农村农业发展的问题精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇农村农业发展的问题，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：农村；生态环境；管理

改革开放30多年以来，制度创新与技术进步共同带动了农村的快速发展。但农村发展的巨大成就在很大程度上是以牺牲环境与生态资源为代价取得的，产生了一系列农村生态环境问题，对农村生产和生活造成了严重的负面影响。因此，客观上迫切需要解决农村发展、资源利用与生态环境保护之间的矛盾。

1农村发展中生态环境问题成因分析

1.1农村发展模式粗放及产业结构不合理

我国农业发展及其结构调整已逐步形成了“高投入，高产出，高排放”的农业发展格局，对农村生态环境的负面影响较大。当前农村经济增长的特征是生产要素的产出率和利用率低下，科技进步对农业增长的贡献率小。粗放的经济增长方式在很大程度上造成了农村生态环境的恶化。农业产量至少有1/4是靠化肥、农药和地膜等化学物品投入取得的。过量的农药、化肥等的投入造成了严重的农业面源污染，并已经成为水污染的主要来源。农村产业结构不合理，在一定程度上加大了农业生产对生态环境的负面影响。①种植结构的变动。传统的粮食作物施肥量稳步增长的同时，蔬菜、果树、花卉等新兴的经济作物已经成为化肥消费的主体和化肥消费增长的主要推动力。化肥施用水平和化肥流失率具有正相关性，因此，种植结构演变在一定程度上增加了农业面源污染。②近年来我国畜禽养殖业发展迅猛，占农业的比重不断增加，由于设备落后，不能及时、合理地对畜禽养殖固体废弃物和废水进行有效处理，带来畜禽养殖污染问题，并且具有影响范围广、持续时间长的特点。③盲目的调整行为。受利益的驱动，生态脆弱地区的大量林地、草地向耕地转化，造成水土流失、水体污染，林地、草地大量减少，导致对污染物的吸附作用大大降低，致使农村生态系统遭受破坏。

1.2生态环境管理和保护的法制体系不健全

主要是：①环境立法很少涉及农村生态环境。②环保执法力度不够。

2农村生态环境管理理念

应构建农村发展与生态环境保护相结合的管理模式，将生态环境保护融入到农村发展中；建立符合实际的、激励和约束相容的区域农村生态环境政策、法律与管理体系。

2.1充分认识农村生态环境管理的重要性

农村生态环境问题已经成为影响区域和农村社会经济可持续发展的重要因素，加强农村生态环境管理已显得非常必要。发达国家成功的农村生态环境管理经验的共同点是：非常重视农村生态环境管理，将之视为环境管理的重要部分，非常重视对农村生态环境质量的评估。因此，应结合我国实际，借鉴国外相关经验，提高对农村生态环境管理重要性认识，充分重视农村生态环境管理，将之作为生态环境管理的重要核心部分，并纳入新农村建设之中。加强对重点流域农业面源污染负荷和重点区域农村工业污染状况的科学评估，逐步建立和完善农村生态环境污染监测监控体系，制定切实有效的农村生态环境管理政策。

2.2转变农村经济发展模式

当前粗放的农村经济增长方式加大了农村生态环境污染程度，因此，必须转变传统的农业发展模式，在经济增长的过程中解决农村生态环境问题。种植业和养殖业是农业污染的主要来源。解决农业污染的关键是建立和恢复中断的农业内部物质能量循环流动的链条，减少农业生产中物质和能量的流失。应以循环经济和可持续发展理论为基础，按照循环农业的“减量化、再利用、资源化利用”的要求，从投入端、中间过程、输出端3个有机的过程构建农业发展模式。把专业化的种植活动和养殖活动结合起来，实现种植和养殖两部门之间的物质和能量的循环利用，实现种植业和养殖业区域性的种养平衡，减少环境污染。在促进农业发展的同时保持土壤肥力和生物多样性，保护水资源和生态环境，维持生态系统的功能和健康。对于农村工业发展，应将减少污染做为重要考虑因素，纳入到经济决策过程中，在农村工业发展过程中解决环境污染问题。

2.3构建完善的农村生态环境公共政策体系，综合运用多种政策工具

由于农村环境污染复杂，来源广泛、分散，种类繁多，表现为复合型污染，因此，有效的生态环境管理政策必须影响众多行为者，应构建完善的政策体系，并通过“连锁”机制来激励相关行为主体减少污染排放。综合运用包括产权制度、价格政策、财政政策等多种政策及补贴、教育、激励和行为标准等多种政策工具建立起有效的农村生态环境管理机制。

2.4完善农村生态环境法律体系

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关键词：智慧农业；农业生产；商洛

一、发展智慧农业的背景

“农业兴则国强”，可见农业兴衰关系到国之根本，作为农业大国，中国农业的发展备受关注。党的十要求，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“新四化”同步协调发展。大力发展农业农村信息化，积极促进信息技术与农业农村的深度融合，用信息化推动城镇化和农业现代化的发展是当前涉农部门及信息化机构面临的一大重要任务。同时，十提出了建设“美丽中国”的历史任务，表明了党和政府对生态文明建设的高度重视。建设“美丽中国”，需要发展智慧农业，只有在智慧农业的坚实土壤中，才能成就美丽中国梦。智慧农业是农业生产的高级阶段，是集新兴的互联网、移动互联网、云计算和物联网技术为一体，依托部署在农业生产现场的各种传感节点（环境温湿度、土壤水分、二氧化碳、图像等）和无线通信网络实现农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析及专家在线指导，为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策。同时，智慧农业可以实现更完备的信息化基础支撑、更透彻的农业信息感知、更集中的数据资源、更广泛的互联互通、更深入的智能控制以及更贴心的公众服务。智慧农业与现代生物技术、种植技术等高新技术融合于一体，对建设世界水平农业具有重要意义。目前，我国许多省市开始发展智慧农业并出现了许多成功案例，如中国移动山东公司打造智慧农业品牌，积极推进物联网技术在农业的应用，推出了“大棚管家”等农业智能管理平台，帮助农民实现专业化、精准化的农业生产管理，以信息技术助力传统农业向现代农业转变，为农业生产带来了翻天覆地的变化；在江苏宜兴市新建镇新建村，“物联网”技术则应用到养殖业领域，蟹农们用手机能随时随地了解养殖塘内的溶氧量、温度、水质等指标参数，并操控自动投喂机按预先设定的间隔时长喂食，智慧农业切切实实为当地的蟹农们“养”起了螃蟹；天津市在全国率先启用“3G智慧农业——移动物联网信息化应用平台”，该平台分为3个层次。信息采集层靠安装在大棚内的传感器采集信息，信息传输层利用无线网络将采集到的信息传输到电脑、手机等终端，信息处理层则将用户的处理指令反馈到大棚中，实现了农业的智慧发展。商洛市作为一个传统农业城市，耕地面积刚性减少，农产品市场需求刚性增长，资源环境约束加剧，保障主要农产品供求平衡难度加大。由于农业基础设施薄弱，农业机械化水平低，抗灾减灾能力低的问题更加凸显。加之农业生产成本不断上升，导致产业化水平低，农村空心化、农业副业化、农民兼业化问题严重。耕地零散，土地流转难度大，农户生产经营规模小，这些现状和问题都表明商洛市急需实现农业转型发展，发展现代农业与智慧农业。笔者结合商洛市地方实际情况，分析商洛市智慧农业发展过程中存在的一系列问题，并提出一些应对策略，为商洛市智慧农业的发展提供智力支持。

二、商洛市智慧农业发展中存在的问题

商洛市由于地理位置、经济基础和政策支持等原因，智慧农业发展比较缓慢。究其原因，主要表现在以下几个方面。

（一）政策引导不够

商洛市出台了促进农业发展的一系列政策，设立了农业产业化发展专项资金，形成和构建了持续加大农业投入的保障机制，为激活生产要素，调动社会主体投入现代农业增添了动力。尤其近几年来，商洛市生态农业发展较快，建立了一批生态农业休闲观光示范园区。然而，商洛市现代农业，尤其是智慧农业的发展却相当滞后，政府缺乏智慧农业发展整体规划方案，缺乏智慧农业发展的鼓励性政策。

（二）基础设施建设不够

近年来，商洛市不断加快信息化基础设施，并不断向农村延伸，极大地改善了农村地区的信息化条件。但是，商洛市农村信息化基础设施普及水平仍旧不高。各大运营商的3G、4G无线移动网络在农村仍然不能全覆盖，农民家庭户均拥有的电脑数量仍然不高，农民信息消费支出大大低于城镇居民。同时，智慧农业发展所需的基础设施建设不够，各种硬件资源和软件资源投入不到位。

（三）信息技术人才缺乏

与传统农业不同，发展智慧农业亟待一大批掌握信息技术的知识性农业技术人才和农民队伍。然而，目前商洛市主要劳动力科技文化素质差，科技创新意识和推广应用能力不强，发展智慧农业所需的信息管理人才比较缺乏，农民的信息技术掌握程度也不是很高。农业社会化服务体系不健全，组织化程度较低，市场竞争力差，对农民群众的信息技术的培训力度都远远不够。

三、商洛市智慧农业发展应对策略

针对这些问题，笔者结合商洛市地方实际，提出商洛市发展智慧农业的应对策略，为地方政府提供智力支持，促进商洛市智慧农业的发展。

（一）加强政策引导和资金投入

政府应强化对“智慧农业”发展的宏观指导和整体规划，以政策杠杆撬动效益农业，明确智慧农业的重要地位、发展重点、发展模式、发展阶段和预期效果。出台推动智慧农业大发展的各种鼓励性政策，并设置专项资金实现传统农业向智慧农业的升级，推动智慧农业大发展。

（二）加强信息化和智慧农业基础设施建设

政府需要进一步加大农村信息化和智慧农业基础设施建设力度，改善农村地区通信和网络基础条件，提高电脑的普及率，扩大3G和4G网络的覆盖范围；加大智慧农业所需的无线传感器、无线基站和传输设备等硬件设备和软件投入，为推进智慧农业的发展和普及打下坚实的硬件基础。

（三）加强农业信息资源建设

各级政府部门应加强农业信息资源建设。规范和统一农业信息资源标准，完善涉农信息的交流共享机制，有效整合各类信息资源，整合土壤检测体系、土壤分析体系、作物生长监控体系、灌溉监测体系、作物个体生长监控体系、专家分析系统和智能决策等涉农系统，加强本地农业信息的采集、传输、加工、整理和智能决策，形成多部门联动、一站式服务模式。建立市、县、镇和社区四级农业生产决策指挥调度中心和农业专家智能决策系统平台，加强农户需求的多样化研究，完善有关农产品生长和流通等数字化模型，实现数据处理与用户群个性化需求的有效对接，为智慧农业的健康发展提供可靠的数据保障。

（四）重视信息技术的推广应用

智慧农业就是更好地利用物联网、大数据、云计算、智能控制等现代信息技术，因此信息技术是智慧农业发展的重要动力，对农业发展的贡献巨大。政府相关部门应重视现代农业信息技术的推广，重视农业栽培技术的应用，重视计算机控制技术的推广，重视网络应用技术的推广和普及，重视信息管理技术的推广，加大对农作物监控技术和管理技术的宣传，真正地把现代信息技术应用到农业生产和流通的过程中，促进农业的健康发展。

（五）加强智慧农业技术人员和农民队伍建设

对于各级政府部门，必须有针对性地培养一批既懂农业又懂信息技术的农业技术人才和农民队伍，为智慧农业的发展提供可靠的智力人才保障。政府部门要不断完善和升级现有的村镇县农业科技服务体系，利用农村远程教育平台和互联网，建立专门的智慧农业信息化人才培训基地和培训网点，加大信息投入和服务力度，调动广大科技工作者和农民科技培训的积极性，提高培训效率，提高培训质量，保证信息化农业人才队伍的可持续性发展。

四、结语

笔者探讨了商洛市发展智慧农业的必要性，分析了商洛市智慧农业发展过程中存在的一些问题，最后提出应对策略，为商洛市智慧农业发展提供了智力支持，加速了商洛市智慧农业的实施，加快了传统农业产业升级，所提出的思路和方法对其他地方智慧农业的发展也具有一定的借鉴作用。

