科技治理现代化精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇科技治理现代化，期待它们能激发您的灵感。

篇1

1 现阶段国内地质档案管理存在的问题

1.1 知识经济下档案信息分类问题

随着社会不断进步，我国已进入知识经济时代，这对我国地质科技档案管理内涵或外延的发展有着很好的促进作用，同时，当今时代下的信息能够以档案形式进行储存，其存在的价值以及对社会的影响都非常重要，并且?n案是将人类的知识结晶与信息相结合的产物，也是对当今社会发展状况的一种反映。此外，在知识经济时代下对档案驾驶进行评估时，往往以档案信息的含量为主要参照，同时，档案信息的载体形式也有所变化，通常情况下，信息的载体一般包括机读、光盘和网络技术等方面，并且在科技迅速发展的今天，新型的载体技术仍在不断的出现，我们可以根据档案信息的不同选择合适的储存方式进行信息保存。这种以档案信息内用属性来对档案的外延进行划分的方式，使得档案的分类更加的规范化、标准化，从而建立一套系统化的档案的分类体系，对实现地质档案管理的现代化具有十分重要的作用。

1.2 档案管理中先进设备引入问题

在当今知识经济快速发展的前提下，我国地质科技方案管理工作也受到重要影响，但是，知识经济的发展是离不开科学技术的指导作用的，只有先进的科学技术才能保障经济时代快速稳定的发展，档案管理工作也是一样，我们只有加强对管理工作所需的先进技术设备引入，才能更好地保证地质科技档案管理的现代化发展。目前，国内的档案管理工作中，以计算机网络技术为中心进行管理工作，另外在档案的保管方面采用的是微缩技术，这些对我国现代的档案管理工作有着十分重要的作用。正是由于计算机网络、光盘、多媒体等先进技术在国内的广泛推广与应用，使得我国的地质科技档案管理工作正在逐渐步入现代化的发展进程。

1.3 知识经济下档案管理思想问题

虽然先进的科学技术和设备是实现经济时代快速发展的重要因素，但是知识经济的快速发展所带来的产物并不是只有先进的技术设备，它还为人们的生产发展带来更先进的管理思想和方法。人们在对档案信息进行管理时，要注重一定的管理方法，管理人员要根据实际情况，对档案实施开放管理的措施，但是要保证工作必须在依法治档的前提下进行，在某些特殊情况下，档案管理人员可以根据相关需要具有一些批判精神，并且对档案管理进行不断的创新，从而寻找出最佳管理方案，此外，我们也可以将图书馆学、情报学等相关知识理论引入到档案管理工作中，调整好信息的供求关系，提高信息利用率，从本质提高档案管理工作的质量。

1.4 档案管理中工作人员素质问题

高素质的管理人员也是实现档案管理工作步入现代化的重要前提，并且德才兼备的高素质人才是当今社会发展的核心内容，同样，在地质科技档案管理工作中，也需要这样的人才，我们只要保证管理人员具有较高的素质水平和专业知识水平，才能保证先进的科学技术和管理方法实现完美结合，从而在档案管理工作中发挥出更好的作用。

2 知识经济下地质档案管理的现代化进程

2.1 分清信息轻重，提高利用率

最大程度实现档案信息为社会所用，是当前我国地质科技档案管理工作中的一项重要指标，而且我们将计算机为主的一些先进技术设备引入到档案管理工作也是提高档案利用率的一项重要举措。所以，我们在采用计算机等一些先进的技术设备来对档案进行管理时，要注意根据档案信息价值、重要性以及利用率等情况进行简单分类，然后对那些开放性的、利用率高度档案信息进行优先整理，从而真正实现先进技术在档案管理中的价值，也大大提高了社会对档案信息的利用率，促进档案管理实现进入现代化进程。

2.2 参照信息内容，分级次著录

众所周知，对一大堆文件进行著录是一件非常麻烦的事情，但是，如果我们根据文件的内容进行整理分类，安装文件的重要程度或者内容进行划分，然后在分批进行著录，将会大大减少著录时间，省时又省力。因此，在对地质档案进行管理时，也可以采用此方法将著录内容分为三个层次，大致包括档案内容反应问题单一、卷内文件设计相同主题、重要特殊文件等几类，然后再根据相关的需要，对其进行优先或这种处理，从而大大提高利用效率，为档案管理工作提供方便。

2.3 利用档案基础，准确化分类

在对档案进行著录时，会有一些目录较完备的案卷，我们可以根据档案的原基础进行分类著录，此外，还存在一些文件形式较为特殊，比如房档等，我们可以根据其人名、地址等特性对其进行录入，这样充分利用档案原基础进行录入的方式，大大减少著录工作量，节约了时间，并且在一定程度上提高档案著录准确性。

2.4 贯彻各项标准，规范化工作

我们要根据相关部门的要求，科学地制定各种规范和准则，使地质档案管理工作更加的规范化、标准化。在当前地质科技档案管理中，计算机网络技术的应用是实现其管理现代化的重要保证，但是计算机的高效管理工作也是以档案信息的标准化为前提的基础下进行的，而且计算机无法准确识别那些信息比较混乱的档案，即便是能够对其进行管理，也必然大大降低计算机运算效率，而且还有可能造成管理分类错误问题，因此，我们必须要加强档案管理工作的标准化，从而更好的促进知识经济的发展。

2.5 提高人员素质，专业化管理

为适应知识经济时展的需求，我们要对管理人员进行高规格的培养，提高其专业知识和素质水平，在必要情况下，还可以引入一批高层次的管理人才，以适应企业快速发展的需要。

篇2

统一思想认识，深刻领会加强城建档案管理工作的深远意义。

在解决征用土地、地界纠纷等方面的问题时，城建档案是重要的法律依据，可以为维护相关组织和公民合法权益提供重要凭证。因此，城建档案管理部门要以科学的思想为指导，运用现代科学技术的理论、方法和手段，研究和处理档案管理中的问题，达到对档案资源的有效管理，使城建档案管理工作满足城市现代化建设的发展需要。城建档案工作者要站在对历史负责、对未来负责、对人民负责的高度，树立强烈的责任感和事业心，把依法开展档案管理工作作为自己义不容辞的责任。各职能部门也要共同参与，齐心协力，使城建档案工作逐步走向规范化、制度化、法制化，更好地为改革开放和经济建设服务。

完善各项制度，建立健全城建档案管理机制。

制度管理是最有效的管理，也是最高效的管理，日趋完善的制度体系是城建档案工作正常运转的根本保证。要强化制度体系建设，完善建设工程档案备案制、专项验收以及竣工验收等制度，通过与建设单位签订建设工程档案报送责任书等形式，从制度上强化对工程档案的监管力度，保证档案的接收质量。同时，要建立健全文件材料积累、归档、整理以及档案收集、鉴定、保管、利用等相关制度，用制度规范档案管理工作，并且要建立健全城建档案执法机制，加强执法队伍的建设，培养一支能够适应新形势发展的高素质的执法队伍，确保各项制度能够落到实处，使档案管理工作走上制度化、规范化、科学化的轨道。

应用现代科技，提高城建档案现代化管理水平。

在市场经济条件下，我们要把城建档案工作作为信息产业来管理、开发和经营，走科技强档之路；要用现代通讯技术和计算机技术，提高城建档案信息服务功能的实现水平，使其在城市可持续发展中发挥重要价值。要配备必要的档案管理现代化设备,实现档案储存缩微化、保护科学化、办公自动化。要采用现代化信息处理技术和手段保证已产生的需要长久保存归档的电子文件的真实性、完整性和安全性。要选择好适合于城建档案馆特色的管理软件,建立档案数据库系统。

提高服务水平，发挥城建档案工作的社会作用。

随着城市的建设和发展以及科学文化建设的到来,建设系统的各项工作对城建档案的需求在内容上越来越广、要求上越来越高，为此城建档案部门要紧跟形势,加快档案开发利用工作向深层次服务转化，不断创新服务机制、拓宽服务领域、改进服务方法、更新服务手段、提升服务功能、提高服务水平,最大限度地满足城市建设对档案利用的要求。要在主动服务、超前服务上下工夫,积极探索从档案收集保管型向信息资源开发利用型转变的路子,广泛开展编研工作,使城建档案在城市规划、勘测、设计、施工以及城市建设管理、科学研究、修史编志、社会教育、国防建设和应对突发事件等诸多方面发挥作用,创造出更大的经济效益和社会效益。同时,还要加强与政府公共安全和应对突发事件机构的合作,做好重点工程档案的备份和安全保管工作,加强对重点工程档案信息的研究分析,为制定应急预案和抢救方案提供服务。

篇3

人类社会的演进，自始至终都伴随规则的发展与完善。当下中国社会最大的发展就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系与治理能力现代化。在如此宏大战略中，制度是基础性的，而合理评价制度则是做好基础的前提。在对评价制度的研究中，李刚等学者的新著《制度评价论》（四川大学出版社2015年8月出版）对此进行了系统又艰巨的有益探索。

在《制度评价论》中，作者运用政治哲学视角，分别从制度评价发展论、制度评价本质论、制度评价主体论、制度评价客体论、制度评价标准论、制度评价方法论、制度评价发展论模式、制度评价发展论、制度评价机制论等方面进行了研究，并提出了具有创新意蕴的明确观点，如就价值问题而言，作者从价值活动的本性出发，认为“价值中立”是不成立的，制度评价需要“价值涉入”，价值取向是制度评价的内在需求；就评价对象而言，认为不能将制度本身和制度结果直接等同，制度结果仅仅是制度评价需要考察的方面。

在《制度评价论》中，作者运用了主客体理论的基本原理，结合现实制度评价实践活动中主客体关系，重点分析了制度主体、制度评价的主体以及制度客体、制度的客体等重要概念之间的联系与区别。这是进一步廓清制度评价基本要素或者环节的关键，也是让制度评价理论思考能够直接走进评价实践的关键。

制度评价是由评价者用一定的标准对制度的价值进行判断。制度评价标准问题成为对评价结果产生重大影响的关键性要素。在《制度评价论》中，作者认为根本的标准是要符合人类利益和社会进步。但人类利益是个抽象的复杂的概念，“进步”本身又有判断标准问题，于是作者对制度评价标准进行了总体论述。然后从确定评价标准的原则入手对其进行了具体解析。认为制度评价标准的制定应该首先遵循合理性、现实性和可操作性的原则。在对制度评价合理性原则的分析中，作者认为“评价标准要满足特定历史阶段的价值观或价值观体系，要求评价标准随着经济社会发展变化所导致的价值观或者价值观体系的变化而变化”。这种变化或者进化，实质就是“必须与经济社会发展特定阶段相适应”，评价标准是客观的、具体的、历史的，必须具有现实性，避免走入高调的意识形态“乌托邦”，要具有可操作性，能进入实践层面对制度建设才能有积极的意义。为此，该书提出了制度评价的伦理标准、效用标准和经济标准。从基本观点来看，该书不承认在标准问题上是“价值中立”，但在评价机制、评价过程中却极为强调“中立”。在此的“中立”已经转化为实施求是的态度和方法，转化为过程的科学。为此，作者从制度评价方法论、模式论、机制论对评价活动提出了规范。

客观地讲，关于制度评价，理论界的成果是不够丰富的，《制度评价论》的问世，无疑增加了相应的亮点。该书基于推进中国特色社会主义现代化建设，对于实施合理评价基础之上的完善和发展中国特色社会主义制度实践具有显著的理论意义。

篇4

一、围绕龙头 调结构 壮基地 完善现代农业生产体系

在跨越发展的主题下,我们清醒的认识到农业的跨越不仅是单位面积产能的提高,更重要的是全面提升农业的抗风险能力,要实现量、质、效完整的统一,就必须走产业化发展之路,不断完善现代农业体系建设。为此,我们农场依托北大荒龙头企业,不断调整和优化产业结构,发挥区域比较优势,形成具有区域特色的产业农业。

我们依托北大荒米业、北大荒麦业、北大荒南华糖业和集贤县禾丰牧业等龙头企业,明确了“两增一稳两压”产业结构调整方向,即增加玉米、甜菜面积,稳定水稻面积,压缩大麦、大豆面积。为确保结构调整真正实现“农业提质、工业增效、农户增收、基地壮大”的目标,按照市场运行机制,与各龙头企业及多家公司建立了长期稳定的生产协作关系和利益联动机制,年初由公司与农场签订生产合同,农场与种植户签订种植订单并出台保护价。“风险共担、利益共享”机制的生成,稳定了发展组织体系,实现了“龙头+基地+农户”产业化经营模式。玉米面积由14万亩增加到20万亩;甜菜面积3万亩增加到4万亩;水稻面积稳定在30万亩,高产高效作物和经济作物面积达到51万亩,占耕种总面积91%。

