关于河道治理的建议精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇关于河道治理的建议，期待它们能激发您的灵感。

篇1

【关键词】一氧化碳 护理措施 健康指导

急性一氧化碳(CO)中毒，是指人体短时期内吸入过量CO所造成的脑及全身组织缺氧性疾病。最终导致脑水肿和中毒性脑病。临床表现为头晕，呼吸深快，口唇、指甲黏膜呈樱桃红色，严重者出现昏迷，甚至死亡。

1 病情的观察

1.1给氧 迅速将病人安置在通风良好处，松解衣服使之能自由呼吸，并注意保暖。轻度或中度中毒病人给予面罩或鼻导管吸氧。重度中毒病人，尤其是昏迷病人，先检查呼吸道情况，清除呼吸道分泌物，再行吸氧。要注意调节氧气流量，并防止病人烦躁时将导管拔出。如病人已停止呼吸，应进行口对口或气管插管进行人工呼吸，同时使用呼吸兴奋剂。有条件可使用高压氧治疗，高压氧治疗能迅速改善机体缺氧状态；还能降低颅内压，减轻脑水肿；并能预防和治疗CO中毒引起的脑损害所致的后遗症。

1.2观察病人意识状态、瞳孔大小及对光反射，定时测量生命体征，记录出入量，观察病人有无头痛、喷射性呕吐等脑水肿征象。对于严重中毒抢救苏醒的病人，要注意观察有无木僵、痴呆、行为异常、偏瘫、震颤麻痹综合征等迟发性脑病的症状和体征。

1.3保持呼吸道通畅 将病人头侧向一侧，使头尽量后仰，使口腔分泌物或呕吐物容易流出，黏稠的分泌物可雾化后用吸引器吸出，必要时行气管切开。若因舌根后坠而使呼吸道梗阻，速将舌头拉出，使呼吸通畅。

1.4高热时头部用冰帽进行物理降温，以降低脑细胞代谢，减少耗氧量。惊厥或抽搐者应遵医嘱给以地西泮静脉或肌内注射，有专人护理，并加上床栏，防止坠床。

2 用药护理

应用脱水剂和利尿剂，脑水肿者遵医嘱给予20％甘露醇静脉滴入，以达到脱水目的，并按医嘱静脉点滴ATP，细胞色素等，并要准确记录24小时出入水量，按医嘱补充电解质。补液时滴速应控制在40滴/分以内，以免引起或加重缺氧引起脑水肿。

3 恢复期护理

病人清醒后要休息2周，可加强肢体锻炼，如被动运动，按摩，针灸，以促进肢体功能恢复。

4 健康指导

4.1冬季气温骤降，为了御寒，许多家庭大量使用煤炉及热水器等，因使用不当而导致一氧化碳中毒，在此要提醒家庭在使用要安装烟筒或排风扇，定期开窗透风。

4.2厂矿应加强劳动防护措施，煤气发生炉和管道要经常维修，定期检测空气中的CO浓度。

4.3在可能产生CO的场所停滞，若出现头痛、头昏、恶心等先兆，应立即离开。

篇2

【关键词】公立医院 医院财务 预算管理

一、引言

2015年12月15日，国家财政部，国家卫生计生委，国家中医药局《关于加强公立医院财务和预算管理的指导意见》[1]（下称《指导意见》）。《指导意见》一开始就提到“财务和预算管理是公立医院经济工作的核心”，然后提到了加强管理的总体要求和原则，接着详细列出加强管理的主要任务和措施，最后要求各省市相关部门必须在规定时间前提交具体的实施方案。《指导意见》中提出的要求比较多，侧面反应了国家政府对于全国大部分的公立医院财务和预算管理的现状并不满意。而《指导意见》中明确列出的任务和措施的具体程度，也体现了国家对于公立医院财务和预算管理的改革的重大决心。

二、文件解读

（一）该指导意见的对象是公立医院，而非全部医院

我们都知道的事实是我国的医疗机构，是分成公立医院和非公立医院的。这次《指导意见》的对象是公立医院，而非全部医院，是有以下几个原因的。

1.公立医院是我国医疗机构的主体部分，它承担着我国大部分的医疗任务，同时也享受着国家大部分的医疗补助。因此公立医院的财务和预算管理是受到了国家相关部门的严格管控的。而非公立医院，大部分都是基于市场经济，自负盈亏，因此它们的财务和预算管理，并没有受到国家相关部门的过多法规上的管控。

2.公立医院，作为一个非营利性部门，它所面对的是我国绝大部分的病人和患者，而公立医院的一举一动，实际上就是国家政府部门运作的缩影。它所代表的，不是一个医生，也不是一座普通的医疗机构，而是代表着国家行政部门。这意味着，哪怕是医院稍有不当的操作，最终受影响的是国家政府！因此，国家相关部门必须制定具体的法律法规，对公立医院的财政和预算管理进行深化改革和严格管控。

3.这次《指导意见》的，不是第一次，也肯定不会是最后一次。国家政府部门的目标必然不会仅仅满足于公立医院，而是将目标定为所有的医疗机构。这次的《指导意见》，起到的最大作用是杀鸡儆猴。国家既然要求公立医院进行改革，那么其他非公立医院的改革还会远吗？它最大的意义是通过借助这次关于公立医院的加强管理，继续推行医疗体制的改革，将改革的要求从大方向的指导转移到详细要求和任务，解决部分制度上或者操作上的问题，为以后继续推行深化医疗体制改革奠定了坚实的基础。

（二）《指导意见》明确多项总体要求，而非单一要求

《指导意见》中提及“推行全面预算管理，规范公立医院收支运行，强化预算约束，提高公共资源利用效益。加强成本核算和控制，强化绩效考核，合理控制医院运行成本。建立财务报告制度和注册会计师审计制度，强化内部控制，完善医院内部控制体系。建立财务信息公开制度，强化社会监督，提高医院财务运行透明度。落实总会计师制度，强化医院财务管理责任，规范医院经济活动。”总体要求之多，在过往所的文件中，实属罕见。要求之多，也间接表明了国家相关的部门对于公立医院财务和预算管理的现状很不满意。政府也意识到，如果任由这种情况自由发展，那将是对国家政府执政的一场毁灭性灾害。因此要求多，也是相关部门的挽救自身形象的对策。

总体要求看上去很多，但实际上也就解决三大方面的问题。第一，公立医院财务和预算管理比较松散。“推行全面预算管理”和“强化预算约束”，表明了之前公立医院并没有推行全面预算管理，预算约束的作用性不太奏效；第二，公立医院的财务运行有较大问题。“规范公立医院收支运行，提高公共资源利用效益”，“加强成本核算和控制，强化绩效考核，合理控制医院运行成本”，表明了公立医院在成本问题上，在收支问题上都存在着较大的问题。第三，公立医院的财务的监管问题。“建立财务报告制度和注册会计师审计制度，强化内部控制，完善医院内部控制体系。建立财务信息公开制度，强化社会监督，提高医院财务运行透明度。落实总会计师制度，强化医院财务管理责任，规范医院经济活动。”这部分提到了公立医院财务不够透明，同时内部监督体系不完善，外部监督没有落实到位。以上种种问题，也促使国家向公立医院提出如此多的“要求”。

（三）《指б饧》列出多项主要任务和措施，而非改革大方向

由于我国国情复杂，各地医疗状况存在差异，因此过往多次的指导意见也是给予相关的改革大方向或者是比较简单的任务。而这次《指导意见》详细列出五项主要任务，并明确多项改革措施，为公立医院财务和预算管理的改革指明了具体的改革方向，提供了足够多的改革意见，甚至还制定了相当高的改革标准。这到底是什么原因，促使相关部门如此详细的条文呢？

1.我国医疗体制的改革难度大。我国人口众多，地域辽阔，各地的发展水平不一，医疗状况更是千差万别。每个地方的医疗改革必然存在不一样的问题。而这次《指导意见》详细列出主要任务，必然是进行了多方面和长时间的考察调研，得出的务必首要完成的任务。只要解决了这些主要任务，找到了问题的突破口，那就会为以后的改革扫清了障碍。而列出多项的措施，是为了地方政府和公立医院进行改革时碰到难题时给予的具体的帮助。如果让地方政府或者公立医院自己构思执行，可能还得相关部门的审批和核查，浪费时间和资源。因此列出多项主要任务和措施，意义深远。

2.杜绝了推迟改革的借口。列出多项的主要任务，那就是必须要认真解决问题，不能马虎对待或者以其他的借口推迟改革时间。列出多项的措施，实际上是为公立医院财务和预算管理问题的改革制定了标准，必须按质按量的完成任务，达到标准。于此同时，多项的措施，也杜绝了地方政府部门和公立医院的由于改革难度大而推迟执行的借口，减少源于乱改革和不改革而出现的问题。

三、结论

本文通过以上三大问题的分析，可以从这份《指导意见》中看出，国家政府对医疗改革问题的重视，也表明了将改革进行到底的决心。

篇3

患者女，56岁，以发作性晕厥1天从县医院转入我院本科。患者15天前因受凉后开始出现发作性晕厥，当地县医院查心电图提示：间断性室速，用利多卡因及补钾治疗，未见好转，入院后查体：T：36.6℃，P：103次/分，R：22次/分，BP：140/80mmhg，抬入病房。心电监护示：间歇性室速，发作间隔30-40分钟，持续3-5分钟或更长，同时有间歇发作，立即给予利多卡因100mg静脉推注，用1：1浓度维持，同时给与直流电复律，一个小时后再次出现室速，短阵室颤，给予几次电复律，给予20%硫酸镁针40ml静点，普罗帕酮140mg静点并维持，经多次电复律用药无法维持窦性心律，间歇室速的QRS波群振幅波峰呈现周期性改变为尖端扭转，Q-T间期为0.66秒，并出现预激，故治疗上给予硫酸镁针2.0g静推并20mg/min速度维持，同时另一通道以利多卡因1∶1浓度维持，观察15分钟后恢复窦性心率，24小时后停用利多卡因，室速又复发一次，在重新维持，并开始减量，改用口服盐酸美西律维持（150mgTID口服），硫酸镁减量缓慢停用，用药期间患者出现嗜睡、视物模糊、反应迟钝，而无明显呼吸抑制及血压下降当时辅助检查：血常规、离子系列、肝功、肾功、心肌酶谱、血气分析、心脏B超、头颅CT均未见明显异常。

2讨论

利多卡因及硫酸镁是临床上最常用的抗心律失常药，主要用于各种类型室性心律失常的治疗，本例根据本院条例常规单独用药，治疗效果不佳，联合用药得到优异的效果，没用出现严重并发症，笔者认为该两药有抗心律失常作用，以下简述看法：

镁是机体细胞内重要的阳离子之一，在细胞膜的结构中起关键作用，细胞膜的通透性，电解质穿透膜流动等都受镁的调节，镁是各种离子通道电子流动的调节剂，通过这些调节维持心肌细胞膜相对稳定性，使异位节律点的兴奋性、自律性有所下降，传导加快，还通过钙化胆碱作用，慢反应自律细胞

4相钙离子内流减弱促使钾离子外流而抑制自律性，利多卡因促使动作电位3、4相钾离子外流最大舒张电位负值增大，阈电位之距增大，自律性降低，传导性增强，而这两药起到相互协同作用，同时有抗心律失常作用。

细胞外镁离子可促使钾内流，可能抑制3相钾外流，延长复极过程，延长动作电位时程及不应期，这可能与利多卡因的缩短动作电位时程，轻度缩短不应期，不应期在动作电位时间内所占的时间相对延长的作用相互起取长补短的作用。

镁是Na、K+、ATP酶激活剂，在动作电位4相通过激活Na、K+、ATP酶进一步促使外出的K+离子向内转运，细胞内的Na离子向外转运这与利多卡因抑制0相Na离子内流促使3相K+离子外流的作用起协同作用。

镁通过扩血管改善局部血液循环，提高氧、营养物的供应通过扩血管降低心脏前后负荷，减少心肌细胞的耗氧重构及损伤，利多卡因也扩血管起协同作用，镁是细胞内多种酶的活性成分，参与能量的传递、储存和利用，在细胞核内参与DNA、RNA的合成过程及mRNA与核糖体的接触，这些作用利于改善心肌细胞的能量代谢及损伤细胞的修复。

