灾害防治项目精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇灾害防治项目，期待它们能激发您的灵感。

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第二条 县级专项资金来源：县级财政每年预算安排50万元。

若各乡镇申报的项目总金额超过每年专项资金数，县人民政府另行研究解决。

第三条 县级专项资金主要用于因自然因素引发或难以确定引发责任人、应由县级立项治理的地质灾害防治工作。

专项资金具体使用主要包括应急调查、搬迁避让工程、工程治理及应急治理工程、监测预警工程、治理规划、地质灾害防治科学知识宣传教育、购置地质灾害防治工作必需的设备等。

第四条 县级地质灾害治理专项资金，设立专户进行管理，实行专款专用，地质灾害防治项目由国土资源管理部门按照《__县地质灾害治理工程项目管理办法》执行。

第五条 专项资金的使用实行统筹安排，突出重点，专款专用，保证效益的原则。

1、特大型地质灾害治理上报财政部和国土资源部立项，其经费由省、市、县三级财政按35%:35%:30%比例分担；

2、大型地质灾害治理经省国土资源厅审查批准后，经费由省、市、县三级财政按35%:35%:30%比例分担；

3、中型地质灾害的治理经市国土资源局审查批准后，经费由市、县两级财政按50%:50%比例分担；

4、小型地质灾害的治理经费由县级财政出资解决。

第六条 县财政局根据批准的项目及经费申请及时将资金拨付到各乡镇设立的专项资金账户，各乡镇财政部门在收到县级拨付的专项资金后，根据项目的实施进度，及时将资金拨付到项目承担单位的账户，项目承担单位必须建立专账，单独核算，支出按有关财务制度规定进行账务处理。

第七条 凡经批准立项的地质灾害治理专项资金补助项目，县人民政府及时解决应承担的配套资金，并严格按规定用途使用资金。

第八条 地质灾害防治工程项目要预留质量保证金。保证金按项目总经费的10%确定，待项目验收通过后，由项目所在地财政部门予以拨付。

第九条 地质灾害项目资金不得用于平衡财政预算，不得用于发放职工工资、奖金和津贴，主管部门不得提取管理费。

第十条 项目承担单位不得将与项目无关的支出列入本项目开支，不得虚增项目成本。

第十一条 由各乡镇组织实施的项目，乡镇财政和国土资源管理部门要将项目实施、资金使用、项目进展等情况，在次年的2月中旬前以书面形式报告县财政局和县国土资源局。

第十二条 地质灾害治理项目，在项目完工后，由县财政局和国土资源局组织对项目资金使用情况进行检查审计。凡经检查审计认定不符合规定的，依法进行处理和处罚，并追究有关责任人员的责任。

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[关键词]地质灾害；防治工程；风险管理；控制策略

中图分类号：TM715 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）15-0157-01

一、引言

地质灾害防治工程在整个建筑行业发展过程中具有重要作用，其整个防治流程比较复杂，防治技术人员要做好前提的检测和项目评估工作，根据地质防治工程的管理要求制定出合理有效的管理方案。项目风险管理贯穿于整个地质灾害防治工程项目的全过程，地质灾害防治工程与其他施工项目存在着明显的不同之处，风险系数相对较高，在整个地质灾害防治工程项目的风险管理中处于主导地位。因此为了确保建筑企业人生财产安全，技术人员要加大风险管理力度，从细节问题抓起，对不同的风险影响因素展开分析探究，才能对整个工程项目进行灾害防治，将风险问题与政策环境及技术水平有效结合，才能真正意义上实现地质灾害防治工程项目的风险管理。

二、地质灾害防治工程项目风险管理的基本类别

1、政策与环境风险

（1）风险管理的构成因素

政策与环境风险作为地质灾害防治工程项目风险管理中的重要组成部分，存在着不同化的风险问题，政策风险管理受国家规章制度的制约，主要是指由国家规定的标准方案出现更改作废等现象从而产生的一系列风险问题。环境风险管理受地形、自然灾害的影响，主要是由不同性质变化带来的风险问题。

（2）风险管理控制

政策风险需要进行一定的管理控制，在整个控制过程中需要制定缓冲期限。因此技术人员在施工过程中要及时核对信息，加强风险问题的管理与控制。而环境风险问题具有不可预测性，随时可以出现不同的问题。因此在地质灾害防治工程项目管理过程中技术人员要加大信息数据的搜集渠道，全面了解完成气象、水文、地质条件的信息因素，并展开探究分析工作，各部分做好沟通交流工作，制定出合理有效的风险管理措施。总而言之，面对政策与环境风险时，要从实际情况出发进行科学的预测和管理，提前做好预防工作，从而将风险问题降到最低。

2.地质灾害防治工程进度管理中存在的风险问题

（1）风险问题产生的基本原因

地质灾害防治工程项目中风险问题的产生于建筑企业单位的管理手段有着直接关系，经调查发现，除了实施单位外，业主、设计监理单位等相关部门的管理策略都或多或少的影响了建筑项目的施工进度。在地质灾害防治工程项目管理中受施工条件的影响，导致前期设计的勘察报告与地质条件存在着一定的差异，从而影响了整个项目的施工进度，不然会停止生产，严重的情况下整个立项重新开始。技术人员在管理过程中技术方面的失误也会延长工期，当管理措施不合理时，容易引发安全事故。在选用新型材料时没有进行安全质量性能检测，就投诉使用，导致了不同细节问题的产生。组织管理部门管理不够到位，没有正确引导每一位施工技g人员，地质灾害防治工程项目作为一项复杂的系统工程，对工期进度有着较高的要求，因此需要投入足够的时间进行管理，以此减少不良问题的出现，如果流水施工组织失误，没有及时调配更新机械设备都会影响施工进度。在整个施工流程操作中，意外事故随时可以产生，比如说地质灾害引发的安全事故会导致企业单位破产，多种因素的出现，影响了地质灾害防治工程项目的安全性和可靠性。

（2）进度风险管理控制

对于地质灾害防治工程项目来说进度风险管理控制问题是施工项目管理过程中比较常见的问题，大部分工程项目很难在规定的期限内完成工程任务。因此，在实际工作管理流程中，要从实际情况出发进行方案编制，并留有足够的缓冲时间，从而确保整个工程项目的质量水平。在编制进度计划表时所涉及的内容比较全面，其中主要包括活动时间估算、项目进度规划等内容。活动排序与时间估算对整个地质灾害防治工程项目中的风险管理是至关重要的。当出现影响因素时，技术人员能够采取科学有效的管理办法进行维护，及时与项目相关方取得提前联系。另外，在施工的过程中，还要定期对施工进度进行监测分析，如果与实际要求的进度存在一定的偏离，则需要加大管理手段。

3.财务风险管理问题

财务风险问题是指在项目施工过程中产生资金短缺、超支等问题，如果不能在规定的时间内进行维护处理，就会带来更大的风险问题。从工程项目的实践经验可以得出，大部分项目都会导致财务风险问题产生，因此，需要财务风险管理人员编制成本报表进行费用估算和控制。其中，资源计划主要是指具有潜在价值的资源进行计划编制利用，而对于地质灾害防治工程来项目来说根据自身的特征进行资源的利用和配置。费用估算要对项目中的资金成本紧张规划调整，掌握开支偏离计划的具体原因。

4.技术风险问题的管理控制

技术风险要在地质灾害防治工程项目施工基础上选用新点材料和技术进行管理控制，由于同类工程项目较为稀缺，因此参考经验也比较少，由此产生不可预测的风险问题。再加上技术人员的技能水平和综合素养达不到规定的要求也会导致大量的风险问题产生，技术风险问题在地质灾害防治工程项目施工过程中还是比较少见的，但是对工程项目的应用有着重要影响，在实际施工管理上要引起高度重视，明确风险管理控制的基本操作流程，做好风险问题分析，在对风险进行量化的前提下，采用针对性方法进行风险问题调控。分析时应注意将不同的影响因素与实际情况相互结合，充分掌握项目风险存在的因素。编制科学有效的风险应对方案：技术人员在全面掌握项目所存在的技术风险问题后，加大创新管理力度，有针对性的提出应对的措施，同时做好质量监督工作，有利于促进后续工作的顺利开展。还要进行方案评估措施管理控制，要听取专家和现场人员的的重要意见，从而确定最佳监控与管理办法，注重项目利益的全面发展，进行方法审批核查，严格执行各项管理工作。

三、结语

综上所述，对于地质灾害防治工程来说直接影响着人们的生命财产安全，，因此在实际项目施工风险问题管理上要引起高度重视，做好地质灾害防治工程项目风险的管理与控制工作，从用户的基本需求出发，从而确保工程质量水平，为我国“防灾减灾”奠定了基础条件，有利于推动社会的稳定发展，确保其真正发挥实际作用。

参考文献：

[1] 邵生龙. 地质灾害治理工程项目管理中不足点及改进[J]. 财经界（学术版），2016，（13）：53-54.

[2] 王大斌. 浅谈地质灾害防治工程的质量管理[J]. 中国集体经济，2016，（13）：53-55.

[3] 朱忠荣，李新哲，杜颖. 地质灾害防治工程造价管理探讨[J]. 建筑经济，2013，（09）：58-60.

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【关键词】公路工程；地质灾害类型；防治措施

公路是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。近年来，国家不断加大交通基础设施建设力度，公路交通条件日益改善，伴随而来的地质灾害问题也显著增加。公路的修建常常需要跨越不同的地貌单元、地层岩性，会遇到多种地质环境问题，地质灾害类型较多，常见的地质灾害主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、冻土冻融。

1.公路工程建设项目常见的地质灾害类型

1.1崩塌、滑坡

崩塌是指陡峻斜坡上的块状岩土体高速倾倒、翻滚、坠落于坡脚现象，崩塌的特点是垂直位移分量大于水平位移分量。滑坡是指斜坡上的岩土体主要在重力和地下水作用下，沿着一定软弱面或软弱带以水平位移为主的整体向下滑动的作用和现象。崩塌、滑坡地质灾害是山区公路工程常见的地质灾害之一，主要是由地质原因或人为开挖坡脚造成的。由于山坡或路基边坡发生崩塌、滑坡，常使交通中断，影响公路的正常运输。大规模的滑坡可以堵塞河道，摧毁公路，砸坏路基及公路桥，中断交通，破坏厂矿，淹没村庄，造成行车事故，甚至引起人身伤亡。

1.2泥石流

泥石流是指发生在山区的一种含有大量泥砂、石块的暂时性急水流。泥石流具有强大的破坏力，它往往在很短时间内摧毁一切工程设施和夺取千百人、甚至上万人的生命财产，是严重威胁山区人民和工程建设的地质灾害。泥石流是公路，尤其是山区公路建设过程中普遍存在且破坏作用及其强烈的公路水毁类型，是毁坏穿越泥石流沟的公路路基、路面及相应防治结构物的重要外在机制，危害方式只要是淤积、掩埋、堵塞、冲击及冲刷公路，我国公路每年因泥石流造成的经济损失数亿至数十亿。