作者:赵建华 刘宁 杨煜琛 单位:1.商洛学院数学与计算机应用学院 2.商洛学院经济与管理学院

参考文献：

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篇3

摘要：2016年中央经济工作会议提出要积极推进农业供给侧结构性改革，为我国农业发展指明了方向，本文从我国目前农业发展的现实出发分析深层次的矛盾和问题。

关键词：农业；问题；分析

一、农业成本攀升，国内粮价高出国际市场

因劳动力成本、土地成本等持续攀升等原因，当前国内粮价高出国际市场30%-50%，竞争力缺乏，农业生产效益低而不稳，小规模、高成本的农业生产模式难以持续。2004-2015年，我国三种粮食（稻谷、小麦和玉米）亩均成本大幅攀升，从395元增至1090元，增长175.6%；其中亩均物质与服务费用增长112.4%，亩均人工成本增长216.6%，亩均土地成本增长302.7%。在粮食成本大幅攀升的情况下，政府以托底收购（2004年开始）和临时储备政策（2008年开始）保障种粮积极性。加之国际粮价从2012年开始大幅下跌、石油价格在2014年下半年开始暴跌（影响国际航运成本）、人民币兑美元2005年以来总体升值，当前中国国内粮价高于国际市场30%-50%。

二、部分农产品供需矛盾突出

因消费结构升级、价格机制问题等原因，部分农产品供需结构矛盾突出，大豆供小于求、进口激增，玉米供大于求、库存高企。《全国种植业结构调整规划（2016-2020）》指出，经济的发展使城乡居民的支付能力和生活水平不断提高，消费者对农产品的需求由吃得饱转向吃得好、吃得安全、吃得健康，进入消费主导农业发展转型的新阶段。加之农产品价格机制市场化改革滞后，玉米出现阶段性供大于求，大豆供求缺口逐年扩大。

在大豆方面，1992-2015年，大豆产量从1030万吨增至2004年的1740万吨顶点后降至1185万吨，而国内需求量从1114万吨增至9926万吨，供给远小于需求。在玉米方面，2012-2015年产量大增，从17483万吨增至23021万吨，但因经济下行、进口玉米便宜和玉米替代品不断增长，国内消费量从16765万吨降至14487万吨，供给明显大于需求。

三、粮食生产量、进口量和库存量“三量齐增”，粮食财政负担沉重

在此情况下，最近十几年我国粮食生产量、进口量和库存量“三量齐增”，广义粮食安全存在结构患，粮食财政负担沉重。2003-2015年，由于粮食播种面积的扩大和单产水平的提高，我国粮食产量从43070万吨增至62144万吨，增长44.3%，粮食产量“十二连增”，2016年回调至61624万吨。与此同时，粮食进口量从2283万吨增至12477万吨，增长446.5%，其中约2/3为大豆；粮食出口量从2230万吨降至164万吨；净进口量从53万吨增至12314万吨，而在2003年之前粮食净进口量从未超过2000万吨。2011年以来，大豆自给率降至20%以下，2015-2016年更是不到12%。

在外粮入市、国粮入库的情况下，粮食财政负担沉重。《全国农村经济发展“十三五”规划》指出，我国经济发展进入新常态，经济增速放缓，持续大幅增加财政“三农”投入空间有限。

一方面，种粮需要补贴；另一方面，储粮还需要成本。2012-2016年，玉米、小麦和稻谷库存量合计从10890万吨增至45654万吨。其中，玉米库存量从4255万吨增至27503万吨，年末库存/消费量从25%增至159%，即当前可满足约19个月的消费。小麦库存从2804万吨增至5651万吨，年末库存/消费量从25%增至51%，当前可满足约6个月消费；稻谷库存从3862万吨增至12500万吨，年末库存/消费量从22%增至76%，当前可满足约9个月消费。

四、农业发展方式粗放，农业面源污染和农产品质量安全问题增多

与发达国家相比，我国粮食生产目前仍处于靠化肥、农药和大水漫灌来提高产量的粗放生产阶段，单位耕地化肥农药使用量偏高、而利用率低，农业面源污染问题严重，农业拼资源拼投入的传统老路难以为继。《全国农业现代化规划（2016-2020年）》指出，在资源环境约束趋紧的背景下，农业发展方式粗放的问题日益凸显。工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散，耕地数量减少质量下降、地下水超采、投入品过量使用、农业面源污染问题加重，农产品质量安全风险增多，推动绿色发展和资源永续利用十分迫切。《全国种植业结构调整规划（2016-2020）》指出，耕地质量退化、华北地下水超采、南方地表水富营养化等问题突出，对农业生产的“硬约束”加剧，靠拼资源消耗、拼物质要素投入的粗放发展方式难以为继。

我国优质绿色农产品供给不能满足需求。在过去十年，重大食品安全事件时有发生，比如2008年三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2011年瘦肉精事件、2013年湖南“镉大米”事件等。我国农产品质量安全问题多表现在农药、兽药残留超标，微生物、重金属超标，违反添加剂使用标准，检出禁用投入品；主要源于农产品源头污染（农药和兽药超标）、农产品生长的环境污染（土壤和水体污染）、农产品流通过程中的污染（保鲜剂、包装物质污染）、r产品加工过程中的污染（重金属、微生物及添加剂污染）。根据农业部2016年农产品质量安全例行监测信息，抽检样品45081个，总体抽检合格率为97.5%，较本世纪初上升30多个点。不过，国内农产品质量安全标准多低于发达国家，这意味着如果按照发达国家标准检测，结果可能会出现明显差异，这也是国内优质绿色农产品不能满足需求、一些居民转而依赖进口，以及国内部分具有价格优势的农产品出口较难的重要原因。

五、农民持续增收难度加大，如期实现全面小康任务艰巨

农业生产面临成本“地板”和价格“天花板”这“两块板”的双向挤压，农产品价格提升空间有限，农民持续增收的压力越来越大。《全国农业现代化规划（2016-2020年）》指出，在经济发展速度放缓、动力转换的背景下，农民持续增收难度加大的问题日益凸显。农产品价格提升空间较为有限，依靠转移就业促进农民收入增长的空间收窄，家庭经营收入和工资性收入增速放缓，加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。

篇4

一、我市订单农业发展现状

所谓订单农业，也称合同农业或契约农业，是指农户按照与客户签定的合同组织安排生产的一种农业生产经营方式。我市的订单农业是近几年在面向市场需求，加快调整优化农业结构的过程中应运而生的。为有效缓解农产品卖难问题，提高农业结构调整的针对性，全市各级和广大农民纷纷把订单农业作为加快调整农业结构的突破口来抓，订单农业范围不断扩大，由最初的仅局限于良种繁育拓展到现在的育种、蔬菜、粮食、果品、畜牧等10多个产业；订单农业规模迅速膨胀，据各镇（处）自报统计，20__年，全市合同种植面积由上年的5.05万亩发展到8.68万亩，合同养猪由4.06万头发展到15.58万头，合同养鸡由1692万只发展到2075万只；订单农业效益稳步提高，预计今年全市订单农业总收入可达14820多万元，比上年增长45.7％。在规模不断扩大的同时，订单农业的形式也日趋多样化，概括起来，主要有以下四种类型：

一是依托加工企业型。这是我市订单农业发展的主要形式，涉及到种植、养殖等各个领域，主要是农副产品加工企业为了稳定原料供应，与村级经济组织或农户签定生产合同。如__镇近年来通过招商引资，培育起20多家农副产品加工龙头企业，共带动全镇发展订单蔬菜1.8万多亩。

二是依托科研部门型。这种订单农业主要集中在农作物繁种制种领域，合同履约率相对较高，经济效益也比较稳定。如市花生办公室与省花生研究所签订的花生新品种繁育合同，由花生研究所提供良种，在我市发展花生育种面积20__亩，生产的花生种以高于市场价15％的价格回收。

三是依托中介服务组织型。主要是充分发挥中介服务组织和农产品购销大户信息灵、渠道广的优势，搞好农产品的集中销售。这种订单农业合作形式，一般具有较强的地域性，因而合作关系相对比较稳定。如__镇肉鸡生产协会，与__集团等30多家龙头企业建立了稳定的产销关系，每年帮助农民销售肉鸡500多万只。再如__镇果品购销大户刘洪正，每年帮助果农销售果品1000多吨，市场遍布广东、福建、上海等国内20多个省市。

四是依托外贸出口型。这是目前潜力最大的一种订单农业发展形式，主要是瞄准国际市场需求，以“三资”企业、外贸企业和国外农业公司为依托，大力发展出口农产品生产。如__镇王家埠村，通过挂靠中日合资三元成食品有限公司，发展蔬菜合同种植面积3000多亩，年出口各种蔬菜6000多吨。

从调查情况看，不论哪种形式的订单农业，都是以合同为纽带，在生产者和需求者之间建立了稳定的产销关系，能够有效规避市场风险，因而受到了广大农民的广泛欢迎。

一是有利于增加农民收入。发展订单农业，其实质是用合同的形式把市场需求反映出来，农民作为卖方，事先与客户按照平等互利、自愿协商的原则，就农产品交易的数量、质量和价格等事宜签定具有法律效率的合同。通过把产后的销售活动移置到产前，可以有效减少农民生产的盲目性和价格波动的不利影响，降低市场风险，促进农民收入的不断增加。如__镇以龙口__食品有限公司为依托,今年试种了40亩合同萝卜，企业承诺每亩保底收入1000元，不仅使农民生产的产品有了稳定的销售渠道，而且可以获得稳定的经济效益。

二是有利于加快农业结构调整。发展订单农业，可以将多层次、多样化的市场需求表现为对农产品品种、数量、质量等的具体要求，为农民调整农业结构提供明确的市场需求信息。农民按照合同组织安排生产，可以使生产结构更适应市场需求，从而实现小生产与大市场的有效对接，缓解农产品供需的结构性矛盾，带动农业结构的调整和优化。如__镇今年以烟台__高效农业开发公司为依托，大力发展设施农业合同种植。按照合同规定，企业为农户提供种子种苗、技术指导、产品销售等系列化服务，并保证每个大棚保底收入5000元，极大地调动了当地农民发展设施农业的积极性，仅上半年，全镇就已落实冬暖式大棚560个。

三是有利于促进农业产业化经营。发展订单农业，通过合同（订单）这个载体，可以把分散经营的农户与农副产品加工营销企业有机结合起来，协调相互之间的利益关系，约束双方的经营行为，把农业生产、加工、销售等各个环节紧密联系在一起，形成完整的农业产业化经营链条。同时，在发展订单农业的长期合作过程中，随着相互联系的不断密切、信任程度的不断加深，产销双方必将形成风险共担、利益共享的经济共同体，为实现农业产业一体化经营建立稳固的基础。如__镇大东疃等8个村庄在为外资企业宫田有限公司种植合同蔬菜过程中，与企业结成了紧密的合作关系，形成了“定向生产、定向销售”的基地化生产格局，目前蔬菜基地生产面积已发展到4000多亩。

四是有利于提高农民的整体素质。订单农业对农产品的质量标准提出了更高的要求。农民为了获得订单，完成订单，就必须在提高农产品的科技含量、增强农产品的市场竞争力上下功夫，这就充分调动了广大农民学科学、用科学的积极性，有利于加快农业科技推广应用步伐。同时，随着农业优良品种的引进和先进生产管理技术的应用，也使农民开阔了眼界，增长了见识，促进了思维方式的转变和思想观念的更新。如__镇洪兰村连续多年都与韩国大地种苗公司签定了制种合同，在技术人员的指导下，制种农户严格按照规定喷药、施肥、组织生产，不仅掌握了先进的制种技术，而且牢固树立起质量意识、标准意识，综合素质明显提高。

二、订单农业发展中存在的主要问题

虽然我市订单农业发展较快，但从总体上看仍处于起步阶段，还不能完全适应农业和农村经济发展需

要。如何正确引导，逐步规范，促进订单农业的健康发展，使其更好地发挥作用，还有许多亟待解决的问题。一是订单农业发展处于无序状态。从调查情况看，目前我市订单农业的发展基本上处于自发状态，村自为战，户自为战，缺乏有序的组织引导。从生产者层面看，有的对订单农业的内涵把握不准，对订单农业条件了解不够，只凭发展订单农业的热情，签下一些不切实际的虚假单、模糊单，给了农民错误的市场导向，结果造成不应有的损失；从收购方层面看，有的经营者抱有坑农心理，有些订单甚至就是以高价兜售产品为目的，收购时或是见不到踪影，或是以质量不符合要求为由压价拒收。如我市__等镇部分农民与__省海狸鼠开发中心签订的海狸鼠养殖合同，规定农民每借养一对种鼠，交押金200元，管理费90元，在合同期内，养殖户上交18对仔鼠，每对收购价为100元。但__省海狸鼠开发中心在出售种鼠后，并未按合同规定回收仔鼠，给农民造成了巨大的经济损失。