篇4

【摘要】目的:探讨1型糖尿病患者动态血糖监测与胰岛素泵联合治疗对护理工作的指导意义。方法:观察42例1型糖尿病患者血糖达标时间及低血糖的发生率,其中22例患者行双C治疗,另20例患者单纯使用胰岛素泵治疗配合指血检测。结果:双C治疗患者血糖达标时间及低血糖的发生率明显优于对照组。结论:双C治疗1型糖尿病患者对护理工作具有指导意义。

【关键词】动态血糖监测;胰岛素泵;1型糖尿病;护理

1型糖尿病源于胰岛细β细胞的损害,迄今为止,仍是一种难于治愈的疾病,对患者的健康构成巨大威胁,患者需要终生应用胰岛素控制血糖,血糖监测对于及时准确制订治疗方案、调整胰岛素的剂量具有重要意义。我院自2006-2008年为42例血糖控制不佳的1型糖尿病患者分别采用动态血糖监测与胰岛素泵联合治疗(双C治疗)和单纯胰岛素泵配合指血检测治疗,取得不同的临床效果,现汇报如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料:2006-2008年我院收治的42例1型糖尿病患者,均符合1999年WHO标准诊断,其中男20例,女22例,年龄11~32岁,平均21岁,病史2~10年,该次入院均非首次入院治疗糖尿病,本次均无酮症及酮症酸中毒出现。42例患者均出现过频次不等的低血糖症状。42例患者此次入院前均应用胰岛素治疗,其中6例患者入院前即佩戴胰岛素泵。42例患者入院后全部采用CSII治疗,42例患者随机分为实验组和对照组,实验组22例患者入院第3天开始联合应用CGMS,行双C治疗,对照组20例患者单纯使用胰岛素泵治疗配合指血检测。

1.2 材料与方法

1.2.1 选用美国Minimed公司CGMS、712和508胰岛素泵。

1.2.2 方法:42例患者入院后即行CSII治疗,并由营养师根据身高、体重统一配制糖尿病营养餐,每天进行至少4次SMBG。实验组22例患者入院第3天开始联合应用CGMS3~7天,行双C治疗,每日下载前一日的血糖图谱并根据血糖图谱调整各阶段胰岛素的剂量,对照组20例患者单纯进行CSII+SMBG治疗。

1.2.3 统计学处理:两组间比较采用t检验。

2 结果

3 讨论

3.1 低血糖是胰岛素治疗达标的限速因子,对1型糖尿病青少年患者因诸多因素的影响尤其如此。反复低血糖发作给机体带来应急性损害,影响脑细胞的功能,阻碍心脏功能,造成肌肉损伤和脏器损伤[1、2],也会降低病人和家属控制血糖的信心。胰岛素泵调节血糖更精细更灵活,能够更好的模拟人生理性胰岛素分泌,是达到血糖控制目标的最好的强化治疗手段[3]。CSII治疗1型糖尿病可以明确改善血糖控制,减少血糖波动,延缓和减轻糖尿病并发症的发生发展,改善患者的生存质量[4]。CGMS每10秒钟能向记录器发送一次细胞间液葡萄糖浓度值,能准确跟踪无知觉性低血糖。护士可以根据血糖图谱进行预见性护理,预测并观察相应时间段病人的情况,指导病人防止低血糖发生。从表1可以看出,双C治疗可明显降低青少年1型糖尿病低血糖的发生率。并且在观察中发现,双C治疗对夜间低血糖、黎明现象的发现有十分重要的意义,是传统的SMBG所无法比拟的,提高了护理工作的预见性。

3.2 双C治疗可缩短青少年1型糖尿病病人CSII治疗血糖达标时间。青少年1型糖尿病患者由于青春期各种激素及情绪的影响,容易发生血糖波动,给医生治疗带来较多挑战。CGMS一天能纪录288个血糖值,并能将记录的数值下载到计算机上生成血糖图谱。医师可以根据血糖图谱及时调整相应时段的胰岛素剂量,使胰岛素的调整更加精确,减少了治疗的盲目性,大大缩短了血糖达标的时间[5、6]。

3.3 双C治疗提高了病人的遵医行为,提高了健康教育的效果。在治疗过程中,护士根据血糖图谱,与病人一起分析血糖高低的原因,对病人进行针对性的教育,使病人明确哪些行为有益于降低血糖,哪些行为必须杜绝,使教育变得更直观,病人易于接受,提高了患者控制血糖的信心,为出院后坚持健康的生活方式奠定了良好的基础。

3.4 双C治疗为患者减轻痛苦,减少了对病人的干扰。由于1型糖尿病血糖波动大,控制难度大,在带泵治疗过程中,常需增加检测频率,尤其睡前、夜间血糖。用血糖仪反复穿刺采集血样检测,给患者带来很大痛苦,并影响其休息与睡眠,更加不利于血糖控制。CGMS采用皮下连续血糖监测,减轻了病人的痛苦。

篇5

【关键词】地方高校；工商管理专业；实践教学体系

文章编号:ISSN1006―656X(2013)06 -0132-01

近5年来湖南高校工商管理专业的招生、就业的调研结果显示，全省共约80所高校开设有工商管理专业，但毕业生一次性就业率一直在75%以下，而且对口就业流失率也在65%以上，这就是说，工商管理专业的大学生毕业三年后留在工商企业工作的不到10%。主要通病是缺乏职业意识、专业能力，眼高手低，不愿意从基层做起，而学生到企业去实习，时间长达半年，但多数学生只能在个别部门从事临时工作，对这个行业缺乏全面的实践把握，这种情况也降低了毕业生就业的热情。因此，培养新型的专业人才是高校面临的共同问题。为此，湖南科技经贸职业学院和湖南工学院与企业联姻，积极探索职业经理人培养新模式。。

一、构建以职业经理人为目标导向的工学结合实践教学模式

工学结合实践教学模式构建的核心内容是以职业经理人为目标导向，以“创新人才培养模式”为载体，兼顾理论教育有先进性和产业实践的创新性，培养符合现代产业发展需要的、具有一定的职业素养和人文精神、具有必备的管理意识、实践应用能力和创新能力，毕业后能直接进入管理岗位的经营管理人才和复合型专业技术人才。它区别于中职的技能型定位，也不同于本科的知识型定位，也就是说在应用型高校工商管理专业教育层次上，将工商管理专业人才培养从“理论型”学者变成“实用型”专家，通过我们的工学结合实践教学模式的运行机制，把在校学生“催熟”成为一个“具有责任心、专业性，具有管理能力及职业精神”的“准职业经理人”。这些内容的最终落着点是培养现代企业的职业经理人。

工学结合实践教学模式实施过程中达到一个目标：即实现学校、学生、企业三赢的目标。通过校企合作，能进一步扩大并加强地方高校与各地企业的合作，真正做到“双需、双赢、互动”，共同发展。企业为学校提供实训条件，为毕业学生提供就业机会。实训结束后，全面评估考核每个学生的实践技能及工作表现，并从用人单位的角度提出期望目标。学校结合实训指导教师的意见及学生的自我评估调整培养方案，做到因材施教。对在实训过程中出现的带有共性的问题，则通过调整教学内容、改革教学计划来解决。同时学校成立专业指导委员会，聘请产业和企业的行政管理部门及现代企业的管理专家对教学改革与建设提出意见并直接参与学校专业课程设置及专业教学改革。学校为企业培训员工，提供管理咨询，帮助企业开展市场调研，共同开发新产品等。此外，企业可以根据自己的需要有计划地向地方高校提出研究课题，这些研究课题可以包括不同的层次:一是企业经营管理过程中迫切需要解决的技术问题；二是企业根据对市场的分析提出的对新产品的研究开发；三是为了保持产业可持续发展而需要的前沿性研究课题。

二、工学结合实践教学模式构建所解决的主要问题

（1）提高了工商管理专业定位的准确性。（2）促进了工商管理专业教学内容的改革。工商企业既有属于生产型行业的企业,也有属于服务型行业的企业，从业人员跟一般的公务员、教师、医生等第三产业的从业人员的行业素质要求不一样，从业人员不仅必须具备扎实的专业知识、熟练的行业基本技能，而且需要具备较强的组织、预测、交际、表达等能力，并保持良好的服务意识、服务质量和服务态度，因此，高职工商管理实践教学内容应立足市场和社会，要根据市场对复合型人才的需求来调整实践教学内容。（3）促进了工商管理专业教学计划和课程设置的改革。工商管理专业是一个应用性较强的专业，实践教学理念和模式将直接影响学生的专业素质，进而影响就业情况。目前用人单位对地方高校工商管理专业毕业生的需求主要仍是专科层次，大多数国有单位对本科教育的有效需求不足，工商管理专业毕业生很多都不能立即适应职业的需求，往往需要经过半年以上的适应和摸索以后才能慢慢进入状态，因此，高职工商管理专业的教学计划应充分考虑到其学科特点和人才培养要求，在不影响正常教学秩序的基础上，进一步增加实践教学计划的调整。（4）校外实习基地的建设为学生提供真实的战场。建设校外实习基地，为学生和企业架起了一座共同发展的桥梁。学生在实习单位挂牌顶岗。一方面，学生精力充沛，敢想敢干，给他们提供了施展才华的场所；另一方面，学生的到来给企业带来了无限的生机和活力，为企业的改革和发展提出合理化建议，为企业解决路线开发、生产管理遇到的问题和困难提供了条件，同时企业也能从中发现和选拔人才。

三、以职业经理人为目标导向的工学结合实践教学模式建立的思路和对策

1．在工学结合实践教学模式的具体内容上围绕职业经理人培养这一条主线，成立由专业教师和企业高层管理人员、行业高级行政管理参加的专业指导委员会参与工商管理专业的教学计划制定、专业建设、课程设置、教学管理等人才培养的全过程。

2.建立稳定的校外实习基地。紧扣职业经理人培养目标，以“合作共建”思路创新实践教学。实践教学基地的优势，是实践教学基地建设所要追求的目标。因为实践教学基地建设的水平高，有利于提高教学质量，形成专业优势和特色，为此，湖南工学院以“合作共建”基地的形式建设了衡阳地球村文化咨询策划公司、好运来旅行社等控股型基地；桂竹景区（省级现代生态农业示范点）、耒阳市蔡伦竹海风景区和耒阳大皮江生态山庄等合作共建基地；深圳康佳、联想等多家大型企业等实践教学基地。如桂竹生态山庄是湖南科技经贸职业学院和桂竹旅游有限公司共建的基地，根据双方签署的合作协议，湖南科技经贸职业学院和桂竹旅游有限公司共同建设桂竹生态山庄，公司将负责山庄的硬件设施开发、建设等方面，院校将参与规划、管理、营销、服务培训等软件建设。这种“合作共建”基地的形式在湖南尚属首例。

3.工学结合、校企联姻，加速双师型教师队伍建设。一是改革教师培养和使用机制，打造“双师型”队伍。在继续注重理论知识的同时，更要注重职业性特色，增强适应性，提高质量效益。湖南科技经贸职业学院2006-2010年共引进博士教师4名；派出专任教师到相关企业挂职者9名。同时还聘请了一批企业著名高管或行政部门领导为专业老师，讲授专业课。二是试行大学生导师制，外聘企业精英当职业导师。针对目前工商管理专业人才培养存在重理论、重企业日常业务和管理实践操作，而忽视了产品的营销管理和营销策划的现状，湖南工学院首先在2008级毕业生中启动了毕业设计这一教改创新模式。这一模式主要是参照理工科院校的毕业设计思路，针对工商管理专业的特点提出的创新式实践教学活动。

篇6

一、进一步开放非公有资本进入领域

支持非公有资本进入垄断行业、金融服务业和国防科技工业建设领域；允许非公有资本通过产权转让、股权置换、特许经营权竞标等方式平等进入供水、供气、供热、公共交通和污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施领域。加快制定《南京市特许经营管理办法》。在加强政府监管和社会监督的前提下，鼓励非公有资本投资社会事业领域。

确立非公有制经济平等的市场主体地位。坚持平等准入和公平待遇的原则，破除一切地区、行业、部门和所有制界限，除国家法律法规明确禁入的领域外，非公有制企业在准入标准、地位待遇和政策扶持上与其他所有制企业一视同仁，公平竞争，共同发展。

