旅游管理体制精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇旅游管理体制，期待它们能激发您的灵感。

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关键词：洛阳；旅游；管理体制机制；创新

如何响应国家号召，完成这一任务，很重要的一点就是要创新体制机制，处理好市场配置与政府主导的关系，将发挥市场配置资源的决定性作用与政府调控的作用有效结合起来，激发市场活力，提升旅游产业的质量和效益。旅游业综合性强、关联度高的特点，决定了大力发展旅游产业必须坚持政府主导，[1]近年来，在洛阳市政府的大力支持下，洛阳旅游产业取得了很大发展，然而旅游管理体制机制不畅所造成的条块分割管理弊端突出，影响了洛阳旅游产业的进一步发展，因而创新旅游管理体制机制，为旅游产业发展营造良好的环境势在必行。

一、洛阳市现行的旅游管理体制机制

随着洛阳市旅游产业的快速发展，为了适应旅游管理的新任务，2013年，洛阳市对旅游管理体制机制改革进行了尝试，将洛阳市旅游局更名为洛阳市旅游发展委员会(简称旅发委)，对其职能和内设机构设置分别作了相应调整，实现了集中一个部门统筹协调全市旅游发展。旅发委成员单位由文物局、园林局、公安局、工商局、质检局、交通局、龙门管委会等16个委员单位组成，通过联席会议参与旅游重大事项的研究与决策。洛阳市旅游发展委员会作为市政府的职能部门，行使与旅游管理有关的职能，负责牵头有关委员单位。旅游发展委员会的组建提高了旅游管理机构的权威，使旅游规划、制度的落实以及部门间的协调更加顺畅，市场监管更加规范，旅游行业的整体管理水平有了明显的改善。结合洛阳市旅游管理机构的设置，所辖各县(市、区)对旅游管理机构也分别作出相应的调整，或整合机构，或增加编制，总的来说，全市旅游管理体制日渐完善。[2]

二、洛阳市旅游管理体制机制存在的问题

洛阳市旅游管理体制机制改革取得的成绩是可喜的，然而洛阳市旅游产业发展仍存在体制机制的障碍，这些障碍主要表现为三个“不协调”：资源优势与产品优势不协调、产品优势与经济优势不协调、管理职能与产业发展不协调。洛阳市旅游资源丰富，但是它们分别隶属于宗教局、园林局、文物局等单位管理，各个单位各自为政，有的甚至还在靠政府拨款支持，自身造血功能不足等多方面原因使许多资源未能转化为旅游产品。洛阳的旅游总收益与西安、郑州相比还有一定的差距，由于体制机制的弊端，许多旅游产品未形成有使用价值的商品，如千唐至斋等旅游产品，这几年旅游产业一直未发展起来，仅靠门票收益，连景区的基本维护有时也保障不了，进而影响了整个洛阳市的旅游收益。随着事业单位改制的推进，许多景区实行企业制管理，但许多企业未实行现代化的企业管理制度，自主管理造成旅游资源的盲目开发，不科学开发，资源浪费、重复建设的现象比较严重，同时执法不严、多头执法的现象也依然存在。另外，洛阳市旅游管理不够全面，缺乏一致性和集中性。洛阳市旅游发展委员会虽负责对与旅游相关的事物进行管理，但只是涉及导游、旅行社、酒店、景区浅层管理等方面，远未涉及到商业、服务业等领域，这就不利于相关产业的有效贯通。洛阳市旅游发展委员责任大，权利小，当有游客投诉“欺客”、“宰客”、假冒伪劣商品时，也往往因为没有管理权限而鞭长莫及。所以洛阳市旅发委的16个委员单位虽名义上由旅游发展委员会牵头，但实质上并不受它管理，这样各个单位管理自己的旅游资源，必然导致条块分割，多头管理，不利于项目开发管理协调，自然影响了旅游产业的整体效益。洛阳市旅游产业取得了不小的成绩，但就旅游资源的数量和条件，并没有形成与之相匹配的旅游发展速度和水平。洛阳旅游产业的发展目前仍以分散的景点观光为主要方式，未形成吃、住、行、游、购、娱产业要素相互协调的产业链，旅游服务资源处于“多、小、散、弱”的状态，旅游市场秩序较为混乱；也没有十分成熟的旅游发展模式和具有品牌效应的拳头产品，归其原因，还是洛阳市政府对旅游产业发展的观念上存在误区，只是单纯地就旅游抓旅游，没有跳出旅游看旅游，没有把旅游产业放在整个社会经济中去考虑。

三、创新洛阳旅游管理体制机制的对策与思考

创新旅游管理体制机制是洛阳创建国际旅游文化名城的必要条件，是转变经济发展方式的重要抓手，是建设名副其实的副中心城市的定位要求，应下大力气来进行。加强公共服务与管理职能，实现理性引导的宏观调控与专业运作的微观监管的有效结合。以产业规划、信息引导和市场促进为重点，稳步提升旅游经济宏观调控能力。为了适应当前洛阳旅游产业发展和旅游产业发展的新常态，应精心编制洛阳市旅游商品开发规划、旅游项目建设招商引资规划和国际旅游文化名城发展规划等专项规划，形成科学完备的旅游规划体系。该规划应纳入洛阳市国民经济和社会发展中长期规划体系，同时该规划应与城市总体规划、风景名胜区规划、村镇规划、土地利用规划等全市性规划统筹兼顾，将旅游产业发展纳入城市整体发展中，为其可持续发展提供广阔的空间。洛阳市应建立常态化的宏观信息机制，通过权威信息引导旅游产业发展。同时抓紧出台景区开放办法、旅游景区游客承载量核定办法、旅游安全管理办法、出境旅游条例等法规制度，完善与旅游法规相配套的政策体系。创新旅游市场监管，建立以游客满意为标准的综合监管体系。景区等级评定、旅行社管理、星级酒店评定、导游资格考试培训、旅游行政执法等权利都可以下放给地方、协会等执行，推进旅游执法重心下移，加强市县政府的旅游市场监管职能和力量。旅游主管部门应建立健全旅游服务监管体系，将监管重点转移到运营监管上。洛阳市应建立健全旅游企业的诚信评价信誉监督、失信惩戒和违规退出等制度，完善旅游企业和主要从业人员信誉公示系统，[3]同时可以利用旅游投诉热线、微信平台、电子邮箱等多种形式与游客互动，听取游客的意见，建立以游客满意为出发点和落脚点的旅游市场综合监管体系。转变旅游发展经营机制，实行市场化经营。目前洛阳市旅游资源与旅游产品不成正比的状况，很大程度上因为景区或旅游企业没有实行市场化的运营机制，转变洛阳市旅游发展经营机制，实行市场化经营是旅游资源经过市场检验，变为旅游产品的转换器，是洛阳旅游管理体制创新的关键环节。由于历史、体制等方面的原因，洛阳市很多重要的旅游资源是国有的，管理体制却沿用了事业单位的管理体制。目前洛阳市许多景区仍停留在门票经济时代，事业单位的经营模式限制了其活力。应把旅游企业推向市场，引导国有旅游景区实现建立现代企业制度，参与市场竞争，最大限度地发挥景区的资源效益，尝试景区所有权与经营权的分离，改变政府包办、行政手段运作的经营模式。同时应加大非国有旅游企业的培育，对国有旅游企业改革形成倒逼机制，增强国有旅游企业改革的动力。引入互联网思维推进旅游管理体制机制创新。体制机制创新，说到底是旅游资源如何有效配置的问题。互联网颠覆了传统的工作模式，各种资源可以在网络平台上无障碍沟通，快速配置。旅游管理体制机制也要与时俱进，转变传统观念，借助互联网提升旅游资源和产业要素的配置水平，提升旅游产业的整体实力。应借鉴互联网“零距离”，即企业与客户之间没有距离，以客户的需求来实现个性化产品开发。旅游产品的开发就应摒弃以资源为中心的做法，而以市场即顾客的需求为导向，坚持市场需要什么就开发什么。洛阳应充分利用互联网，让游客参与到旅游产品的开发中来，以满足游客的个性化需求。互联网中每个人都是中心，员工没有领导，组织变得扁平化，这就改变了传统的分级管理制度，使每一级都直接面向游客，这既简化了办事程序，避免了、形式主义、效率低下等传统管理带来的弊端，也更有利于产品开发的市场化。互联网思维启示我们要树立开放思维，锐意创新，不断吸取新的科技技术、新的商业发展模式，这对于冲破事业单位管理的束缚，灵活管理机制，创新旅游队伍建设都十分有益，从而推动洛阳市现代旅游产业的建设。洛阳市拥有丰富的旅游资源，应着力创新旅游管理体制机制，将旅游产业放在整个经济社会中进行改革，实行市场化经营，创新市场监管，使旅游资源优势转化为旅游产品优势，以增强经济效益，促进洛阳旅游产业的整体发展和区域经济地位的提升。

参考文献：

[1]于冲.体制机制在现代旅游产业建设中的作用[J].旅游学刊,2014,29(10):5.

