在政策理解不及时或者方向不准确的情况，增加了申报项目的难度。对预先研究以及尖端科技的发展和需求估计不足，会导致申报项目规模无法满足单位后续发展的需求，影响单位承揽理型号任务及长远发展等潜在风险。

（二）落实难度大

项目实施和管理内容涉及到年度计划的编制和批注，在工程实践中，考虑到信息报送、过程管理及财务管理的重要性，必须将各个项目落实到实处。落实难度大成为重要制约性因素，现有的项目形式无法适应整个控制机制的要求，甚至会存在不同程度的风险，设备技术方案反复，影响实施进度。

（三）验收机制不合理

国家军工企业固定资产投资建设的竣工验收机制对整个控制形式有重要的影响，根据相关法律法规及政策的要求，要及时对文件类型进行分析，根据年度验收计划和单项文件的要求，做好规范化处理工作。但是验收机制不合理，会导致部分项目无法有效的落实到实处，甚至出现应用周期长或者设备丢失的情况，增加了批复项目的风险。执行人员要重视验收机制的落实，做好统筹规划和设计工作，及时对不同的项目进行分析，减少风险的发生几率。

二、全过程管理在军工企业固定资产投资建设管理中的作用分析

军工企业在固定资产管理过程中需要对影响因素进行有效的分析，满足发展现状的具体要求。以下将对全过程管理在军工企业固定资产投资建设管理中的作用进行分析。

（一）完善立项管理机制

根据在军工投资理念和思路的具体要求，在投资管理阶段，要对保障条件进行有效的分析，考虑到系统性和整体性要求，对立项机制进行分析。在实践阶段要对立项机制进行有效的分析，全过程管理形式能对各项立项形式进行有效的管理，部分项目超前性和主动性明显，投资方向不准确，有效的管理能避免出现方向性偏差的情况。

（二）减少实践难度

项目实施管理内容的种类比较多，包括项目计划的编制、审批及施工和监督管理等，在各项手续应用阶段，考虑到信息形式的具体要求，需要做好招投标管理和保密管理工作，完善协调管理形式。在固定资产投资建设阶段存在实践难度大的现象，采用全过程管理形式，能提前做好调研工作，避免技术方案出现重复的情况，对项目实施进度造成影响[1]。

（三）完善已有验收机制

项目竣工验收形式本身比较特殊，要以固有的法律形式和法规为基础，满足文件建设的各项指标要求。但是在执行阶段存在验收机制不健全的现象，缺乏有效的评价形式，增加了竣工管理的难度。在项目验收阶段，全过程管理发挥已有管理机制的最大化作用，能对单向形式进行有效的分析，提升了统筹规划的有效性，最终降低执行风险。

三、全过程管理在军工企业固定资产投资建设中的应用

针对军工企业固定资产项目管理的特殊性，在应用阶段，需要对全过程管理形式引起重视，做好固定资产的管理工作。以下将对全过程管理在军工企业固定资产投资建设中的应用进行分析。

（一）文档集中化管理

近些年来对于文件的保密工作有了更高的要求，为了避免出现泄密的情况，将很多历史编写的报告都进行删除，在企业固定资产投资建设的管理中，要对各类文档进行有效的处理和管理，满足论证建设指标的各项要求。如果技术人员需要对材料进行补充，则必须对旧版本的编制情况有一定的了解，满足现有管理建设形式的具体要求。所有参与论证的工作人员要对编制报告进行统一的管理，存储方式为电子版。固定资产投资建设涉及到的内容比较多，根据现有管理指标的具体要求，要对文档类型进行分析，在不同的阶段考虑到不同信息形式的要求，进行集中化的管理[2]。

（二）建立项目公开网站

针对新的技术项目的特殊性，为了对固定资产进行有效的管理和建设，需要建立公开的网站形式，考虑到资产投资建设形式的具体要求。管理人员要了解详细的应用过程，针对不同的时间点，开展不同的项目执行计划。项目论证文件夹对不同的项目有不同的要求，针对管理方式的特殊性，要及时考虑到立项指标要求，对所有的信息进行有效的审核，并将其编制在同一个表格上，实现信息的有效利用。

（三）应用信息化手段

基于协同处理方案的具体要求，在后续应用阶段，考虑到协同办公形式的具体要求，要及时对思路进行有效的分析。随着网络信息技术的不断发展，信息化手段的应用范围也不断扩大，在执行阶段，需要工作人员对固定资产的投资建设形式有一定的了解，公开信息共享，在专网网站上向相关人员开放权限，清晰准确展示数据和时间。同时可以采用进度条的方式，更为直观的对各个项目进行展示。同时在建设立项管理阶段，考虑到单向形式的具体要求，需要采用邮件的方式对任务单进行检查，包括：固定资产投资方向，资产的应用方向及其发挥的作用等[3]。

（四）固化优秀管理形式

根据现有财务单据的要求，需要对各个应用流程和报告进行分析，考虑到不同模板的要求，要适应报销支付机制的具体要求。固定资产的管理内容比较多，需要设立专业资源管理中心，领导部门需要和财务部门和技改部门保持密切的联系，使其适应投资建设形式的具体要求。最后要详细梳理固定资产投资专有的预付款、借款、还款流程，形成有效的控制制度，满足项目建设机制的具体要求[4]。

结束语

在军工企业固定资产投资建设管理中，全过程管理形式取得了突出的成就，针对现有管理体系的特殊性，要及时对不同的项目进行有效的审核。考虑到现有建设项目的复杂性，要制定全过程管理流程，有效的对各项工作起到支撑的作用，满足固定资产投资管理的要求。（作者单位：中国核动力研究设计院）

参考文献：

[1]李振，宋德强，张书锋，何梓滨，刘慧宁.军工企业固定资产投资建设全过程管理[J].管理观察，2016，04（12）：176-178.

