城镇现代化建设精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇城镇现代化建设，期待它们能激发您的灵感。

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关键词:小城镇林业现代化建设分析

一直以来小城镇的林业建设都容易被人们所忽视也很少被提及。这主要是因为小城镇，与城市相比其人口密度小、较少受重工业污染影响，在很多人的印象中，小城镇的林区覆盖面积是较大的。很长一段时间以来，人们都认为小城镇的林业建设并不紧迫。而与农村相比，小城镇自身的林业优化建设的空间又稍显不足。但是随着时代的发展和进步，以及近些年来小城镇城市发展与绿化等方面的需要，人们也开始有意识的考虑到了小城镇林业建设的重要性了。

1.城镇林业现代化建设的意义

林业现代化的建设能够极大的提高森林的有效覆盖率，这对改善小城镇居民的生活质量、促进区域经济的发展等是具有积极的促进作用的。对于小城镇而言，随着自身不断的发展和居民生活水平普遍的提高，人们在注重生态建设的同时对林业多样化需求也逐步提高，这其实也是社会主义精神文明建设取得突出成果的一种集中体现。在现今开展小城镇林业现代化建设的背景下，小城镇的园林绿化建设的步伐开始大步迈进，将会更好的满足居民的生态文明需要。人类发展历程已经证实了环境对于其发展的重要性，现今的区域经济发展与生活水平的提高是仅仅靠牺牲环境作为代价的。在现代化的城镇林业现代化建设中，林业建设决定了生态文明建设的成效，而这种自然环境方面的改善实际上也是区域经济发展的重要条件。城镇林业建设实现了现代化，那么林业建设的步伐将会加大，环境的改善程度也会加大，城镇的风景将会更加的优美。林业现代化建设将使生态效益得到改善、生态旅游、林业产品等经济效益得以提升因此林业现代化建设实际上对优化区域的产业的结构，促进经济的发展也都是具有推动作用的。

2.小城镇林业现代化建设中存在的问题

2.1缺乏对林业现代化建设的重视

一直以来，固有的观念就是在小城镇和农村林业、绿化方面的建设需要是没有大城市迫切的。小城镇本身的自然风光和森林覆盖面积、绿化水平就很高，对这样的地区进行现代化的林业建设将会是一种浪费。这就导致了在小城镇的林业建设中，因为重视程度不够，其林业技术资金投入不足，装备技术不足，缺乏林业现代化科学技术。如林业信息化、人才队伍上、资源监管上等方面都缺乏足够的支持。目前，小城镇林业现代化的进程还是相对缓慢的，这与其重视程度不足有直接关系。

2.2建设质量不高、缺乏长期有效的养护机制

近些年来我国小城镇的经济、文化的发展速度很快，林业现代化建设的进程也在加快。但是从实际的效果上来看，实际并不理想，其中集中的体现就是其普遍存在质量低下的问题。如一些基础设施薄弱地区、干旱半干旱地区，造林绿化的困难较大，其质量就更难保证。而在建设中，因为资金、资源的投入不足，后期管理、养护、监督都是比较薄弱的，森林的破坏和自然损坏也是成问题的。

2.3营林产业单一，不能满足社会对林业多样化的需求

小城镇地区营林产业单一，不能满足社会对林业多样化的需求的问题也比较突出。目前在小城镇的林业现代化建设中，因为基础设施、资金、人力资源等投入的不足，林业产业的现代化、产业化程度还是相对较低的。因为小城镇的林业现代化水平较低，营林产业的模式还是比较单一，很难满足林业的林业的生态化、商业化等方面的多元需要。

3.小城镇林业现代化建设的管理机制探究

3.1提高整体意识，加大相关资源投入

通过努力提高人们对于林业现代化建设的足够重视，通过循序渐进的方式，让居民形成爱护森林和保护森林的基本意识，发挥当地居民的力量和主动性使其参与到当地的林业绿化建设与管理工作中来。同时相关部门加大资金、科技投入，建立信息化交流平台、建立生态定位检测系统应以现代科学技术进行资源管护。

3.2落实生态保护优先，建立林业后续管理机制

加强保护落实生态优先，强化林业基础设施建设，大力增加绿化资源，建立林业后续管理机制。在林业建设与管理中，应该综合考虑各方面的因素和条件，在建设前需要进行一定的论证，多请一些专家和技术人员给予意见的指导。在因地制宜的开展城镇林业现代化建设中，要强化基础设施的建设和维护，注意林业的后续管理和开发机制，不断的扩大绿化资源的覆盖面和来源。

3.3全面提高林业可持续性发展水平，满足社会多元化需要

在林业现代化建设的过程中，需要创新发展的理念。重视林业建设中的经济效益、生态效益的开发。如重视发展林下经济、林业生态旅游等。运用现代化的建设技术和管理理念，强化林业产业的开发现代化水平，全面提升林业产业的可持续发展水平，切实增强生态产品和林产品综合生产能力，努力满足社会对林业的多样化需求。进而依靠现代化的林业产业开发，推动区域经济的协调发展。

4.结束语

总的来说，目前我国小城镇林业现代化建设的水平还是比较低的，其中存在着诸多的问题。解决这一问题的核心就是要做到，理念和技术层面的双重现代化。在现代化的林业建设中，需要统一的规划和管理，注意工作方式、方法和思路上的改变，更要从满足社会多元化的需求入手，注意资源的充分利用，做到以现代化的林业建设为契机为城镇的经济发展提供最为有利的支持和帮助。

作者:李小飞 单位:甘肃省成县林业站

参考文献:

[1]杨昌鹏.贵州城镇化理论与实践研究[D].华中师范大学,2012.

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基本做法

调整产业结构，转变生产方式，实现劳动力转移。“化”农民应立足于“富”农民。只有农民收入增加了，经济地位提高了，才能从根本上缩小城乡差别，加快城镇化进程。张家港市“化”农民是从兴办工业开始的。在农村兴办工业的过程中，张家港市不断调整产业结构，注重提高农业的产业化程度。坚持用工业的理念谋划农业，在耕地适当向种田大户集中、进一步提高机械耕作水平的基础上，实施品牌经营、市场营销和资本运营三大战略，变农产品为工业品，变农民为农业工人，加快了传统农业向现代农业、产量农业向效益农业的转变。全市形成了一批特色龙头企业，打造出一批“中国名牌产品”或“中国著名商标”。龙头企业拉长了农业产业链，带动种植、养殖业快速发展，有效地促进了农民增产增收。

改善人居条件，完善服务体系，优化自然生态。一是优化镇村布局，引导居民适当集中。推进行政区划调整，实行新建与改造并举的方针，加快建造居民新型住宅区和撤并自然村庄的规划与建设。凡不承包责任田，从事二、三产业的村民，以及在集镇规划区内的村民，逐步引导其住进镇区新建的公寓区。二是加强社区建设，完善服务体系。把城市社区建设的成功经验逐步推广到农村，集聚服务资源，实现资源共享。每个镇都建有中心社区，每个行政村都建有村级社区，形成了市、镇、村、企业四级社区一体联动的“1890（一拨就灵）社区服务网”。医疗保健、种养殖培训等十大系列、60多个服务项目，基本满足了农村居民生产生活的需要。三是维护自然生态，美化生活环境。全市每年投入10亿元用于环境设施建设。生活污水集中处理，城、镇生活污水处理率分别达80％、60％以上。实施饮用水改造、气化普及、改水改厕等工程，建立起农产品、肉类检测网络，保障城乡居民都能“喝上清洁的水，呼吸新鲜空气，吃上放心食物”。大搞绿化，努力营造良好的绿色居住环境，近两年全市城乡新增绿地超过建县40年来的总和。

普及教育，增强法制意识，提高道德修养。一是着力发展教育事业。张家港市1996年实现了基本普及高中教育。小学入学率、巩固率和毕业率均达100％，初升高比例多年来都在95％以上，高等教育正在逐步普及。高度重视职业教育，提高劳动者的就业能力和职业素养。二是着力增强法制意识。从完善基层民主、健全规章制度、吸引群众参与入手，提高广大农民的法制观念和自治能力。依托社区、企业、学校等载体，运用各种形式开展法制教育，并把法制教育的内容和要求渗透到社区管理的各项制度中。同时，广泛实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，增强群众的民主观念和维权意识。三是着力提高道德修养。常年开展“五爱、四有、三德、三礼”教育，围绕社会公德、职业道德、家庭美德的要求，在农村老年群体中倡导破除迷信、科学健身；在中年群体中倡导爱岗敬业、勤俭持家；在青少年中倡导爱党爱国、奉献进取；在工商界人士中大力倡导诚实守信、文明经营；在党员干部中大力倡导勤政廉政、为民造福的理念。

改变陈规陋习，规范举止行为，丰富文化生活。深化精神文明创建活动，把文明城市、文明村镇、文明社区、文明家庭等一系列创建活动与农家的生活用水、垃圾处理、厕所卫生等生活细节紧密联系起来，通过精神文明创建活动来促进农民文明行为的养成和生活方式的转变。通过“人人动手，洁美家园”、“改陋习，树新风”等活动，整治环境，美化家园，并把是否改变陈规陋习、规范文明行为、追求科学生活方式等与家庭的荣誉和经济利益挂钩，实现“人造环境、环境育人”的良性互动。同时，投入数亿元新建和改造了市博物馆、图书馆、大戏院、广电中心、电影广场等文化体育设施，每个镇都建立健全了文化服务中心，大大丰富了农民群众的精神文化生活。 主要启示

“化”农民应坚持以人为本，全心全意为农民谋利益。只有时刻把农民利益放在首位，并加以引导，农民才会成为城镇化进程中的促进派、主力军。张家港市坚持从创新城乡管理体制入手，着力解决束缚农村发展的体制性障碍，建立了一系列造福农民、保护农民的制度：实行城市反哺农村、工业反哺农业的投入方式，形成了较为合理的GDP二次分配机制；建立城乡公平税负制度，取消了农业特产税、农业税，农民每年因此减负数千万元；深化户籍制度改革，在全国率先突破了城乡二元的户籍管理制度，建立了按居住地登记户口的制度，让农民成为可以自由流动的“社会人”；率先在农村实现养老、医疗、生育、工伤、失业“五保合一”。