二是订单农业合同不规范。规范的合同是订单农业健康发展的法律基础。但从调查情况看，合同不规范是订单农业发展中表现最为突出的一个问题。有的主体不明确，以镇政府或村委会的名义与客户签定订单农业合同，但这二者并不具备法律意义上的经济实体资格；有的内容不详细，程序不完善，所谓的订单只是买卖双方的一纸“君子协议”，对农产品价格、双方的权利义务、违约责任等一些关键环节缺少明确规定。还有的订单看似内容比较详细，但在具体规定上却不够科学、合理，在一定程度上影响了合同的可操作性。如__镇与__市粮食加工企业签定的优质小麦生产合同，虽然合同价格每公斤高于市场价格0.1元左右，但规定由当地政府负责收购、运输等环节。如果扣除各种费用，基本无利可图，甚至还要亏本，最终合同没有履行。

三是订单农业合同履约率不高。正是由于目前订单农业发展还处于无序状态，加之合同不够规范，结果导致订单农业难以得到有效落实。据统计分析，目前我市订单农业履约率不足40％，有一半以上的订单成为一纸空文。即便是一些比较规范的合同，受市场行情波动影响，有时也难以得到落实。如__镇与__著名葡萄酿酒有限公司签订了发展酿酒葡萄基地合同，合作初期企业还能按照合同规定收购葡萄，但20__年白葡萄酒市场出现滑坡后，企业便不再收购葡萄。该公司规模比较大、实力比较强、知名度比较高，连这样的企业都不能正常履行合同，一些规模小、实力弱的企业履约情况更是可想而知。

产生上述问题的原因是多方面的，从客观因素讲，由于受自然条件约束，农民生产的产品可能达不到合同规定的数量、质量要求；同时由于农产品生产周期较长，而市场需求则在不断变化，农民生产的产品可能已不适应市场需求，从而影响销售合同的顺利执行。如__镇__村今年与__市龙头企业签订了90亩牛蒡种植合同，企业提供种子、肥料等生产物资和技术指导服务，并实行保护价收购，但到了收获季节，由于出口不畅，牛蒡市场行情一路下滑，企业如按保护价收购，不但会出现较大亏损，而且产品也没有销路；如按市场价收购，农民收入还抵顶不了企业提前垫付的费用，最终合同没有履行。但从调查情况看，当前制约我市订单农业发展的主要还是体制方面的原因和人为因素的影响，概括起来，主要有以下几个方面：

一是合同双方法律意识不强。有的企业或农民经营理念落后，法制观念淡薄，缺乏履行合同的自觉意识，受眼前利益驱动，往往存有短期行为。这是订单农业履约率不高的重要原因。有的农民缺乏履约意识，当市场价格高于订单价格时，从眼前利益出发，把产品卖给其他收购者，损害了客户的正当权益；有的农民缺乏守约意识，不是按照约定的标准加强生产管理，而是单纯追求数量，致使生产的产品达不到合同要求的质量和标准，导致履行订单时产生争议，出现毁约现象。但更多的是坑农事件，有的企业在农产品市场行情看跌时，为了降低成本，或者言而无信，订而不收，改从市场上收购低价原料；或者压级压价、坑农害农，剥夺农民利益。由于合同履约率不高，在一定程度上败坏了订单农业的名声，挫伤了产销双方发展订单农业的积极性，为今后加快发展订单农业增添了新的制约因素。

二是订单农业发展缺乏有效的载体。集中表现在两个方面：首先，龙头企业发展水平不高。从调查情况看，订单农业能否最终落实，很大程度上取决于农产品加工企业的发展水平。但目前就我市而言，无论是本地的农产品加工企业，还是外商投资的农产品企业，大都实力弱、档次低、带动能力不强。全市现有的247处农产品加工企业，平均固定资产只有216万元，其中固定资产50万元以下的有140处。农产品加工转化能力不足农产品总量的40％，精深加工率不足10％，难以为订单农业发展提供有效的载体和保障。其次，农民合作经济组织发育不快。由于分散的农户与企业不是对等的主体，发生合同纠纷以后，一家一户的农民很难与企业讨价还价。但目前我市合作经济组织发育迟缓，全市仅有专业合作社164处、专业技术协会174处，数量少，规模小，运作不规范，难以代表农民与企业进行谈判，不能有效维护农民利益，订单农业发展缺乏坚实的组织基础。

三是订单农业发展环境不够优越。突出表现在订单农业发展所需要的指导管理体系还不到位。从组织领导看，有的地方对订单农业的地位和作用认识不足，对订单农业发展支持不够，致使订单农业处于放任自流、无序发展状态。从管理服务上看，由于农民在谈判中处于不利地位，一旦出现违约现象，客观上需要有关部门立即介入，发挥职能作用，提供法律服务，维护好农民的合法权益。但从调查情况看，违约现象发生后，大都是农民自己“孤军奋战”，有的受自身能力和经济条件限制，甚至干脆放弃法律诉讼，不愿也不会用法律武器讨回应有的公道。另外，由于目前农产品质量标准体系及检验检测体系还不健全，加之企业在谈判中居于强势地位，一旦因产品质量问题发生纠纷，最终受损的往往是农民。如98年初一台商与__镇部分农民签订了1000亩荷兰豆种植合同，但收获时荷兰豆市场价格下跌，无利可图，台商便以质量达不到要求为由压级压价、拒收产品。由于没有法定的标准依据，无法裁定台商的违约责任，农民的合法权益得不到有效保护。

三、加快发展订单农业的对策

1、要正确把握订单农业的内涵。订单农业的核心是通过契约关系，稳定交易行为，是规避市场风险、解决千家万户小生产与千变万化大市场之间矛盾的重要选择。但也必须明确，订单农业只是发展市场农业的一种形式。从发达国家的实践看，农产品的生产、加工、销售主要有三种联结形式，第一种形式是由企业完成农产品生产、加工、销售的全过程，即常说的紧密型农业产业化经营，在农产品营销总量中占10％左右；第二种形式是由若干企业、农户分别进行农产品的生产、加工、销售，相互之间的购销关系用合同来稳定，即所谓的订单农业，在农产品营销总量中占20％左右；第三种形式是通过市场交易，实现农产品生产、加工、销售各个环节的有机联系，这种形式在农产品营销总量中所占比例达到50％以上。可见，订单农业虽然是发展市场农业的一种重要形式，但并不是唯一的形式。所以，一定要正确把握订单农业在农业和农村经济发展中的地位和作用，既不能把订单农业的作用扩大化，不顾客观实际和条件，一味追求订单农业的发展；也不能因为当前订单农业履约率不高，就对订单农业的发展失去信心，放任自流，无所事事。要大胆探索，积极实践，正确引导，促进订单农业快速健康发展。

受农业生产自身特点影响，订单农业的发展具有一定的适用范围，我市订单农业的实践也证明了这一点。一些常规性农产品由于种植的普遍性，企业选择余地比较大，往往导致订单关系脆弱，造成毁约现象。而特色农业、优质农产品以及专用性比较强的农产品，因为具有特有性，合同关系相对比较稳定。因此，要把订单农业的发展重点放在名特优农产品和专用农产品生产上，结合农业结构调整，加快名优特新品种的引进和推广步伐，积极运用先进适用技术，高农产品的营养品质、商品品质和食用品质，满足厂商客户对不同品质、不同用途农产品的需求，以高附加值、高科技含量的农产品占领市场，获取订单。同时，要积极实施名牌战略。优质农产品是订单农业的前提，但优质农产品只有被市场接收、被更多的消费者认可，才能形成更多的订单。因此，要加大

宣传推介力度，努力提高我市名优农产品的市场知名度和市场占有率，在订单农业发展中赢得主动。2、要大力发展农产品加工龙头企业。农产品加工企业是订单农业的主要依托。要加快发展订单农业，就必须不断膨胀农产品加工企业的规模和数量。要通过做大做强本地企业、想方设法引进外资企业、积极主动挂靠外地企业，不断加强订单农业发展的载体建设。特别要围绕种子、蔬菜、瓜果、葡萄等具有相对优势的支柱产业，按照规模大、经营好、辐射面广的标准，选择一批骨干加工企业，采取财政、税收、信贷等多方面的优惠政策和扶持措施，进一步加大培育力度，尽快建设一批产业关联度大、带动能力强，有区域优势、经济规模和市场前景的龙头企业，以此带动订单农业发展。同时，要协调好企业和农户的关系。通过订单这种形式，规范和协调企业、农户、基地等各利益主体间的经济行为，健全和完善农业产业化经营机制，使农户和企业建立长期稳定的合作关系，确保订单顺利履行，促使订单农业健康发展。如我市__镇为__集团、__*集团养殖合同猪、合同鸡的经验非常值得借鉴，在养殖过程中，当有的农户遇到各种灾害受到损失时,企业都拿出扶持金,帮助农民度过难关，而农民也严格按照企业的规定和要求，及时提供高质量的产品，合同双方实现了“双赢”。

3、要积极培育中介服务组织。中介服务组织和经纪人是订单农业的直接参与者和推动者，在订单农业发展过程中发挥着积极作用。要采取综合措施，积极培育壮大各种类型的中介服务组织。一是大力发展农民自己的合作经济组织。这是提高农民组织化程度，改变合同双方地位不对等状况的根本措施。要不断深化农村改革，加快体制创新步伐，通过发展合作经济组织，真正把千家万户分散的农民联合起来，提高农民在订立合同时的谈判地位，取得发展订单农业的主动权。二是加强行业协会建设。借鉴国际合作社发展基本经验，在大力发展农民合作经济组织的基础上，通过合作经济组织之间的相互联合与合作，把从事专业化生产的农民组织起来，成立行业协会特别是专业协会，如在西瓜主产区成立西瓜协会，在蔬菜主产区成立蔬菜协会等，由协会负责协调市场价格、确定种植数量、稳定产销关系，担当起发展订单农业的主力军。三是壮大农民经纪人队伍。通过出台优惠政策和扶持措施，组织、鼓励、吸引更多的农民进入流通领域，引导他们不断增加投入、扩大规模、提高水平，积极拓市场、跑订单。同时，要注重提高农民经纪人的素质，使他们不断提高营销水平，增强文明经商、合法经营意识，不仅能够促成农产品交易，而且能较好地防止和调解订单履行中发生的纠纷。

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【摘要】介绍了低碳农业发展存在的问题，提出通过改变施肥结构、提高农业资源利用效率、发掘新型农业能源等对策，以期促进低碳农业的发展。

【关键词】低碳农业；发展；存在问题；对策

由于全球气候变暖，有些地区发生极端气候事件（干旱、洪涝、冰雹、高温天气等）的频率与强度加剧，根本原因是大量排放温室气体CO2所致。基于这种严峻形势，我国政府和农业部门十分重视气候变化问题，为逐步降低农业生产中CO2等温室气体的排放，提出低能耗、低排放、低污染、高效益“三低一高”的低碳农业发展模式［1］。

1发展低碳农业存在的问题

我国是世界上最大的发展中农业大国，发展低碳农业存在的主要问题：一是从2003年开始化肥农药使用量呈不断增加的趋势，而化肥中氮、磷、钾肥主要生产原料为天然气、煤炭、重油、磷矿石、氯化钾矿粉等，其生产过程中也要用到大量煤、气、油，化肥大量使用直接导致农业生产的高碳化和高污染化。据调查，2003―2008年水稻用药次数从3～4次/季上升到9～12次/季，最高达16次/季，稻田农药成本从150～225元/hm2增加至975～1　275元/hm2，其中化学农药占总使用量的93%。二是畜禽养殖业畜禽粪尿未经处理的污水，直接排放到溪河、鱼塘、农田占97.2%；使用污水处理设施处理的只占2.8%。三是秸秆随意丢弃现象普遍，大面积露天焚烧量占总量的10%，导致空气中烟尘、颗粒物和其他污染物浓度的急剧增加，影响大气和水体质量，对人民生活和自然环境造成不良影响。四是随着农业生产的规模化、科技化发展，农业机械使用面积越来越大，在降低劳动力成本的同时，也导致石油燃料使用量的提升。