[2]肖兴茂.浅谈如何提高企业固定资产投资项目管理的有效性[J].项目管理技术，2009，01（01）：68-72.

篇11

本文分析了民营投资建设项目的发展现状，提出了民营投资项目工程造价全过程控制策略。指出要把全过程工程造价管理作为工程造价控制核心贯穿于工程各个阶段，注重在每个环节及时纠偏，体现技术与经济相结合，将建设项目投资控制在预期投资目标以内，避免建设资金的流失，真正降低工程造价，从而获得良好的经济效益和社会效益。

【关键词】

民营投资；工程造价；全过程；造价管理；方法

探讨对建设项目工程造价的确定与控制，是对工程造价管理研究的重要课题，而建设项目全过程造价管理又是近年来引入国内具方向性的一种管理思维。随着这种管理模式的引入及运用将对我国工程造价管理产生重大而积极的影响，这种理念对工程造价确定与控制也将是重大的突破。

工程造价全过程控制的意义在于在项目的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工结算阶段，以技术与经济相结合，将建设项目投资控制在预期投资目标以内，注重在每个环节及时纠偏，以保证项目管理目标的实现，取得良好的经济效益和社会效益。工程造价全过程控制的管理模式同样可运用于民营投资建设项目中。

一、民营投资建设项目的发展现状

目前，我国的基本建设投资主体主要从以国有投资为主逐渐向国有、民间、外资等方向并举，一改过去由国家作为单一投资主体现象而日益呈现多元化格局的特点，随之而来的是建设项目的管理特点相应地也向多元化管理模式方向发展。从单一的注重质量安全管理向全过程建设项目管理方向不断变革。

我国现阶段的投资项目投资方要求参与的项目管理不够及时，深度不够，造价控制普遍存在重后期实施阶段轻前期决策和设计等阶段的现象，仍然会普遍存在工程造价概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象，投资没有达到良好的效果。

民营投资（民间投资）是根据投资项目资金来源性质对投资进行的一种分类。它是相对于国有投资和外商投资而言的。它包括集体投资、私营个体投资、股份制及其它经济的投资。民营投资项目一般存在的问题有：一是大多数民间投资者对投资方向、投资项目缺乏预见性，随波逐流，致使民间投资项目出现区域内的低水平重复建设。二是民间资本发展还不成熟，具有周期性波动的特点，短期行为明显，具有内在的脆弱性。而另一方面优势是，民营投资建设项目，相对于政府投资项目而言，因投资主体的特点，对资金的控制与运用更具有自主性和反馈的及时性，对项目管理参与自主性大。因此，必须用科学的决策水平，提升民间投资建设项目的质量和效益，优化选择投资项目。而提高民营投资建设单位工程造价的管理水平对控制工程项目投资起着至关重要的影响。

为了建设项目充分发挥其经济效益和社会效益，民营投资项目应确立全过程造价控制的重要性，通过工程项目的前期投资决策、设计、实施、结算等阶段进行造价控制，对工程造价进行有效管理和控制，以解决预算超概算、结算超预算等顽症。

二、民营投资项目工程造价全过程控制策略

民营投资建设单位应充分发挥自身作为投资主体的优势，积极参与工程造价控制，在工程造价全过程控制中立足于动态控制，同时强调在决策和设计等项目前期阶段造价控制的重要性。

1、项目的决策阶段造价控制

项目投资决策是选择和决定投资行为方案的过程。投资决策阶段工程造价的控制对建设工程整个过程工程造价的控制起到决定性作用，是前提。

在项目投资决策阶段，首先解决好影响造价的因素：项目规模的确定、选址、技术经济方案的确定；其次是编制项目可行性研究报告和投资估算。

（1）做好项目决策前的准备工作和项目可行性研究。这一阶段，民营投资企业对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备技术参数、需要解决的问题、工程实施后的效益分析等，切实做好项目可行性研究报告，不仅要评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，根据市场需求及自身发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，选择科学和合理的项目投资方案。

（2）编制项目投资估算。项目投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额，是项目投资决策的重要依据之一。投资估算必须准确编制、满足限额设计和控制概算的要求。因此，决策阶段必须保证投资估算的准确性。

2、项目设计阶段造价控制

在项目作出投资决策后，工程造价控制的关键就在于设计，对设计阶段的工程造价管理是整个管理过程的重点。设计阶段对工程造价的影响度约占70%以上，因此，在工程造价全过程控制中起着关键和决定性的重要作用。

必须改变重施工、轻设计的现象，在设计中注入工程造价控制的理念。

民营建设单位在整个设计过程中应积极与设计单位配合。一是让设计单位充分认识到设计对象所要解决的根本问题是什么；二是在设计过程中，应随时提供有关资料，使设计人员及时掌握投资方相关情况、有关资料以及需求。因此，在设计阶段民营建设单位的参与程度直接影响着工程设计的好坏和工程造价的高低。及时沟通和表达，减少无效设计，力图使设计方案既科学又经济。