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关键词：农村；社会建设；城镇化

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2015）17004803

1社会建设相关研究

目前学术界关于“农村社会建设”的焦点主要集中在以下几个方面：第一，对于中国农村社会建设的历史进行梳理；第二，对于中国农村社会建设现状的描述，包括存在的问题、导致现状的因素；第三，学者也对农村社会建设提出了建设性意见，包括精神文化生活、社会保障制度、生态建设等多个方面；第四，学者针对不同的农村社会建设热点，尤其是文化、社会保障、教育进行了专题研究；第五，农村社会建设与“和谐社会”紧密联系。

1.1农村社会建设的历史脉络

有学者将农村社会建设分为四大阶段：工业化优先发展观与“自力更生，建设社会主义新农村”（1953-1978年）；非均衡发展观与“让一部分人、一部分地区先富起来”（1979-1992年）；协调发展观与“区域协调发展”、“统筹城乡发展”（1993-2002年）；科学发展观与“反哺农业”、“建设社会主义新农村”（2003年以来）。

也有学者仅划分农村社会建设在之后的三大阶段：第一阶段是以经济建设为中心推动农村社会建设（1978年-1988年），第二阶段是从以经济建设为中心向以人的全面发展为中心逐步过渡（1988年-2002年），第三阶段是以改善农村民生为重点的农村社会建设（2002年至今）。

1.2农村社会建设现状

农村社会建设状况远远落后于经济建设，在很多方面都存在着问题。农村社会建设存在的一大问题是人与自然不和谐加剧，这体现在人口以及环境破坏两个方面。农村自然环境而临着巨大的人口压力，传统农业区户均2-3个孩子是普遍现象，个别地区高出生率仍未得到有效控制，2001年，宁夏、、新疆的人口增幅都是在11‰以上。人口压力增长，随之而来的必然是对资源的需求增加，从而会导致资源开发过度、环境污染。水资源耗费严重；乱划宅基地、乱批企业用地，人为造成废弃用地2亿亩，其中60%-70%为耕地，进一步激化人地矛盾；不合理发展造成环境污染严重，且呈现农业污染与生活污染、工业污染混合，新旧污染与二次污染复合的多污染交织之势。总之，农村超负荷的人口与尚不发达的生产方式、生产力相互碰撞，人与自然之间的矛盾加剧。

社会建设存在的问题还有农民收入增长缓慢，城乡差距持续扩大。1978年全国城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2.36倍，到1983年缩小到1.70倍。然而此后城乡居民收入差距却呈现逐步扩大趋势，1994年扩大到2.60倍，2004年进一步扩大为3.21倍。如果把城市居民的各项福利性补贴考虑在内，城乡居民的实际收入差距可能会更大。目前城乡居民收入差距问题已严重影响到整个社会的和谐，在一定程度上阻碍了全面建设小康社会的发展进程。经济建设滞后势必会给社会建设带来不小阻碍。

除此之外，农村社会建设还存在其他的一些问题：（1）农村公共产品提供严重不足，社会事业发展滞后；（2）农村干群关系紧张；（3）农村基础教育的发展严重滞后，一方面人口多，起点低，教育支出比重大，另一方面缺人才，缺教室，缺资金；（4）农村部分居民的消费习惯不良，部分农民没有形成“量入为出，精打细算，勤俭持家”的消费习惯，在非必需品方面花费过多，很容易使自己陷入到次级贫困的境地；（5）农村有固有的“贫穷文化”，村民由于长期生活在贫困之中，形成了一套特定的生活样式、行为规范和价值体系，诸如满足于当前消费，缺乏时间观念以及质疑权威等等。

1.3农村社会建设的建设性意见

对于农村现在社会建设存在的种种问题，不同的学者给出了不停的意见，对象包括党和国家、村子、村民自身等多个对象。一些学者从较宏观的视野出发给出了三点建议：（1）创新农村教育体制；（2）创新农村公共服务体系；（3）加强社会保障。也有学者进行认为可以从文化以及生态两大方面来建设：（1）以实现农村文化系统创新为主导，加强农村精神文明建设；（2）以实现农村生态系统创新为前提，加强农村生态文明建设。同时，也有学者提出要回到统筹城乡这个落脚点来实现农村社会的发展：统筹城乡对于中国农村发展的重要意义。

1.4社会建设分支领域的专题研究――文化、教育以及社会保障

吕广利在《当前农村和谐社会的构建要突出文化建设》中强调现在农村社会建设中在很多方面都存在着问题，但是文化是尤为重要的，因此要加强党对农村文化建设战略的贯彻落实，通过文化建设促进农村社会在转型期的全而和谐发展。

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关键词：小城镇建设;城镇化;发展

中图分类号： F299.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.02.004

城镇化是经济社会发展的必然趋势，是从贫困向富裕转变的必经阶段。国家实力的增强、国际竞争力的提升以及人民生活水平的提高都离不开城镇化的快速发展。尤其是小城镇的快速发展有效带动了区域经济的发展，有力地推动了我国城镇化的建设进程。

1 我国小城镇建设的现状与问题

近年来我国小城镇迅速发展，城镇常住人口达7亿多人，其中有80%是在上世纪80年代以后发展起来的，城镇人口占总人口的54.77%。随着我国经济的高速发展，城市建设蒸蒸日上，与其相比，小城镇的建设与发展却略显迟缓。

1.1 规划管理欠科学

一部分小城镇规划水平低、起点低，缺乏科学性与严肃性，甚至不少小城镇没有制订详细规划，可操作性弱。小城镇的功能分区不合理，存在工业、商业、住宅等功能区混杂现象。

1.2 基础设施薄弱

部分小城镇由于受行政区划的影响，有的各自为政，基础设施没有共享，出现重复建设，浪费过多的耕地;有的基础设施不足，配套差、质量低。小城镇的道路、绿化、供电、供水、文化、教育、卫生以及设施等都有待于进一步健全配套。

1.3 户籍制度改革滞后

受传统户籍制度的限制，小城镇人口流动较大，部分进城务工人员不得不回村居住，因此小城镇基础设施的集聚效应和第三产业的发展在一定程度上也受到很大影响。

1.4 土地仍然是农民的生存保障

实行后，农民把这些土地作为自己的基本社会保障，如果农民放弃土地到小城镇去创业，其转让土地获得的补偿却很低，因此他们如果没有一技之长，且没有足够的经济实力，就无法完全脱离土地进城务工。

1.5 乡镇企业产权制度改革尚未到位

部分企业只注重走过场，实行的改革并不到位，政企划分也不明显，也没有真正突破地域性产权观念，而乡镇企业若要在城镇购买土地、雇佣劳动力比起在农村占用集体土地、使用当地劳动力所花的代价要高得多，因此不愿意到小城镇发展。

2 加快小城镇建设的政策建议

加快小城镇建设是我国经济社会发展的大战略，不是普通的改革和发展问题，因此应根据当地经济发展需要加快小城镇建设，统一思想认识尊重客观规律，加强对小城镇建设的规划引导。

2.1 科学规划，严格实施

小城镇的规划包括城镇网络体系的规划和分区布局规划，前者要从区域经济整体发展的高度来确定，而后者则要优先考虑经济发展问题。在制定规划过程中，不仅要广泛听取各方意见，还要及时向社会公布。

2.2 强化基础设施建设

加快小城镇建设需要深化改革投资体制，鼓励集体、个人参与到小城镇的基础设施建设中来，建立以集体经济积累和个人投资为主，形成多元化投资体制。不仅各级政府需要加大小城镇建设的资金投入，金融部门也要通过定期安排小额贷款支持小城镇的基础设施建设。

2.3 深化小城镇户籍管理制度改革

关于农业和非农业人口划分改革的方向是要改变传统的以商品粮供应为标准的划分做法，逐步建立起新的户籍登记制度，按照居住地来划分城镇户口和农村户口，根据职业来划分农业和非农业人口。

2.4 完善农村土地使用权流转制度

农民不能进入小城镇的原因除了受城乡户籍管理制度的制约，另一方面则是农民进城后将失去赖以生存的土地，对今后的生活产生担忧。因此，为了加快小城镇建设，就需要为农民进城创造条件，采取多种方式，鼓励进城落户的农民将其承包的耕地有偿转让出来，其宅基地则可通过出让或是按级差地租收益折成一定比例置换小城镇规划区内的土地作为其居住、经营用地。

2.5 改革乡镇企业产权制度

按照现代化企业制度的要求，将改革产权制度作为突破口，通过多种方式增强企业发展活力;通过重组存量资产鼓励企业联合兼并，来提高乡镇企业的规模、档次、水平;提高农村土地占用费，鼓励乡镇企业向小城镇集中连片发展，还要减免这些企业的城市配套费和相应的其他收费。

3 总结

加快小城镇建设有利于促进农业现代化和农村工业化，由中国基本国情决定的具有中国特色的农村城镇化道路，只能走发展小城镇的道路，因此，为了社会主义和谐社会的发展，我们应该根据政策结合实际加速推动小城镇的建设发展。

参考文献

[1]孙源.山东省小城镇建设问题研究[D].中国海洋大学，2012.

[2]胡燕婕.城镇化进程中的环境保护问题研究[J].产业与科技论坛，2011，（02）.