二、进一步放宽非公有资本的市场准入

除法律法规另有规定外，申请设立有限责任公司的，最低注册资本降至3万元；除法律法规另有规定外，实行注册资本分期到位制，公司全体股东的首次出资额最低为注册资本的20%，其余部分由股东自公司成立之日起两年内缴足；积极探索一名自然人或法人投资设立一人有限责任公司的条件和程序，进一步降低创业限制；除法律法规另有规定的外，允许中国公民（含在职人员）在南京市举办各类企业。申办私营企业，股东为自然人的，不再要求提交暂住证；申办个体工商户，不再因户籍原因核发临时营业执照，一律核发正式营业执照。对进城销售自产农副产品及合法经营的农村流动商贩免予工商登记。

放宽住所和经营场所登记条件。从事不影响周围环境和居民生活的企业，其申请者已取得合法使用权的住宅，可不受物业使用功能的限制，作为企业住所（办公场所）予以登记；对进入园区、楼宇等场所创业的生产型企业，办理注册登记时，其场地使用证明可由有关管理机构出具。

放宽投资者出资方式。允许以专利、商标、版权等知识产权作价出资；允许以股权及法律法规允许的其他形式作价出资。知识产权、股权等出资额，经专门机构评估和认定后，可由投资各方协商约定，其占公司注册资本的比例可不受限制，但是货币出资额不得低于公司注册资本的30%。

放宽对外投资的限制。集团型有限责任公司、投资有限责任公司对外投资，其他有限责任公司向高新技术企业投资，不受对外投资总额不得超过净资产50%的限制，允许对外投资总额达到净资产的100%；对其他一般企业的对外投资限额，放宽到其净资产额的70%。

三、切实加强对非公有制经济的财政支持

市、区（县）两级政府安排的扶持企业发展的各项资金，可采取贴息、补助和设立担保基金等方式，重点支持非公有科技型、外向型、下岗创业型、劳动密集型和农产品加工型等中小企业的发展。

非公有制企业扩大规模、技术改造和投资高新技术的，享受与国有企业相同的财政扶持政策。非公有制企业进入公用事业和基础设施领域，和国有企业同等享受公用事业费附加和补贴等优惠政策。承担政府指定的社会公益事业的，与国有企业一样可享受财政补助。

非公有制企业开发和申请原创性新技术专利，市政府对专利申请实审费用予以部分资助。对科技人员领办或创办，符合《南京市科技人才创新创业资金管理办法》（试行）规定的科技型中小企业，予以资助。

进一步完善中小企业、民营科技企业贷款担保基金政策，制定切实可行的操作办法，提高担保额，扩大覆盖面，增加透明度。继续实行非公有制企业扩大投资、技术改造、科技创新、新产品开发和创名牌等财政支持政策。

非公有制企业参加由市政府统一组织的国内外展览、展销以及招商活动的，其公共布展和整体宣传推介费用由政府承担，企业展位费酌情给予一定补贴。积极组织和帮助非公有制企业申报国家“中小企业国际市场开拓资金”、“资源类境外投资和对外经济合作项目前期费用扶持资金”和省“境外加工贸易企业周转贷款贴息资金”。

对年销售收入首次超过100亿元、50亿元和10亿元的非公有制企业经营者予以一次性奖励。非公有制企业实现上市和再融资的，异地“买壳”、“借壳”上市并将上市公司改在南京市办理税务登记证，且能够实际增加南京市可用财力的，在一定期限内由同级财政予以奖励。

四、积极落实各项税费支持政策

积极创造公平税收环境，对国家制定的税收政策，凡未特别规定适用范围和适用对象的，非公有制企业和公有制企业享受同等待遇，并在税收管理和服务上一视同仁。

在固定资产加速折旧、技术开发费用、技术改造国产设备投资抵免以及社会公益性、救济性捐赠税前扣除等税收政策上，非公有制企业与公有制企业享受同等待遇。

新办的独立核算的从事公用事业、咨询业、信息业、软件业、居民服务业、仓储业的非公有制企业，其缴纳的企业所得税可按规定予以减免。非公有制企业兴办民政福利企业，安置残疾人员占生产人员总数超过10%但未达到35%的，减半征收企业所得税；超过总数35%以上的，暂免征收企业所得税。

对新办的吸纳下岗失业人员达到30%以上的各类服务性非公有制企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）、新办商贸非公有制企业（从事批发以及其他非零售业务的商贸企业除外）以及下岗失业人员从事个体经营的，符合减免税条件的，可按规定减免有关税费。

对符合条件的新生劳动力、军队复转人员自主创业的，按规定减免营业税、企业所得税、个人所得税和行政事业性收费等税费。吸纳军队复转人员达到60%（含60%）以上的，自领取税务登记之日起三年内免征企业所得税。

非公有制科技企业符合国家、省有关高新技术企业、双密集型企业、新产品、中间试验、技术市场和技术出口等规定条件的，可按规定申请减免税费及享受其他优惠待遇。非公有制高新技术企业减免的税费作为企业的发展基金，主要用于科学研究、技术开发和扩大再生产。

进一步减免行政事业性收费。对国家和省规定有低限收费标准的行政事业性收费，按规定的低限标准收取。

非公有制企业因技术改造、技术研发和管理环节改进的需要，从海外引进技术和管理人员，进行短期项目合作，可获得市财政引智专项经费支持。

非公有制企业进行股份制改造重组上市的，其办理资产置换、剥离、收购、财产登记过户等环节所收取的产权交易费，与国有企业相同。

五、进一步完善土地使用政策

在实施土地利用总体规划和安排建设用地计划时，充分考虑非公有制经济发展要求。非公有制企业与其他所有制企业在建设用地指标和耕地占补平衡指标的获得上享有同等待遇。非公有制企业兴办非盈利性的社会公益事业，符合划拨用地规定的，采用划拨方式供地。非公有制企业兼并或承包乡镇企业的，可以保留原方式供地。

六、不断改善对非公有制经济的金融服务

进一步完善银企合作制度，不断扩大“融资项目推介”、“银企协作签约”平台的融资规模和覆盖面。引导各商业银行在全年信贷增量计划中单独设立非公有制企业信贷增长额度，每年用于非公有制企业的贷款增量应占当年新增贷款总量的一定份额。

支持金融机构开发优化符合非公有制企业特点和发展要求的金融产品，鼓励开展以商标权、专利权、股权、市场摊位使用权、仓储货单、存单、原材料、出租车营运证等方式的动产和权利抵（质）押贷款及联保协议贷款、退税帐户托管贷款、法定代表人抵押贷款等各类新型贷款形式。

支持非公有资本参与包括城市商业银行和城乡信用社在内的中小金融机构的重组改造。积极争取创办地区性股份制民营银行。

进一步拓宽非公有制企业直接融资渠道。以工业制造业企业、高新技术企业和行业龙头企业为重点，积极培育上市后备资源，积极推动各类非公有制优质企业到境内外上市。支持符合条件的非公有制企业发行企业债券。按照《市政府关于促进全市中小企业信用担保体系建设的意见》及其实施办法的要求，鼓励非公有资本投资兴办商业性和互担保机构，加速构建以非公有资本为主体的中小企业信用担保体系。抓紧建立担保机构之间分保、联保、再担保等业务的合作机制。

七、鼓励非公有资本加速进入社会事业领域

鼓励非公有资本创办各类科技型企业。支持非公有制企业和非公有资本自主创办科研开发机构，以及参与国有科研机构的改制重组。支持非公有制企业创建高新技术品牌。支持非公有资本并购带有研发中心和品牌的国际科技企业和科技项目。

大力发展民办教育。各级人民政府可以设立民办教育发展专项资金，用于资助民办学校的发展。鼓励非公有资本投资兴办非义务教育阶段学校、职业学校以及非学历教育培训机构。

鼓励非公有制企业建立教育基金，支持民办教育发展。引导和规范非公有资本进入文化体育产业。支持非公有资本以独资、参股和合作等形式兴办演艺、娱乐、文艺中介、广告和影视制作发行等企业，并享受国有文化企业同等待遇。支持非公有资本按照国家有关规定投资参股出版物印刷、发行以及新闻出版单位的广告、发行等国有文化企业。允许以个人声誉和版权、经理人资质等无形资产作价参与组建文化企业或投资入股，同时按照贡献参与利润分配。按照“管办分离、政企分开、分类管理”的原则，继续推进经营性文化事业单位改制，鼓励非公有资本参与重组。

鼓励非公有资本进入医疗卫生领域。允许非公有资本参与基本医疗服务主体框架外的公立医疗机构的改制，研究制定非公有资本参与公立医疗机构改制的政策措施。鼓励非公有资本兴办股份制医疗机构和社区卫生服务机构。对非公有资本投资兴办医疗机构的，在符合国家有关规定前提下，兴办数量和办医类别不作限制，同时放宽其设置区域限制。

八、不断完善促进非公有制经济发展的社会服务体系建设

大力发展社会中介服务。按照《南京市行业协会管理办法》规定，在政府部门与行业协会实现人员、财务和机构“三脱钩”的基础上，进一步改革调整、规范发展各类行业协会。充实完善行业协会职能，积极引导非公有制企业自愿加入或发起设立各类行业协会。鼓励非公有资本积极进入现代市场中介领域，完善对市场中介组织的监管制度，整顿市场秩序，规范服务行为。

积极开展创业服务。大力推进各类创业载体建设，建立健全城乡一体化的公共就业服务平台。建立创业机构与风险投资、融资担保、产权交易、技术转移和人才中介等机构的沟通协作机制，集成信息、人才、项目、资金和技术等要素，为各类创业人员提供多元组合服务，提高吸纳创业的能力，扩大创业覆盖面。

加强科技创新服务。进一步加大对非公有制企业科技创新活动的支持，完善孵化基地建设，提高对非公有制科技企业创业孵化服务的能力。加快培育面向同业企业的公共技术研发、测试、推广和信息等服务中心。鼓励国有大企业的研发机构为非公有制中小企业提供技术服务。

优化人事人才服务。人事部门要在人才引进、需求规划、专家选拔、培养资助、职称评定、人事和诚信评价等项目上，为非公有制企业提供与其他所有制企业同等的服务。非公有制企业可免费享受海外技术项目、留学人才和海外专家推荐等信息。

篇7

此时的江面上，偶有水鸟栖息，稍作停留后，又翩翩翻飞，去留随意，无人惊扰。

这是当地记者笔下现在的瓯江。可在几年前，这里曾被数十家采砂场挖得千疮百孔，不仅见不着水鸟，一江秀水更是被搅成了一江浑浊不堪的黄水，秀美瓯江变成了一条满目疮痍的“千岛河”。

说起这一变化，当地百姓都不会忘记丽水市人大常委会和人大代表这些年为之付出的不懈努力。

“母亲河”变成了“千岛河”

绵延数百里的瓯江，是丽水百姓的“母亲河”，也是浙江的第二大江。碧水曲溪、卵石密布，湿地交错、滩林茂盛，以及瓯江两岸的古村落、幽静的古道，勾画出一幅幅令人惊叹的绝美画卷。由此，丽水也成了中国摄影家协会命名的第一个“摄影之乡”和著名的美术写生基地。

瓯江水域不仅风光秀丽，黄砂资源也十分丰富。随着城镇化进程加快，砂石需求量日益增长，砂石料价格竟从过去每立方米30多元涨至100多元。河砂，被当地群众称之为“水中海洛因”，谁能拿到采砂权，谁能承包河滩，就意味谁能暴富。

一时间，瓯江各个河段都冒出了机声隆隆的采砂场，有手续的白天开足马力挖，没审批的夜里挑灯偷着采。据统计，仅莲都区境内41.7公里的河道上，就有30家左右砂场，除水阁河埠圩砂场是通过公开拍卖取得采砂权外，其余砂场均未经过审批。