我们农场严格遵照订单执行结构调整,龙头企业及各公司也按照每年的订单兑现承诺,既保持双方关系的稳定,也使互惠多赢的现代化大农业格局初露端倪。农场照订单向北大荒米业上交水稻累计2亿斤,实现利润6 000万元;上交北大荒南华糖业甜菜3亿斤,实现利润5 400万元;上交集贤县禾丰牧业玉米累计2亿斤,实现利润3 000万元。

二、围绕科技 增投入 促转化 强力促进产业效能提高

我们在农业产业化发展中以科技为支撑,不断地加大科技投入,提高科技的普及率、到位率和转化率。

2009年,农场投资350万元,新建了集科技、研发、繁育种、测土施肥、航化、气象观测于一体的多功能现代化农业发展中心;投资48万元,引进一台先进芽种智能生产线,实现芽种统一供种达到50%以上;投资99万元,引进美国产满胜牌汽量点播机3台套,完成甜菜播种面积3万余亩;投资1 393万元,引进世界一流农业机械22台套;引进农业专业本科高科技人才10人。先进的机械装备和优秀的人才储备,为现代化农业的发展奠定了坚实的基础。我们全力推广农业十项新技术,达到新技术种植率、良种覆盖率、标准化作业率、农时保证率的四个100%,实现了水稻集中供芽种、玉米大垄行间覆膜、甜菜缩垄增密和30多万亩作物航化作业。。

为了提升农业科技推广普及工作,我们大力开展了“百千万”高产创建工作,对水稻、玉米、大麦和甜菜四个作物实施了创建。我们对玉米进行了“白色革命”,采用了大垄行间覆膜新技术。应用面积达5 000亩,亩增产227公斤,亩产可多获利润227元。

三、围绕潜能 上标准 强管理 提高农业标准化水平

我们始终坚持“标准就是目标、标准就是保证、标准就是质量、标准就是效益”的观念,通过严把“六关”,实现了农业标准化覆盖面100%。

统一供种标准化。农场以种子公司育、繁、引、加、销一体化经营为目标,建立以农户为载体的育繁基地,实行专品种区域化布局、基地化生产、工厂化加工,纯品种销售、产业化经营。实现了种子“六统一”统一生产、统一加工,统一检验,统一包衣、统一标志、统一标准化供种。农场生产用种标准化机械加工率、种子包衣率,统一供种率实现了100%

农艺措施标准化。我们树立了农时意识,明确提出错过农时就是灾害的思想,始终坚持抢前抓早,以早动争主动,统一各种作物播期时限表,要求播种甜菜在4月25日前结束,水稻插秧5月25日前结束,玉米播种在5月10日前结束,大麦播种在4月10日前结束;在整地上我们突出“松耙”,大力推广以深松为主。实施“垄、平、卡”相配套,“松、旋、耙”相结合的蓄水保墒新耕作法,做到100%黑色越冬,全部达到播种状态,旱田100%春季不动土,实现“秋雨春用”、“春旱秋防”;我们改造水田5万余亩,全部实施统一规划,合理布局,标准化施工,对稻埂科学瘦身和扩大单池面积增加土地2 000余亩;我们对旱田实施规范沟渠80余条,增加土地可利用面积2 000余亩。疏通排水干渠50 000米,增强排涝抗灾能力,水旱田达到了埂成线、池成方,沟笔直的高标准要求;在作物布局轮作上,按照账、卡记录,实施科学轮作;在栽培上模式建设上,重点实施水稻“三化一管”、玉米“一密一膜”、甜菜“早窄密”全程机械化栽培模式。

农机作业标准化。我们加大资金投入力度,提升农业机械及配套农机具的选型、配套和长远规划,农机装备水平与国际标准接轨。2009年农场投资1 393万元,引进大型世界先进农业机械22台套。在农机管理工作上,我们实行“六统一、七加强”管理法。做到了农业机械统一管理和指挥,统一停放和保管,统一收费标准和结算,统一作业质量和验收、统一采购和供油,统一保养和维修。一是加强落实农机购置补贴政策,在优化农机装备结构上实现新突破;二是加强农机科技创新工程,在实施作物机械化上实现新突破;三是加强农机市场培育与管理,在提高为农服务能力上实现新突破;四是加强人才培训战略,在提高农机化技术培训质量和数量上实现新突破;五是加强坚持以人为本,在构建农机安全防范体系上实现新突破;六是加强创新农机服务体系,在构建农机社会化服务体系上实现新突破;七是加强服务意识,在加强系统行风建设上实现新突破。在田间作业上,建立严格的检查,评比、验收及奖惩制度,凡投入作业的车辆,不经验收合格发证不准作业。

人员素质标准化。人员素质的高低决定着农艺标准化成败。为此,我们不惜人力、物力、财力加大对各级管理干部和技术人员的培训力度,采用定期以会代训、外出培训和不定期培训,做到领导者是行家,专业技术人员是专家。对家庭农场实行全员全过程培训,做到冬训与春训、春训与夏训,夏训与秋训的有利衔接,室内与田间、阶段与全年的紧密结合,提高了农户标准化和操作水平。为更好地发挥现代机械作用,我们采取与农机厂家合作,对农机专业人员进行培训,提高专业人员的素质和操作技能。要求农机驾驶员要做到“四懂四会”,即懂机械原理、懂机械构造、懂农艺知识、懂法规;会操作、会调整、会保养、会维修。

篇5

[关键词]可持续发展；农业现代化；生态现代化；环境治理

一、生态现代化理论嬗变及其在农业发展中的应用

（一）生态现代化理论嬗变

生态现代化概念一般认为是由德国学者MartinJänicke在20世纪80年代初的一次柏林州议会辩论中最早提出（郇庆治和马丁•耶内克，2010）。生态现代化理论发展大致经历了强调在工业生产中以科技创新来应对环境危机（从20世纪80年代早期开始），关注经济和文化因素以及产品消费而转向科技、经济市场、政府三者协调平衡（从20世纪80年代后期开始），关注全球化影响及制度本身（从20世纪90年代中期开始）三个阶段，研究区域从西欧国家逐渐扩展到中欧、东欧、北美以及一些发展中国家（Mol，2000）。进入21世纪以来，生态现代化理论仍处在不断发展完善当中，并进一步在世界范围内扩散，成为具有影响力的理论（Jänicke，2008）。生态理性是生态现代化理论的根本，生态理性使人们开始将经济的生产和消费过程视为生态过程，而不仅仅是经济过程。生态现代化理论不断地丰富发展，由单纯地关注科技转向政治、经济、文化，逐渐包含科技、经济和市场、政府、环境运动、环境意识形态五个方面内容（Mol，2010）：（1）科技不仅仅是应对已经产生的环境问题，而是更多地转向环境改善和预防环境危机，将环境保护纳入技术和组织创新的设计当中，而不再过多依靠传统的修复式技术；（2）经济市场要素和组织在环境改善中的作用日益增长，生产者、消费者、信用机构、保险公司、商业协会等成为生态重构、生态创新、生态改善的重要承担者，带来了政府与市场的关系变化，并且将环境成本以货币、价格、供需、产品、服务等清晰地表达出来；（3）政府的角色、位置、运作发生改变，政府管治由从自上到下的命令式的方式转向权力分散下放、更加灵活、更加趋向于公众参与的管治方式，非政府以及跨国、全球性组织和机构逐渐发挥影响；（4）环境运动的角色、指导思想发生了转变，环境运动在环境决策中作用得到显著增强，环境运动指导思想也从单纯的反现代主义转向以合法性、负责任、公开透明、广泛参与为原则；（5）环境意识形态从纯粹地反对经济增长和完全忽视环境保护两个极端转向两者的协调统一，并被广泛接受。

（二）生态现代化理论与农业发展

工业快速发展带来的环境危机同样蔓延到农业当中，农业可持续发展面临严重的挑战，现实困境促使人们开始寻求转变农业发展理念。在发达国家，以现代工业技术为基础的“石油农业”带来严重的环境危机，产生空气和水污染、土壤退化、生物多样性减少、食品安全受到威胁、能源消耗巨大等诸多问题（Kimbrell，2002）。值得关注是，主要发生在发展中国家的“绿色革命”，虽然促进了粮食产量的快速增加，有效降低了全球粮食价格，大大缓解了一些地区的粮食紧张问题，但是“绿色革命”也引发了土壤退化、化学污染、地下水枯竭、土地盐碱化等环境问题，迫使人们转向环境友好型技术，减少对环境的不良影响（Evenson，2003）。此外，“绿色革命”带来生物多样性和地方传统知识的破坏，同时引起贫富分化加深和区域农业发展失衡的问题。“绿色革命”并不是可持续的，农业生态科学成为农业发展的新理念，而在农业生态理念下进行新的绿色革命不仅要注重科技创新，还应与社会调整或变革结合，农业生态视角下政治、经济、文化转向明显（Altieri，2009）。农业发展研究中存在生产主义和后生产主义的二元分立，生态现代化理论则是超越二元论的比较可取的理论分析框架（Evansetal.,2002）。农业生态现代化是生态现代化理论与农业发展相结合产生的，日益表现出一种多维、综合的整体性分析框架，逐渐拓展到科技、经济、生态、社会文化、空间、政治等多个维度，“弱农业生态现代化”正转向“强农业生态现代化”（HorlingsandMarsden，2011）：科技上，从注重经济驱动科技发展、科技解决问题、物质和能量循环利用，转向需求驱动科技创新、科技适应地方性；经济上，从强调企业化经营、效率优先、追求节约成本，转向推动生产经营网络化、综合化、整体化以及立足于农场水平追求高附加值、多功能农业；生态上，从较多采用生态和基因工程的产业生态视角转向较多采用生物型防护的农业生态视角；社会文化上，从提倡运用现代科技、理性的人地关系转向地方自主内生、人地协同、生产服务化；空间上，从偏重全球化、出口导向、外来资源大量使用，转向关注生产嵌入地方社区，注重本地资源利用；政治上，从自上到下式的单一方向的管治，转向内生扶持政策、参与式方法应用、社区发挥影响以及地方和区域灵活管治。

二、生态现代化视域下农业发展思维

生态现代化理论嬗变过程伴随着发展问题、环境问题、公平问题的继生转换，三个问题日益呈现出交叉、复杂的态势，而西方发达国家多年的环境治理表明，环境问题的解决最终有赖于公平问题的解决。农业发展问题涉及农业环境治理问题，而环境治理牵扯到公平问题。生态现代化视域下农业发展思维转向整体统一的系统视角，农业生态现代化关注目标的平衡性、应对的多维性、行动的多元化。

（一）目标层：发展、环境、公平的统一

工业文明时代的科技进步使人类获得了前所未有的改造自然的能力，促使人类中心主义思潮蔓延，引发了深刻的环境危机。人类不得不反思经济增长与环境保护的问题，增长受制于环境和社会的原因而存在极限问题，技术并不能解决所有问题。环境危机的根源不仅仅涉及人与自然的关系，而且涉及人与人的社会关系，环境问题是社会公平问题的反映。从社会公平拓展到环境公平，将完善发展人类内部以及人与自然的正义，走向兼顾环境问题和公平问题（O'Connor，1998），环境问题的根本解决离不开公平问题的解决。生态现代化视域逐渐从单纯关注环境问题转向环境问题的深层次的社会根源。生态现代化视域下农业发展寻求发展、环境、公平的统一。以现代工业技术为基础的“石油农业”引发严重的环境危机，促使农业发展寻求发展与环境的统一，而环境问题不仅仅与“石油农业”生产技术有关，同样有其深层次的社会根源，人与人之间的社会公平问题一定程度转嫁到人与自然的关系上，从而加深环境危机。农业环境治理成败关键在于能否实现发展、环境、公平的有机统一。

（二）应对层：科技、经济、生态、文化、空间、政治等多维治理

发展问题、环境问题、公平问题的日益交叉复杂化，对问题应对提出了空前的挑战。生态现代化视域下环境危机发生不仅仅涉及人与自然的关系，而且涉及人与人的社会关系，环境治理的视角突破科技局限，拓展到经济、文化、政治等多维视角，环境治理应对从单一向多维转向。西方国家环境治理经历了从单纯关注科技创新逐渐关注到经济社会、文化等方面的过程。发达国家由于基本完成农业现代化，农业发展开始面向农业现代化过程产生的环境问题和公平问题，而发展中国家则更多地面对粮食安全和农业收入增加问题，并着力加快推进农业现代化进程，但环境问题和公平问题已经显现（Pingali，2007）。无论是发达国家，还是发展中国家，农业发展中都涉及环境问题和公平问题，使得农业发展问题复杂化。问题复杂性迫切需要全面、系统的分析与应对。生态现代化理论将环境问题嵌入农业发展本身当中，使农业发展兼顾环境问题，同时指出环境问题有其深层次的社会根源，从而使农业发展本身不是仅仅停留在科技上，而是拓展到经济、文化、政治等多个维度。生态现代化理论为农业发展适应环境问题和公平问题的挑战提供一个可行的框架。