1.3地面塌陷

地面塌陷是指地表岩、土体在自然或人为因素作用下，向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一种地质现象。有岩溶塌陷、矿山采空塌陷、黄土湿陷等类型，公路工程若在上述塌陷地区通过，经常会造成路面开裂、路基及路面变形、沉降甚至塌陷，影响公路正常通行，甚至威胁人身生命、财产安全。

1.4冻土冻融

冻土冻融是指在季节性冻土区，地基土冬季冻胀，夏季融化沉陷的一种现象。此种灾害是东北地区等高纬度或高海拔地区特有的地质灾害，常会造成道路翻浆、冻胀、融陷及路面冻裂，影响道路正常通行。

2.地质灾害的防治措施

2.1崩塌、滑坡具体措施主要包括

①掌握崩塌活动分布规律，公路要尽可能避开崩塌、滑坡危险区及可能的危害区；②加强对危岩体监测、预测、预报工作，临崩、滑前及时疏散人员和重要财产；③实施必要的工程措施，加固斜坡或防护受威胁的工程设施。主要工程措施有：护墙或护坡，防止斜坡岩土剥落；镶补、填堵坡体岩石缝洞；削坡，人工消除小型危岩体或减缓陡峭高坡；锚固，加固危岩体，提高其稳定程度，防止崩落、滑坡；排水、疏通地表水和地下水，减缓对危岩陡坡的冲刷和潜蚀；拦截、修筑挡石墙、落石平台、拦石栅栏等，阻止崩滑物对公路设施的破坏。

2.2泥石流

泥石流防治是一项由多种措施组成的系统工程。它主要由四方面措施组成：①防止和削弱泥石流活动的防治体系--通过生物措施和工程措施，保护和治理流域环境，消除或削弱泥石流发生条件；②控制泥石流运动的防治体系-采用拦挡坝、谷坊、排导沟、停淤场等工程措施，调整和疏导泥石流流通途径和淤积场地，减少灾害破坏损失；③预防泥石流危害的防护工程体系～一修建渡槽、涵洞、隧道、明硐、护坡、挡墙、顺坝、丁坝等工程，对重要危害对象进行保护；④预测、预报及救灾体系一一对于遭受泥石流严重威胁的居民、企业和重要工程设施，及时搬迁、疏散，受灾时有效地抢险救灾，减少灾害破坏损失。

2.3地面塌陷

预防和治理地面塌陷的工作有多方面内容，首先，为避免或减少地面塌陷灾害，必须十分重视公路场地的地质环境，查明建设区地面塌陷的危险程度和形成条件，对地面塌陷进行预测，尽可能布设在塌陷危险性小的安全地带；对于无法避让路段，则应根据具体情况，在设计和施工中采取钻孔灌浆、旋喷加固等必要的防塌措施。除上述预防途径外，在地面塌陷危险区进行抽水、排水、蓄水、爆破等活动时，要采用适当方法，防止诱发地面塌陷活动。为了减轻矿区采空塌陷灾害，限制采空区范围，或者增多、加大保安柱，减小塌陷规模。对于已经发生的塌陷灾害，要在查明地面塌陷发育状况和形成原因的基础上，因地制宜地采取针对性措施加以治理。其方法除了消除促使地面塌陷发展的各种动力活动外，还可采用填堵法、跨越法、强夯法、灌注法、深基础加固法、控制抽水(或排水)强度法、疏导水流法、地下水气调压法等充填加固地面塌陷坑和地下孔洞，堵截水流，强化土层及洞穴沉积物强度，削弱地面塌陷活动能力，保证工程设施安全。

2.4冻土冻融

①工程应根据岩土工程勘察报告所确定的地基土冻胀级别，采取相应的防冻胀融沉措施。②在拟建工程施工时，一是回填粗颗粒抗冻材料，并在地面做好防水工作，防治冻胀产生的冻切力破坏基础；二是采取清基换填砂砾或粗砂等透水性好的填筑材料等措施处理基础。

【参考文献】

［1］佘小年等.公路滑坡崩塌地质灾害预测与控制技术.人民交通出版社，2010.

［2］余建锋.公路泥石流灾害及其防治措施.公路交通技术，2007.

［3］邢丽霞，阙列东.我国的地面塌陷及其危害.中国地质灾害与防治学报，1997.

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引言

辽宁省抚顺市土地上市规划-8#高山路南局部地块建设项目位于抚顺市顺城区，该项目规划总用地面积33077.主要拟建20层以上住宅楼属于高层建筑（楼层≥20层）。评估工作将用地面积适当外扩，确定调查面积146213.评估工作期间收集了以往有关地质、环境地质等资料，进行了现场地质灾害调查，工程地质钻探（41.8m）/3孔，物探勘察（电法剖2条280m）等工作。

1. 地质环境条件

1.1气象水文

评估区地处北温带大陆性季风气候，四季温差大。根据抚顺市气象台近期统计资料，市内年平均气温7.1℃，年平均降水量为755.7mm，丰水期与和枯水期相差约2倍以上。年内降水主要集中在6-9月份，年平均蒸水量1023.85mm。抚顺地区标准冻土深度1.20mm。评估区位于抚顺地区主干河流-浑河2.0km。主要水系为浑河，浑河属于辽河水系，自东向西流经抚顺市区。浑河防洪堤坝，浑河水系对评估区无影响。

1.2地形地貌

评估区内地处低缓丘陵，地貌类型单一，地形条件中等。标高在110.40-128.5m，相对高差18.1m左右。区内地层岩性简单，基底由太古界混合花岗岩层组成，地表均由杂填土层所覆盖。

1.3构造及地震

评估区地处于中朝准地合胶辽台隆铁岭-靖宇台拱西部，抚顺凸起北部，地质构造复杂程度简单，岩石沉积较为稳定，第四系覆盖层下未发现有断裂构造存在。据国家地震局2001年出版的第四代《中国地震动峰值加速、地震动反应谱特征周期区划图》及《辽宁省地震震中及地震烈度区划图》，本区地震活动强度小，为频率低的弱震区。区内位于峰值加速度为0.10g分区范围内和反应谱特征周期为0.35s区域，基本烈度Ⅶ。

1.4岩土工程地质特征

评估区内岩土体为土体与岩体两类：1.土体主要由杂填土组成，杂填土：杂色由粘性土及碎石块等组成，散体结构。底层埋深0.2-0.8M.均匀性差，土体的工程性质较差，未经有效处理不宜利用。岩体主要由太古混合花岗岩层组成，根据花岗岩风化程度分为全风化、强风化、中等风化。综上，评估区地层承载力≥200kpa，工程地质条件中等。

1.5人为工程活动的影响

评估区及周边地区经实地调查，主要人类工程活动为挖掘和耕种及废弃建筑工程。对评估区及周边100m范围内的建筑及道路详细调查结果：除局部有人工剥蚀形成的小削坡外，主要为挖掘和废弃建筑人程。

2. 地质灾害危险性现状

根据国土资源部《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》，地质灾害危险性现状评估是根据评估区地质灾害类型、规模、分布、稳定状态、色害对象进行危险性评价；对稳定性或危险性起决定作用的因素作较深入的分析，判定其性质、变化、危害对象和损失情况。

评估区位于抚顺市顺城区内，建设场地据浑河经2.0km，浑河防洪大堤为一级堤坝；评估区距矿区允许开采边界4.0km左右，不受采煤影响。评估区位于浑河以北，地处于低缓丘陵，工程地质条件中等，地质构造简单，评估区内无地面及地下采矿活动；人类工程活动一般，不具备发生泥石流、滑坡地质灾害的地形地貌条件，也不具备发生地裂缝、地面塌陷与地面沉降等地质灾害的地层岩性、构造条件与人为引发因素。

因此现状条件下评估区不具备地面塌陷、地裂和泥石流、崩塌等地质灾害的发生条件其危险性小。

3. 地质灾害危险性综合评价及防治措施建议

地质灾害危险性综合评估，是指在进行地质灾害危险性现状评估、预测评估的基础上，对评估范围进行地质灾害危险性分级、分区。根据场内地质灾害危险性分级、分区，对建设场地适宜性做出评估，并针对不同地质灾害提出防治的措施和建议。防止建设工程施工及运行期间，引发或加剧、遭受地质灾害，达到预防和治理地质灾害。减免地质灾害对工程造成的损失，维护人民生活和财产的安全。

1.1综合评估原则

综合评估是在现状评估和预测评估的结果基础上，依据国土资源部国土资发[2004]69号文件附件《地质灾害危险性评估技术要求》，对评估区地质灾害危险性进行分区和分级，并对工程建设适宜性进行评估，提出防治地质灾害的措施和建议。

1.2地质灾害危险性分区

评估区现状条件下地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害地质灾害不发育，其危险性小的。

工程建设可能引发和遭受崩（滑）塌的可能性小，其危害性小，危险性为小。

根据现状评估及预测评估结果，综合确定评估区为地质灾害危险性小区。

1.3地质灾害危险性分级

依据地质灾害危险性现状评估和预测评估结论，结合评估区的地质环境条件，对评估区进行地质灾害危险性分级。依据国土资源部颁发的地质灾害危险性分级表，进行划分。详见地质灾害危险性分级表（表1）

表1 地质灾害危险性分级表

稳定性要素

危险性分级 稳定性 危害对象 损失情况

危险性大 差 城镇及主体建筑物 大

危险性中等 中等 有居民及主体建筑物 中

危险性小 好 无居民及主体建筑物 小

评估区地质灾害危险性分级

（1） 评估区现状条件下地质灾害不发育，其危险性为小的级别。

（2） 工程建设引发和遭受崩（滑）塌地质灾害的可能，其危险性为小的级别。

综上，根据现状评估、预测评估和综合评估结果，将预测评估区综合划分为地质灾害危险性不的等级。

2.1建设项目适宜性评估

根据现状评估、预测评估和综合评估结果，确定评估区为地质灾害危险性小区。因此，综合将评估区工程建设引发和遭受的地质灾害危险性划分为小的级别。依据国土资源部国土资发[2004]69号文《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》中《建设用地适宜性分级表》（表2），地质灾害危险小的，建设工程适宜性评估结论为：适宜工程建设

表2 建设用地适宜性分级表

级 别 分 级 说 明

适 宜 地质环境程度简单，工程建设遭受地质灾害的可能性小，引发或加剧地质灾害的可能性小，危险性小，易于处理

基本适宜 不良地质现象较发育，地质构造、地层岩性变化较大，工程建设遭受地质灾害的可能性中等，引发或加剧地质灾害的可能性中等，但可采取措施予以处理。

适宜性差 地质灾害发育强烈，地质构造复杂，软弱结构发育，工程建设遭受地质灾害的可能性大，引发或加剧地质灾害的可能性大，危险性大，防治难度大。

2.2地质灾害防治措施的建议

针对崩（滑）塌防治对策及措施：

（1） 对于评估区西侧削坡较大的边坡，应尽量放缓坡度以达到安全边坡角60°或采用多台阶开挖方式；

（2） 对于稳定性较差且无法放坡的边坡应采取支护措施；雨季时定期对然险地段进行观测、检查；

（3） 靠近边坡处修建挡土墙，避免崩、滑塌落的岩土体对建筑物及人员造成损失。

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关健词：水电站；建设项目；地质灾害；危险性评估

现阶段，地质灾害评估技术人员在评估工作实践过程中，对不同的评估对象往往不太注重它们的相异点，通通采取同一评估模式，这样的评估结果往往就会达不到其评估的目的。以云南省金平县纳帮河小型水电站建设用地地质灾害危险性评估为例，对类似的这种小型水电站工程建设用地地质灾害危险性评估的理论与方法进行分析探讨。