一艘艘采砂船不仅蚕食了如诗如画般的风景，几百万方弃碴堆积而成的一个个“小山包”，还使风光秀丽的“母亲河”成了“千岛河”。

而对“母亲河”的索取无度，也换来了无情的惩罚。

“古堰画乡”大港头，两岸绿林被严重破坏，白色光秃秃的弃碴堆与浑浊的江水构成了极不和谐的色调，慕名而来的画家和美术爱好者，无不扫兴而归；

无序采砂还造成河床下降、水位降低，直接影响了碧湖平原的水利灌溉功能，沿岸石牛、白口等村的粮田因无水可灌溉，水田成了旱地；

瓯江两岸的河滩被挖得千疮百孔，而这些大小如池的深坑，近几年连续发生溺水事故。

…………

面对如此现状，当地百姓痛心疾首。“年少时嬉戏的河滩，清澈的河水，如今都只存在记忆里。本该清澈的河水，现在一片泥黄，原本水流平缓的河流，现在漩涡丛生。几年下来，原本美丽富饶的瓯江已经面目全非，挖砂留下的坑坑洼洼，犹如在美少女脸上划出了一道道血淋淋的刀疤。”网友“龙泉--好远”的一段有感而发，勾起了很多网友对当年瓯江的美好回忆和对现状的无限感慨。

建议、议案、决议，一个接着一个

眼看“母亲河”变得满目疮痍，丽水市、莲都区人大代表的心里更痛。从本世纪初开始，每年人代会上几乎都有代表就此提出意见建议。

2006年初的丽水市二届人大一次会议上，河道采砂成了代表们热议的话题。周庆等代表提出了《关于加强对瓯江沿岸采砂管理的建议》，胡建超代表提出了《关于抓紧制止瓯江河道无序开采砂石料的建议》，廖永平等10位代表联名提出了《关于加强瓯江流域综合治理的议案》。

会后，以处理《关于加强瓯江流域综合治理的议案》为契机，丽水市人大常委会将瓯江流域的综合治理，列为新一届人大常委会的重要监督议题。

2006年7月，丽水市人大常委会组织常委会组成人员和部分人大代表，足足花了两个月时间，分别赶赴市水利、环保、农业、林业等有关部门，以及辖区内的9个县（市、区），对丽水境内的瓯江流域治理进行了一次全面的摸底调研。

“沿着瓯江一路走去，几乎看不到什么风景，到处都是坑坑洼洼，在江底沉淀了数十年的黄泥水直往上泛，废碴堆积而成的‘小山包’上散落着一些生活垃圾……”说起当时的情景，时任丽水市人大常委会农资环工委主任的李水友至今仍记忆犹新。他说，当时调研组成员一致认为：禁止采砂，已迫在眉睫。

在充分调研和广泛听取人大代表、基层群众意见的基础上，2006年12月，丽水市人大常委会作出了《关于加强瓯江流域综合治理的决议》，要求加强河道采砂的治理和监督工作，坚决制止非法、无序采砂和破坏生态河道行为。

人大常委会作出决议后，丽水市政府迅速作出了回应，率先开展瓯江水生态保护与修复工作，并着手编制《瓯江干流水生态系统保护与修复总体规划》。2007年4月1日，丽水市政府正式颁布实施《丽水市瓯江干流莲都段生态河道管理办法》，明确规定：“砂石资源应逐步从开采河道天然砂为主，向人工机制砂为主转变。除必要的河道、航道疏浚外，应逐步禁止开采河道天然砂。”紧接着，丽水市莲都区政府又出台了《莲都区河道采砂管理实施细则》，使河道采砂管理走上了法制化轨道。

代表、委员、主任，合力上阵监督

为及时了解决议落实情况，2007年7月10日至11日，丽水市人大常委会组织常委会组成人员、部分市人大代表和在丽省人大代表，对瓯江干流莲都段河道采砂管理工作进行了专题视察。

当时，距离丽水市人大常委会作出决议已有半年多时间，市政府也推出了系列整治措施，并根据采砂规划设立了开采区、限采区和禁采区，基本扭转了无序开采局面。

不过，现场情况仍令视察组成员忧心忡忡。从丽水莲都区的大港头镇沿着瓯江主干流一直往下走，直至丽水市区的南明湖，除了碧湖镇白口村的漂流风景区禁采后依稀可见往日风光外，瓯江主干流其他地方仍是一片忙碌景象。

“一路下来，河滩上已不见游人悠然自得的身影，两岸原本整齐划一的防护林变得稀稀拉拉，江水里更没了鱼儿嬉戏的画面，耳朵里充斥的是隆隆的机器声。一眼望去，除了忙于作业的挖砂船，就是堆积如山的废碴，整个瓯江主干流已全然没了当年的秀丽风貌。”参加视察的丽水市人大代表魏以启回想起当时的情景，仍非常激动。他告诉记者，当时的“绿谷”丽水，水已不清，岸也不绿，视察组成员看后都很痛心。

一位在瓯江边住了30多年的老人说：“挖砂机器没日没夜地工作，吵得人心神不宁不说，原本宽阔的河滩也变得坑坑洼洼，不仅难看，也很危险。”

事实上，这也是瓯江沿岸大部分百姓的心声。可到底是什么原因让瓯江河道采砂越来越疯狂？

“利益驱动”，是记者采访时所有人给出的答案。“以前每立方38元就是暴利了，可现在砂子价格已经飙升至每立方80元到120元，这样挖一夜，至少可以挣好几万元。”一位业内人士表示，现在的采砂暴利堪比“贩毒”，谁愿意断了这样的财路？

视察组还发现，疯狂的无序采砂，不仅严重破坏了瓯江水域环境，影响了行洪安全，还造成了国有资产流失。像碧湖镇概头村，45亩河滩，3年承包费只有3000元，平均每亩每年仅22.2元。

针对这些问题，视察组提出了一系列意见：加强管理，坚决遏制河道乱堆弃碴现象；通过公开、市场化出让采砂权，杜绝审批采砂场中的“黑箱操作”，最大限度地消除负面影响；在加强河道采砂管理的同时，积极理顺沿线乡镇、村和采砂业主的关系，避免发生重大和安全生产事故。

这些意见引起了丽水市政府有关部门的高度重视。截至2008年6月，莲都区砂管办查处非法采砂案件27起，扣押铲车20辆、挖掘机11辆、翻斗车22辆、采砂船1艘，罚没款40多万元，并督促业主平复河滩600亩左右，回填废弃石料50万立方米。

虽然无序采砂现象已基本得到了遏制，可只要采砂场存在一天，“母亲河”就难免会再添新伤。在2009年初的丽水市人代会上，张政民等代表再次提出了《关于加大瓯江流域生态环境保护的建议》。后来，该建议由丽水市市长亲自领办，由市人大常委会主任焦光华亲自督办。

领办该建议后，丽水市政府组织了一系列的深入调研，并意识到要想切实保护好瓯江生态，必须全面禁止河道采砂。

2009年10月22日，丽水市政府终于决定：瓯江干流莲都段从2012年1月1日起，青田段从2012年7月1日起，全面禁止河道采砂。

紧接着，一支由市水利局牵头，莲都区政府、市国土局、市公安局、市林业局等单位组成的联合执法组，开展了一次为期一个半月的集中整治，督促合同到期的砂场全面禁采，并严厉打击无证采砂、到禁采区偷采等行为。

还“母亲河”秀丽本色

2010年5月，丽水市人大常委会组织开展水污染防治执法检查时，再次组织常委会组成人员和部分人大代表走近瓯江。

“这一次看到的，跟前两次完全不一样，主干流上已看不到废碴堆，河滩上的砂坑也基本得到了平复。”说起这些，李水友脸上终于露出了笑容。

不过，为了防止这些采砂场死灰复燃，检查组成员还是建议政府加强管理，要求所有停止作业的采砂船全部上岸或解体。2010年10月27日，丽水市人大常委会会议还表决通过了《关于加快推进我市生态文明建设的决定》。

在丽水市人大代表和人大常委会的强力监督下，以及沿江各级政府部门的共同努力下，瓯江正逐步恢复往日的宁静，两岸的面貌也发生了巨大的变化。

截至2010年底，合同到期的21家采砂场全面完成了平复任务，转移上岸采砂船18艘，拆除岸上采（制）砂设备14处，拆除河道管理范围内的管理房8处。在此期间，平整河道250万平方米，平复弃碴500万立方米。

终于，渔舟唱晚、帆影点点的瓯江又回来了，南明湖畔的防洪堤还成了“天天乐”文体广场之一。每天晚上，总有舞林高手齐聚那里，交流心得，切磋舞艺。70多岁的徐老伯说：“晚上到防洪堤走走，跳跳舞，吹吹风，很舒服的。不仅锻炼了身体，还交了一大批朋友，这日子过得是越来越开心了。”

篇8

关键词：河道；清淤疏浚；生态护岸

中图分类号： TV85 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-20-89-1

1 农村河道存在的一些问题

水域面积逐年减少。在旧村改造等一些农村基础设施建设中，缺乏必要的水域保护和治理规划，不少村中的小河沟、小渠塘，被人为的缩窄、废弃甚至填埋，造成农村水域面积不断减少，使美丽乡村缺少“水”的灵气，严重的还直接破坏了水系构成，造成水系连通不畅，一遇雨水天气就受涝成灾。

水环境逐年变差。受上游水土流失影响，农村河道普遍存在泥沙淤塞，河道萎缩等现象，加之农田生产、乡镇企业、畜禽养殖业等生产以及生活污水的排放，以及农业面源污染扩大的影响，使农村河道水体污染进一步加重，造成生态退化、水环境变差，使农村人居环境质量下降，直接影响人民群众身心健康。

管理薄弱，管护责任划分不清。农村河道分布广，上下游涉河各村难以协调，多数处于“无管护主体、无管护制度、无管护人员、无管护经费”的“四无”状态。一些群众管护意识不强，将生活垃圾直接丢弃在河道之中，类似塑料袋等一些无法降解的垃圾直接悬浮在河面上，情形触目惊心。

专业人才缺少，治理手段单一。随着河道治理中生态、植物措施以及水景观工程的融入，河道治理已成为集水利、环境、生物、园林等多学科为一体的综合性工程，而县内相关专业设计、施工、管理的机构和人才相对缺少。在以往的河道治理过程中，更多河道被人为的渠化、硬化，使河道失去了原有的蜿蜒、柔美、生态的特性。

资金投入不足。由于农村地广村稀，加之历史原因很多地方都要改善，用于农村河道整治的资金投入十分有限，一些村仅有的一点资金，只能解决最基本的防洪防冲问题，无力顾及河道的管理，很难在水景观、生态等方面进一步提升。

2 农村河道整治的一些成功经验

近年来，从事河道治理工作的人们开始逐步转变观念，在实践中总结出很多宝贵的经验，可以借鉴参考。

2.1 河道形态的治理

河道的开挖、清淤治理要尽量保留河道的原始走向、原始地形、地貌，对河道中原有滩地、沙洲都要加以保护，以营造受人类影响极小的生态“孤岛”。切不可一味的按照自己的意愿，为追求防洪的安全，去“改造自然”，甚至“截弯取直”、将河道人为线性化、渠道化。

2.2 河道断面的治理

提倡缓坡，对直立的钢筋水泥防护，一般只在有特殊要求的河段构筑，尽可能的采用缓坡，为此河床原有内外连通的质地。也就要求在河岸护坡材料的选择上，尽量选择多孔的生态材料，目前，采用较多的是干砌块石、卵石的做法。

2.3 生态植物措施的应用

随着建设生态河道理念的兴起，生态、植物措施河道工程得到应用。出现了不少如生态砼、格槟挡墙、生态植物袋等新型的建筑材料，也有采用纯植物护坡的设计和实践，在一些区域取得了不错的效果。

2.4 亲水及景观建筑物融入

通过筑堰抬水，形成湖面，增设亲水设施，同时在堤防建设中景观建筑物已经成为一种潮流，它可以进一步拓展堤防功能，使用防洪工程由单一防洪的功能向休闲、旅游等综合功能转变。

3 河道综合整治的建议

3.1 关于项目管理方面的建议

要成立统一的机构。整合水利、农办、国土、建设、环保等涉及农村水利、农村环境各部门，在农村基础设施建设、农村截污治污、环境卫生以及河道治理方面进行统一规划，形成的资金、技术合力，综合治理；落实河道长效管理。建立农村河道长效保洁工作的新机制和新举措，强化河道长效保洁管理，并加大河道保洁的监管力度，达到河面无杂草、无漂浮物、河中无障碍、河岸无垃圾的保洁目标；加大宣传。加大宣传项目建设意义，提高广大人民群众参与建设的积极性，提高环境意识，使广大人民群众自觉维护河道整洁，为未来项目建成巩固成果先打好基础。