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[关键词]城市生态；城镇规划；布局分区；区域整合

随着经济发展和城镇化速度的加快，生态保护与经济发展的矛盾日益突出。自然资源、地理区位是城镇发展的必不可少的主导因素，既为城市城镇发展提供条件，又规定着人类的物资生产活动以及在此基础上的其他活动的界限。对于生态环境优越地区，更要协调好保护与发展的关系，充分发挥生态资源的后发优势，促进经济与生态的良性互动发展，坚持生态文明和可持续发展，避免走“先污染后治理、先破坏后恢复”的发展老路，实现保护与发展“双赢”。

一、城市生态现代化理论

生态现代化的概念是德国学者胡伯在20世纪80年代提出来的。其核心内容是以发挥生态优势推进现代化进程，实现经济发展和环境保护的双赢，体现了一种新的发展理念。建设生态现代化，必须把经济增长与环境保护综合起来考虑，把生态建设看成是发展之义、发展之举，走可持续发展之路，加快推进发展模式由先污染后治理型向生态亲和型转变，决不能以牺牲环境为代价来换取一时的发展。从城市发展的角度而言，城市生态现代化是在全球性“生态危机”形势下，实现现代工业文明城市向生态文明城市（即生态城市）转变的过程，是现代城市发展摆脱工业文明发展观的束缚和工业现代性的特征，步人生态城市必不可少的发展阶段。相对现代工业城市发展阶段而言，城市生态现代化是城市发展的更高级阶段，是对工业城市自身存在错误的修正，促使其向生态城市转变的阶段。从理论构成的角度而言，城市生态现代化是生态现代化理论与城市发展、城市规划理论等的结合，是生态现代化理论的思想、观点在城市发展领域中的应用。它运用生态现代化理论的思维来重构现代工业城市系统，谋求城市经济发展和自然保护的“双赢”，以及从根本上预防和减少城市系统对自然的影响等。

二、西部地区城镇发展现状

（1）数量少，通行成本高。地广人稀，腹地范围大，空间联系不便，难以按经济合理性原则统盘考虑公共基础设施的配套建设，城镇的功能难以完善，不利于开阔商贸市场，发展外向型经济。基础设施投资大，特别是交通建设成本高，致使投资综合效益低，影响了城镇经济的持续发展。（2）规模小且发展分散，辐射带动弱。城镇分散发展，重复建设，造成了资金的严重浪费；市政工程设施修建和社会服务设施供给形不成规模效益和聚集效益，导致城镇功能难以充分体现和发挥，难以发挥产业中心的辐射和带动作用，难以形成城镇带动乡村的格局，从而吸引力、辐射力和带动力差，综合功能降低。（3）功能单，服务层次低。在西北地区城镇中，集贸型城镇占85%以上，职能以为广大农村地区提供商品交换、物资集散、行政医疗、文教服务为主的初级发展阶段。经济的主体为农业，乡镇企业多属初加工，科技含量和附加值低，限制了优势资源利用和产业的健康发展。另外，城镇群体之间产业定位趋同，相邻的乡镇生产的产品大同小异，造成产业结构层次低、重复多、互补性差。（4）环境差，人居水平低。人均建设用地指标明显偏高，建筑质量差，容积率低，闲置土地未得到及时利用和置换，生态环境恶化，与可持续发展的人居环境尚有较大距离。（5）资金缺，人才技术匮乏。由于建设资金投入不足，软硬件条件差，绝大多数城镇规划和建设管理的人才和技术力量匮乏，致使城镇建设中乱占乱建现象普遍，对整体布局造成不利影像，不利于城镇发展水平整体提升。

三、基于城市生态现代化理论的城镇规划建设策略

生态现代化是一种基于生态理性的思考，是在生态分析基础上，按照自然生态原理构建城市系统并尽可能的减少对自然损伤、提高生态效率的过程。（1）城镇规划应以人为本，同时与环境紧密结合。作为城镇主体的人，在积极努力改造改善自身赖以生存的环境的同时，又自觉不自觉地破坏了自身生存的环境，通过生产和生活将大量废弃物排向大气、水体和土壤中，直接破坏城镇的生态系统结构。近年来，作为农村中心的城镇人口增长很快，由此带来的城镇污染日趋严重，往往超过城镇的环境容量及自净能力，引起城镇生态环境系统调节能力失控，反过来又直接影响别人的身体健康。故要特别注重人与环境系统协调一致的原则，乡镇的工业布局、人口规模、不能超越环境提供的保证程度。（2）城镇规划应该突出西部景观特色。特色是城镇的灵魂，它可以树立城镇良好形象，提高城镇的知名度，促进城镇的发展。由于城镇规模小，形成特色的景观要素也少，故在城镇的生态建设过程中，必须重视“个性与特色”，城镇景观要“小而精，小而特”，要综合运用生态、文化的观点去创造组织这些景观，形成“以人为本”的各自特色，也将避免“千城一面，万屋一统”的尴尬。当然，我们所说的特色一定要充分结合当地的实际情况而不能生搬硬。（3）城镇规划应合理布局城镇工业。城镇工业结构与布局实质上就决定了城镇技术经济系统的组成与结构，同时又体现了城镇的产业特色。因而乡镇工业的发展与布局直接关系到充分合理利用自然资源和社会经济资源，直接关系到城镇的环境保护和优美环境创建，是城镇生态系统良性循环的核心。如今不少城镇的乡镇工业发展带有一定的盲目性，规模较小还布局分散，生产技术落后，资源利用率低，环保设施形同虚设。因此，把乡镇工业看作是一个完整的系统，合理的规划布局与引导发展，对于完善城镇技术经济系统结构与增强城镇技术经济系统对生态环境系统的良好循环都是及其重要的。（4）城镇规划应对西部现有资源保护与开发利用并重。水、土是人类的生命之源，生存之本，是城镇居民赖以生存和从事生产活动的基础，对它的开发利用，直接关系到城镇生态环境系统结构的演变与优化。目前许多城镇土地利用粗放，摊大饼式扩张，有的是搞政府形象工程，有的是圈了地闲置几年不管。而对于日趋紧张的水资源，不仅因给排水设施简陋导致污染严重，而且从人为的节约意识上而言，造成的浪费也十分惊人。西部地区由于干旱天气较多，绝对不能把水土资源视为取之不尽用之不竭的。即使是土地扩展潜力大、水资源暂且充足的城镇，随着经济的发展、规模的扩大，人均资源必然减少。同样，各个历史时期遗留下来的古建筑和古村落等，其中有相当部分具有较高的历史文化价值，近年来也受到了不同程度的破坏。其实在保护好历史遗留的同时，它们也已经或将成为当地宝贵的旅游资源。

生态保护与经济发展是相辅相成的，经济发展离不开良好的生态环境，优美的生态环境能促进经济的发展，正确处理生态环境保护与经济发展的关系，促进经济与生态的协调发展，实现城镇、产业、生态及文化在空间上的协调布局，有待我们在进一步发展中研究和创新。

参考文献

[1]曹建洲，王继辰，张亮，曹亚乔．辽东山区生态城镇规划与建设初探．辽宁经济．2012（1）

[2]王博生．基于城市生态现代化理论的城镇规划建设探讨．现代商贸工业．2011（22）

[3]李忠华．城镇规划建设中的生态思想．黑龙江科技信息．2011（16）

[4]吴秀英，刘海燕．生态农业型城镇规划的思考．山西建筑．2011（9）

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【关键词】现代产业体系建设；新型城镇化；动态匹配

新型城镇化是当前我国经济增长的主要推动力，城镇化水平在相当一部分程度上决定了一个国家综合国力的强弱。而现代产业体系的出现则是城镇化发展到一定阶段的必然趋势， 现代产业体系建设与新型城镇化之间存在着较大的互动关系。当前，世界各国及地区城镇化水平参差不齐，但是以新经济为基础的经济全球化趋势日趋明显，而现代产业体系则正是其重要的载体。湖南省的城镇化起步较晚、发展快，极大地促进了省域经济迅猛提升，在充当“中部崛起”领跑者的同时，又迎来了“两型社会”建设的伟大契机，加速现代产业体系建设与新型城镇化动态匹配已经成为经济发展必然，对二者藕合机理研究迫在眉睫。

一、现代产业体系建设与新型城镇化动态匹配的机理分析

现代产业体系建设与新型城镇化是经济发展模式和路径的重大转换，二者动态匹配可以实现速度与质量、结构、效益相统一，经济与人口、资源、环境相协调。

（一）目标匹配

新型城镇化要求坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平。当前，虽然全球经济己经进入一体化的快速发展时期，而竞争的核心就是产业体系发展水平，而产业体系的发展往往是在国内几个区域内形成有竞争力的产业集群。推进产业体系建设，提升区域社会经济综合水平已成为地区之间相互竞争的必然趋势，而我国实施新型城镇化为此提供了良好的宏观经济环境，并为中国的现代产业体系建设指明了发展的方向和相应的数量标识。

（二）结构匹配

在产业结构方面，旧有的产业发展模式越来越难以适应经济发展和新型城镇化的要求，建立具有中国特色的新型工业化道路迫在眉睫，而在这些过程中现代产业体系也必将发挥更大的作用。以前我国实行优先发展国防工业和作为其基础的重工业的战略，注重以产量和产值为中心的经济发展，经济发展主要靠高积累和高投资。随着城市化的进一步深入，第三产业快速增长，在国民经济总额中比重持续上升，对于提高物质生产领域的效率，增加社会就业机会有着重要意义。在产业结构不断优化的过程中，我国的产业集群开始迅速发展起来。可以说，新型城镇化的实施加快了产业结构的优化和调整。

（三）制度匹配

市场经济制度基础上的政府宏观调控是现代产业体系建设与新型城镇化动态匹配的调控体系。政府政策对现代产业体系建设与新型城镇化动态匹配系统的干预往往会收到市场机制难以达到的效果。政府通过制定经济发展战略、出台社会和经济改革措施及干预政策等，在不同程度上实现政府经济发展战略和政策对某些市场调节过程的有效替代，可以加快现代产业体系建设与新型城镇化联动发展。

二、湖南现代产业体系建设与新型城镇化动态匹配的制约因素分析

现代产业体系建设与新型城镇化动态匹配可以实现区域经济利益、竞争力、创新力等的涌现，实现区域经济可持续发展的有效手段。从整体上讲，目前两者匹配发展仍处于较低水平，主要存在以下几大制约因素：

（一）原有工业基础、城镇化水平参差不齐

工业发展现状是现代产业体系建设与新型城镇化动态匹配发展的物质基础，较好的工业基础可以加速二者的匹配发展。湖南是一个农业大省，工业起步晚，发展基础总体薄弱，各市（州）工业基础、城镇化水平发展不一。 近年来，我省城镇化水平和质量有了显著提升，城镇化率从2007年的40.45%提高到2012年的46.65%。2012年底，全省城镇人口为3097.06万人。但长株潭城市群与环长株潭城市群聚集了全省30%和65%的城镇人口，创造了约42.4%和78.5%的地区生产总值，其他市（州）差距明显，这些地区极低的工业基础水平加大了新型城镇化发展的难度，更制约了现代产业体系建设与新型城镇化动态匹配发展。

（二）城乡分割的制度障碍

城乡分割的制度障碍是导致湖南省新型城镇化滞后的最主要的社会原因。随着湖南省新型城镇化的建立和发展，要求城乡劳动者、资金、技术、物资等能按照市场原则进行合理配置和使用，但城乡二元户籍管理制度既严重阻碍着城乡一体化市场经济体制的形成和发展，又严重阻碍着农村剩余劳动力的合理流动和公民基本权利、义务的实现。

