生态环境治理能力精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇生态环境治理能力，期待它们能激发您的灵感。

篇1

作者简介：李国平，教授，博导，主要研究方向为矿产资源有偿使用制度。

通讯作者：郭江，博士生，主要研究方向为矿区生态补偿。

基金项目：国家社会科学基金重大项目“完善生态补偿机制研究”（编号：12&ZD072）。

摘要从开采企业应缴的生态环境补偿费和政府财政支出两个角度探讨能源资源开采过程中生态环境的补偿费偏少的问题。煤炭企业每开采1 t煤应缴的生态环境补偿费约为11.12-12.9元，最多只能补偿因煤炭资源开采造成生态环境破坏损失的1/3，资源开采企业应缴的生态环境补偿费远远低于煤炭资源开采造成的生态环境损失的水平要求。能源资源富集区地方财政的生态环境支出处于相对较低的水平，难以为当地生态环境的恢复治理提供有效的资金支持。其中的原因：一方面，地方财政支出结构不合理,生态环境治理经费所占比重偏小，限制了生态环境治理经费的支出；另一方面，现行财税体制的不完善导致地方财政增收能力存在一定的局限，导致地方财政支出资金来源不足,造成地方财政不能满足生态环境恢复治理的要求。最后，从明确能源资源富集区生态环境补偿的原则、改革能源资源富集区生态环境补偿税费体系、增强地方财政的增收能力三个方面提出完善能源资源富集区生态环境补偿费来源渠道的政策建议。

关键词能源资源；富集区；生态环境；治理；补偿费

中图分类号F062.2文献标识码A文章编号1002-2104（2013）07-0042-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2013.07.007

煤炭、石油、天然气等能源资源的开采，往往都是以牺牲当地的生态环境为代价的，这是一种典型的外部不经济现象。为了有效地矫正能源资源开采过程中的外部不经济现象，通常采取生态补偿的手段使这种外部不经济性内部化，达到保护生态环境的目的。党的十七大报告要求建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。国家“十二五”规划提出，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。生态环境补偿已成为国家发展的战略任务。从我国实际情况来看，矿山环境恢复治理实践多属于“抑损”型的生态补偿，是获益的经济系统对受损的生态环境系统的补偿［1］。恢复治理因资源开采破坏的生态环境，需要大量的生态环境补偿费作为保障。当前我国能源资源富集区的生态环境补偿费主要来自来两个途径：一是资源开采企业上缴的生态环境补偿费，二是政府财政拨款。但是补偿费远不能满足资源开采带来的巨大生态环境破坏［2］。生态环境补偿费的不足，直接导致能源资源富集区生态环境恢复治理效果难以达到预期效果。

为了进一步研究能源资源富集区生态环境治理问题，本文以榆林市作为研究对象。榆林市位于陕西省的最北部，拥有世界七大煤田之一的神府煤田，有我国陆上探明的最大整装气田，被誉为“中国的科威特”。随着能源资源的大规模开发，当地的生态环境遭受了巨大的破坏。截止到2010年，榆林市煤炭采空区达499.41 km2，每年新增70-80 km2；已塌陷118.14 km2，每年新增30-40 km2。至2007年，榆林市因煤矿采空区塌陷造成2 805户、9 585人受灾，损毁房屋4 500多间、耕地2.4万多亩、林草地65 800多亩；湖泊由煤田开发前的869个减少到79个。目前，榆林市的矿区生态环境治理工作已经取得了一些成绩，但仍未达到治理的要求，其中生态补偿费不足是影响生态环境治理工作的关键因素之一。基于此，本文结合榆林市的实际情况，从开采企业应缴的生态环境补偿费和政府财政两个角度探讨能源资源开采中的生态环境补偿费偏少的问题及对策。

1能源资源开采企业应缴的生态环境补偿费分析1.1能源资源开采企业应缴的生态环境补偿费

我国能源资源开采企业应缴的生态环境补偿费主要有两类，一是生态环境治理费，二是环境恢复治理保证金。征收生态环境治理费属于事后行为，能源资源开采企业缴纳生态环境治理费后，政府将代替企业承担起生态环境治理的责任。征收环境恢复治理保证金属于事前行为，该行为一方面能够激励企业认真履行生态环境恢复治理责任，以获得保证金的全额返还；另一方面，约束企业规避生态环境恢复治理责任的行为，使其为忽视生态环境恢复治理付出代价。虽然，生态环境治理费体现了“谁破坏、谁付费”的原则，使得能源资源开采企业为自己的生态环境破坏行为买单，但是，能源资源开采过程中产生的生态环境破坏问题往往治理难度大、周期长，甚至有些破坏是不可逆转的，所以，企业上缴的生态环境治理费可能不能满足整个生态环境恢复治理过程中的费用开支。环境恢复治理保证金作为生态补偿费的有效补充，能有效地激励和约束企业参与生态环境恢复治理行为。生态环境治理费和环境恢复治理保证金能够从事前、事后两个阶段，有效地保证矿区生态环境恢复治理任务的完成。

根据各级政府部门的规定，榆林市煤炭开采企业应缴的生态环境补偿费主要涉及以下名目：水土流失补偿费、煤炭矿井废水处理费、煤矸石排污费、地表塌陷补偿费、煤炭矿山环境恢复治理保证金等。具体标准见表1。

综上，榆林市每开采1 t煤应缴的生态环境补偿费为11.12-12.9元。

李国平等：能源资源富集区生态环境治理问题研究中国人口・资源与环境2013年第7期1.2能源资源开采中的生态环境破坏的损失水平

李国平等［3］根据煤炭开采给当矿区大气、水、土壤、植被等造成污染破坏的统计资料，以2003年为计算口径，估计出陕北地区平均每开采1 t煤造成的生态环境损失约为34.63元。茅于轼、盛洪和杨富强［4］以2005年为计算口径，估计全国开采1 t煤炭造成的生态环境破坏损失约为69.47元。吴文洁和高黎红［5］从环境污染损失和生态破坏损失两个方面对榆林能源资源开采的环境代价进行估算，得出，2008年榆林地区平均每开采1 t煤炭会带来约 78元的生态环境破坏损失。

本文以2009年为计算口径，分别对李国平等、茅于轼等、吴文洁等的计算结果进行了折算，得出他们三人的估算值分别为：41.40元/t、78.52元/t、77.45元/t。需要指出的是，煤炭开采过程中的生态环境破坏状况的估计的复杂性、计量数据收集的难度和计量方法的差异，是引致以上研究结果存在较大偏差的原因。

1.3能源资源开采企业应缴的生态环境补偿费与生态环境破坏损失价值的比较从当前榆林市煤炭开采企业应缴的生态环境补偿费标准来看，企业应缴的生态环境补偿费远远小于生态环境破坏的损失价值。如果以李国平等估算的生态环境破坏

表1榆林市煤炭开采企业应缴的生态环境补偿费

Tab.1Compensation paid by coal mining

enterprise in Yulin City

项目

Item征收标准

Collection

standards依据

Basis生态环境

治理费水土

流失

补偿费5元/t2009年实施的《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法》规定，得知陕北地区征收水土流失补偿费的标准：原煤5元/t、石油30元/t、天然气0.008元/m3。矿井

废水

篇2

在2010年北京市工商局工作会上，张志宽局长代表市局党组提出了“营造首都良好的市场生态环境”的新理念，这是市局党组适应首都发展的新形势，提出的工商行政管理的新理念、新任务、新目标，是工商行政管理理论和实践发展的新阶段，具有深远的历史意义和极强的现实意义。随后，海淀工商分局党组几经研究，在工作会上提出了“营造中关村国家自主创新示范区核心区良好的市场生态环境”的理念。

可能有人会问，生态、生态环境这些生物学、环境科学的概念怎么能、为什么要移植到工商行政管理领域来呢?市场生态环境是不是就是生态食品、用品组成的市场环境呢?

在生物学的意义上，生态是指生物体与其周围环境之间的相互关系，生态圈是有上下游、层次之分的。但这个概念近几年来已经进入人们的日常生活和市场营销的范畴，大有返朴归真的趋势。由于人们生活水平的提高，常说的生态食品、生态用品是指自然的、未经污染和化学过程处理的、有机的、无公害的、安全的、富有营养的和利于身心健康的，不仅吃得饱，还要吃的好，吃的有营养。不仅穿的暖，还要穿的好，有利于身体发育的需要。生态环境是“由生态关系组成的环境”的简称，指与人类密切相关的，影响人类生活和生产活动的各种自然(包括人工干预下形成的第二自然)力量(物质和能量)或作用的总和。他不仅包括生物物种之间和物种内部各个体之间的关系，也包括生物体与其赖以生存的外部自然环境(如土壤、岩石、水、空气等)之间的关系。

市场生态环境是一个仿生学概念，把他移植到公共管理中来是社会学、公共管理学的进步。是指市场经济就“在”市场生态环境下运行和发展，工商行政管理就“在”市场生态环境下维护社会主义统一大市场的经济秩序。市场生态环境既包括市场主体之间和主体个体内部的相互关系，也包括市场主体与外部所处的经济、社会、文化、科技等宏观层面的外部环境，包括公民道德、法律法规、社会信用体系、行业自律、企业社会责任等多方面的内容。以生产型企业为例，既要与上家的材料供应厂商、客户，下家的经销商、目标客户发生关系，还要与竞争对手、金融机构、各级政府、相关媒体等发生关系，还要承担一定的社会道义责任、传承企业文化，建立起一系列类似生物链的市场链关系。工商行政管理要在市场链的基础上建立起与市场链相适应的包括市场准入、市场竞争、市场退出、市场主体与客体相统一等一系列制度安排，保障市场生态秩序的动态平衡和有序竞争即是市场生态环境建设。可以看出，市场生态环境与生物学、环境科学意义上的生态环境有许多“相似”之处，如分层生活、上下游链条的衔接、自我处置内部事务(自净功能)、开放系统，等等。正因如此，这种概念移植才有价值，才有文章可做。

故此，我们认为，营造核心区良好的市场生态环境的中心意思有两个，一是可持续发展，一是和谐社会建设，根本目的是和谐社会建设。包括三个环境建设，即安全的投资环境、公平的交易环境和放心的消费环境。

营造良好的市场生态环境是适应“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市以及中关村国家自主创新示范区新的战略目标的需要。作为世界城市，作为国家自主创新示范区，2000多万消费者，140多万市场主体，没有一个安全的投资环境，公平的交易环境，放心的消费环境，是万万不可能的。

同时，建设市场生态环境也是工商行政管理理论和实践发展的新思想。传统的提法是：工商局是维护市场经济秩序的综合经济监管部门和行政执法机关。那么营造良好的市场生态环境与维护市场经济秩序的提法有何异同呢?我们说一脉相承，继承创新。工商局早期的职责主要是监管集贸市场和个私经济，基本的方法是“六管一打”和驻场制。上世纪90年展到巡查制，本世纪初实行动静结合的网格责任制。流通领域商品质量监管的职能交给工商以后，意味着工商不仅监管市场主体及其行为，而且监管商品客体，并做到主客体监管相统一。近年来，国家工商总局提出了“四个统一”、“四个转变”、“四高目标”等一系列战略思想。倡导监管与发展相统一、监管与执法相统一、监管与维权相统一、监管与服务相统一，监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性专项性整治向日常规范监管转变、监管手段由传统向现代化转变。可以说，市场生态环境建设的理念是“四个统一”、“四个转变”、“四高目标”等一系列战略思想在首都市场经济秩序建设上的实践和落实，丰富和发展，具有全新的实践和历史意义。

二、营造市场生态环境的新要求

(一)市场监管要遵从市场经济的内在规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用

市场生态环境有其自身的规律。有自我净化的能力，行政管理要按规律办事，自觉遵从规律，因势利导。老虎虽为百兽之王，称王称霸，但繁殖能力极弱，子孙后代极少，蟑螂虽弱，人见人捏，但繁殖能力极强，这是生物的规律。行政管理要认同并尊重这种规律，主要依靠经济的、法律的手段，辅之以行政的手段，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过市场的充分竞争，来维护市场的动态平衡和良性发展，不要动辄以长宫意志、行政命令的方式来调整市场资源，让市场主体无所适从。

(二)发挥行业协会商会的作用，以行规、行约来约束市场主体及其行为

大雁南飞有领头雁，羊群食草有领头羊，市场生态链也得有挑头的，我们认为，这个挑头的，不是政府，而是行业协会、商会等企业自治组织。十六届三中全会提出了建设“行政执法，行业自律，舆论监督，群众参与”的市场监管体系。政府部门不要总是迷信、迷恋、习惯于行政命令，要从一些管不了、管不好、管不着的领域逐步淡出，请行业协会、商会用行规行约逐步自律，自我完善，自我净化，要相信圈中人管圈中事自有高招。当前情况下要积极扶持这些企业自治组织的发展，有意识地引导他们开展一些活动，把一些事项交给他们来做，腾出手来做好公共管理。当前政府部门正在做的一些事情，如绿色消费通道的建立、超市下架食品公示栏的制作与张贴等等，都可以交给行业协会来做，达到事半功倍的目的。

(三)从市场准入到市场监管，要有意识地培育、发展核心区的产业链和产业集群，培育龙头企业，帮助产业做大做强

从电子一条街到试验区，从试验区到科技园区，从科技园区到国家自主创新示范区，中关村的产业在不断升级，蓄意打造高新技术产业链和产业集群。工商行政管理要顺应这种升级。从市场准入开始，有意识地培育符合示范区核心区产业规划和布局的市场链、产业链和产业集群，使得

核心区产业的上下游紧密连接，保障供给和市场终端，形成强大的产业集群。

(四)从“管制”型政府转向“公共管理”型政府，不断满足市场对公共服务产品的需求

做公共管理得有公共服务产品，提供公共服务产品在满足市场的需求的同时，也像一双无形的手对市场发挥引导、预警的作用，引导市场理性投资。目前来看，市场对我们最迫切的服务产品是工商信息。我们要把海量的死信息变成市场主体需要的活资源，强化工商信息的预警、警示和引导功能。譬如说，我们可以通过信息分析，总结出中关村企业成长的规律、存续时长、市场饱和度等等，还可以分析中关村大街沿线这一特定区域企业开业、变更、灭失、业态变动情况，这些都是市场需要的“商务信息”，以此引导投资和经营。此外，像下架食品的信息、消费警示信息等等，都可以广而告之，引导社会消费，营造放心的消费市场生态环境。