3.2 具体整治措施方面的建议

3.2.1 要清淤疏浚保证河道畅通 通过清淤疏浚不仅加大河道行洪能力，也可清理淤泥、垃圾，从而改善河道水环境。需要注意的是，不可像疏浚渠道，一味追求河流通畅。要尽量保留河道原有的蜿蜒性，对河道中原有滩地、沙洲要加以保护，以营造生态小岛。

3.2.2 岸坡整治工程 在整治岸坡进行护岸设计的时候，要根据不同河段的特点，因地制宜的选择合理的断面设计。主要可以用以下几种备选的断面：

斜坡式浆砌石生态护岸。主要用于山溪性河道，坡降大，流速快，同时有一定建设空间的河段；斜坡式鹅卵石生态护岸。下部结构采用当地鹅卵石砌筑，上部结构进行植物防护，主要分布河道流速相对较缓，与当地的旅游业相结合；直立式浆砌石护岸。主要适用防洪、防冲要求相对较高，受地形限制；自然植被护岸。主要分布在农田等生产区以及对护岸要求不高的河段，遵循“故道治河”原则，以河岸整坡为主，保持河道弯曲、平顺、生态、自然形态。

3.2.3 水系连通工程 在一些水系发达的村庄，水系连通工程可使水系畅通，提高水系的防洪排涝作用、同时通过筑堰抬水，形成湖面，亲水性，并引配水能力，连通沟塘河渠，实现“村绕水，水环村”，将有利于改善水质。

篇9

关键词：河道管理；存在问题；生态治理建议

中图分类号： TV85 文献标识码： A

1 河道整治与河道管理的主要内容

进行河道整治的前提是掌握河道的演变规律。在此条件下，因势利导，调整、稳定主流的位置，以期改善水流条件和泥沙运动，进而调整河床冲淤部位。它的可取之处在于其适应防洪、航运、供水、排水等要求，而且有利于国民经济的建设和发展，河道整治的主要内容包括控制和调整河势，裁弯取直，河道展宽和疏浚等，具体来说就是使河岸洲滩能够得到合理利用。我国的河道治理具有悠久的历史，早在4000 年前就有禹疏九河，导流入海的传说，而在在明代则形成了“以河治河，束水攻沙”的理论，该理论具有创见性和科学性，被后人广泛流传。

所谓河道管理是对河道进行管理，包括江河、湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区和滞洪区等。它以防洪抗灾、发挥河道的综合效益为目的，借助技术、经济、行政等管理手段来实现。了解河道的相关情况是进行河道管理工作之前的必备条件。对于平面形态较顺直的单一性河道，它的弯曲系数不大，长度也不长，抗冲性很强的物质通常会出现在其受构造控制的地段。另外，它的两岸会出现交错的边滩，纵向上表现为深槽与浅滩互相交替。在演变特征上，沙质河床的边滩会逐渐向下游移动，会导致河床发生周期性展宽。河道管理工作很关键，它的工作质量对后期工作的进行有着决定性的影响。

2 河道管理存在的问题

2.1 围河造田削弱河道管理职责履行

近几年，国家实行土地复垦政策，并拨专款来贯彻这一政策，这就使得一些地区无视损毁土地地理条件，更不用说进行复垦可行性论证，公然违反自然规律围河造田，盲目实施移民搬迁，强行占用护岸地、护堤地并一度向河道内延伸，这使河道滩涂湿地萎缩，加快了河流沼泽化进程，地表径流调蓄也越来越困难，水生动植物资源逐渐衰退、种类减少，汛期人伤房毁等恶果，严重削弱了河道管理职责履行。

2.2 土地利用粗放，沙化速度加快

随着城市居住问题的恶化，土地无序的开发、布局零散、生产和生活空间混杂，致使垃圾在河道两岸成堆，价值空间无序使得交通拥堵问题进一步恶化，同时也使得城市的承载力大大下降；一些单位盲目开展现代化建设，肆意将城市边缘的多年的湿地、成熟的草甸变成高层建筑，其后果就是大面积的果园、林地被复耕为商业区。随着植被的减少，问题也应运而生。由于绿化跟不上，使得土地贫瘠化和沙化的速度大大加快，导致沙尘在城市中肆掠，生态环境随之不断恶化。

2.3 群众的保护意识差

河道污染严重的一个很重要的原因就是群众环保意识不强，随意向河道内排放污水，倾倒生活垃圾、建筑垃圾，甚至丢弃动物尸体、堆积植物秸秆等，俨然已经把河道变成“藏污纳垢”之处。不仅污染了河道水体，破坏了水生环境，伤害了河道生态健康，更重要的是诱发各种疾病。虽然卫生、环保相关单位一直致力宣传，但工作被动，且长期以来工作一直难有进展，未能制止各种危害河道的行为和事件发生，致使使河道脏、乱、差现象进一步加重。

2.4 河道水质恶化

随着工业加速发展及城市化程度提高，工业废水和生活污水排放量持续增加，而城区下水道和污水处理设施建设滞后，致使大量生产和生活污水直接入河道，城市内河水质严重恶化，湖泊富营养化程度逐渐加重。除传统污染源外，河道水体还受到其他污染，如沿江岸边倾倒和堆置的固体垃圾，通航河道内船舶泄漏的油类污染物，排放的废弃物，以及河道淤泥二次污染等。城市河道一方面面临着入河排污量增加的巨大压力，另一方面河道污染类型也日趋繁杂，增加了河道水质保护和管理的难度。

3 河道管理存在问题的生态治理建议

3.1 加强河道的规划设计和质量体系的管理

对河道进行合理的规划和设计是发挥河道的综合功能的前提条件，要想实现这一目标就必须辅之以科学合理规划设计的河道方案。如若不然不仅不能达到人们预想的目的，而且还会劳民伤财。所以要本着兴利的原则，在河道治理的过程中施工人员通常会利用现有的河道工程，然后确定主流河道，并加以引导。接着修改弯曲河道为顺直河道，当然这要建立在对河道工程的渗透、冲刷还是稳定都进行了精密的计算之上。只有这样才能从整体上把握，进而做到对河道的合理的规划。除此之外，还要报到乙级以上设计部门审核，经建设单位初审，报项目法人审批。

3.2 建立健全河道信息化系统管理制度

城市河道管理信息化是实现河道治理目的的一个重要手段。尽管自动化在水利行业的应用尚处于初级阶段，但也要有相应的管理制度与之配套，保证其正常运行。

3.2.1 保障运行经费

第一，要想河道治理信息化首当其冲要解决的问题就是由于该计划的实施而被解放大批的劳动力的安置问题。只有这样才能确保后续工作顺利开展，其前提就是要有充足的经费保障。

第二，水务自动化系统设施本身也不同于水利工程建筑物建完后风吹雨淋都不怕，它的日常运行维护管理非常重要。这也是一笔很大的花销。

第三，其信息化特有的更新升级快、运行特有的持续性决定了它会比传统的治理方案需要更多的运行经费做支撑的。倘若运行经费得不到保障，那么就无法更新升级自动化系统的各种设施。

3.2.2 建立健全管理制度

一套全面、完整、严格的管理制度是自动化乃至信息化在河道管理中良性运行的根本保障。

3.3 加强生态建设

由于生态的破坏，历史上曾今赫一时的楼兰古城转眼灰飞烟灭。同样在21 世纪的今天，生态环境的恶化也正在威胁着人们的生存，其中最为突出的就是水环境恶化。作为水的输送体的河道，倘若没有良好的生态环境，那么将直接影响到水环境的保护。关于河道生态问题，人们也做出过各种努力，但并不是所有的努力都会有良好的结果，比较常用的就是裁弯取直进行河道改造，但是莱茵河的改造不能不让人们深思，不科学、不全面的河道改造只会适当其反。现如今，人们又不断地用钢筋、混凝土等现代材料来进行河堤的修建，然而在日本就有人提倡用木桩、卵石等天然的材料进行修建，并且命名为“生态河堤”。我国专家最近也提出了“利用好洪水效益”的全新观点，因为洪水可以补给地下河水，冲刷河槽。除以上方式以外，还可以积极地绿化河堤及其保护区，改善城市河道的水质，这也是促进城市河道生态发展的有效途径。

3.4 远程监控

对于河道的重要区段，要加强管理，可以利用视频图像技术直接对河道进行远程监控和录像。分析监控录像的结果，对可能引起河道污染的因素，需要加强监测和治理。

4 结束语

加强水资源管理、生态建设、环境保护和基础设施建设，引导整个流域、乃至整个社会在发展中适应气候变化，进而走上社会、经济和河流生态系统与气候系统协调发展之路，保证防洪安全、水资源安全、生态环境安全和河道安全，使人与自然和谐共处。

参考文献：

[1] 李恒昌.广西河道管理存在的问题与建议[J].广西水利水电，2012，（03）.

[2] 赵江兴.对河道管理的思考与建议――以深圳市为例[J].科技资讯，2010，（02）.

[3] 李昭娣.探讨我国现行基层河道管理体制运行的障碍因素[J].大科技，2013，（07）.

[4] 钟鸣辉.河道管理范围内建设项目防洪评坝报告编制若干问题探讨[J].中国水利，2013，（06）.

篇10

【关键词】 河道治理；教训；建议

1基本概况

隆德县渝河上游河道治理工程涉及隆德县城、城关镇、陈靳乡和沙塘镇，总人口5.6万人。区间流域面积118.91km2，治理河道全长24.15km，其中：清流河全长5.6km，清凉河全长9.6km，三里店水库下游星火塘坝至和平桥段全长8.95km。

2工程建设情况

2.1机构设置：2011年1月21日，我局以隆水发[2011]5号文件请示隆德县人民政府，组建隆德县水利水保工程建设管理中心，县人民政府2011年1月24日以隆政发[2011]5号文件批复，水务局根据批复精神，组建了项目法人，确定了现场管理人员。

2.2前期工作：为加强中小河流治理工作，我县编制完成了《隆德县中小河流近期治理规划》，2010年委托具有乙级资质的固原市水利勘测设计院完成了隆德县渝河上游河道治理工程初步设计工作。

2.3工程开工准备：为加快工程建设步伐，确保工程顺利实施，隆德县人民政府下发了《关于加快实施中小型河道治理及小型病险水库加固等工程建设的通知》，成立了工程建设协调领导小组，县水务局指派一名副局长专门负责工程建设。县政府主管领导与水务部门签订了工作责任书，水务局领导与主管领导、主管领导与项目法人、项目法人与现场管理负责人签订了工作责任书和安全生产责任书。建设单位与现场监理、施工单位领导与项目经理之间签订了安全责任书，各项目经理与项目部各成员之间签订了安全生产责任书。

2.4工程完成情况：工程于2011年5月18日开工，截止十一月底，清凉河整治河道9.6km。砌护岸坡10.6km，河道两岸局部陡立段削坡修整4.41km，修建建交通道路7.3km。建支沟入沟防护工程2处，防冲墙6处长220m。过水路面2处长60m。开挖土方16.05万m3，土方回填9.04万m3，石方1.33万m3，混凝土62m3。

渝河三里店水库至和平桥段完成河道清淤整治8.95km，砌护护坡单侧17.5km，削坡修整2.14km，修建道路4.2km，建支沟入沟防护工程7处；防冲墙4处长220m；过水路面6处长310m。开挖土方29.96万m3，回填土方25.98万m3，石方2.83万m3，砼3014m3。

清流河完成河道整治5.6km，砌护岸坡4.041km，削坡修整7.68km，新建交通道路4.5km。建支沟入沟防护工程4处。防冲墙6处长216m；建过水路面2处长50m。开挖土方6.68万m3，回填土方6.01万m3，石方9156m3，砼77m3。

2.5资金管理情况：资金管理中，采取了专户储存、专帐管理、专人负责的管理办法，保证专款专用，专项资金的足额及时到位。同时建立了严格的拨款审批制度。首先，由施工单位向监理申请报验，然后再由现场监理按照单元工程计量签证逐项进行复核，再由驻工地的甲方代表审核，财务管理组核实后，上报项目法人审批，每一笔拨款通过审查批准由国库统一支付，保证了资金拨付的合理性和准确性。

2011年4月15日财政厅、水利厅以农水发[2011]30号文件、2011年8月31日财政厅、水利厅宁水计发[2011]83号文件，共计下达中央资金1560万元，区级配套资金758万元，县级配套到位120万元。目前资金已全部到位。