（三）行动层：生产者与消费者的协同

生态现代化视域下环境问题的关注从生产领域拓展到消费领域。面对发展中面临的环境问题，消费领域是整个经济过程不可或缺的重要部分，是可持续发展中重要的影响因素。环境治理不仅需要生产方式发生转变，更重要的是消费方式的转变，从而通过市场机制有效地推动生产方式的转变。可持续性消费是环境问题应对中的重要策略。消费者本身行为则是可持续消费的关键一环，而个人之间可以通过协作消费减少不必要的消费和生产，从而形成新的健康、可持续的生活方式。生产者与消费者塑造是农业发展方式转变的重要环节，两者缺一不可。农业有机生产可以提供健康、天然的不含有毒杀虫剂的高质量产品，同时维持土地肥力和生物多样性，促进乡村可持续发展，因此在欧美国家得到相当重视并发展壮大（Badgleyetal.，2007）。市场经济条件下市场需求成为生产的目的，消费成为生产的调节器，因而消费者塑造的重要性凸显，成为转变生产方式的重要助推器。生态公民是农业可持续消费的重要驱动力量，从某种意义上讲是促成农业可持续消费的根本力量，可克服一些农业可持续消费面临的重要障碍（Seyfang，2006）。

三、生态现代化视域下我国新型农业现代化道路

我国农业正处在现代化进程当中，农业现代化进程仍处在较低水平，农业发展面临环境保护的问题，农业发展与环境保护矛盾随着现代化程度加深将会加剧，农业污染已然不容小视（温铁军等，2013），关系到国家食品安全和农业可持续发展。发达国家的环境治理经验表明，环境治理不仅仅是一个技术问题，而是涉及经济、政治、文化等多方面，环境问题的根本解决离不开公平问题的解决。农业环境治理是我国农业现代化过程中面临的严峻挑战，也是我国新型农业现代化的重要内容。面对日益严重的农业环境问题，生态现代化理论为我国新型农业现代化道路提供了重要借鉴与启示。

（一）我国新型农业现代化应是发展、环境、公平的统一

我国人多地少，人均土地资源相对较少，由此带来的资源、环境压力将会长期存在，而在农业发展中出现的农业污染问题进一步加剧人地关系矛盾。当前中国农业仍然以相对落后的小农经济为主，农业经济效益不高，农民收入水平提高相对缓慢，农村劳动力非农化加剧，并引发一系列文化衰落和社会失衡等问题。我国农业现代化已经不仅仅是一个单纯的技术问题，也不仅仅是一个经济问题，而拓展到政治、社会、文化等多方面的问题。一些欠发达贫困地区环境破坏事件时有发生，甚至一些地区形成恶性循环，区域发展公平问题成为不可忽视的根源，这些地区的环境问题根本解决有赖于区域协调发展。我国农业现代化道路面临两大选择问题：一是继续走发达国家曾经经历的“先污染再治理”的“石油农业”道路，还是探索一条经济发展和环境保护协调的新型农业现代化道路；二是继续走一些发达国家和发展中国家经历的“强发展、弱公平”的农业发展道路，还是走发展与公平相统一的农业发展道路。中国人多地少，生态环境脆弱，城乡、区域差距巨大，难以承受“石油农业”带来的严重的环境压力以及公平问题带来的环境风险转嫁，必须走一条发展、环境、公平相统一的可持续发展的道路。

（二）新型农业现代化需要多维协调推进

我国农业现代化本身面临多重挑战，生态现代化视域下我国农业发展同样面临发展问题、环境问题、公平问题。当前我国农业区域发展不平衡，一方面造成农业生产中心地资源环境承载负荷过重，环境污染不断加剧；另一方面，造成一些非中心生产地的小农生产者破产并由此引发土地荒芜浪费，同时造成一些小农生产者迫于竞争而加大对土地和资源过度开发，从而引发环境破坏问题。问题的交织复杂性需要多维综合应对：（1）在科技上，在关注环境修复技术的同时应更加注重预防性技术创新，从农业生产设计阶段就考虑不同区域的环境因素，最大程度提前规避可能出现的环境问题，而环境恢复往往耗费更大，并造成不良的现实后果；（2）在经济上，在追求农业生产效率和压缩成本的同时更加关注生产网络化、本地化以及提升产品的品质，以带动本地经济和满足更加多样化的需求；（3）在生态上，在关注以工业技术为基础的工业生态技术的同时，应当遵循农业生态理念更多地采用生物型技术，并适应不同地方特性；（4）在社会文化上，在关注依靠科技来专业化生产和协调人地关系的同时，更加主动地根据地方需求展开研究，充分利用本地资源和劳动力实现人地协同发展；（5）在空间上，在关注农业外向型生产和消费的同时，更加注重与本地生产和消费的联结，避免出现“飞地式”发展；（6）在政治上，在关注从上而下的集中、单一的管治手段的同时，应更加注重管治地方化和内生化，充分发挥地方的自主性，防止区域发展失衡。

（三）新型农业现代化需从生产端和消费端两端并举

我国农业现代化不仅包括农业生产方式的转变，而且包括农业消费方式的转变。随着我国市场经济的深入发展，农业生产走向商品化，市场消费需求在农业生产发展中发挥基础性调节作用。当前我国更多是关注农业生产方式的转变，对农业消费方式关注程度并不够，农业消费方式转变迟缓往往拖累农业生产方式的转变。一是虽然我国居民对农产品质量要求越来越高，但是相当部分居民仍然趋向价格偏好，对质量较低水平的产品耐受较强，往往使一些落后生产方式得以存在，这些现象在经济落后的地区问题比较严重。二是随着居民收入不断提高，一些消费者对国家保护的动植物或者由其生产的产品产生不合理的消费需求，推动一些不合理的产业发展，对生物多样性构成严重威胁，破坏了生态环境。三是由于不合理的消费方式，产生了大量食物浪费，耗费大量的农业生产资源，变相对农业生态环境造成压力，而食物里程的拉长也同样会产生间接的资源消耗。农业现代化生态转型应生产端和消费端两端并举：（1）从生产端来说，农业有机生产与中国传统农业的精耕细作相契合，应不断推动农业有机生产科技创新，大力发展生态农业，着力提高农业有机生产的效率，通过有机农业生产的不断提升来推动农业生产方式转变，同时调整和增强农业认证管理机构，加强构建和完善有机认证体系，为农业生产有机化提供良好环境和重要保证；（2）从消费端来说，对于个人而言，应加强环境教育，塑造生态公民，提倡个人节约消费、绿色消费，摒弃过度消费和不当消费行为，而对于整个农业生产网络而言，应充分考虑食物里程因素，构建合理的生产和消费的空间耦合结构，强化农业本地化生产的内生作用，带动本地资源和劳动力的充分利用，减少资源间接浪费。

（四）农业生产地方化有助于解决区域农业发展失衡问题

篇6

关键词：新型城镇化；人的现代化；城市治理

中图分类号：C912 文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2014）-04-28（5）

新型城镇化是链接工业化、信息化和农业现代化的重要战略环节。中央城镇化会议明确提出，中国未来的新型城镇化，关键在于实现人的城镇化。因此，新型城镇化过程中要坚持以人为核心，提高城镇人口素质和居民生活质量，推动常住人口有序实现市民化，并培育一代又一代具有现代观念、开放意识、创新精神、公益理念、健全人格的高素质市民。

以人为核心的城镇化，首先要求实现人的现代化。这里所称的人的现代化，是指置于现代化系统中的人的现代化，因此首先有必要对现代化这一重要范畴加以界定。现代化，即如人们所言，它是受人们的价值观念指导的一种有目的、有计划、以经济发展为中心，涉及到文化各个层面的人类文化的进步运动，也是一个包括科技、经济、政治、社会和文化各大子系统在内的庞大系统工程。科技进步、经济发展导向工业革命，提供现代化的经济基础和动力，同时使作为经济、政治、文化和人格载体的社会主体即人所组成的社会结构发生相应的分化与整合，从而促进作为经济和社会集中体现的政治法律制度的变革，民主法律制度的形成和大众参与。相应地，人们在文化方面从生活方式到价值观念、从教育水平到知识心理结构，也会在与其他要素的相互作用中发生变化。[1]这样的理解，超越了过去人们对现代化的狭隘认识，即现代化不只是纯经济、纯物质层面的，它内含着人的现代。现代化的一切发展，归根结底都是为了实现人的发展，实现人的现代化。

上世纪60年代，美国社会学家英格尔斯（Alex・Inkelex）就曾提出，人的现代化是指“他是一个见闻广阔的、积极参与的公民，他有明显的个人效能感；他有高度的独立性和自主性；他乐意接受新经验以及新的观念，也就是说他是相当开放的，在认识上是灵活的”。同时，英格尔斯通过对6个发展中国家的研究，总结出“现代人”的12个特征：现代人应具有与宿命论相对立的效能感；乐于接受社会变迁；愿意接受新的生活经历；尊重并愿意考虑各种不同意见；积极获取并关心新的知识与信息；守时惜时，具有较强的时间观念；无论在公共生活还是在私人生活都趋向于计划性；基于对理性的依赖而对周围人给予依赖；重视专门技术和公正的分配；有较高的受教育和职业期望；具有普遍主义的倾向，不应特殊的个人特征而给予不同的对待；对生活采取分析的态度，倾向于更积极地解决问题而不是回避问题。[2]

国际著名未来学家阿尔温・托夫勒则列举了现代青年和现代劳动者的特征：

青年对长者不那么顺从，对消费不那么计较，对享受不那么耽溺；劳动者敢于负责，懂得自己工作怎样与别人配合，能承担更多的任务，能迅速适应变化的情况，以及敏感地与周围人协调一致；乐于探索工作的意义，敢于怀疑权威，持有独立见解，以社会主人翁的姿态从事工作，办事灵活，行动敏捷；以自己与众不同而自豪。[3]

中国学者参考国外现代化问题专家的意见并结合中国的实际情况，也提出了人的现代化的标准：（1）具有高度的民主意识和民主参与能力；（2）具有高度的法治精神；（3）具有开放的头脑；（4）具有合作精神和竞争观念；（5）具有强烈的个人效能感；（6）尊重科学，不迷信权威。[4]在此基础，我们也可将人的现代基本素质特征及其构成进一步概括为：其一，有现代化的理想与进取精神。其二，有社会公德和现代人格。其三，具有现代法律意识和理性精神；其四，具有科学文化知识和现代化时空观念。而如果把这些特征加以高度概括，现代化的意识、现代化的素质和现代化的能力实际上就可成为衡量人的现代化的几条客观标准。[5]

新型城镇化要更好地实现人的城镇化，需要以实现人的现代化为目标。现有格局下，考察新型城镇化的以人为核心的城镇化，需要从人口的现代观念、市民的休闲生活、教育条件、公共服务、社会参与、城市治理现代化等层面积极推动，以夯实人口城镇化的基础，并最终逐步实现人口的现代化水平。

1 淮安人口结构与城镇化的人口结构

2004年淮安市辖4区4县，包括92个镇和24个乡，总面积1.01万km2，总人口524.06万。自2000年以来淮安的城市化进程以年均提高1个百分点的速度推进，2004年末淮安全市城镇人口达到 190.47万人，城市化水平为36.35%，已经进入快速城市化阶段。

表1为淮安市城镇规模等级结构，可以看出，淮安市46.24%的非农业人口居住在仅占城镇个数1.12%的中心城市淮安，30.84%的非农业人口居住在占城镇个数93.26%的83个人口少于2万人的小城镇中，只有22.92%的城镇非农业人口居住在仅占城镇个数5.62%的5个小城市中。城镇规模等级体系发育不全，无20～50万人口的中等城市，10～20万人的城镇虽有2个，但人口也刚刚超过10万人，5～10万人的城镇只有2个，2～5万人的城镇只有1个，1万人以下的城镇多达80个。由此分析，淮安市域城镇规模结构可以归纳出下列特征：城市化水平不高；城镇人口分布表现为“中间小、两头大”的哑铃型。[6]

2 淮安城镇人口的生活方式

理论上，对生活方式概念的界定是指人们在一定的社会条件制约下和价值观念指导下所形成的满足自身生活需要的全部活动形式与行为特征体系。[7]我们对生活方式的分析边界可以从广义和狭义生活方式的内容去界定。对广义的生活方式的分析应该涵盖政治生活、宗教生活、物质消费生活、闲暇和精神文化生活方式等广阔领域；狭义的生活方式主要把分析的边界限定在日常生活领域：物质消费、闲暇和精神文化、家庭生活方式；本文主要从狭义的方面分析淮安城镇人口的生活方式，即对淮安市城镇人口休闲、消费、日常生活等基本的生活方式进行分析。