(五)行政执法与行政指导相结合，不断提高对市场秩序的预防和控制能力

行政执法与行政指导犹如我们的一双手，两手都要硬，都要强。对于一些轻微的违法违规行为以行政告诫、行政建议、行政提示等方式，防微杜渐，妥当处置。而对于关系国计民生的重大的违法违规行为，如传销或变相传销、危害公共食品安全、大要案件等，则坚守“严格执法即是最好服务”的理念，严厉打击，绝不姑息。对违法行为的打击就是对守法行为的保护。近年来，海淀分局每年立案查处的案件四五千件以上，有力维护了公正公平的市场竞争秩序。除了对个案的查处，我们还要对市场中出现的苗头问题、疾顽问题、带有普遍性的问题的分析和监控，采取重点监管、科学监管的方法，标本兼治。

(六)更加强调与其他职能部门、非政府组织的沟通、协调、配合，擅打组合拳

核心区市场生态环境建设是海淀区所有政府部门、非政府组织、企业和消费者共同的责任，不是工商部门单打独斗的事，现代社会分工越来越细同时协作又越来越紧密，所以。我们要加强与其他政府职能部门、非政府组织的沟通、协调、配合，共同打造核心区良好的市场生态环境。譬如说，质检部门已经在生产领域进行了QS质量认证，我们完全可以接过来，做到与流通领域商品质量监管的对接，还要延伸到消费领域，防止不合格商品的二次回流。还有企业场外经营、占道经营问题，可以与城管部门一起配合解决。

(七)研究工商行政管理的基本范畴、基本理论和基本规律，指导实践

篇3

关键词：动态环境；可持续成长能力；提升机制

市场竞争不断加剧，企业要生存和发展，在当今的动态环境下面临更大的挑战。为什么有的企业寿命短暂，成为“流星企业”，而有的企业能基业长青，成为“百年老店”？怎样实现企业的可持续性成长？因此，尤其在当今的动态环境下，企业可持续成长能力的形成及提升机制的探讨显得很有必要。

一、企业可持续成长的内涵

企业可持续成长不是成长过程中某个相对独立时期的状态，而是对企业总体发展趋势的反映。尽管目前对企业可持续成长的概念提法不尽一致，但其内涵都包含基本的两个方面：

一方面是企业在存活下来的前提下，力求整体成长壮大，在质和量两方面不断提升；另一方面是在相对长的时间内整体呈现稳定成长状态，成为行业内的“常青树”。事实上，两方面是密切相连的，共同构成企业可持续成长的基本分析框架。文章将首先分析动态环境下的企业可持续成长的演化路径，在其基础上再探讨企业可持续成长能力的形成及提升机制，旨在提升企业动态能力，促进企业可持续成长。

二、动态环境下的企业可持续成长的演化路径

迄今很多学者探讨了企业成长，但大都是在静态环境下研究的，这对动态环境中的企业来说，说服力不是很强。动态环境作为当今企业的主要生存背景，具有高度的复杂多变性和不确定性，在此成为讨论的假设前提。

企业的成长状态一个相对意义上的概念，是相对于同行业的企业发展状态而言的。从这个意义上企业的成长建立在与竞争对手的竞争优势之上，能不断的创造其竞争优势才能实现可持续成长。当今企业想在动态环境中长时间的维持某个竞争优势非常困难了，整体的竞争优势都是建立在持续、短暂的相对优势上。只有不断的积累新的竞争优势，也就是保持动态竞争优势，才能使企业可持续成长。

动态环境下，企业面临的竞争是激烈的，竞争优势也快速变化。随着时间的推移，旧的竞争优势可能消失，新的优势产生并起到主导作用。要保持整体上的持续竞争优势，只有在企业的成长过程，特别是在代际成长中持续的创造出新的竞争优势以更新旧的竞争优势，依靠动态竞争优势推动企业可持续发展。企业的动态能力是其动态竞争优势的源泉，动态环境下，企业先前拥有的能力所发挥的优势可能会接近极限水平，此时，企业只有不断发展新的能力形成企业的动态能力，即企业可持续成长能力。因此，在一个动态复杂环境下，企业要想保持可持续性成长必须具有持续的竞争优势，要获得持续的竞争优势必须建构动态能力，形成“动态能力持续竞争优势可持续成长”的路径。

三、企业可持续成长能力的形成及其提升机制分析

1.可持续成长能力的形成

企业可持续成长能力的拥有即要企业获得动态能力，动态能力的获得需要不断的创新，推动企业的能力不断更新，保持动态创新的势态。此处的创新不仅是技术和产品方面的，还包括组织结构、营销策略和管理等方面的。如何使企业保持动态创新的势态？本文认为是在有能力的企业家的领导下，根据自身的实际情况，制定合适的发展战略，对未来的发展领域进行准确定位，充分利用拥有的资源，应用组织能力，不断进行学习，进而进行动态创新。这其中包含企业家、资源，组织能力、学习能力四个要素。

创新在不断的学习中进行，通过研究已有的知识，改进或发现来进行创新。动态环境下，前沿的知识快速更新，要想通过学习实现创新，容不得企业进行漫长期限和低效的学习，且企业拥有的资源能力有限，不能进行太宽泛领域的学习，所以需要企业进行精准和高效的学习。

精准和高效的学习需要企业家有效发现和利用市场机会，制定合适且明确的发展战略，确定发展领域。只有有了明确的战略定位，确定了实现战略目标的实施计划，企业的学习才是有方向性和争对性的。当然，这也要企业家具有战略思考能力，进行战略定位；具有创新意识，勇于创新实践并承担经营风险，才能实现战略创新，引导企业不断学习和创新。同时，企业现有的资源和组织能力也是其学习创新过程中必不可少的。这里所指的企业资源是广义上的，包括一切能为其控制或利用的内外部资源集合。它是企业生存的根本，承担着基础角色。

此处组织能力包括刚性和柔性两个方面。刚性方面的能力是外在的，可以物化的，能迅速被模仿和获得。柔性方面的能力是根植于组织中的，不能被轻易模仿和获得，如积累的经验、行为规范、价值认同等。组织能力在企业活动的每个环节都起着重要的作用，是形成企业持续竞争优势的基础。

在不断学习进行动态创新的过程中，以上四个要素所起的综合作用至关重要。企业家起主导作用，直接影响着企业成长的进程。资源和组织能力作为两大基石，起着基础的支撑作用，离开它们就失去了企业成长的基础。学习能力是企业动态能力的形成和维持的必备能力，贯穿着学习创新的整个过程。

2.提升机制分析

通过以上的分析，企业要在动态环境下培养和提升动态创新的能力，可以着重从提升企业家能力、储备战略性资源、重视人才培养和制度建设、建立学习型组织和加强创新五个方面进行。

（1）提升企业家能力

提升企业家能力主要是培育企业家精神。企业家精神是企业精神“人格化”的集中体现，它是整个组织所体现出来的核心精神，非某个自然人的精神情感。培育企业家精神一方面要企业家不断“修身”，提升自我的能力，特别是培养创新精神，勇于进行创新实践；另一方面要完善有利于企业家创新创业的的制度安排，这不仅是企业，社会和政治法律也要建立支持鼓励和保护创新的法律制度和机制，为企业家精神的培育创造一个良好的环境。

（2）储备战略性资源

在动态环境下，可持续成长的企业总是能抓住机会，渡过危机，实现代际推进。虽然有时看似带有某些偶然性，但机会总是留给有准备的企业，其拥有的战略性资源是必然因素的重要组成部分。根据Penrose的“内生成长论”，企业拥有的资源是决定其能力的基础。把未利用资源作为创新能力的重要来源，它的继续可利用性是企业成长的原因。战略性资源是资源中让企业获取竞争优势的核心部分，适度的储备战略性资源，既能防止企业行为的短视性，又能为未来抓住市场机会做好准备。

（3）重视人才培养和制度建设

企业作为一个有主观能动性的组织，智力资本占据核心地位。知识经济时代，人才竞争成为企业竞争的主战场。所以要重视人才的培养，促使员工进行职业规划，鼓励学习和创新，加强能力提升，建立健全人才激励制度，为企业可持续性成长建立好人才库。企业的发展壮大是一个持久的过程，相应企业组织也会不断增大，良好的组织管理是一个系统工程。所以，需要建设一套完备有效的制度，根据企业自身的实际情况，建立的制度应具可实施性，灵活有效。要使制度落到实处，切实起作用，注重制度的推行、检查、评估和反馈。用完善的企业制度为企业的可持续成长提供保障。

（4）建立学习型组织

组织学习能力是企业成长的必备能力。为了深入学习，实践创新，学习型组织的培育是企业持续要做的必修课。如何建立学习性组织？具体可以从如下三个方面着手：一是持续推进学习型组织建设，建立健全学习机制和激励制度，为建立学习型组织保驾护航；二是企业高层管理人员身体力行，树立学习榜样，起到表率和引导作用；三是要将主动学习根植于组织文化中，营造人人学习的氛围，促使全员参与学习。

（5）加强创新

创新作为企业持续获得能力保持竞争优势的法宝，加强创新是必须且必要的。一是要增强全员的创新意识，不能安逸现状，从思想认识上重视创新；二是培育创新能力，从寻找创新方向目标，学习和应用创新方法到创新成果的孵化及应用整个过程的知识和能力都要不断积累和提升；三是对创新过程控制的把握，有效适时的控制创新风险，创新都具有风险，一旦创新失败，带来的损失要控制好，才能保持整个企业生态系统的可持续成长状态。

参考文献：

[1]郭蕊.企业可持续成长能力的关键纬度及分析模型[J].科学学与科学技术管理，2005.

[2]李允尧.企业成长能力研究[D].中南大学，2006.

篇4

关键词 环境影响评价；土地利用总体规划；生态系统服务功能

中图分类号 F304．6

文献标识码 A

文章编号 1002-2104（2007）03-0045-05

随着《中华人民共和国环境影响评价法》及其配套法规的颁布实施，土地利用规划的环境影响评价（以下简称“环评”）成为当前规划环评的研究热点之一。在新一轮土地利用总体规划修编过程中开展环评，分析、预测和评估规划实施后可能造成的环境影响，为决策者提供必要的环境信息，是进一步提高土地利用总体规划科学性、促进环境与发展综合决策的重要途径，也是满足法律要求、构建资源节约型与环境友好型社会的必要手段。

土地利用总体规划综合性较强，其核心内容为确定或调整土地利用结构和用地布局。生态方面的影响是土地利用总体规划环评考虑的重点，主要表现为土地利用宏观结构调整与布局以及土地开发整理复垦等活动对区域生态系统的影响。然而，由于当前规划环评的理论方法体系仍不完善以及中宏观尺度土地利用与生态环境相互作用的基础研究不足，使很多土地利用总体规划环评工作的实际效果不尽理想。以土地利用/土地覆盖变化（LUCC）研究为代表的土地利用变化的环境效应研究，多是从微观、小流域或长时间尺度等角度考虑土地利用/覆盖变化对气候、土壤、水文及不同尺度生态系统的影响[1]，较难应用于中宏观、较短时间尺度的土地利用总体规划环评。规划环评中常用的一些定性方法（如核查表法）虽然在环境影响识别时可操作性较强，但在预测、评估复杂宏观的生态环境影响方面效果并不理想，因为单纯定性的结果不能很好地反映环境影响的程度，往往使评价结论缺乏应有的说服力。

作为生态学前沿课题之一的生态系统服务功能价值评估，可以定量反映区域土地利用变化对生态系统的综合影响。本文在应用生态系统服务已有研究成果的基础上，对生态系统服务功能价值评估在土地利用总体规划环评中

的应用进行了探讨，旨在为土地利用总体规划环评中定量地考虑生态环境影响提供一种思路。

1 生态系统服务功能价值估算的研究概况

生态系统服务功能可以理解为生态系统与生态过程所形成及所维持的人类赖以生存的自然环境条件与效用[2]，国内外学者对其功能的分类至今还未形成共识，如Daily[2]、Costanza等[3]、欧阳志云[4]等均有不同看法，近年来，生态系统服务功能的研究取得了诸多成果，如对生态系统服务功能价值的划分[4]，对某种生态系统类型服务功能的价值评估[5]，对不同类型或尺度区域的生态系统服务功能的价值评估[6～7]等。

如何解决现实的生态问题是当前生态系统服务研究的热点，特别是生态系统服务功能价值评估为规划、决策和管理提供定量依据方面的研究引起了国内学者的广泛关注，如彭建等[8]利用土地利用变更调查资料和TM影像，研究了2000年深圳市的生态系统服务功能价值，为城市生态管理提出了有益建议；于书霞等[9]以生态系统服务功能价值为评价指标，对吉林省生态省建设中土地利用政策的环境影响进行了定量的分析，并针对政策实施引起的负面环境影响提出了改善的建议。可见，生态系统服务功能价值评估作为生态学的前沿课题之一，其研究着眼点正从单纯的自然科学领域向着为满足社会对生态学的需求过渡。因此，规划环评的方法体系对于生态系统服务功能价值评估的吸纳，开辟了生态系统服务功能研究的新领域，更重要的是为土地利用总体规划环评工作提供了有益的工具。

2 生态系统服务功能价值评估在土地利用总体规划环评中的应用

1969年确立环境影响评价制度的美国《国家环境政策法案》明确规定，该法案旨在促进人与自然的和谐，努力预防和消除对环境和生物圈的危害。要求政府部门用系统的、人文和自然等多学科综合的方法来分析决策可能对环境的影响，使决策在考虑经济和技术因素的同时，对当前尚不能量化的环境价值给与恰当的评估(nepa.gov/nepa/regs/nepa/nepaeqia.htm)。几十年来，环境影响评价正是遵循这些核心思想发展起来的。从这点上看，生态系统服务功能价值评估有必要成为土地利用总体规划环评理论和方法体系中的重要组成部分。

土地利用总体规划环评要对规划实施前后土地利用变化的生态效益进行估计，而生态系统服务功能价值核算是正确评价土地生态效益的重要基础。土地利用总体规划是以确定或调整土地利用结构和用地布局为核心的宏观战略措施，其实施将引起区域内各种土地利用类型数量和空间位置的变化，进而影响土地生态系统所提供服务的能力。长期以来，由于土地利用的生态效益难以度量和货币化，人们往往更看重单纯或狭义的经济价值，而忽视了土地的生态服务功能、代际公平等外在于市场的价值[10]，如何更好地体现人与自然和谐的宗旨，全面、客观地考察土地利用变化的生态价值损益，为决策提供更加充分、科学的依据，是当前土地利用总体规划环评的一个重要任务。生态系统服务功能价值评估能综合评估土地利用变化对生态系统的影响，其评估结果将以对策和建议的形式反馈给规划决策者，从而促进土地利用总体规划更好地发挥社会、经济和环境的综合协调作用。