（三）区位和交通设施制约

韦伯在其1909年就提出的工业区位论中指出：原料、燃料费；劳动成本；运费三个因素是影响工业分布的一般区位因子。湖南省地处我国中南部，南接两广，北连湖北，西临川贵渝，东毗江西，是一个典型的内陆省份；东南西三面环山，山地和丘陵面积为16.88万平方公里，占全省总面积的79.7%。封闭区位限制了交通发展，交通又制约了经济发展，湖南成为了“中部塌陷”的六个省份之一，远落后于东部沿海省市。

三、湖南省产业集群与新型工业化匹配发展的对策

在经济全球化的背景下，现代产业体系作为一种社会化大生产的组织模式，己经成为当今世界经济发展的主旋律，这为我国实现新型城镇化提供了较好的战略思路和发展模式。根据湖南省产业集群与新型工业化匹配发展情况，我们把湖南省区域划分为以下级别：一级区域（长沙）――高水平匹配；二级区域（株洲、湘潭）――磨合发展；三级区域（衡阳、岳阳）――颉颃发展；四级区域（郴州、常德、娄底）――低水平发展；五级区域（湘西、永州、益阳、怀化、邵阳、张家界）――萌芽地区。

（一）一、二级区域构建核心增长级

核心增长极的构建是新型城镇化与现代产业体系动态匹配的关键。增长极是围绕推进性的主导工业部门而组织的有活力的高度联合的一组产业，它不仅能迅速增长，而且能通过乘数效应推动其他部门的增长，从而促进各地区经济的全面发展。抓长株潭经济一体化，推进集群基地建设把握“中部崛起”机遇，加快结构调整和产业整合步伐；推动基础设施一体化建设，构建产业聚集基础平台；加强三市的协调，优势互补，形成培育发展产业集群的合力，构建产业延伸、产业关联、产业集群的现代产业体系。

（二）三、四级区域改造和升级原有产业

改造和升级原有产业是新型城镇化与现代产业体系动态匹配的基础。三、四级区域积极开展对接招商，改造和升级原有产业。衡阳、岳阳、常德、娄底、郴州五市产业集群发展已具规模，新型工业化的发展也步入了快车道。五市在今后的发展中必需积极开展对接招商，用信息化和高科技来改造和升级原有产业，以进一步扩大产业规模、增加市场份额、巩固自身的经济实力，并实现现代产业体系和新型城镇化的藕合联动发展。

（三）五级区域积极承接产业转移

承接产业转移是新型城镇化与现代产业体系动态匹配的必要措施。五级区域充分发挥自身特色，积极承接产业转移。湘西、永州、益阳、怀化、邵阳、张家界六市（州）的经济发展较为落后。一是抓好基础设施、信息服务等公共要素的建设；二是依托劳动力资源和综合成本优势，积极承接劳动密集型产业；三是依托矿产、农副产品等资源优势，积极承接资源精深加工产业，发展下游产品，拉长产业链，提高产品科技含量和附加值，变资源优势为产业优势。

参考文献：

[1]金虎斌.工业化、城镇化和农业现代化协调发展实证研究[J].创新，2012，（5）.

[2]王贝.中国工业化、城镇化和农业现代化关系实证研究[J].城市问题，2011，（9）.

[3]张万春.湖南省产业集群与新型工业化耦合发展研究.硕士学位论文，2009，（5）.

作者简介：

刘刚：（1982-），男，汉族，湖南益阳人，讲师，湖南城市学院城市管理学院，管理学硕士，研究方向：城市管理。

篇7

课题组通过实地调研、资料收集后发现新型城镇化过程中主要存在以下几个方面的金融需求，即农民市民化、公共服务设施建设、工业化建设和农业现代化建设等产生的金融需求［9－10］。解决农民市民化问题主要涉及到住房、就业、养老、医疗和基本生活消费保障等问题。金融服务对公共服务设施建设的作用可概括为以下两大方面:①生产服务设施，②社会服务设施。对工业化建设而言，一方面，工业园区建设会产生大量的金融需求，这其中包括工业园区建设土地储备整理、工业园区开发建设、园区基础设施建设、标准化厂房建设、物流体系与环境保护建设、园区职工生活配套体系建设等;另一方面，企业的经营发展产生的需求，银行等金融机构可以根据企业固定资产投资需求、流动资金需求和技术改造升级融资需求的特点，为其提供定制式的金融产品和服务。同时，农业现代化是一个高投入高产出的农业转化过程，农业现代化发展的最初资金主要依靠政府部门给予资金支持，同时通过政府出台优惠政策来促进农业机械化、农业产业化的发展，但随着城镇化的发展，农村生产方式将发生转变，向集约化和规模化发展。因此，根据上述分析，详细需求分类如下。

二、新型城镇化过程中金融服务需求的预测

为了更好地引导地方法人银行在新型城镇化过程中的金融创新，课题组在梳理新型城镇化过程中的金融需求后，拟对城镇化过程中的金融服务需求量进行简单的测算。受限于数据的可获得性，本报告将主要以重庆市为例对新型城镇化过程中金融需求量进行测算。由于新型城镇化的核心是人的城镇化，所以这里的金融需求量着重强调的是使现有的准市民在身份地位、思想意识、社会权利及生活方式等各个方面向市民转换所产生的最低资金需求量。本报告的金融需求测算模型主要依据微观意义的人口城市化成本结构，并进行一定程度上的修改，然后按照以下逻辑推演该测算模型。首先，新型城镇化的首要问题是解决农民的市民化问题，其中关键的金融需求来自于住房建设和消费领域。其次，准市民即将作为城镇居民应该享受与正常城镇居民一样的公共服务，这样就产生公共服务设施建设需求。最后，城镇化建设的基础在于工业化建设和农业现代化建设，这两方面建设的作用在于解决准市民就业问题和拉动经济发展，所以其产生的金融需求量可以从城市就业投资成本的角度出发予以测算。因此，为准确清晰地测算城镇化过程中的金融需求量，本报告将采用灰色预测模型，从农民市民化、公共服务设施建设、工业化建设和农业现代化建设四个方面着手对重庆市新型城镇化过程中的金融需求量进行测算。具体的思路是先分别计算2006—2011年上述4个方面的单项数据，汇总后利用灰色预测模型对2012—2020年的数据进行测算。

(一)市民化产生的金融需求量根据前文的分析可知，市民化产生的金融需求量分为住房、就业、养老、医疗和基本生活消费保障等领域，但鉴于数据的可获得性和各个领域的需求规模，本报告将只对住房建设和消费领域产生的金融需求进行测算。所谓住房建设产生的金融需求就是说为确保农民在转换成城市居民后，能够像城市居民一样正常居住而付出的最低资金投入成本，居住产生的金融需求是城镇化过程中农民市民化的主要需求之一。现阶段在测算准市民居住成本方面，存在着两种不同的思路。一部分研究人员认定的准市民居住产生的成本要求比较低，它不是支付城市人均标准面积的房屋价格，而是只需要付出取得城市最低标准住房面积的人均房租成本。另一部分研究人员认定的农民市民化居住成本指的是该城市城镇住宅投资总额除以年末总人口数。本课题组结合前文对农民市民化的描述、界定，认为解决农民市民化居住问题有自购住房和租房两种途径，但由于现阶段政府的保障性住房存量不足，所以无论是自购住房和租房都需要新建住房才可满足其住房需求，因此这里的人均居住成本更接近于城市廉租房、公租房和经济适用房的平均建设成本，而非房地产商所定的将成本与利润相加后商品房的平均价格。因此，重庆市农民市民化居住成本测算，可以用城镇人均住房面积(Q)乘以城镇单位住房面积造价(P)得到，用公式表示为C住=Q*P。按照以往的经验数据，重庆市城镇人均住房面积大约保持30m2/人，同时从重庆市统计信息网查得2006—2011年相关数据并计算得表2:消费产生的金融需求C消是指准市民在成为城镇正常居民后，为满足正常的生活水平而需要的最低资金需求量，本报告将借用重庆市城镇居民人均消费性支出予以表示，并根据重庆市统计信息网查询相关数据并计算得表3。

(二)公共服务设施建设产生的金融需求量公共服务设施建设产生的金融需求量指的是为满足城市物质生产和居民正常生活的需要，尤其是农民市民化转型后，城市人口迅速增加，建设交通运输、给排水、通讯、能源、环境清洁保护等设施所需的最低资金投入成本。由于重庆市城市公共服务设施发展滞后，尽管农民已经进入城镇工作生活，但是与此相对应的城镇公共服务设施还十分匮乏。鉴于数据收集困难，本文将重庆市年固定资产投资扣除住房投资后的余额视为重庆市农民市民化过程中的公共服务设施投资成本。同时从重庆市统计信息网查得2006—2011年相关数据并计算得表4。

(三)工业化建设产生的金融需求量新型城镇化的基础是工业化，工业化的重要目的是解决准市民的就业问题，让他们更好的融入城镇生活。所以，对工业化的金融需求测算可以基于工业化的目的———解决准市民的就业问题，换句话说，工业化产生的金融需求可以用解决准市民就业的成本来代替，具体的做法就是先估算城镇化背景下准市民在工业领域的人均就业成本，进而测算工业化产生的成本(金融需求)。按劳动经济学观点，劳动资本量与劳动力的需求量具有正相关关系。所谓劳动资本量是指在既定的生产条件下，单位生产资本所对应的劳动量。劳动资本量可以用来衡量一个生产部门的资本密集程度和劳动密集程度。劳动资本量越大，部门的资本密集程度就越高;反之，则部门劳动密集程度越高。因此劳动平均资本量还可以用来估算一个区域的就业投资成本。由此本文用公式A=E×(C/D)计算区域城镇化的平均就业成本，其中E为平均劳动资本量，C为平均每户城镇家庭就业人口数。D为平均每户城镇家庭人口数，设K=C/D，则K为城镇人口的就业系数。以上公式可简化为A=E×K。鉴于数据的可获得性，本报告拟用第二产业的数据代替工业化的相关数据，L代表第二产业从业人数，重庆市第二产业的劳动资本量E可根据公式E=L/H计算，其中L为重庆市第二产业生产总值，H为第二产业从业人数。通过查询重庆市政府及统计局信息网站，收集整理到2006年至2011年的相关数据并计算得表5。