（1）优选方案设计和工程设计单位。技术方案的优劣很大程度上确定了成本控制的高低。

通过设计招标和设计方案竞选优化和优选设计，同时进行设计监理，从而保证设计的质量和水平，对建设项目投资控制有决定性的影响。它是在设计阶段控制工程造价的有效手段。

在施工图中经常会遇到因结构设计上用材不科学的超用量，由此而造成许多投资的浪费。因此，在设计阶段建设单位的参与程度也直接影响着工程设计的好坏和工程造价的高低。重施工、轻设计的传统观念必须得到改善。

（2）推行标准设计和运用价值工程进行设计优化。正确理解、运用及执行设计标准是做好设计阶段造价控制工作的前提，同时在设计过程中引入价值工程理论，在满足所要求的功能的前提下，进行多方案比选从而择优，将技术和经济优化结合起来。

（3）推行限额设计。限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。

一是限额设计应贯穿工程设计的各阶段。明确限额目标，实行工序管理，各个专业限额设计的实现是限额设计得以实现的重要保证。二是严格控制初步设计概算和施工图预算。三是建立限额设计的各级经济责任制，实现谁设计、谁负责；谁核算，谁负责的责任制度。

（4）加强设计变更管理。要尽可能将设计变更控制在设计阶段。对影响工程造价的重大设计变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，先核算再变更，使工程造价得到严格而有效的控制。要保证设计方案切实可行，经济有效，控制投资的浪费。

3、招投标阶段造价控制

在招投标阶段的造价管理主要是合同形式的选择、标底编制及合同价的确定。其根本目的就是要引入竞争机制，降低工程成本。

在招投标过程中，民营建设单位首先要对招标文件内容等进行研究确定，严禁预算资金外增项，超投资。同时，应做好标底审核工作，严格审查招标程序。

在评标过程中，既要考虑投标总报价的合理性，又要详细评定其中主要项目的单价及各项主要材料计算的合理性，是否在合理报价范畴或者是否按照招标文件的有关要求进行计算及编制进行严格评审，杜绝偏离正常价格水平的项目单价或不按招标文件要求的编制。

（1）招标文件是招投标阶段造价控制的关键。一要提高招标文件的质量，特别是工程量清单应项目齐全，数量准确，避免漏项。二是要编制好招标控制价，把它们控制在合理造价的下限。三要严格在合同条款中明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付等关键内容。

（2）工程量清单是招投标阶段造价控制的核心内容。工程量清单作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。因此，建设单位必须更加重视工程量清单的编制，保障工程量清单编制做到准确、完整、不缺项漏项，最大可能的减少民营建设单位工程量清单编制的风险。

（3）应对投标单位的投标策略。约束投标单位的不平衡报价，从而明确投资控制的重点。

（4）做好合同的签定工作。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。

4、施工阶段造价控制

工程实施阶段的造价控制是实施造价全过程控制的组成部分。是投资支出最集中的阶段。要在技术措施及合同措施这两方面进行挖掘，寻找通过设计节约投资的可能性，对主要施工方案进行技术经济分析，加强项目的可行性分析。

（1）抓好合同管理减少对方索赔。民营建设单位项目管理人员必须充分理解、熟悉和运用合同条款，避免索赔的发生。

（2）加强对施工过程的监管。优选技术经济优化的施工组织设计、严格控制设计变更和施工签证，找到技术和经济的最佳结合点。此外加强工程质量的监管，做好施工记录。

（3）严格把好工程材料、设备价格关。

（4）对工程进度拔款的控制。 工程师要积极协助业主严格控制工程进度拔款。

（5）严格审定工程预结算。正确的选择工程造价的计价方式以及合同计价方式是工程实施阶段对工程造价控制的核心。

（6）重视设计、监理、造价咨询等单位的作用。可以对工程造价起到很好的协同控制作用。

5、竣工结算阶段造价控制

竣工结算阶段是整个投资项目阶段的重点，是全过程控制的最后环节。在确定工程造价时，坚持以现行的工程量清单计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。深入施工现场和材料市场进行细致认真的核对，确保工程决算的质量，防止高估冒算。结算工程成本要以招标承包合同内的工程内容及工程技术要求为主，严把工程计量关。 综上所述，在工程建设中，要发挥民营建设单位掌握第一手资料的优势和对投资资金能自主把握的优势，充分利用和分析建设周期中的重要信息，把全过程工程造价管理作为工程造价控制核心工作来抓，把这种管理理念贯穿于工程全过程实施的各个阶段，注重在每个环节及时纠偏，体现技术与经济相结合，将建设项目投资控制在预期投资目标以内，从而减少或避免建设资金的流失，真正降低工程造价，从而获得良好的经济效益和社会效益。

【参考文献】

篇12

关键词:房地产投资;建筑项目;工程造价;控制措施;动态控制

中图分类号:TU723.3

文献标识码:B

文章编号:1008-0422(2009)07-0142-02

1引言

建筑工程项目的工程造价,就是一个项目建设全过程所支付的费用的总和,因此,从广义上说,工程造价管理也可理解为项目成本管理。工程造价管理是指在工程管理中对工程造价的计算与工程造价的控制,是项目建设中一项重要的技术与经济活动,也是工程管理工作中一个独特的、相对独立的领域。

在20世纪80年代和90年代初,我国提出了全过程造价管理( wholeprocess cost managent -WPCM )的思想和观念,它的主要思想就是要求工程造价的计算与控制必须从项目立项开始直到工程竣工交付使用,进行全过程管理。按照这一理论,建筑工程造价管理工作就是从项目前期工作抓起,在可行性研究、投资决策的基础上,对建设准备、勘察设计、施工、竣工验收、交付使用等全过程的一等系列过程进行规划、协调监督、控制和总体评价,以保证项目质量、进度、投资目标的顺利实现。