1　.工程概况

拟建纳帮河水电站，位于云南省红河哈尼族彝族自治州金平瑶族苗族傣族自治县者米乡茨通坝河右岸支流纳帮河中上游，电站工程建设区所在地域属金平县者米乡管辖。纳帮河水电站设计发电水头192m，设计装机容量12600KW。水电站建设工程主要有拦河坝、沉砂池、引水渠道、引水隧洞、压力前池、压力管道、泄水道、厂房枢纽区建筑物等组成。电站建设工程主要布置在纳帮河右岸，拦河坝取水口位于金竹寨南西约2.9km的纳帮河两支流交汇口下游45m处；水电站厂房枢纽区位于纳帮河一级电站坝址下游3.5km处的斜坡后缘部位；引水渠、引水隧洞、压力前池、压力钢管道等拟建工程位于取水口至厂房枢纽区间纳帮河右岸坡脚及山坡部位。

2.　野外调查的主要内容及重点

对小型水电站进行野外调查时，一定要清楚调查的主要内容及重点。

灾情调查主要是查明评估区范围内的已经造成的危害，如人员伤亡、直接经济损失、生态环境破坏状况及地质危害的特点。

（2）区域调查主要是调查评估区地质灾害形成的自然地理和地质环境条件，目的是解决地质环境条件复杂程度的判别，为评估等级的确定建立依据，同时为地质灾害形成条件分析奠定基础。

（3）具体地质灾害的调查采用简易测量手段确定地质灾害体的形态、规模和主要影响因素，对崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂缝等应重视现今变形迹象和其演变过程的调查，采用地质历史分析法、工程地质类比法和地质环境综合判别法评价灾害体的稳定性和危险性。必要时，可收集部分已勘察获得的数据，进行定量分析，使其评估结果更加有效可行。

（4）调查的重点：在相同地质环境条件下，存在适宜的斜坡坡度、坡高、坡型，岩体破碎、土体松散、构造发育，工程设计挖方切坡路堑工段，将是崩塌、滑坡的易发区段；经初步分析判断，凡符合泥石流形成基础条件的冲沟；在前人资料的基础上圈出各类特殊性岩土分布范围。

3．野外调查的方法

地质灾害评估的野外调查工作方法选择的原则是以较低的工作投入，取得较多的资料，得到可靠的评价结果，实现较好的减灾效益。目前采用的方法有资料搜集和地面测绘。

（1）　资料搜集是评估工作中十分重要的一项工作，地质灾害现状和预测评估质量的优劣取决于资料的掌握程度，应在调查工作中得到重视。实际上有很多重要信息都是从当地群众中所得到的，这样既能弥补图片、文字等资料的不足，又能使我们更加客观地认识到当地的地质环境条件，也能为我们地质灾害现状和预测评估提供充足的依据。但我们要对这些信息要具有辨别真伪、去伪存真、补充印证、归纳总结的能力。

（2）　地面测绘，也就是所谓的现场调查。对拟建的小型水电站来说，现场调查的主要目的，一是要确定现有地质灾害的活动特点和环境因素；二是要鉴别小型水电站的拟建场地可能遭受地质灾害的地段和工程建设中可能会引发或加剧的地段。金平县纳帮河水电站野外调查时，评估工作以现场地质灾害调查为主，分别对灾害点进行实测，重点调查区或重点地段采用穿越与追索相结合的方法。

4．评估范围的确定

评估范围的确定要遵循以下原则：

（1）对小型水电站建设有直接影响的区域范围，在这一范围内的地质灾害可直接导致该工程受到危害，如工程受到周围滑坡、崩塌直接影响的范围。

（2）对小型水电站建设造成间接影响的区域范围，如侵蚀冲沟可能的进一步发展，导致泥石流产生的范围。

（3）在对小型水电站建设有直接影响和间接影响的基础上，根据项目实际情况，适当扩大评估范围，必要时对直接影响范围做重要评估，间接影响范围做一般性评估。

5．评估级别的确定

地质灾害危险性评估级别是依据水电站建设用地地质环境复杂程度和项目的重要性来确定。

金平县纳帮河小型水电站建设用地具有以下特点：

（1）小型水电站都属一般性建设项目。

（2）　纳帮河小型水电站建设用地受地形、岩石性质和构造等因素的影响，评估区内主要现状地质灾害现象发育有滑坡。在建设工程中，容易导致的地质灾害主要类型为切坡形成边坡崩塌和滑坡，隧洞内局部地段坍塌涌水。

（3）　横断山系纵谷区最南部，哀牢山末端，属低中山侵蚀构造地貌区，由于受红河和藤条江切割，形成山高谷深的地形；出露地层主要为：燕山期花岗岩、志留系下统碎屑岩、第四系冲洪积、残坡积。

6．地质灾害危险性现状、预测及综合评估

现状评估　、预测评估和综合评估是地质灾害危险性评估工作

的中心环节。

（1）现状评估：现状评估的侧重点是对现有灾害的分析和评述。分析评述内容应包括灾害发育基本规律的归纳；代表性灾点的重点剖析；各种灾害（点）历史危害情况、现实活动特征及稳定状况的评价。评估区内发现小型土质滑坡9个，均为浅层表土残坡积土层，在雨作用和冲刷下，在地形坡度大地段，形成浅层牵引式滑坡。

（2）预测评估：预测评估的侧重点是评估区叠加了拟建工程影响后，预测拟建工程和环境可能遭受地质灾害危害的危险性。在对纳帮河水电站进行预测评估的时候，就库区、引水坝、引水系统、厂区枢纽和弃渣场、料场分段进行具体评估。

（3）综合分区评估：综合分区评估的侧重点是在前两项评估的基础上，根据现有和潜在地质灾害成灾的可能性和成灾后果的严重性，对评估区地质灾害危险性进行综合评定，然后将整个评估区划分为危险性等级不同的区段。

7．地质灾害防治措施

对小型水电站减灾的基本对策有预防、监测、治理等。对于规模较大，地质条件所限不能采取避让或治理的灾害体，应采取监测措施。对大多数小型水电站而言，工程建设受具体地理位置及地质环境限制，基本上都要对已发生或工程建设中可能发生的地质灾害采取一定的防治措施，主要分为工程施工防治措施和和生物工程防治措施。

对金平县纳帮河小型水电站已发生的及工程建设中可能引发的地质灾害，如边坡滑坡或崩塌、弃渣诱发泥石流、基坑塌落和涌水、引水隧洞塌方冒顶、泥砂淤积等，我们都进行了客观和认真的分析，分别提出了具体的防治措施。这对以后水电站的正式施工建设具有一定的指导作用。

8　.结束语

建设用地地质灾害危险性评估是一项起点高、技术创新强、难度大和操作性强、关键技术环节探索研究性强的新型技术工作。鉴于我国地质环境条件复杂，地质灾害防治研究参差不齐，且对其评价工作路线、方法、内容及深度等无可供操作的规范可依，也无完善的理论参考资料，所以这项工作在技术要求方面尚须进一步提高和完善。

参考文献：

［1］　马福.云南省金平县纳帮河水电站建设项目地质灾害危险性评估报告[R]　：2007.3.

［2］国土资源部.关于加强地质灾害危险性评估的通知[R]　：2004.3.

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1 地质灾害

地质灾害，就是在自然因素或人为因素作用下发生的地质性的灾害，在地质灾害发生的时候就会对人们生命安全和财产安全还有环境等造成严重的破坏。从当前情况看，滑坡以及泥石流还有地面沉降是最为常见的地质灾害[1]。一般来说，人们对环境问题的不重视，在施工过程中对环境的破坏是导致地质灾害发生的一个重要原因，对于建筑工程来说，若是遇到地质灾害，那么造成的经济损失以及社会损失是很严重的。我国的地理环境是很复杂的，地质结构具有多样性，各种因素都会对生态环境造成影响。在我国，地质灾害的发生几率也在提升。另外，我国经济发展水平比较低，在灾害发生的时候没有比较好的处理能力，如果发生了地质灾害，经常会导致大范围内的破坏，造成极大的影响。对于地质灾害来说，其主要表现包括了滑坡以及泥石流还有崩塌和地面沉降等。造成地质灾害发生的主要原因包括：第一，自然因素，地质环境变化造成地质灾害，这种因素是不能人为控制的。第二，人为因素，这种因素也会造成地质灾害，由于社会经济不断发展，这种灾害的发生几率也会逐渐提升。从地质灾害在近些年来发生的原因来看，由于行为不当造成的地质灾害占到总体的50%还要多，而工程建设中存在的问题是造成灾害的一个重要原因。

2 预防措施

地质灾害对于建筑工程的影响是巨大的，为了减少地质灾害的发生，要采取有效的预防措施。

2.1 做好相关防治设计工作

对于建筑工程来说，是具有一定的特殊性的，不可避免地需要破坏环境。当前，地质灾害发生的频率在逐渐提升，一定要针对地质灾害做好防治设计工作[2]。比如，某项建筑工程结合勘察设计相关规范以及技术标准和资料分析开展建设工作。地质灾害的相关防治设计工作对当地地形进行了分析，对滑坡以及泥石流等的成因机制以及形成模式还有易发性等进行了考虑，科学制定了灾害防治目标。对地质灾害进行防治设计，能够把工程施工中可能发生的地质灾害考虑进去，切实做好预防措施，从而使建筑具有良好的抗灾能力，防止损失的发生。

2.2 做好相关制度的建设工作

对于地质灾害相关防治工作来说，要坚持统一管理以及分工协作等原则，做好相关制度建设工作，构建良好的防范机制，使全员都参与到防灾工作中来，并对权力和责任进行明确，使每个人都尽好自己的责任，全力做好防治地质灾害的相关工作。在防治工作中，要将预防工作作为主要的措施，坚持预防和治理相结合的方针，将符合工程实际情况的防治方案制定下来，对防灾责任进行落实，对防治灾害的措施进行完善，从而降低灾害发生几率，保证人们的生命安全以及财产安全。

2.3 采取避让措施

首先，在雨天要采取避让措施。在施工的过程中遇到暴雨天气，要临时避让。如果施工场地所在地区的变形山坡很多，容易导致泥石流发生，需要提前预防，在下雨之前要进行搬迁，及时进行躲避，从最大程度上降低损失。其次，采取避让的措施。有的地区极易发生地质灾害，且地质灾害发生后造成的后果很是严重，治理的费用比搬迁费用要高或者是已经采取了防治措施但是造成的损害还是很大或者是再建房屋后还是受到地质灾害较大影响的，需要采取搬迁避让的方式，从而避开容易发生地质灾害的地区，尽可能减少灾害造成的损失。