同时规划环评作为一种实践性很强的专门技术，综合性与可操作性是其选择评价工具的重要原则。生态系统服务功能价值以其指标的综合性、定量化，以及与土地利用总体规划的空间特点相适应性，可作为土地利用总体规划环评的一项定量化指标，这种定量的评价结果对于形象地反映土地利用的生态效益具有积极意义。

基于生态系统服务功能价值评估的土地利用总体规划环评主要包含以下工作内容：首先，根据规划所确定的土地利用目标，对规划实施前后区域内土地利用方式的变化情况进行分析。其次，以生态系统服务功能价值为指标，核算并比较土地利用变化引起的生态系统服务功能价值变化量。第三，根据实际需要及已获得的数据，可以核算区域生态系统服务功能总价值量变化，也可重点核算某一类用地类型（如农用地、水域等）变化的生态系统服务功能价值量变化。综合评价。根据生态系统服务功能价值量的计算结果分析规划目标的环境合理性，比较各规划方案的环境可行性，并针对显著的负面影响提出补偿或减缓措施。

3 案例研究

选取上一轮土地利用总体规划中的一个城市层面的规划――《武汉市土地利用总体规划（1997～2010年）》(digitalwuhan.省略 /articleshow.asp?NewsId=1923)（以下简称“《规划》”）中土地利用结构调整目标为评价对象，探讨生态系统服务功能价值评估在土地利用总体规划环评中的应用。

3.1 研究方法

3.1.1 土地利用数据获取方法

依照《规划》将评价区域划分为耕地、园地、林地、牧草地、水面、建设用地、未利用地等土地利用类型。土地利用现状数据和变化数据均源于《规划》。

3.1.2 动态度

土地利用类型动态度(K)反映了研究区一定时间范围内某种土地利用类型的数量变化情况。

式中：Ua、Ub分别为研究初期及研究末期某一种土地利用类型的数量；T为研究时段，当T的时段设定为年时，K值就是该研究区某种土地利用类型年变化率。

3.1.3 生态系统服务功能的价值核算方法

对生态系统服务功能的价值进行核算时，供选择的方法有市场价值法、替代市场法、防护费用法、恢复费用法、补偿价值法、生产功能法、造林成本及碳税法等[11]。Costanza等[3]和谢高地等[12]的方法模型近年来得到了国内学者的广泛应用。Costanza等[3]将生态系统的功能归为17类，综合应用多种评估技术方法对每种生物群落单位面积提供的生态系统服务价值进行估算，然后乘以该生物群落在地球上的总面积，相加后得到地球上所有生态系统服务价值总和。这一研究成果为后续研究提供了重要的理论参考和研究空间。谢高地等[12]参考了Costanza等[3]的理论，并针对其不足（如对耕地价值估计过低、对湿地估计偏高等），结合我国的具体情况，建立了中国不同陆地生态系统单位面积生态服务价值[12]（见表1），将表1中不同土地利用类型各项功能服务价值加和得到生态系统服务价值系数（见表2）。本文亦参考上述两项研究成果，按照公式（2）和表2中的参数，对《规划》实施前后研究区土地利用结构数量变化引发的生态系统服务功能价值变化量进行计算。

其中：ESV是研究区生态系统服务功能总价值（元）；Pi为单位面积上土地利用类型i的生态系统服务功能价值（元/hm2）；Ai为研究区内土地利用类型i的面积（hm2）。

3.2 结果与分析

3.2.1 土地利用结构数量变化分析

各种土地利用类型面积、变化率和动态度见表3。对比1996年现状与2010年规划目标值可见，土地利用变化的总体趋势是：园地、林地和建设用地面积将增加；耕地、水面和未利用地面积均有所减少；牧草地的面积没有变化。其中，建设用地面积增加最多，达到12 417.9 hm2，其次是林地，增加11 495.9 hm2；园地增加幅度最大，达到20．04%；未利用地减少面积最多，达到22 507.3 hm2，幅度为34.77%。土地利用动态度的总体情况是：园地面积增加的速度最快，其次是林地；未利用地面积减少的速度最快，其次是耕地。从土地利用构成来看，耕地和水面仍是2010年研究区主要的土地利用类型。

3.2.2 土地利用结构变化引起的生态系统服务功能价值的变化

按照公式（2）和表2、3计算出研究区不同土地类型生态系统服务功能总价值（见表4）。1996年土地生态系统服务总价值为109.93亿元；2010年将达到112.06亿元，相当于1996年研究区国民生产总值782.13亿元的14.33%。规划目标年较规划基准年的生态系统服务总价值增加了2.13亿元，增加幅度为1.94%。生态价值的总增加量2.34亿元中，林地的增加价值最多，占94.78%；生态价值的总减少量0.21亿元中，耕地减少的生态价值损失量占主导地位，为95.27%。但由于林地生态系统单位面积价值高，林地面积增加幅度较大，弥补了耕地和水面减少造成的总体生态系统服务价值的下降。由于缺乏对盐碱地和建筑用地等相关研究信息，以及未利用地中各类用地结构的变化数据，该估算结果是对研究区生态系统服务功能价值的保守估计。

3.2.3 生态环境影响的综合评价

总体上看，《规划》中土地利用结构调整目标对于保护区域土地生态系统服务功能具有积极的意义，特别是林地的增加对于提高整个区域生态系统服务价值具有显著的作用。不过，耕地和水面生态系统服务功能价值均出现了不同程度的下降，社会用地的增长是重要原因，《规划》中应加强科学技术手段在区域土地管理开发中的作用，完善对城镇建设、交通等用地的科学管理和监督措施，以促进土地资源的合理开发、集约利用及土地生态系统的保护。

4 结 论

通过案例分析可以发现，生态系统服务功能价值评估在土地利用总体规划环评中的应用具有很多优势，主要包括：把土地利用的生态效益转化为简单易懂的货币形式，表3 研究区各土地利用类型面积变化和动态度

Tab.3 Change in area of different landuse types and their dynamic degrees of research area

土地利用类型1996年2010年面积(hm2)比重(%)面积( hm2)比重(%)

为决策者提供了直观的生态信息，是将生态价值纳入土地利用规划决策的重要途径。生态系统服务功能价值可作为一项量化指标，对土地利用总体规划目标及规划方案的生态效益进行综合评估。核算比较简单（依据已有的研究成果），有助于节省规划环评的时间和资源。

当然，生态系统服务功能价值评估在土地利用总体规划环评中的应用还需要在研究和实践中加以完善和深入，特别是核算过程中有关参数的确定，需要不断吸取生态系统服务功能的基础研究成果，例如对未利用地和建设用地等服务功能价值系数的进一步认识；综合生物量、空间位置及时间变化等多重因素来确定的各种土地利用类型单位面积生态系统服务功能价值等。目前在没有更精准和统一的核算参数的情况下，我们使用该方法的重点应放在对于规划基准年和规划目标年在生态系统服务功能价值变化量的核算上，并将此作为评估土地利用目标的环境合理性以及比较和选择环境友好性规划方案的重要参考。在未来的研究中有如下几方面值得关注：加强生态系统服务功能价值参数的研究，特别是与土地利用总体规划的空间层次、土地生态系统分类及其特点相结合，建立不同区域生态系统服务功能价值参数的基础数据库，为规划环评工作提供便利。还可以尝试将生态系统服务功能价值评估与“3S”技术相结合，对土地利用空间布局变化的生态环境影响进行预测和判断，而不仅仅局限于对土地利用结构数量变化的生态环境影响进行分析。将生态系统服务功能价值纳入土地利用总体规划环评的评价指标体系，可以应用于国家、省、市等不同空间层面的土地利用总体规划环评，如冉圣宏等学者已经针对基于生态服务价值的全国土地利用变化环境影响评价进行了有关的探索[13]。总之，生态系统服务功能价值评估的引进，实现了土地利用总体规划环评方法体系从定性到定量的综合集成，推进了以生态学为基础的土地利用规划的科学决策，对于土地利用总体规划环评的发展、完善具有重要的理论意义和应用价值。

参考文献（References）

[1]蔡玉梅等.土地利用规划环境影响评价[J].地理科学进展,2003,22(6):567～575.[Cai Yumei et al. Preliminary Research on Environment Impact Assessment of Land Use Planning[J]. Progress in Geography, 2003, 22(6):567～575.]

[2]Daily G C.Natures Services: Societal Dependence on Natural Ecosystems[M].Washington D C: Island Press.

[3]Costanza R. et al.The Value of The World's Ecosystem Services and Natural Capital[J].Nature,1997,387:253～260.

[4]欧阳志云,王如松,赵景柱.生态系统服务功能及其生态经济评价[J].应用生态学报,1999,10(5):635～640.[Ouyang Zhiyun,Wangrusong,Zhaojingzhu. Ecosystem Services and Their Economic Valuation[J]. Chinese Journal of Applied Ecology, 1999, 10(5):635～640.]

[5]靳芳,鲁绍伟,余新晓.中国森林生态系统服务功能及其价值评价[J].应用生态学报，2005,16(8):1531～1536.[Jin Fang,Lu shaowei,Yu xiaoxin.Forest Ecosystem Service and its Evaluation in China[J].Chinese Journal of Applied Ecology,2005,16(8):1531～1536.]

[6]张志强,徐中民,王建等.黑河流域生态系统服务的价值[J].冰川冻土,2001,4 (23):360～366.[Zhang Zhiqiang,Xu Zhongmin,Wang Jian et al.Value of the Ecosystem Services in the Heihe River Basin[J].Journal of Glaciology and Geocryology,2001,4 (23):360～366.]

[7]陈仲新,张新时.中国生态系统效益的价值[J].科学通报,2000,45(1):17～22.[Chen Zhongxin,Zhang Shixin. Value of Ecosystem Benefit in China[J].science Aviso,2000,45 (1):17～22.]

[8]彭建,王仰麟,陈燕飞等.城市生态系统服务功能价值评估初探-以深圳市为例[J],北京大学学报（自然科学版），2005,41( 4):594～604.[Peng jian，Wangyanglin，Chenyanfei et al, Economic Value of Urban Ecosystem Services:A Case Study in Shenzhen[J].Acta Scientiarum Naturalium Universitatis Pekinensis,2005,41(4):594～604.]

[9]于书霞,尚金城,郭怀成.基于生态价值核算的土地利用政策环境评价[J].地理科学,2004, 24(6):727～732.[Yu Shuxia, Shang Jincheng, Guo Huaicheng.Application of Ecological Services Evaluation in Environmental Assessment of Landuse Policy[J].Scientia Geographica Sinica,2004,24(6):727～732.]

[10]蔡运龙.土地管理如何贯穿科学发展观[J].中国土地,2005,(6):15～16.[Cai Yunlong. Integrate the scientific Development Concept into the Land Resource Management[J].China Land,2005,(6):15～16.]

[11]于书霞,尚金城,郭怀成等.生态系统服务功能及其价值核算[J].中国人口、资源与环境,2004,14(5):42～44.[Yu Shuxiao,Shang Jincheng,Guo Huaicheng et al,The Economical Assessment of Ecosystem Services and Natural Capital[J]. China Population,Resources and Environement,2004,14(5):42～44.]

[12]谢高地,鲁春霞,冷允法等.青藏高原生态资产的价值评估[J].自然资源学报,2003,18(2):189～195.[Xie gaodi,Lu Chunxia,Leng Yunfa et al.Ecological Assets Valuation of Tibetan Plateau[J].Journal of Natural Resources,2003,18(2):189～195.]

[13]冉圣宏，吕昌河，贾克敬等.基于生态服务价值的全国土地利用变化环境影响评价[J].环境科学，2006，27(10)：2139～2144.[Ran Shenghong,Lv Changhe,Jian Kejing et al.Environmental Impact Assessment of the Land Use Change in China Based on Ecosystem Service Value[J].Environmental Science,2006,27(10):2139～2144.][ZK)][FL)]

Application of Ecosystem Services Evaluation in Environmental

Impact Assessment on Landuse Master Planning

TANG Tao ZHU Tan XU He WANG Zhe GUO Liang YANG Fan

(Institute of Environmental Science and Engineering, Nankai University, Tianjin 300071, China)

Abstract Environmental Impact Assessment Law of the People's Republic of China (EIA Law) was approved in 2003. According to the EIA law, the Environmental Impact Assessment for Plans (PEIA) should be implemented in the landuse planning sector. PEIA is a useful tool for developing an environmentallyfriendly landuse master plan. The effective, systematic and universal methodology of PEIA on landuse master planning is still not developed, which is one of the most significant obstacles for its application in practice. This paper aims to introduce a new approach to assess the significant effect on the ecosystem resulted from the implementation of landuse master plan by using the changes of ecosystem services value (ESV) as one of the assessment indexes. Taking Wuhan city for instance, the authors discussed the methodology of applying the Ecosystem Services Evaluation in the PEIA of landuse master planning. Results show that the proposed landuse master plan of Wuhan city is generally environmentallyfeasible from the ecosystem protection perspectives, while the expansion of construction land should be strictly controlled. The Ecosystem Services Evaluation was considered to be a synthetic and quantitative method for the PEIA on landuse master planning, and some aspects of the application such as the identification of the ESV parameters should be improved in the further studies.