(四)农业现代化建设产生的金融需求量新型城镇化进程同样也伴随着农业现代化建设，农业现代化的目的之一就是解决准市民的就业问题。所以农业现代化金融需求的测算方法与工业化测算思路一样，先计算城镇化过程中准市民在现代农业产业领域的人均就业成本，进而测算农业现代化产生的金融需求(成本)。借鉴公式A=E×(C/D)，其中E为平均劳动资本量，C为平均每户城镇家庭就业人口数。D为平均每户城镇家庭人口数，设K=C/D，则K为城镇人口的就业系数，以上公式可以简化为A=E×K。同样用第一产业的数据代替农业现代化的相关数据，L代表第一产业就业人数总量，重庆市第一产业的劳动资本量E可根据公式E=L/H计算，其中L为重庆市第一产业生产总值，H为第一产业从业人数。通过查询重庆市政府及统计局信息网站，收集整理到2006年至2011年的相关数据并计算得表6。通过前文的分析计算，求得2006—2011年重庆市城镇化进程中的各项成本(如表7)，包括人均市民化成本、人均固定资产投资成本、工业化人均就业成本和现代农业化人均就业成本。基于上表，本报告将采用灰色预测模型分别对上述四项成本在2012—2020年的数值进行预测。限于篇幅，本报告仅以人均市民化成本为例，预测过程如下。根据重庆市委市政府的规划，2012年至2020年，重庆力争每年新增户籍城镇居民90万人，则2012年至2020年市民化成本和固定资产投资成本分别等于各自平均水平乘以90万，工业化成本和农业现代化成本分别等于各自人均水平乘以每年新增人口在工业化和农业现代化领域的就业人数(此次按较低口径计算，分别取20万人)，则重庆市2012—2020年新型城镇化建设产生的总成本(即金融需求量)为表9所示。如表9所示，依据灰色预测模型及重庆市政府未来9年内的规划，预测到重庆市未来9年每年的城镇化建设金融需求分别约为1846亿元、1949亿元、2061亿元、2165亿元、2277亿元、2389亿元、2502亿元、2614亿元、2726亿元。由此可见，本文预测的金融需求量占到重庆市GDP(2013年约为1．3万亿元)的较大比重，因此新型城镇化建设将会为重庆市金融机构尤其是地方法人银行带来巨大的挑战和机遇。所以，根据预测结果新型城镇化建设需要大量的资金支持，那么资金筹集的渠道和方式就显得十分重要。

三、结论

篇8

关键词：武进；现代化；现状；分析

中图分类号：F019.6 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）12-0108-02

江苏省第十二次党代会提出，到2020年，全省总体上达到世界中等发达国家水平，在全国率先基本实现现代化，苏南等有条件的地区，在“十二五”时期率先基本实现现代化。根据省十二次党代会精神要求，武进区委、区政府明确提出了到2014年率先基本实现现代化的奋斗目标。一年多来，区委、区政府带领全区上下克服困难，开拓奋进，扎实工作，各项工作取得显著成效，现代化建设大步迈进。

一、基本现代化建设开局良好

通过对《江苏基本实现现代化指标体系》统计监测测算，2012年我区基本现代化建设综合得分达到了88.7分。在44个省定指标中，人均预期寿命等19个指标已经达到和超过省定目标值，人均地区生产总值等18个指标已超过省定目标值的80%。具体完成情况如下：

（一）经济发展指标完成情况

衡量经济发展现代化的指标9个，权重31分，2012年我区得分26.99分，完成程度达到了87.07%。其中现代农业发展水平和自主品牌企业增加值占GDP比重两个指标已经达到和超过省定目标值。人均地区生产总值、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重等五个指标已超过了省定目标值的80%。但服务业增加值占GDP比重、万人发明专利拥有量两个指标还低于省定目标值。（见表1）

（二）人民生活指标完成情况

评价人民生活现代化的指标为14个，权重24分，2012年我区得分为21.94分，完成程度达到了91.42%。其中人均预期寿命、城镇家庭住房成套比例、农村家庭住房成套比例等7个指标已经达到或超过目标值的。城镇保障性住房供给率、每千人国际互联网数等四个指标的完成程度也超过了80%。但仍有两个指标没有达到。（见表2）

（三）社会发展指标完成情况

评价社会发展现代化的指标为11个，权重24分，2012年我区得分21.77分，完成程度90.71%。其中每万劳动力中研发人员数、基尼系数等5个指标已经达到或超过目标值，完成程度达到了100%。人均拥有公共文化体育设施面积、城市和谐社区达标率等五个指标的完成程度已经超过省定目标值的80%，但仍有一个指标没有达到。（见表3）

（四）生态环境指标完成情况

评价生态环境现代化的指标为10个，权重21分，2012年我区得分为18.06分，完成程度86%。已经达到或超过目标值的有：单位GDP化学需氧量排放强度、单位GDP二氧化硫排放强度、单位GDP氨氮排放强度、单位GDP氮氧化物排放强度等4个指标。完成程度超过省定目标值的80%的有：空气质量优良天数比例、林木覆盖、城镇绿化覆盖率、村庄环境整治达标率等4个指标。但仍有两个指标的完成程度和省定目标的差距较大。（见表4）

二、基本现代化建设差距凸现

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，在我区现代化建设过程中，仍然存在一定的差距。主要体现在四个方面：一是产业提升类指标。主要是服务业增加值占GDP的比重、消费对经济增长贡献率等指标和目标值存在着一定差距。二是科技创新类指标。对照省、市指标体系，我区的高新技术产业产值占规模以上工业产值比重、万人发明专利拥有量等指标存在较大困难。三是生态环保类指标。由于产业结构以及历史原因，我区的部分环保类指标对照现代化要求，存在一定差距。主要是Ⅲ类地表水比例、单位GDP能耗等指标。四是社会民生类指标。主要是城镇居民人均可支配收入、每千人拥有医生数等指标。（见表5）

同时，城市化水平、研发经费支出占GDP比重虽然完成进度已经超过80%，但是要完全达标，任务还十分艰巨，这些都是武进基本现代化建设的短板。

三、基本实现现代化的现实羁绊和思考

武进的现代化建设不仅取决于如何在更大程度发挥现有的优势，更在于能否消除前进道路上的种种障碍。在未来发展过程中，要构筑优势，争先进位，如期实现第二个率先，必须解决好以下几个难点：

一是产业结构层次。产业结构上，目前我区的服务业比重不仅远远滞后于现代化经济发展的要求，而且低于江苏省平均水平。在工业内部，纺织、机械、冶金等传统产业的比重偏大，而真正拥有自主知识产权的核心竞争力的技术和产品不多，缺乏较强的市场竞争力。由于受结构层次的影响，我区的单位能耗也很难下降，特别是冶金等行业，都是高能耗行业，并且是属于国家政策限制发展的行业。结构调整是基本实现现代化的关键所在。

二是人才资源。近年来，我区开放度逐步提升，吸纳了部分国际国内的资本、人力等生产要素，但从整体来看，尚未真正建立起人才要素合理流动的争先创新机制。从吸纳人才来看，我们也采取了许多有效的措施，人才总量也以每年超过5000人的速度增加，但专业技术人才比重仍然较低，劳动力特别是外来劳动力文化水平、技术水平等远远不能达到未来经济发展的需要，也影响着现代化的推进。

三是环境污染。近几年来，我区采取了各种措施加大环境整治工作，并且取得了明显的成效。但是，由于工业化前、中期造成的严重污染，仍将对今后相当长的一段时间内经济和社会可持续发展将产生严重影响，并成为制约我区走上生态城市良性发展轨道的重要因素。

篇9

关键词：产业化；城镇化；县域经济；发展

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）25-0176-02

2014年4月，国家发改委《苏南现代化建设示范区规划》，提出苏南地区要“围绕现代化建设的重要领域和关键环节深化改革开放，在创新发展理念、破解发展难题、提高发展质量方面率先取得突破”。句容应抢抓苏南现代化示范区建设的契机，积极打造“产城融合、城乡一体、特色鲜明”的新型城镇化实验区，“服务南京、接轨南京、融入南京”的宁镇扬同城化先导区和苏南现代化生态文明示范区。

一、句容产业化、城镇化的现实基础

1.城乡建设成效明显。打破“县城”思维，定位“南京副城”，通过对接南京外延的沿江、沪宁、宁杭三条城镇发展轴，确立“三轴两楔两带”的空间结构，“五点一线”发展格局和高等级公路骨架基本形成。城区45平方公里框架逐步拉开，“三河一湖”风光带带动环境品质大幅提升；完成拆迁420万平米，建设安置房470万平米，有效拓展和优化了城乡发展空间，集镇综合功能明显增强，面貌显著改善。

2.经济总量迅猛增长。2012年，GDP和公共预算收入分别是“十一五”末的1.5倍和2倍；固定资产投资同比增长22.3%，其中总投超亿元的69个大项目完成投资110亿元，同比增长47.5%。投资对拉动经济增长的贡献率达到77%，增长9.3 个百分点。

3.新型工业化快速发展。2012年，实现规模工业增加值分别增长14.5%、20.8%和21.2%。新增规模工业企业56家。宁武新材料、华大天益电力等新兴产业项目全面开工，新兴产业销售收入增长56%。高新技术产业产值占比达34%。专利申请数、发明专利申请数、专利授权数均列镇江第一。

4.城乡一体化有序推进。在积极发展高效农业的同时，探索“一镇一业、一村一品”的发展模式，全面提升村镇经济实力，带动新农村建设进入快车道。如下蜀镇积极打造新型建材、能源等产业，通过工业反哺农业，有力促进了城乡经济一体化发展。

5.基础设施持续改善。围绕城镇化发展保障的“四网”体系初步建成。一是构建城乡交通网。2010年以来，共新建成农村公路1 090公里，乡镇柏油路通达率100%，村庄柏油路（水泥路）通达率达90%。二是构建城乡水电网。完成农村自来水入户改造12万户，有效地实施农村安全饮水工程。三是构建城乡信息网。启动“智慧句容”工程，实现了有线电视、广播和宽带的全覆盖，公交市民卡与南京无缝对接。四是构建城乡垃圾集中处理网。

二、提升句容县域经济的核心环节

一是县域经济发展要与城市化进程相协调。优化城市公共服务设施建设。以建立现代化、多元化、网络化、高效化的城市公共服务体系，降低城市经济发展的扩散成本和资源配置成本。提高城镇化质量。在着力提高城镇化率的基础上，从改善城市品质、完善城市功能、城乡联动发展、优美乡村建设等方面出发，加快提高句容“以城带乡、城乡均等”的公共服务能力。