2.4 通过绿化的方式进行防治

对于建筑工程来说，在其周边要种植合适的植物，构成植物林，从而对环境进行改善，确保生态平衡，这就是绿化防治措施。当前，我国建筑工程不断发展，在空气以及水还有土壤等方面造成的破坏也在逐渐严重，当前我国要求发展绿色经济，为了响应可持续发展的要求，需要采取有效措施科学保护施工场地周边环境，合理利用土地，降低对于地表环境质量造成的破坏。

2.5 在施工过程中对地质灾害做好监测工作

对于建筑工程来说，在施工的过程中，要构建监测和预警系统，采取有效的手段对地质灾害进行监测。一般来说，主要采用的监测方法包括：在宏观方面，可以通过遥感技术加以监测；在实地，要通过变量测量的手段加以监测；对于危险地质体，要对其力学特性加以监测；对于三相物质，要通过综合特性加以监测。另外，在开展监测工作以前，需要构建数据库，只有这样，才能正确做出预警，并对信息进行捕捉和分析，将灾害预警系统构建起来，结合工程的具体地质状况，将预警系统功效发挥出来，并做出正确的决策。

2.6 在雨季施工时要做好预防措施

（1）要结合施工现场的具体平面布置图，对排水设施进行完善，对于进场道路以及施工现场中的施工通道还有生产场地和材料堆场周边的排水沟，一定要确保其畅通。（2）要保证交通道路是完好的，安排专门人员对道路边和路口的积水进行排除，确保在下雨之后能够及时将场地中的积水排除掉，对于施工生产场地还有材料堆场要利用碎石对其进行碾平压实。在场地的周边要对截水沟以及排水沟进行设置，尽可能沿着堆场周边的排水系统，同时还要对其进行整修和疏导，确保场地排水的畅通性。（3）在基坑周边位置要对排水沟和截水沟进行设置，对于边坡要做好防水措施，避免雨水的冲刷导致塌方，如果有必要，还要打上钢管支撑对其进行支护。（4）对于材料堆场，要在下雨之前，对周边的排水沟以及截水沟进行认真检查，发现问题要及时进行修缮，确保完好无损，避免积水对材料堆场的影响。第五，对于排洪沟挖出的土方，要及时进行转运和分散平整，避免由于大雨导致的水土流失问题，防止对周边农用耕地造成的影响[3]。

2.7 在施工过程中，要尽可能多地利用科学技术

对科学技术进行有效应用，能够对地质灾害进行有效监测，减少人员伤亡和财产损失等。 比如，在某易发山洪灾害的地区的建筑工程，通过遥感技术对场地地质灾害进行分析，在应用过程中，通过检测发现，附近的山体有可能发生滑坡灾害，因此，施工单位及时将现场人员和设备扯了出来，并对地质灾害做好防御工作，防止了由于滑坡造成的毁灭性危害，确保了人员的安全，降低了经济损失。

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我市地处皖南山区，80％的国土面积为山地、丘陵，地质结构复杂，地质灾害时有发生。为进一步做好地质灾害防治工作，减少地质灾害造成的损失，维护国家和人民生命财产安全，保障**市现代化建设顺利进行，经市政府同意，现就进一步加强地质灾害防治工作通知如下：

一、牢固树立地质防灾意识，严格执行有关规定

加强地质环境保护、防治地质灾害是实施**生态大市建设的重要组成部分，对落实可持续发展战略和科学发展观，早日实现“三最”目标，推动**市经济社会健康、快速发展，具有十分重要的意义。各级政府和有关部门要从学习实践“三个代表”重要思想的高度，以对国家和人民高度负责的精神，充分认识做好地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，进一步增强做好地质环境保护和地质灾害防治工作的使命感和责任感，把地质灾害防治工作列入重要议事日程。要坚持以人为本，树立和落实科学发展观，正确处理经济发展与生态环境保护之间的关系，在开发利用自然资源的过程中实现人与自然的和谐发展，绝不能违背客观规律，以破坏资源和环境为代价，换取眼前和局部的发展。要认真贯彻“预防为主，避让与治理相结合和全面规划、突出重点”的方针，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，严格执行《地质灾害防治条例》等法规规定，狠抓防治地质灾害各项措施的落实。

二、加强领导，明确责任

全市地质灾害防治工作按照“属地管理，分级负责”的管理体制，实行行政首长负责制和领导责任制。各级政府和有关部门要切实加强对地质灾害防治工作的领导，确保防治地质灾害各项措施真正落到实处。

（一）各级政府要加强对本行政区域地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。各级政府主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责，建立和完善领导责任制，将地质灾害防治任务和灾害隐患点的监测工作落实到具体单位，明确具体负责人。要把地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划，把地质灾害防治资金列入年度计划和预算，确保潜在的地质灾害得到及时调查、勘查和治理。要制定年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案，建立群专结合的监测体系和群测群防的网络，切实落实地质灾害险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度，建立地质灾害监测预警系统，及时妥善处理已发生的地质灾害。要大力开展地质灾害防治知识的宣传教育，普及地质灾害防治的科学知识，提高防灾意识，增强防灾能力。

在地质灾害重点防范期内，市政府及市直各有关部门、各区县政府和**风景区管委会都要设立地质灾害值班室，落实值班人员，向社会公布值班电话，并建立迅速、准确的信息反馈系统。

（二）市国土资源部门要切实担负起全市地质灾害防治的组织、协调、指导和监督的责任，会同建设、规划、水利、交通等部门结合地质环境状况组织开展本行政区域的地质灾害调查、编制地质灾害防治规划、加强对地质灾害险情的动态监测、拟定年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案。要切实加强对本地区地质灾害防治措施落实情况的检查和监督，建立和完善相关责任制和责任追究制，依法查处工程建设中各类破坏地质环境的行为。切实加强对工程项目建设用地地质灾害危险性评估的审查管理和地质灾害治理责任的认定，并在深入调查研究的基础上，提出全市防治地质灾害的具体管理办法。

（三）各有关部门要加强协调，互相配合，按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。规划部门负责组织规划编制和审查，依据经评审备案的工程建设项目建设用地地质灾害危险性评估报告，进行工程项目选址和规划管理。建设部门负责勘察设计审查和工程建设活动管理。计划部门负责项目审批，依据经评审备案的地质灾害危险性评估结果，组织审查项目可行性研究报告。交通、水利等部门负责本行业防治地质灾害工作。监察部门负责对防治地质灾害工作进行行政监察。

各有关部门要切实按照市政府公布的《年度地质灾害防治方案》和《突发性地质灾害应急预案》的规定，做好防治工作，建设、水利、交通、旅游、教育等部门要编制本部门《年度地质灾害防治方案》和《突发性地质灾害应急预案》。

三、严格规划编制，加强规划管理

（一）认真编制地质灾害防治规划。防治地质灾害是城乡防灾系统的重要组成部分。编制城市（镇）总体规划、村庄和集镇规划，必须将地质灾害防治规划作为其组成部分。编制和实施土地利用总体规划、矿产资源规划以及水利、交通等重大建设工程项目规划，应当充分考虑地质灾害防治的要求，避免和减轻地质灾害造成的损失。凡没有地质灾害防治内容的，应当限期安排或在规划修编时，按照有关规定进行补充，并在规划管理中进行有效控制。

（二）严格把好建设项目规划用地选址关。从严控制在地质灾害易发区内进行工程建设活动，严禁在地质灾害危险区和地质灾害高易发区内进行除灾害治理、水土流失治理等工程以外的其它建设活动。在城市规划区内，申请规划选址和建设用地前，必须充分考虑建设用地条件，进行建设用地地质灾害危险性评估。凡没有进行建设用地地质灾害危险性评估或未考虑建设用地条件的，或虽经评估但未经国土资源部门评审备案的，不得批准使用土地和进行建设活动。要切实加强对地质灾害易发区内工程建设的监督管理，在工程建设项目地质灾害防治管理上形成联动机制，防止产生新的地质灾害隐患。凡在地质灾害易发区内进行工程建设的，在项目可行性研究阶段应当进行地质灾害危险性评估，并将评审备案的评估结果作为可行性研究报告的组成部分，可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，计划部门不得批准其可行性研究报告。

（三）加强地质灾害防治规划的实施管理。规划部门要把严防地质灾害作为规划方案审查的重要内容，与国土部门一道，对地质灾害防治规划实施情况进行定期检查，不符合规划的，应坚决予以纠正。对未经国土资源、规划行政主管部门批准使用土地和建设的，应按有关法律、法规严肃处理。

四、严格建设管理，确保工程安全

建设、水利、交通等工程建设行政主管部门以及工程项目主管单位，要在工程项目设计、施工、验收等环节加强地质灾害防治的监督管理。

（一）加强建设工程地质灾害预防，确保工程质量和安全。在地质灾害易发区内进行工程建设的，必须结合地质灾害危险性评估成果进行工程设计。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，必须配套建设地质灾害治理工程；地质灾害治理工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收；配套的地质灾害治理工程未经验收或经验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用。主体工程设计应考虑施工进程中因挖方、填方、堆载和卸载等对山坡稳定性的影响。在建设场地内，由于施工或其它因素的影响有可能形成滑坡、崩塌的地段，必须采取可靠的预防措施，防止地质灾害发生。

（二）严格市场准入制度。建设单位或项目业主应委托具有相应资质的单位开展建设工程和配套的地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理工作。承担建设工程及地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理业务的单位，应在其资质等级许可的范围内承揽相应业务。任何单位和个人不得以无证、越级、挂靠、出卖图签、代盖图章等违法方式，从事建设工程及地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理工作。

（三）加强工程施工管理。工程施工必须严格按设计要求和施工规范进行，做好完整的隐蔽工程记录，加强监测和维护，不得擅自改变建筑物的层高、结构、体量和施工工艺等影响建筑质量安全和基础稳定的参数。凡边坡稳定性得不到保障或支护工程达不到设计要求的，不得进行主体建（构）筑物施工；凡地下工程未完成或达不到设计要求的，不得进行地上工程建设。如施工中发现实际地质状况与工程勘察资料不符或存在隐患时，应立即采取妥善措施，确保工程质量与安全。同时，要切实加强工程竣工验收管理工作，严禁未经验收或验收不合格的项目投入使用。

五、加强业务培训和宣传教育，增强防灾能力

国土资源、建设、规划、交通、水利等部门要加强自身队伍建设，组织有关管理人员和专业技术人员进行地质灾害防治专业技术的学习培训，提高业务技术水平。要加强对各区县相关部门的指导和工作人员防治地质灾害的技能培训，提高区县防治地质灾害的能力。

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一、高度重视，贯彻迅速

为深入贯彻落实2020年6月30日全州防汛减灾和地质灾害防治工作电视电话会议精神，全局及时组织学习了中央、省、州关于防汛减灾和地质灾害防治工作相关会议精神，把全员思想和行为统一到中央、省委和州委的决策部署上来。聚焦重点，增强实效，注重广大干部群众思想和工作实际，全面深入解读会议精神的目标路径和重点任务，为下一步工作安排部署依据。