本文从工程经济的角度出发,就房地产投资项目在工程造价管理与控制方面,阐述在建筑项目运作过程中,如何运用工程造价管理的理论与办法,做好项目的工程造价控制与管理,对造价形成过程的一切费用进行科学的分析与测算,保证项目目标的顺利实现。

房地产投资的建筑工程项目造价控制与管理工作重点主要应放在如下三个阶段,即决策阶段、规划设计阶段及施工阶段。

2决策阶段工程造价的有效控制

据有关资料统计,在建筑项目各阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度

最高,达到80%~90%。因此,决策阶段是决定工程造价的基础阶段,直接影响决策阶段之后的各个建设阶段工程造价控制是否科学合理。

在具体建筑工程实践中,在项目立项、可行性研究等决策阶段,工程造价的控制应从以下几个方面人手:

2.1项目选址是项目成功与否的基础

1)选址应符合城市规划;

2)项目要有准确的市场预测与市场定位;

3)要编制科学的环境评价报告;

4)应做好地质初勘工作,因为地质情况对住宅项目造价影响甚大。

2.2应编制项目成本投资估算控制表

根据工程造价具有建设各阶段计价的层次性特点,决策阶段主要是可行性研究阶段,应编制投资估算。按照工程造价理论,投资估算的内容应包含:

1)建筑安装工程费用;

2)设备及工器具购置费;

3)工程建设其他费用;

4)基本预备费;

5)涨价预备费;

6) 建设期货款利息;

7)固定资产投资方向调节税。

结合建筑项目的特点,在项目选址已定,市场分析已完成的基础上,应该在项目决策阶段编制更为详细、操作性更强、指导意义更大的估算――项目成本投资估算控制表。在实际工作中,可结合财务成本核算科目为基础,以房地产投资为例,部分项工作为内容编制项目成本投资估算控制表,详见表1。

根据表1,应将各项经济技术指标分解到各职能部门,应用工程造价的层次性计价特点,结合成本分析,按照前者指导后者的原则,指导规划设计阶段、施工阶段的计价控制工作,可有效避免不合理的“三超”现象,取得良好的控制效果。

3规划设计及设计阶段工程造价有效控制措施

设计阶段是体现投资估算的实施阶段,是项目决策在技术上和经济上的全面详尽的体现,是项目计划的具体化,如果说决策阶段投资估概算是对工程造价进行静态控制的话,那么规划设计阶段可以说就是对工程造价的形成过程进行动态控制。根据房地产项目特点,该阶段主要可在总平面规划设计、单体施工图设计及环境设计三个环节对工程造价进行重点控制。

3.1总平面规划设计

1)合理确定容积率、建筑密度,在“以人为本”的设计理念上体现最合理的土地成本;

2)结合城市基础设施资源情况,对水、电、气、讯、路、下排进行合理的综合管线设计,其中重点应对水、电容量做科学的、一定前瞻性的预留,污水系统应结合现有城市资源进行近期、长期的设计。

3.2单体施工图设计阶段

该阶段应采用限额设计的办法,将重点放在施工图审查工作上,通过施工图预算,将设计控制在原概算范围内。重点围绕桩基、结构设计二个方面:

1)桩基设计方面:在多层住宅中,据测算,桩基部份的工程造价比重占整个单体建安造价的8%～20%之间。其差别就在于桩型的选择,以本市某项目多层住宅工程常用的两种桩型进行对比,其结果见表2 。

2)结构设计:应重点在施工图审查工作中对钢筋取值及用量、板厚、不合理的错层设计等方面进行审核,以避免造成看不见的工程造价增加,处理好安全可靠与经济适用的关系。

4施工阶段工程造价的控制措施

按照工程造价理论,该阶段是工程造价形成的主要阶段。它主要通过工程招投标及工程施工中的动态控制,确定工程项目的合同价及工程竣工时的结算价,是工程造价控制工作中一个极为重要的阶段。

4.1工程招投标阶段的工程造价控制

1)把好投标人资格预审关。应从投标人技术能力、管理水平、资信等资质方面进行评估,目的是筛选出优秀的投标人,以降低工程承包风险。

2)根据项目实际,确定合理的投标条件

① 根据住宅工程的特点,其工期短,工程总投资相对规模不大,应采取工程量清单、固定合同价格的方式,以降低房地产企业因建筑、建材市场变化等因素带来的市场风险。

② 对设计中含有新材料、新工艺、新技术的设计项目,无定额项目无单价、信息价可参照的,应重点说明,让投标人明确在投标时以综合价报价,以避免结算纠纷。

③ 确定合理、科学的评标原则:对有标底的,可在评标前确定合理的中标降低率,在综合考虑投标人响应质量、工期等投标条件并编制切实可行的施工组织方案的前提下,采取合理低价中标的原则,从中选择技术能力强、管理水平高、资信可靠且报价合理的承建单位。

3)严格依照工程招投标有关文件签定工程承包合同,

注意合同的结构及合同价,对工程造价、质量、工期、风险因素承担等重要条款,应以专用条款或补充合同的方式加以约束。

4.2加强工程施工事中控制

1)严格控制施工中设计变更,经论证确需设计变更的,应力求减少变更费用,可制定设计变更的程序加以规范设计变更行为。

2)加强现场鉴证工作。施工中往往有各种不可预见的现场因素,导致标外工程量项目增加现象,如基础土方量、井点降水等,现场工程师应在合理安排施工组织、加强技术措施的前提下,按实签证、审核,以真实反映实际工程造价。