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第一，海洋旅游管理体制改革与创新所应遵循的基本原则如下：系统性原则、开放性原则、保护性原则、人本性原则、效益性原则以及公平性原则。只有遵循以上原则来实现对相应管理体制的完善，才能够确保管理体制能够适应行业的发展需求，为实现行业的可持续发展奠定基础。第二，海洋旅游实现管理体制完善过程中所应遵循的理念为：协同管理、综合管理、动态管理以及公共管理。只有实现协同管理、公共管理与综合管理，才能够确保充分的发挥产业链下各部门的管理权利，落实相应的管理责任，进而强化管理的力度，确保行业的稳健发展。而实现动态管理理念是确保海南省海洋旅游在产业融合过程中实现可持续发展的根本。

二、产业融合视角下海南省海洋旅游管理体制实现改革与创新的途径

(一)打造有为型政府，以优惠的政策来实现科学的规划

首先，立足于产业融合视角下，海洋旅游的发展需要政府从宏观上给予全力的支撑，因此需要实现有为政府的打造。这就要求要构建完善且协调的管理体系，丰富管理职能部门以全面强化对海洋旅游的管理，以多元化管理目标的构建来实现对评估体系的进一步完善。海洋旅游的发展需要在明确经济效益目标的基础上，兼顾社会效益、生态效益等，进而以完善的评估体系来落实激励机制，为海洋旅游的进一步发展奠定基础。其次，实现政府职能的转变。逐渐实现海洋旅游市场运行与管理机制的完善，政府要进一步提高自身的公共服务管理水准，以从宏观上为海洋旅游的发展打造出良好的发展环境。这就要求要制定相应的优惠政策以实现对海南省海洋旅游的科学规划，进而确保各项相关的政策与措施能够实现明确的定位，以从整体上为海南省海洋旅游的发展指明方向。

(二)完善行业管理机制体系

这就要求做到：第一，完善行业管理体系，以全面提升管理水准。需要实现对公共服务设施体系的完善，并搭建相应的信息管理平台，实现景区、服务以及旅游产品的标准化，并明确行业从业标准，以全面提升对海洋旅游的监管。第二，加大金融支持并完善相应的市场监管。以完善的金融投资体系来引导投资流向，确保海洋旅游产业在发展的过程中具备资金基础，同时，要以完善的市场监管制度体系来规范行业竞争行为，确保以良性竞争的方式来实现海洋旅游产业的健康发展。

(三)创新海南省海洋旅游的发展模式，并实现与环境的协调发展

首先，在模式的创新上，要实现海洋旅游资源的进一步整合，在产业融合的趋势下实现大海洋旅游发展模式的构建，以促进海洋旅游的进一步发展，同时要实现旅游企业体制的改革，并实现经营管理模式的创新，并实现对海洋旅游市场的进一步拓展，以充分强化海洋旅游的综合效益。其次，在发展海洋旅游的过程中需要落实可持续发展战略，实现对环境的保护，进而确保海洋旅游产业经济的发展与环境保护并驾齐驱。在践行这一改革措施时，可以通过海洋牧场的打造来确保海洋捕捞业的可持续发展，同时也可以通过基因库的构建来实现种苗基地的构建，进而为海南省海洋旅游业的发展注入动力与活力。

三、总结

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一、我国旅游管理的理论分析

（一）旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务，运用管理的各种职能，对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。

（二）旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门，同时，旅游业又是一项综合性的专业，与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次，旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织，是旅游经济活动的基本单位。

二、我国旅游管理体制改革的困境

（一）缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展，许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业，这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外，其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立，多头建设，各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下，彼此之间跌价竞争，行业内部矛盾导致市场混乱。

（二）旅游产业结构失衡。首先，旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头，具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势，也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上，旅工贸不协调，使旅游商品长处于自发状态，产品品种老化、单调，创新不足，运输、包装等各个环节都存在问题，使优势不能充分发挥；其次，旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面，原来主要集中在国内城市交通上，自20世纪90年代初期以来，由于客源形势较好，国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。

三、完善我国旅游管理体制改革的对策

（一）加强旅游行业管理体制。行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动，显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展，只有将部门管理体制改变为行业管理体制，才能适应旅游业迅速发展的需要。行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类，然后由政府相应的部门进行归口管理。也就是说，无论是归属于哪个部门的旅游企业，从行业角度来说，均应统归旅游局管理。这种行业管理需要改革主管部门的职能，实现三个方面的转变：由微观管理转向宏观管理；由直接管理转向间接管理；由部门管理转向行业管理。

（二）完善旅游企业管理体制。旅游部门协同各有关部门，先清理一批不符合开办条件的旅游企业，进而全面推行政企分开，使企业成为自负盈亏的主体。积极推进企业组织结构的调整，形成国营大型企业和企业集团主导市场，中小企业纳入序列的格局。落实《全民大中型企业转换经营机制条例》，优化企业经营的外部环境，创造企业平等竞争的基本条件，统一税赋，搞活用工条件。进一步推 行和完善旅游企业的经营承包责任制 进行旅游企业股份制经营试点。

四、户籍制度改革背景下的城郊乡村旅游转型升级

（一）深挖特色，突出主题，强化乡村意象

乡村意象是乡村旅游发展的核心资源，是乡村旅游产品区别于其他旅游产品的根本特征。乡村意象是一个完整的立体结构体系，包括乡村聚落、建筑空间、社会状态和文化风俗。在户籍制度改革过程中，大量的农村人口转变成为城镇人口，农村实现集中居住，改变了原有的居住格局，这本身对乡村意象就具有一定的破坏性。再加上道路施工、供电供水等基础设施建设，农村的风貌发生翻天覆地的变化，导致很多依靠乡村旅游发展起来的地区越来越不像乡村，破坏了乡村旅游发展的根基。

（二）完善配套，提升档次，优化产品结构

目前大部分城市郊区乡村旅游产品仍停留在农家乐阶段，仅仅具备简单的观光、餐饮及娱乐功能。户籍制度改革为乡村旅游产品优化结构，提升档次提供了可能。主要体现在：户籍制度改革为农户提供了良好的社会保障体系，使其投资乡村旅游的动力和能力更强，有利于提升产品质量和档次；户籍制度改革为城市资金向乡村流动提供了必要条件，有助于乡村旅游投资规模的增加；乡村软硬件条件的改善，为吸引更高层次的人才扎根同村提供了环境，有利于乡村旅游产品设计及服务质量的提升。

（三）科学规划，注重创新，关注游客体验

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我国经济逐年发展，旅游行业也伴随着经济发展部分逐年兴起和发展，在发展中成为我国经济体制的重要组成部分，但是在发展中需要面临很多问题，这些问题的妥善解决，对建立管理机制十分重要。本文主要介绍管理机制改革和发展中，形成的完善管理体制，并且提出管理中遇到的各类问题，介绍解决方法和改革猫，为推进我国旅游行业的平稳发展出一份力。

关键词：

旅游管理；体制改革；体制创新

旅游管理体制主要是协调和管理整个旅游经济活动，设立相关机构，将职权严格划分好。旅游企业发展中旅游管理企业是核心和基础，不但要求被渗透到旅游管理的各个环节内，更要在各个领域内综合开展，保障旅游经济活动的正常秩序。

一、旅游管理体制现存问题

（一）缺乏有效管理针对我国旅游企业的发展状况，需要注意开展合理的调控，能够有效的避免市场中的弊端，帮助人们更客观的认识到市场上的弱点，在保证市场经济发展有序的前提下，带动整个行业的发展。但是我国旅游体制正在逐步的改革和发展，所以对旅游企业而言很多宏观管理和宏观调控还不够完善。旅游产生隶属于第三产业，作为一项综合性较好的产业，要求逐步加入到快速发展行列中，现今，部分部门和单位自己创立旅行社和旅游饭店等企业，这些旅游企业的产权或者人事权都分属于不同的投资管理部门，分散化的关联模式，让旅游企业做多头建设，在各自为政中产生诸多矛盾，因而这一情况下旅游行业的内部争端和矛盾也会产生，这将破坏市场经济的良好秩序，造成市场发展混乱。创办的部分旅游企业，让旅游管理部门不能全面的管理嗯哼监督各个企业，也不能控制各个机构，因而不能从宏观上做好管理以及监督。