二、强化责任，重在落实

按照电视电话会议的安排部署，全局将严格按照相关要求，扎实抓好防汛减灾和地质灾害防治的各项工作，2020年全局防汛减灾和地质灾害防治工作重点抓好以下几方面工作：

一是思想重视，压实责任。充分认识到我县地质灾害防治的严峻性和复杂性，层层压实责任，抓好落实，坚持值班值守，时刻关注天气预报，及时预警、转移疏散，加强灾点宣传培训和应急演练，坚持一日一会商，一日一调度，一旦发生险情或灾情，领导要亲临现场、靠前指挥、科学指挥，将财产损失降到最低，确保人员零伤亡。

二是加强监测，果断避让。借助专业技术力量对全县重点区域、人口集中区开展地毯式排查，完善群测群防体系，加强值班值守，加强巡查排查，临灾要科学果断处置，及时预警信息，提前主动避让，宁可信其有不可信其无，宁听骂声不听哭声，确保人民生命财产安全。

三是强化培训，逐点演练。采取ppt讲演、典型案例分析、资料发放等方式进一步向广大干部群众特别是基层自然资源系统工作人员、乡（镇）村组干部以及监测人员广泛的宣传介绍地质灾害临灾预兆、应急逃生技能及地质灾害防治等科普知识；并按照“一年一跑”的要求协助各乡（镇）完成有针对性、实用性的隐患点应急演练，进一步明确预警信号、避险路线及避险场所，达到应急演练应有的效果，提高临灾应急反应能力，提高全民防灾意识。

四是增强力量，强化保障。加强应急抢险队伍建设，以战代练，要随时能集中、调得动、开得出、联得上、救得赢。对现有应急物质和设备进行清理，查漏补缺，科学调度，全面应对地质灾害，确保抢险救援工作的顺利开展。

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(一)地质灾害现状

我市山地特征普遍，地质构造复杂，地形起伏大，岩石软弱破碎，这些条件决定了我市是一个地质环境脆弱、地质灾害多发的地区，属全国重点地质灾害防治区域之一，全市地质灾害分布范围广、暴发频繁、危害严重,特大地震后，使全市地质灾害进一步加剧。

根据各县（区）国土资源局和各乡镇排查，地震引发我市次生地质灾害点7507处，造成147人遇难，468人受伤，地质灾害造成的直接经济损失28.51亿元；省内外地质灾害专家共159人协助我市共对1659处重要次生地质灾害开展应急排查评估，其中：滑坡589处，崩塌456处，泥石流22处，地裂缝108处，地面塌陷3处。根据以往地质灾害调查与区划成果，全市地震前有重要地质灾害隐患1506处，地震后专家排查的地质灾害隐患1659处，其中地震前已有加剧的420处，地震新引发的1239处，目前全市经专家排查的重要地质灾害隐患共2745处。

震后次生地质灾害在全市八县一区均有分布，区、为极重区，其他县区为严重区。受地震和长期余震、降雨等影响，震前地质灾害易发区部分老滑坡复活加剧，同时引发大量新的滑坡、崩塌和地裂缝，

（二）地质灾害分布情况

我市地质灾害在区域分布的总体趋势是西南密集、向东北逐渐减弱，地震使这种差异性加剧，全市地质灾害密度由北向南呈递增趋势加大，根据排查结果，在以下区域集中分布：

1、白龙江流域集中分布带：

主要分布于白龙江沿岸、、一带，为地震极重灾区，全市地质灾害重点防治区域。区内山高坡陡，重力侵蚀强烈，岩石软弱破碎，植被较差，地震后崩塌、滑坡数量约占全市的60%以上，主要以基岩滑坡、堆积层滑坡和第三系、白垩系红土层滑坡等类型为主，大中型滑坡数量众多，大多不稳定，尤其在化马——角弓——外那——临江一带，以及北峪河流域安化——马街（汉林）——城区一带最为严重；泥石流沿白龙江河谷连续分布，以白龙江两河口——透坊段和支流北峪河流域最为发育，有较大泥石流200多处，如北山9条沟、北峪河、汉林沟、甘家沟、石门沟、火烧沟等；透坊——临江段岩层较完整，渐为减弱，有较大泥石流40多处，其中临江东风沟、尚家沟、蒋冯沟、桥头燕儿沟等泥石流沟危害最为严重。

2、白水江流域集中分布带

主要分布于白水江沿岸石鸡坝——城——碧口一带河谷及近山区，为”地震极重灾区，全市地质灾害重点防治区域。崩塌、滑坡数量众多，以基层滑坡为主，受持续余震和降雨影响，一直处于不稳定状态，多次发生较大灾情险情，如南山、北山滑坡崩塌群；泥石流以稀性泥石流为主，以——石鸡坝、碧口——中寨之间最为发育，如关家沟、贾昌沟、铁楼沟等，地震后多次爆发，造成严重损失。

3、西汉水流域集中分布带

主要分布于西和、、段西汉水流域河谷地区，为地震重灾区，全市地质灾害次重点防治区域。大多数滑坡系第四系堆积坡残物组成，分布密度高，以漾水河流域、西和东南部土石山区、东南部黄土丘陵区和西南部土石山区最为发育，地震后造成灾害较严重。泥石流主要有粘性、稀性和黄土泥流，以西汉水干流的顺利峡——建村河段及其支流白家河，漾水河沿岸及雷家坝——之间的黄土泥石流区最为发育，爆发较为频繁，受地震影响较大，危害也较为严重。

4、嘉陵江流域集中分布带

主要分布于包括、两当、和部分区域，嘉陵江支流河谷及近河谷山区，为地震重灾区，全市地质灾害次重点防治区域。地貌以山区盆地、丘陵、中低山为主，山体岩石较为坚硬，植被较好，滑坡、崩塌较不发育，灾害一般.但地震后该区域地质灾害明显加剧，一些原来不属于地质灾害易发区的坚硬岩分布地段也引发了数量巨大的崩塌、滚石；泥石流主要分布在嘉陵江流域及其支流永宁河、青泥河、燕子河等支流河谷及两岸地区，暴发频率低，危害一般，部分区域较为严重。

5、矿区和公路沿线易发区

公路沿线一直是我市地质灾害易发区，地震后山体滑坡、崩塌、坍塌和滚石数量众多，毁坏公路设施、堵塞交通，造成的人员伤亡和财产损失巨大，如212国道、江武公路和各县（区）主要县乡公路沿线山区地段。矿区因露天开采、矿石、废渣不合理堆放，加上地震致使土石松动，极易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，如西成矿区的六巷、厂坝、毕家山、洛坝等铅锌矿区，等金矿区。

二、地质灾害威胁对象和范围

地质灾害对人民生命财产安全造成极大威胁，威胁着交通运输、农业生产、城镇、机关事业单位、学校、厂砖企业、电站、通讯和输油管道等生命线工程的安全。地震发生后，根据各县（区）国土资源局和和乡镇排查，地震引发地质灾害点7507处，造成死亡147人，受伤468人，造成直接经济损失28.51亿元；根据专家组《市地震灾后应急排查总结报告》，全市排查地质灾害1659处重要地质灾害隐患，共有30.9万人受到威胁，占全市总人口275.75万人的11.2%，威胁资产44.15亿元，按照威胁对象和范围，主要有一下三类：

1、威胁人口密集区的地质灾害点：共有1178处，典型地质灾害如南山崩塌群、北山泥石流，严重威胁和城区的人民生命财产安全。

2、威胁生命线工程的地质灾害隐患点：共有396处，以中小型居多，大型零星分布，地质灾害的稳定型以不稳定居多，基本稳定的仅有少量。险情等级以小型居多，中型次之。主要威胁212国道以及大部分呢的省道及县乡道路。

3、威胁重要设施的地质灾害隐患点：主要有6处，威胁对象主要包括水库、矿山、风景名胜区和地质公园。地质灾害的规模以中小型为主，稳定性差，险情等级以小型为主，但需及时进行应急处理。

三、地质灾害重点防范期

近几年全市极端气象现象多发，据气象部门预测，全市降水量明显增多，大范围大到暴雨和连天集中降雨天气增多，加上地震和持续余震影响，预测爆发地质灾害的可能性加大，根据地质灾害的形成特点和主要诱发因素，确定各类地质灾害隐患点的重点防范期为：

1、滑坡、崩塌、地裂缝主要防范期：该类地质灾害的形成受多种因素影响，降水诱发引起的滑坡、崩塌、地裂缝等灾害具有稍滞后于降水的特点，6月一10月为主要防范期，强降雨和持续降雨多发，当降水达到一定强度时，就可能发生地质灾害灾害；2—3因冰雪融化、冻土消融，目前已发生几起滑坡、崩塌灾害，以北部雪冻严重的西和、、等县较为严重；人为因素和其它自然因素造成的滑坡、崩塌等地质灾害情况比较复杂，因此应当全年防范。

2、泥石流主要防范期：泥石流的形成与大雨、暴雨同步。根据我市的降水特点，确定泥石流的主要防范期为6月至10月。因地震造成江河沟谷中积聚了大量的固体物质，预测暴发灾害性泥石流的危险增大。

3、地面塌陷的主要防范期：我市已发生的地面塌陷灾害基本为地下采矿引起的，其发生、发展与采矿的强度、开采规模、开采形式等有关，该类灾害全年均应防范。矿区应加强监测与预报、预警工作。

四、地质灾害防治措施

(一)加强地质灾害防治工作的组织领导

地质灾害防治是人命关天的大事，今年是我市《地震灾后地质灾害防治规划》实施的第二年，也是最为关键的一年，地质灾害防治形势严峻、工作任务艰巨。各县（区）政府和有关部门务必要以高度的政治责任感和使命感，坚持以人为本，充分认识地质灾害防治、防灾减灾工作的重要性和紧迫性，紧紧围绕灾后恢复重建地质灾害防治项目的实施管理和汛期地质灾害防范两项核心工作，加强组织领导，及早部署安排，进一步落实责任，明确职责，全面实施、全力抓好和完成本年度年度实施计划确定的项目建设任务，切实落实汛期地质灾害防治的各项措施，确保人民群众生命财产安全。

(二)抓紧拟定年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案

各县（区）国土资源部门要按照《地质灾害防治条例》的要求，结合震后地质灾害防治规划和本年度工作任务，会同发改、财政、建设、水利、交通、预警、防洪等部门，加快本年度地质灾害防治方案的编制、报批与工作；要在总结震后应急救援经验教训的基础上，对突发性地质灾害应急预案的修订完善，进一步明确各相关部门应急救援的职责，增强预案的针对性和操作性，切实提高应急救援能力；对辖区内重点地质灾害隐患区域，要按照《地震灾后地质灾害应急排查报告》中专家提出的防治意见，制定具体隐患点的防治方案和应急预案，全力做好方案的实施工作。