完成投资2367.54万元（除水文站建设资金70.46万元），其中中央资金1560万元，区级资金758万元，县级资金120万元。

2.6实施效果：河道未治理以前，乱采乱挖严重，并且非法圈占和耕种，主河道和各支沟内工业和生活垃圾到处可见，水环境污染严重恶化，多雨季节，洪水泛滥，冲刷两岸农田，对“312”国道沿线群众造成极大威胁。

通过河道治理工程的实施，建立健全了渝河上游段防洪体系，解决了沟道行洪不畅问题，保护了40km“312”国道的安全，改善了水生态环境。减少了河岸坍塌，河道洪水得到有效控制，提高了沿线乡镇的防洪标准，使两岸5.2万亩农田免受洪水威胁，沿河两岸群众的安全得到保障，沿线1300亩河滩地得到有效利用。

3主要经验教训及相关政策建议

3.1经验和做法：为确保工程建设进度和质量，隆德县人民政府成立了由主管副县长为组长，各有关部门和乡镇的主要负责人为成员的协调工作领导小组，专门负责工程建设的相关工作。隆德县水务局成立了隆德县水利水保工程建设管理中心，作为建设项目法人，实行集中管理，全面负责项目建设管理和质量监督、安全生产等工作，确保项目顺利实施。项目法人下设项目现场建设管理组，具体负责工程建设管理、技术质量监督、生产安全和计划调度工作。各施工单位按照投标文件委派了项目经理、技术负责人、安全员，持证上岗，建立健全质量与安全保证体系，确保建设质量。

在资金使用管理上，由项目法人实行统一管理、开设专门帐户、配备专业财会人员、实行专人专帐管理，严格执行财经制度，建立严格的审批拔付制度。

在工程实施上，实行“三抓，三确保”，即抓工程建设，提高工程质量，确保工程安全；抓财务管理，依法依规操作，确保资金安全；抓工程进度，按时保质完成任务，确保人民生命财产安全。要做好“三结合”工作，即工程措施与生物措施相结合，综合治理与统筹协调相结合，整合资源与开发利用相结合。

3.2存在问题

3.2.1占地多，赔偿费用高：工程占用耕地及林地355.92亩，按照隆德县土地征用补偿标准，需兑付征地费用420.12万元，而批复征地费为64万元，目前县级政府已配套120万，缺额300万元。

3.2.2材料的局限性：采用铅丝笼干砌石基础及护坡使用年限太短，容易造成人为破坏和偷盗。

3.3改进措施：做好做细工程的前期工作，积极宣传工程建设的重大意义，为工程建设创造良好的施工条件。

篇11

关键词：浅谈 ，山区 中小河流， 问题 ，建议

中图分类号：U492文献标识码： A 引言随着大江大河治理已取得了明显成效，中小河流防洪问题显得十分突出，由于防洪基础设施不足、规划滞后、河道管理缺位，近些年，其洪灾损失已超过大江大河，成为主要表现形式，对此，中央高度关注，2008年中央1号文件明确要求从2008年开始在全国开展重点地区中小河流治理规划编制工作。水利部高度重视，将其列入了当年的重要工作内容。2008年9月9日，规计司会同水规总院在长沙召开全国重点地区中小河流治理规划编制工作会议，布置全国重点地区中小河流治理规划编制工作。同时，石柱县纳入第一批试点县开展工作。十二五期间，我县规划治理中小河流项目共12条，规划治理河道长度43公里，已实施完工4条。

一、目前我县中小河流普遍存在的问题1、河流规划和前期工作不足

多数中小河流规划阶段基本情况不明，缺乏系统全面的分析，治理目标和任务不明确，随着经济社会发展和小城镇建设步伐的加快，人口增加，社会财富日益聚集，都对防洪保安提出越来越高的要求。前期规划治理目标和任务已不能满足河流现实治理和管理的需要。

2、防洪基础设施薄弱, 河道萎缩严重中小河流的特点是源短流急, 洪水暴涨暴落。由于多处中小河流, 特别是河流沿岸的县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪设施少、标准低, 甚至很多处于不设防状态, 遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝灾害。一些中小河流流域水土流失严重, 加之不合理的采砂以及拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑、乱搭乱建等侵占河道的现象日渐增多, 淤积严重，多年又未实施清淤, 致使河道萎缩严重, 行洪能力逐步降低, 对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。3、分布比较偏远，地质条件复杂中小河流大多分布在一些比较偏远的山区、城镇，交通不便利，对中小河流的治理工作得不到充分的开展。经济发展程度不高，治理中小河流的配套资金不能及时到位。再加上一些中小河流流域地质条件复杂，如泥石流、山体滑坡、喀什特地貌等都严重制约了我县中小河流治理工作的开展。4、民众的环保意识不强，河流人为污染严重由于现阶段民众受到受教育程度不高的限制，使得整体环保意识不强，民众的生活污水、工业废水污水、生活和生产垃圾、农业生产中农药化肥的使用都是对中小河流污染的主要原因。从已实施完工的乡镇场镇段，特别是集镇范围内河段，采用格宾网护脚护坡，一旦洪水过后，整个河段出现“五彩斑斓”的现象，沿河的塑料垃圾口袋全部挂在格宾网上，一片狼藉。5、技术力量薄弱，资金投入不足，管理机制落后长期以来, 中小河流治理缺乏投资机制和渠道, 治理资金严重不足, 特别是石柱县属国家级贫困县，财力拮据，配套资金县财政不能足额到位。后期管护经费和管护人员落实不到位。许多的水利设施的管理水平还是停留在上世纪80年代，水利专业技术力量薄弱，高水平的水利技术队伍严重不足。

6、干支流综合防洪能力亟待提高中小河流众多, 控制面积较大。受局部地形气候条件的影响, 部分地区突发性暴雨洪水产生的机率很高,干支流洪水遭遇概率较大。目前流域防洪体系的建设存在重干流轻支流、重骨干轻配套的问题, 骨干防洪工程若得不到有效保护, 长期受到中小支流的冲刷, 影响其防洪能力。只有在治理好中小河流, 通过控槽固滩, 控制河道主槽的摆动, 才能保证骨干防洪体系安全, 发挥其防洪能力。因此, 通过中小河流的治理, 对其洪水进行有效的控制, 使河流顺畅，这不仅能够起到滞洪、蓄洪的作用, 而且对干流洪水的不利遭遇起到部分减缓作用。7、建管结合还有待于进一步加强

石柱县属典型山区县，河床比降变化大，洪水陡涨陡落，大部分项目主要落在人口密集的集镇，集镇可用建设用地很少。结合生态功能，占地面积较大。从项目实施情况看，一是大部分项目征地拆迁赔青工作难度大、推进慢，严重影响中小河流治理进展。二是在加上拆迁培青费用需地方资金配套，该县属于国家级贫困县，财政拮据，项目配套资金压力大。三是治河理念有待进一步创新。工程设计中护岸标准不够高，综合防护措施有待进一步完善。四是建设管理不够规范。水利部门技术力量不足，管理能力薄弱，项目资金使用、质量与安全、档案管理等还不够规范。五是建后运行管理薄弱，中小河流日常管理严重滞后。同时，河道管理范围和保护范围内确权划界难度大。

二、中小河流的治理建议

针对我县中小河流项目存在的问题，建议：一要继续抓好项目前期工作。切实搞好项目规划设计，搞好河道治理与生态建设、城乡建设、人文景观等规划的统筹衔接，提高规划设计水平，切实发挥中小河流治理的综合效益。二要积极筹措资金。在加大对上争引力度的同时，加强水利建设基金的筹集和使用，切实加大地方财政投入，并积极搭建融资平台，多渠道筹措建设资金，保证工程建设的顺利推进。三要强化建设管理。进一步落实“目标管理、节点控制、督导检查、年度考核”工作制度，切实强化节点管理，强化调度督导，强化整改落实，推动全县中小河流治理工程顺利实施和规划项目如期实现。

1、综合治理, 统一规划对于中小河流的治理必须科学论证, 全面规划。根据防洪保护对象的重要程度, 按照相应规范标准, 给洪水足够的通道, 按照轻重缓急的原则逐步治理最终根治洪涝灾害。规划要针对河流治理开发现状及存在问题, 按照统一规划, 综合治理的原则, 从经济、社会、环境等方面, 提出中小河流治理的原则、任务、治理目标和规划方案, 选定治理的总体方案及主要布局和实施程序。规划过程中, 需要注意整体与局部, 上下游, 左右岸, 各地区、各部门的关系; 需要协调近期与远期的关系；干支流治理、主体工程与配套工程的关系; 工程措施与非工程措施的关系; 河流治理开发与环境保护之间的关系等。必须加强实事求是, 强调重视河流的基本情况的搜集、整理、分析, 充分利用以往规划治理的成功经验, 广泛听取各方面的意见和要求, 分批次、分重点地进行有序、有效的规划治理。2、因地制宜、注重实效根据当地经济社会发展实际, 结合中小河流防洪存在的主要问题,处理好理顺河势的关系。制定切实可行的治理措施。从当地的防洪实际出发, 找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位, 采取经济、适用、有效的措施, 优先解决最突出的问题, 讲求治理效益。

3、因地制宜，生态结合

石柱县属典型山区县，河床比降变化大，洪水陡涨陡落，集镇可用建设用地不是很多。工程设计时考虑了生态功能，但占地面积较大，工程建设地点主要在县城及重点集镇，沿河已成建筑较多，征地、拆迁难度大，费用高，工程建设施工难度较大。建议设计单位因根据工程实地实际情况出发，在保证防洪达标的基础之上，结合规划适当增加生态景观。

4、防洪生态，标本兼治

（1）、河堤整修为治标，兴建控制性工程为治本，要标本兼治。如我县的龙河、马武河、官渡河这样的山区河流，洪水具有突发性，来去较快。由于两岸堤防多由砂土筑成，受流速较大洪水冲刷，堤脚极不稳定，堤身易失稳。如我县刚完成的沙子场镇河段治理工程中，堤脚设计全埋入设计河床内，护坡脚就被洪水冲毁，对于山区河流，建议堤脚应至少高于设计河床0.5-1.0米范围内。

（2）、河道工程实行分类治理。拟分城镇、乡村两类按不同模式的进行治理：a、城镇类，注重人水和谐,以突出生态、亲水、景观为主，工程以植物和适当硬化相结合；b、乡村类，结合村庄整治、新农村建设，以生态、实用、亲水为主，工程以适当硬化和植物护坡相结合；特别是集镇范围内河段，采用格宾网护脚护坡，一旦洪水过后，整个河段出现“五彩斑斓”的现象，沿河的塑料垃圾口袋全部挂在格宾网上，一片狼藉。建议对集镇段采用浆砌石护脚，砼框格生态护坡对山区河流较为实用，既达到美观效果，又达到防洪作用。

（3）、努力实现生态河道建设与城镇、新农村建设规划的有机结合。要把河道工程作为城镇、农村优美环境的重要组成部分来建设，要在新农村建设工程中注重生态问题，用科学的态度去实施生态河道建设，真正达到人与自然和谐相处。5、加强水利职工队伍建设, 建立高水平的水利技术队伍积极主动的建立能吸引人才的用人机制，为水利科技人才施展才华创造宽松的环境和必要的条件。同时，大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，加强思想政治工作， 加大水利专业知识的普及和培训工作力度，努力提高水利职工的政治、业务素质,培养和选拔一支思想过硬、作风顽强、技术精湛的水利职工队伍，以适应水利建设发展的需要。6、广泛发动群众，广开投资渠道各级政府加大宣传力度，提高群众的环保意识，调动广大群众的参与积极性，组织群众，遵循“谁受益，谁治理，谁投资”的原则，动员沿河单位和群众按照统一规划，对相关河段实施科学治理。广开投资渠道，增加河道治理资金来源。

7、认真贯彻水利部印发的《中小河流治理项目资金使用管理实施细则》《中小河流治理项目资金使用管理实施细则》的颁布，对于深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，对于进一步加强基本建设项目资金监管力度，提升基建财务管理水平，规范中小河流项目的资金使用管理，切实保障中小河流治理项目资金的使用安全，提高使用效益，促进水利事业又好又快发展，具有重要意义