二是县域经济发展要与三次产业发展相协调。要坚持发展实体经济这个基本点，特别是要坚定大力发展工业不动摇，在工业化与城市化“双轮驱动”的过程中发展壮大城市经济。同时，要培育好县域经济产业基础，以培育大项目、大企业，做大优势产业为重点，积极发展现代服务业，在努力培育城市新兴产业和新业态上实现新突破，推动城市经济跨越发展。

三是县域经济发展要与苏南现代化建设相协调。要以北部新城、经济开发区为“龙头”发展城市经济，大力推动两地产业错位发展、互补融合，形成“双核”驱动发展之势，成为苏南地区城市群中新的重要增长极。

三、产业化城镇化助推句容县域经济发展的建议措施

1.统筹兼顾，增强产城联动的执行力。一是做精中心城区。针对老城区建设重点和新城区拓展空间，高标准编制《句容北部新城规划》以及科技新城建设规划等专项规划。二是做强中心集镇。规划建设一批中心集镇，如郭庄镇，要做好空港新区规划的编制，积极打造宁杭经济轴上的新兴增长极。三是做美农村社区。重点选择有文化历史底蕴、经济发达、人口较多的中心村作为集中居住点，以城市社区的配套水平为标准，强化道路、水电气、污水处理等基础设施配套。

2.创新制度，增强改革促动的推动力。一要创新城镇投融资体制。鼓励社会资本参与经营性城镇基础设施建设，提高社会资本在该领域的投资占比；通过推行特许经营制度，吸引更多的社会资本参与准经营性城镇基础设施建设和经营。二要创新土地管理机制。继续大力实施村庄整理和万顷良田建设工程，统筹调配使用新增加的集体建设用地资源和指标。同时，在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，积极探索农村土地使用权转包、互换、出租、转让、入股等市场化实现形式。三要创新社会保障制度。按照《苏南现代化建设示范区规划实施意见》提出的“到2020年基本实现城乡一体化户籍管理制度”的要求，逐步取消城镇居民的“特殊待遇”，让新落户人员享受与原户籍人口同等的就业权，同等参加医疗、养老、失业保险和住房保障等制度。

篇10

一、把农业现代化建设与生态建设结合起来

农业现代化是团场发展的基础。在农业现代化的推进过程中，奇台农场的生态建设相对滞后，这就要求我们把农业现代化建设与生态建设有机结合起来。

要实施林网化建设，提高林木的覆盖率；要坚持农作物秸秆还田，提高土壤有机质含量，为稳产、高产创造条件；要坚持粮畜结合，实现粮畜相互促进、良性循环；要坚持发展高效农业，积极调整种植结构，提高农用土地产出率；要加快标准化农田建设，提高土地利用率，大力推广节水滴灌、测土配方施肥、生物灭虫等技术；要依托区域内农业产业化龙头企业，实现农副产品原料就地转化加工；要坚持治理和提升等外级土地质量，严格控制污染项目，限制农药、化肥使用量。

二、把新型城镇化建设与生态建设结合起来

城镇是团场经屯垦戍边的载体。良好的生态环境是职工群众安居乐业的基础。建设生态绿色城镇，既是城镇持续健康发展的前提，也是拴心留人的需要。

要坚持环保规划优先，拓展城镇绿色生态空间，满足居民生活的需要；要坚持做好城镇小区绿化、道路绿化、公共场地绿化建设，使城镇绿化建设管理常态化；要坚持城镇居民生活污水排放无害化处理；要坚持城镇冬季锅炉烟尘排放达标治理，减少烟尘污染。

三、把新型工业化建设与生态建设结合起来

新型工业化是团场发展的支撑，我们不能以牺牲环境、破坏生态为代价，换取经济总量的增长。要坚决摒弃“豪取、生产、废弃”的线性生产方式，采取绿色循环的低碳生产方式。

要根据团场生态环境的承载能力在招商中选商，在引资中选资；要提高项目准入门槛，坚持引进科技含量高、工艺先进的项目以及能耗低、无污染、效益高的企业落地；要兼顾经济与社会效益，引进既能增加团场效益，又能带动居民就业的项目，坚决杜绝跑马圈地、华而不实的项目；要坚持招商项目绿色环保排放达标，对超过核定污染物排放指标和总量的，不准落地或生产运行；要逐步减少产业化发展对团场资源的依赖和消耗，依靠科技有效提高资源利用率。

四、把产业结构调整与生态建设结合起来

要加快内部、外部各类商品的流通，带动团场各类产业升级。大力发展货物运输、仓储中转、商贸物流。利用大奇高速和303省道大力发展奇台农场7个社区的路边经济，同时发挥一八社区交通商贸物流园区的集聚和辐射作用。

要通过发展旅游业促进生态建设。综合包装开发一万泉景区及其沿线旅游景点，建设自驾游露营基地、徒步游基地、高山植物园，打造休闲、度假的旅游城镇。

要积极发展现代服务业，减少生态资源消耗。重点推进农资流通、百货销售、汽车服务、家政服务、文化娱乐等的发展，引导农业职工合理地向服务业转移。

篇11

要实现全面建成小康社会的目标，从历史发展和现实国情及国际经验比较来看，未来十年新型城镇化将成为我国现代化建设进程中的大战略，是推动我国经济持续健康发展的“王牌”动力。

努力追求健康的更有质量的新型城镇化道路

关于新型城镇化道路目前尚未有标准定义。笔者结合十的新思想，把新型城镇化道路主要归纳为四个主要方面内容。

第一，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调互动，通过服务业发展和科技进步推动产城融合，实现城镇带动的统筹城乡发展和农村文明延续的城镇化。这里面有四层内容。一是“四化”协调互动，缺一不可。二是需要产业积聚促进产城融合，尤其是需要通过服务业发展和科技进步来推动。三是城镇带动的统筹城乡发展，城乡一体化发展需要城镇带动。四是农村文明延续。城镇化发展不是要消灭农村、农业、农民，而是有助于三农问题的解决，有利于农村文明的传承。

第二，人口、经济、资源和环境相协调，倡导集约、智能、绿色、低碳的发展方式，建设生态文明的美丽中国，实现中华民族永续发展的城镇化。这里面有四层内容。一是人口、经济、资源和环境相协调，突出统筹均衡发展。二是要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，突出资源集约节约和生态环境友好，加快生态经济发展，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。三是建设生态文明的美丽中国，突出为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。四是实现中华民族永续发展，突出发展的可持续性。

第三，构建与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城市格局，以城市群为主体形态，大、中、小城市与小城镇协调发展，提高城市承载能力，注重中华民族悠久文化传承与现代人文关怀相容，展现中国文化、文明自信的城镇化。这里面有四层内容。一是大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，突出与区域经济发展和产业布局紧密衔接。二是在空间布局上以城市群为主体形态，突出城市群的辐射带动作用。大、中、小城市与小城镇协调发展，注重发展的因地制宜。三是提高城市承载能力，突出资源环境承载能力与城镇化建设相适应，加强城市基础设施改善和综合能力建设。四是注重中华民族悠久文化传承与现代人文关怀相容，强调的是历史文化和现代文化的亲密结合，既不“邯郸学步”，又不“闭门造车”。展现中国文化、文明自信，突出的是城镇化建设要体现出东方大国的风采和力量。

第四，实现人的全面发展，建设包容性城镇，体现农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展，致力于和谐社会和幸福中国的城镇化。这里面有四层内容。一是城镇化的本质是为了实现人的全面发展，而不是为了城镇化而城镇化。二是建设包容性城镇，强调城镇不同主体发展权利的同质均等性。三是农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展，突出破解城乡二元体制。四是致力于和谐社会和幸福中国，突出城镇化的长远愿景和奋斗方向。

新型城镇化是推动我国经济持续健康发展的“王牌”力量

从我国中长期发展看，在一个农业大国的基础上推进城镇化，向现代化迈进，这是我们的最大国情。积极稳妥地推进城镇化进程，关系到三农问题解决和全面建成小康社会，关系到国家现代化建设的全局，城镇化能够成为推动我国经济持续健康发展的“王牌”力量，实现以人为本的科学发展。

第一，新型城镇化有助于统筹城乡发展。我国要实现现代化，重点、难点都在“三农”。解决“三农”问题，根本出路在城镇化、工业化、信息化和农业现代化。加强农业必须发展工业，富裕农民必须减少农民。城镇化一头连着工业化，一头连着农业农村现代化。积极稳妥推进城镇化进程，不仅可以有效推进工业化，壮大城市经济实力，而且可以为工业反哺农业、城市支持农村，为转移吸纳农村劳动力，促进农业规模经营，增加农民收入，从根本上解决“三农”问题创造条件。

第二，新型城镇化有助于区域协调发展。近现代以来各国经济发展的一个普遍规律是，沿海国家的经济发展，多从该国沿海地区开始，然后沿着内河向内地延伸。中国也在经历类似情况。改革开放以来，环渤海、长三角、珠三角等地区率先开放发展，在形成外向型经济格局的同时，也形成了人口经济集聚程度较高的城市群，有力地带动东部沿海地区的快速发展。伴随着东部地区产业转移和中西部地区区域发展战略的展开，中西部地区也加快了城镇化发展。从更长期的角度来看，中西部地区城镇化的发展，能够为我国经济发展创造更多更大的发展空间和回旋余地。

第三，新型城镇化有助于经济社会均衡发展。国内外发展的历史表明，推进城镇化的过程，就是不断推动经济和社会均衡发展的过程。理论上看，城镇化的发展不仅仅是人口的空间迁移，更重要的是社会结构的转型，以及由此引发的政治体制和经济体制的重大变革。对一个区域来说，城镇不仅仅是经济的中心，更是教育、文化、科学、艺术、人才的中心。城镇化能够为经济社会均衡发展创造条件，我们必须在经济社会均衡发展的层面上来统筹考虑城镇化进程。

第四，新型城镇化有助于人与自然和谐发展。我国人口多、底子薄，发展很不平衡，推进城镇化的同时面临人口众多、资源紧缺、环境脆弱等问题和矛盾。近些年来，我国城镇化发展过程中的区域资源、能源和环境约束日趋明显。这就要求在推进城镇化时，时刻关注如何解决人类不断增长的需求与自然有限供给能力之间的矛盾问题，处理好城镇化进程与资源开发、环境保护的关系，处理好眼前利益和长远利益的关系，促进人与自然的和谐发展，实现美丽中国的发展。

篇12

一、市加强城市现代化建设取得的成就

加强城市现代化建设就是要加强工业化、城市化、农业产业化、基础设施高等级化、人民生活幸福化的建设，市在上级党委和政府的正确领导下，以科学发展观为指导，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在加强城市现代化建设上取得显著的成就。