(三)全力抓好地质灾害防治项目的组织实施和监督管理

中央灾后恢复重建基金地质灾害防治项目的组织实施和监督管理，是全市本年度地质灾害防治工作的重中之重，总理政府工作报告中明确要求：“灾后重建要加大力度，加快进度，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”。各县（区）政府务必要充分认识项目实施的艰巨性、紧迫性，以高度的政治责任感和使命感，进一步加强组织领导，强化工作措施，创新工作方式方法，编报好项目年度实施计划，科学统筹、合理安排、突出重点、分步实施、协调推进，全面加快推进项目建设，力争尽早完成项目建设任务。政府主要领导要对项目建设工作负总责，发改、国土、财政等部门要明确职责，分工负责，共同做好项目申报审批、组织实施和监督管理工作，政府及监察、审计等部门要及时进行监督检查，确保项目实施不出问题。为加强地质灾害防治项目管理，确保项目资金专款专用，项目实施依法、有序、快速推进，市政府近期将出台《市地震灾后地质灾害防治项目监督管理暂行办法》，各县（区）务必严格按照《办法》规定的项目论证、申报审批、组织实施和监督管理、工程验的相关程序和要求，严格执行项目管理责任制、招投标制，勘查、设计、施工和监理资质备案审查制等各项治理，切实做好项目实施的监督管理工作。通过项目实施，大力提升全市地质灾害防治水平和能力，及早实现防灾减灾的目标。

（四）加强地质灾害群测群防体系建设

7月份市政府印发《市地质灾害群测群防体系建设实施意见》以来，全市地质灾害群测群防网络体系已初步建立，但目前还很不健全和完善，群测群防的责任和措施还没有落实到位。在今年地质灾害年度实施计划中，将群测群防建设列为重要建设项目，安排了专门经费给予保障，各县（区）务必要按照《意见》要求，编制好群测群防项目建设实施方案，加强对基层乡镇群测群防体系建设的指导，将监测预警、防灾避险的责任分解到乡镇、村社以及危险区的学校、医院、厂矿、工程建设单位和企事业单位，建立覆盖全市重要隐患点、防灾责任人明确、监测预警措施完善、联络通讯畅通的市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级地质灾害群测群防网络体系。

(五)做好汛期地质灾害巡查监测工作

每年汛期是地质灾害防范的关键时期，国土资源部门要会同建设、水利、交通、防洪、救灾等部门，在地质灾害应急排查评估的基础上，结合今年地质灾害详查、专业监测点和示范区建设项目的实施，在配合专业地质单位开展好详细调查工作的同时，继续做好本行政区域内地质灾害隐患点的排查监测工作。要重点排查人口密集的城镇乡村、江河沿线、交通干线、重点设施、矿区渣场、尾矿库等区域，排查要确保不留死角。特别对威胁大、危害严重、不稳定的重特大隐患点，专家排查建议需要搬迁避让的隐患点，要作为汛期地质灾害防治的重中之重，按照专家组排查防治建议，划定危险区、设置警示标志，下发防灾避险明白卡，制定专项防灾预案，安装管护好简易监测设备，确定专人巡查监测责任人，落实好监测预报、搬迁避让等各项措施，确保人民群众生命财产安全。

（六）做好汛期地质灾害预警预报工作

地质灾害气象预警预报是地质灾害预防的一项重要制度和措施，也是今年全市实施的重要项目之一，各县（区）国土资源部门要力争在今年完成项目建设任务，及早将项目建设成果应用到汛期预警预报中。国土部门要继续与同级气象部门共同配合，积极开展地质灾害气象预报预警工作，及时掌握雨情、水情、灾情，对所辖区域内地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度作出预报，广播电视部门要适当增加广播电视播放地质灾害气象预报的时间，使政府有关部门和人民群众及时了解地质灾害信息，提前做好防范工作。

(七)加强地质灾害防治制度和责任体系建设

各县（区）要严格执行汛期值班制度、巡查制度、灾情速报制度、月报制度等各项制度，建立完善地质灾害防治领导责任制和责任追究制度，将制度和责任体系建设贯穿到地质灾害防治的各个方面，分级负责、层层落实，把责任落实到每一个项目、每一项措施、每一处地质灾害隐患点上，确保各项防灾措施及时、有效落实。地质灾害防治领导小组和国土资源部门在汛期要实行24小时值班制度，向社会公布地质灾害报警电话（市、县（区）国土资源局汛期值班电话见附表），保持24小时通讯联络，一旦出现灾情，必须迅速启动《突发性地质灾害应急预案》，立即组织应急调查、险情评估、群众转移等抢险救灾工作，同时按照灾情速报制度要求，在规定时间内立即将灾情速报上级各有关部门。对有灾情险情不及时报告、接到灾情险情报告不及时处置、防灾制度不落实、措施不到位发生地质灾害，造成人员伤亡和重大财产损失的，要严肃追究相关责任人员责任。

(八)加强对工程建设活动引发地质灾害的监控

各县（区）要按照《地质灾害防治条例》关于“在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估”的规定，加强灾后重建项目、集中安置点和各种工程建设的地质灾害危险性评估备案工作，为建设项目施工和运营安全提供保障。要加强对各重点矿区、公路沿线、水库、河道、削壁建房、挖土采砂等工程建设活动造成的地质灾害易发区的监控，对因工程建设等人为活动引发的地质灾害，严格按照《地质灾害防治条例》的规定，由责任单位承担治理责任。特别是矿区地质灾害恢复治理工作，要按照国土资源部《矿山地质环境保护规定》和《市矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》，做好本年度保证金提取和缴存，加大矿区地质环境恢复治理监管力度，确保今年全市矿区地质环境恢复治理取得较大成效。

（九）做好地质灾害防治宣传培训工作

各县（区）要要将宣传培训工作作为地质灾害预防的一项重要措施，组织专门技术力量，继续加大《地质灾害防治条例》和地质灾害防治科普知识宣传培训力度。要加强对基层乡镇、国土资源所、重点村社干部和监测预警人员的培训，使基层干部群众掌握地质灾害防治基本知识，提高各级政府和有关部门地质灾害防治意识和责任感，增强了抗震救灾各部门之间配合协作和应急反应能力；要重点加强地质灾害易发区的农村、山区和人口密集区的宣传，力争做到人人知道地质灾害前兆、监测方法、报警方式、躲避路线、自救常识等基本防灾知识，切实提高人民群众防灾意识和能力。特别是灾后重建点的宣传，要以认识灾害、避让灾害、安全选址建房为主，确保群众灾后重建的房屋不受地质灾害威胁。

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1、认真组织全市地质灾害防治宣传教育和培训。

在关键时间节点4月20号还组织召开全市地质灾害防治会议，安排和部署2014年地质灾害防治工作，提出全年地质灾害防治大方向是围绕地质灾害防治高标准“十有县”创建开展，并与各镇处签订地质灾害防治责任书。通过一系列的宣传教育和技能培训，切实提高全社会地质灾害防灾、减灾、治灾的能力和工作水平。

在“地球日”、“防灾减灾日”、“土地日”进行地质灾害防治知识的宣传，发放宣传资料和宣传画册。对每个地质灾害监测点发放“崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡”和“崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡”。全年累计发放宣传资料3000份，组织防治工作宣传培训8班次，参加人数520多人次。

今年4月29日上午我们在镇村举行了市镇地质灾害滑坡应急演练，市政府应急办、民政局、镇政府等及村村民265人参加了本次演练活动，开展地质灾害应急演练，提升地质灾害防治工作水平和提高地质灾害临灾状态下应急撤离、抢险救灾等应急反应能力，可最大程度地避免和减少人民群众的生命和财产损失。

2、扎实推进地质灾害防治高标准“十有县”创建工作。

我市被选为2015地质灾害防治高标准“十有县”创建验收县市之一，我局全年积极开展高标准“十有县”创建准备工作，努力创建高标准、严要求的有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果的十有标准，扎实开展创建筹备工作，为明年迎接上级单位对我市的“十有县”评审夯下了坚实的基础。

(1)2014年4月市人民政府印发了市2014年地质灾害防治方案的通知，5月17日市人民政府印发了市突发地质灾害应急预案的通知（当政办发〔2014〕31号）。各镇处政府也按照市政府文件制定了相应的地质灾害防治方案。

2014年8月市人民政府成立了市地质灾害防治高标准“十有县”创建工作领导小组。

(2)根据《省财政厅、省国土资源厅关于下达2012年地质灾害防治项目和监测预警工作补助经费预算的通知》的精神，要对每一个地质灾害监测点发放群测群防监测经费，标准为50元/月发放，发放时间从汛期开始5月到10月，每个地灾点发放金额为300元，全市60处发放群测群防补助金额1.8万元。

(3)今年我们还组织市地质灾害防治应急救援队的36名专家及成员进行了技能培训、演练，还添置了相应的工作装备和工具。为更好的展开地质灾害防治应急救援工作，今年5月我们为应急救援队的36人发放了雨衣、雨鞋及强光手电等应急救援装备。

3、开展搬迁治理工程项目建设。

崩塌体为市级重点监测点。2012年搬迁治理工程项目上级审批通过（鄂财建发[2013]45号）。2013年4月，省财政厅以中央切块的形式，拨付专项资金200万元到市财政局账户，用于实施“市地质灾害搬迁避让”项目，市政府确定镇政府为该项目的实施主体，并在专项资金中拨付首期87万元到镇财政所账户。2013年镇政府用市财政局拨付的87万元完成了安置点14.2亩的征地补偿和场地的“三通一平”等工作。今年，镇政府对搬迁范围内的42户农户进行了前期宣传活动，同时完成了一期规划搬迁治理项目范围内28户住户的调查摸底、实地房屋建筑面积丈量等工作，现已经与17户签订了房屋搬迁安置补助协议，其中6户已完成拆迁，房屋拆迁补助已发放到位；4户已在规划的搬迁避让居民安置点兴建新房。目前，该项目正在进行新村规划安置点电力设备安装、给（排）水工程、场地道路硬化、文化活动广场等基础的施工。

4、摸排确定地质灾害监测点并加强预警预报。

《市地质灾害调查区域规划》成果显示，全市国土面积2159平方公里，10个镇办事处，158个行政村，市级以上重点监测点共15处。今年上半年通过调查，我们确定了全市地质隐患点115处，通过摸排确定60个地质灾害监测点。其中市级1处，市级14处，乡镇级45处。每个监测点所涉及的镇（处）镇长、主任为第一责任人，村主任为村责任人，地灾点住户为监测人。在地质灾害监测点统一设置了警示柱牌和警示桩。

全年共地质灾害灾情预报24起，与气象部门联合预报16次，发预报短信24条，及时通知各单位加强地灾防治，并定时定期向政府及市局报告相关情况；日常巡查达126人次。

对汛期地质灾害高发期实行地质灾害日报制，每天向市局汇报灾情，做到了有险早报告，无险报平安。连续14年未因地质灾害造成人员伤亡。

5、认真贯彻落实上级文件精神，加强日常巡查。

认真贯彻落实《突发事件应对法》和《国务院关于面加强应急管理工作的意见》精神，制定了地质灾害防治预案，并报市政府实施，并组织全系统在职人员参与《突发事件应对法》知识竞赛活动。

建立汛期地质灾害监测防治24小时值班制度和雨期灾情报告制度，从3月16日开始，到5月30日，由分管副局长黄明带队对全市所有地质灾害点开展巡前全面排查，市镇村三级参加人数超过114人次。

全年未发生地质灾害，查明一处新的地质灾害隐患点玉阳办事处太子桥社区原粮油综合厂山体滑坡，已将其纳入日常监测，密切监视，避免发生人员伤亡。并在调查后向市政府请示进行治理，市政府拨付9万元地质灾害勘测设计费用给业主单位市住建局负责此项治理项目的实施。