2发展低碳农业的对策

2.1降低化肥农药使用量，提高其利用率。 一是推广秸秆还田，扩大冬季绿肥种植。绿肥不仅是最清洁的有机肥源，其还能有效利用农田残余化肥，减轻污染，改善土质，增加生物覆盖，减少耕地，改善农业生态环境。按产秸秆18　t/hm2计算，相当于尿素195　kg/hm2、钙镁磷肥90　kg/hm2、氯化钾135　kg/hm2。据调查，冬季种植绿肥田翌年水稻产量可增加300　kg/hm2以上，共节本增收1　389元/hm2。推广秸秆还田技术，能有效减少化肥用量，改良土壤结构，促进微生物活力和作物根系的发育。田间试验表明，采取秸秆还田的田块一般可增产3%～5%。二是引导积造农家肥。农家肥积造占用场地少、简单便捷，整个过程基本没有碳消耗，是低成本、低污染的绿色肥源，不但能有效利用废弃物，减少污染，美化农村环境，还能降低化肥用量。三是全面运用测土配方施肥技术。西方发达国家化肥利用率在60%以上，而我国的化肥利用率只有35%，盲目过量施肥和施肥方法不科学等，都会造成化肥利用率下降。通过对农田环境监测，以大量采样数据为基础，经专家系统探研出最优的配肥结构，减少单质肥料用量、提高肥料利用率和耕地质量。四是推进绿色植保。采取生态治理、农业防治、生物控制、物理诱杀等生态环保安全的综合措施，以及选用高效低毒农药，减少农药残留和污染，确保环境安全和生态安全。

2.2建设标准粮田，提高耕地农业综合生产能力。 整合农田水利建设、综合开发、土地整理等项目，以机耕路为骨架、以田间道路为网络，平整土地，达到排灌自如和农业机械操作便利的标准粮田，提高耕地农业综合生产能力。同时，积极推进耕作制度改革，采取秸秆覆盖、免耕播种、简单松翻等措施，减少耕地翻耕，保护土壤中的有益微生物和土壤墒情，同时降低劳动力成本、减少水土流失和节约能源，发展循环农业。一是推广立体种养模式。如种植-养畜-渔业、粮菜-林粮-果蔬等复合生态系统模式，充分发挥人力、物力、空间、资源和技术作用，有效地提高单位面积产量和产值，实现一地双收甚至一地多收。大力推广稻鸭共栖、稻鱼共育、葡兔鱼共养等立体种养模式，提高资源利用率，提高种养效益。二是有机废物多级综合利用模式。积极推广运用鸡粪喂猪、猪粪喂鱼、沼气发电、秸秆还田等模式。尤其要大力推广“猪-沼-灯-果”模式，以山地、大田、庭院等为依托，采用先进技术，建造沼气池、猪舍、厕所三结合工程，形成物质与能源的良性循环［2］。

3开发农业生产新能源，促进低碳农业全面发展

农村面积广阔，自然资源丰富，拥有大量新能源增长点，若能利用新型能源转换技术进行开发，对低碳农业发展意义重大［3］。一是与新农村建设相结合，推进生态工程。以新农村建设为载体，将太阳房、日光温室或太阳能畜禽舍、沼气池和秸秆气化等农村新能源技术与生态农业技术进行集成组装，与农村改房、改厨、改厕、改圈、改庭院统一规划配套建设，进一步完善农村新能源综合利用技术。二是与养殖小区建设相结合，推进沼气工程。要求各养殖小区及规模化养殖场，都要配套沼气工程，有效地解决畜禽粪便所造成的空气污染和水质污染等问题，实现资源化、减量化和无害化，达到节能减排的目的。三是与设施农业建设相结合，推进太阳能利用工程。利用玻璃、薄膜等材料，建设太阳能日光温室，通过人工光、温、湿等调节，使农业生产不受自然气候影响和限制，促进工厂化生产；利用太阳光热转换技术，使太阳能热水器、太阳能灶、太阳能取暖器等渗透农村生活；利用太阳能光伏发电转换技术，将太阳能转换为独立的电能，用于农业机械、植保病虫物理防治器材等，减少设施农业对石油的依赖［4］。四是与农业生产相结合，推进生物能源工程。利用秸秆能源，将其生成的气、液、固态燃料直接作为生活用能，或深加工处理后可替代柴油、汽油等用于生产；开发生物柴油，生物柴油是一种优质清洁柴油，已被欧盟、美国等发达国家大量使用，其中主要的提炼原料是油菜，因此建立生物柴油基地必须巩固扩大油菜生产面积，保证原料供给。发展低碳农业是一项系统工程，涉及面广。因此，除应制定发展战略、出台扶持激励政策外，还要加大低碳农业宣传力度，让广大民众了解发展低碳农业的好处，形成政府推动、市场引导、全民参与的浓厚氛围。

参考文献

［1］谢立勇，林而达.适应二氧化碳肥效作用的农业技术潜力分析［J］.中国农业气象，2006，27（3）：161-166.

［2］　曾国揆，谢建.沼气发电技术及沼气燃料电池在我国的应用状况与前景［J］.现代农业，2006（8）：14-15.

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摘要介绍了低碳农业发展存在的问题，提出通过改变施肥结构、提高农业资源利用效率、发掘新型农业能源等对策，以期促进低碳农业的发展。

关键词低碳农业;发展;存在问题;对策

由于全球气候变暖，有些地区发生极端气候事件(干旱、洪涝、冰雹、高温天气等)的频率与强度加剧，根本原因是大量排放温室气体CO2所致。基于这种严峻形势，我国政府和农业部门十分重视气候变化问题，为逐步降低农业生产中CO2等温室气体的排放，提出低能耗、低排放、低污染、高效益“三低一高”的低碳农业发展模式[1]。

1发展低碳农业存在的问题

我国是世界上最大的发展中农业大国，发展低碳农业存在的主要问题:一是从2003年开始化肥农药使用量呈不断增加的趋势，而化肥中氮、磷、钾肥主要生产原料为天然气、煤炭、重油、磷矿石、氯化钾矿粉等，其生产过程中也要用到大量煤、气、油，化肥大量使用直接导致农业生产的高碳化和高污染化。据调查，2003—2008年水稻用药次数从3～4次/季上升到9～12次/季，最高达16次/季，稻田农药成本从150~225元/hm2增加至975~1 275元/hm2，其中化学农药占总使用量的93%。二是畜禽养殖业畜禽粪尿未经处理的污水，直接排放到溪河、鱼塘、农田占97.2%;使用污水处理设施处理的只占2.8%。三是秸秆随意丢弃现象普遍，大面积露天焚烧量占总量的10%，导致空气中烟尘、颗粒物和其他污染物浓度的急剧增加，影响大气和水体质量，对人民生活和自然环境造成不良影响。四是随着农业生产的规模化、科技化发展，农业机械使用面积越来越大，在降低劳动力成本的同时，也导致石油燃料使用量的提升。

2对策

2.1降低化肥农药使用量，提高其利用率

一是推广秸秆还田，扩大冬季绿肥种植。绿肥不仅是最清洁的有机肥源，其还能有效利用农田残余化肥，减轻污染，改善土质，增加生物覆盖，减少耕地裸露，改善农业生态环境。按产秸秆18 t/hm2计算，相当于尿素195 kg/hm2、钙镁磷肥90 kg/hm2、氯化钾135 kg/hm2。据调查，冬季种植绿肥田翌年水稻产量可增加300 kg/hm2以上，共节本增收1 389元/hm2。推广秸秆还田技术，能有效减少化肥用量，改良土壤结构，促进微生物活力和作物根系的发育。田间试验表明，采取秸秆还田的田块一般可增产3%～5%。二是引导积造农家肥。农家肥积造占用场地少、简单便捷，整个过程基本没有碳消耗，是低成本、低污染的绿色肥源，不但能有效利用废弃物，减少污染，美化农村环境，还能降低化肥用量。三是全面运用测土配方施肥技术。西方发达国家化肥利用率在60%以上，而我国的化肥利用率只有35%，盲目过量施肥和施肥方法不科学等，都会造成化肥利用率下降。通过对农田环境监测，以大量采样数据为基础，经专家系统探研出最优的配肥结构，减少单质肥料用量、提高肥料利用率和耕地质量。四是推进绿色植保。采取生态治理、农业防治、生物控制、物理诱杀等生态环保安全的综合措施，以及选用高效低毒农药，减少农药残留和污染，确保环境安全和生态安全。

2.2 建设标准粮田，提高耕地农业综合生产能力

整合农田水利建设、综合开发、土地整理等项目，以机耕路为骨架、以田间道路为网络，平整土地，达到排灌自如和农业机械操作便利的标准粮田，提高耕地农业综合生产能力。同时，积极推进耕作制度改革，采取秸秆覆盖、免耕播种、简单松翻等措施，减少耕地翻耕，保护土壤中的有益微生物和土壤墒情，同时降低劳动力成本、减少水土流失和节约能源，发展循环农业。一是推广立体种养模式。如种植-养畜-渔业、粮菜-林粮-果蔬等复合生态系统模式，充分发挥人力、物力、空间、资源和技术作用，有效地提高单位面积产量和产值，实现一地双收甚至一地多收。大力推广稻鸭共栖、稻鱼共育、葡兔鱼共养等立体种养模式，提高资源利用率，提高种养效益。二是有机废物多级综合利用模式。积极推广运用鸡粪喂猪、猪粪喂鱼、沼气发电、秸秆还田等模式。尤其要大力推广“猪-沼-灯-果”模式，以山地、大田、庭院等为依托，采用先进技术，建造沼气池、猪舍、厕所三结合工程，形成物质与能源的良性循环[2]。

2.3开发农业生产新能源，促进低碳农业全面发展

农村面积广阔，自然资源丰富，拥有大量新能源增长点，若能利用新型能源转换技术进行开发，对低碳农业发展意义重大[3]。一是与新农村建设相结合，推进生态工程。以新农村建设为载体，将太阳房、日光温室或太阳能畜禽舍、沼气池和秸秆气化等农村新能源技术与生态农业技术进行集成组装，与农村改房、改厨、改厕、改圈、改庭院统一规划配套建设，进一步完善农村新能源综合利用技术。二是与养殖小区建设相结合，推进沼气工程。要求各养殖小区及规模化养殖场，都要配套沼气工程，有效地解决畜禽粪便所造成的空气污染和水质污染等问题，实现资源化、减量化和无害化，达到节能减排的目的。三是与设施农业建设相结合，推进太阳能利用工程。利用玻璃、薄膜等材料，建设太阳能日光温室，通过人工光、温、湿等调节，使农业生产不受自然气候影响和限制，促进工厂化生产;利用太阳光热转换技术，使太阳能热水器、太阳能灶、太阳能取暖器等渗透农村生活;利用太阳能光伏发电转换技术，将太阳能转换为独立的电能，用于农业机械、植保病虫物理防治器材等，减少设施农业对石油的依赖[4]。四是与农业生产相结合，推进生物能源工程。利用秸秆能源，将其生成的气、液、固态燃料直接作为生活用能，或深加工处理后可替代柴油、汽油等用于生产;开发生物柴油，生物柴油是一种优质清洁柴油，已被欧盟、美国等发达国家大量使用，其中主要的提炼原料是油菜，因此建立生物柴油基地必须巩固扩大油菜生产面积，保证原料供给。发展低碳农业是一项系统工程，涉及面广。因此，除应制定发展战略、出台扶持激励政策外，还要加大低碳农业宣传力度，让广大民众了解发展低碳农业的好处，形成政府推动、市场引导、全民参与的浓厚氛围。

3参考文献

[1] 谢立勇，林而达.适应二氧化碳肥效作用的农业技术潜力分析[J].中国农业气象，2006，27(3):161-166.

[2] 曾国揆，谢建.沼气发电技术及沼气燃料电池在我国的应用状况与前景[J].现代农业，2006(8):14-15.