在休闲生活方式上，淮安市城镇居民已经逐步由一元化向多元化转变。改革开放初期，城镇居民，特别是进城打工者终日为生计奔波，谈不上闲暇时间；即便是在茶余饭后，也大多聚在一起家长里短，或靠打牌、饮酒来消磨时间。近年来，城镇居民的闲暇时间在增多，闲暇时间的活动形式日益多样化，活动方式日益文明化。读报、看电视、上网、旅行等已经逐步成为一种主要的娱乐方式。每个月用于娱乐和其它文化消费的比例在明显增加。随着现代科学技术的发展和大众传媒的推广，城镇居民在闲暇生活方式的内容选择上还会逐渐向现代化生活方式转变。

城市家庭消费模式中的不同开支反映着城市消费结构。在我国消费环境的影响下，城市消费结构发生了一些变化。在一些高收人家庭的消费比例中，花销在住房、车驾、奢侈品、娱乐上的费用呈现出逐年上升的趋势；一些中等收入家庭的消费比例中，花销在旅游、居住、交通、通讯上的费用开始增加；而低收人家庭的消费比例中食品、衣着、文教、医疗占据消费的绝大部分。

食品的基本消费支出为1514.249元，占人均实际消费支出的62.89%。食品类的基本消费需求占该类消费支出中的比重居各类之首，这反映了食品类消费的弹性较其它类小，其基本消费需求与实际消费的差距与其它类相比最小。从供应保障的角度来说，是最需要关注的类别。

教育文化娱乐服务、医疗保健类的基本消费需求比重分居二、三位，分别为59.75%和50.19%。一方面，这与近年来医疗、教育费用持续上涨有关，老百姓不得不用更多的钱来支付基本的医疗、教育等费用。

交通和通讯的基本消费需求比重最小，25.04%，说明交通和通讯类属于发展型和享受型的消费，由于经济相对落后，没有地理优势，思想观念相对保守等因素，导致淮安对外的交往和联系相对较少。说明居民对该类别的消费具有较高的承受能力，具有较大的发展潜力。

家庭设备用品及服务、教育文化娱乐服务、衣着3类的消费数据显示，全省数据都低于淮安的，说明淮安在这3个方面还有较大的发展空间。[8]总体而言，淮安市城镇居民已由温饱型的农产品消费过渡到了小康型的工业品消费，并正在向比较富裕型的服务类消费演进，理性与享受型消费正在形成。居民消费结构将从物质消费为主转变为非物质消费为主；生存资料消费比重将进一步降低，享受和发展资料消费比重上升，对服务消费的需求和质量要求意识大大提高。

3 淮安城镇人口观念与思维方式的缺陷

3.1 缺少创新，发展视野局限

传统的民族文化宣扬恪守古训，以古人是非为是非，求稳怕变。这种心态严重阻滞了中国社会的进步。商品经济、市场经济的发展，使中国人那种因袭传统、害怕变革的观念有了很大的改变，接受崭新的思想观念，采用新的生产方式和生活方式。但是，因循守旧、变通意识差仍然是中国人思维的一大局限。[9]淮安作为苏中落后的地级市，同样面临着创新不足，思维固化的局限。欠发达地区的城市要靠自身的经济积累，最终达到一个相对发达的发展水平几乎是难以实现的。淮安市经历了一个长期的关起门来搞建设的时期，与周边地区交流不足，与苏南苏中合作不够，致使淮安各方面一直处于江苏各市的落后水平。作为新型城镇化建设中的淮安人需要转变因循守旧的传统思维方式，适应新时代，接受新观念，从思想观念上适应农村现代化进程的生产方式与生活方式的根本性转变。现代社会竞争更趋激烈，变化和更新更加迅速。如果说继承与模仿是传统社会的特征，并借以延续社会，那么，创造与变革是现代社会的特征，以此推动社会飞速前进。

3.2 转变对待知识和开放的态度

与先进地区相比，淮安教育还存在着诸多困难、问题与不足，主要表现在：一是教育优先发展战略还未得到完全落实。教育规划相对滞后，教育投入不足、财政性保障水平不高。二是教育发展水平不均衡。城乡、区域、校际之间办学水平差距明显，优质教育资源不能满足人民群众日益增长的需求。幼儿入园难、入园贵问题和义务教育阶段“择校”问题还没有得到解决。三是教师队伍综合素质还需提升。教师教育教学水平未能完全适应教育现代化的要求，教师队伍存在结构性矛盾，教育发展理念、管理水平还需进一步提升。四是职业教育服务经济社会发展能力有待增强。职业学校培养技能型人才的数量、质量、结构与经济社会发展需要还不相适应。五是高等教育整体水平有待提高。科学研究重大成果缺乏，应用型人才培养模式还需进一步改进，等等。与落后的教育相对，是新型城镇化进程中人们对知识的重要性认识不足。不少城镇居民急功近利，忽视在培养人才上的物质投入。许多居民对知识、科技的重视在很大程度上还只是源于直观的感受，而非对科技、知识在经济和社会发展作用中的深刻认识。

3.3 固步自封，流动渠道不畅

改革开放以来，随着城乡二元结构的松动，城镇居民越来越多地接触到都市文明和大众传播媒介，城镇居民的成就动机和进取精神被大大调动起来。然而，知足常乐、小富即安、依赖等待、不思进取等思想观念并没有完全清除。因此，只有从根本上转变城乡居民的思维方式，改变知足常乐和故步自封的态度，增强成就动机与进取精神，作为城镇化主体的人方能适应社会现代化的需要，不断推进中国新型城镇化的步伐。

目前，淮安农村劳动力剩余严重，高达110万人左右， 而且农村劳动力总体素质偏低，初中学历以下劳动力占总数的比重高达85.77%，同时， 劳动力仍以本地就业为主。实践证明，资金、劳动力的流通是促进欠发达地区逐步发展的行之有效的有力手段。例如，20世纪80年代以来，从四川、江西、湖南、安徽、广西等地涌进广东的民工达650万以上，他们不仅解决了广东经济发展对劳动力的需求，而且这些外出的民工回乡后带回的资金、技术和管理经验对振兴欠发达地区起到了重要作用。当前大规模转移农村劳动力是解决淮安新型城镇化的关键。

3.4 缺乏效率，时间意识淡薄

淮安作为苏北地区的中小城市，城市规模小，工业服务业欠发达。总体来说生活在城镇居民的生活节奏明显慢于北上广等一线城市，同时亦无法与苏锡常等二线城市相比。慢节奏的生活状态导致居民的时效意识不强。“时间就是金钱，效率就是生命”的观念俨然成了大都市人的观念，小城市的居民不受此规则的规范。目前城镇居民的闲暇生活较之以前有了很大改变，但是还有的人乐于打牌、下棋、搓麻将、拉家常、聊天、闲逛，大好时光白白流逝、消磨掉。费时间，不讲效率仍然是一种普遍现象。因此，要实现新型城镇化中的人的现代化，在思维方式的转变中必须增强居民的时效观念。

4 新型城镇化的“人的现代化”战略路径

4.1 发展现代化教育事业

21世纪是科技人才竞争的世纪，无论哪个国家、地区，经济发展的观念都应由偏重资本推动转移到依赖科技和创新上来。在这个大环境下，淮安市必须继续以“科教兴市”作为未来社会经济发展的战略重点。教育实施的体系大略可以分为家庭教育、学校教育和社会教育三大类。[10]从淮安市城镇化的需要来分析，第一，我们应通过各种宣传、培训等教育活动，提高家长对终身学习的认识与了解，将终身学习的基本观念根植于每位乡村居民心中，培养家庭成员终身学习的态度与习惯。第二，在学校教育中，应以终身教育作为指导原则，改进学校教育的目标、课程、教材、教法及评价标准，以奠定终身学习的必需知识，并掌握终身学习必需的方法和技巧。鼓励成人重回学校就读，实现学校教育资源向社区民众开放。第三，建立、健全专门性成人教育机构，为成人提供各种学习、进修的机会，鼓励非正规教育机构及大众传媒加入终身教育的行列。

4.2 开展农村教育活动

根据我国当前农村的实际情况，我们要重点加强以下教育活动。第一，以群众喜闻乐见的方式普及科技知识，重点要传授一些适宜当地农村推广的种植、养殖及一些三产服务性技能；还要深入开展“扫盲”活动，特别要提高中老年妇女的科学文化素质，使封建迷信等在农村没有生存土壤。第二，加强各种宣传、教育活动，严厉遏制农村、聚众赌博现象。第三，采取适合乡村居民的文化程度、语言习惯、思维方式、接受能力的方式和手段，以教育、经济手段为主，结合运用法律、行政手段，双管齐下，开展普法宣传，增强村民法律意识、可持续发展观念和环保意识。第四，要发动相关部门及有关志愿者，开展对乡村居民的健康教育活动，切实提高乡村居民的生活卫生水平，形成健康、科学的生活习惯。

4.3 优化经济、政治环境

只有大力发展生产力，不断提高人民的生活水平，才能稳固和完善社会的经济结构，并为人的现代化提供强大的物质保证。当前乡村城镇化，需要通过走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，并以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，促使人民生活的富裕化。而优化经济环境的过程中人的聪明才智也得到了充分发挥，人的综合素质得到充分提高，经济的发展促进了人的现代化。 促进政治环境民主化。传统乡村居民由于封建意识影响较深，缺乏现代公民意识和政治热情，政治知识严重匮乏，参与的程度和水平很低。而从实现人的现代化角度分析，乡村居民的政治参与可以培养乡村居民的现代公民意识，锻炼其政治能力，提高其政治素质，使其成为符合现代化发展要求的新型合格公民。在城镇化进程中为推动人的现代化，必须努力创设条件，让作为社会主义民主政治主体之一的广大乡村居民通过民主投票选举、依法诉讼、妇女参政等形式参与政治生活、表达自己的愿望，并通过村民自治保护自己的切身利益。

4.4 城市治理现代化

城市治理要求由原来的强制性的、自上而下的模式，过渡到具有较强参与性、

依靠开放的民主程序的模式。[11]国家与地方政府、私营部门和市民各担其责，共同努力。城市治理必须调动各级人力、财力和技术资源，才能实现成熟的城市社会所要实现的目标。城市治理还要求市民和企业都参与进来，作为负责的伙伴，互相协作，共同改善生活环境。目前我国公众在参与城市治理方面还存在着不少问题。比如说参与的深度不够，参与的范围不广，公众参与的机制不健全，公众本身的参与意识很淡薄等。[12]

城市治理的现代化理论特别强调公众的参与。在未来的城市治理中，城市政府应该有意识的下放城市治理的权限，让更多的有意愿的公众成为城市的治理者。其次为了方便公众的参与，我们可以借鉴国外城市治理的经验，设置相应的参与治理的机构。例如地方社区组织。结合中国的国情，“地方社区组织”以社区为依托。与居民委员会结合参与城市规划。居民委员可以作为“地方社区组织”的强大的支撑点，因为居民委员会是我国最健全、最具活力的基层社区组织，居民委员会的权力有《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的保障。如果这一构想能实现的话，此种由下而上的城市管理手段比政府自上而下的行政手段将更奏效。最后，培育公众的参与意识。与其说公众参与是一项技术，还不如说是一种信念和制度。如想顺利推动公众参与，那么最重要的是培养参与意识。一方需要将城市规划公开、透明、允许并鼓励公众讨论、评判；另一方面需要普及城市治理的知识，使公众能够用基本知识与他人进行沟通、交流。

城市治理的现代化作为城镇化过程中不可缺少的环节，最终也是为了实现人的现代化。一切以人为本，城镇化的最终结果将是越来越多的人走上现代化的道路，这也是21世纪中叶实现基本现代化的重要组成部分。

参考文献：

[1] 张开敏.第六次全国人口科学讨论会论文集（社会主义市场经济与人口现代化）[C].北京：中国人口学会，1994.

[2] 英格尔斯.人的现代化[M].成都：四川人民出版社，1985：22-36.

[3] 王秀银.人口现代化与人的现代化[J].山东社会科学，2004，（2）.

[4] 王秀银.对人口现代化理论的几点思考[J].人口研究，2002，（2）.

[5] 王学义.人口现代化的理论分析框架――框架的确立及其意义、依据与相关范畴界定[J].天府新论，2005，（2）.

[6] 尚正永，张永凯.淮安市域城镇体系结构研究[J].淮阴师范学院学报，2005，（1）.

[7] 纪韶，李舒丹.城市化进程中农民工生活方式的转变――以北京市为例 [J] .广东社会科学，2010，（2）.

[8] 孙爱军.淮安市城镇居民消费结构分析[J].淮阴师范学院学报，2006，（5）.

[9] 官卫华.欠发达地区城市化发展战略研究―以江苏省淮安市为例[J].经济研究导刊，2008，（8）.

[10] 华芳英.城镇化进程中人的现代化及其路径选择[J].继续教育研究，2010，（10）.