6、定时上报地质灾害危险性评估报告。

我局根据市政府应急办文件要求开展地质灾害危险性评估工作，并每季度按时上报地质灾害危险性评估报告。

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**年10月27日，国务院下发了《关于全国山洪灾害防治规划的批复》，要求各地要将《全国山洪灾害防治规划》内容纳入地方“十一五”国民经济和社会发展规划，结合本地区实际制定实施计划，逐级落实防治目标和任务。《批复》中明确了气象部门负责有关气象监测、预报预警系统建设及相关防灾减灾预案等项目实施的工作职责和任务。

为切实做好山洪灾害防治工作，履行气象部门在《全国山洪灾害防治规划》中的职责，现将《批复》转发给你们，请各市气象局、省局有关直属单位按照下列要求，认真贯彻执行：

一、高度重视，密切配合。浙江省山丘区面积占全省面积的70%以上，因降雨引发的山洪灾害问题十分突出。近几年，小流域山洪灾害包括泥石流、滑坡等造成的人员伤亡，已占全省整个洪水、台风灾害伤亡人数的80%以上。全省各级气象部门要以确保人民群众生命财产安全为己任，将防御山洪灾害作为重要任务来抓，加强领导，周密部署，筑好防御山洪灾害的第一道防线。要积极加强与国土、建设、水利等有关部门的沟通协作，履行部门职责，了解服务需求，提供防治建议，充分发挥气象部门在山洪灾害防治体系中的重要作用。

二、合理布局，加强监测。努力提高灾害性天气监测能力，尤其要重点加强对山洪灾害危险点的监测，因地制宜，科学论证，根据防御山洪、地质灾害的需要，合理布局气象灾害地面监测网。同时，加强新一代多普勒天气雷达、气象卫星以及闪电定位网对暴雨、山洪等气象及相关灾害的监测，加强通信保障，确保监测信息传输及时无误。

三、努力加强气象灾害预报预警系统建设。加雨、山洪等气象灾害预报、预警技术研究，开展暴雨、山洪的中、短期预报技术研究，通过研究我省各地山洪发生发展的条件和规律、山洪灾害的气象诱发因素等，建立起综合的山洪地质气象灾害预报模型。同时要大力完善气象灾害信息产品制作系统和气象灾害信息产品系统，着力扩大灾害预警信息覆盖面，加强与有关部门以及网络、通信等运行企业的合作，综合运用气象警报器、广播、电视、报刊、电话、手机短信、传真、互联网、文字材料等多种形式，传送气象预警信息，当前要重点发挥手机短信、电话、计算机网络作用，进一步完善紧急异常气象短信平台，充实完善农网的信息服务功能，强化在山洪、地质灾害易发区的灾害预警信息工作。

四、进一步提高应急处置能力。各级气象部门要不断完善关于山洪灾害的预案体系，明确部门职责，梳理应急流程，充分发挥预案体系的重要作用，并结合各地山洪灾害应急预案中的要求，加强实战演练，确保气象部门在山洪灾害防御过程中反应迅速、处置有效。

五、各单位在山洪灾害防治中所取得的经验或提出建议，请及时反馈。

附件：国务院关于全国山洪灾害防治规划的批复

附件：

国务院关于全国山洪灾害防治规划的批复国函〔**〕116号

各省、自治区、直辖市人民政府，发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、水利部、环保总局、气象局：

水利部、国土资源部、气象局、建设部和环保总局《关于批复全国山洪灾害防治规划的请示》（水汛〔**〕313号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《全国山洪灾害防治规划》（以下简称《规划》），请你们认真组织实施。力争到2010年，在山洪灾害重点防治区初步建立以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主并与工程措施相结合的防灾减灾体系，减少群死群伤事件和财产损失。到2020年，在山洪灾害重点防治区全面建成非工程措施与工程措施相结合的综合防灾减灾体系，在山洪灾害一般防治区初步建立以非工程措施为主的防灾减灾体系，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，山洪灾害防治能力与山丘区全面建设小康社会的发展要求相适应。

二、《规划》的实施，要坚持以人为本，按照“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的要求，立足当前、着眼长远，以防为主、防治结合，突出重点、合理安排。要注重整合利用各部门现有资源和设施，构建信息平台，实现资源共享，最大程度地发挥已有资源的效益。

要以近期规划项目为重点，以人员能及时转移、减少伤亡为目标，抓紧在山洪灾害重点防治区进行试点，实施雨量监测、预警系统建设、预案编制等见效快的非工程措施和必要的工程措施。要加强宣传和管理，加强群众防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力，构建群测群防体系。要结合易地扶贫，引导和帮助危险区居民在自愿的基础上做好搬迁避让。

三、省级人民政府是《规划》实施的责任主体。各地要将《规划》内容纳入地方“十一五”国民经济和社会发展规划，结合本地区实际制定实施计划，逐级落实防治目标和任务。中央和地方各级人民政府都要加大对山洪灾害防治的投入，按照以地方自筹为主、中央投资为辅的原则，多渠道、多元化筹措资金。对《规划》中涉及的建设项目，要认真做好前期工作，合理确定建设规模和投资，并按基本建设程序报批后实施。

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一、地质灾害基本情况及趋势分析

截止到年底，全市有各类地质灾害（隐患）点394处。按规模分：大型10处，中型43处，小型341处；按地域分：新昌县103处，诸暨市102处，嵊州市95处，上虞市76处，*县15处，越城区3处。全市地质灾害易发区面积5219平方公里，占全市总面积的63%。

年，我市受强台风、强雨雪等极端性灾害天气影响，地质灾害明显多发，全市共发生突发地质灾害22起（不包括未造成人员伤亡的小型公路边坡塌方），比年增加175%，其中新增地质灾害（隐患）点16处。由于预防措施到位、应急处置妥当，未造成人员伤亡。全市因地质灾害造成直接经济损失约60万元，比年减少了15%。

汛期是地质灾害防治的重点防范期，今年要特别注意极端性灾害天气在局部造成的强降雨，做好预警预报工作。地质灾害易发区是地质灾害防治的重点区域，特别是要把各类农村道路边坡、易发区内的各类农家乐等公共场所及农村居民点作为地质灾害防范的重点。

二、地质灾害防治工作的主要任务

（一）做好入汛前各项应对工作。各县（市）都要在汛期来临前编制年度防灾方案，指导本年度的地质灾害防治工作。3月中旬前，各地要组织汛前地质灾害防治工作检查，检查各灾害（隐患）点现状和汛期地质灾害防治措施落实情况。充分考虑极端天气引发重大地质灾害险情的可能，对突发地质灾害应急预案作必要的修改完善。重新确认应急系统及群测群防网络人员，确保责任落实，在紧急情况发生时，能迅速响应，高效有序地组织抢险救灾工作。

（二）加强汛期地质灾害防治工作。加强地质灾害预警体系建设。各县（市）国土、水利、气象等部门要密切合作，互相沟通，进一步健全地质灾害预警体系。落实汛期各项工作制度，汛期值班、灾情巡查、灾情速报等制度要严格执行，做到各地质灾害（隐患）点汛前检查、汛中巡查、汛后复查，确保一发现险情，立即组织应急排险，防止灾情的进一步发展。各地要适时开展地质灾害应急预案演练，进一步健全地质灾害应急反应系统，全面提高各级政府的应急抢险能力和当地群众的应急自救能力。

（三）加强群专结合和群测群防建设。抓紧开展新昌县回山镇下山村滑坡专业监测省级示范点的建设工作。各县（市）要建立1?2个地方级地质灾害监测示范点，做为各地地质灾害监测的样板工程，实行专业监测与群众简易监测相结合，带动并提高各地的地质灾害防治水平。建立群测群防网络责、权、利相结合的运行机制。制定监测工作制度，灾害（隐患）点责任人负责定期检查监测记录，确保各地质灾害（隐患）点监测人员到位、监测记录到位；要从地质灾害防治专项资金中安排一定资金，保障地质灾害监测人员的工作经费。通过各种渠道，组织开展地质灾害防治的业务培训和知识宣传，同时发挥监测示范点的教学推广作用，提升各地质灾害（隐患）点监测人员的监测水平，提高基层群众的防灾意识和自救能力，做到明白防灾、主动防灾。

（四）推进预防为主、治避结合的工作进程。上一轮地质灾害防治规划已到修编期限的上虞市、嵊州市、新昌县要做好地质灾害防治规划的修编、和实施工作；全面调查，制定新一轮防治目标，统筹安排地质灾害防治工作。结合新农村建设，加快地质灾害（隐患）点治理和搬迁进度，争取提早实现各地地质灾害防治规划的近期或中期目标。列为省重点的诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌县要按时完成小流域泥石流地质灾害调查与评价的全部工作，并把成果应用到当地政府防汛抗灾中。

（五）做好工程项目建设中的地质环境保护工作。建设用地项目中确认位于地质灾害易发区的，必须进行地质灾害危险性评估，督促工程建设单位落实地质灾害危险性评估报告提出的地质灾害防治措施，从源头上减少工程项目引发地质灾害的可能性。对引发地质灾害的工程项目，按照“谁诱发，谁治理”的原则，督促责任单位及时治理。

三、地质灾害防治的保障措施

（一）加强领导，落实责任。市地质灾害防治工作领导小组统一领导、协调全市地质灾害防治工作。各级政府要根据《地质灾害防治条例》的规定，加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门全面开展地质灾害防治工作，把地质灾害防治工作纳入防汛工作的重要内容。市政府有关部门要密切配合，按照各自的职责分工，负责管辖范围内的地质灾害防治工作。

（二）保障经费，推进工作。各县（市）政府要建立地质灾害防治专项资金，对因自然因素造成的地质灾害的防治经费要列入当年财政预算，专款专用；对因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，要按照“谁诱发，谁治理”的原则由责任单位承担。积极向上争取地质灾害防治项目和专项资金，按规定落实配套资金，把地质灾害防治与水利建设、交通建设、城市建设、防汛抗旱、新农村建设等结合起来，调动社会各方面积极性，建立多元化、多渠道的投资机制，保障地质灾害防治工作的顺利开展。

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今年全国气候异常，进入汛期以来，我市多次出现强降雨、大风、雷电天气，山体滑坡、崩塌等地质灾害问题比较突出，严重威胁着人民群众生命财产安全。这些问题引起了区委、区政府主要领导的高度重视。为最大限度地预防和减少地质灾害发生，各街道办事处，各镇人民政府，区政府有关部门要进一步对照职责要求对地质灾害防治各项工作进行检查，把工作做全、做细。

区地质灾害防治领导小组全面负责全区地质灾害防治工作，组织协调各成员单位搞好配合。成员单位区国土分局、区住建委、区教育局、区安监局、区交通运输局、区公安分局、区水务局、区财政局、区文广新局、区园林局、区民政局、区卫生局、区供电公司、市规划局直属第三分局等部门，要服从区地质灾害防治领导小组的领导，按照各自职责做好地质灾害防治的各项工作，确保最大限度的降低地质灾害的损害程度。