3)严格按照合同进行工程款支付。

4)及时掌握国家工程造价调价动态。

5)对可能存在的工程造价目标风险进行分析,并制定防范性对策。

5建筑项目工程造价控制与管理综合措施

工程造价控制是建筑工程项目管理中一项极为重要的内容。为了取得目标控制的理想成果,应当从多方面采取各种措施与手段。

1)建立建筑项目工程造价控制管理体系,从组织、技术、经济与合同四个方面人手,构建工程造价控制机制:

① 组织手段:就是应明确企业各职能部门在工程造价控制工作中所担负的职责,同时确定其工作考核标准;

② 技术手段:主要是对项目技术方案进行审核比较,对其适用性进行论证,从而寻求安全可靠、经济适用的技术措施。

③ 经济手段:就是收集、加工、整理工程经济信息的数据,对造价控制目标进行资质、经济、财务诸方面的可行性分析,如对工程预结算进行审核、成本变化动态分析、编制资金使用计划、工程款支付审查等。

④ 合同手段:就是对参与项目建设的所有各设计单位、施工单位、材料设备供应商、监理单位等的建设行为,都要以签定合同的方式加以约束,保证按质、按量完成其工作。

2)充分发挥社会化监理服务功能,建立监理单位、政府质检等各方面、各层次组成的项目管理监控体系

3)建立健全的工程造价管理制度,充分利用IS09001-2000质量管理体系,提高工程造价控制水平。具体做法是:将控制表中各分部分项工程指标依照ISO质量管理总手册相应条款层层分解落实到相关职能部门,以此指导各职能部门开展工作,对工程造价实行动态管理。

在IS09001- 2000质量管理体系中,涉及工程造价控制的条款及内容,主要有以下几方面,如表3。

6结束语

综上所述,房地产投资项目有效的工程造价控制与管理是在掌握市场信息的基础上,为实现项目管理目标而进行的成本控制、计价、定价的系统活动,其贯穿于工程建设全过程。概括而言,建筑工程项目的造价的有效控制与管理就是以决策阶段的估算为静态控制,以设计、施工等实施阶段的动态管理组成的,因此,宜采取经济、技术、管理相结合的方法措施,将建筑工程造价控制在投资估、预算或合理的范围之内,避免工程造价“三超”现象的发生,实现投资效益最大化。

参考文献:

[1] 建设工程工程量清单计价规范.GB50500-2003.北京,中国建筑工业出版社,2003.

[2] 张允明.工程量清单的编制与投标报价[M].北京中国建材工业出版社,2003,7.

[3] 袁建新,迟晓明.工程造价控制[M].北京:中国建筑工业出版社,2004.

篇13

【关键词】政府投资；工程造价；影响因素；措施

在实践过程中，政府通过发行债券、划拨款项等方式进行融资，从而促进各项政府投资项目顺利开展。本文对政府投资项目全过程造价动态管理中存在问题进行全面分析，有利于全面了解政府投资项目造价管理的全过程，对于促进政府投资项目的管理水平不断提升起到重要积极作用。

1政府投资项目工程造价管理的影响因素

现代化建设中，根据不同政府投资项目的建设情况来看，政府投资项目全过程造价动态管理的影响因素主要有如下几个：

1.1投资项目的规模

一般情况下，投资项目的规模和经济效益成正比关系，在受到技术水平、管理效应、经济技术、社会环境和市场环境等因素的影响下，规模的不断扩大可能会增大管理风险，从而影响政府投资项目全过程造价动态管理效果，致使企业承受巨大经济损失。

1.2投资项目的区域

在进行投资项目的选定时，需要对投资项目的区域情况进行仔细调查和审核，确保政府投资项目全过程造价动态管理得到真正落实，才能保证政府投资项目的社会效益和经济效益。一般要对用地面积、地质结构、交通运输和环境污染等进行严格控制，以保证政府投资项目的工程造价得到有效管理。

1.3具体的建设水平

一般影响政府投资项目整体建设水平的因素有工程配套、施工人员组织和建筑标准等，而建设施工的审核、评估等，与整个投资项目的建设质量有着密切联系，因此，政府投资项目全过程造价动态管理，需要对具体的建设水平给以高度重视。

1.4施工工艺和设备的应用

一般在选择施工工艺和设备时，要注意施工工序的合理性、规范性，提高设备的施工效率，注重设备的维修和保养，才能真正降低施工成本，使政府投资项目的资源得到最优化配置，从而为政府投资项目全过程造价动态管理提供可靠保障。

2政府投资项目工程造价管理中存在的问题

随着我国政府投资项目工程造价管理不断加强，相关管理体制得到有效完善，使政府投资项目全过程造价动态管理的效率得到大大提高，对于促进整个政府投资项目管理水平不断提升起到重要作用。由于受到各种因素的影响，政府投资项目全过程造价动态管理中存在如下几个方面的问题急需解决：

2.1项目完工的结算比工程预算高很多

在政府投资项目的施工完成以后，部分施工单位为了提高经济利润，在进行工程结算的时候，采用虚报和添加工程量的形式增强施工总量，通过高套工程造价定额、提高施工材料价格等方式，使项目的建设成本不断增加，从而使政府投资项目全过程造价动态管理出现失衡情况，给整个项目管理水平提升得到极大影响。