篇7

林业治理能力是林业制度执行力的主要表现，与林业治理体系相辅相成。面对日益繁重的林业改革发展任务和复杂多样的社会主体利益诉求，我们不仅要创新林业治理体系，还要提升林业治理能力，确保林业治理体系的制度优势转化为国家治理林业的效能，更好地推动生态林业民生林业建设。

加强依法治林能力建设。法治是林业治理体系和治理能力现代化的集中体现。要完善法律体系，加强林业立法修法，确保各项工作有法可依、有法必依。要建设法治机关，提高运用法治思维和方式推动林业改革发展的能力，严格依法办事。要提升执法水平，完善执法程序，建立执法平台，健全监督机制。要加强普法教育，使全社会知法、懂法、守法。

加强科技支撑能力建设。科技是林业强盛之基，是实现林业治理能力现代化的基础支撑。要广泛建立林业科技联盟，集合企业、科研单位优势，突破科研、生产的瓶颈，提升科技成果转化率。要大力培育林业科技创新主体，充分发挥林业科研机构和林业企业的各自作用，促进林业科技成果资本化、产业化。要大力推广关键实用技术，选择一批科研成果和成熟管用的适用技术进行推广。

加强组织保障能力建设。健全稳定、保障有力的林业组织管理体系，既是林业治理体系的重要内容，也是林业治理能力的坚实基础。要健全各级林业行政机构，转变政府职能、创新管理方式，完善林业的社会治理组织，完善基层林业治理机制。

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2007年，随着我国金融市场全面开放的时间日益临近，工商银行的综合改革进入了攻坚阶段，全行以建设现代化商业银行为目标，加快处置不良资产，完善管理体制和经营机制，努力建立现代商业银行公司治理制度。我行的信息化建设将紧密围绕全行的工作重点，突出"安全、发展"两大主题，加大技术创新和管理改革的力度，以安全生产运行为核心，大力推进全功能银行系统开发，优化生产运行和应用研发体系，完善信版权所有息科技治理机制，以高度集成的技术平台，提供更加优质高效的信息系统服务，推动全行金融产品创新和经营管理再造的进程。

（一）2007年科技工作重点

1、大力提升生产运行质量和管理水平，保证全行生产系统安全稳定运行，推进两大数据中心整合工程，建立全行集中的主机核心业务生产运行体系。

2、确保按计划完成全功能银行系统2007年版本的开发和投产任务，实现国际业务、牡丹卡、会计核算、网上银行等业务应用的新突破；深入开发信贷管理应用，加快电子银行平台的集约化建设，加强网上银行与柜面业务两个平台的互通；拓展海外分行业务系统功能，实现境内外业务联动。

3、系统整合科技资源，优化科技体系架构；完善科技治理机制、进一步提高科技管理的规范化、信息化水平；进一步加大对科技人员在技术和管理方面的培训力度，增加总行直管科技人员数量，壮大总行管理的产品研发人员队伍。

（二）工商银行信息化建设规划

根据工商银行确定的今后一个时期的改革目标和基本任务，我行信息化建设到2007年末，建立满足我行经营管理需要、具有国际先进技术和管理水准的信息科技体系，全面发挥信息科技的优势，推动我行向现代化商业银行的根本转变。

1、全面完成数据中心整合工程，形成高度集成的信息处理平台，把全行生产运行管理提高到国际先进水平，保持生产系统的稳定运行。

2、建立完善的产品研发体系，实现全功能银行系统整体功能的应用，使其成为满足我行竞争需要的、具有国际一流业务和技术水准的业务处理系统。

3、架构功能强大的数据仓库，建立集及时反映、经营监测和决策咨询为一体的信息管理系统，推进全行经营管理的全面升级。版权所有

篇9

关键词：海关治理体系 治理能力 改革 现代化

党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”于广洲署长在2013年全国海关关长会工作报告中指出：“我们要把十精神融入到海关具体工作中，形成我们海关的工作思路和发展战略。”这为全国海关践行“四好”，推进“五型”海关建设提供了广阔的发展预期和理论指导，指明了现代化海关的发展方向。新时期，海关必须主动服务，主动对接，主动融入于国家发展大局，以战略性思维和前瞻性思路谋划现代化发展路径。

1.海关治理体系与治理能力的本质内涵

“海关治理体系和治理能力现代化”是适应“国家治理体系和治理能力现代化”发展要求的具体体现，是一种全新的执法理念，是海关体制改革和施政水平质的跨越。

强调“治理体系”而非“管理体系”，不是简单的词语变化，而是思想观念和行政体制的变化。治理的概念不同于管理，从管理走向治理，是海关发展的必然趋势。治理与管理主要有五个方面的区别。其一，权力主体不同，管理的主体是单一的，就是政府或其他国家公共权力；治理的主体则是多元的，除了政府外，还包括企业组织、社会组织和居民自治组织等。其二，权力的性质不同，管理是强制性的；治理可以是强制的，也包含协作的。其三，权力的来源不同，管理的来源就是强制性的国家法律；治理的来源除了法律外，还包括各种非国家强制的契约。其四，权力运行的向度不同，管理的权力运行是自上而下的；治理的权力运行可以是自上而下的，同时包含着很多平行的，以及自下而上的监督促进。其五，两者作用所及的范围不同，管理所及的范围以政府权力所及领域为边界；而治理所及的范围则以公共领域为边界，后者比前者要宽广得多。①

治理能力现代化是把治理体系的体制和机制良好运行，达到预期目标的能力，借以发挥治理体系功能、提高公共治理能力。治理体系现代化和治理能力现代化的关系是结构与功能的关系，硬件与软件的关系。治理体系的现代化具有质的规定性，是治理结构的转型，是体制性“硬件”的更换。只有实现了治理体系的现代化，才能培养治理能力的现代化；同时，治理能力又对治理结构会产生积极或消极的影响，善于治理，敢于变革，可以有效地推动治理体系现代化。②

2.海关治理体系现代化的顶层设计

在海关现代化发展进程中，中国海关管理经历了从传统管理走向公共治理的过程，主要体现在管理理念、管理结构及管理方式等几个方面的变化上。改革开放前海关在“无产阶级下继续革命”思想的影响下，进出境人员当成怀疑对象，人人过筛；1979年确定的指导方针为：“依法监管征税，方便合法进出，制止走私违法，保卫促进四化。”海关工作开始正规化；1986年1月，全国海关思想政治工作会议提出了“促进为主”的指导方针，海关先后出台了一系列便利、效的制度；1999年确立了“依法行政，为国把关”，该新方针对海关内部执法腐败、治关不严有很强的针对性；2002年海关提出了“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”，强调海关在服从国家“发展”的战略以及履行“把关”职能的前提下，突出海关管理中的“服务”理念。可见顶层理念的设计对全国海关的体制和行为有着决定性作用。

海关顶层治理理念，概括了海关行政价值目标、核心使命和服务宗旨，是海关依法行政的一种希望、一种向导、一种定位，也是海关及海关人为之奋斗并希望达到的愿景。随着经济发展进入转型期、改革进入深水区，海关必须对其整个治理机制作相应的改革，与时俱进地进行调整，才能富有成效，增强汲取能力、渗透能力及调控能力等治理能力。

当前海关面临的形势复杂而深刻，国际方面：世界政治、经济和安全环境出现重大波折动荡。国际地区热点和难点问题新老交织，美日等国的蓄意挑衅和制裁，各式潜藏生化危机暗地渗透，世界安全局势紧张；国际金融危机影响持续加深，全球经济增长明显放缓，竞争日趋激烈，经济发展进程积聚诸多风险。国内形势：外部需求显著减少，我国经济下行压力明显加大，发展中的困难明显增多，出口竞争力有所下降，国际市场份额缩减，物价上涨、产能过剩严重。全面深化改革、调整经济结构、转变经济发展方式的要求更为迫切。严峻的国际国内形势迫切要求我们重新审视海关核心价值目标的定位。现代海关价值目标，需要充分研判国际国内形势，既要促进贸易便利服务经济发展，又要兼顾贸易安全维护国家稳定。③

当前，中央发出“治理体系与治理能力现代化”的强烈信息，原有海关行政工作的组织定位、发展目标、价值观念和施政理念等，都将随之发生系列变化。顶层理念的设计，要用最简洁的语言提炼海关治理体系理念，并用之表达海关依法行政的价值目标、责任使命、服务宗旨等。

3.海关治理体系现代化的主体定位

3.1治理主体从一元到多元化转变

现代社会是一个利益多元社会，海关治理不是海关一家 唱独角戏，海关治理体系现代化意味着在海关发挥治理主体主要方面的前提下，将海关的“他治”、市场主体的 “自治”、社会组织的“互治”结合起来，进一步发挥市场主体和企业个体的治理职责，解放生产力，增强社会活力，共同搭建良好的治理平台。

3.2从全面管理到有限管理的转变

海关角色定位及其管理方式的现代转型，是海关治理现代化进程的重要组成部分，也是现代海关治理体系建构的核心问题。海关超出职能范围对市场活动和社会过程的不合理干预，即给自身工作增加了繁重的任务影响行政效率，也使正常的市场秩序和企业发展遭到很大的阻碍，从而引发潜在的关企矛盾，使海关处于一个费力不讨好的尴尬地位。与此同时，海关的不合理干预还抑制了市场和社会的创新性活力，给企业生产力的提高和经济效益良性运行带来负面影响，从而削弱了市场和社会的自我修复能力，加大了经贸市场治理的难度。因此，海关职能转变的一个关键前提是海关角色的自我定位，是建立一个有限管理海关而不是一个全能管理海关，真正实现，政府的归政府，市场的归市场，社会的归社会，形成职能边界清晰的政府、市场、社会“共治”的“现代海关治理体系”。

3.3从官本位到民本位的转变

良好的海关治理，制度是关键，但治理者的治理理念也至关重要。改革开放后，我国的民主法治取得了重大进步，民主、平等、公正等现代核心政治价值日益深入人心，官本位体制与建立在公民权利本位之上的现代政治文明和现代国家治理是格格不入的，与社会主义政治文明是背道而驰的。只有实现从“官本位”到“民本位”的转变，才能真正调动人民群众的积极性、主动性和创造性，才能真正遏制腐败的蔓延，实现海关治理体系和治理能力的现代化。

4.海关治理体系现代化的实现途径

4.1转变职能，推进“权力体系”现代化

合理界定的海关行政权力体系是海关治理的“核心主体”，是实现现代化经贸市场“多元共治”的关键环节。海关权力体系的现代化，本质上是海关职能的现代化，表现为海关的有效限权、放权和分权。

有效权限：《决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在市场经济条件下，市场可以办的，应该由市场去办； 社会组织可以办好的，交给社会组织去办。只有市场和社会组织做不了或做不好的，政府才应插手。也就是要建成所谓的“有限政府”。有限政府是相对于无限政府、全能政府而言的，指政府的职能、权力、规模、行为都有一定限度，都要受到宪法和法律的明确限制，需要公开接受社会监督与制约，并且有纠正其偏差的相应机制。有限政府有三个明显的特点：一是政府职能有限。我国屡次改革都以转变职能为重点，正说明政府职能不是全能的、无限的，而是有限的。 二是政府权力有限。对市场主体，是“法无禁止即可为”；而对政府，则是“法无授权不可为”。三是政府规模有限。随着市场经济的发展和成熟，政府的部分职能和权力也将逐步让渡给社会，归还给社会，政府规模理应逐渐缩小，“小政府，大社会”是国家治理现代化的一个趋势。海关有限管理强调海关的法定授权和市场的自我管理，尊重经济发展的客观规律，对自己不该管、管不了的不再干预，对自己应该管的进一步加强。随着全面管理向有限管理的转变，海关治理也会变得高效、廉价、务实。

放权：可以理解为简政放权或权力下放。是指正确处理“海关事权关系”，包括地方政府与属地海关的协调关系，及上一级海关与下一级海关之间的授权关系。权力下放的基本原则是权力下放到基层海关的权力能够承担相应的职能和目标要求，形成权责一致或财权与事权相一致的海关职能划分体系，既提高公共资源的使用效率，又强化基层海关的责任能力；权力下放的关键环节是基层海关要真正转变职能，真正把精力放到市场培育、贸易安全和公共服务上来，让经济社会发展真正成为惠及人民的成果。

分权：是指部分公共权力向社会组织的有序转移，是一个现代文明国家实现国家治理现代化的前提条件，也是政府职能能不能彻底转变的最基本的制度保障。治理理论认为，为了减少管理成本，提高管理效率，在公共管理领域应该适当引入市场机制，推行合同制、竞争制，打破垄断，提倡双方协商。将政府服务的“购买者”与“提供者”分离开来，由购买者决定要生产什么，而提供者则提供购买协议认可的产出和成果。海关改革应积极引入合同制等市场手段，提高管理效率与效益。例如通过允许多种服务提供者展开竞争的方式来开展工作，如果海关某些服务职能以市场这种更像企业的方式来运作的话，那么公众作为纳税人，就能得到更好的服务。一个现代国家的重要标志就是自主的社会组织高度发达，具有承接政府权力转移的基本能力，并能通过“行业自律”实现自我监管，通过“项目管理”和“服务合同出租”④实现承接政府的部分社会管理及公共服务职能，使政府、市场、社会的“共治”局面得以形成，并最终实现海关治理的现代化。