1、各街道办事处、各镇人民政府要加强对地质灾害防治的领导，按照属地管理和分级管理的原则，做好本地区地质灾害调查、排查工作；制定本地区突发性地质灾害应急抢险救援措施。在本辖区地质灾害发生后第一时间赶赴现场组织镇、村抢险救灾队进行救援；及时向区地质灾害防治工作领导小组报告灾情。重要灾害点在汛期前要安排好灾害一旦发生时的人员、财产撤离、转移路线，设置好预警信号，并经常演习，保证畅通；加强地质灾害受威胁居民搬迁工作，在汛期做好受威胁居民撤离避让工作，进一步加强汛期地质灾害巡查、监测、值班工作。

2、区国土分局组织落实好全区地质灾害防治工作，协调、指导和监督各有关责任主体落实地质灾害防治责任。做好全区重要灾害点的调查、排查工作；组织协调对突发性地质灾害的调查评估工作，制定突发性灾害的抢险救灾方案并组织实施。负责灾害信息的调查、收集、整理和上报工作。

3、区住建委、市规划局直属第三分局负责做好建设项目的地质灾害防治工作。负责组织工程建设诱发地质灾害的排查、监测、抢险救灾工作，制定应急排危方案并组织实施。把好项目审批关，拟建项目均要开展地质灾害危险性评估工作,加强监管，严禁切坡建设、破坏地貌景观、诱发地质灾害的行为。对已审批的项目应督促建设单位做好护坡、绿化美化、景观恢复等地质环境恢复治理工作；把好建设项目验收关，建设项目配套的地质灾害治理工程未经验收或验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用。

4、区水务局负责做好水利设施建设诱发的地质灾害和对水利工程安全产生威胁地质灾害的防范工作。联合国土资源部门开展所有水库、河道等附近的山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患的排查工作，并落实监测、防范措施；负责对因水利设施建设诱发的地质灾害和直接威胁水利设施的地质灾害的防治工作。

5、区交通运输局要进一步做好国省干线公路沿线边坡及周边地质灾害防治工作，负责协调、指导和监督有关街镇做好农村公路沿线地质灾害防治工作。

一是组织开展公路沿线地质灾害隐患排查工作，发现险情，要及时采取防范措施，做好监测和预警预报工作，并在隐患路段设立醒目的警示牌，提醒过往行人和车辆注意；

二是每年汛前要编制年度公路沿线地质灾害防治方案，对较大地质灾害隐患处所，要编制专门的应急预案，组建抢险队伍，落实抢险材料、机具；

三是监督公路建设及施工单位，在选择临时办公、工棚选址及设备安置场地时，必须避开公路沿线附近地质灾害危险点；

四是坚决杜绝挖坡修路，破坏地质环境，诱发地质灾害的行为，对因公路建设形成的高陡边坡和不稳定斜坡，要责成建设或项目法人单位及时治理，确保治理工程和公路工程同时设计、同时施工、同时投入使用；

五是对公路两侧岩石破碎、易发生岩体崩落的路段，要及时封闭路面，设置牢固的坡面防护系统，防止地质灾害的发生。

6、区文广新局负责做好旅游区（点）地质灾害防治工作。加强对全区从事旅游服务的企事业单位和从业人员进行防灾知识培训，在游览时间、路线和景点选择上，要特别注意避开容易发生地质灾害的暴雨期和存在地质灾害隐患的地段，避免造成人员伤亡和经济财产损失;督促各旅游区(点)管理单位对辖区内的地质灾害隐患进行排查,做好监测工作,发现险情,及时采取防范措施；监督各旅游区(点)开展景区建设地质灾害危险性评估工作，并根据评估结果，采取有效的防治措施。

7、区教育局负责做好学校校园内部地质灾害隐患排查工作。发现学校校园内及周边地质灾害可以情况及时向有关部门报告；组织做好在校师生的地质灾害防治知识教育培训工作，并积极配合有关部门消除地质灾害对学校校舍和师生的威胁。

8、区安监局负责督导各工矿企业和其他生产企（事）业单位做好地质灾害防治工作。开展工矿企业和施工单位生产和施工现场地质灾害排查工作，发现问题，及时督促整改到位，确保工矿企业安全生产。

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关键词：山洪灾害；防洪工程；社会环境效益；目标

中图分类号： TV87 文献标识码： A 文章编号：

一、山洪防治工程实施背景

1.1 山洪灾害的基本特点

山洪灾害与降雨大小有直接关系，且发生较为频繁，具有群发性、伴生性、破坏性大的特点，还具有洪水陡涨陡落的山区水文特性，且随着社会经济的发展，城市人口的增加，生产建设项目增多，生态环境遭到破坏，陡坡耕地面积，水土流失加剧，大多数河道淤积严重，使洪水发生的频率提高，洪灾所带来的损失也越来越大，洪水量级大致相似的年份，越往后经济损失越大。

1.2 山洪防治工程的社会效益

山洪灾害，其显著特点是造成大量人员伤亡和财产损失，并对自然环境造成严重破坏。山洪灾害防治的主要目标是减少人员伤亡和经济损失，因此，在用一般方法计算分析山洪灾害防治的经济效益外，还应对山洪灾害防治的社会效益进行综合性分析。社会效益由于难以用货币量化，在尽可能用实物指标的同时，对不能用实物指标表示的则需要进行定性分析。一般可作如下社会效益分析：山洪灾害房主主要目标是减少人员伤亡；稳定社会，保证社会正常的生产和生活活动；减轻人们心理创伤和精神负担，使他们安居乐业；避免交通中断对社会经济发展的影响；保障社会经济可持续发展。

1.3 山洪灾害防治的环境效益

在用一般方法计算分析山洪灾害防治的经济效益外，在应对山洪灾害防治的环境效益进行综合性分析，主要包括：减少水土流失；保护森林资源；保护土地资源；保护水质；保护自然景观。

二、防治工程的目标与任务

暴雨山洪来势猛、成灾快，暴雨的发生同时常具有突发性，因有些地方山高坡陡，洪水汇流快，流速大，加之人口和财产分布在有限的低洼平平地上，往往在洪水过境的短时间内即可造成人员伤亡和财产损失。建设山洪灾害监测预警系统，实时收集该地主要控制点雨水情况，施工情况等信息，达到宏观掌控该地雨水情况变化。重点区域重点监控：开展以完善防御备案、强化群测群防体系、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主的建设，有效防御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，在极短时间内紧急转移大批的人员和财产，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众的生命安全。

2.1 实施目标

检测系统建成后，便可宏观掌握境内雨情实时变化的趋势，并按照前期分析设定的成灾雨量等级或成灾水位等级，实现实时预警。重点防控流域，应具备按照降水及相关要素预报重要节点水情变化趋势或按照相邻边界水情要素变化趋势预报下游相关节点的洪水形式。应语句致灾要素等级实时启动劲爆。对于典型中小型水库应按照实时水情及预报形势对照施工情况实际特征，下游防洪要求实时启动警报，通过建设简易监测站，强化群测群防体系，完善防御预案、宣传防御知识、演练防御过程，从而提高全民防灾避灾意识，有效防御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤时间的发生，达到辖区安全保障能力的目标。

2.2 实施任务

山洪灾害防治，主要包括山洪灾害普查、危险区的划定、临界雨量和水位等预警指标的确定、检测预警系统建设、责任制组织体系建立、防御预案编制以及宣传培训演练等。主要针对防御降雨所引发的洪水、滑坡和泥石流灾害的简册预警和群测群防等工程措施建设，建设人员伤亡和财产损失。

建设自动和简易监测站点，共享已建的站点，组成雨水情况的监测站网。架构集体网络、数据库、地理信息技术与一体的监测预警平台。建设由预警平台到重点防治区域的报警体系。编制反映区域水文特征的洪水预报方案。编制科学、可操作性强的防洪预案。

三、例谈水利工程管理中的山洪防治工程

3.1 滨湖区山洪灾害防治工程

3.1.1 防治工程建设情况

滨湖区山洪灾害防治非工程措施实施方案中有对重点水库进行自动监测站改造，在原来的水位遥测站上加装卫星通信模块，主要建设包括遥测终端YR—3000、通信模块语润ZHCP（GSM/GPRS）、北斗卫星通信接收模块、蓄电池及太阳能板等。在项目实施过程中，鉴于3座水库电信及移动通讯信号能满足水雨情遥测要求，且卫星通信运行维护费用较高等因素。将重点水库安装卫星模块自动监测站改造方案，变更为安装高速智能球机摄像系统方案。该项目在实施中，由于原实施方案设计方案的不细致，设备选型不合理，根据项目功能要求，对部分项目进行了优化。在县防汛防台会商指挥中心增设分控中心；在彩信监控方面，新增蓄电池、太阳能电板；为做好防盗工作，在机房、值班室及大屏会商系统等增加了防盗报警系统。

3.1.3 防治工程取得的成果

山洪灾害防治工程项目运行稳定，并在实际应用中取得了良好的效果，特别是近几年以来，滨湖区多次持续强降雨，导致多座水库出水溢洪，发生较大洪水，但未造成较大损失，就是因为山洪灾害监测预警系统从中发挥了重要作用。

一是水雨情遥测，网络预警平台的基础数据均已入库及齐全，监测预警平台投入使用后，能及时接收监测数据，并将预警信号及时发送到相关责任人。

二是监控系统采用的太阳能光电板在阴雨天气中也能持续工作，使山洪灾预警系统电源稳定，监测数据正常，图像信息在防指指挥中心大屏幕上清晰展现。全天候全方位多渠道收集的信息为防汛形势研判、科学调度提供了有力保障。

三是预警系统有效，在这次持续降雨过程中，虽然没有达到预警雨量标准，启动山洪防御预案，但通过该系统，我们及时各种预警信息，让各级防御山洪组织都能及时收到有关信息。

四是以往汛期督查各水库、堤防管理单位落实巡查情况，主要依靠手机、电话或现场督查，对于巡查人员是否真正在岗、正常在岗，掌握不全面。图像视频监控系统建成后，通过监控图像，特别是360度球型摄录机，可以全方位的记录监控区内的活动情况，同时还可通过系统反馈的监测数据校核人工巡查上报数据，对落实巡查制度的监督检查更加有力。

五是明确制定了山洪灾害点的预警指标、危险区、安全转移路线、临时安置点等。

3.2 滨湖区洪防治工程

滨湖区过渡带的一部分，新生代土门凹陷区，加里东晚期以来，南部山区强烈上升，北部山前带承袭老构造线不断沉陷，形成了走廊东段新拗陷，拗陷基底被数条平行断裂所断，控制了第三、第四系厚度在不同地段的差异，区内地层发育单一，第四系地层在工程区广泛分布，主要分布于沟谷、山麓、坡地及 平原。

该地域一旦发生暴雨，洪水及泥石流顺沟而泄，对各沟道岸坡产生冲刷，易形成坍岸，或堵塞沟道并对防洪建筑物产生危害。为此建立起了防护沟道工程。先重点地段防护源头治理清淤疏竣方式进行防治；把村庄及农田作为重点保护对象，重点防治治理统筹安排，在山洪地质灾害防治工程中取得实效。

参考文献：

[1] 张涛．山洪灾害成因分析及防治探讨．中国高新技术企业，2012．2