2.2项目施工过程的“三超”现象非常严重

我国政府投资项目属于非营利性工程，主要是为了便民利民而开展的，因此，在实践过程中，存在准备工作不足、投资决策比较仓促等问题，严重影响政府投资项目的管理效果。在实践过程中，建设单位没有足够的实际经验，相关技能缺乏，对投资决策阶段的工程造价管理不够重视，给政府投资项目管理带来很多困难。与此同时，施工组织安排、建设施工周期和相关考察调研等带来的不利影响，使工程预算中很多内容涉及不够全面，从而不能深入分析政府投资项目面临的各种困难，致使很多费用没有被编制到工程造价预算中，导致整个工程的造价控制出现问题。由于施工设计的不合理、设计方案变更较多、招标投标不规范等，给政府投资项目全过程造价动态管理造成极大影响，导致工程造价出现严重“三超”现象，给企业带来巨大资金流动压力。

2.3建设单位没有高度重视全过程造价动态管理

在政府投资项目中，建设单位基本上临时组建，因此，在全过程造价动态管理上，出现经验不足的问题，并且，工程建设过程中的部分签证没有得到应有的重视，以及管理机制和制度的不完善，致使政府投资项目全过程造价动态管理出现失控情况。建设单位没有对政府投资项目全过程造价管理给以高度重视，致使项目建设过程出现双方意见不统一、工程核算内容产生分歧的情况，最终激发政府投资项目建设中存在的各种矛盾，给政府投资项目全过程造价动态管理水平不断提升带来严重影响。

3政府投资项目工程造价管理的具体策略

为了提高政府投资项目的社会效益，使政府投资项目的所有资源得到有效利用，建设单位必须对工程造价管理技术、施工组织等给以高度重视，注重政府投资项目全过程造价动态管理的真正落实，才能保证政府投资项目的施工质量，从而推动我国市场经济体制不断完善。

3.1健全全过程造价动态管理体系，加大控制管理力度

根据政府投资项目的建设情况来看，不断健全全过程造价动态管理体系，根据项目的施工要求，制定全过程造价动态管理制度和考核标准，将施工各阶段的责任明确到指定的负责人身上，加大政府投资项目的控制管理力度，才能保证政府投资项目的施工进度，确保项目的施工质量，从而给政府投资项目社会效益和经济效益不断增长提供可靠保障。对施工中的决策阶段、施工设计阶段给以高度重视，严格按照相关规范标准执行，将政府投资项目的实际施工情况，与相关制度相结合，才能真正提高全过程造价动态管理的效应，从而促进全过程造价动态管理水平不断提升。

3.2明确项目施工各阶段的造价控制管理目标，加强各阶段的施工控制

想要保证政府投资项目的施工质量，提高全过程造价动态管理水平，就必须明确项目施工各阶段的造价控制管理目标，通过不同的统计方法，将施工各阶段的管理任务落实到个人身上，从而增强全体施工人员的工程造价管理意识，使政府投资项目的总造价得到有效控制。根据项目的整体施工要求、影响因素等，建立有效管理责任制度和奖惩制度，从决策、设计、施工和竣工等方面进行全面控制，才能促进政府投资项目全过程造价动态管理水平不断提升。

3.3完善项目招标投标、施工材料设备的全过程管理体系，加大监管力度

根据政府投资项目的成本控制目标，完善项目招标投标、施工材料设备等方面的全过程管理体系，注重现代管理技术的应用，不断加大监管力度，才能促进政府投资项目工程造价控制的规范化、现代化发展。如果发生工程变更、招标单位资质不符等情况，建设单位必须采取有效措施，以提高施工各阶段资料的准确性、可靠性，确保政府投资项目施工顺利完成，从而为政府投资项目管理水平不断提升提供有力支持。

4结束语

全过程的工程造价管理与控制是工程管理市场化的发展趋势，是当前政府部门对投资管理的一种新的认识和全方位管理的必要手段。在现代化建设中，注重政府投资项目的全面管理，加强全过程造价动态管理力度，有利于提高政府投资项目的施工质量，从而确保政府投资项目的社会效益和经济效益，推动我国市场经济快速发展，为人们生活水平不断提高提供可靠保障。

参考文献：

[1]高鹏举.大庆市政府投资工程项目全过程造价控制研究[D].东北石油大学，2013.

[2]李明.政府投资建设项目的造价管理与控制[D].大连海事大学，2013.

[3]肖丽红.高速公路建设项目全过程造价管理绩效评价研究[D].长沙理工大学，2013.

篇14

一、建设项目全过程审计的转变及其审计目标

（一）建设项目全过程审计的转变 传统内部审计中，审计人员往往对已然事项的合法性予以较多的关注，因此通常采用对财务会计领域的事项结果进行事后监督的方式来开展审计。这种审计方式忽视了审计对象的全部过程及审计要素之间的联系，使内部审计之路越走越窄，无法适应现代管理的需求。建设项目全过程审计与传统审计相比有了本质的转变，在目标层面上更加关注或然事项的风险和绩效，在内容层面上注重业务和管理过程的控制，将传统审计对于具体事项的结果审计转变为对整体机制的过程审计。在审计方式上，全过程审计深入到建设项目业务管理的过程中，从事后检查走向了事前、事中控制，开拓了内部审计的业务空间，利用“过程式审计”方式解决了“结果式审计”所不能解决的问题，实现了现代内部审计职能的转变。