4.2强化法治意识，推进海关“法治体系”现代化

海关法治体系建设是消解潜在的关企矛盾、解决行政效率问题的基本手段，是建设公平正义、有序市场的根本保证，也是海关治理现代化的基本内容。

4.2.1树立“法治”行政理念，推进海关管理走上“法治”轨道。一是要提高行政工作人员，特别是领导干部运用法治思维和法治方式的能力是推进依法行政首要解决的问题。二是要摈弃“人治”思维，树立“法治”意识。革除权力至上的观念，切实做到依法管理海关各项事务。三是要摒弃法律工具主义思想，树立法律保障人权的理念。在今后海关治理工作中，应当以企业的合法权益保护为核心，坚持以市场为本，以人民利益为重，使行政相对人切实感受到权益受到保障，从而自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。四是要摒弃“视法为器”的思想，树立依法行政重在“正纲”的观念。要依法规范行政运行方式和程序和行为，真正做到“把权力关进法律的笼子里”，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”轨道。

4.2.2增强社会法制意识，为法治体系的建提供良好的社会氛围。行政相对人法律意识的增强有利于他们更好地认识法律、理解法治的内涵，从而促进现代化海关法治体系的形成。一是深入企业开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强企业学法尊法守法用法意识。二是组织行政相对人学习海关法律法规，让其知晓海关依法行政的依据、流程、要求，让其更好地理解和监督行政行为。三是充分发挥行政相对人参与海关执法监督和执法救济的作用。重视并欢迎行政相对人通过法律救济对海关执法进行执法监督，纠正海关执法中存在的问题，推动和改进立法。

4.3坚持人民主体地位，推进海关“民主治理”现代化

“民主治理”是国家治理体系现代化的基本保证。现代化海关治理体系的构建，必须坚持“人民是改革的主体”理念，人民群众民主参与改革全过程。海关应当在体制改革、行政执法、社会活动中落实人民群众的参与权、知情权、表达权和监督权，拓宽海关、企业和社会组织的协商渠道。

4.3.1必须坚持科学民主决策的基本原则。一是依法决策。任何决策过程都应遵循国家法律和法规，确保海关各项工作和活动都在依法行政的前提下进行；二是集体决策。保证决策实体内容的合法合规，避免随意决策、草率决策现象；三是系统决策。要把决策对象、目标、环境放在它所处的大系统中去，确保直属海关决策与总署决策相统一、部门决策与全局决策相统一、眼前决策与长远决策相统一；四是民主决策。要坚持走群众路线，通过“从群众中来，到群众中去”、“集中起来，坚持下去”这样一个自下而上又自上而下的反复沟通、实践、修正的过程，实现海关决策的科学、民主、公开和公正。

4.3.2必须坚持人民参与治理的基本原则。一是海关制定重大决策和规范性文件中积极发挥人民参与作用。海关决策要多进行换位思考，充分考量行政相对人需要什么，其需求是否合理，自身的决策是否有利于经济发展和社会生产力的提高。规章的起草要与市场主体多交涉沟通，广泛收集经营企业的真实感受和现实需求，从而使得规则的制定充分体现监管立场和市场需求相协调。二是在海关执法工作中充分发挥人民参与作用。海关行政人员应当充分认可行政相对人依法享有阻止海关行政权力异化的权利。行政相对人要由过去单纯地接受行政活动支配逐渐转变为行政活动的参与者和依法行政的约束者，成为在事中就督促行政机关依法行政的一支重要力量。

4.4加强队伍建设，推进海关“治理能力”现代化

与现代化海关治理体系相适应，必须建设一支具有现代化治理能力的海关队伍。着力提升以下十三个方面的能力：①保持廉政能力。海关应，努力保持最高廉政水平；②提高守法水平。海关关员自身执法、守法水平要过硬。③增加透明度。海关法律应以便于工作对象了解的方式公布和提供；④执法标准化。在可能的情况下，海关法律应与国际通行标准相一致；⑤可预见性。海关执法应当以稳定和一致的方式适用；⑥简化程序。海关法律应尽可能简化，确保顺利通关又不制造不必要的负担；⑦有效监管和便利通关。在确保正确实施海关法律的前提下，海关应努力运用风险管理为合法贸易通关提供便利；⑧以客户服务为导向。海关应不断努力向工作对象提供优质服务；⑨最低程度的干涉。海关应实施完善的风险管理制度、稽查制度以发现高风险行为、人群、货物和运输工具，限制海关对贸易供应链的干涉程度；⑩增强责任感。海关应实施透明和简便的行政及司法救济制度，对自身行为负责； 依靠科技。不断提升信息化水平和通讯技术的运用，提高科技含量；

拓宽合作。海关应努力与有关各方建立合作关系，包括政府部门、企事业单位和其他国家或地区海关； 持续改进。海关应制定工作标准，实施合适制度和流程，持续改进各项业务的效率和效益；同时，要实现海关能力建设的目标，充分的政治意愿和强有力的领导，利益攸关方的支持；足够的资源包括充足的资金；运转良好的制度；为海关关员提供合适的薪酬和工作环境以及激励变革的宏观环境是一国海关不可或缺的因素和前提。

实现海关治理体系现代化的根本路径，还是在改革。要“敢”字当头，敢于向旧治理体系的痼疾沉疴开刀；要以“深化改革”为导向着手体制机制的结构性改革，并致力于治理体系的系统化协同化；要解放思想，凝聚共识，上下一心，形成合力，在新的起点推动中国海关现代化建设不断前进。

注释：

①俞可平.推进国家治理体系和治理能力现代化.2014

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从我国的实际出发，构建农业科技创新体系的最基本的思路为：以国家级的农业机构为主构建国家级农业科技的创新中心，在现有的资源基础上，依靠当地明显具有优势的名师高校以及科研单位等，从而组建区域性、国家级、省级的农业科研中心点[1]。有效的整合知识、资源、技术，促进农业现代化跨越式的发展。要完善农业的布局，提高科技资源的利用率以及农业综合性的生产力，需要合理布局、科学管理、明晰职责、高效精干。充分调动社会的力量以及技术推广的活动，根据农村发展的需要，通过理路体制、优化布局、明确职能、充实一线、精简人员、创新机制等改革，逐步建立现代化的农业体系。

2加快人才的培养以及农科队伍的建设

科技发展中人才是推进事业发展的关键。加快速度造就一支高素质、高技术、大规模的农业科技创新人才与一支能够符合国内外竞争的农科管理的人员，以及能充分适应、实用的新农村建设农机推广的人才队伍。首先，吸引外来技术人员。创造一定的职位能够留住大量的外来技术人员，发挥他们的技能，从而实现以事业聚集技术人员、用法制保障技术人员，在专业的技术岗位上实现科举设置，使技术人员更好的发挥其价值。其次，加大技术人员的培养。通过一系列的科技项目带动技术人员的培养，加强技术教育，建立开放式的终身受育的体系，使人们不断的掌握新技术，并且不断的提升自己的综合素质。

3发展现代化的农业要以科技创新为主

3.1动植物品种的选育

现代化农业要围绕“优质、高效、生态、高产、安全”的目标，紧扣“提质增效”去寻求着眼点和着重点[2]。例如：加强玉米、马铃薯、小麦、油料、蔬菜等作物新品种的创新、研究、应用，要提高育种的技术和效率，从而培养出绿色、优质、高产、专用的新品种，使农产品的更新换代加快。尤其是还要加强牲畜的饲料作物的改良和选育，充分运用细胞克隆、分子育种等技术手段，提高品种的质量以及育种的效率。

3.2加强农作物的丰产的技术研究

可以重点发展玉米、小麦、油料等农作物的肥水资源的高效利用、常见病虫害的有效防治、可持续高产等关键性的技术大力发展生态农业、节水农业、旱作农业等，从而有效的保障农作物的生产和收成。结合上面粮食作物的发展，如马铃薯、蔬菜、大麦、食用菌等优势的特色作物进行丰富的栽培，并研究其技术的广泛应用，促进农业的特色化、标准化、品质化发展。

3.3促进生态农业的发展

环境的和谐促进生态的平衡，要根据不同的生态类型和退化的程度制定相关的治理和保护的措施，进行目的性的综合治理，从而改善恶劣的环境条件，促进农业省生态系统的健康发展。例如：高效利用水资源、保持水土的酸碱平衡等，这些都强有力的加强了耕地质量技术以及地力的培育技术，从而更好的抑制了耕地的退化，使土壤的肥力增加。

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一、坚持发展绿色生态农业，全面优化农业发展格局

树立生态文明理念，优化农业发展格局，按照“整体、协调、循环、再生”的原则，完成绿色体系建设。重点以田园风光建设为抓手，加快水利建设，增强防涝抗旱能力，节能降耗，减少农业对环境的污染，坚持“农林牧副渔并举，山水林田路综合治理”，实现农业生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

（一）利用自身的资源条件，发挥技术优势，不断调整优化农业种植结构

（二）依托“三区三线”建设，美化农业田园风光，发挥现代化城镇和现代化大农业优势，全力打造农业景观生态园

（三）加强林业生态建设，拉长林业产业链条

二、坚持农业标准化提升，全力推进现代化大农业建设

以现代大农业发展的要求为指导，以现代科学技术和物质装备为支撑，运用现代管理模式，把农场建设成为机械化水平高、基础建设完善、抗灾减灾能力强的现代化大农业建设的“排头兵”。

（一）夯实基础，完善设施，进一步优化农业管理

1.加强农田基础设施建设。以防汛抗旱、水资源利用工程建设为重点，完善排灌结合、桥涵闸配套的水利设施网络，增加喷灌、滴灌等节水灌溉设施，提高抗灾能力。

2.加大高产创建基础投入，在单产上实现新的突破。进一步发挥高产创建活动在推广新品种、集成新技术和运用新机械等方面的示范带动作用，促进大面积均衡增产。高标准贯彻落实农业部、农业部农垦局、总局水稻、大豆、玉米高产创建项目，高产创建区与示范点、观摩区共同建设，增加科技设施投入，旱田装备滴灌设施，水田提升基础建设。

（二）坚持标准，快速提升，标准化管理提档升级

1.统一管理，形成合力，实现技术标准再提升。实行统一农时界限、统一农艺技术标准、统一田间作业标准、统一植保技术、统一提供种子、统一配送肥料、统一高质量整地标准。

2.提升标准化管理水平，集中育秧向智能化方向发展。集中育秧基地管理以育秧基地为单位成立秧棚管护队，统一管理标准，确保培育壮苗。

（三）加快技术普及，提升农业科技支撑能力

坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，以提高农业科技推广应用为核心，不断完善科技服务体系建设。快速提升现代农业研发中心、观摩点、示范区建设标准，充分发挥科技服务职能，增强试验、示范、展示、田间培训等功能。

（四）强化技术支撑，全面推动农场“走出去”战略快速发展

积极参与域外垦区建设，拓宽农场粮食增产渠道，在农业生产技术管理上实现常规化管理。同时对在域外从事开发种植的人员进行农艺技能与管理培训，提供远程技术支持。积极探索研究域外垦区的生态条件及适合农业发展的自然环境，与我场农业技术优势充分结合，创建一套行之有效的生产技术规程。

（五）发展现代化大农机，提升现代农机装备水平

继续推进总局“一个转变”及“六个延伸”，促进现代化大农机快速发展。积极争取国家农机购置补贴政策，科学引导职工换旧更新、换代更新，进一步提高农机装备水平。

1.发展现代化大农机，进一步提高现代农机装备水平。加大先进农机引进力度，增强农机力量，进一步提升现代农机装备水平，强化农业保障体系。

2.大力推广应用新技术、新机械，发挥示范引领作用。

3.加强农机管理，全面提升农机管理标准化水平。

（六）加大水利投资力度，构建现代化大水利体系

积极争取国家投资，以提高农业综合生产能力和粮食生产能力为核心，以保障国家粮食安全和农业可持续发展、促进农业和农村经济结构调整和改善农村生态环境为目标，以发展节水灌溉、治涝综合治理和水土环境综合整治为重点，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，实现节流开源并重，防洪抗旱并举。

（七）掌控预测、有效提升防灾减灾能力

1.加强植保体系建设，建立健全测报统防队伍。以生物灾害监测预警为重点，进一步完善测报和防控体系建设。全力推进绿色防控和专业化统防统治，实现法制化管理、智能化预警、专业化防治和社会化服务，把生物灾害损失控制在最低限度。