篇5

课题组通过专家咨询、实证调研和文献查阅三种方式对指标体系进行遴选，但是，面对初步获取的这些为数众多的指标，必须进一步进行优选才能确定区域产业重点领域生态环境治理水平评价的指标体系，其一般方法是先进行问卷调查，然后对问卷调查进行效度信度检验，最后再运用因子分析方法。按照以上的思路，本文针对区域产业重点领域生态环境治理特点，最后遴选了环境治理技术与装备能力、环境治理产品生产能力以及环境治理服务能力3个指标项，并据此设计调查问卷，对回收的235份有效问卷进行了信度检验、KMO统计量和巴特利球形检验，结果表明本研究的问卷调查具有很好的信度且指标变量均适合做因子分析。依据问卷调查数据进行因子分析，优化了区域产业重点领域生态环境治理水平评价指标，从而构建了较为完整的区域产业重点领域生态环境治理水平评价指标体系。

2指标赋权的方法———基于信息熵修正AHP的组合赋权法

课题组成员卜华白在其博士论文中运用了这种指标赋权的方法，该方法属于组合赋权法，是一种将主观赋权（AHB）和客观赋权（Entropy）结合的方法，其基本思想是：先利用AHP法对指标进行赋权，然后，再利用Entropy方法对AHP的主观赋权进行调整，这样就更能保证赋权值的科学性。赋权值的科学性也就使得本研究结果更具有说服力。2．1最优目标约束之下的AHP主观赋权运用AHP法初定指标权重有很多的具体方法，本文采用最优目标约束之下的AHP权向量解法算出各指标的权重。由于问题的复杂性和人类比较判断能力的有限性，因此，判断矩阵一般不能完全满足一致性要求，如是，不管是近似解法，还是特征根法，其权重的计算结果都难以与“客观存在”的“真权”相吻合，在本质上是一个统计估计问题，因此，判断矩阵中的元素aij的相对权重不总是等于wi／wj，依据这一情况，有文献利用最小平方法，得出了三种相对权重计算的“最优解法”即：LLSM法、LSM法则和LOM法求解权数wi，从这三种最优解法的分析中可以看出，定义不同的目标函数，最优权值也就不同。因此，在具体的区域产业重点领域生态环境治理水平评价过程中，应依据对评价精度的实际要求，给“合理”的目标函数，只有这样，才可求得最为合适的“最优权重”。2．2运用信息熵赋权法修正AHP主观赋权，最终确定指标权重熵（Entropy）的概念来源于物理中的热学，是统计物理中用来量度分子运动无序程度的变量，ClaudeEShanon在1948年将其引入信息论中，作为系统不确定性（无序程度）的度量，一个系统有序程度越高则信息熵越小（反之亦然），熵权法也是一种信息量权数方法，是客观赋权法中较为常用的方法［9］。信息熵赋权法修正AHP主观赋权主要分为三步：第一步对评价矩阵进行归一化处理，计算指标j的熵值ej；第二步计算指标j的差异性因数gj，确定指标权重；第三步修正权重，通过以上步骤修正之后，得到的新权重更有效。本文以衡阳市铅锌产业重点领域生态环境治理为例，具体研究区域产业重点领域生态环境治理水平评价方法及治理对策。

3实证评价———以衡阳市铅锌产业重点领域生态环境治理为例

设U代表产业重点领域生态环境治理水平评价的综合因素集，V代产业重点领域生态环境治理水平评价表评价集，A代表产业重点领域生态环境治理水平评价的第一层次因素权重集，An（n＝1，2，3，…）代表产业重点领域生态环境治理水平评价的第二层次因素权重集，R代表全体产业重点领域生态环境治理水平评价的单因素评判模糊矩阵，Rn（n＝1，2，3，…）代表产业重点领域生态环境治理水平评价的单因素评判模糊矩阵，B代表产业重点领域生态环境治理水平评价的第一层次模糊综合评价集。

4提升衡阳市铅锌产业重点领域生态环境治理水平的对策

篇6

1.1经济与生态环境关系分析

生态环境拥有较为固定的供容力、有限的抗外界干扰能力和自我调节能力.而经济发展是建立在资源环境的基础之上，良好、健康的经济可以提升技术与科技，帮助抵御恶劣环境，减轻自然灾害影响，但另一方面，区域经济的过快或不健康发展会损坏生态环境平衡，破坏生态环境自愈或供给能力，造成环境恶化、资源供给降低等问题，引起政府干预，生态环境系统便通过环境成本提高、政策限制等方式反馈制约经济的发展.生态系统主要是以自然资源（包括原材料、土地等）和供给能源的形式参与经济系统活动，而经济系统活动主要以“三废”回流生态系统。可以看出，经济与生态环境是两个相对独立的系统，但又通过积极和消极的作用联系在一起，经济活动是以生态环境为基础，而生态环境又受到经济活动的副产品影响.只有当两个系统互相以积极的效应抵消掉消极效应，形成协调、健康发展才能实现良性循环与两系统的可持续发展.

1.2数据来源及处理

山东省作为国内的经济大省、农业大省、人口大省，处于南北经济连接处，研究其环境-经济系统，有其良好的借鉴与推广价值.总体来说，近年来山东省GDP呈不断增长的趋势，“十一五”年均增长12.3%.2011年经济继续保持平稳较快发展，GDP达到了45429.2亿元，比上年增长10.9%.2012年GDP实现50013.2亿元，比上年增长9.8%.年均增长率在10%左右，总量居全国第三位.经济效益不断提高，处于经济快速发展阶段，成为名副其实的经济大省.根据经济-生态环境系统的划分及特点，本文主要按照科学性、代表性、实用性等原则，借鉴环境-经济协调发展的评价体系研究成果［13-14］.构建山东省经济与生态环境两系统发展的指标体系，选取了山东省1996—2012年的数据进行分析.数据来自1997—2013年《中国统计年鉴》、《山东统计年鉴》、《山东省环境状况公报》及山东省统计局的官方网站，个别年份数据的缺失采用相邻年份值插值法补齐.

2实证分析

根据、计算得出1996—2012年山东省经济综合发展指数f(E)与生态环境综合发展指数f(C).可以看出，1996—2012年山东省经济与生态环境两系统都呈曲折缓慢上升态势.其中，生态环境系统指数在2008年出现了一个峰值，这与2008年青岛市作为奥运会分赛场，政府加大环境治理投入有关.经济系统指数经历了“九五”（1996—2000年）期间的缓慢增长后，从“十五”初期（2001—2003年）开始，山东省经济综合发展指数开始呈现快速上升的趋势.为了更清楚地反映山东省经济与生态环境耦合在时空上的特点，根据表2绘出山东省经济与生态环境耦合度演化图（图2）.可以看出：1996与1997年山东省经济和生态环境的协调耦合度处于区域Ⅰ，经济和生态环境相互影响极低，处在低级协调阶段.1998年开始一直处于区域Ⅱ，经济和生态环境处于协调发展阶段.其中，1998—2001年，0°<α≤45°，说明系统处于协调发展阶段，经济与生态环境相互影响，共同发展.2002—2012年，45°<α≤90°时，1<tgα，经济系统的演化速度快于生态资源系统的演化速度，生态环境为了满足经济发展，表现为资源消耗的增长速度超过经济发展速度，生态环境开始制约经济发展.两系统协调耦合度于2011年缓慢到达最大值，随后出现缓慢下降趋势.

3结论及政策建议

3.1结论

1）山东省的经济增长和生态环境之间没有呈现完整“倒U型”曲线关系，而出现“倒U型”的前半段，但该省近几年加大了对环境治理的重视力度和投资，2011年耦合度数到达了顶点，2012年出现了下降趋势，也就是拐点已经出现，表明环境与经济系统的演化速度更加适宜，开始从生态环境制约经济的发展（45°<α≤90°）向环境经济共同发展的方向转变.

2）山东省环境质量与经济增长往往处于“不进则退”的相持阶段，现阶段为了更好地实现经济与生态环境协调发展，其重点在于控制环境排放和加强环境治理上.经济排放不是环境治理的格兰杰原因，环境污染排放的冲击对经济增长产生负效应，说明山东省在发展经济时，不应该采用粗放式发展模式，以破坏环境为代价换取经济增长.

3）经济增长是环境治理的格兰杰原因，环境治理却同样产生负效应，这与许多研究提出环境治理会促进经济增长的结论不一致，产生这个结论的原因是：第一，山东省现阶段是在经济发展的基础上推进对治理环境的设备、资金投入，环境治理依然是被动地受限于经济系统，环境治理投入短期内表现为消耗经济发展的成果.第二，环境治理对经济增长的贡献具有一定的门槛效应.耦合分析认为，山东省在研究期内主要处在资源消耗速度大于经济发展速度的阶段，长期以高速消耗资源、污染环境为代价换取经济的持续高速发展，环境治理水平相对较低.这就造成了环境治理的投入和效果实际上没有和经济增长的演化速度相适宜，从脉冲分析的结果看，达不到许多研究者得出的环境治理促进经济增长的响应效应.

3.2政策建议

1）处于经济高速发展中的中国，容易形成经济系统演化速度高于生态环境系统演化速度，如果不对经济与生态环境进行合理的控制，很有可能走向两个系统崩溃的结果.虽然经济与生态环境系统长期处于协调发展的状态之下，两系统间的内在作用情况也是十分复杂并没有固定规律，所以，为了使经济与环境协调发展，制定其宏观政策与治理方式要因地制宜.

2）经济发展会带来污染物的大量排放，提高生态环境质量首先就是对“三废”进行合理的控制，然而，单纯的控制一方面增加了环境承受的压力，另一方面也浪费了资源.所以，对“三废”控制并加以利用可以改善环境质量.

篇7

关键词城镇化进程；生态环境治理；解决方法研究

中图分类号：F015 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）12-0130-01

如今，我国已经进入全面建设小康社会的关键时期，加快新型城镇化建设实质上也进入了新的历史发展时期。但长期以来，我国城镇化发展过程中，单纯追求经济增长而忽略了对环境保护的重视程度，尽管农村经济建设和基础建设取得了繁荣发展，但是随之而来的生态问题也影响了我国现代化的建设进程。生态破坏日趋严重，不仅影响到人民的身心健康，而实质上也严重影响了我国城镇化的可持续发展进程。如果对城镇化进程中的生态环境问题不够重视，不仅与我国提出的可持续发展目标相背离，同时也会制约我国城镇化建设。而为了更好推动城镇化建设进程，就必须借鉴世界各国城镇化可持续发展理论，同时要结合我国城镇化建设的具体情况，从实际出发，为我国城镇化进程中的生态环境治理问题提出更有效的发展途径，同时采取更为有效的措施解决城镇化进程中的生态环境治理问题。探索一条有效解决我国城镇化进程中的生态环境治理问题的道路。

1城镇化进程中生态环境问题概述

生态环境实质是一个有机系统，伴随人类的介入，物质与能量实现输入、输出平衡。在城镇化进程中，由于人类的过分集中，使得大量资源集聚，而资源的集聚带来的是生态系统平衡的被打破，在现阶段城镇化进程中，大量环境问题凸显，在某些地方甚至影响了城镇化发展进程。而环境问题具体而言，主要表现具体如下。

1.1 土地资源的污染和浪费问题

城镇化建设实质上是立体化、多元化过程，在这一建设中最关键的问题就是土地资源的利用问题，在现实建设中，我国许多城镇在土地利用方面上存在许多问题，土地浪费现象严重。由于土地资源利用结构不合理，不能够从土地实际应用出发，土地资源利用过程中，污染严重。在城镇化建设中，往往误解城镇化的实质和内涵，单一将城镇化理解为建筑设施建设，这使得在相当一部分地区，城镇化建设水平和当地经济发展阶段明显脱节，造成大量公共资源浪费。同时，许多城镇在建设过程中，成本过高，原有城镇土地没有被合理利用，土地资源浪费严重。同时不切实际的规划方案、不合理的用地结构、凌乱的建设布局导致土地利用效率低，从而大量空闲土地荒废。

1.2 新城镇规划布局不合理、水源、空气污染严重

新城镇建设往往使大量农村人口聚集到新的城镇当中，人口的大量聚集对水、土地等消耗需求巨大，同时人口大量集中会产生大量废弃物，而废弃物过分集中使得自然排污系统无法消耗，从而不能有效分解。进而造成了生态恶化、环境污染。人口急速集中在新城镇之中，就需要我们对新城镇进行合理规划，要不断完善基础设施，完善排污系统。同时大量人口集中在有限的新城镇之中，使得汽车等交通工具使用不断增加，大量废弃被排放。

2城镇化进程中生态环境治理存在的问题

2.1 环境管理力度不足、体系建设不到位

我国目前在环境管理方面，存在相当严重的问题，一个环境问题关系到多个部门，缺乏行之有效的管理体系，而在具体环境管理方面，政府投入力度往往不足。伴随城镇化发展的还有工业化，政府部门由于受到不合理政绩观的影响，往往以GDP来衡量自身发展，而忽视对环境治理的投入和财政支出。而对企业来说，因为环境污染所遭受的惩罚和代价较低，相对于自身所得来说，破坏环境所得收入往往高于处罚金额，环境部门的不作为往往给环境污染企业带来一定发展漏洞，环境保护工作进展困难。

2.2 法律、法规不健全，执法力度不足

法制建设是我国现代化建设的重要方向和指导，然而事实上，我国环境法法规建设远远不到位，不能够对经济社会环境起到保护作用。法律法规的不足，就为违法环境活动助长了气焰，同时也无法做到有法可依。而有些违法行为尽管有所涉及，但在具体实施过程中，由于各部门缺乏有机协调性，使得执法力度不足，不能对违法行为进行有效约束。同时我国的立法范围主要集中在重要的环保领域，存在界定不明晰的问题，在惩治具体违法企业时，执法难度大。同时，我国目前具备的环境保护法律法规多为较早时期制定的，缺乏行之有效的指导和管理约束。

2.3 政府及公民环境保护意识的不足

相对于其他发达国家来说，我国公民及政府部门环境保护意识往往不强，政府部门不重视环境保护建设，而公民对环保知识的熟知度更是有限。政府在实际过程中，只顾经济发展，对违反环境保护的企业大多纵容，是的整个环境治理困难加剧。

3城镇化进程中生态环境治理解决方法研究

3.1 完善和发挥政府在生态环境治理中的主导作用

政府作为生态环境治理的主导者，要重视普及环保教育，提高公民的生态环境意识。较为低下的环境保护意识势必会影响到公民在生态环境治理中的地位和作用，而只有大力推动公民生态环境意识的培养，将使得人们在日常生活中更好坚持实施生态环境治理。

3.2 加强环境保护执行能力建设、提升城镇生态管理水平

由于资金投入不足，环保队伍建设不足严重无法解决生态环境治理，因此要加大环境治理资金投入，建设能有效解决环境污染的环境监管单位。同时要不断学习，用最新知识武装实践，提升环境监管部门城镇生态管理水平。

3.3 走新型工业化道路、科学协调可持续发展

新型工业化道路是解决当前经济发展不合理问题的重要解决方法，要改变传统的资源利用率低、环境污染严重的经济发展，走新型协调可持续发展道路。从根本上改变生态环境质量。同时结合最新科学文化水平，创造和发展环保产业。

参考文献

篇8

关键词 生态文明 社会治理 治理体系 体制机制

中图分类号：D630 文献标识码：A

党的十八届三中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化的部署给创新生态文明建设的体制、机制提供了新的思路。通过构建基于治理理论的生态环境治理体系，创新生态文明建设体制、机制，在推进生态文明建设的同时，推进国家治理体系和治理能力的现代化。

1生态环境治理体系与国家治理的关系

这里所指的“生态环境治理体系”与通常所说的“生态环境治理”有本质上的区别：前者所指的是一种体制，是一个包括指导思想、组织机构、法律法规、组织人员、制度安排等要素构成一整套紧密相连、相互协调的体系；后者是一种行为或过程，指生态环境的整修、修复，与生态环境保护是同义语。