在审计理念转变的过程中需要明确的是，建设项目全过程审计仍然属于审计，其本质和特点不能变。实施全过程审计仍然要保持独立性和客观性，要按照内部审计准则和操作规程进行合理的职业判断，并将最终成果通过审计报告的形式反映出来。由于全过程审计具有一些特殊性，很多情况下容易进入一种误区，审计人员参与到管理与决策过程当中，这就造成了越位。虽然全过程审计体现了现代内部审计理念，要求内部审计人员必须考虑管理问题，但也需牢记审计不是管理人、决策人，审计人员的基本职责是及时提醒相关管理部门在作出决策时尽可能地使用足够充分的信息，从理论和实务上对管理行为进行评价，帮助管理部门更好地履行其职责，提高管理工作的效率和效果。

建设项目全过程审计通过方式的转变和职能的拓展很好地实践了现代内部审计的先进理念。审计人员在过程中要正确扮演自己的角色，把全过程审计做成审计。不要仅是参与到建设过程中去，而是要在参与的过程中充分地发挥审计的职能，提供监督和确认服务。特别是在现阶段，委托工程建设咨询公司来完成全过程审计还是必要手段的时期，更要求审计人员在实施过程中一定要把握角色、准确定位，明确目标、分清责任，处理好监督与服务的关系，为工程建设提供合理、有效的审计意见和建议。

（二）建设项目全过程审计的目标 目前对于建设项目全过程审计的目标尚未统一，普遍存在三种目标，即“审减目标”、“物有所值目标”和“控制工程造价目标”。“审减目标”主要关注的是工程造价审减率，以全过程后期结算审计形成的审减率为目的，认为较高的审减率才能反映审计工作成果。实际上经过全过程审计后，建设项目后期的结算审计是不应有较高审减率的，这个阶段的审减率高反而证明的是全过程审计并没有真正解决建设过程中遇到的问题和形成的风险，导致问题滞留到了竣工结算阶段，因此并没有充分发挥全过程审计的作用。“物有所值目标”则是一种概念的混淆，认为不论工程造价的高低，只要形成资产的价值与工程的造价相符则认为是合理的。对于“控制工程造价目标”则与审计的职能作用不相符。这项目标的承担主体应该是负责实施工程建设和管理的一方，虽然全过程审计通常与建设方共同被认为是一个大的甲方概念，但毕竟全过程审计不是管理方，不能承担管理和决策的责任，因此应当区别对待全过程审计与实施工程建设和管理方各自的责任目标。

审计目标是审计活动的出发点与归宿，促进效益的提高和管理的改善则是任何类型审计的最终目标，而全过程审计的目标应当是促进控制工程造价和规范工程管理。运用审计控制的理念，在建设管理方对工程建设进行业务控制的基础上实施的再控制过程，旨在实现促进控制工程造价和规范工程管理的目的。通过参与建设项目的全过程，关注并及时发现建设项目管理中的漏洞和问题，并从内部审计的角度提出意见和建议，促进建设单位及时纠正并加强管理，促进造价得到有效控制、机制得到有效改善，从而实现“管理＋效益”的现代内部审计目标。

二、建设项目全过程审计的实现途径

（一）不同控制阶段对造价的不同影响 建设项目实施阶段的全过程可以分为决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段。其中，决策阶段的重点是进行投资估算，为设计阶段进行设计概算提供主要依据；招标阶段的重点工作是施工图预算，为施工过程及竣工阶段的工程结算和决算提供主要依据。投资估算与设计概算是建设项目前期决策和设计阶段的工作重点，对建设项目总体投资效果的控制主要集中在这两个阶段。以总体影响效果100%为例，投资估算对总体造价的影响达到90%，设计概算对总体造价的影响达到75%，招标阶段的施工图预算对总体造价的影响仅为30%，而竣工阶段的结算对总体造价的影响只有5%。由此可见，项目投资的高低与效益的好坏，主要取决于对投资估算和设计概算的控制。同时，为了实现总体造价控制的目标，各个阶段必须建立明确的造价控制责任，即估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算，层层牵制，最终实现造价的控制目标。

（二）以施工过程为主的过程审计 以施工过程为主的过程审计认为施工阶段是建设项目实施的关键阶段，也是造价控制的关键阶段，应将审计重点确定在这个阶段。因此，采用主要针对施工过程为主的方式进行审计，这种审计方式忽视了投资估算和设计概算对总体造价的决定性的影响，很可能会造成审计工作量很大，但工作效果却不明显的被动局面。从项目造价受各个阶段的影响程度可以看出，施工图预算对总体造价的影响仅占30%左右，并不是影响造价的最主要原因。只有突破以施工过程为主的过程审计模式，才能从源头上控制工程造价，才能形成全过程审计的良性循环模式。

（三）突破以施工过程为主的全过程审计 鉴于以施工过程为主的过程审计存在缺陷，项目造价受投资估算和设计概算的影响程度较大，结合全过程审计促进控制工程造价和规范工程管理的目标，应突破以施工过程为主对建设项目实施全过程审计。

（1）强化机制控制，明确控制责任。恰当的审计控制应当是一种对机制的控制、对结构的控制和对过程的控制，而不应仅仅是对事项、总量和结果的控制。对机制的控制是发现并解决问题的根本之策。工程造价控制的核心问题是建设项目的管理机制，实实在在的效益潜伏在各个管理环节和阶段中。全过程审计控制可以通过提高建设项目各阶段业务活动的合规性和效益性，使之建立一套适当的控制机制，从根本上提高管理效益。另外，全过程审计通过对结构和过程的控制可以改善各循环环节的协调性问题，并在过程式控制中及时发现业务活动存在的潜在风险，有利于协调控制、规范管理、防范于未然。同时，按照估算制约概算、概算制约预算、预算制约决算的控制理念，明确各阶段的控制责任，是保证总体造价控制的有效途径。