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农业是我国国民经济的支柱，在三大产业中，农业是第一产业，也是新农村建设与发展的重要保障。改革开放至今，我国已进入以工促农、以城带乡的新型发展阶段，在国家政策与经济等方面的大力扶持下，我国的农村经济也实现了非常快速的发展与进步，并且，在这个过程中，农业生产持续增收，农民生活水平及农村基础设施，也都有了大幅的提高。党的十明确提出，要加快现代农业发展速度，着力促进农民增收。但长期以来，我国农业发展相对落后，缺少科学、合理的发展规划指导，之前处于无序、盲目的发展态势中，导致农业经济发展中，还存在很多亟待解决的问题。这不仅阻碍了农村与农业经济的现代化进程，影响了新型城镇化的速度，也制约了我国整体社会经济的发展与和谐社会的构建。

一、当前我国农业经济发展中存在的问题

（一）缺乏?允档幕?础建设，现代化水平较低

从本质上来说，我国作为一个农业大国，在经过了长期的农耕发展之后，也留下了很多的种植技术与经验。不过，随着社会的发展与科技的进步，与现代机械相比，这些技术就呈现出明显的低效化特征。而现阶段，我国的农业经济发展，就面临着科技水平与机械化水平较低的问题。例如，由于农田的水利建设不到位，水渠的修建没有规划，缺乏现代化的灌溉设施；农耕机械单一，播种、施肥、除草和收割等均过分依赖体力劳动，效率十分低下，也无法形成产业化的种植规模。

（二）缺乏必要的农业知识，农民素质水平较低

在长期的社会发展过程中，社会中的就业机会不断增多。新生代农民更愿意到城市谋求发展，老一辈农民文化水平比较低，缺乏先进的农业知识和种植技术。农业的发展离不开人才，而农村的经济建设又最缺乏人才的支持，农业专业人才培养和供应不足。

（三）缺乏多样化的农产品，产业化程度比较低

现阶段，随着市场的发展，社会对于农产品的种类也有了更高的要求。但是，就针对于目前的实际情况来看，由于部分农民自身素质水平较低，导致其对于现代化社会的需求不够了解，缺乏长远的目标，并且始终停留在小农经济的思想程度上，不愿意尝试经济效益更高的农产品。在这样的情况下，由于其缺乏多样化的种植模式，导致农产品的质量受到不小的影响，并因此而导致农作物的竞争能力不断下降。除此以外，就针对于目前的实际情况来看，在大部分的农村中，其都是以家庭为诶单位，来开展相关种植工作的，这样一来，就使得其难以形成一种产业化的经营模式，销售周期长，销售量也很小。

（四）土地资源破坏严重，农业生产环境不容乐观

就针对于实际的农耕过程来说，因为农民自身的环保意识不高，再加上其对于可持续发展理念的欠缺与企业的粗放经营，使得很多的土地与水资源遭到严重破坏，并因此而导致其出现了空气污染、水土流失等问题，难以为农作物的物质基础提供必要保证，这样一来，也就很难提升农作物的生产率与生产质量。除此以外，在实际的种植过程中，为了能够有效的提高作物的种植产量，部分农民往往会大量使用农药与化肥等，这样一来，也会在很大程度上影响到农业的生产环境。

二、解决我国农业经济发展中存在问题的对策

（一）加大农业基础设施建设，促进农业现代化发展

为了能够更好的解决农业的经济发展问题，就要求国家应当加大对农业基础设施建设的投入，并以电力、水利与道路等的建设为重点，通过运用统一规划与合理布局的形式，辣味农作物的生产与种植提供保障。此外，就针对于农村的建设资金来说，要求相关部门必须要加强监管，来保证资金能够真正落到实处。与此同时，要求相关管理人员应当加强监督，来确保每一笔资金都能够做好记录，然后以正常的渠道，来进行施工单位的选择，并通过运用座谈会的形式，来征求农民的意见与建议，对于其中所存在的问题，要通过运用科学的方式来加以解决。并且，要求国家应当积极鼓励新技术的引进，并且，对于农用机械的购买，要进行补贴等。

（二）普及农业知识，提高农民技术水平

国家应将提高农民的素质水平与种植技术。通过农民喜闻乐见的形式，大力推广和传授农业知识和种植技巧；并且，应当积极组织一些农业专家，来进行全国的巡回演讲，让农民能够更好的接受农业种植知识，来逐渐提升农民的文化素质。此外，就针对于乡镇层面来说，要求其应当以村为单位，来开展相应的经验交流座谈会，加强农民之间的经验交流，充分借鉴优势，并弥补不足。

（三）丰富农产品种类，逐步形成产业化链条

各地区应当因地制宜，选择合适的农产品。对农产品结构进行调整，淘汰竞争力小的农产品，积极种植一些适合当地发展的农作物，并且，要求其应当积极聘请专家，来进行全程的指导工作。此外，要求政府应当积极推进农业产业化的发展，调整农业结构，转变农业生产模式，并充分结合企业的发展需求，来拓宽农产品的销售渠道。

（四）全面优化生态环境，促进土地利用率的提升

为了能够更好的提高农业土地的利用率，国家就应当积极出台相关法规，来对农田的征用进行严格的规范与监督，并且，要避免其因为经济的发展，造成对土地资源的破坏问题，强化绿色农业的发展，并促进农业的健康可持续进步。此外，国家应当加强立法，来对有害农药以及催熟剂等进行严格的监督，并且，对于农田附近的产业进行严格的审查，提高农产品的检测标准，这样一来，才能更好的强化农产品的国际竞争力。

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海南岛具有天然的地理和环境优势，具备发展休闲农业的良好基础。加强农业供给侧改革、推进农地流转可提高海南岛资源配置效率、提升休闲度假产品品质和质量，从而引领休闲农业的发展。

一、海南休闲农业发展存在的问题

在国内外城乡居民休闲度假需求快速增长的态势下，海南岛依托乡村景致开发的休闲度假产品却有效供给不足，休闲农业发展面临的制约主要有以下几点。

（一）休闲度假产品开发滞后

长期以来，海南岛偏重于滨海旅游项目的开发，而借助乡村秀美景致发展休闲度农业的进度缓慢。民众生活水平提高后对休闲度假型的旅游产品需求呈上涨趋势，但海南旅游开发的不均衡结构导致依托乡村景致及热带特色农业打造的休闲度假产品供给不足。投资人热衷于建设高档、大型的旅游景点项目，而中小型、经济实惠型的休闲度假项目开发较少。

（二）一二三产业融合度低

农村经济结构转型升级缓慢、农地流转渠道不畅，没有充分利用好热带资源禀赋发展特色农业及休闲农业，产业链过短，三产融合度低。长期偏重于吃住行，而忽视闲暇、娱乐、体验、康体等供给。偏重于岛外游客观光景点建设，而本地居民和游客共享的休闲度假产品不足。高低档酒店、饭店过剩，而农家民宿、乡村旅舍、汽车营地、惠民客栈等大众住宿缺乏。

（三）内生式发展能力较弱

内生式发展是指在整合区域内资源禀赋、产业、技术及文化的基础上，实现以创新为动力促进区域经济发展模式的转变。海南岛拥有独特的热带资源，也具有广阔的开发前景，但从创新、创意、人才、资本等方面来看，内生式发展能力较弱。目前的特征表现为：一味追求开发速度、数量，而不重质量、品质及服务的提高。粗放式管理，投入不足，运营效率和科技含量较低，造成现有休闲度假资源后续发展不力、资源浪费及闲置。创新意识不强，专业人才缺乏，基础设施滞后，硬件设施及“软服务”不够强。

（四）农地流转动力不强

农地流转的规模和速度相对于其他省而言有一定的差距，所以造成农村产业结构的转型升级缓慢。在传统形态之下，农户承包经营的土地呈现面积少、碎片化的特征，不利于休闲农业的发展。农民对其承包土地有“恋土”情节，土地不仅是生活资料的来源，而且还承载了农民非农产业失业、福利保障等功能，所以他们宁愿土地撂荒也不愿放弃对土地的承包经营权。农地流转的预期收益不稳定，也是造成农地流转速度缓慢的原因。

二、海南休闲农业发展的可行性分析

（一）土地要素上

随着农地确权的逐步完成，在农地所有权、承包权及经营权“三权分置”下，农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转农地经营权或有偿退出农地的承包经营，以此达到相对集中农地，为发展休闲农业奠定适度规模化经营的基础；土地制度改革有利于明晰土地产权，保障集体、农民及投资人的合法权益，特别是从政策和制度层面保障投资人可预期收益投资环境，激发国内外投资人投资海南岛休闲农业的信心和动力。

（二）金融要素上

除了投资人自有资金外，如今已经逐步探索和建立了农地经营权抵押、担保、处置抵押资产及成立农民资金互助合作联社等金融创新模式，解决长久以来农业发展融资难、渠道少的问题，为发展休闲农业提供资金保障。同时政府鼓励发展特色农业及休闲农业，政策性金融支持的力度逐步增大，投资人可以获取成本较低的政策性资金推动休闲农业的发展。另外，可以借助互联网渠道开展网络众筹融资，如股权众筹、回报众筹、公益众筹等模式，吸纳社会资本参与海南岛休闲农业的投资。

（三）资源禀赋要素上

将现有存量休闲农业资源合理利用和开发，搞活存量与做优增量并举，加强资源禀赋系统性及整体性联动开发。在海南岛经济社会的持续发展中，各区域陆续依托资源禀赋优势打造了一些休闲度假的旅游产品，普遍存在规模较小、产品单一、产业脱节及缺乏创意等状况。但因其已经具备一定的基础设施条件，所以在加速海南岛休闲农业发展过程中，此类旅游产品应该作为重要节点加以引导，促进资源整合之下构建创意休闲度假区。

（四）产品要素上

培育和延长产业链，减少化肥、农药使用，降低成本，提高产品品质及信誉，增加附加值，实现一二三产业融合发展。休闲农业的特征，就是农地流转的基础上规模化、标准化发展特色农业，在农业产业结构调整过程中促进三个产业的融合度，以特色鲜明、风格各异、生态健康的产品吸引消费者前来享受闲暇、购买产品。

（五）消费者体验上

打造特色农业和创意农业，增强设计的可参与性，激发消费者的参与性和互动性，为消费者心灵上带来愉悦和留下美好回忆。加强景点布局，完善精品酒店、主题酒店、民宿等设施建设，增强消费者在视觉、听觉、嗅觉、触觉及味觉方面的美好体验度。不断创新特色产品，为休闲度假旅游注入新元素，形成生态、健康、养老、运动、产学研等休闲度假区

（六）人力资本要素上

人力资本的构成决定了休闲度假产品品质的优劣或有无创意、特色。休闲农业产业涉及到农业经济管理、设计、创意、营销、农产品研发等专门人才，加强对休闲农业涉及到的专门人才的引进或和学校合作培养，将为海南岛休闲农业的可持续发展奠定人人力资本基础。

三、海南休闲农业发展模式设计

经营主体上，以农地适度集中后的农户联合经营为基础，同时鼓励农民以农地入股成立合作社自营或委托经营、农民以农地入股和企业联合经营、涉农企业及工商企业流转农地自营等多种模式共同发展；产品结构上，由传统的观光旅游转向休闲度假旅游，推出白领阶层休闲度假兼顾网络远程办公、老龄人口养老、二胎政策背景下的家庭休闲度假等a品，满足消费者的需求和体验。利用“休闲度假+特定资源”形成产品特色，如“休闲度假+热带雨林”构成了热带雨林生态休闲度假产品，“休闲度假+黎族苗族中医药”形成了中医药养生休闲度假产品；产业结构上，围绕传统消费基本环节的吃、住、行及非基本环节的游、购、娱，整合区域资源，形成供给组合，提升三个产业的融合度。传统吃住行环节也有结构优化空间，如从高端星级酒店转向特色民宿和主题酒店上；区域结构上，东部、中部、西部逐步形成分级发展的区域布局，重点建设一批休闲度假目的地、全域示范区和产业聚集区，资金、政策等优先向优质资源区域倾斜，形成休闲农业发展的主体格局。在资源一般的区域，推动形成基本具备休闲度假功能及服务本地市民的休闲度假地带；营销结构上，以“互联网+休闲度假”思维推动商业模式创新，推进智慧旅游，形成线上线下共融的平台。

四、休闲农业发展的利益协调

（一）设立监督指导机构

发展休闲农业涉及的农地流转有其特殊性，并非简单的契约双方协商交易过程，农地流转是政府（所有权）-农户（承包权）-土地使用者（经营权）在内的三方共同博弈过程，政府要建立农地流转方案，设立监督指导机构，给予流转各方政策指引；要形成健康有序的投入及收益分配机制，确保各投资主体能公平共享经济发展带来的成果。