2.增加投入，提升准确率，提升气象防灾能力。做好全过程精细化气象服务工作。及时做好年度短期气候预测和年景分析，对生产季节可能出现的灾害做出准确的分析和预报。

3.加大相互制农业保险行政助推力度，提高风险保障能力。

三、加快发展绿色、有机食品，推动我场粮食生产向优质、安全、高效方向转变

围绕总局党委按照科学发展观的要求力促转型升级，提出建设国家安全食品生产基地这个新目标，进一步提高认识，健全制度，强化监管，把我场建设成国家级安全食品生产基地，为维护国家粮食安全和食品安全做出贡献。

（一）确保种子质量安全

及时采取高新技术改造传统农业，淘汰低劣品种和落后的生产技术，加快优质农产品的生产。强化标准化供种，快速提升用种质量标准。

（二）确保粮食食品安全

加强绿色安全食品生产监管力度，推动粮食生产向优质、安全、高效方向转变。严格产地环境、投入品使用、生产过程监管、产品质量全程监控和质量追溯，促进绿色产业快速发展。

（三）发展质量效益型奶牛养殖业，打造高标准良种繁育基地

以全面提升标准化养殖水平为目标，提高养殖效益为目的，紧紧围绕产业发展、行业安全、提质增效“三大”中心任务，突出奶牛发展特色生态养殖；积极推进标准化奶牛小区项目工程；重点扶持发展养殖大户及特色养殖户（鸵鸟、貉养殖、杂交野猪等），发展特色养殖和绿色养殖业。

四、加快科技创新，全力推动农业信息化发展

重点研发关键技术，完善农技推广体系，加快农业科技成果向现实生产力转化。大力推广区域化、规模化、标准化栽培。

（一）加大科技创新投入，提高自主创新能力

（二）开展技术推广活动，促进农业科技成果转化

（三）完善农业服务体系，加强职工队伍建设，提高管理能力

（四）完成农业信息化网络平台建设，提高农业信息化网络平台应用水平，展示农业信息化管理成果

篇12

关键词：治理能力现代化；决策；执行力；调控力；协同力；改革

一、图书馆治理能力现代化的必要性探究

（一）现代化时代背景下图书馆治理的必要性

现代社会是一个信息网络时代，更是知识经济和科技兴国的腾飞时代，信息资源的更新层出不断，更新周期也在缩短，传播速度增快。在“面向历史、面向现代化、面向未来、面向世界”的教育方针的指导下，图书馆作为知识传递重要的载体，扮演着承接历史开启未来记录现代，展示世界的重要角色，图书馆的治理是传承文化、创新文化、提升文化软实力和现代化建设的必然要求。

（二）后现代文化的影响

后现代文化又常称为后现代主义文化、信息社会文化、后工业社会文化、跨国资本时期文化以及后资本主义文化等，它是指上世纪五六十年代兴起于美国迅即又风靡整个西方发达国家并迅速向世界各国、各地区渗透的一种国际性社会文化思潮。大多数人认为图书馆治理需要的是现代化的科学与理性，可是随着后现代化思潮的涌动，人们逐步认识到人们对待科学的态度，阅读的兴趣，经典的选择等意识理念都深刻的影响到图书馆管理能力建设和服务的方向。对于图书馆建设事业而言，虽然在理论上对后现代文化的研究还有待进一步的提高，但是从客观上来看已经受其影响很深。在全球化的浪潮之中，互联网等技术的应用和普及不断缩小了不同民族之间的距离，世界正在打造对外开放和谐共同处的发展环境。人们对知识、真理的态度确实已经发生了改变。后现代化思潮下图书馆的建设再也不是有多少名贵的藏书永恒的经典而是如何使图书馆资源在流通过程中更好的满足读者需求，图书馆的服务不再仅仅是教育职能而是以读者和用户为中心以其需求为导向，图书馆管理者与用户之间也不再是机械的管理与被管理的关系而是更加和谐。后现代思潮的蔓延使得图书馆治理需要与时俱进，以市场为导向，积极拓展潜在市场。

（三）图书馆治理能力存在的偏颇

1、图书馆治理要素协调不畅

图书馆的治理机制一般由图书馆治理主体、客体、治理过程三要素的统一协调而实现。社会公认的治理主体包括政府、高校师生、以及与图书馆有着相关利益的群体，客体是指图书馆治理中所指向的一系列客观内容，治理过程包括图书馆的招聘、决策、组织、控制等。在实际的治理过程中，主体间通常存在着责任模糊，职能界定不明确，有些治理结构不合理，造成治理主体间的责任重复而又有缺漏的情况，三要素不能很好的协调，主客体之间沟通不畅，治理过程不顺，管理的错位、越位等协调困难。

2、图书馆治理中决策能力失误

电子信息时代的到来，图书馆治理所面临的内外部环境和要求都发生着转变。第一，图书馆决策主体的多元化，问题的复杂性； 第二，图书馆决策实施影响的受众面积广，领域宽；第三，图书馆信息化对时间维度的要求严格。综上所述，现代化图书馆治理的高要求高标准使得特别是在决策方面，由缺乏专业技术多为国家任命的行政人员担任决策者，决策水平和能力有限，决策方法多为经验式，已然不能很好的适应图书馆发展。

3、图书馆治理过程中执行力度不够

传统的图书馆管理都是在一个封闭独立的环境体系中完成的。图书管理人员大都是事业行政人员，缺乏专业技术性综合素质不高，传统的行政体制结构下图书馆治理职能不明晰，治理责任不明确，缺乏监督。这些因素都直接影响了图书馆的治理能力和执行力度。

4、图书馆利用不充分，管理事务的复杂性

图书馆规模扩大，特别是电子信息化增强。过去的图书管理过程中由于信息的不畅通性导致数目有限，书的类别也有限，电子科技的发展，使得世界连成一个整体，网络化和信息化使得知识的深度与广度都极为提升，这无疑也加大了图书馆治理的难度。在信息资源过于庞大的图书馆中，很多高校认为它只是辅的教学设施，使得馆内的管理难以独立于教学，造成了资源的严重浪费，制约了图书馆的功能充分发挥。同时图书馆治理由于涉及多元主体，管理事务琐碎复杂，治理难度系数较高。

5、图书馆的服务水平较低

很多图书馆的藏书和信息资源的收集不是以读者或客户的需求为导向的，对自身的发展没有进行合理的定位，这表现在：一是采购时没有顺应时展读者需求，购买了很多重复而单一的图书，收集的信息也比较落后，只有数量缺乏质量的资源使其功能被虚化；二是借阅模式的落后，图书流通性受阻不能很好的传递信息与知识，这也造成资源的浪费；三是单从图书馆这一组织机构来看，缺乏源远流长的组织文化，使得这一组织缺少活力与文化气息。

二、构建现代化的图书馆治理能力

（一）图书馆治理决策能力的科学化、民主化

图书馆治理能力决策的科学化是要求我们始终以科学求实创新的态度来了解图书馆治理中存在的问题，用善治的思维方式和辩证的来设定合理的目标以及拟定解决问题的方案，从中选择最优亦或是最满意的方案。图书馆治理能力的民主化是为了选择更为科学的决策方案而要求广泛群众参与，充分发挥各自的优势，集思广益。图书馆治理能力的民主化是其科学化的基础和前提，反之，图书馆治理能力的民主化又是科学化的本质归宿。两者相辅相成，只有做好二者的统一，才能提升图书馆治理决策能力。

1. 科学化、民主化的确定图书馆治理决策目标

在图书馆治理决策过程中，领导者可以通过图书馆管理中心系统，或员工的反映，管理咨询委员会或是实地调查了解图书馆治理的现状，发现管理漏洞，或是预测可能出现的治理危机，并对这些问题进行综合评估，按紧急难以程度进行优先排序，抓住关键问题。然后可以通过小组讨论和头脑风暴的方法收集解决问题的思路，最后运用目标管理的方法对目标进行分解，榻一步拟定备选方案做铺垫。

2. 科学化、民主化的制定和选择图书馆治理决策的备选方案

在确定图书馆治理决策的目标后，通过头脑风暴尽可能多的收集制定各种解决方案，其次再运用德尔菲法向图书馆治理方向专家和有经验的人发送方案进行评估，征询异议，拟定选出最优或最满意方案。

3. 科W化、民主化的实施备选决策方案

图书馆的领导者在实施最佳备选方案之前可以公开透明化，最广泛的民主，接受馆员，客户读者以及社会的相关建议，给出备选方案优选落选的解释，以便能更好的落实执行最佳备选方案。根据决策目标管理的方法，对决策方案的实施进行分级管理，及时分步骤跟踪，最大限度的反馈信息，了解图书馆决策实施过程中遇到的阻力，或是各部门执行情况，加强监督管理和问责制的建设，从制度是保障图书馆治理过程中的决策能力的科学化、民主化。

4. 科学化、民主化的评估总结决策方案实施的效果

在图书馆治理决策方案实施信息反馈后，管理者要建立一套有效的考核评估体系及时对决策方案的实施目标与实施情况进行考核评估，为分级目标的改进，人员调整，方案更新做好各类数据和资源的收集工作。同时形成综合性的文案文本，记录方案的实施全过程，为以后图书馆治理过程中类似决策提供科学的蓝本，节约成本。

5. 科学化、民主化的决策机制示图

（二）图书馆治理执行能力的公开化、法治化

1. 优化图书馆治理中决策执行的环境

一项科学民主化的图书馆治理决策只有切实保质保量的执行后，才能发挥其效能，实现预期的目标。所以图书馆的治理过程中，必须始终坚持科学发展馆，站在图书馆战略发展的高度来审视问题，排除一切干扰，遵守国家有关图书馆发展的相关政策法规，公开透明化图书馆政策环境，确保高效的治理政策能得到公平公正的落实。

2. 加强行政管理体制改革，转变图书馆职能，提高执行力

传统科层官僚的图书馆治理体制严重打击着管理者的积极性和创造性，也容易滋生腐败行为。图书馆的治理需要加强行政体制的改革，引进优秀专业的管理人员，使图书馆治理体制活性化，同时引进市场化竞争机制，让图书馆成为独立的单位，特别是高校图书馆不再是教学的附属机构，而是有着自己独立的运行人事财务体系，将图书馆职能由传统单一的学习辅导组织转向为信息资源共享网络化平台。独立的运营模式可以保证自主的治理，从而提升执行力。

3. 建立合理的人力资源管理制度，提升图书馆治理人员的素质

人作为决策的执行者，是影响决策执行的核心要素。要想提升图书馆治理中执行能力，图书馆治理中的人力资源管理过程必须从“选”、“育”、“用”、“留”四个角度来把握。首先在对图书馆管理人员的招聘甄选中畅通公开透明化求职渠道，要设定相关的岗位职责要求，保证招聘的人才的专公开性和专业性，再则定期开展图书馆治理的职业和道德培训，提升馆员的综合素质，保证馆员从思想上和行动上能适应和推动新知识经济背景下的图书馆发展，更为重要的是对图书馆人员的运用，必须使得人岗匹配，以岗定人，保证用人的公开化，竞争上岗，人力资源最大优化配置，获得最佳用人效率，同时建立科学公正的绩效考评制度，公平公正的对待每一位治理者，设置宽带薪酬和激励制度，为图书馆的治理吸引和储备优秀人力资源。

4. 建设责任追究制度和多维监督机制

问责制和多维监督机制的确立是图书馆现代化治理执行力的根本保障。图书馆的执行力提升首先必须建立领导对下属，同事之间，下属对领导，自我评估和客户评估的360度考核监督机制，明确职责要求，保质保量的完成工作内容。图书馆问责制的和监督机制的建立可以完善相关法律政策，健全制度，配套充实图书馆文化，改善图书馆信息不公开，图书馆人员民主参与度不足等问题，切实提高新型图书馆建设，提升图书馆决策执行效率，培养优质人才，强化“3E”的图书馆治理执行理念。

（三）图书馆治理能力的协同合作化

图书馆的协同治理主要体现在治理主体的多元性上，包括：图书馆单位，行政单位，图书馆的用户，市场相关者等。多主体之间都存在着理性，都在为了各自的利益群体而博弈，很难形成合力促使图书馆治理的制度化，高效化和良性的互动合作。协同合作化治理的实质是治理主体素质的提升，利益的均衡化，分为价值理性和工具理性。协同治理的价值理性是指公正公开谈判对话，协调磋商，使个博弈集团能够建立深层次的信任理解机制，这样有利于决策的落实。协同治理的工具理性是指创建一个公正公开的融洽的氛围，要求每个人都能按照制度规则办事，履行职责，使办事氛围透明公开化，广泛民主化，这样有利于建设持久高效的图书馆治理机制，保障图书馆稳定的运行。