（二）法律法规不完善无法不立国，任何企业法律都是企业建立和发展的重要标准和依据，我国旅游企业的创新机制管理问题的产生主要诱因是我国的法律法规还不慎健全。首先，相对于旅游企业而言，一方面法律和法规有着建立的暂时性，在缺乏后续法规的过程中，旅游企业不能及时的跟进后续利郎，那么法律的约束力必然减少；另外，我国旅游业也在快速发展，旅游法律和法规的完善还有具体的设计范围，不能与旅游产业步调统一；其次，对于旅游消费者而言，在旅游管理的法规内，旅游消费者的人身权利方面涉及面很窄，所以旅游时造成人身消费安全隐患则在所难免。

（三）市场竞争不平等目前我国旅游业在发展中出现市场竞争不平等的现状，尤其是我国市场经济的蓬勃发展，很多方面的竞争不言而喻，因而我国在旅游市场竞争日趋激烈，同时我国旅游业不同的规模和形式，以及不同的发展状况下，结合自身的能力差异，不平等的市场竞争格局是不能缺少的。从目前的发展趋势能够了解到，在我国政府扶植和帮助的情况下，旅游管理体制有一定的提升，形成了规范和全面性的管理组织，但是这些组织在政府支持的情况下，受到较少的法律约束力，反而却得到更多的特权和保护，对于很多中小型旅游企业而言，在自身发展能力不能达到一定要求的前提下，政府如果没有给予更多的支持，激烈的市场环境下，时时刻刻都要在法律的约束下发展，不断的循环往复，我国旅游行业出现诸多不公平竞争状况，最终很多大的旅游企业垄断整个市场。这无论是从经济发展角度还是从旅游自身状况来开都是一种损失。

二、旅游管理体制的改革和创新

（一）加强宏观调控目前我国旅游管理出现各类问题，主要是分权过多，国家层面的的旅游战略不能完整实施，出现旅游管理体制不够健全的情况，不利于国家政体的宏观调控。管理中的适当集权和适当分权十分必要，国家在发作时最好将旅游策略、发展方向等都集中在在中央，相关规则制定都国家旅游局统一部署，地方经济发展方面需要分全给地方旅游局和管理部门，主要是地方旅游部门更了解当地管理中出现的管理问题，采取的措施针对性更强，中央制定的宏观调控真正主要目的是为了保障地方策略和方向的正确性，两者的配合管理是完成旅游管理体制的关键。两方面都要做到各司其职，各有自己的侧重点，在把握大方向的过程中，努力抓住实施第一线，在相辅相成中解决旅游也的发展问题。

（二）构建多元化旅游管理体系旅游行业的发展特征主要是边缘性和综合性，因而管理时需要有综合类部门开展管理这是不可避免的，现在主要的管理主体是国家旅游管理局，管理的负责人是国务院的副总理，旅游管理局作为一个综合性较强的行政管理部门，每一个市县都是管理的基础，所以在创新管理委员的基础上，制定旅游保障体系，能够保障旅游业的迅速发展，规避旅游业多头发展现状。

（三）加强政企合作旅游企业制定的各类管理依据主要受益者是他们自己，所以很多条例都背离政府的行政政策，企业是盈利主体，因而行政管理部门需要妥善的处理好两者之间的相互关系，管理更要是国家的规定，在此基础上才能根据市场实际情况制定具体的管理体制，大方向制定完以后，小的细节也非常重要。

三、结束语：

旅游管理体制的改革和创新，就是要实现其可持续发展，借助于科技，大力的发展旅游循环经济，这样能够达到资源的有效循环和利用，实现我国在经济、社会和生态方面的统一，这为我国旅游管理改革创新打下坚实的基础，另外旅游也的发展也为经济发展带来新的机遇和挑战，在提升旅游业自身竞争能力的前提下，更要走国际化发展路线。

参考文献：

[1]薛灵霞.浅谈我国旅游管理体制的发展与改革[J].职业技术,2011,19:3-5.

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随着社会大众生活水平的提升，许多人开始选择在闲暇时间出外旅游，借此缓解工作、学习、生活压力等。但原有旅游管理体制尚未得到完善，这导致当前旅游业发展遭遇瓶颈。所以，选择分析当前旅游管理体制改革的现状，并结合实际规划出科学合理的实践方案显得极为关键。

一、旅游管理体制现存问题

随着旅游景点数量的持续暴增，涉及整个旅游行业的管理秩序也变得有些紊乱，所以，当前急需尽快建立健全严格的旅游管理体制，通过对当前我国旅游管理改革的实际状况观察，笔者发现其存在的有关问题具体如下。1.法律法规不健全。旅游管理必须要依照旅游行业发展中的相关问题进行针对性调整，但是因为相关法律法规存在漏洞，所以使得这部分问题很难及时得到解决，严重时甚至会接连催生一些非法牟利行为，从而导致出现过度消耗游客的财产的问题，威胁到旅游行业的健康发展。2.管理体制不科学。任何旅游项目都会同时涉及到多个行业，毕竟只有一个区域的旅游事业繁荣，其才会顺势推动当地餐饮、交通、酒店等服务行业的完善，实现经济的协调性发展。然而想要达到这些目标，就必须要同时考虑多种因素并制定健全的旅游管理体制，正因为相关管理人员对旅游业认识不够深入，所以才使得对应的管理活动毫无秩序，导致商家侵犯游客权力的事件接连发生。长此以往，不仅会影响区域旅游业的口碑，甚至会直接遏制整个旅游行业的改革与发展。

二、旅游管理体制改革与实践策略

1.完善法律法规。完善法律法规即强调有关管理部门要依照特定区域经济发展特征和游客利益保障需求等，设置更加正规、严谨的旅游管理类法律法规。（1）明确定位旅游管理的方向，了解基于旅游单位、行业商家、游客等不同主体的诉求等，制定富有针对性的管理类法律法规。（2）力求定期结合实际来补充对应的法律法规内容，让旅客的基础性利益得到保障，且及时发现和惩处那些存在违法行为的商家，促成整个旅游行业的健康有序发展。2.创新旅游管理模式。首先，有关机构需要客观对待旅游管理的种种优缺点，随后结合实际来开发出更加健全的旅游管理模式。即持续引入更加高端的技术设施和管理服务理念，力求在多次实践总结后，确认出最为合理的旅游业经营模式。其次，要尽快做好对不同区域资源的优化工作，创建更加独特的旅游品牌，随后获取更高的知名度并实时性强化其在旅游行业中的影响力。3.调整原有运行体制。步入新世纪之后，我国经济发展水平大幅度提升，所以传统的旅游管理体制明显已经很难迎合信息化时代下民众不断扩张的物质和精神文化需求，因此，如若不能及时进行有针对性的调整，那么势必会影响到旅游管理的效率和水平，严重时甚至会直接遏制旅游行业的可持续竞争与发展。所以，人们必须定期关注旅游管理工作的实际进行状况，随后有针对性地调整旅游管理体制内容。如督促有关部门及时做好旅游管理体制改革的重新定位工作，在规避传统体制带来的诸多消极影响、全方位保障旅客基础性利益的前提下，融入更多国外优质性的管理经验，并且充分考虑我国各个区域的旅游行业发展动态，随后树立起专门性的旅游管理体制。综合发展是必然走向，这一发展模式和单体产业发展相比，优势更大。旅游业需要将吃、游、住等产业融合起来，实现综合发展，转变传统运行机制，将诸多部门和机构加以整合，最大限度地提升规模化效益，彰显完整产业链，稳步推动旅游业和国民经济双向发展。4.确定未来发展目标。我国的旅游总局已经对国内旅游行业的基础性建设和重点建设项目等进行详细说明，要求旅游管理部门集中修建一些非盈利的旅游项目和基础性设施，督促企业商家负责处理好盈利项目和对应产业的投资运营任务。特别是经过生态旅游行业的兴盛发展之后，除了使传统旅游运营模式得以优化之外，更是充分验证了如今我国旅游业发展的核心目标就是全方位迎合不同游客的各类感官体验诉求，并且带动特定区域经济的协调性发展。如甘肃省政府计划以6年为期限，相继完成投资8000亿元、创建7万km的公路和铁路的目标，在确保使全省交通建设步伐持续加快之余，向社会大众提供自驾游和周末短途游等便捷式服务，最终为本地旅游业协调性发展提供不竭的推动力。需要额外加以强调的是，为了能够在旅游管理体制创新改革上尽快取得成就，不同区域可以参照上海、武汉、北京等发达城市的成熟性管理经验，并结合自身区域的旅游经营情况等，开发出更加适用的新型管理模式。上海旅游管理体制改革之所以能够获取优异的成就，主要原因就是当地的金融旅游路线极富特色且结构完善，诸如外滩和陆家嘴等金融旅游路线，其发展的目标就是在适量增加经济效益和扩充产业规模前提下，长期维持不同行业和政府有关部门间的协调关系，经过这一明确定位，加上特殊地区优势的支持过后，上海都市旅游项目得以快速运营和发展。