（二）畅通权利维护渠道

建立和完善消费者争议的仲裁平台，维护消费者及经营者的合法权益。当消费者利益受损时，畅通、便捷的维权渠道能快速处置消费过程中出现的争议，化解消费者内心的不满情绪，有利于维护休闲农业产业的整体形象。

五、政策建议

（一）加强政府引导和科学规划

政府通过综合性政策设计加强对休闲农业的扶持力度，合理规划布局，从而缓解休闲度假产品供给不足，指导经营者转型或投资者投资政府鼓励领域，引导经营者根据消费者需求变化进行升级，降低无效供给。

（二）创新休闲农业管理手段

根据科学技术的进步及消费者需求个性化、差异化趋势，创新城乡公共管理理念及手段，构建健康有序的市场环境，完善休闲农业公共信息平台，保障游客的知情权及合理引导游客。

（三）建立健全休闲农场评价体系

借鉴台湾等地区休闲农业发展的经验，构建休闲农业评价指标体系。秉承客观、公开、公正理念，构建政府、消费者、第三方机构等多元化线上线下参与的评价平台，按照程序评定等级，并完善机制。

（四）基础设施建设应具有前瞻性

充分考虑未来旅游者增量因素，在基础设施建设上预留适度弹性空间。在道路修建、休闲农业区域规划等方面，适度把握现状的基础上留足未来拓展的空间，避免基础设施建设弹性不足形成未来发展的制约因素。

（五）培养专门人才

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事实上，荆州市如桃花村般发展成熟的都市农业并不多见，与桃花村相比，很多发展中的都市农业由于前期经验不足、选址不合理等因素在激烈的同质化竞争中不幸夭折，都市农业的发展应跟随经济发展的脚步做出相应的调整和改变。荆州市都市农业发展应秉承“以农为本，贴近生活，发展楚都文化”的新型都市文化理念；以“战国”为魂魄，突出特色，发展有特色的都市农业旅游产业；以“融合”为途径，农、旅结合，发展产业化的都市农业项目；以“环保”为前提，大力发展绿色低碳，发展低碳化的都市农业。同时，在湖北构建世界现代卫生城市的背景下，都市农业的发展也必须体现“自然生态、城乡一体”的概念，即实现促进农民就业增收和推进社会主义新农村建设的目标，体现促进农村发展、惠及农民生活、融通城乡一体、服务大众社会的核心理念。荆州市政府采取多种措施和手段推动荆州市都市农业的发展，为实现未来荆州市都市农业的转型升级，应从以下几个方面继续深化改革创新：

1.1荆州市都市农业人才转型培养升级方案

高素质人才是荆州市都市农业的升级的重要支撑，荆州市都市农业人才培养的转型升级可以从以下几方面开展：一是转变观念，积极引进人才。人才的教育与培训需要得到政府部门的高度重视，通过人才的引进和培养，提高荆州市服务行业人员的素质，从而提升荆州郊区旅游农业服务业的整体行业素质。都市农业的经营者和企业也要摒弃传统家庭经营观念和守旧思想，加强自身学习和参观培训，从根本上提升都市农业整体行业的创新意识和学习意识；

1.2荆州市都市农业市场转型升级方案

都市农业已经成为市场经济中不可或缺的一项产业。面对复杂的市场形势和多元化的市场需求，荆州市都市农业市场的转型升级主要侧重于以下两个方面：一是市场的基础性拓展。目前荆州市都市农业的市场覆盖程度低，产业规模较小，远未不及北京、上海、深圳等大城市都市农业的产业规模。在市场的基础性拓展上，荆州市应该着重于营销合作模式，推动荆州市乃至整个湖北省的都市农业市场由“区域化竞争”向“区化域合作”的转型，从而实现市场资源共享、人才交流提升的共赢局面；二是深入和细分市场的营销。荆州市需要深入研究湖北省都市农业产业的市场需求，根据市场的不同需求设定不同的营销方案。针对湖北省荆州市的楚都文化、关公祠堂、三国争霸等历史文化类旅游产品，着重扩展湖北省周边的消费者，针对节假日休闲、旅游团等大型散客为主设置相应的与旅游风格结合的都市农业活动，积极发展营销合作组织，形成统一协调的市场，顺应信息化和网络化的潮流，进行网站建设和在线服务。

1.3荆州市都市农业产业化转型升级方案

荆州市都市农业的发展应置于湖北省都市农业发展的大背景下，实现湖北省农业经济的统筹发展，在实现湖北省农业产业的转型升级的前提下，实现荆州市都市农业的大发展。在发展荆州市都市农业的同时，将旅游业、农业、饮食产业、交通业、房地产业、环保产业等产业融合贯通，形成共同良性发展的局面。在荆州市大力发展花园城市、黄花菜基地、鄂菜产业化基地、中部花乡等现代农业产业化项目的同时，抓住荆州市的都市农业的发展机遇，借助其他产业发展的“东风”，使荆州市的都市农业大力发展；在发展荆州市都市农业的同时，重视产业链的强化发展，大力推广创新思维，以生态都市农业为优先，合理配置其他相关资源，建立旅游———文化———娱乐完整的产业链，实现都市农业在产业链上的完善和创新；将引进旅游和农业项目作为实现手段。荆州市引进了鱼米之乡、关公祠堂、中国战国文化博览园、楚都文化探秘之旅等大型推广项目，应充分利用这些项目的带动和示范作用，整合产业内要素资源。

2荆州市发展都市农业的重大意义

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关键词 农村 畜牧业 发展

中图分类号：F123 文献标识码：A

近年来，我国农村畜牧业在政策的扶持下，以及从事畜牧业生产的农民朋友的努力下，取得了不错的发展，畜产品产量呈现持续大幅度增长的良好趋势，畜牧业专业化、产业化和科技化水平正在逐步提高，为促进农业和农村经济持续发展，增加农民收入作出了十分重要的贡献。

一、发展农村畜牧业的重要意义

从现代农业发展的方向来看，畜牧业是衡量一个国家和地区农业发展水平的重要标志，纵观国际社会，但凡农业发达的国家，畜牧业产值一定程度上都占到农业总产值的60%以上。从农业结构调整和综合效益来看，“畜牧业是一个承工启农的‘中轴产业’，既可促进种植业，同时还能带动服务业和加工业，能够有效转化粮食和其他副产品，形成农业内部产业和三次产业间的良性循环，实现农产品的多次转化增值，是新阶段推动农业和农村经济结构调整的重要环节。” 同时从农民增收的途径来看，畜牧业优势明显：覆盖面广，受地域，气候等自然条件限制小，不论是平原、山区还是海岛都可以发展，既可以家庭分散经营，也可以集中规模经营。且生产周期短，商品率高，投资少，回报快，能够增加农民的就业机会，吸纳农村富余劳动力，是新形式下增加农民收入的有效途径。

我国当前很多地区水土流失现象严重，土壤的有机质含量不断下降，不仅农业生产，连生态平衡都遭到严重破坏。现如今严峻的形式下，农业的发展方向，很有必要走有机农业和无机农业相结合的道路。发展畜牧业，是实现农业生产、生态良性循环的可持续发展的一个措施，带有十分重要的战略性地位。首先，畜禽是制造肥料的机器。畜禽粪便含有多种有机质，如每吨猪粪含有机质300kg，相当于20 kg硫酸铵、20 kg过磷酸钙和10 kg硫酸钾。而且众所周知，粪便还能形成腐植质，促进土壤里面的微生物进行活动，有利于植物根系得发育和养分的吸收。其次，农村沼气的应用不仅解决了畜禽粪便的污染问题，提供了再生能源，而且沼液、沼渣应用作物农田，减少了化肥、农药的施用。保护了耕地，防止土壤板结，相应地还能够提高农产品的质量。第三，发展畜牧业可以行之有效地循环利用农作物秸秆，实现“过腹还田”，防止以往秸秆大量焚烧的弊病，不会对生态环境产生污染和破坏。

二、现阶段影响我国农村畜牧业发展的原因

近几年来，畜牧业的发展形势喜人，然而虽然有了看得见的大发展，创造了十分可观的社会经济效益，为农业增效、农民增收作出一定贡献，但从当前农民发展畜牧业的情况看，仍然面临着许多的困难和问题：

1、养殖户思想观念滞后，畜牧业生产方式停滞不前。由于长期的社会历 史环境的原因，畜牧业的生产方式受小农经济生产模式的影响，绝大多数农民没有把畜牧业作为增加家庭收入的一大产业，始终认为只是一个副业而已，养殖禽畜主要是为了满足或解决自己平时生活所需，不是处于经济目的，更加提不上产业化经营。同时饲养方式依旧粗放和原始，一般仍以野草、自己种出来的粮食、剩饭菜等作为家畜的饲料，家禽一般实行随意放养、散养和圈养模式，因为技术条件不到位，呈现出家畜、家禽的成活率较低、养殖数量少、环境影响大、经济效益不高的特点。

2、资金的缺乏，制约着畜牧业的发展。市场经济的不断发育和完善，导致畜牧业发展也逐渐呈现微利趋势，规模化发展成为了必经之路，但是发展规模经营，需要资金的投入，而由于农民收入增长有限，同时相关政府部门的投入也有限，“加上农村金融体制不完善、农民贷款难、融资难、严重制约和影响了畜牧业扩大再生产，反过来也制约和影响了农民收入的增长。”

3、农村劳动力减少，畜牧业规模不断萎缩。随着社会经济的不断发展，农村劳动力的受教育程度越来越高，很多青壮年大批涌入城市，放弃农耕生活，留在家中的以老、弱、病残居多，猪、牛、羊等大一点的牲畜他们无力饲养，大部分家庭都只蓄养鸡鸭等家禽，所以家庭畜牧业发展情况不是特别乐观。

4、缺乏技术支撑，抗击疾病抵御风险能力较差。由于知识构成有限，再加上多数农户年纪普遍偏大，他们缺乏相关知识、技术，对动物疾病防控能力较差，一旦遇到常规疫病或大规模的疾病，他们往往就束手无策，只能干着急，给整个家庭带来严重的损失，同时大部分地区政府相关部门也并没有开设相关的学习课程普及这方面的知识。

三、多措并举 发展农村畜牧业

如何在新的社会形势下，使农村畜牧业走上持续健康发展之路，真正成为农民增收的重要渠道，为农业经济发展助力，要从多方面全面细致制定计划举措，政府部门、农民养殖户要一起齐心协力为畜牧业发展贡献力量。

首先，应该大力支持发展龙头产业。建设社会主义新农村， 毋庸置疑，经济是基础， 龙头是支柱。相关政府部门应该坚持把畜牧业作为重要富民产业来抓，要使其作为促进农村生产发展、农民生活富裕的重要保障。按照“引一个龙头、兴一个产业、带一片农户、富一方经济” 的思路， 可以循序渐进地扶持发展一批竞争能力强、发展前景好、市场潜力大、技术水平高的龙头企业， 带动相关产业发展，引导整个地区经济的发展。同时发展壮大龙头企业还能够为农村劳动力提供大量的工作岗位，吸引大批农民工返乡创业工作，为他们收入的提高提供保障。

其次，政府在政策上大力支持，同时要加大资金投入，可以制定财政预算，拿出专项资金， 可以在以下方面给予补贴和奖励：标准化生产、配套设施建设、畜牧项目招商引资等。鼓励养殖户扩大规模，提高他们发展规模化养殖的积极性。

第三，要建立完善农民发展畜牧业的公共服务体系。农民们从事畜牧业生产，虽然群体数量大，但是个体力量小，竞争能力弱，仅凭自身实力根本无法解决生产流通过程中各种复杂的社会化服务问题。因此，应该为以农户家庭为组织形式从事畜牧业生产经营的农民，提供切实可行的社会化服务职能，可以成立各种形式、多种功能的服务团体， 有效解决养殖户在养殖过程中发生的诸多实际问题。同时服务组织的多样化可以实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接，努力尽最大限度的帮助农民们规避畜牧业生产经营的风险，提高他们的信心。

最后相关部门应该加强畜禽疫病防治宣传工作。科学技术发展了，很多疾病可以预防和控制，政府部门应该要制定计划，实实在在提高农村群众对待畜禽防病工作的思想认识，大力推广普及科学防疫喂养知识，提高他们对动物疫病防控能力，使其在面对动物疫病的时候不至于手足无措。可采取制作宣传单或者广播等形式，指导农民科学养殖家畜家禽，使其趋利避害，降低风险。同时，最好能够组建畜牧医疗服务队，定时定点进行巡诊，随时向养殖户提供有偿医疗服务，同时还可以开展专项畜牧业知识讲座，农民了解了相关知识，一定程度上可以降低疫情病害的直接影响，提升养殖专业户抗击疾病疫情的风险能力。