治理理论是一种公共管理理论，其涵义是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。由于当代的国家和社会公共事务的复杂性、利益主体的多元化、民众需求的多样性，使得管理的难度不断增大。“就治理理论兴起的直接原因而言，是西方的学者看到了在社会资源配置中既可能存在‘市场失灵’，也可能存在‘政府失灵’。”为管理好日趋复杂的社会公共事务，治理理论就被应用于社会公共事务领域，为创新体制、机制起着框架性解释和指导作用，构建起区别于传统管理模式的现代国家治理体系。

“当代中国国家治理涉及政治、经济、社会、文化、生态、政党等方方面面。”因此，把治理的范畴和方法应用于生态文明建设领域所构建的生态环境治理体系，是国家治理体系的一个组成部分和国家治理能力现代化的具体内容之一。生态环境治理体系的实现形式就是要构建多元主体的治理模式，强调多元主体参与生态环境治理，使民主、协作融入治理，形成多元主体共同参与的生态环境建设的运行机制，克服基于传统管理理念的旧的监管、建设体制的弊端，更有效地推进生态文明建设，实现生态环境建设效益的最大化。

2治理理论对创新生态文明建设体制、机制的方法论启示

2.1培育多元主体

多元主体的治理模式是区别于基于统治和管理的传统生态文明建设体制的本质特征。培育和壮大包括市场主体、社会组织及公民个人等非政府的主体，是构建基于治理理论的生态环境治理体系的首先任务和前提条件，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的核心内容。由一元主体向多元主体的转变过程，就是从“管理”到“治理”的转变过程，既包含着制度、文化和行为方式等的综合性转变，也代表着生态文明建设体制、机制的创新。

2.2权力运行方式的多向性

传统的生态文明建设体制的主体一元性决定了与之相适应的运行方式是依靠公共权力来推行，表现出公共权力资源配置的单极化和公共权力运用的单向性特征。而治理理论强调公民和社会机构等非政府主体的参与，多主体通过参与、合作、协商谈判、反复博弈、伙伴关系等实现对公共事务的管理，所要实现的是一种权力上下互动的过程，其权力运行向度是多元的、相互的。

权力运行方式的多向性决定了在推动生态文明建设的过程中，政府要改变传统的管理方法，应实现以下几种转变：一是从管制到服务。适应多主体的治理格局的要求，政府必须改变过去所使用的管理手段，加强服务职能，为非政府主体的参与创造和提供良好的环境。二是从规制到协调。要实现各种非政府主体有序参与生态环境治理，离不开政府的协调，所以政府的行为应实现从着重规制到着重协调的转变。三是从封闭到回应，多主体治理格局以互动性为基本特征，即权力从封闭的单向性的运行到对公众提出的政策建议做出迅速反应，呈现出互动性，从而提高公众参与的程度。

2.3丰富建设手段

与政府单一主体一家独大的传统管理体制相应的运行方式是以行政手段和法律为主，具有强制性的特点。而生态环境治理体系更强调多元主体之间的合作，使生态文明建设手段和方法呈现多样化，除了行政、法律手段外，还包括社会化手段、市场化手段和自治化手段等。可以在不同的情况下，针对所要治理的生态环境问题的特点，采用单独或多种手段综合使用，能够更有效地处理和解决问题，从而提高治理的效果和降低治理的成本。

2.4追求目标和评价标准由“善政”到“善治”

传统的生态环境监管的理想模式为“善政”。善政的构成要素包括严明的法度、清廉的官员、高效的行政、良好的服务。善政是建立在传统的社会统治结构之上的，是包含于传统的政治与行政的理念之中。而治理的概念已经超出了传统的统治范畴，它强调了政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态，所追求的是“善治”。

“善治”是使公共利益最大化的社会管理过程。在“善治”状态下，社会治理能够得到最大程度上的维护和发展，经济与社会的长久利益和根本利益能得到最低成本的有效维护。因此，生态文明建设的“善治”，就是要使生态环境利益最大化的过程。要实现生态文明建设的“善治”，政府必须转变观念与职能，必须对生态文明建设的非政府主体进行培育、构建多元主体的建设格局。

3构建生态环境治理体系的路径

3.1转换政府观念和职能，简政放权

构建生态环境治理体系的目标就是要构建政府、市场、社会及公民个人多元主体平等参与协作的建设体制，关键是能否培育多主体，创造社会主体参与治理的条件。单一主体的建设体制式往往重视政府的管控而忽视对被管理对象合法权益的保障，必然会无限扩大权力的运行，窒息非政府主体成长的空间与参与建设的平台。因此，构建多元主体参与的建设格局的首要任务是转变政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，减少权力运行的空间，把不该管，管不好，可以让社会管理的事情交给社会去管理，创造出非政府主体参与的空间，为其的成长壮大创造条件。

3.2积极培育多元社会主体

（1）通过培育市场主体来培育多元的生态文明建设主体。市场经济是公民社会产生和不断发展的物质基础，能够为公民的独立提供有力的保障。只有当市场完善和发展，才能充分发挥市场机制的作用，与生态环境建设相关的公共服务和公共问题的治理也才能通过市场的运作得以进行，如政府公共服务的外包、政府公共服务的购买等。

（2）培育和壮大社会组织。要进一步培育社会组织力量，倡导社会责任和培养公共人文精神，激发社会组织活力，推动社会参与，形成政府与第三部门合作伙伴关系，逐步迈向多主体参与，整体性协作，网络化治理的态势，实现治理结构良性和均衡，有效引导社会组织在志愿服务供给中的作用，弥补政府供给的缺位或低效，提高生态环境治理水平。

（3）引导公众参与。 转变政府观念，推进公众参与生态文明建设的制度化建设。 生态文明建设的信息公开化，保障公民的知情权。 优化公众参与生态文明建设的效果，主要体现在建立公众建议意见的回应制度及引导和进一步发挥民间绿色环保等组织的作用。最后是积极培育公民的自治意识，逐步祛除“凡事找政府”的惯性思维，强化自我生态文明建设能力。

3.3发展和完善生态文明建设的方法与手段

要完善法律法规，做到依法行政；规范行政权运行规则，提高执行力，维护行政权力的权威性，划分行政权力运行边界，为社会化、市场化等手段的使用提供空间。

要强化市场机制在自然资源优化配置中的作用一是推动自然资源市场化进程，大力探索自然资源定价机制和自然资源交易市场运行机制、生态补偿机制。要大力推行第三方治理，畅通社会资本进入环保基础设施建设的渠道，通过政策优惠、财税导向培育生态环保产业。培育和发展社会中介组织，充分发挥第三部门作用，完善社会的自治组织机构（如村民自治和城市社区自治），使之成为社会治理的基础，建立政府与社会的相互依赖、相互协作的互动关系。

参考文献

篇9

一、指导思想

以党的十、十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕县委“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”的发展战略，全面开展生态环境治理工作，深化城镇卫生管理，不断提高居民卫生意识和能力，统筹抓好经济发展和生态保护相协调，科学规划，明确责任，广泛宣传发动，建立健全生态环境治理工作长效机制，进一步推动生态环境治理工作。

二、基本原则

（一）以“政府主导、部门联动、全民参与”为原则。镇政府成立生态环境治理领导小组，主要负责全镇生态环境治理工作。形成“政府引导、相关部门联动、社会各方面积极响应、广大干部群众积极参与”的强大合力。

（二）以“属地管理、标本兼治、共创共建”为原则。镇政府为辖区内生态环境治理工作的第一责任主体，各村、居委为辖区范围内第一责任主体。各责任主体负责各属地生态环境治理工作的宣传发动、组织实施。

（三）以“细化考核、正反结合、以点带片”为原则。健全考核制度，采用百分制，对各责任单位定期考核，对低于80分的责任单位限期整改，对生态环境治理工作中出现消极的单位和个人予以批评和曝光。同时树立正面典型，对任务完成质量高的责任单位给予相应的分值奖励，并计入年度目标考核。

三、组织机构

为了加强对生态环境治理工作的领导，建立环境综合整治的长效机制，经镇办公室会议研究决定，成立生态环境治理工作领导小组，组成人员名单如下：

四、目标和任务

（一）农村环境综合治理

1、建立健全村级卫生文明公约，将卫生责任区落实到户。以村为单位修建垃圾池，确定专人定期清运垃圾，每月进行一次清洁大扫除，住户庭前后院要保持整洁，无堆码乱放，公共场所由清洁工人按时清扫。以村为单位每季度开展一次卫生评比红黑榜活动。实现垃圾村收集，统一运输，县处理。

2、公路沿线各行政村主干道两侧20米内，无白色垃圾、草垛及其他堆积物；禁止在公路上摆摊设点、乱停乱放；主干道公路两旁行道树至公路路基边坡范围内不得放养、拴系牲畜；主干道面及旁边要做到常年干净清洁。

（二）社区背街小巷环境治理

1、加强清扫保洁及环卫设施管护。全面推行生活垃圾袋装化，定时定点投放并及时清运，杜绝乱扔乱倒垃圾和垃圾清理不及时现象，实现清扫保洁精细化、常态化。

2、清理乱堆杂物及城市小广告。对社区及背街小巷小区楼道乱堆乱放的杂物进行清除和规范。加大对非法小广告乱粘乱贴现象的查处力度，全面清理城市“牛皮癣”。在社区及背街小巷设置广告张贴栏，方便有需求的群众和接收信息。

3、规范占道经营。本着“疏堵结合、标本兼治”和“主道严禁、次道严控、背街规范”的原则，严格执行坐商归店，行商归点。

4、完善老旧小区污水排放设施。对我镇老旧小区污水管网、化粪池等排污设施再次进行准确排查摸底，对破损、堵塞、毁坏的设施进行修复疏通。

5、落实“门前五包”责任。社区每年与社区居民签订《门前五包责任书》，并加强日常监督，确保责任的落实，保证门前道路干净整洁，秩序良好，设施完整。

6、开展卫生专项整治活动评比。建立好清洁卫生工作检查评比制度，开展环境卫生周查、月评、季考核。将考核结果实行红黑榜公示并于每月组织居民开展一次全民爱国卫生活动。

（三）沟“脏、乱、污”综合治理

1、治脏

（1）清理范围内的垃圾渣土，净化区域内环境卫生。清理堆物堆料、垃圾、渣土，确保道路干净整洁。

（2）治理白色污染。集中整治和日常维护相结合，确保背街小巷无白色污染物。

（3）督促街面门市店主清洁门脸。每周定期打扫，长期保持门脸干净无蒙尘。

2、治乱

（1）治理摊位摆放。配合县工商、城管、住建、环保、公安等部门配合，坚决取缔骑门摊点、占道经营、随意撑杆搭棚和游商游贩等。

（2）治理广告乱贴。全面拆除破损、废旧广告，全面取缔各类横幅标语；在背街小巷合理规划设置广告张贴栏，及时查处乱张乱贴行为，及时清理“牛皮癣”。

（3）治理车辆乱停乱放，做好车辆停放管理。

（4）治理乱倾乱倒。科学规划垃圾箱停放点，并加大对居民的教育，严厉查处乱倾乱倒行为。

3、治污

配合住建局、环保局和水务局规范污水管网设置，保障正常使用；加大对区域内无化粪池、损坏损毁的化粪池和无集污排污管道的全面清理力度。

（四）沿线河道的治理

1、镇域内所有沿河村、居委务必保证河道两侧不得出现白色污染、草垛及其他堆积物；配合水务局按照“河面无漂浮物（杂草）、河中无障碍、河岸无垃圾”的要求做好保洁工作。

2、河道沿岸严禁从事养殖及工业生产活动，严禁向河道内倾倒生活垃圾、建筑废渣、禁止向河道内排放污水。

3、水资源的开发和利用应符合生态环境保护和水资源开发利用规划，保障合理的流量和水库以及地下水的合理水位，维护生态平衡。

（五）完成棚户区改造

为改善居民生活环境，促进县城区长远发展，配合县住建局完成城北片区600户棚户区改造。

1、按照县委、政府的部署，于2013年5月启动棚户区改造拆迁工作，成立重点项目拆迁办公室，并抽调我镇精干力量，组织专班，全力开展拆迁工作，保证在规定时间内完成拆迁任务。

2、严格按照时间节点对棚户区改造项目前期房屋、土地等相关锁定工作进行收尾。

3、全面配合城北片区改造工作小组按照城北棚户区改造实施方案，做好人员抽调，后勤保障等相关工作。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（2015年5月15日至2015年5月30日）。各村、社区要分别制定切合实际的活动计划，分级召开动员大会，对各项整治任务进行详细分解和全方位安排部署，层层落实责任；采取张贴标语、悬挂横幅等多种形式，广泛开展宣传教育，充分调动广大干部群众参与行动的积极性，为生态环境治理营造浓厚的舆论氛围。

（二）集中整治阶段（2015年6月2日至2015年8月25日）。按照“政府主导、部门联动、全民参与”的原则，坚持长短结合、标本兼治、先急后缓地逐步推进。各村、社区要加强对此项工作的具体领导，集中主要精力和人力，认真进行生态环境的全面整治，确保按时按质按量完成。同时，镇政府将组织人员对各村、社区工作的进展情况进行定期检查、督导，及时通报工作进展情况。

（三）检查验收阶段（2015年9月1日至2015年9月31日）。各村、社区要按照实施方案开展自查自评，镇政府对生态环境治理工作统一组织检查，重点考核活动开展成效和长效机制建设情况，对于验收不合格的单位和个人责令限期整改。各村、社区、驻地各单位要按照任务采取倒计时措施，做到处处有人管，天天有进展。

（四）巩固提高阶段（2015年10月1日至2015年11月30日）。将检查的结果予以通报，作为各村、社区2015年度目标考核的重要依据。总结经验，摸索切合我镇实际的方法，进一步加强环保基础设施建设，引导党员干部和广大农民群众更加积极主动的投入到生态环境整治工作中，推动活动不断取得新成效。

六、保障措施

1、建立领导责任机制。各村、社区要站在践行县委“生态强县”的高度，切实增强做好生态环境治理工作的责任感。镇生态环境治理工作领导小组和办公室工作人员，切实加强对生态环境治理工作的领导、协调和督促检查。各村、社区及有关责任单位要建立完善“主要责任人负总责”工作机制。各村、居委和有关单位做到专人专管、权责到位，要制定有力措施，安排一定财力，用于各项整治项目的投入，高标准完成各项整治任务。