三、结语

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关键词：旅游市场；市场发展；旅游管理；体制改革

前言

自从我国正式进入到改革开放阶段以来，旅游行业市场中的管理体制就开始相继经历了起步、发展、变化以及创新这四段改革历程，从而让我国的旅游行业呈现出了健康且快速的发展态势。然而，伴随着我国的经济环境与管理体制的不断变化和完善，旅游行业的管理体系也开始显现出了很多不同程度上的弊端，进而严重拖缓了旅游行业的进步速度。基于此，在促进旅游市场全面发展的视角下针对旅游管理体制进行创新和改革，其不仅有助于国内旅游行业可持续发展的顺利进行，同时还为旅游强国建设目标的早日实现打下了夯实的基础。

1旅游业的发展趋势

1.1旅游业走向综合化发展

如今，新时期中的旅游行业已经不再是以往那种传统且守旧的单一化经营模式，而是逐渐融入了多元化和综合化的经营理念。首先，由于旅游行业的经营内容比较广泛，经营商家如果能够将以往的那种以吃、住、游为盈利主体的经营模式转变为行业结构连动服务的经营模式，那么不仅能够让消费者获得更加全面且优质的服务内容，同时还可以让行业内的竞争局面转换为共赢局面；其次，近年来国内的一、二产业相继呈现出发展疲态，而旅游业逐渐上升为促进国家经济发展的核心产业，因此朝向综合化目标所发展是突出核心地位的最有效方式；最后，国内旅游行业的综合化发展还变相搭建出了一个行业内的交流平台，让越来越多的中小企业也可以获得更多的发展机会和市场份额，进而让国民的经济水平呈现出较为快速的发展趋势。

1.2旅游管理技术的现代化发展趋势

伴随着信息化技术的大范围普及，国内的旅游行业如果想要在信息时代中为自己争得一席之地，首先应该完成的一项任务就是将信息化技术引入到现有的管理模式当中，在为消费者提供更为优质的快捷服务体验的同时，从根本上降低旅游管理的成本支出与现实风险。除此之外，旅游管理技术的应用还可以提升经营企业内部的配合水平，进而在最短的时间内实现行业内的产业带动。

1.3旅游管理体制

首先，我国的旅游业会在日后的发展历程中得到更高的经济地位，并且会逐渐朝向市场主导和政府引导的广利模式所转变；其次，由于我国当前的旅游行业已经逐渐发展成为综合化与多元化的合作型产业，所以各个地方上的管理部门与经营企业之间要形成联系密切的关系网络，并且根据各个地方上的行业发展现况来成立相关的旅游管理和监督委员会，进而为旅游市场日后的可持续发展奠定良好的基础。

2对我国旅游管理体制改革的相关建议

2.1提高宏观管理的调控力度

如今，我国的旅游行业市场仍然存在着较为明显的竞争不平等现象，为了能够早日改善这一局面，笔者总结出了如下几点管理体制上的改革措施。首先，国家政府应协同各个地方上的旅游管理部门建立起一套公平合理的市场竞争机制，确保各个经营企业可以全凭自己的实力与自由交换的方式来获得应有的资源配置；其次，政府部门应当取消对某些经营企业所下派的保护特权，让旅游企业可以彻底摆脱政府的庇护而成为自负盈亏的独立经营者，只有让旅游市场中形成公平公开的竞争机制，才会让各个旅游企业在竞争动力的推动下不断的提高自身的经营能力，从而带动起整个行业市场的活跃程度；最后，政府部门还应进一步加强对旅游行业的宏观调控力度。简单一些解释，宏观调控所指的即为运用政策制度和法律法规来确保行业市场经济的和谐性发展。在日后的管理工作中，政府部门与各个地方上的管理机构可以在应用法律手段展开经济调节的同时，专门针对旅游市场经济的发展现况来对行业展开宏观管理。由于市场调节本身具有着一定的盲目性和滞后性弊端，而宏观调控管理模式的加入则可以很好的为管理者提供有关于行业市场的弱势和却缺陷，十分有助于旅游市场的健康发展。

2.2发挥旅游企业的主体地位

在我国的社会主义市场经济体制中，各个行业中的企业均拥有着绝对性的主体地位，而旅游业自然也不会例外。基于此，在旅游市场发展视角中的旅游企业应当从如下几个方面的实施改革：首先，各个地方上的政府部门要充分发挥出自身的宏观调控作用，尽可能的为旅游企业提供更多的政策支持，争取在最短的时间内将其成功的推向行业市场。在这里需要注意的是，为了能够让旅游企业可以得到更多的锻炼机会和更大的发展空间，政府部门与管理机构应当充分维护好企业的自主发展权益，仅以旁观者和行业监督者的身份来为旅游企业带来及时的指导和帮助；其次，旅游企业的经营者也要严格依照行业市场的发展规律来展开经营，并经常性的针对不同层次消费群体的服务需求展开全面且详细的了解，在有效提升自身服务水平的同时加快创新改革的发展速度。

2.3进一步完善原有的公众参与制度

在日后的旅游行业管理过程中要从根本上保障公众消费者的参与权益。首先，旅游管理部门与经营企业要全面维护公众的知情权和建议权，在发展规划、规章制度以及政策措施等方面的改革内容正式落实之前，要让公众以管理主体的身份参与到改革过程当中；其次，公众参与制度的完善绝不能够仅仅停留在表面，各个地方上的政府部门要将此项工作当成日后旅游行业管理体系中的重中之重，并确保公众管理主体可以实质性的参与到决策、执行以及监督等各个管理环节之中；最后，公众参与的方式应当分为制度化与非制度化两种，制度化的参与方式为和诉讼，而非制度化的参与方式则包括大众传媒、志愿者服务、政府走访、公共调查以及社会上的各类公开式的评议活动等等。政府部门要全面提升所有旅游企业的公众参与意识，客观且公正的对群众意见进行综合评价，并针对出现的问题及时进行解决和完善。

参考文献：

[1]苗圃，王新驰，高晴.黄金周旅游拥挤现象分析——从旅游线路设计的角度[J].江苏商论，2015（03）：52-57.

[2]张琴.旅游管理体制改革问题初探[J].旅游纵览（下半月），2013（06）：58-61.