（2）强化投资估算控制，促进限额设计。大型建设项目造价控制的关键环节是建设投资估算控制，全过程审计应当强化对投资估算的审查程序。应重点审查投资估算的依据是否真实、科学，投资估算精度是否满足项目决策的要求，投资估算是否准确，影响投资估算的因素是否充分考虑等。为了保证估算控制概算、概算控制预算的层层控制作用，应在保证工程要求的前提下，促进限额设计。按照上一阶段审定的投资额控制设计过程，以保证总投资不突破批准的限额。提高投资估算的合理性与准确性是进行限额设计的关键环节，为了能够实现决策和设计阶段投资造价控制目标，必须强化投资估算控制和限额设计思路。

（3）加强设计概算审计。在建设项目做出投资决策之后，控制项目投资的关键就在于设计概算。设计概算对于工程建设的筹建开工、建设管理和工程造价控制都有着非常重要的作用，如何对其进行控制是一个关键的问题。长期以来，由于普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，只注重施工预算、结算，使基本建设投资失控。要有效地控制工程造价，必须加强对设计概算的审计，这样不仅充分体现了事前控制的思想，同时在此阶段控制造价也能起到事半功倍的效果。

审计控制与审计评价相结合是开展全过程审计的有效途径。通过对机制、结构和过程的控制，可以实现变静态为动态、变被动为主动的全过程审计，从源头上控制工程造价。审计评价手段的有效运用有助于审计目标的实现。建设项目全过程审计评价的内容主要包括建设项目的管理以及影响造价和工期的环节与事项。对于审计控制无法达到的领域更需要运用审计评价手段，通过内部审计来分析和评价内部控制体系的建立、执行及运行情况，从而对项目执行过程中可能引发风险的制度缺陷和管理漏洞进行诊断，从而逐步完善内部控制。

三、建设项目全过程审计的规范

（一）选择业务组织方式 从事建设项目全过程审计的内部审计人员，除了具备财务知识以外，还应具备建筑施工、工程管理、工程造价等方面的专业技术知识。目前，内部审计人员的知识构成中，仍然以财务知识为主，其工程专业知识尚不足以胜任对建设项目的全过程审计工作，为了有效地降低审计风险，需要采取与专业的工程建设咨询公司合作的方式来完成全过程审计工作。与咨询公司的合作可以采取委托审计或合作内审的方式来开展，通过利用外部专家的协助，充分发挥各自的特长，以提高内部审计的工作质量，控制审计风险。

（二）注重业务前期管理 在业务开展的前期，应通过对建设项目的管理业务与控制流程的全面分析，区分全过程审计中可控因素与不可控因素，并在建设项目全过程审计方案中将相关责任予以明确。如在建设项目施工合同履约过程存在大量的工程变更，既有以工程变更指令形式产生的工程变更，也包括由业主更改和不可抗力等因素形成的工程变更。其中设计变更和施工方案变更的可控性相对强一些，但对于条件、计划和新增工程的变更其可控性相对较弱。因此，必须明确不同变更的审批权限，区别工程变更的可控性强弱，有效降低审计风险。同时，审计人员应把握好角色定位，时刻从审计的角度观察问题、以审计的角色发表意见。对于建设过程中有关责任和权限，需要在全过程审计实施方案中明确划分。由于建设项目具有独特性、复杂性和多样性的特点，是一次性非重复性工作，必须制定切实可行的审计实施方案，切忌生搬硬套。

（三）规范业务过程管理 在委托咨询公司进行全过程审计的过程中，审计部门需要根据性质和金额来确定业务授权管理事项，明确授权事项和非授权事项的界限。咨询公司在业务授权的范围内开展审计事项，并以业务报告形式向委托方反映工作情况，进而规范和加强业务过程管理。业务报告可以根据内容分为综合审计报告、投资控制报告（报表）和审计绩效报告（报表）等，通过不同类型的审计报告充分反映咨询公司的各类工作成果，以便于审计部门加以有效利用。报告期间可以分为季报和月报，报告形式可以采用文字报告和报表。

（四）审计招标与定价方式 对于咨询公司的选聘，审计部门可以通过审计招标的方式来确定，这样有利于选聘优质队伍、降低审计费用。但审计招标不同于工程招标，其特点是工作成果不确定，难以量化。审计委托人应从保证和提高审计质量的角度，采用审计目标决定定价方式或绩效观影响定价方式来确定审计费用。目标决定定价方式即以是否完成既定目标为标准确定审计费用，绩效观影响的定价方式是通过控制工程造价的程度来确定审计费用。无论采取哪一种方式确定审计费用，都应以保证审计工作质量为前提，并能够充分发挥咨询公司的专业特长为基础。

建设项目全过程审计是实现现代审计职能转变的重要途径，全过程审计并不等同于单纯的全过程造价咨询、造价管理或造价控制，它实现了从传统审计向管理审计的延伸，将事后审计变为事前、事中和事后的全过程跟踪审计。全过程审计通过控制和评价工程建设过程中存在的问题，及时提出审计意见和建议，在促进建设部门规范工程管理的同时，有效促进了建设工程造价的控制，实现了内部审计管理与效益管理的目标。