2、全面发动，广泛宣传。开展生态环境治理工作是我镇经济社会发展的必然要求，是惠及广大人民群众的实事工程，必须从根本上提高广大人民群众的认识，发动广大群众积极参与，使全镇上下形成齐心协力、齐抓共管的良好氛围。要充分运用各种舆论工具，加强教育，广泛宣传，使之家喻户晓，成为全镇干部、群众的自觉行为。广大党员要按照保持党员先进性的要求，积极投身到生态环境治理工作中来。要把开展生态环境治理工作与提高群众的文明素养结合起来，结合文明村镇及卫生村镇的创建，倡导文明新风，共建美好家园，自觉遵守社会公德，克服不文明的行为习惯和生活习俗。通过广泛宣传发动，努力营造全镇干部群众团结一致，人人参与生态环境治理的良好社会氛围。

篇10

1.1构建生态财政体制的必要性

(1)严格划定中央与地方的环境保护职能,强化国家承担宏观生态环境保护的职责。有利于增强国家进行宏观配置环境资源的财力。

(2)通过调整财政政策,调节财力分配结构,统筹安排生态建设投资。有利于推进生态环境可持续发展。

(3)改革财政制度,通过财政补贴、优惠政策等措施,扶持生态环境建设企业的经营活动,鼓励企业开展资源综合利用。有利于刺激生态企业增加生态环境投入。

(4)国家通过课以罚款、征收资源补偿费和环境税等增税方法。有利于防止自然资源的过度开发。

1.2构建新型生态财政体制。构建新型生态财政体制

(1)构建政府公共财政预算制度。在政府财政支出预算科目中,建立生态环境建设财政支出预算科目。将生态环境建设资金纳入财政预算,并逐步增加。政府投入主要方式,一是用于重点工程建设;二是用于银行贴息间接支持重点项目。

(2)加大财政转移支付力度。第一,确定转移支付的基数,构建配套政策与操作措施,保证生态财政支出不断增加。第二,扩大专项补助范围。通过国家预算,加大对生态环境建设的专项补助范围和数额。第三,发挥财政杠杆作用。利用财政手段,通过财政资金给予生态企业投资补贴,激发企业投资积极性。第四,建立担保制度。通过政府担保,财政贴息的办法,发行生态企业债券,筹集生态环境建设资金。

(3)构建财政政策支持体系。第一,运用财政政策支持生态环境建设,探索生态财政体制的新思路、新方法和新机制。第二,调整财政支出结构。充分认识构建生态财政体制的重要性,突出生态财政体制长期效益,制定科学的财政支持规划和实施方案,完善生态财政体系,增加生态财政支出。第三,构建以地方财政为主体,中央财政为支持的财政支持体系,加大对生态环境治理的投入力度。

(4)构建多元化投融资主体。第一,要以财政支持为基础,构建投资主体多元化的生态环境投融资体制。第二,要支持地方培育自我开发能力,通过实施贷款担保、财政贴息等政策,鼓励和引导民间资本和外国资本向生态环境工程项目流动。

2构建适应生态环境治理需要和要求的税收制度

2.1生态税收的涵义和特征

(1)生态税收是指国家为实现特定生态环境保护目标,筹集生态环境保护资金,并调节纳税人相应行为而开征的有关税收的总称。

(2)生态税收的特征:第一,目的性。生态税收收入是国家为实现特定的生态环境保护目标筹集的财政收入,首要目标是环境保护。第二,调节性。生态税收通过调节企业或个人有利于或不利于生态环境行为而发挥其作用。第三,关联性。生态税收与经济活动性质和规模之间存在着一定的关系。

2.2建立新型生态税收体制

(1)完善税收支持措施。采取切实可行的税收支持措施,确保生态环境工程建设的顺利进行。第一,设立生态建设工程项目。在重点地区设立生态环境工程保税区,增加生态工程项目的诱惑力,吸引国内外投资者参与项目建设。第二,放宽征税条件。对污染少、资源能源消耗低、生态友好型企业,放宽增值税、所得税的征收条件,使企业得到税收实惠。第三,实行税收返还制度。对生态企业实施免征或全额返还资源税,将免税或返还部分作为国家投资,继续用于生态环境保护。对生态环境建设项目,在税收上实行返还制度。

(2)调整现行税收优惠政策。第一,扩大固定资产投资方向调节税零税率政策的适用范围,准确界定零税率调节税的使用项目类型。第二,界定生态产业和生态工业园区的范围,在规定期限内对参与生态工程的企业实行税收优惠政策。第三,对生态环境建设需要的进口产品,减免进口关税。第四,对低碳家电、新能源汽车等,减征消费税。第五,对经营生态环境公用设施的企业,在征收营业税、增值税和城市维护建设税方面给予优惠。第六,允许清洁能源企业、污染治理企业、环境公用事业以及环保示范项目,加速投资折旧。

(3)调整税收结构。第一,增设资源消费税税目,根据污染品质确定消费税额。第二,对燃油等产品征收消费税附加,利用税收差异鼓励使用优质低碳产品。第三,提高对危害人们健康的消费品税率。不断优化税收结构。第四,通过制定相关法规,对生态环境建设实施税收优惠和差别利率,调动生态环境项目投资主体的积极性。

3构建适应生态环境治理需要和要求的金融体制

3.1构建市场化投融资机制

(1)遵循市场化原则。强化市场观念,引入市场机制,遵循市场规律,改革生态环境治理投融资体制,以适应生态环境建设发展的需要和要求。

(2)完善市场化商业运作机制,建立多渠道、多元化的投融资体系。按照市场化模式,改革生态投融资机制。

(3)发挥商业性金融在生态投融资体系中的作用。调整和改善生态环境投融资结构。

3.2深化生态金融体制改革

(1)强化政策性金融体制。完善商业性金融发展的环境,构建政策性金融和商业性金融相互补充的金融框架。确立政策性金融的主导地位,采取多种措施发展政策性金融,加强政策性金融商业化运作。加大政策性金融支持力度。第一,明确国家开发银行在生态投融资中的地位,加大开发银行的投资力度;第二,在政策性银行设立专项优惠贷款,增加生态环境治理项目配套资金;第三,制定资本市场倾斜政策,通过股票上市、债券发行额度的倾斜政策,支持生态环境项目及其产业的发展。第四,改革投入方式,拓宽融资渠道,增加政策性银行资金来源,提高政策性贷款的效率和效果。

(2)健全商业性金融体系。第一、建立合理补尝制度。补偿商业金融机构因对生态环境治理放贷造成的利益损失,调动商业性银行对生态环境发展投融资的积极性。第二,建立生态项目基金。组建生态项目工程建设基金,按照市场化投资运作方式,筹措、管理和运用社会资金投向这些项目。第三,发挥资本市场作用。通过发行中长期债券等形式,筹集大型生态项目建设所需的资金。第四,积极引入民间资本。实现投资主体多元化。第五,国家以优惠利率政策等鼓励商业性银行向生态项目投资。

(3)制定灵活的金融政策。第一,加大政策性金融的倾斜力度,引导、扶持商业性金融介入。第二,发挥资本市场对生态建设资金筹措的作用,适当放宽信贷条件,加强银行信贷资金的支持。第三,发挥市场配置资金的作用,发挥商业性金融在生态工程中的主导作用。

(4)培育生态资本市场。第一,支持生态企业进行体制改革。将竞争优势明显、经济效益良好的企业推向市场,通过社会融资实现企业资本筹集和扩张,增强企业生态投资能力。第二,发行生态债券。利用债券市场发行生态债券,主要用于生态环境治理。培育市场体系、扩大市场规模、发展投资银行、推动股权流动、改善投资结构、加强股票监管、健全市场运作机制。第三,重视生态企业债券市场的发展和建设。通过资本市场直接融资,优化环保企业资本结构,实现产权主体多元化,变革产权制度。

4构建适应生态环境治理需要和要求的生态补偿机制

4.1总书记在党的十七大报告中指出实行有利于科学发展的财税制度,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。生态补偿机制不健全是导致我国生态环境状况有所恶化的重要原因。因此,加强生态环境保护和建设必须不断完善生态补偿机制。

4.2完善生态补偿机制的举措

(1)提高对生态补偿重要性的认识。要加强对生态补偿机制建设重要性的教育,充分认识建立生态补偿制度的重要性和必要性。

(2)选择适合的补偿模式。制定生态环境保护标准,依据生态环境保护标准确定补偿模式。第一,通过横向转移支付的方式进行补偿;第二,由政府投入,并采用水土保持补偿机制;第三,采用循环利用的模式。

(3)规范生态补偿机制。首先,构建由生态控制区、生态恢复区、生态防护区组成的生态保护区机制。其次,完善现行政策措施,总结经验教训,实现生态补偿的制度化、规范化和科学化。再次,生态补偿机制,按照由点到面的原则,分步推进,逐步实施。建立和完善生态环境补偿机制。

(4)整体推进,分步实施,统筹规划、科学保护。不断完善现有政策措施,总结经验,由点到面,努力实现生态补偿的制度化、规范化。

5构建适应生态环境治理需要和要求的市政债券制度

5.1生态市政债券是指以城市政府为发行债券主体、通过资本市场公开发行的生态环境治理债券主要用于城市公共实施建设,污水、垃圾处理、城市绿化、改善空气质量等。

5.2创新市政债券体制发行市政债券是我国投融资体制改革的重要举措,它关系到中央和地方财权和事权的重新划分,也涉及到法律制度修订和经济政策调整,需要创新市政债券体制,建立完善的市政债券管理体系及监督机制。

(1)完善市政债券发行的配套政策。第一,实行市政债券投资收益的减免税政策,以吸引机构与个人投资者投资。第二,向商业银行开放市政债券市场,允许商业银行投资市政债券。第三,通过市场交易,提高市政债券的流动性,降低投资风险。第四,建立有效的市政债券的发行与担保机制。第五,运用合理的担保结构,落实担保及风险责任。

(2)建立债券资金优先使用保障机制。市政债券融通的资金可以有多种用途。为了加快生态环境建设,必须综合运用行政手段和市场机制,保障市政债券资金优先用于生态环境治理。一是设立政府环保专门预算用于回购债券;二是提供优惠担保政策等。

篇11

关键词：资源型城市转型；绿色发展；生态环境

中图分类号：F29 文献标识码：A

原标题：资源型城市转型与绿色发展的环境因素分析

收录日期：2016年7月12日

资源型城市一般经济转型多是强调对已经破坏的生态环境进行修复和治理，多数措施治标不治本，仅依靠增加专门性治污成本投入的方式进行环境的改善。资源型城市绿色转型则坚持标本兼治，既对已往破坏的生态环境进行修复治理，又在转型的同时从全方位构建起生态环境的绿色保护机制，使生产系统本身具备环境保护能力，形成一种经济发展与环境保护同步的新型生产发展模式。

影响资源型城市向低碳城市转型的首要因素当属环境。首先，重视保护自身生态环境，将其建设成为适宜投资和居住的地区。资源型城市一般生活设施配套水平相对落后，城市环境污染严重，在向低碳城市转型过程中要优先选择环境友好型的接续产业，在发展经济的同时做好环境保护工作；其次，鼓励低碳发展、技术创新等相关政策是实现城市转型的前提保障。资源型城市低碳转型过程中，政府需发挥主导力量，根据实际情况和预期目标，制定相关的政策，宣传和引导公民广泛参与。

环境是人类生存和发展的自然基础，良好的环境对于人类的进步和城市的发展都具有无比重要的作用。保护现有生态环境和恢复已经受到破坏的生态环境也是经济转型的重要原因之一，因此在资源型城市转型中要坚持环境保护优先的原则。正确处理好环境保护和经济发展的关系，做到可持续的发展。在坚持经济增长的同时，更要重视环境的保护和合理利用，为子孙后代的发展和延续打好基础。生态环境是全球性问题，发达国家存在生态环境问题，发展中国家也存在生态环境问题。城市是全球生态环境问题最集中、最突出的地区；资源型城市又是城市中生态环境问题最集中、最突出的地区，是发生生态环境问题种类最多、范围最广、影响最复杂、生态破坏最严重的地区，这也是提出绿色发展的意义所在。无论在国际上还是在国内，资源型城市的生态问题都是生态环境问题的焦点、重点和难点。

资源型城市由于资源的不同有很多种类型，各种类型的资源型城市所处的发展阶段、区位条件、劳动力状况、环境保护压力、产业情况等都有所差异，所以适合一个地方的转型经验也许会在另外的资源型城市中水土不服。要探寻适合本地的经济转型路径，必须坚持实事求是，因地制宜的原则。生态环境的修复、治理与建设，是资源型城市经济转型和绿色发展的一项根本性、长期性战略任务。它是资源型城市实现经济转型和绿色发展的必要条件，也是检验转型的方向是否正确，转型成功与否的一项重要标准。资源型城市生态环境治理和建设，是一项庞大复杂的经济社会系统工程，涉及经济、社会、自然各个领域，涉及物质生产、社会生活、社会投入及产出等各个方面，而且又是在城市经济转型的复杂背景下展开实施的。因此，在资源型城市生态环境治理和建设过程中，必须全面协调可持续的经济发展模式，高屋建瓴，总揽全局，统筹兼顾，正确认识和处理好生态环境建设内部及其与经济转型的各种矛盾和关系，促进生态建设的有序、健康发展。具体说，资源型城市在生态环境治理和建设中包括以下五个关系：

（一）生态环境建设与经济转型的关系。资源型城市经济转型，百业待兴，百废待举，诸如主导产业转换问题、劳动力转移问题、资金问题、技术问题、体制问题、人才问题等等，无数迫切的转型发展问题亟须解决。面对艰难复杂的转型发展任务，资源型城市绝不能再走“先发展、后治理”、“先开采、后治理”、“先生产、后生活”的传统经济增长之路，再不能忽视和淡化生态环境问题，重犯历史性的战略错误。生态环境的修复、治理与建设是经济转型中应有之义。资源型城市在经济转型中必须站在战略和全局的高度，正确认识和处理好生态环境建设与经济转型的关系，实施物质资源、经济资源、生态资源三个资源同时开发；经济效益、社会效益、生态效益三大效益并重；物质文明、精神文明、生态文明三个文明并举的可持续发展战略。只有把生态环境治理和建设摆在关系经济转型整体和全局、关系经济转型前途和命运的战略高度，才能处理好生态建设与经济建设的关系，才有可能选择和走上一条新型的、可持续发展的转型道路。