1、工业化建设取得历史新突破

市抢抓扩大内需机遇，争项目、上技改，生态型、循环型工业实现历史性重大突破。一是转变生产方式。顺利关停红磷分公司3号硫酸系统等高消耗、高污染、低效益项目，建设一批循环经济和节能减排项目，使辖区内的传统工业生产方式进一步向综合利用、循环利用的新型工业生产方式转变。二是实现产业转型。以推进国家级生态工业园区和云南省工业循环经济试点示范县（市）建设为契机，积极鼓励、支持各大企业依靠科技进步，推进产业转型升级。国电小龙潭发电厂、大唐国际红河发电有限公司循环流化床机组的运用，云南国资水泥红河有限公司新型干法水泥熟料生产、低温余热发电技术的引进，解化集团、云天化国际红磷分公司一大批新技术的推广，实现了企业发展的重大变革，促进了产业转型，为企业生存、发展赢得了战略主动。通过上述两项措施，2009年实现工业总产值79.1亿元，增长9.8%。规模以上工业企业实现增加值28.3亿元，增长0.9%；主营业务收入64.1亿元，增长1.4%；利税总额3.9亿元。

2、城市化建设提升新形象

市实施“东扩、西盘、南延”战略，打造“绿城水洲”，建设山水田园城市。城市基础设施和功能不断完善，品位进一步提升。公园二期改造、城市生活垃圾处理厂等一批重点工程顺利完工，有效开展五星级酒店、文化艺术中心等项目前期工作。使城市建成区面积达19平方公里，城镇化率62.5%，绿化覆盖率42.4%，人均绿化面积38.5平方米，人均居住面积36平方米。空气质量保持国家二级标准，饮用水达到国家水质标准，有效提升了城市形象。

3、农业产业化进入新时期

市通过加大农业农村投入力度，关爱“三农”、支持“三农”，农村经济蓬勃发展。“55110”工程稳步推进，初步形成9大特色农业产业，成为全国基层农技推广体系改革与建设示范县、蚕桑产业综合技术示范区，云南省商品禽蛋及禽种苗基地、绿化苗木基地。发展龙头企业30户，其中省级1户、州级8户。2个农产品成为云南省著名商标。农业生产稳步增长，农民人均纯收入4665元，初步实现小康。

4、基础设施高等级化初步实现

市全面实施城市主干道和景观景点“三化”建设，对城市3个入口进行绿化升级和亮化打造，各景点、景区和公共绿地的树木、花草有了自己的“身份证”。实施城市夜景梦幻工程，完成124幢建筑和临街树木亮化，优美的城市夜景更加彰显出“不夜之城”的魅力。通过“三化”建设，初步实现基础设施高等级化，切实提升了城市品位。

5、人民生活幸福化阔步前进

市始终把民生保障工作贯穿到统筹城乡发展之中，使教育事业均衡发展、卫生事业巩固提升、社会保障更加完善、文体活动精彩纷呈。2009年建设廉租房1.4万平方米，发放住房租赁补贴553万元。提高农村五保户供养标准，发放城乡居民困难补助3522万元、社会保险补贴628.1万元。开发就业岗位6580个，安置城镇失业人员5500人。下调参保企事业单位保险缴费率1.5个百分点，20户困难企业享受到社会保险和岗位工资补贴。阳光济困协会工作有效开展，共发放救助金181.2万元，救助城乡困难居民4867人。通过贯彻落实各项社会关爱政策，百姓越来越多地享受到了“公共财政”的阳光，市民幸福指数不断提升。

二、市城市现代化建设取得成就的经验

1、解放思想，实事求是，努力探索适合市情的发展路子

市城市现代化建设所取得的成就，都是坚持党的基本理论和基本路线，一切从实际出发，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新的结果。是坚持把中央和省、州委的精神与的市情实际结合起来，努力探索符合的发展道路，创造性地开展工作的结果。

2、始终坚持以经济建设为中心，不断推进改革开放，大力发展社会生产力

市坚持发展是硬道理，立足实际，紧紧扭住经济建设这个中心，大力发展地方经济，不断增强了全市综合实力。坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极参与跨区域经济技术合作和竞争，极大地解放和发展了社会生产力，促使经济持续快速稳定增长。

3、始终坚持立党为公、执政为民，不断提高广大人民群众生活水平

市按照立党为公、执政为民的要求，把经济社会发展的长远目标同提高人民群众生活水平的阶段性任务结合起来，把实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益作为推进改革开放的根本目标，高度关注民生，改善民生，坚持不懈地实施“民生工程”，并取得实实在在的成效，使全市人民都满腔热情地投身改革开放伟大事业。

4、始终坚持依法治市方略，推进民主政治建设

市始终坚持依法治市方略，推进民主政治建设，加强决策的科学化，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务推进改革，坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革、发展与稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

三、存在的主要问题

市加强城市现代化建设取得了举世瞩目的成绩，但经济社会发展所面临的形势仍然错综复杂，不稳定、不确定、不平衡因素仍然较多，经济运行仍面临诸多挑战。主要主要问题是：

1、城乡统筹发展任务还十分繁重。城乡之间、工农之间的差距仍然明显，城镇居民收入与农民收入差距仍然存在；农业基础设施仍十分薄弱，60年一遇的干旱，充分暴露出我市农村基础设施不牢；农业产业不强，农民整体素质不高，创业就业能力不足，农民增收困难。

2、加快发展面临新的严峻考验。固定资产投资回落、消费空间有限、对外贸易发展不足、产业支撑能力不强，实现经济较快发展面临前所未有的困难。

3、经济调控面临巨大压力。煤电供应紧张，给我市以资源消耗为主的经济运行方式带来巨大挑战；财政增收因素较少，收入短期内难以实现较大幅度增长，刚性支出增加，收支难以平衡。经济调控矛盾交织、压力巨大。

4、体制机制急需破解完善。诸多不适应市场经济的体制、机制仍不同程度存在，日益成为制约发展的瓶颈。

四、解决问题的对策与建议

要认真贯彻中央和省州会议精神，深入落实科学发展观，围绕建美丽市、做幸福人的发展战略目标，发展战略思路、发展战略重点，坚持产业为首、建设为重、民生为本、稳定为基、改革为先，全面推进经济结构调整和发展方式转变，努力提高经济增长质量和效益，提升统筹城乡发展水平，保持全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

1、大力发展产业，增强经济实力

一是做大做强工业。要立足能源促发展，发挥市资源优势，大力发展新型煤化工，提升煤炭综合利用率，延伸产业链，提高综合效益。要依托科技促发展，提升国家级生态工业园区和云南省工业循环经济示范县（市）建设水平。要营造环境促发展，进一步健全完善支持工业发展的相关政策、措施。要提升服务促发展，强化协调服务，及时、有效帮助企业解决各种的困难和问题。二是优化提升农业。立足农业优势，走特色化和优质化发展道路，提升农业发展水平。要发展现代农业，改善基础设施，聚集农村发展力量，促进农业进一步发展。

三是重点突破三产。要着力扩大城乡消费，着力搞活商贸流通，着力提升服务业，着力发展现代服务，切实提高第三产业发展水平和质量，打造新型服务产业，提升聚集能力。

2、加快建设，提高发展速度

一是继续扩大固定资产投资规模，充分利用国家投资政策，抢抓机遇，加大争取计划、项目和资金力度，进一步扩大投资需求，优化投资结构。二是精心谋划城镇建设，坚持把城镇化作为统筹城乡发展的一项长期性、战略性任务。把城镇发展融入经济社会发展大局之中，科学规划、建管并重、开发与经营并举，形成科学、有序的开发建设秩序，提升城镇化水平。

3、注重民生，建设幸福

一是推进教育改革发展，始终把教育摆在优先发展的战略位置，继续实施各项教育激励资助机制，优化配置教育资源，推进教育均衡发展。二是完善提升卫生服务体系，进一步深化医疗卫生体制改革，增强公立医院主导能力，完善升级服务水平，提升滇南医疗服务中心地位。三是积极鼓励就业和创业，着眼于城乡统筹发展全局，着力培训和就业两个重点，大力完善各项政策措施，鼓励就业和创业。四是稳步推进民生福利。优化支出结构，不断增加民生福利，提升城乡居民幸福指数。五是加强民生政策管理。开展动态管理，探索民生福利政策长效管理机制，进一步完善和落实各项民生福利政策，确保政策真正落到实处，让百姓真正得到实惠。六是改善提升环境质量。加大水源保护力度，积极争取石漠化治理项目。开展“生态乡镇”、“生态村”和“绿色社区”创建，倡导低碳生活理念，引导全社会转变生产生活方式，形成人与自然和谐发展的良好氛围。

4、创新改革，增强活力

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关键词：工业化；城镇化；农业现代化；发展环境

中图分类号：F127文献标识码：A

在党的十报告中，明确提出了要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在2020年全面建成小康社会，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。作为基层的县级人民政协，我们有责任全面贯彻学习党的十会议精神，必须要坚持以《宪法》为准绳，在实践工作中切实做好“三化建设”的相关工作，不断优化涡阳县的社会经济发展环境。

1涡阳县“三化建设”中取得的主要成就和问题

1.1工业化建设现状

在科学发展观的指导下，涡阳县在“十一五”期间的工业化建设取得了巨大的成就，积极推进了工业化的进程。涡阳县的工业园区建设稳步推进，支柱产业体系基本建成，“五通一平”的建设目标基本实现。但从整体上看，我县的工业化进程还是相对落后的，结构性的矛盾仍旧存在，企业的科技水平、创新能力和发展环境有待于进一步改善。

1.2城镇化建设现状

随着涡阳县五大工程建设项目的积极推进，涡阳县的城镇化率实现了明显提高，公共事业、路网建设、城乡电网建设的进程不断加快，涡河三桥正式开工，城市绿化率已经达到39%，但是由于我县的二、三产业相对落后，城镇建设的资金投入不够充分，使得我县的城镇化建设支撑力不足，导致城镇吸纳能力和建设质量相对较低，这也是我县在“十二五”期间需要重点解决的问题。