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    论文摘 要:旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务,运用管理的各种职能,对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。伴随着改革开放的不断深入,我国的旅游管理体制改革取得了快速的发展。本文主要是从重要性、问题、对策三个方面分析了我国旅游管理体制的相关问题,为我国旅游管理体制的改革提出了相应的解决对策,进而为促进了我国旅游业的健康有序发展奠定重要的基础。

    一、我国旅游管理的理论分析

    1、旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务,运用管理的各种职能,对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。

    2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门,同时,旅游业又是一项综合性的专业,与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次,旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织,是旅游经济活动的基本单位。旅游业是综合行业,需要对旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物加以组合设计,制成整体的服务路线,向旅游者出售,并保证供应。再次,旅游管理是发展旅游业的需要。在我国旅游业是一个新兴产业,是第三产业中的支柱产业。旅游业的发展,不仅能带来经济效益,而且更有不可忽视的社会效益,它从一个侧面带动了交通、民航、饭店、餐饮、保险、娱乐业的发展,同时也提供相当数量的劳动就业机会,更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导、服务、桥梁的功能。

    二、我国旅游管理体制改革的困境

    1、缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展,许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业,这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外,其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立,多头建设,各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下,彼此之间跌价竞争,行业内部矛盾导致市场混乱。而旅游管理部门既无建设项目审批权,几乎也无企业登记管理权,缺乏宏观调控的权力和手段。很难从宏观上协调、平衡和控制。

    2、法律法规不健全。首先,旅游法律法规具有暂时性,缺乏后续法规。比如说:《风景名胜区管理暂行条例》、《旅游投诉管理暂行条例》等这些条例都具有暂时性,但是后续的法律没有及时跟上,这样就造成了旅游行业法律规范约束力的减小;其次,法律法规的涉及范围不能跟上行业发展的步伐,比如说:在酒店旅游管理的法律法规中,直接涉及旅游管理的条文比较少,大部分还是侧重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法规中,涉及旅游者人身权利保护的法律条文比较少,对旅游人员的人身安全造成了一定危害。

    3、旅游产业结构失衡。首先,旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头,具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势,也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上,旅工贸不协调,使旅游商品长处于自发状态,产品品种老化、单调,创新不足,运输、包装等各个环节都存在问题,使优势不能充分发挥;其次,旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面,原来主要集中在国内城市交通上,自20世纪90年代初期以来,由于客源形势较好,国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。

    三、完善我国旅游管理体制改革的对策

    1、加强旅游行业管理体制。行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动,显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展,只有将部门管理体制改变为行业管理体制,才能适应旅游业迅速发展的需要。行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类,然后由政府相应的部门进行归口管理。也就是说,无论是归属于哪个部门的旅游企业,从行业角度来说,均应统归旅游局管理。这种行业管理需要改革主管部门的职能,实现三个方面的转变:由微观管理转向宏观管理;由直接管理转向间接管理;由部门管理转向行业管理。

    2、完善旅游企业管理体制。旅游部门协同各有关部门,先清理一批不符合开办条件的旅游企业,进而全面推行政企分开,使企业成为自负盈亏的主体。积极推进企业组织结构的调整,形成国营大型企业和企业集团主导市场,中小企业纳入序列的格局。落实《全民大中型企业转换经营机制条例》,优化企业经营的外部环境,创造企业平等竞争的基本条件,统一税赋,搞活用工条件。进一步推 行和完善旅游企业的经营承包责任制 进行旅游企业股份制经营试点。

    3、深化旅游计划与投资管理体制。在国家旅游局的领导下,全面规划管理全国旅游基本建设工作。确定国家和地方的投资分工和投向重点。国家主要负责非盈利的重点工程的基本配套,地方负责重点项目的资金配套和一般性项目的投资;盈利性的项目将由企业按照经济规律投资经营,自负盈亏。建立旅游业有偿投资制。

    参考文献:

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关键词：旅游管理　体制改革　探讨

一、我国旅游管理的理论分析

1、旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务，运用管理的各种职能，对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。

2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门，同时，旅游业又是一项综合性的专业，与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次，旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织，是旅游经济活动的基本单位。旅游业是综合行业，需要对旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物加以组合设计，制成整体的服务路线，向旅游者出售，并保证供应。再次，旅游管理是发展旅游业的需要。在我国旅游业是一个新兴产业，是第三产业中的支柱产业。旅游业的发展，不仅能带来经济效益，而且更有不可忽视的社会效益，它从一个侧面带动了交通、民航、饭店、餐饮、保险、娱乐业的发展，同时也提供相当数量的劳动就业机会，更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导、服务、桥梁的功能。

二、我国旅游管理体制改革的困境

1、缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展，许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业，这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外，其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立，多头建设，各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下，彼此之间跌价竞争，行业内部矛盾导致市场混乱。而旅游管理部门既无建设项目审批权，几乎也无企业登记管理权，缺乏宏观调控的权力和手段。很难从宏观上协调、平衡和控制。

2、法律法规不健全。首先，旅游法律法规具有暂时性，缺乏后续法规。比如说：《风景名胜区管理暂行条例》、《旅游投诉管理暂行条例》等这些条例都具有暂时性，但是后续的法律没有及时跟上，这样就造成了旅游行业法律规范约束力的减小；其次，法律法规的涉及范围不能跟上行业发展的步伐，比如说：在酒店旅游管理的法律法规中，直接涉及旅游管理的条文比较少，大部分还是侧重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法规中，涉及旅游者人身权利保护的法律条文比较少，对旅游人员的人身安全造成了一定危害。　3、旅游产业结构失衡。首先，旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头，具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势，也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上，旅工贸不协调，使旅游商品长处于自发状态，产品品种老化、单调，创新不足，运输、包装等各个环节都存在问题，使优势不能充分发挥；其次，旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面，原来主要集中在国内城市交通上，自20世纪90年代初期以来，由于客源形势较好，国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。

三、完善我国旅游管理体制改革的对策

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论文摘 要：旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务，运用管理的各种职能，对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。伴随着改革开放的不断深入，我国的旅游管理体制改革取得了快速的发展。本文主要是从重要性、问题、对策三个方面分析了我国旅游管理体制的相关问题，为我国旅游管理体制的改革提出了相应的解决对策，进而为促进了我国旅游业的健康有序发展奠定重要的基础。

一、我国旅游管理的理论分析

1、旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务，运用管理的各种职能，对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。

2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门，同时，旅游业又是一项综合性的专业，与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次，旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织，是旅游经济活动的基本单位。旅游业是综合行业，需要对旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物加以组合设计，制成整体的服务路线，向旅游者出售，并保证供应。再次，旅游管理是发展旅游业的需要。在我国旅游业是一个新兴产业，是第三产业中的支柱产业。旅游业的发展，不仅能带来经济效益，而且更有不可忽视的社会效益，它从一个侧面带动了交通、民航、饭店、餐饮、保险、娱乐业的发展，同时也提供相当数量的劳动就业机会，更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导、服务、桥梁的功能。

二、我国旅游管理体制改革的困境

1、缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展，许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业，这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外，其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立，多头建设，各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下，彼此之间跌价竞争，行业内部矛盾导致市场混乱。而旅游管理部门既无建设项目审批权，几乎也无企业登记管理权，缺乏宏观调控的权力和手段。很难从宏观上协调、平衡和控制。

2、法律法规不健全。首先，旅游法律法规具有暂时性，缺乏后续法规。比如说：《风景名胜区管理暂行条例》、《旅游投诉管理暂行条例》等这些条例都具有暂时性，但是后续的法律没有及时跟上，这样就造成了旅游行业法律规范约束力的减小；其次，法律法规的涉及范围不能跟上行业发展的步伐，比如说：在酒店旅游管理的法律法规中，直接涉及旅游管理的条文比较少，大部分还是侧重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法规中，涉及旅游者人身权利保护的法律条文比较少，对旅游人员的人身安全造成了一定危害。 　3、旅游产业结构失衡。首先，旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头，具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势，也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上，旅工贸不协调，使旅游商品长处于自发状态，产品品种老化、单调，创新不足，运输、包装等各个环节都存在问题，使优势不能充分发挥；其次，旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面，原来主要集中在国内城市交通上，自20世纪90年代初期以来，由于客源形势较好，国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。

三、完善我国旅游管理体制改革的对策

1、加强旅游行业管理体制。行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动，显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展，只有将部门管理体制改变为行业管理体制，才能适应旅游业迅速发展的需要。行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类，然后由政府相应的部门进行归口管理。也就是说，无论是归属于哪个部门的旅游企业，从行业角度来说，均应统归旅游局管理。这种行业管理需要改革主管部门的职能，实现三个方面的转变：由微观管理转向宏观管理；由直接管理转向间接管理；由部门管理转向行业管理。

2、完善旅游企业管理体制。旅游部门协同各有关部门，先清理一批不符合开办条件的旅游企业，进而全面推行政企分开，使企业成为自负盈亏的主体。积极推进企业组织结构的调整，形成国营大型企业和企业集团主导市场，中小企业纳入序列的格局。落实《全民大中型企业转换经营机制条例》，优化企业经营的外部环境，创造企业平等竞争的基本条件，统一税赋，搞活用工条件。进一步推 行和完善旅游企业的经营承包责任制 进行旅游企业股份制经营试点。

3、深化旅游计划与投资管理体制。在国家旅游局的领导下，全面规划管理全国旅游基本建设工作。确定国家和地方的投资分工和投向重点。国家主要负责非盈利的重点工程的基本配套，地方负责重点项目的资金配套和一般性项目的投资；盈利性的项目将由企业按照经济规律投资经营，自负盈亏。建立旅游业有偿投资制。