（二）生态环境修复、治理与生态环境建设的关系。生态环境修复、治理与生态环境建设同为资源型城市的生态环境任务，其中任何一项任务都不容忽视，不能偏废。既不能重修复、治理，轻建设；也不能重建设，轻修复、治理。生态环境修复、治理与建设的关系是治标和治本的关系、部分和整体的关系，也是短期和长期的关系。资源型城市的环境污染严重，生态破坏严重，对城市生产和生活危害巨大。因此，转型的起步之年、转型初期，就必须一刻也不耽搁地立即着手进行生态环境的修复和治理，并把这项工作贯穿于经济转型的全过程。但是，同时必须认识到，对遭受破坏的生态环境进行事后的修复、治理，只是治标，不是治本。它虽然有助于解决社会经济生态环境与自然生态环境，人类与自然的矛盾，但还不是这一矛盾的彻底解决的办法。彻底解决这一矛盾，不致发生旧的生态环境问题刚刚解决，新的生态环境问题又接踵产生的尴尬，就必须治本，加强生态环境建设，这是解决生态环境问题的根本措施和根本办法。

生态环境建设的基本目标和主要途径，是要建设生态经济。什么是生态经济呢？生态经济是一种新型经济，用形象化语言说，生态经济即绿色经济，它是区别于工业文明的“黑色”经济的一种新型经济。生态经济是人口―经济―社会―生态良性循环，人与自然、经济与生态、社会发展与生态环境平衡协调的经济。发展生态经济，就要大力发展绿色生产、绿色流通、绿色消费；推广和实行绿色技术、绿色投资，发展绿色产品、绿色产业；发展绿色工业、绿色服务业；发展循环经济、清洁生产，在社会再生产的各个领域、各个环节逐步实现经济与生态的统一、人与自然的统一，使经济的增长不再以破坏人类赖以生存和发展的生态环境为代价。生态经济或绿色经济是一种更先进的经济发展模式和发展道路，也是一个更加美好的人类理想，一个更加令人向往的人类与自然“大同”的世界。只有全面实施生态环境建设，才能不致发生修复、治理了旧的生态环境破坏，新的生态环境破坏又再度产生的悲剧，打破“生态破坏―治理―再破坏―再治理”的恶性循环。

（三）重点生态环境项目与一般生态环境项目的关系。经济转型的每一个投资项目都与生态环境有关，很难说哪一个投资项目与生态环境无关，只不过相关的程度有强弱，相关的性质有正负之别而已。投资项目中有一批对生态环境影响特别显著，其建设和实施对城市生态环境的修复、治理和建设意义极其重大的项目，它们成为重点生态环境项目。而另外一些项目，从生态意义上说只是一般性项目。资源型城市在生态环境治理和建设中要区分重点生态环境项目和一般生态环境项目，集中力量，突出重点，首先在重点项目上实现突破，借以带动生态环境治理、建设的全局。当然，在突出重点的前提下，也要搞好大量的一般性生态环境项目，提高生态环境治理和建设的全面性、综合性和整体效果。无论是重点项目还是一般项目，在实施建设过程中都要从生态环境项目的特点出发，坚持如下两条原则：一是生态环境治理与资源综合开发利用相结合，对于资源开发过程及生产加工过程中产生的各种固体、气体、液体排放物进行科学化、生态化处理，实行资源的综合利用，变害为利，变废为宝；二是坚持生态环境治理与城市基础设施建设相结合。资源型城市的生态环境问题是和城市设施建设滞后交织在一起的。生态环境破坏影响了城市的住宅、道路、通讯、水、电、气的生产和供应等基础设施建设；反之，城市基础设施建设滞后也加重了生态环境问题的难度和复杂性。在生态环境治理建设过程中，应坚持生态治理和城市建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，从而有助于城市生态环境建设与城市设施建设互相推动、共同发展。

（四）生态效益与经济效益、社会效益的关系。从全局、长远、根本上说，生态效益与经济效益、社会效益是统一的。但是，在一定时期、一些具体问题上，它们之间又存在着矛盾。生态效益也会影响到经济效益与社会效益。例如，一个投资项目或一个企业，投在生态环境治理方面的钱多了，会加大建设和生产成本，相应减少投资收益和生产效益。一个城市投在生态环境方面的钱多了，就会相应减少投在经济项目和社会事业项目的资金。当生态效益与经济效益、社会效益出现矛盾的时候，必须兼顾各个方面，尽可能实现三者的统一，既不能不顾生态效益只强调经济效益、社会效益，也不能只顾经济、社会效益，忽视生态效益。而当经济效益、社会效益与生态效益发生严重冲突，经济、社会效益的取得需要生态环境付出巨大代价和牺牲时，则要把生态效益放在第一位，宁可损失甚至牺牲经济效益、社会效益，也要确保生态环境的安全。因为这是经济社会发展和人民群众的长期根本利益所在。用损害生态利益的方法谋取经济、社会效益，无异于竭泽而渔，饮鸩止渴，到头来，也会最终损害经济效益和生态效益，甚至会威胁到人类的生存和发展。

（五）生态环境建设中实施政府调控与运用市场机制的关系。生态环境是社会公共品，并且具有明显的外部性。这一情况导致某些人认为生态环境不具有价值，从经济利益上减弱了对生态环境的关心。按照一般经济规律，社会公共产品及某些外部性极强的领域，只能由国家承担起管理责任，或者国家管理比任由市场自发力量支配会取得更好的效果。生态环境对社会经济和社会福利的影响是如此之大，其外部性又是如此之强，所以由国家实行有效的管理，以法律的手段、行政强制手段保护生态环境，杜绝或减少破坏生态环境的行为，无疑比单纯市场调节更为有效。国家对生态环境的统一管理虽然重要而且有效，但是在市场经济条件下，单纯依靠国家管理显然是不够的，还要注重发挥市场机制的作用，使生态环境的外部效应内部化，即使保护生态环境的行为和企业、单位、个人获得利益，使破坏生态环境的行为、企业、个人为此付出成本，受到应有的经济惩罚。只有政府管理和市场机制相结合，并不断提高市场机制和实施政府调控的水平，才能使生态环境的治理和建设逐步走上市场化、法制化的轨道。

环境因素对资源型城市转型与绿色发展存在重要影响，同时绿色发展以环境修复和生态保护为重要目标，能促进环境因素的改善和治理。资源型城市实现绿色发展要求区别传统的先污染后治理模式，树立标本兼治、同步治理的基本理念和发展原则，既对以往破坏的生态环境进行修复治理，又在转型的同时对生态环境可支撑人口、经济规模和容纳污染物承载力进行定性、定量分析，从全方位构建起生态环境绿色保护机制，形成经济发展与环境保护同步运行和互动的新型科学发展模式。

主要参考文献：

[1]朱远.城市发展的绿色转型：关键要素识别与推进策略选择[J].东南学术，2011.5.

篇12

【关键词】矿山塌陷；地质环境；治理

煤炭能源已经成为中国尤为重要的生产能源以及使用能源，是必不可少资源。但由于当下自然资源大范围开采，虽然某种程度而言为中国经济建设提供了发展资源，但是，也让自然环境转为恶劣，且导致较多环境问题产生。随着我国重视可持续发展，并把国家未来发展道路定位为“科学发展观，建设和谐社会”。因此，国家必须保护自然资源，加强资源管理建立节约型社会，从而实现社会发展与自然环境相协调，达到可持续发展状态。在此，将重点分析煤炭塌陷等地质灾害形成原因以及地质环境治理对策，实现人与自然共同发展的可持续发展，这也是目前中国地质环境问题治理最为重要的难题。

一、采煤塌陷区地质环境治理概念

采煤塌陷区地质环境治理指采煤地区塌陷以及环境治理的知识体系。简而言之，可以理解为煤矿在开采中，因不同地质环境引发的采煤塌陷灾害，且由于各个形成条件不同，进而塌陷的发生环境以及对环境造成的问题较为不同，我们把这类状况统称为采煤塌陷区地质环境，其与自然环境有着较为紧密的联系。

二、采煤发生塌陷的影响因素

对塌陷影响因素分为以下几类：

（一）生态因素

采煤时发生塌陷灾害主要受生态环境影响，相同的塌陷灾害在各不相同生态环境中所引发的地质环境问题也较为不同。例如：土壤生态环境、植被生态环境以及水源生态环境等影响，其中植被生态环境是地区整体生态环境综合体现。此外，因采煤塌陷区地质环境较为不同，对社会与环境产生的危害也各不相同。

（二）地形因素

不同地貌形态所产生的煤矿塌陷危害也各不相同，对生产造成破坏程度也不同，且随着煤矿开采持续扩大对自然环境影响也随之加大，从而导致地质环境问题越发恶劣。此外，采煤发生塌陷也受地层岩性质影响，岩性质不同，移动值以及塌陷状况也各不相同。因此，采煤塌陷区地质环境治理也不同。

（三）煤矿埋藏因素

因煤矿埋入较深，变形影响到地表时间较长，因此，地表变形减少，变形相对缓和平均。但由于地表移动扩大化煤层厚度，采矿范围也随之增大，所以移动值增大，地产生裂缝概率增长，采矿区范围与松散不对应导致覆盖层较厚，变形值较小，移动增大，如是未豁性土出现裂缝的概率增长，如是粉土就发生煤矿塌陷等状况。

三、采煤塌陷区地质环境治理对策

（一）环境治理思路

采煤塌陷区地质环境问题因形成原因不同，采煤塌陷区地质环境问题的体现形式也各不相同，通过将各类具有代表性对采煤塌陷区地质环境问题治理思路进行归纳分析，可以得出不同治理方法针对不同的采煤塌陷区地质环境问题。下文将具体对方法进行分析举例：

1、植树造林

植树造林治理模式的对象主要为大型采煤塌陷区域，这类采煤塌陷灾害较为适用植树造林治理方法。植树造林与地表无积水的较大采煤塌陷区域都不宜采煤塌陷区土壤回填的治理方法，而采取植树造林方法既能充分运用土地空间价值，也能达到防风固沙等绿化城市的作用，这类治理方法尤为适合干旱类型的采煤塌陷区地质环境问题。

2、合理开发并利用资源

这类治理模式主要指与城市较为靠近的采煤塌陷区地质环境治理，因较为靠近城市，从价值最大化发展考虑可以实际结合城市发展规划，进而利用矿产有效资源，开办地质公园等设施，实现采煤塌陷后与城市发展正确结合，既保留具有意义的煤矿塌陷地质景观，又对城市经济建设提供发展基石。

3、建设生态农园

建设生态农园治理方法主要针对采煤塌陷区运用回填治理模式，退耕还林等治理思路。这类方法主要建设生态农园，其治理方法也较为适用于采煤塌陷区地质环境问题。可将采煤塌陷区建设成生态农园，从而发展农业，提高国民生活水平。

4、旅游经济的开发

开发旅游产业治理方法较为适用采煤塌陷区具有独特的历史性，自然环境景观等多种条件。这类方法因与历史名城较为靠近且又形成采煤塌陷区大范围积水，才能将对采煤塌陷区地质环境问题的治理有效结合历史名城的发展规划，不仅对生态环境较为适用，也对采煤塌陷区较为合理。可转变为湖泊湿地等自然景观从而带动旅游产业的快速发展。同时，对采煤塌陷区大范围积水的地质问题来说，可将其改造成鱼类养殖场地，加大对空间的综合利用。

（二）治理模式

通过对治理措施的研究，可以总结为两类采煤塌陷区地质环境治理模式，分别为：

1、采煤塌陷区积水地质环境治理模式

这类治理模式主要前提是变形裂缝不会扩大化发展，从而降低地质岩的渗透能力，及时对积水地区水量进行补充。同时变形裂缝无发生状况，其渗透能力就尤为弱小，塌陷区形成的积水范围就不同，从而形成不同程度水层，并在环境治理过程中结合实际，采取针对性采煤塌陷区积水地质环境治理措施。

2、没有形成积水的采煤塌陷区

上述这类治理措施在气候干旱区域较为适用，因降水量较少，蒸发性强、土壤疏松等因素导致采塌陷区不易形成积水。因此，针对这类情况就必须在最短时间内将采煤塌陷区回填，再对煤矿区域的生态环境进行恢复，例如：植树造林、退耕还林等措施，通过这类措施实现自然与人共同发展，保护地区生态环境系统。且采煤塌陷区地质环境的治理策略不是单一性而是具有多样性，所以要求在对地质环境治理过程中结合实际，采取不同的治理对策，才是最为正确有效的治理方法。

结语：

综上所述，煤炭资源在我国经济发展中所消耗比重相对较多，但随着社会发张对能源的需求，人们对自然资源开采的范围逐步扩大。从而导致自然环境发生变化，自然灾害频生，且危害到社会与人民的安全。因此，新世纪社会要想发展就必须坚持科学发展观，走上可持续发展的节约型社会发展道路。从而保护减少对自然环境的破坏，促进社会经济建设和提高国民生活水平，实现自然与社会和谐发展。

此外，采煤塌陷区地质环境问题因不同形成原因，所引发的地质环境问题也不同，因此采煤塌陷区地质环境问题治理模式就必须结合实际状况，对问题进行治理。较为常用的治理方法就是植树造林，开发旅游业这类治理方法，不仅能保护自然环境，又能加速社会经济建设与发展，因此，不论何种塌陷区地质环境问题，都必须以保护自然环境为前提，时刻谨记科学发展观，实现可持续发展道路，为社会和国民在未来的发展中提供保障。所以，对煤炭塌陷区地质环境的研究是当前最为重要的研究及分析对象，如此才能总结相关经验并提供较为完善的环境治理对策。

参考文献：

[1]乔冈，徐友宁，何芳，陈华清.采煤塌陷区矿山地质环境治理模式[J].中国矿业，2012（11）.

[2]杨亮平.煤矿地面塌陷地质环境类型及其恢复治理研究[D].中国地质科学院，2009.

[3]尚慧.宁夏矿山地质环境评价与动态监测分析[D].长安大学，2013.