1.3农业现代化发展现状

在我县的农业现代化建设进程中，一直在深入贯彻“增粮规划”的各项要求，高标准的建设产粮示范区，培育粮食专业合作社，2011年，全年农作物播种面积362.7万亩。夏粮总产89.6万吨，创历史最好水平。同时，加大了规模化、标准化养殖场的建设，着力打造规模养殖优势和区域养殖品牌，促进了我县养殖业的快速发展。但是，我县农业的现代化程度还相对落后，保持基本农田的红线任务较为艰巨，农民收入不高，信息化进程相对缓慢，在很大程度上影响了我县农业的现代化进程。

2统筹推动“三化建设”，优化涡阳发展环境的战略对策与建议

2.1加快建设具有涡阳县特色的新型工业体系

涡阳县要想实现快速的发展，就必须坚持“调结构、扩总量”的发展思路，积极转变经济增长方式，做大、做强以能源、机械制造、白酒酿造、化工、农副产品加工和文化旅游为主的六大特色支柱产业，推动煤炭等传统产业的升级与改造，加快新型建材、制药等新型工业的发展，扎实推进节能减排和环境保护工作。

2.1.1建设全省重要的煤电煤化工基地，提高我县煤炭资源的开发和综合利用能力。

2.1.2扶持中小高新技术企业，重点发展生物医药产业、新能源及绿色照明产业、电子信息产业、文化创意产业等节能环保绿色新兴产业。

2.1.3发挥我县农产品资源优势，积极壮大龙头企业，积极开发下游产品，着力培育农产品加工业产业集群。

2.1.4做好协调服务，简化项目审批程序，提高项目审批速度，帮助项目单位协调解决在建设过程中存生的实际问题，加快项目建设速度。

2.2稳步推进涡阳县的特色城镇建设

在涡阳县的城镇化进程中，一定要遵循城市发展的客观规律，重点解决第三产业的发展和农民就业问题，为农村剩余劳动力的转移提供更多的就业岗位，切实保护好农民群众的切身利益。同时，要以城乡一体化为契机，不断提升涡阳县的城镇化品质，加快生态环境的建设步伐，继续扩大城市绿地面积，改善城镇居民的生活环境。

2.2.1积极培育创业主体，加强创业培训和创业服务平台建设，完善支持创业的政策和体制机制，以创业带就业、以创业兴家业、以创业促事业。

2.2.2转变工作作风，优化发展环境，经济发展环境的好坏，直接影响一个地方利用外来资金推动本地经济发展的进程。

2.2.3积极稳妥开展新型农村社区建设，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元化就业、生活环境改善、公共服务健全，加快农村生产方式和农民生活方式转变。

2.3加快现代农业产业体系的构建，提高农业经济效益

涡阳县的农业现代化建设，必须在稳定粮食产量的基础上，不断提高粮食综合生产能力，优化农业产业结构，积极建设生态农业、高效农业，深入推进涡阳县的农业产业化经营，提高农业的标准化、集约化和组织化水平，同时要重点扶持规模经营农户和农业经营公司的发展，提高农户应对市场风险的能力，提高农业生产的规模经济效益。

2.3.1突出发展特色产业，大力发展设施蔬菜、水果及药材等特色产业，推进“一村一品”、“一镇一品”，把特色高效农业打造成农民增收的重要支柱产业。

2.3.2在确保粮食稳产增产的前提下，推进农业结构调整，大力发展现代畜牧业和特色高效农业，加快发展节约型农业、循环农业、生态农业。

2.3.3探索多种土地承包经营权流转方式，促进适度规模经营。推进农业产业化，发展壮大龙头企业和知名品牌，拉长产业链、提高附加值。

2.3.4培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发展农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。加强农产品质量安全监督管理。

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关键词：新型城镇化、规划设计；意义；要素；分析

中图分类号： TU984 文献标识码： A

前言

新型城镇化的规划设计是一项长期的任务。做好这一工作需要从思想上、观念上、选择上做好多种准备。新型城镇化建设对于推动我国的经济发展，具有重要的作用。新型城镇化建设必将实现我国经济发展与社会进步的同步，解决我国发展过程中的多种矛盾，实现人与自然的和谐统一，社会与经济的共同进步。

一、新型城镇化的规划要素一、认知现状、明确目标。

当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，我国的经济正处于转型期间，改革发展已经进入关键期和深水区，开展城镇化建设，也是进入的关键时期，要规划新型的城镇化，明确未来城镇化发展的路径和目标，首先就要准确掌握当前情况下的城镇化发展趋势，重大意义以及发展现状。

（一）新型城镇化建设重大意义。历史发展表明，要实现现代化，必须在发展工业化前提下，注重城镇化发展。当前中国的城镇化发展与信息化、工业化、农业现代化同步发展，也成为现代化建设的核心内容之一，城镇化在现代化建设中承担着平台和载体作用，能承载工业化和信息化发展的空间，能带动农业现代化的快速发展，它是现代化建设的融合济。它是带动着经济可持续发展，能使产业结构顺利转型，能有效地解决农村农民问题，推动区域协调发展，促进社会全面进步，在现代化建设中起着举足轻重的作用。

（二）城镇化发展现状。在我国城镇化快速发展中，出现了一些矛盾突出的问题，需要我们认真分析，研究解决办法。一是大量农民工拥入城市，却难以融入城市社会，在城市中应该享受的城市居民基本公共服务，享受不到，城镇内部出现二元结构矛盾。二是建设用地粗放低效，一些地方过度依赖土地出让，加剧了土地土地粗放利用，浪费了大量的耕地面积。三是城镇空间分布以及规模机构不合理，大城市人口密集，压力过大，造成资源环境趋紧，综合承载矛盾加剧；中小城市人口不足，潜力得不到发挥；小城镇居多，规模小，人口少，功能服务弱。四是城市服务水平有限，制约城市发展，体制不健全，阻碍了城镇化监控发展。

二、新型城镇化的规划要素二，以人为本、注重民生。

新型城镇化的核心是“人口城镇化”，在新型城镇化的规划中，要把“人”的因素放在首位，城镇化一个基本目标就是将农民转移的城镇，将农业转移人口市民化，提高农民的生活质量，所以，它所遵循的原则是自主选择、尊重意愿、分布推进、因地制宜、带动增量、存量优先。同时推动户籍制度的改革，加快公共服务配套化进程。

（一）转移人口落户城镇的权利。逐步将符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户、也要放开大中城市落户条件。规划建设的城镇要考虑自身承载能力和发展能力，要以就业年限、居住年限和社保年限为基准条件，因地制宜地制定落户标准；同时也实施差别化落户政策，根据城镇的人口数量，以合法稳定就业和稳定住所为条件，确定融入人口数量，以先前条件为基准进行人口落户。

（二）推进公共服务配套设施。新型的城镇化的规划人的因素另一方面就是农业转移应该享有城镇基本的公共服务。一要考虑随迁子女是否能平等享受教育的权利；二要考虑公共就业以及创业服务体系；三要考虑基本医疗卫生条件；四要考虑社会保障是否覆盖；五要考虑住房保障问题等因素。

三、新型城镇化的规划要素三，优化布局、协调发展。

城镇化发展，建设新型城镇要考虑的一个重要因素就是布局和选址，要综合考虑到土地、水资源、大气环流特征以及生态环境承载能力，要优化空间布局。在我国新型城镇规划中，确定的城镇化地区，都是统筹规划、布局合理、以大带小、分工协作的原则划分的。

（一）考虑到建立城市群发展协调机制。首先要制度城市群实施规划，明确城市群的发展目标、开发方向以及空间规划等，明确城市的分工及功能定位，建立交通基础设施和网络信息布局等，推进城市一体化进程。再次，建立完善的跨区发展协调机制。以城市群为平台，对城市间的产业分工、基础设施、环境治理等进行协调联动。同时，加快城市各种配套建设、一卡通服务平台建设等，实现城市群一体化发展。

（二）综合考虑交通运输网络功能。要考虑到完善城市之间的综合交通运输网络。形成铁路、高速公路为骨干、以普通国道、省道为基础，与民航、水路共同发展；要考虑到构建城市群内部综合交通运输网络；要考虑到建设城市综合交通枢纽；还要考虑到改善小城市和城镇的交通条件。

四、新型城镇化的规划要素四，持续发展、创新城市。

新型城镇化规划发展要考虑到城市的可持续发展。要加快转变城市的发展方式，优化城市空间结构。一是优化城市产业结构，要改造提升传统产业，淘汰落后或不适合发展的产能，要科学发展新的产业，保证节能环保，发展科技信息技术、开发新能源，研发新能源交通工具等具有战略性新兴行业。二是增强城市自我创新能力，适应发展需求。顺应发展趋势，发挥城市创新载体作用，依靠教育、科技和人才优势，推动城市走创新发展的道路。三是要提供较好的创业环境，利用城市规模经济分工效应，激发创业活力，更好地解决农民转移城市就业问题、高校毕业学生就业问题、城镇困难人员就业问题。

五、新型城镇化的规划要素五，市场主导、城乡统一。

一是以加快消除二元结构体制为前提，推经城乡一体化市场建设。建立城乡统一的建设用地市场，保障农民分享土地增值收入，创新面向“三农”金融服务，完善农业保险制度，鼓励社会资本投向农村建设。二是推进城乡基础设施和公共服务一体化。合理安排市县城镇建设、产业集聚、生态涵养等空间布局，加快城乡基础设施建设、建成城乡社会保障体系，推进城乡基本公共服务均等化。三是建设社会主义新农村。提升乡镇管理水平，加强农村基础设施和网络建设，加快农村社会事业发展，完善农村最低生活保障。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

六、新型城镇化的规划要素六，强调生态、注重人文。

新型城镇化要体现生态文明、低碳、环保、绿色、节约等要求，绿色生产、绿色消费推向城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。注重人文城市建设，发掘城市文化资源，强化文化传承创新，鼓励城市文化多样发展，形成多元开放的现代化城市。

结语

新型城镇化是中央对城市规划的调整。新型城镇化是一项系统的工程，需要一个长期的时间来完成。新型城镇化涉及经济、人口、环境、产业发展、科技进步、制度建设等多方面的内容。在建设和完善过程中，需要多方面的力量共同作用。新型城镇化建设需要在宏观调控和微观调整中达到预期效果，需要国家多方面政策的扶植和保护。

参考文献：

【1】葛海明，新型城镇化的趋势分析及制约因素[J]，城市建设理论研究，2013年第50期。

【2】吴江、申丽娟，重庆新型城镇化路径选择影响因素的实证分析[J]，西南大学学报（社会科学版），2012年02期。

【3】姜爱林，中国城镇化理论研究回顾与述评[J]，城市规划汇刊，2002年03期。