参考文献

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关键词：旅游产业；旅游管理体制；改革；创新

中图分类号：F2 文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）06-0048-01

从二十世纪七八十年代开始至今，我们国家尝试对旅游管理体制进行改革，取得了显著的成就，极大地促进了旅游业的高速发展的同时，旅游业发展仍然存在诸多问题。为了规范我国旅游产业健康发展，亟需对这些问题进行深入的分析研究。

1 当前我国旅游管理体制现状分析

一是旅游业发展中存在宏观失控、结构严重失调的问题。一些旅游热点城市热衷于投资高档酒店；而一些投资比较大、收效比较慢的基础设施投资严重不足，比如旅游交通，从而对于旅游业的发展产生严重的影响。

二是多头、分散的旅游产业、项目太多，使得旅游产业的市场十分混乱，旅游服务的质量难免良莠不齐，以坏充好的现象十分严重，导致国家利益受到了巨大的损失，同时也伤害了企业自身的形象。

三是各自为政、条块分割、自成系统，浪费很多的旅游资源，重复建设的问题十分严重，盲目发展旅游产业，缺乏科学规划、有序安排，严重影响了旅游业的快速发展甚至阻碍了其正常运行。

四是恶性竞争。我们国家的旅行社一直沿用垂直分工的运行模式，尽管对大型旅行社形成了有效保护，避免了由于恶性竞争产生的冲击，确保了我们国家主要旅行社平稳运行，但是压缩了大多数的中小型旅行社的生存空间，他们为了求生存不得不在有限的市场空间中互相竞争，这样一种恶性竞争实质上最终受害还是中小旅行社自己。

五是旅游风景区管理十分混乱。部分旅游风景区的管理、经济以及服务工作难以跟上甚至是互相脱节现象严重。

总而言之，目前旅游业的格局对于旅游管理体制产生巨大的压力，因此，改革旅游管理体制就显得十分迫切。

2 我国旅游管理体制改革对策

通过充分借鉴旅游先进发达国家的成功经验，根据我们国家旅游业的具体实际，在对我们国家的旅游管理体制进行改革时应采取如下措施。

2.1 重新对旅游管理体制进行定位

我们国家的旅游主管单位还是行政命令、行政干预的管理模式，片面追求单位利益，通过政府的行政帮助大型旅游企业，严重压缩了中小型旅游企业的市场空间，破坏了自由、公平竞争的市场环境。所以，政府应当减少对市场的行政干预，将自身职能从干预转变到位旅游企业提供优质服务，并且投入到对外推介当地的旅游产品，以及关注如何更好地保护旅游消费者的合法权益。

2.2 处理好分权和集权之间的关系

我们国家目前的旅游管理体制出现了地方旅游局有过多的分权，造成国家的旅游战略无法顺利实施的问题。旅游发达国家的旅游管理体制的成功经验表明，以政府为主导，处理好分权和集权之间的关系，即适当集权与适度分权有机结合，有利于旅游业的健康发展。形成中央、地方政府各负其责，科学分工，具体做法是国家旅游局以及所属的政府主管部门应当负责旅游业的宏观决策、管理以及调控；地方政府以及所属的旅游局应当负责当地旅游发展的具体决策、管理以及调控；旅游企业自身有权负责与市场相关的具体事宜。

2.3 协调好行政管理与专业管理之间的关系

专业化管理在一定程度上和旅游业发展所要求实施的统筹安排之间存在较大的冲突。由于我们国家的行政管理水平进一步提高，旅游业的进一步发展，发展旅游经济的经验更加丰富，有条件更有必要将行政管理与专业管理有机结合，寻求一种新型的权力划分的科学管理模式。

2.4 协调好行业协会与行政管理之间的关系

行业协会是政府有效发挥其职能的一个基本条件。行业协会与相应政府机构相辅相成，行业协会不仅要维护企业的利益，同时又相对独立和公正，一些政府不好出面协商、解决的事情，此时由行业协会出面协商或者解决，推动旅游业的进一步发展。

3 结语

对我们国家的旅游管理体制进行改革与创新的意义十分重大，中央以及各级地方政府必须抓住时机对旅游管理体制进行改革与创新，推动我们国家的旅游业的健康、快速发展。可以肯定的是，伴随我们国家的旅游管理体制的进一步改革与创新，旅游产业的总体实力必将大大增强，从而早日实现由世界旅游大国变成世界旅游强国的目标。

参考文献

［1］韩云.旅游经济学导论［M］.天津：南开大学出版社，2010.

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所谓的旅游管理体制其实质就是将整个旅游活动协调好，并按照相关职能划分相关机构。管理是旅游企业发展中的重中之重，管理不仅要站在一定的高度来进行综合统筹，更要落实到基层，这样才能促进旅游活动的正常运转。

一、旅游管理体制现存问题

（一）缺乏有效管理

目前我国的旅游企业中存在很多弊端，企业内相关的管理和规定相对来说并不完善，所以应该制定合理的调控，以达到规避弊端的目的，这样不仅能够保证市场经济的有效运转，更能够促进整个行业的进步。可是我国的旅游行业的机制改革和发展起步较晚，所以对于很多旅游企业的管理还没有具体落实到位。旅游业是一个综合性的产业，也是区别于传统的第三产业，现如今正在飞速的发展，在当前社会中，很多企业都涉足旅游业开设旅行社、餐饮等，而其中的产权或人事权则隶属不同的投资管理部门，分散性的管理，各自为政的决策造成旅游行业的内部矛盾逐渐被激化，这样也造成了市场经济秩序被破坏，市场发展混乱不堪。旅游管理部门不能够全面的了解和监管整个旅游行业、企业，也很难实时监管每个旅游机构，这样就造成管理部门不能够从国家的层面来进行宏观调控和管理。

（二）法律法规不完善

俗话说：“没有规矩不成方圆”，在一个国家也是这样的，在一个企业中亦是如此，一个企业想要建立并发展最根本的就是遵守国家的法律法规，目前我国针对旅游业法律法规相对而言并不完善，所以我国目前正在积极的进行旅游企业创新机制管理工作。第一，我国的一些旅游企业，在法律建立之初时并不完善，在后来的完善过程中，很多企业并没有及时更新，那么法律的约束力相对而言就减弱了；还有就是我国的法律制定相对而言具有滞后性，旅游行业的飞速发展，但是法律制定却并没有与时俱进；第二，从消费者角度来看，在法律中有关于消费者的权利方面的制定相对较窄，所以在实际的旅游中就很容易发生消费者隐患的事件。

（三）市场竞争不平等

在现如今的旅游行业中市场竞争不平等的状况日益加剧，在我国市场经济蓬勃发展的大形势下，各行业间的竞争就在所难免了，也就造成我国的旅游行业竞争日益激烈，另一方面我国的旅游业自身的弊端也较多，处理问题的能力较差，规模大小也存在差异，那么不平等的竞争就在所难免了。根据现有的国家政策改革以及国家宏观调控，我们不难发现，我国政府正在积极的帮扶旅游企业，并不断进行旅游行业体制的改革，逐渐完善相应的法律法规，可是由于受到政府的帮扶，很多企业在法律面前就变得有恃无恐，不断地索要特权和保护，但是有很多的中小旅游企业却因为自身能力不足，政府帮扶较少，法律约束多，没有特权等原因，企业发展举步维艰，也间接造成行业竞争的不平等，造成垄断现象的发生。由此我们不难发现，长此以往的发展下去对于我国的经济或是整个旅游行业来说都是不利的。

二、旅游管理体制的改革和创新

（一）加强宏观调控

在现如今的旅游行业中之所以出现诸多问题，究其根本就是因为权力过于分散，国家的宏观调控难以实施，战略部署没有落实到位，针对于旅游管理的机制相对而言不完善等。在进行管理时应该合理进行集权和分权，当国家要制定相应的战略、法规、发展方向时都应该将权力集中起来，归为中央，有中央来部署，地方辅助和配合中央制定的相关政策、战略，这样国家能够站在一定的高度进行统筹宏观调控，地方能够有针对性的解决和管理地方旅游事务。之所以要将宏观调控的权利划归中央根本目的就是中央能够保障地方策略和方向的正确性，地方和中央相互配合才能够保证旅游管理体制改革的顺利进行。