结束语中小河流的治理, 根据当地经济社会发展实际和中小河流的防洪存在的突出问题, 制定切实可行的治理规划。从当地的防洪实际出发, 以保护重点地区中小河流沿岸城镇和基础设施、大中型灌区的防洪安全为目标, 要统筹衔接好中小河流治理与山洪灾害防治的关系, 统筹兼顾中小河流治理与河道管理, 工程措施与非工程措施,防洪与排涝, 近期与长远的关系; 坚持人与自然和谐发展, 既有效防御洪水, 又安排好洪水出路, 要统筹处理好中小河流治理与城镇发展、河流生态环境保护、水资源开发利用的关系, 统筹协调好中小河流治理河段与河流下游防洪标准的关系。要因地制宜, 区分轻重缓急, 分期分段开展治理。

参考文献

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[4]、裘 涛、黄建超、黄邵军 山区性河道生态型护的运用（中国科技信息2007（10）

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[6]、黄凯文，方建飞，山区河道堤防设计探索（浙江水利科技）2012（07）

篇12

2006年4月25日，春光明媚，惠风和畅。鉴湖岸边，绍兴县人大常委会组成人员和前来视察的省人大代表一行，站在蓄泥塘边，远眺湖心。只见，一艘飘着红旗的大型挖泥船正紧张作业，直径40厘米、长达200多米的输泥铁管，从挖泥船蜿蜒延伸到岸边的蓄泥塘，输泥管口源源不断地喷出黑色污泥……陪同的政府有关部门人员介绍，这一河段规划清淤3.5公里，目前已清1.6公里，挖出淤泥约七八万立方米。常委会组成人员和代表们的脸上露出了欣慰的笑容。

自去年起，在稽山镜水之间，大禹后裔生息繁衍之地的绍兴县，又一次掀起治水，这就是“清水河道”建设。

而在这次规模宏大的治水战役中，县人大常委会和广大人大代表全力以赴，发挥了积极的作用。

关注最大的民意

事情要从2004年绍兴县十二届人大二次会议说起。

当时，大会秘书处收到宋国梁代表提出的一份《开展河道综合治理，展现绍兴水乡风光》的建议，其中列举了河岸坍塌失修、河泥淤积、水质污染等种种现象。他大声疾呼，要求县政府全面开展河道整治。这一建议，在会上引起了强烈的反响。

绍兴县是江南水乡，境内河道纵横，水域发达，现有平原河道1358公里，其中县级320公里，镇级456公里，村级582公里。这些年来，该县纺织业飞速发展，“三缸（酒缸、染缸、酱缸）”之一的“染缸”大大增加，印染水“染”黑了许多河流。各级政府虽然大力整治，但治标不治本，老帐未清，又添新帐，一些河道多年来无人清河泥，河底淤泥越积越多，最厚处可达三四米。沉在河底的污泥不时“作怪”，干旱时，水少且臭；大雨时，沉泥泛起。更严重的是，大热天河水发臭，难闻的气味袭向两岸居民。有些人向河里乱倒垃圾，河边村民的菜棚占据河面，不少河道垃圾成堆，水流不畅，河岸塌坍。就是地处柯桥城区的一些河道，河中塑料袋飘浮，部分河底垃圾突出，形成“小岛”。

对此，广大群众十分不满，要求治河的呼声非常强烈。

2002年以来，人大代表关于治河、治水的建议、要求，更是不绝于耳：唐雪熊代表建议疏浚杭甬运河钱清段；祝安明代表提出加大小舜江上游小流域治理力度；朱建敏代表呼吁整治漓渚江堵塞问题；钱婉林代表要求疏浚鉴湖，保护母亲河水质……

一件件批评、意见、建议，都贯穿着一个思想：整治河道，还清水于民。

2004年初夏的一天，绍兴县人大常委会主任会议经过认真研究，一致同意将最具代表性的宋国梁代表关于整治河道的建议，作为2004年度重点督办建议。

人大监督直指治河、治水大事！

踏遍水乡促清河

老百姓的无尽抱怨，人大代表的大声疾呼，县人大常委会的意见建议，引起了县政府的高度重视。

2004年12月29日，绍兴县召开“清水河道”建设动员大会。会上，县长冯建荣声情并茂地说：“水承载了我们的主导产业――纺织印染业，水支撑了我们的经济，而我们亦为此而困。”“我们不求在绍兴历史上流芳百世，但我们无论如何不能在水环境问题上犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙，遗臭万年。”

绍兴县政府决定，从2005年起，花三年时间，县财政每年安排3500万元，实施以“清淤、清面、清水、护岸”为主要内容的“清水河道”建设。计划河道砌坎300公里，疏浚河道淤泥450万立方米。同时，向各镇、街道下达任务，并将清水河道建设完成情况列入“大禹杯”和年度岗位目标责任制考核。

县人大常委会对这一关系民生的重大工程，进行全程监督，先后组织开展各种形式的调查、视察和督查……

2005年盛夏的一天，县人大常委会组织视察即将整治的中泽横江、管墅直江，实地踏看安昌镇盛陵村、钱清镇前梅村“清水河道”建设施工现场，并听取了县水利水电局关于全县清水河道建设情况报告。

根据视察中看到的情况，常委会组成人员当场发表意见。

县人大常委会主任李会鹏强调，开展“清水河道”建设，要把重点放在“清淤”和防止新的污染上，主要看淤泥清出了多少，新的污染源有没有控制住。他的话，点出了“清水河道”建设中许多代表非常关注的一个问题：就是如何妥善处理“污泥”，防止造成“二次污染”。

对此，县水利水电局的同志解释是：各地因地制宜，积极探索，有将“肥泥”晾干用到土地整理上去的，有将“杂泥”用于绿化造景的，也有将污泥加工制砖的。“清水河道”建设在克服一个个难题中得以推进。

县人大常委会副主任张建林说，清淤要清河底，要搞“河底验收”。副主任平水龙指出，“清水河道”各项工程的立项、上马、施工、验收，要层层把关，建立并严格实施监督制度。副主任孙黎明强调，“清水河道”建设是长期工程，不能靠“运动式”整治，要长期坚持……

常委会组成人员的当面评说，给陪同视察检查的县政府及其职能部门负责人以很大的触动。

这一年夏季，借全省生态建设和环境保护执法检查东风，县人大常委会副主任张建林带领有关同志，到福全、马鞍镇督查。在马鞍镇，张建林站在村河的小桥上，看到缓缓流动的发黑河水，眉头打结，心情沉重。旁边的村民议论道，“这条河介臭，（你们）好来管管。”

据了解，这是一条过去被印染厂污染而从未清淤的河，河底污泥一直是村民心中的“痛”。在村委会会议室，检查组严肃指出这条河要加快清淤。在场的县府办、县水利水电局同志当场表态，由县、镇和村三级共同出资，在枯水期组织清淤。同年7月20日，清河工程正式上马，经筑坝抽水，清淤 12000立方米，河道平均挖深1.1米。8月10日，经县水利部门验收通过，开坝放水。河水泛着粼粼波光，村河变清了。

身在各镇、街道的县、镇两级代表，也都把监督的目光集中到“清水河道”建设上。

5月17日，钱清镇的30多名人大代表，视察了前梅村、三西村的“清水河道”建设工程，并仔细察看了吉美、兴德两家印染厂的清水排放口。

5月底，富盛镇的10多名代表结合检查代表建议办理情况，实地踏看富盛江、方潜桥等河道的保洁情况。当他们看到河面漂流物已打捞干净，河岸垃圾也清除一空，一位代表掏出一张《代表建议办理情况征询意见表》，签上“满意”两字。

6月16日，杨汛桥镇的人大代表等40余人，察看了前江、后江、联社村和杨汛桥集镇的主要河道，并对各项清河工程的招投标情况进行了询问。

湖塘街道、柯岩街道、福全镇的县、镇两级人大代表，也开始了对“清水河道”工程全方位的视察。

在全县大大小小的水域里，在许许多多“清水河道”建设现场，都留下了人大代表的监督、检查的声音和足迹。

水清岸美创和谐

据统计，到今年5月底，绍兴县“清水河道”建设总投资超过1.4亿元，完成河道砌坎护岸230.5公里，清淤200万立方米，大大超过计划进度，3年任务有望两年完成。

许多镇、街道的“清水河道”建设成绩斐然。2005年，杨汛桥、富盛、安昌、漓渚4个镇，完成年计划任务300%以上；有3个镇（街道）完成清淤任务达200%以上。全县还组建起18支常年保洁队伍，保洁人员达265人。

安昌镇安华村投资90多万元，砌河坎3800多米，清淤3万多立方米，村庄面貌一新，百姓高兴地说，“人大、政府是真正为伢办实事。”

杨汛桥镇竹园童村的村民深切感受到清水河道建设的好处，自从村里对2500米的中河动上“大手术”后，原来发黑发臭的河水变清了，空气也好了。

柯岩街道余家弄居委会前的小河，整治前淤泥成堆，可怜的一点水浑浊不堪；整治后，河道干净，水清流畅，已有孩子在河中游泳。

如今，走进福全镇尾山村，就像进入一个花园：新砌的整齐的河岸上，栽满了郁郁葱葱的绿树；河内，水清清地流动，时有小鱼一“点”水面，河面现出一个小小的涟漪，偶有老人在河边树下闲坐，安享晚年生活。这是尾山村一景，也是全县许多村的一个缩影。

人改造环境，环境也改造人。清水河道建设，不仅改善了“河”，改善了环境，也改变广大群众的生活习惯。

水清路洁，岸柳成荫，这些变化，百姓看得见，摸得到。更令人高兴的是，河道整治后，村民们往河道乱倒垃圾的少了，自觉维护公共卫生的多了。安昌镇安华村的村干部说，过去他们管河道，管了这头丢了那头，清水河道这项民心工程的开展，在潜移默化中带动了村民素质的提高。

政府把钱“扔到水里”，难以产生投资工业园区而得到的“招商引资”效应，难以产生建设城市花园而得到的“明显政绩”，也难以产生让上级领导看到的“GDP”速度，但广大群众心里着实感受到了人民政府的亲民。

县人大常委会和全县人大代表的共同努力，已见成效。

篇13

工业功能区雨污分流管网改造、石峡水库建设、城乡引供水、农村生活污水治理、河道整治、山塘水库除险加固……

2013年以来，武义县全面开展“五水共治”，治水工程遍地开花。可由于未建立稳定完善的投入机制，资金保障难度很大。

如何在资金困难的情况下全面推进“五水共治”？武义县人大不断强化监督，督促政府将“五水共治”所有财政资金纳入财政预算管理，严把“五水共治”项目的立项关、资金支付审核关等，努力让有限的“治水钱”发挥更大的效能。

“治水”任务艰巨 财政压力倍增

2013年底，武义县人大常委会组织代表开展会前视察，大家的目光紧紧锁住两条溪流：白鹭溪、菊溪。根据武义县“五水共治”实施计划，白鹭溪被列入武义县“最差”河道整治行列，总投资预计5400万元；菊溪则计划打造成“最美菊溪”，计划投资1800多万元。

“一条溪流的整治，就动辄几千万，全县河道整治得花多少钱？”面对代表们的质疑，身为武义县“五水共治”督查组组长的县人大常委会主任徐华良，白鹭溪河长、县人大常委会副主任徐向民坐不住了，分别带队徒步视察白鹭溪和菊溪。

菊溪为县级河道，发源于武义县新宅镇桑坑头，属瓯江水系上游，主流长23.4公里。其沿岸没有污染企业，山清水秀，水质定期检测始终保持在II类以上。不过，视察过程中还是看到了一些不协调的场景：在镇区段沿岸，生活垃圾随处可见，生活污水随意排放；后岭畈、岭脚等堤段已老化，易冲毁；局部河段淤积严重，影响行洪安全……

白鹭溪因常有成群白鹭相逐戏水而得名，全长25公里，发源于白姆乡伍家坞，流经王宅、壶山、履坦，在履三村汇入武义江。“上世纪80年代，白鹭溪还是溪水清澈，风光旖旎，是捉鱼戏水的好地方。”从小在白鹭溪边长大的市人大代表徐德华痛心地说，后来因为上游造纸厂等工业污水排放，畜禽养殖场废物废水随意流入，以及两岸居民不良生活习惯的影响，白鹭溪变得面目全非。河道淤塞严重，垃圾成堆，河底泥石俱黑，溪水又黄又臭，难觅白鹭踪影。为此，方国全等11位县人大代表向武义县十五届人大三次会议提出了《关于开展白鹭溪整治的建议》。