篇13

1、财政支持生态文明建设理论基础:公共产品理论

生态文明研究较为广泛，在内涵界定上还存在一些歧义。综观所有学者观点，有代表性的主要有四种:第一种观点认为生态文明包含人们用来维护生态环境的相关制度、文化、法律意识等，以此来维护生态平衡，实现可持续发展。第二种观点认为生态文明是系统化的文明构成形态，这是表现人类多样机能的综合体，以一种多元化的系统体现出来。第三种观点认为生态文明相对于以前的文明形态而言是一种新型文明形态，通常与自然生态融合一体的文明，表现为较高的物质生产与精神生产阶段。第四种观点认为自然与文明的关系是从崇拜自然的原始文明到依赖自然的农业文明和征服自然的工业文明，正在转化为效法自然的生态文明。就这些观点而言，生态文明其实就是体现人与自然相互和谐的物质与精神积累的成果，其通常由生态物质、生态化技术以及生态化精神累计而成。生态环境变化与生态资源资本化的特征决定生态文明的特性:第一是生态文明难以界定与计量。第二是生态文明的相关建设成效与整个人类生产、生活息息相关，同时其消费表现出强烈的排他性特征。第三是生态文明建设效益具有较强的外溢性与滞后性。生态文明这三大特点正是公共产品的典型特性。外部性是公共产品的特性，从而使得生态环境保护中出现“搭便车”现象，导致生态环境投入资金不足，投资主体缺位现象时有出现。生态文明建设出现市场失灵时，必然会挤压社会资本投资，这样导致的最终结果就是出现生态产品供给不足。政府的适当介入是解决市场失灵的有效方式之一，而财政支持政策是最为主要的调控手段。

2、财政支持生态文明建设实践基础:现实依据

生态环境恶化是全球性的紧迫问题，同时也是困扰我国经济社会发展的关键性问题。尽管我国在改革开放以来经济发展取得长足进展，但生态环境污染代价却非常严重。据相关资料显示，我国经济增长至少有二成是依靠生态资源与环境“透支”获得;同时国家环保总局一项研究结果也显示，我国环境污染所带来的经济损失占该年GDP的10%左右。这些数据充分显示出我国生态环境的状况，实施财政支持成为一种必不可少的条件。我国逐渐认识与关注生态环境的保护，生态环境投入量逐渐增加。统计资料显示，生态环境投资在“七五”期间占GDP的比例为0.7%、“八五”期间占GDP的比例为0.8%、“十五”期间占GDP比例的1.2%。但其在GDP中所占比例长期低下，与发达国家的生态资本投资比例1.5%－2%的水平还存在较大差距。我国在经济总量上已经成为世界第二大经济体，2012年GDP总量为51.93万亿元、外汇总量达到3.5万亿美元左右、财政收入达到11.72万亿元，这些数据充分显示我国有能力也有足够财政空间来加强生态环境保护的投资。

二、财政支持生态文明建设的成效与困境

1、财政支持生态文明建设的成效

1998年至2007年在生态环境保护与恢复建设中的实际投资就已经达到2700亿元(见表1)。统计资料显示，1950－1999年50年间，国家在草原生态建设上的投入仅为21亿元;2000年以来，虽然加大了投入力度，投入总计约100亿元，大体相当于前50年投资总额的5倍，平均达25元/hm2;同时，国家林业投入达1100多亿元，平均630元/hm2，是草原投入的25倍。生态环境投资增加，对于改善生态环境起到非常大的作用。1998年至2008年间，造林面积增加40093.29千公顷、增加林地面积3.64亿亩，森林覆盖率增加近2个百分点。生态环境保护性投资对于促进我国森林面积增长以及森林覆盖率的提升作用很大。在草原生态建设方面增长成效显著，统计显示2001年至2007年间，退牧还草面积达到17005.33千公顷，禁牧休牧草原超过13亿亩。在湿地保护方面，主要是利用退田还湖等方式来实现，截至2006年底，已经建立湿地保护区域473处，面积高达4346万公顷。水土流失治理也是生态保护一个非常重要的方面，“十五”期间仅水土流失治理经费达到122.6亿元，经过治理达到较好效果。2007年我国水土流失治理面积达到99.87万平方米，较1998年，已经增加了24.85万平方米。生态建设进展较好，截至2012年底，全国共有各级自然保护区2669个，总面积达到14979万公顷;国家自然保护区为363个，面积高达9415万公顷。

2、财政支持生态文明建设的困境

生态文明建设是一个长期过程，其整体实现需要财政支持，但由于不同影响因素的作用，导致生态文明建设陷入“囚徒困境”中，具体体现如下:(1)生态环境保护投入需求不断增加，这已超出国家现有的资金投入能力当前投入需求压力主要体现的因素在于:一是当前我们国家环境污染严重，环境治理的难度也逐渐增强。仅仅以过往简单技术来治理环境问题已经越来越难达到效果，这就需要环境治理技术创新与推广，新技术研发与推广则需要大量资金，这样就促成污染治理投入资金不断增加，从而导致环境治理的成本不断增大。二是生态环境污染的性质已经发生很大变化，呈现出新的特征。当前生态环境污染已经呈现出区域性、流域性等新特征，这已经逐渐成为整个社会发展的新矛盾，而生态环境污染治理问题则需要更多生态环境投资资金。三是由于历史发展原因造成生态环境投资“欠账”过多。一直以来，我国生态环境方面的投资整体水平比较低，远远低于维持生态系统平衡的水平。就国外开展环境治理的主要经验可以知道，只有当我们在生态环境治理上的投资达到GDP的2%时，整个生态环境恶化趋势才能得到有效的控制，而过往我国在生态环境投入方面的水平还远未能达到这一最低要求，这样就造成生态环境治理的包袱越来越重。同时，随着经济社会的发展，人们生活水平的提高，整个民众对生态环境改善的期望与需求也逐渐提高，这也为生态环境投资增加压力。(2)生态环境投入渠道比较单一，主要还是以政府投入为主虽然我国在生态环境投入方面逐年递增，但是相比于日益严重的生态环境局面以及由此所产生的巨额环保资金缺口，往往就会促使生态环境投入力不从心。在目前管理体制下，容易挤压其他生态环境投入资金渠道，这样就导致一部分投入渠道萎缩，而另外一部分投入渠道就显得名存实亡，这样就很难充分发挥应有的作用。尤其对于那些跨区域、流域性的大规模环境综合治理项目，在资金的筹措和调度上都面临极其严峻的挑战。资金问题已经普遍成为环境治理的主要瓶颈。(3)生态环境投入管理方式还比较落后，未能适应市场而创新管理方式由于生态环境产品的公共产品特性，使得生态环境投入主要还是以政府投入为主，这使我国生态环境投入变成一个国家性垄断行业，使一些社会资金介入生态环境投入领域非常困难。同时也缺乏一套非常严格、具有规范性的、缺乏具体可操作性的管理模式。发达资本主义国家的环境治理经验表明，仅仅依靠国家财政资金是难以有效遏制环境恶化的，也难以与当前国家的经济和社会现状相匹配。因此，如要在一定时间内控制生态环境恶化的势头，就需要改革行政管理机制，按照市场经济的要求实行对外开放，将生态环境投入领域逐渐向社会开放，以便吸收社会资本的介入。

三、财政支持生态文明建设的优化路径

生态文明建设是一个漫长而艰巨的过程，生态文明的维护需要大量资金的扶持与维护，这些都离不开财政支持。当前的财政投入资金尽管逐年增加，但是投资效率较低、投资环境恶化、投资监管失位比较严重，这就需要不断创新财政支持生态文明建设的机制与思路，优化生态文明建设的多元路径。

1、构建区域差异性财政支持政策

由于经济社会发展的不平衡，会导致生态环境污染与生态环境保护呈现区域差异性。这些差异性形成具有很强的历史原因，对于生态文明建设的主要责任方而言，需要关注区域差异性的特性。生态文明建设的财政支持政策的制定，则需要充分考虑到区域差异性，从而形成区域差异性的策略。例如，东部地区经济较为发达、在生态环境保护方面的意识较强、市场完善化程度要高些，这就需要在财政支持生态文明建设时要注意适当引入社会资本进入，优化投资结构，以便降低财政支持压力;对于西部地区而言，经济状况较差，市场化程度较差，市民生态环境保护意识不足，这些都会影响生态投资渠道与需求。因此，构建一个区域差异性财政支持体系，尊重区域发展的差异性，以科学发展观的态度统领生态文明建设显得尤为重要。

2、建立生态环境财政投入稳定增长机制

生态环境投入在目前阶段还是以政府投入为主，这就需要提高政府财政资金的投入比例。由于历史欠账、经济发展差异性以及民众生态意识等方面的因素导致我国财政生态投资比例较低，远远不能满足当前生态环境保护要求。发达国家的经验表明，生态投资需要占到GDP的2%左右，而我国还不到1.5%，这说明我国财政投入还有很大的进步空间。因而构建财政投入增长的长效机制就显得尤为重要。在此，可以借鉴农业财政支出的具体做法，利用《环境保护法》在法律上规定财政生态环境投入资金比例，将其控制在2%－3%之间。与此同时，还需要强化各级政府的监管部门要加强对生态环境投入方面的监督力度，对不能完成的各级部门的主要负责人采用问责制度，真正将制度落实到实处。

3、构建财政支持生态文明建设绩效评价指标体系

财政对生态环境投入较低，究其深层次的原因在于政府部门政绩考核体系的问题，环境保护在政绩考核中地位不突出，甚至未能纳入考核体系。强化财政支持生态文明建设，需要重新考虑生态环境纳入官员政绩考核体系中，同时需要突出其权重。构建财政支持生态文明建设绩效评价指标体系，更能清楚地了解到各级政府实际支持生态文明建设的力度与成效，避免定性指标的主观偏见所带来的不良影响，以量化指标全面及时地反映出各级政府在生态文明建设中的作用与绩效。财政支持生态文明建设是一个长期艰苦的过程，在绩效指标构建中就需要充分考虑各级政府的实际情况，同时也要考虑到各地区之间的差异性，因而在指标选择与指标权重的分配上要充分考虑各级政府的实际权益，要具有差异性，以此更加科学地反应出实际问题。

4、优化投入渠道，创新管理机制

篇14

1重庆市矿山环境治理现状

1.1初步形成了矿山地质环境保护的政策法规体系在贯彻落实国家矿产资源法、环境保护法等基本法规的同时，制定了《重庆市矿产资源管理条例》、《重庆市地质灾害防治管理办法》、《重庆市地质灾害危险性评估管理暂行规定》和《重庆市地质环境监测管理暂行规定》、《重庆市矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》等，有力地保障和促进了全市矿山地质环境的保护和治理工作。

1.2初步形成了规划控制体系市国土房管局于2000年起，由矿山地质环境问题较多的原国营6大矿务局片区的矿山地质环境进行调查工作入手，逐步开展了全市矿山地质环境调查工作。2005年，组织编制完成了《重庆市矿山环境保护与治理规划(2006－2015)》。2008年8月，市国土房管局又组织了废弃矿井的专项调查工作，目前正在编制《重庆市废弃矿井治理(专项)规划》。2009年2月，市国土房管局又组织编制了《重庆市城周矿山植被恢复子规划》，将其纳入《重庆森林工程总体规划》中。为了对重庆市5大国有煤矿采煤沉陷区进行土地整治、改善矿区生态环境，编制了《重庆市五大国有煤矿采煤沉陷区土地整治专项规划》。

1.3建立了矿山环境恢复保证金制度、矿山地质灾害危险性评估和环境影响评价制度市国土房管局会同市财政局、市环保局于2007年2月出台了《重庆市矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》，初步建立了全市矿山环境恢复保证金制度。此外，重庆市还建立了矿山地质灾害危险性评估和环境影响评价制度，从源头上控制了矿山地质环境的恶化趋势，加强了对矿产资源开发的管理。

1.4矿山环境治理工作初见成效重庆市陆续开展了许多矿山环境治理项目，这些项目的实施给当地的社会、生态和经济带来了一定的效益。如九龙坡区华岩镇云峰村废弃工矿地土地复垦项目的实施，新增了大量的耕地，缓解了人地矛盾，并为当地剩余劳动力提供了再就业机会，促进了社会的可持续发展;中梁山四方井矿区的植被恢复治理，有效地防止水土流失和地质灾害，改善了矿区的生态系统;北碚区三汇二矿和三汇三矿的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保护了矸石山对面的大片茶园不遭破坏，保证了地方经济的发展。

2存在的主要问题

2．1矿产资源开发与环境保护矛盾依旧突出重庆市矿山企业95%以上为乡村集体或私营小型矿山，这些矿山企业普遍存在重资源开发、轻环境保护与治理的问题。

2．2矿山环境治理专项资金不足重庆市矿业开发历史悠久，遗留的矿山地质环境问题与新产生的矿山地质环境问题点多面广，有的甚至十分严重，目前还缺乏治理资金的多元化投入机制，导致矿山地质环境保护与治理欠账太多，资金缺口较大。

2．3有关矿山地质环境保护与治理法规制度不健全虽然重庆市初步形成了矿山地质环境保护的政策法规体系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的矿山地质环境治理与保护的法律法规及制度。

2．4矿山开采和治理技术有待提高矿山开采和治理技术不能适应环境保护与整治目标的要求，主要表现在:一是大部份小型矿山开采方法、废渣、废水治理方法落后;二是土地复垦与还绿工程先进技术与方法推广不够，矿区的开采与土地复垦不能实现同步;三是缺乏专业的矿山环境治理的专业队伍、专家咨询和技术支撑体系。

2．5矿山地质环境状况有待进一步查清目前，重庆市仍有很多矿山地质环境问题未进行实地调查，因此，还有待开展系统的基础调查工作，全面摸清矿山地质环境状况。

3保护对策及建议

3．1建立和完善法律法规体系，使矿山环境治理有法可依加快相关法律和规章的制定，建立起配套的矿山环境治理法律法规体系，以适应新形势下经济、社会与矿山环境治理的协调发展，使矿山环境治理法制化。

3．2制定系统、科学的保护与治理规划编制全市矿山生态环境综合防治规划，并纳入当地社会和区域经济的计划中，重点矿产资源开发区的矿产利用开发方案中也应制定相应的环境保护与治理方案，努力使矿山环境治理工作走向制度化、规范化和科学化的轨道。

3．3加强对矿山环境治理的监督和管理明确各管理部门的职责，统一各方权、责、利的关系，加大监管力度，定期、不定期地加强对矿山环境保护和治理工作的监督检查，并向上级汇报，发现问题，及时处理，提高监管效率。

3．4建立稳定的投入保障机制，完善奖惩措施，促进综合治理多渠道、多层次、多方位筹集矿山环境治理资金，加强矿山环境保证金制度的落实，将矿山环境治理资金纳入财政预算，并逐步加大投入比例。配套完善环境治理工作的奖惩措施，对矿山环境治理工作做得好的矿山企业应予以政策倾斜和经济支持与奖励。

3.5创新矿山环境保护与治理工作机制完善“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的机制，解决不欠新账的问题，对于历史遗留早已废弃的矿山，由政府牵头组织落实治理，把矿山环境保护与治理工作列入政府任期目标和年度目标，逐步形成“政府统一领导，部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实”的局面［2］。

3．6依靠科技进步，树立典型示范工程，提高综合防治能力在矿山环境治理方法上，要敢于改革创新。可以组织矿山环境治理的专业队伍，鼓励各类科研和开发机构从事矿山环境治理的科研工作，建立矿山环境恢复治理专家咨询和技术支撑体系，开展不同矿种、不同地区的治理研究，树立典型示范工程，推广先进实用技术和经验。