（二）实现旅游管理体系多元化

边缘线和综合性时旅游业发展中的重要特点，所以在进行管理时综合类部门集体管理就显得理所当然了，目前我国的旅游行业主要是受国家旅游管理局管理，并且是国务院的副总理来担任管理的负责人，旅游管理局是一个较为综合的行政管理部门，在每个省、市、县都有相应的管理部门，具有很强的基层基础，因此不仅可以开展创新管理委员的工作，还可以制定旅游保障体系，这样能够避免旅游业多头发展问题，还能够达到促进旅游业发展的目的。

（三）加强政企合作

很多旅游企业都是按照自身的利益来进行相关管理依据制定的，所以其中很多的条例都与国家的行政政策有所出入，企业作为盈利的主体，那么企业与行政管理部门之间的关系就必须合理处理，既要遵守国家的相关规定，也要保证企业利益，根据实际情况来制定相关的政策，不仅要保证大方向的正确性也要切实到位将细节问题处理好。

三、结语

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一、引言

我国的旅游业虽然正在蓬勃发展，但旅游管理体制却还没有进行相应的创新改革，因此呈现出与旅游业发展不相适应的情况。基于这种情况下，有关部门一定要重视基于现代治理体系下实施旅游管理体制创新改革，采取有效措施来解决在当前我国旅游管理体制中存在的问题。进而使旅游业发展能够实现规范化、制度化、科学化，更好为我国国民经济建设所服务。

二、当前我国旅游管理体制改革中存在的问题

（一）不完善的法律法规

虽然我国旅游业正在蓬勃发展，但由于我国旅游业起步晚，因此跟发达国家相比，还具有一定的现实差距，其中较为明显的便是在法律法规建设上的差距。旅游业需要完善的法律法规体系来提供发展保障，如果法律法规体系不完善的话，就会导致旅游业市场秩序混乱，影响到旅游业的健康发展。不完善的法律法规还无法有效维护游客的合法权益，这位便会对旅游业进一步扩展生存空间造成重要影响。旅游业在实际发展上面虽然具有一定的自由性，但还是不能脱离法律法规而独立存在。在我国市场经济体制下，不管何种产业，都需要在法律规范下才能保持良好的市场秩序，才能获得稳定发展的机遇。

（二）缺乏宏观管理

当前我国旅游业在管理体制上面，还呈现出缺乏宏观管理的局面。宏观管理主要是针对旅游业实施全面规划建设，进行统筹兼顾、协调进行，消除旅游业各自发展的现象。目前我国旅游业便出现了散兵游勇式的局面，这种情况的产生跟旅游业缺乏宏观管理有重大联系。在这种情况下发展旅游业，会使各项旅游资源无法得到优化配置，也无法发挥出旅游业各自的发展长处，甚至一度出现了旅游业市场混乱的局面，这对维护游客的切身利益产生了巨大影响。

（三）旅游产业结构不平衡

旅游业缺少合理科学的管理制度作为支撑，便会导致旅游产业结构不平衡的现象出现，进而对旅游业的进一步发展形成了阻碍。当前我国旅游产业结构不平衡主要是体现在两个方面，首先是在旅游产品的创新问题上面，当前我国许多旅游行业都还没有实施旅游产品创新，使旅游业发展与旅游产品创新存在不平衡情况。这便会导致旅游业所能获得的利益有限，不能实现利益最大化。其次便是当前我国交通发展不合理的限制，这就会出现旅游资源在开发建设上面存在地域不平衡现象。有些地方虽然拥有较多的旅游资源，但由于交通不发达，所以没有得到有效开发利用，进而对旅游业发展形成了制约。

三、基于现代治理体系下旅游管理体制创新改革的措施

（一）建立健全法律法规建设

要实施旅游管理体制创新改革，首先需要建立健全我国的旅游法律法规建设，进而为旅游管理体制的创新改革奠定良好的制度基础。建立健全法律法规建设，需要有关部门不断弥补旅游业发展过程中存在的法律漏洞，有效根据法律来规范旅游业的市场行为。健全的法律法规还可以为游客维护自身的合法利益提供制度保障，也可以为相关部位治理旅游业提供法律依据。

（二）结合当地实际情况发展旅游业

基于现代治理体系下开展旅游管理体制创新改革，需要有效结合当地的实际情况来发展旅游业，这才能使旅游业发展独具特色，呈现出百家争鸣、百花齐放的局面。旅游业的发展规模与发展程度跟旅游资源的开发效果息息相关，旅游业只有开发出有用的旅游资源，才能对游客形成巨大的吸引力，从而带动当地旅游业的蓬勃发展。针对当前我国有些地方存在旅游资源开发不合理的情况，则需要在创新改革旅游管理体制的同时，有效规范当地旅游业对旅游资源的开发行为。结合当地实际情况来实施旅游资源开发建设，在不损害当地居民切身利益的情况下实现对当地旅游资源的合理开发利用，从而使各项旅游资源得到优化配置，进而使旅游资源的最大价值得到发挥。

（三）完善监督机制

基于现代治理体系下实施旅游管理体制创新改革，还需要逐步完善监督机制建设，能够有效监管旅游业的发展。以往主要是由于我国缺少健全的法律法规体系，所以也还没有建立起相应的旅游监督机制来对具体的旅游管理行为进行监督，这便会对旅游管理的实际效率产生一定的影响。完善监督机制通常需要涉及到两个方面，首先是要强化对旅游项目的监督，有些地方政府为了提高自身的政绩，便会寻求加大对旅游资源的开发力度。但由于缺少一定的监管，就容易出现开发的旅游项目不合理，不符合当地的实际发展情况。这种缺少监督的旅游开发行为，会造成旅游资源的巨大浪费。其次是对旅游管理的具体行为进行相应的监督，保证旅游管理人员使用好自身的管理权，避免对游客的合法权益造成损害。

四、结语

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【关键词】旅游，管理，体制

1.概述

随着国民经济的高速发展和社会的全面进步，人们物质文化生活水平迅速提高，人们对精神文化的需求日益加剧。在此背景下我国的旅游产业逐步扩大，旅游经济和旅游产业已成为国民经济和世界经济产业体系中最具活力的部分。

为了能够更好的发展国家和区域性的旅游经济，为了能够更好的促进对外交流，为了更好的合理规划和利用旅游资源，为了实现旅游资源的可持续性发展，持续不断的推动特色旅游文化的传播，急切的需要兼有人文、地理、经济知识的经营管理人才，以及相应的旅游管理制度。旅游管理正是在这种背景下逐步发展起来的。

2.旅游管理的作用

旅游管理可以更好的组织、协调和指导旅游相关产业的经营活动，保证旅游业的可持续发展。可以制定合理的政策和制度约束和规范行业间的经营行为，可以通过好的方法管理旅游资源，可以充分推动区域文化的传播，促进区域间和行业间的交流，可以更好的向游客提供更好的旅游服务。旅游管理可以帮助人们正确认识和理解旅游活动的社会影响，可以帮助各地区各行业处理好旅游业的经济效益和社会效益之间的和谐统一，促进旅游产业服务更加和谐的、全面的、可持续的完善。旅游管理可以利用经济、行政、法律、民主的方法管理旅游产业，可以使各旅游相关产业的合理竞争、协作。旅游管理可以使利益最大化，为国家提供更多的外汇收入。

3.旅游管理对于旅游经济发展的重要意义

建立完善和科学的旅游管理制度，可以更好的促进国内外的文化交流，同时可以增加外汇收入。我们可以利用我国丰富的海滩、地质、民俗等等旅游资源，通过合理的统筹规划，完善和科学的旅游管理，获取更多的外汇。通过合理的旅游管理，可以引导消费，更有效地回笼货币，积累资金。推动商业、餐饮服务业、旅馆业、交通运输、邮电、日用轻工业、工艺美术业、园林等的发展，并促使这些部门不断改进和完善各种设施、增加服务项目。而且由于旅游业促进了许多行业的发展，使整个社会就业机会增多。建筑业、农业、园林等等诸多行业，随着旅游管理的稳定运行，而日益发展起来。

此外，旅游业是投资小见效快，低风险，可持续发展的扶贫开发项目。在我国少数民族地区的一些景点，开发时间很短，但很快的发展起来，接待游客迅速爆棚。合理的旅游管理尤为重要。