对整治“两溪”的必要性，视察组认为无可非议，但对“两溪”治理方案，视察组成员却有着不同的意见。

“该修复的修复，该加固的加固，该清理的清理，垃圾、杂草没了，河道整洁、通畅了，菊溪就是武义最美河道了。”视察结束后，武义县人大常委会农工委主任王恒荣对菊溪整治方案提出了质疑。时任县人大常委会城建环保工委主任邹远宏很认同王恒荣的意见，他认为：“不是多做就一定好，过分的人工建设反而破坏了原本的生态环境。”为此，视察组向县水务局建议：谨慎施工，充分考虑项目建设的合理性。

与此同时，视察组其他成员也普遍认为：白鹭溪虽然污染严重，但也不必花那么多钱整治。在与县政府及时沟通后，县发改局重新调整白鹭溪整治项目预算，从5400万元缩减至3865万元。在提交县十五届人大常委会第十七次会议时，虽表决通过了该预算调整方案，但部分常委会组成人员认为其仍有下调空间。为此，县人大常委会在审议意见中再次提出“要实事求是，务必将财政资金用在刀口上”。

水得治得彻底 钱得花得值当

2014年7月2日，武义县人大常委会专门听取了县水务局关于白鹭溪综合整治情况的汇报。会上，常委会组成人员针对14个子项目的合理性、项目资金概算依据、项目资金预算及实际使用等问题，提出了一系列意见：

“清淤费用600万元的估算明显偏高。王宅镇段河道宽度最狭处不足2米，不可能平均10米，淤泥有深有浅，工程量是不一致的，且有些河道水流通畅无淤积，根本无需清理。不能以钱定项目，盲目测算，要实事求是。以后安排这种项目，资金可放在乡镇，让乡镇根据实际需要去确定。”

“除了清淤工程，其他子项目的合理性问题也要重新论证，是否存在劳民伤财的问题。确实关乎安全的工程一定要做，且必须做好，如果只是中看不中用，甚至连看都不中看的，就不要做了。”

“要建立长效机制，河道保洁制度要建立，保洁经费要保证。不要这里大手大脚搞建设，那里却连保洁员工资都落实不了。”

“要尊重客观规律，全盘考虑，一定要做好、做细每个工程每个阶段的‘五算’，即估算、概算、预算、结算和决算。部门要对政府负责，将有限的资金用在刀口上。”

…………

“五水共治是省委、省政府作出的战略部署，我们一定要不折不扣执行，但执行中一定要实事求是，科学规划，该做的要做好，让群众满意，不该做的就不要做。”会议最后，徐华良主任也表示，在此前调研中，他们曾发现有些古树被砍，古桥被毁，堤坝完全用水泥浇筑，既不美观，还破坏了生态环境，“这些做法不仅费钱也有违科学，完全可以种柳植苇，既能护堤护岸，又和谐美观，还省钱。”为此，县人大常委会向县政府提出意见，要求其处理好五个“关系”：资金实际需要和科学概算的关系，工程进度与质量的关系，治理与生态保护的关系，时序安排与整治效果的关系，运动式治水和长效护河的关系。

10天后，武义县人大常委会再次组织视察组来到白鹭溪沿岸，实地察看了要巨纸业有限公司所在的上游沿岸、中游陈堰殿段、下游履坦镇璇溪村段的整治情况，对引导要巨纸厂寻求转产以及陈堰殿段植柳护岸等做法表示肯定，但对上游不足2米的河道高筑堤坝提出了异议。

持续跟踪监督 小钱换来“大美”

“关于菊溪整治，本着保护生态环境的原则，重新调整了项目计划，最后删去了沿溪小湿地公园项目、谷村湾段堤坝和堰坝建设项目。投资额从1800多万元降至780万元。”县水务局河道所所长王一平详细介绍了菊溪整治方案调整情况。

在武义县人大的持续推动下，县政府有关部门再次重新论证了白鹭溪整治方案。根据县人大常委会的意见，清淤方案从原来的“全线清淤”缩减至21公里，清淤工程款项也从原来按河道平均宽度匡算，改为由县水务局委托乡镇街道按计时清工方式发包，实际支出352万元，比原计划节省了248万元；14个子项目最后删减了3个，节省开支500多万元；绿化实行乡土化，广泛种柳植苇，节省资金300多万元……最后，原本计划总投资5400万元的白鹭溪整治工程，在预算编制时压缩了1535万元，实施过程中又节省了1565万元，实际投资额仅2300万元。

为了真正做到“花最少的钱，治理出最美的水”，武义县人大还结合各项专题活动，多次组织代表就“五水共治”情况进行明查暗访，并提出了一系列花钱少、效果好的“金点子”。

2015 年10月29日上午9时，武义壶山街道草马湖村的河道保洁员何子梅，正沿着熟溪草马湖段河道拾捡垃圾。一路上，她除了捡起沿途垃圾外，还时不时从裤袋里掏出一根长约20厘米、像手电筒一样的黑色塑料棒，在岸边的巡检桩上轻轻点一下。何子梅解释说：“这是街道专门为我们配备的巡更棒，这样一碰，接触点与巡检桩对接后，棒上的蓝色指示灯就会亮起来，即表示“签到”成功。那边街道电脑里，就会自动记录我们当天巡河的时间、路线等信息。”

据了解，这是武义县人大开展“转型升级十大组合拳落实情况”代表主题监督活动时，壶山街道吸收代表建议创新的治水“电子巡更”。目前，壶山街道已在重点河道、重点排污口、各支流交接断面设置了23个巡检桩，要求河道保洁责任人巡更时到点巡查、及时刷新。“这方法好，花不了多少钱，可效果明显。我每次巡河，河面和两岸都是干干净净，漂漂亮亮，看着心里舒服。”熟溪县级河长徐向民说起“电子巡更”赞叹不已。

篇14

摘要：随着我国经济的快速发展，生态环境的保护引起了人们的重视，本文重点针对当前河道的污染和破坏等一系列问题，进行了阐述和分析，并就如何加强河道管理优化资源的配置进行了探讨和研究，最后提出了一些关于河道管理以及资源优化配置方面的对策与建议。

关键词：河道管理；问题；优化资源配置；对策

河道管理工作涉及面广、政策性强、技术含量高、工作难度大，其工作的好坏，直接关系到防洪安全，关系到国家的经济建设。同时要加大水行政执法力度，依法查处影响大的典型违章案件，使执法查处违章案件形成声势；审批管理涉河建筑形成气候，使涉河建设的规划管理真正步入法制化轨道。

1 河道管理存在问题

我国工业企业的发展、城镇化建设规模不断扩大和新农村建设深入推进，对河流水环境的破坏加剧，河道管理现状不容乐观，存在问题和薄弱环节较多，归纳起来主要有下面几点。

1.1 河道管理责任落实不到位。国家相关法规的设立和管理体制的设置，使大小河流长期处于几个部门的共同管理，形成职能交叉、配合不力、责任落实不到位等管理格局，体现在城区主河道、偏远地区的小支流上超标排污，偷倒垃圾，污染河道水体、生态，人为损坏堤岸、河道景观设施，点燃河道荒草圈地种菜，攀折河边绿化带花木等等，有禁无止。尽管《河道管理条例》、《水污染防治法》、《公用设施管理条例》等法规都有明文规定，但类似事件还是接连发生，难以根除。究其原因，都是管理不统一，管理责任没有落到实处，管理措施衔接不上，相关部门各自为政制约依法管理河道。

1.2 环保意识不强河道生态污染严重。部分群众环保意识不强，向河道内排放污水，倾倒生活垃圾、建筑垃圾，丢弃动物尸体、堆积植物秸秆等，使河道变成“藏污纳垢”之处，污染了河道水体破坏了水生环境，伤害了河道生态健康，诱发各种疾病。

1.3 城镇化建设冲击河道依法管理。各地政府为解决城镇住房、城镇基础设施和公用设施改造升级所需土地，争先向河道开战，非法侵占河道滩地、水域、护岸地、护堤地等。且建设标准不高，降低了城镇防洪能力，违犯了涉河工程项目审批监管法规程序，对依法管理河道产生冲击。

1.4 围河造田削弱河道管理职责履行。近几年，一些地区不考虑损毁土地地理条件，也不进行复垦可行性论证，借用国家土地复垦政策和资金，违法自然规律围河造田，实施移民搬迁，占用护岸地、护堤地并向河道内延伸，使河道滩涂湿地萎缩，河流沼泽化进程加快,地表径流调蓄困难，水生动植物资源衰退、种类减少，汛期人伤房毁等恶果，严重削弱了河道管理职责履行。河地区部分村组，未征求水行政主管部门的意见和建议，在当地土地管理部门的支持下，对河支流滩地大面积围垦，扩大村组耕地面积，修建村民住宅。汛期一场洪水使新修的水泥路垮塌，新建的房屋地基下沉、墙体出现裂缝，围垦的土地布满了砂石。

2 河道管理资源优化配置的对策与建议

河道长效管理是指在整治河道的同时,根据“建管并重,重在管理”的方针,按照“整治一条河道,管理一条河道”的指导思想,以健全的管理体制和运行机制作保证,实现河道管理专业化、规范化、社会化、科学化,确保河道工程设施完好,河道工程长期安全运行,以持续充分发挥其效益。针对目前河道管理中存在的问题,为达到长效管理的目的,应从以下几个方面着手。

2.1 提高管理人员素质。河道管理工作与人民群众的生产生活息息相关,其社会性、服务性特征明显。因此,可充分利用“世界水日”、“中国水周”等加强对外宣传力度,把河道管理工作与文明小区、文明村镇的建设相结合,与公民道德建设相结合,推行护河公约,进一步扩大市民参与度,让社会了解河道管理工作,认同河道管理工作的复杂性、艰巨性、长期性。在河道管理队伍中要引进既懂专业知识又懂管理知识的复合型人才,并加大对管理人员的培训力度,增强他们对河道应急管理的能力。

2.2 专业化养护,市场化运作。河道维修养护遵循“经常养护、及时修理、养重于修、修重于抢”的原则,将河道维修养护分为工程性养护(包括河道管理范围内的护岸、挡墙、河床、道路、排水设施养护,以及河道保洁、绿化、景观等附属设施的养护) 和非工程性养护(包括通过采取物理、化学、生物等养护措施开展的水体人工增氧和养殖水生动植物等) 两方面。将河道工程管理和养护的机构、人员、经费分离,有计划、有步骤地把河道工程的维修养护任务推向市场,将维修养护单位由事业单位性质转变为企业性质,维修养护任务的分配由指定转变为招标确定,维修养护形式由分散化转变为专业化、社会化。

2.3 坚持创新,提高科学管理水平。首先,转变管理手段,制定管理方案,落实管理措施,在改善河道生态上下功夫,综合运用人工湿地处理技术、水生态修复技术、生物膜除污技术,恢复和建设由河岸生态系统、水生生态系统、湿地及沼泽生态系统组成的河流生态系统,为构建人与自然共同演进、和谐发展、共生共荣的生态系统服务；其次,在借鉴国内外先进的河道整治与管理理念的同时,联合国内外大专院校、科研单位加大对河道整治、管理中新技术、新材料、新工艺的研究与应用力度,加强对引进技术的消化吸收,采用高新技术和先进适用技术支持河道整治与管理工作；再次，体制创新，取得政府有关部门支持与配合，实现河道管理职能统一，杜绝“责任不清，任务不明”现象，提高河道管理效能。运行机制创新，实现“管护分离”，使政府有关部门的主观能动性与工作热情得到充分发挥,推动河道长效管理机制的形成。

3 结束语

综上所述，河道管理是一项社会性、公益性作为，对于加快城镇化建设进程、加快经济发展、提高人民物质文化生活水平都具有十分重要的意义。因此，各级政府要将其当做重点工作去抓，使河道发挥其巨大的生态、经济和社会效益。同时，借中央文精神的东风，广泛调查研究，制订切实可行的运作方案、政策，落实管理责任和专项经费，增加人员编制，为加强河道管理做好支撑。

参考文献