1. 兼顾协同合作治理的多样性和统一性原则

在图书馆协同合作治理过程中，主体多元性和利益述求多样性与集体统一性的冲突频繁，价值理性与工具理性的矛盾等都直接影响了图书馆的协同治理效率。所以我们要正确认识这个问题，处理好二者关系。首先必须尊重每一主体多样性的需求，其次要权衡利益：利益大小，长短，但更为重要的是要用系统和长远的眼光来处理图书馆的协同合作问题，以图书馆的公共利益为先，充分地协调必要时辅以强制手段加以平衡。

2. 坚持平等的原则和科学的多数人原则

平等是协同合作治理的前提，然而在图书馆治理的多元主体中由于人有限的理性和财产背景的不同，很难做到真正的平等的行使决策等权利。多数人原则在大多数情况下是合理的，但是它也存在着“三人成虎”群众暴乱等不足，所以我们要科学的看待平等和多数人原则，在不伤害集体公共利益的基础上，充分了解小团体，少数人的意见和建议，从思维理念上和制度上保障平等和多数人原则同步升级，实现利益的均衡，图书馆协同治理功能的优化。

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关键词：新常态；公共管理；困境

十以来，我国在不断深化改革，经济已经呈现出明显的新常态趋势。笔者在本文对公共管理新常态背景下的困境和出路进行深入探讨和研究。

一、中国语境下正确认识的新常态的丰富内涵

1、经济发展中的新常态

和各领域进行对比，我国上至中央政府下至各级地方政府对该领域的新常态的界定和解读较为透彻，我们已经意识到国家已经进入新常态，并提出在新常态背景下引领经济发展的相关机制。在此背景下，我国的发展速度会放缓，不断优化发展理念和相关结构，要从现实情况选择发展驱动力。

2、政治改革中的新常态

对社会进行深化改革的总目标在十上提出，在新常态背景下，我国主要致力于依法治国、深化法治社会建设，不断提升国家治理体系和治理能力的完善和提升。衡量国内政治新常态的标准有：其一，制度化、规范化使用公共权力，其二，民主性在制度性安排中更加凸显，其三，实现法制化治理，其四，高效化国家政府公共管理，其五，协调发展国家制度安排和治理体系。

3、社会治理中的新常态

当前该领域的新常态主要表现在法制建设，要求社会实现具有法制化的新常态。所谓的法治社会，就是要求人民懂法、用法、依法，为社会营造良好的法制环境，在全社会范围内一同致力于法制化建设，推动我国法制化进程。其新常态主要有以下几点：其一，依托法制基础，创建新常态的社会管理制度，用多种方式推动社会转变，营造和谐的法制环境和基础；其二，对法治理念和精神进行弘扬，推进法制文化建设，提升全体国民的法制意识；其三，让全体社会合理形式社会管理职权，并依法监督行使的社会管理权利。

4、环境保护中的新常态

我们要改变以牺牲环境为前提片面提升GDP的做法，这样的发展模式让国内环境遭到破坏，污染日趋严重，有的区域片面追求GDP，环境负荷超越其承载力，导致居民幸福指数的降低，提升经济、政治治理成本的提升。同时，进入新世纪后，人们的环保意识在不断觉醒，社会对环保的呼声越来越高，这让环境治理单位和部门承担更大的责任，如果不能显著提升环保治理效果，那么居民很难认同这种做法，政府部门的公信力进一步降低。

二、新常态下公共管理面临的困境

1、和社会现实相比，现代治理水平具有较大的差距

在新常态下，实现现代化的治理体系和能力是国内公共管理以及社会治理的总目标。现代化的公共治理需要民主化、科学化的社会治理和管理、当前，国内经济尺幅发展，从整体上来看，国家治理体系和能力得到提升。

2、社会的进步要求公共管理具有较高的技术手段

随着科学技术的发展，国内信息化水平不断提升，现代技术和手段为现代化的管理以及积极有效的治理提供良好的保障。如今，政府部门对公共管理中现代信息技术运用的重要性有清醒的认识，也在致力于政府门户网站建设。但是，和人们的期许以及社会发展进程相比，公共部门使用的科技手段比较落后，和社会经济的发展之间存在矛盾。

3、公共管理组织目标与个体自觉之间存在一定差异

如今，国内在不断推进党风廉政建设，一大批违法乱纪的党政干部受到法律的制裁。作为一个个体，公共管理部门应该在社会“大染缸”中出淤泥而不染。保障组织文化体系的健全和健康，这对公共管理参与者具有较强的促进作用，与之相反，那么会腐蚀一大批管理部门管理人员，他们不顾法律的要求和自身为人民服务的角色定位，做出违法乱纪之行为。

三、新常态下公共管理发展的出路探析

1、保障公共管理组织综合治理能力不断获得提升

在新常态背景下，公共管理部门要主动适应，走出传统思想的桎梏，对自己的角色重新定位，通过管理知识的学习及职业道德的培训，不断完善选拔、激励领导干部的机制，不断落实绩效考核激励措施，保障公共部门管理人员的职业道德、素质、技能的提升，提升其服务意识和水平，让其解决问题的能力得到锻炼。

2、不断创新现代公共管理手段和技术

在经济新常态下，科学技术发展速度不断提升，要想和此相适应，就需要在公共管理部门组建优秀的技术团队，把GIS技术、数字治理技术等高科技在现代治理实践中加以使用，为公共管理水平和质量的提升奠定坚实的技术基础。不仅如此，还应该对公共管理参与者开办相关技术培训，让其运用现代化技术的水平不断提升，保障现代化技术作用的发挥。

3、塑造积极的公共管理核心价值体系

以惩罚公共管理者违法乱纪个体的前提下进一步改善和健全生活保障体系，提升待遇水平，提升社会地位。同时，对其进行更深入的职业道德以及社会主义核心价值观的培训和教育，让公共管理者树立正确、健康的人生观、价值观、事业观等，保障其在法律的支撑下开展工作，让权力在法律的牢笼中规范化实施，让公共管理部门和工作人员工作的开展受到法律的约束和监督，有机统一自己价值观和社会公共价值观。

四、结束语

最近，“新常态”已经成为社会各阶层对我国当前发展新形势，出现的新变化进行描述的重要性、综合性词汇，其内涵已经穿越历史的局限性，其仍在不断丰富之中，在各行各业，各个阶层中均有所体现。在新的历史背景下，我国公共管理也面临深刻改变，出现新的情况，社会也给我们提出了更高的要求，同时，我们应该看到新常态背景下，公共管理面临的机遇和挑战。怎样走出当前公共管理面临的挑战和所处的困境，是一个综合性的课题，需要多方人士进行分析和论证，同时，作为管理部门自身应该不断寻找新的发展方向，不断走出困境。

作者:侯军 单位:迁安市机构编制委员会办公室

参考文献：

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发展现代农业，是农业的根本出路，也是巩固农业基础地位，有效解决“三农”问题的立足点。夯实农业农村发展基础，成为提升农业农村发展支撑能力和可持续发展能力，增强发展后劲，促进现代农业发展的前提。

农业农村发展基础，涉及多方面的要素。既包括硬件基础设施条件的改善，也包括软环境条件的营造；既包括对传统农业农村发展经验的继承，也包括创新性农业经营和农村发展方式的推陈出新。从硬件设施条件来考察：

第一，农业水利设施建设是必不可少的基础条件。做好农业水利设施建设，兴修水利，大力发展高效节水灌溉型农业，治理水土流失，增加有效灌溉面积，确保旱涝保收，对农业发展尤为重要。

第二，提高耕地质量，建设高产稳产基本农田，是有效增加农产品数量，确保国家粮食安全的重要保证。农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设等等，都是提高耕地质量的重要手段，尤其是采取工程措施和生物治理相结合的办法，改造中低产田，对增加农业生产单位产量、提高农业产出效益至关重要。

第三，提高农业科技创新和推广能力，用现代实用科技武装农业，是转变农业发展方式的重要支撑和实现农业增产农民增收的重要保障。农业科技贯穿于农业生产的全过程，推广应用先进实用的农业机械，应用先进的耕作及栽培技术，使用农副产品深加工新工艺新技术等等，缺一不可。

第四，从农业农村发展软环境条件的营造入手，加快农业信息化进程，提高农业信息化服务水平。通过建立健全农业农村信息服务网络，为农业资源环境保护、农科教及生产资料市场、农产品销售市场、农业经营管理过程、农资生产经营和农村食品药品质量安全监管等提供信息服务。随着农业信息技术服务的不断完善与延伸，加快了传统农业的改造，提高了现代农业的装备水平；农民因获得便捷的信息服务，加快了思想观念转变，增强了市场意识，促进了农户小生产与大市场的对接；通过提高信息化水平，进一步缩小城乡之间的“数字鸿沟”。

夯实农业农村发展基础，是转变农业发展方式，实现农业现代化的必然要求，其前提是用办工业的方法办农业，实行区域化布局、专业化生产、产业化经营、企业化管理、市场化运作，逐步实现农民工人化、农业企业化、农村城镇化。培育壮大具有竞争力的特色产业，做大做强农业龙头企业，提高农业集约化、社会化程度，逐步实现农民跟着产业走、产业跟着“龙头”走、“龙头”跟着市场走的良性发展。克服信息不灵、市场把握不准等问题，引导农民走向市场，使农民从产品生产者变为商品生产者。在农业现代化进程中，农村人才培养是关键。必须通过基础教育、职业教育、继续教育、农村劳动力转移“阳光工程”等形式，培养和塑造“有文化、懂技术、会经营、善管理”的新型农民，为发展现代农业、建设社会主义新农村夯实人才基础。实现农业现代化，加大农业科技投入，用现代科学技术改造传统农业是必由之路。

山多地少，资源有限，加快农业现代化步伐意义重大。多年来，十分重视农业农村发展基础建设，为农业农村发展奠定了基础，取得了显著成绩。

一是农业农村基础设施显著改善，基本做到村村通自来水、通公路、通电话和通电信网络，城乡用电同网同价。

二是农业生产手段日益现代化，机械耕作、渔用机动船舶、水利工程建设、化肥农药供应等水平提高，土地产出能力增强。

三是农业科技成果不断涌现，作物育种、畜禽、水产等良种培育取得突破，林产加工、畜牧业科研成果得到新进展。

四是积极推广应用新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具，并取得了良好的经济效益和社会效益。

五是发展特色产业促进农业生产方式转变，在沿海、闽东南、闽西北形成三大特色农业产业带，培育了畜牧、水产、林产、园艺等主导产业和一批重点特色农产品。

六是农业产业化经营进程加速推进，通过培育龙头企业，建立农业种养业示范基地，扩大了农业企业经营规模，优化了农业产业结构，提高了经济效益，增加了农民收入。

当然，我们也应清醒地看到，现有的农业农村发展基础条件与发展现代农业、建设社会主义新农村之间仍然存在着较大差距。农业基础仍然薄弱，经营方式仍比较粗放，资源环境约束矛盾突出；农民科技素质偏低，难以承担起发展现代农业的重任；全民科技创新意识还不强，全社会对科技的重视程度还不高，农业科技创新体系不健全；农业产业化的财政引导及扶持不够，认识不到位，发展步伐缓慢，三农问题的解决还有较长的路要走。为此，在夯实农业农村发展基础，促进农业现代化发展过程中，各地要因地制宜，采取措施，加强农业农村发展基础建设，促进农业农村经济的持续稳定发展。

切实改善农业基础设施条件。包括大力开展水利基础设施建设，利用工程措施解决缺水问题，开展节水改造、流域治理和水库除险加固，提高防汛抗旱应急能力，推进农村饮水安全工程建设；加强耕地保护和土壤改良，扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司，推进粮食作物生产全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化；建立各类农产品生产基地，提升农业生产整体水平，积极推进以无公害、绿色农产品生产为主要形式的生产经营，蔬果茶生产从育种、种植、经营、采收、加工到包装运输，实行全程有效监控。

加强环境保护，健全农业防灾减灾体系。强化农业生态环境建设，重点加强森林资源和湿地资源保护，促进生态自我修复。加强农村节能减排，推进发展循环农业，开展海洋环境监测、污染治理和生态修复，整治农村面源污染。从完善工程技术、建立健全预警机制、动物疫情和植物病虫灾害防控体系建设入手，抓好重大疫情及地质灾害危险点治理，提高农业灾害预防和治理水平，提高农业综合生产能力。

不断增强农业科技和服务支撑能力。着力促进农业科技创新与应用，依托“6·18”平台，加快农业科技成果转化。实施科技入户、科普惠农兴村、星火计划和巾帼科技致富、阳光工程，推广农业技术。发展农村新型服务组织，培养农村实用人才，健全农村市场体系，推进农村信息化建设。开展粮食、林业、水产、水果、食用菌、茶叶、烟叶、花卉、蔬菜、甘蔗、畜禽、珍稀养殖等优良品种的选育和引进试验，在农产品保鲜、加工、包装、贮运等方面引进先进技术设备，提升农业生产经营技术。