4.目前我国旅游管理存在的一些问题

4.1 管理机构的组织不健全。目前我国旅游管理机构不健全，缺乏相应的管理人才，旅游产业缺乏有力的监督、管理和协调。各地区的旅游协会管理水平参差不齐，没有能发挥应有的作用。只有当地政府直接参与旅游产业的规划及管理，同时加强各院校旅游管理人才的培养，建立健全完善的管理制度，大力的引入民间旅游管理机构，并且充分的发挥其监督建议职能，才能更好的统筹当地旅游产业的发展。

4.2各地旅游管理与政府的要求不协调。目前在我国个别地方的行政政策只重视旅游所带来的经济效益，忽视或根本不重视旅游所具有的社会效益，同时也忽视了生态效益和环境问题。很大程度上过度的开发旅游资源，对长远的科学合理的区域利益不管不顾，破坏了生态环境。在旅游区域内各行业无序竞争，没有明确的管理。或者旅游管理与政府要求严重脱节，各旅游行业自成体系，自成一家，没有统筹，没有规划，没有沟通，没有约束，极大的破坏了旅游资源。政府的管理职责缺失，职能弱化，必将对当地旅游产业造成打击。

4.3缺乏旅游管理的先进理念。在一些地区过于重视旅游所带来的经济效益，对旅游规范缺乏合理科学的统筹和规划。我们缺乏先进的旅游管理经验。我们的服务意识淡薄，没有形成体系。

5. 我国旅游管理体制改革的新思路

在现阶段随着我国经济的不断发展，人们的物质生活水平不断提高，同时人们对精神文化层面的需求也日益提高，旅游是人们放松心情，享受精神生活的理想选择，所以旅游市场服务质量和水平必须相应提高，才能实现旅游业的较快增长。服务质量的提高主要表现在自然环境和人文环境方面的均衡提高。充分利用已有的资源，通过服务质量的提高，来获取最大的经济效益，保持旅游经济的可持续发展。加快旅游基础设施建设，旅游环境和旅游市场的整体服务水平一直处于一种脏乱差的状况，对旅游经济的发展极为不利。我们要杜绝乱投资，大肆兴建仿古建筑和低水平的模仿，要在管理上有所创新。

我们要创新旅游管理体制，以游客为本，构建令人舒服和满意的现代服务体系，使游客在旅游区域内玩得舒心、玩得开心，留下的全是美好的回忆。通过完善的旅游管理体系，增加旅游收入，创造就业机会，促进当地政府改善民生，让老百姓共享旅游产业兴旺的成果。使老百姓成为旅游产业的参与者，为外地游客提供热情良好的服务，提供优质的特色产品，提升了旅游服务的品质，充分保障了旅游客的权益，同时也实现了当地老百姓的正当利益。

政府的主导以及政策的扶持是我国旅游产业迅猛发展的重要力量，但政府的调控和扶持必须不能违背市场的原则。旅游市场的发展必须是市场经济的市场规律调控来促进，它需要不断暴露市场在发展中所存在的问题，不断的完善，促进体制的不断健全，各领域充分竞争，遵循市场经济规律，营造公平合理的竞争环境，充分发挥市场在旅游资源优化配置中的基础性作用。

旅游管理部门不可能也没有必要包揽所有与旅游产业发展的相关职能，应明确旅游部门的监督、协调、管理职能。体制的创新和完善是制度的不断完善、人员素质的不断优化以及机构设置的不断合理化。我们旅游管理部门要用于创新，敢于创新，敢于打破阻碍旅游产业发展的旧格局和旧制度，只要能和谐、可持续性发展的产业目标，我们就应当大胆探索，敢于担当，勇于创新，勇于变革，促进旅游产业体制的不断完善，使其不断促进旅游产业的高速发展。例如设立旅游管理机构一体化，将旅游资源管理职能与旅游行业管理的主要职能集中于一个机构，实现一体化管理，以化解部门分割的矛盾。等等。

篇14

自1978年我国开始对旅游管理体制进行改革至今，已有三十年之久，在这三十年之中经历了起步、发展以及深化三个阶段。

（一）起步阶段（1978—1985）。

在起步阶段张我国主要进行的就是由政治接待型向经济事业型转变的改革。在1978年之前，我国的旅游管理机构主要进行的就是外事性以及政治性的接待工作，在三月份有关部门转批了有关于旅游管理体制的改革意见。在1981年的三月国务院就旅游业的发展进行了研究，并且提出了旅游管理体制改革的重要意见。1985年，国务院提出了符合我国国情的旅游管理体制改革意见。它的出现加速了我国各地旅游业的发展，是我国的旅游业开始了繁荣发展。

（二）发展阶段（1985—1992）。

在我国旅游管理体制改革的发展阶段，我国按照国际管理把旅游业正式的纳入了国民经济以及社会发展计划，这一阶段标志着我国开始从政治接待性转入了经济事业型。1985年出台的《旅行社管理暂行条例》以及《旅行社管理暂行条例施行办法》对当时开班旅行社的业务起到了规范作用。在1992年之后我国旅游业管理体制的改革在全国氛围内展开。这标志着我国开始向新的发展阶段迈入。

（三）深化阶段（1992—）。

1992年以来，国务院出台各种旅游管理的法律法规制度，强化了对于旅游管理业的管理，维持了旅游市场的秩序，有效的保证了消费者的权益不受到伤害，树立了我国良好的旅游管理发展形象。这一阶段标志着我国的旅游管理改革已经迈向了新的阶段，旅游事业受到了上级政府的大力支持，美好的前景正在向我们招手。

二、我国旅游管理体制存在的问题

虽然我国的旅游管理体制正在一步一步的发展着，但是在不断发展的过程中，其缺点也暴露了出来。

（一）旅游管理体制不完善。

旅游业是一个非常特殊的职业，而且还和其他的行业有着非常密切的联系，比如说：餐饮、交通、住宿等等行业。但是随着我国经济飞速发展，我国的这些与旅游业相关的服务行业也得到了发展。但是国家并没有针对这些相关的服务行业制定科学有效的管理体制，导致出现了一部分黑心旅行社为了能够提高自身效益，不惜一切代价欺骗消费者，着实很大程度上制约了旅游业的发展。

（二）相关政策及法规有待完善。

由于现代社会对于旅游业发展的需求，旅游管理体制也在随着社会的需求在不断的改善和创新之中，但是却很少涉及到一些政治法规层面，使得一些不法的商家利用这些漏洞进行不法活动，不仅损害了旅游者的利益，还打乱了旅游市场的市场秩序。

（三）旅游产业结构失衡。

对于现阶段的旅游商品开发来说，我国还是比较落后的，但是旅游商品属于旅游经济中的重要支柱，有效的推动了传统工商业的发展。但是由于我国旅游商品生产销售管理不协调，就造成了旅游商品还一直处在自发阶段，再加上旅游产品种类单一，相对来说，还比较缺乏创新能力。正是由于上述原因，造成了旅游业产业结构失衡。

三、对于我国管理体制改革的意见建议

建立完善的公共参与制度。公众在旅游业当中占据主题位置，能够在很大程度上决定的旅游管理体制改革的成功与否，所以应该尽快建立完善公共参与制度。首先相关部门在制定相关决策时一定要让公众对其有知情权以及提议权，从而能够调动公众的积极性以及保证公众在旅游业中所占的主体地位，在制定以及实施相关的法规时也应该让公众充分发挥监督权。其次，相关部门还要注意避免让公众参与流于形式，在参与的过程中不仅仅要阐述自己对于旅游管理体制改革的意见，更重要的是在决策以及执行的过程中能够积极参与，充分发挥自己监督权，对于旅游管理活动进行监督。充分发挥行业协会在旅游管理中的作用。随着市场经济的不断发展，政府在旅游行业中所占的主导位置也在悄然的发生着变化，而旅游行业协会的作用却在不断的增加，充分发挥旅游行业的的职能作用，不断的提升旅游行业的自律性，将会成为旅游管理体制改革的最终选择。上述提到我国旅游管理体制改革中存在很多问题，所以应该引导以及帮助旅游行业部门、旅游行业协会，并且逐步的将旅游行业与政府相区分。旅游行业协会的主要职能就是在审议和决定行业内部的规章制度、落实旅游管理体制改革的相关决策、监督旅游机构设置监事会以及针对内部和行业资深形式监督权。除了上述职能以外，旅游行业协会也应该肩负起各个地区至今的统领职责，有必要在第一时间向相关的单位告知相关的政策以及法规，为推动我国旅游业向现代化国际化的方向发展。

四、结语