总而言之，农村畜牧业的发展就像一棵成长的大树，现在已经枝繁叶茂，下一步是要努力发展成森林，这当然离不开政府的支持与鼓励，但是农民养殖户也应该努力提升自身对畜禽养殖的技术和知识方面的学习，同时应该学习市场经济理论的相关知识。毋庸置疑，要提高畜牧业综合效益，推动我国农村经济的大力发展，是一个长期的过程，需要不断摸索前进。

（作者单位：湖南省安化县长塘镇动物防疫站）

注释：

杨秀军， 刘海祯，《农村如何发展畜牧业》 [J]河南畜牧兽医，2008年1期

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关键词 低碳农业；问题；对策；辽宁大连

中图分类号 X38 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）22-0247-02

低碳农业是指在发展农业生产过程中，采用和推广各种先进技术，以尽可能减少能量、物质消耗，减少二氧化碳等温室气体的排放，降低环境污染，从而获得最大的经济效益、社会效益和生态效益。它具有“四低两高”的特征，即低能耗、低物耗、低排放、低污染、高效率、高效益[1]。

1 大连市低碳农业发展存在的问题

1.1 农业资源利用率低

1.1.1 农作物秸秆综合利用率低。目前，大连市农作物秸秆综合利用率不到60%，还处于较低水平。大连市的秸秆主要作为农村居民生活燃料、大牲畜饲料、有机肥料，少量用于工业原料和食用菌基料。秸秆饲料商业化利用率较低，直接饲喂等传统利用方式仍占主导。

1.1.2 农业灌溉水有效利用率低。农业灌溉水有效利用系数是衡量灌区从水源引水到田间作物吸收利用水的过程中灌溉水利用程度的重要指标。目前，大连市农业灌溉水有效利用率为45%，即从水源到田间，约有55%的灌溉水因渗漏、蒸发和管理不善等原因没有被植物有效利用。

1.2 化肥、农药和地膜污染日趋严重

1.2.1 化肥污染。2005—2010年，大连市化肥施用量呈逐年增加的趋势（图1）。2010年大连市化肥施用量为16.1万t（折纯量），平均施用量为355 kg/hm2，已超过发达国家防止化肥污染水体而设置的225 kg/hm2的安全上限。化肥实际利用率低，氮肥利用率为30%～35%，磷肥利用率为10%～25%。不合理地施用化肥，造成土壤肥力损失甚至板结，并且使氮素和磷素等营养物质及其他有机或无机污染物质，通过地表径流和农田渗漏进入环境，加重了地表径流污染、水体富营养化。下渗后，又造成浅层地下水污染，影响当地居民的饮水安全。

1.2.2 农药污染。2005—2010年农药使用量呈逐年增加的趋势（图1）。2010年大连市农药使用量达到12 121 t，2010年农药使用量比2005年增长了24%。农药利用率较低，仅为20%～30%。大部分农药通过地表径流和土壤渗漏进入环境，加重了地表径流污染。下渗后，又造成浅层地下水污染，影响当地居民的饮水安全。

1.2.3 地膜污染。随着农业现代化的不断发展，农业使用地膜已经成为农业增产的重要方式，然而残留地膜回收率低，废旧地膜在农田土壤中的残留量逐年增多，残留地膜成为农业污染源之一。2005—2010年大连市地膜使用量和地膜覆盖面积总体呈上升趋势（图2）。2010年大连市地膜使用量为3 803 t，地膜覆盖面积为22 992 hm2。2010年大连市地膜使用量和地膜覆盖面积分别比2005年增加了43.2%和97.2%。我国地膜平均残留率为19.7%[2]，估算2010年大连市地膜残留量达749 t。大量残留的地膜不仅给土壤和农作物造成了严重的危害，也影响了农村环境景观。

1.3 畜牧业污染日益突出

近年来，大连市为促进农业发展和农民增收，大力发展庭院化养殖。大连市畜牧业快速发展，已经成为大连市农村面源污染的主要来源，对环境影响日益突出。由于养殖小区位于村民居所附近，没有相关环评手续及粪便污染处理设施，粪尿随处露天堆放，造成严重的污染；受雨水冲刷溢出，造成污水横流，对周边的地表水及地下水安全构成严重威胁，产生的恶臭已严重影响到居民的生活，村民反映强烈。

2 大连市低碳农业发展对策

2.1 合理使用化肥、农药和农用地膜

2.1.1 减少化肥施用量。加强测土配方施肥和缓控释肥技术的研究和推广，提高有机肥使用量和化肥利用率。测土配方施肥可减少不合理氮肥施用量，降低二氧化碳排放量，减少硝酸盐流失。此外，应减少化肥使用量，大量使用粪肥，因为粪肥中含有大量的有机质和腐殖质，能改良土壤结构，增加土壤肥力及有机碳含量[3]。

2.1.2 减少农药的使用量。加强农作物病虫草害综合防治，建立健全病虫害预测预报体系，采用物理防治、生物防治技术以及各类病虫害生态控制技术。一是开展赤眼蜂防治玉米螟工作，在玉米螟成虫产卵始期向田间人工释放赤眼蜂，赤眼蜂将卵产在玉米螟卵内，使虫卵不能孵化成幼虫，达到防治玉米螟的目的。不仅可以减少施用化学杀虫剂，而且大大降低环境污染，有效避免人畜中毒事故的发生，社会效益和生态效益非常显著。二是推广应用性信息素（性诱剂）诱杀害虫技术，该项技术对作物安全，对天敌、人畜、环境安全，无抗性风险，可以与任何防治技术兼容。三是推广精准施药技术、新型施药器械和高效、低毒、低残留农药。

2.1.3 降低农用地膜对环境的影响。推广低污染、可降解的环保型农用地膜；动员农民清理残留地膜；建立地膜回收网点；财政安排农用地膜回收利用专项资金，用以扶持农用地膜回收加工企业。

2.2 提高农业资源综合利用水平

加强农业水利工程和水土保持工程建设，开展水平梯田建设、鱼鳞坑建设以及各种小型灌溉水源工程建设。建设节水设施，集中连片实施水利灌溉项目，重点推进高效灌溉技术，建立节水灌溉服务体系，推广先进耕作技术、节水抗旱作物品种选育、秸秆或地膜覆盖保墒技术等循环型农业技术。

推进农作物秸秆、人畜粪便和有机生活垃圾向肥料、饲料、原料的转化。加快建立以企业为龙头、农户参与、乡镇监管、市场化推进的秸秆收储体系；全面推广秸秆过腹还田、秸秆饲料化、秸秆生物质能以及产业化示范工程。推进农村人畜粪便和有机生活垃圾的再生利用，加大农村沼气工程建设。

2.3 加快清洁能源工程建设

大连市农村新能源工程建设包括农户沼气池、常温大型沼气工程、生物质气化工程、高效预制组合架空炕和太阳能暖房工程等。加快建设集中连片“一池三改”生态示范村和“四位一体”生态示范小区。加快农村新能源技术综合配套利用项目，推广利用太阳能房、太阳能热水器和高效节能架空炕。建设沼气综合利用项目，重点围绕规模化畜牧养殖小区、农业园区和畜牧养殖集中的村（屯）建设大中型沼气工程。建设生物质气化集中供气项目。

2.4 推进畜禽标准化养殖

按照标准化、现代化的要求对畜禽饲养场的设施、设备、技术以及饲养管理、粪污处理等方面进行规范，不断加强对老场的标准化改造。发展庭院化养殖，鼓励农民按照“因地制宜、统一规划、合理布局、相对集中、规范管理”的原则，采取“集中饲养、分户管理”的模式，建设畜禽养殖小区[4]。

2.5 发展生态农业

推广作物间种、套种和复种模式。不断推进种、养、加联动的生态农业发展模式。保护林业资源和森林生态资源，因地制宜地发展林下种植业、养殖业和森林旅游业。重点扶持庄河市林—菌、林—禽、林—参，瓦房店市林—菜，普兰店市林—果、林—禽、林—菌等林下经济。

3 结语

发展低碳农业是应对全球气候变化的有效途径之一，也是农业实现可持续发展的必然选择。大连市低碳农业的发展应立足本地，遵循农业可持续发展原则，改变农业生产和农民生活方式转变，实现由“高碳”农业向“低碳”农业的转变。

4 参考文献

[1] 黄国勤，赵其国.低碳经济、低碳农业与低碳作物生产[J].江西农业大学学报：社会科学版，2011，10（1）：1-5.

[2] 马晓旭.我国低碳农业发展的困境及出路选择[J].经济体制改革，2011（5）：71-74.

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1衡水市生态农业发展存在的问题

1.1思想认识不足，低碳意识薄弱。

在生态农业和低碳农业建设过程中，虽然农业、环保等部门不断扩大宣传，反复传达国家有关的政策法规，但县、乡、村等基层部门思想重视程度不够，并没有把生态农业建设、降低农业污染物排放作为实现农业可持续发展的措施认真落实执行，缺乏统一的规划。加之，从事农业的多是留守儿童和老人，文化水平低，对低碳农业认识不够，农业生产仍以传统粗放式生产模式为主，直接导致生态农业发展失衡。

1.2人均耕地占有量低，耕地缺少后备资源。

随着人口不断增加，衡水市人均耕地占有量呈下降趋势，人均占有耕地面积由1996年的0.143hm2下降到2005年的0.140hm2，可开垦的耕地后备资源有限，仅占土地总面积的3.77%，且50%以上分布在水源不足的地区，开发利用的制约因素较多。此外，近几年随着城镇化速度的加快，新增建设用地占用耕地较多，耕地后备资源少、生态环境约束大等矛盾愈加突出。

1.3耕地总体质量偏低，农业生产条件落后。

全市11个县级市耕地总体质量偏低，90%的耕地土壤盐化现象严重，20%的耕地漏水漏肥，且部分耕地地势低洼，易受洪涝灾害影响。同时，全市农业生产基本以家庭为单位，现代农业机械化水平低，且全市农业科技研究机构少，技术服务人员缺乏，农业生产仍以“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增长方式为主，以上均导致土地生产效率不高，严重制约了衡水市生态农业的发展。

1.4农业产业化仍处于较低水平，各地发展不平衡。

近几年，衡水市农业产业化发展迅速，尤其是特色农业已初具规模，但全市农业产业化仍处于初级阶段，主要表现为：龙头企业无论是在规模上还是在数量上均低于全省平均水平，对地方带动能力仍然偏低；特色产业规模偏小，产品品种偏少，产品研发能力低，原料型初级产品多，缺乏知名品牌产品；此外，全市产业化发展极为不平衡，各县市之间无论是在特色主导产业的数量上还是产业经营率上存在较大差距，如冀州产业化经营率为56%，而阜城仅为24%。

2衡水市发展生态农业的对策

2.1加强生态农业信息化建设，提高农民科学素质。

针对衡水市生态农业信息化建设的实际情况，应采取多种方法促进农业信息化的发展。政府应发挥主导作用，利用网络、电视、电台等媒体工具扩大宣传，充分利用本地高校、职业学校、相关企业等平台举办相关培训活动和专题讲座，提高和增强农民生态农业的意识。同时，通过培养高素质农业技术人员，建立健全农业科技服务体系，为生态农业的建设提供科技服务。

2.2根据本地实际，选择科学的生态农业模式。

衡水市生态农业的发展一定要与各县市的实际情况相适宜，在细致调研和科学规划下，选择推广合适的生态农业模式。衡水市绝大多数县市均为平原区域，在作为平原产粮区的同时，可大力发展蔬菜产业，主要以无公害农产品生产模式为主，要侧重无公害农产品栽培技术的建设，提高优质农产品比重；景县、安平、武强等县畜牧业发达，应采用生态种养模式，在提高效益的同时，注重保护生态环境；桃城区、冀州两地应充分利用国家级湿地衡水湖这一优势资源，发掘冀州古城文化资源，利用旅游景点、休闲渔庄、邓庄乡特色农业园大力发展观光农业生态旅游和休闲渔业旅游；深州、饶阳、阜城作为全市重要的瓜果生产基地，可推广农、牧、果、林复合模式综合发展。

2.3培育壮大配套产业，提高生态农业产业化水平。

充分发挥政府在整个产业体系中的主导作用，一方面为生态农业产业化发展提供政策支持，另一方面要做大、做强各产业龙头企业，发挥其带头拉动作用，将龙头企业、农民和市场联系起来，完善农产品原料到品牌建立的各个环节。与此同时，围绕本地优势产业，培育壮大相关配套产业，如：生物肥料业、种子业、毛皮加工业、瓜果加工业等，实现生态农业的可持续发展。

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【关键词】服务业 新农村建设 发展潜力

一、新农村建设的内容、影响和服务业的具体含义

我国的新农村建设主要包括：发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等。在此种情况下，服务业自然而然地成为新农村建设成果的风向标。在当今社会，服务业作为发展潜力巨大的产业，被大力推行、发展。服务业的发展程度也不可避免的成为衡量一个国家发展程度的至关重要的指标。随着《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》的相继出台实施，我国服务业发展迎来了机遇期。服务业主要有两种分类方式：一是分为传统服务业和现代服务业。传统服务业包括商贸业、餐饮业、住宿业、旅游业等。现代服务业则指一国或地区的产业结构中基于传统服务业改造升级而形成的新型服务业。二是分为生产业和生活业。生产业主要包括金融、物流、中介咨询、信息服务、科技研发、教育培训等。生活业主要是与群众生活息息相关的产业，包括商贸、旅游、房地产、社区养老、家政、就业服务、物业管理、医疗健康和休闲娱乐等。

二、服务业在新农村的发展潜力问题

首先，政策支持服务业在新农村的发展。这是服务业在农村发展最基本、最重要的条件。改革开放以来，政策对服务产业发展的支持，给中国的服务业带来曙光。十六届五中全会上，新农村建设方针的提出，给农村服务业的发展洒下了希望。会上提出“生产发展”的新农村建设方针，服务业的发展自然而然包含其中。

其次，国家发展也需要农村大力发展服务业。2011年我国GDP总量为473104亿元，2012年上升为519322亿元。GDP总量及其增长表明我国经济的快速发展。而快速发展的副产品便是城乡差距的不断加大。我国一直坚持建设和谐社会，缩小城乡差距是经济保持平稳快速发展的 必然要求。服务业作为城乡发展的不平衡点，其在农村的发展是新农村建设的必然趋势。我国走的是可持续发展道路，城乡发展相一致才能保证国家的稳步持续发展。并且，在农村发展服务业也符合本地发展的需要。服务业发展程度是一个地区或国家发展程度的象征，一个地区要向好的方向发展，必然要大力发展服务业。

再者，随着农村生活水平的提高，农村居民的多样化需求也为服务业在农村的发展提供了机会。改革开放以来，中国经济快速发展，人民生活水平普遍提高，其中包括农民。2012年，中国经济总量为51.9万亿，根据绿皮书数据显示，农业所占比重为10.09%，比2011年上升0.05%。农业生产力的提高，加上其他产业在农村的发展，农村经济呈现快速向上发展态势。农村经济的发展，加之新农村建设的支持，农村居民的生活水平必然提高，对各种产品和服务的需求也随之增加。这为服务业在农村的发展创造了机会。

还有，随着国家对教育事业的重视，农村教育水平也有所提升。农村居民的知识水平提高，法律意识增强，也将促进其对服务业的需求，尤其是保障。服务业在农村的发展与农村本身的发展是成正相关的循环态势的。服务业发展了，农村经济也随之发展；经济发展了，需求增加，进一步促进服务业的发展。所以，服务业在农村的发展和新农村建设时相辅相成的。综上所述，新农村建设背景下，服务业在农村是十分具有发展潜力的。

三、服务业在新农村如何发展

第一，充分发挥政府效用。首先，政府需要投资完善新农村的公共福利制度，包括医疗体制地完善、养老机制地完善、就业指导地开展、教育制度的完善和公共设施地完善等等。再者，政府需要充分发挥其监督管理作用，保证农村服务业发展的公平行和稳定性。我国的经济制度是政府管制下的市场经济，政府的监督管理对产业的发展具有重大意义。

第二，引进外部资金。相对于城市，农村具有劳动力资源优势和土地资源优势。服务行业大多是劳动密集型行业，农村的廉价劳动力可使企业成本大幅度下降。迎合新农村建设的契机，当地可利用资源优势招商引资，适度发展商业区。当然商业区应包括第二产业和第三产业。面对新农村市场的特殊客户群体，在起步阶段适度发展服务业是非常必要的。

第三，实行产业整合策略，以其他产业的发展带动服务业的发展。鉴于农村消费群体的特殊性，为减少某些服务行业的发展阻力，可利用产业整合的方式来带动发展。以家政服务为例，由于农村固有的生活习惯，家政服务在农村建设的初期阶段很难获得市场。但如果整合家政服务和建筑行业，甚至再加入其它行业，采用免费附带服务形式，便可以带动这些发展潜力巨大但初期难以进入的行业。另外，产业整合使不同行业之间共享客户资源，降低了资源获取的成本，从而使其获得成本优势。由于对某些行业的必然需求，使新农村居民了解并亲身体会其他相对较新服务，从而改变农村固有的消费和需求模式。

第四，在新农村建立新的专业化分工模式。可以在农村采用内部细化分工的方式来促进服务业在农村的发展。服务业作为人员集中型产业，可以大量吸纳农村劳动力，推动农村的就业。同时，专业化的分工也可以提高农村服务的效率。内部化的分工会在新农村建立一种自给自足并且吸纳外部资源的模式，不仅可以深化新农村服务，也可以拉近农村发展和城市发展的距离。

参考文献：

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【关键词】乡镇农业；产业化；问题；对策

1.农业产业化概述

1.1农业产业化

所谓农业产业化，就是利用市场经济活动中的合同、入社、入股等模式，通过一定的科学技术以及管理技术，在传统农业中融入现代工业、商业、保险以及信息等内容，实现现代农业发展中的种、养结合，慢慢形成一整个系统化的农业一体化经济共同体。农业产业化，可以围绕农业活动中的某个或者多个农业产品，根据该产品的供销状况，建立起一条龙的工、农、货、运等一体化农业模式。通过农业一体化，可以实现农业在产前、产中以及产后各个环节的协作，将农业生产的各个环节联合起来，形成一个系统的经济运行体系，可以让传统农业实现更高层次上的价值，真正实现农业资源的优化配置，将农业经济中的产供销三方面有机结合起来，并且统一到同一个经济模式下，在一定程度上实现了农业规模经济的目标，促进了农村经济效益的提升。因此，农业产业化将成为未来农村经济发展的核心方向。

1.2实行农业产业化的必要性

我国长期实行的，在我国农村经济发展的历史过程中，曾经起到了很好的作用。但是随着现代农村经济的发展，农村经济发展模式需要进行变革，实行农业产业化，是对农村生产力以及生产关系的变革，农业产业化变革的深度以及影响力，对未来农村经济的发展，具有重大的意义。实行农业产业化，我国农业从传统的生产部门逐渐向现代产业方向转变；传统的农业生产型组织结构逐渐转变为新型产业组织结构，主要体现在多元主体自由联合这一层面上；此外，农业产业化还将传统农业技术结构发展为现代农业技术结构，也促进了农村社会面貌朝着现代化方向转变。

2.乡镇农业产业化发展中存在的主要问题

虽然农业产业化是当前乡镇农业发展的基本方向，但是受到我国基本国情的影响以及我国农村的农业发展的现状。在乡镇农业产业化发展的过程中，仍然存在很多问题。一方面，农村现有的合作经济组织体系不够成熟，一些乡镇地区的合作经济组织存在产权不清晰、管理混乱的状况，直接导致了合作经济组织体系下农民家庭实际利益的损害。其次，一些乡镇地区农民群众的思想观念比较落后，农民的思想观念以及农业技术相关知识，直接影响着农业产业化的进程。农民的思想观念落后，对农业产业化这一未来农村经济发展趋势认识程度不足，不能完全接受，因而也无法对农业未来发展趋势进行判断，直接导致地区农业发展水平滞后。此外，一些乡镇地区的农业服务体系相对落后，对农业服务体系建设力度不够。农业产业化发展需要完善的服务体系进行支持，在市场化的经济条件下，没有完善的服务体系，农业产业化发展所需要的信息、技术、资源等条件无法有效的得到满足，这些因素都直接影响了乡镇农业产业化的发展。最后，乡镇地区的土地经营规模比较小，信息比较闭塞，都制约了农业产业化的发展，从某种意义上来说，农业产业化的基本特诊就是产业化、规模化经营，一些乡镇地区用作农业生产的土地比较狭小，无法实现大面积、高效率的产业化经营。同时，乡镇地区的农业信息渠道不畅通，农业科技信息，农产品市场信息，农作物灾害以及病虫信息等无法及时传播，都会给农业产业化发展造成极大的影响，甚至是灾难性的。

3.促进我国乡镇农业产业化发展的对策

针对我国乡镇农业产业化发展过程中遇到的问题，需要采取一定的对策，对产业化发展中的问题进行解决，促进我国乡镇农业产业化的发展。

3.1促进农民思想观念的转变

乡镇地区农民思想观念的进步程度直接影响着农业产业化发展的进程。农民的思想观念进步，对农业产业化这一未来发展趋势更加的理解和支持，更能够积极的投身到农业产业化发展工作中去。因此，需要在乡镇地区做好宣传教育工作，促进弄明思想观念的转变，同时需要做好教育培训工作，促进乡镇地区农民整体科技文化素质的提高。例如，在乡镇地区开展农村职业教育、农科专业协会、农村广播电视教育以及成人教育等，通过各种形式的农业宣传教育活动，让农业产业化深入人心，逐渐在乡镇地区建立起完善的农业教育培训体系，全方位的促进新型农村，新型农民的发展，促进乡镇地区农业产业化发展。

3.2对农村合作经济组织进行建设和完善

农村合作经济组织是农业产业化的得力助手，巩固和促进农村合作经济组织的发展，才能更好的发展农业产业化经营。进行农村合作经济组织建设首先需要对组织财产进行划分，将组织财产归全体社员所有，对财产利润进行分配，同时，也需要建立规范的组织管理制度，让经济合作组织的各项工作都有章可循，有法可依，促进经济合作组织工作的规范化，促进乡镇地区农业产业化的发展。

3.3适度推进土地规模经营

乡镇地区农业产业化发展离不开规模经营，在一些条件有限的乡镇地区，达不到很大的经营规模。可以有条件的，逐步的进行适度规模的土地产业化发展。根据乡镇农业产业化发展实际情况，发展一些乡镇企业，同时结合户籍制度、小城镇发展政策等，让农民真正意义上同土地脱钩，实现土地的集中化、产业化发展。此外，还可以对乡镇地区的耕地制度进行变革，采用耕地流转制度，从而促使一些拥有耕地却不用来进行农业发展的农民进行土地流转，实现乡镇耕地的有效利用，逐步实现小规模的产业化经营。

3.4推进乡镇地区农业信息化建设

农业信息对农业产业化发展的重要性不言而喻，因此，需要在乡镇地区不断推进农业信息市场建设。建立有效的农业信息系统平台，借助信息平台在乡镇地区对农业信息资源进行传播，对有效的农业信息资源进行整理和加工，最终将农业信息转化为乡镇地区的农业收入。通过农业信息化建设，可以改变乡镇地区农业信息闭塞的现状，为乡镇农业产业化发展提供必要的科技信息，产品信息以及灾害病虫害信息等，使弄明能够真正依托市场，以市场的需求为导向，生产适销对路的农产品，在农业产业化的基础上，实现规模生产，进而获取更大的农业经济效益。此外，信息化建设还能够让农产品在传统特色的基础上，利用信息技术手段，对农产品进行深加工，获取更大的价值。同时，信息化建设还可以促进农业信息数据库的建立、促进广大农村地区农业信息的交流和学习，促进我国乡镇地区农业产业化建设的全面发展。

4.结语

农业产业化发展是农村经济发展的基本方向，可以促进农村生产力水平的提高，加快农村经济的发展。针对我国乡镇地区农业产业化发展的现状，各地区需要开动脑筋，积极解决农业产业化发展过程中遇到的各种问题，发展新思路，促进农业产业化的发展，促进乡镇地区以及整个农村地区的发展。

【参考文献】

[1]马亮.农业产业化进程中的资本问题探析[J].理论动态，2013（25）.