山洪地质灾害防御精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇山洪地质灾害防御，期待它们能激发您的灵感。

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全县防汛抗灾工作已经进入非常时期。今天，县委、县政府专题召开全县山洪地质灾害防御工作会，主要是贯彻落实省、市山洪地质灾害防御工作会议精神，认真研究我县山洪地质灾害防御措施，切实做好山洪地质灾害防御工作。刚才，灵官殿镇介绍了防灾避灾的先进作法和经验，水务、国土部门通报了我县山洪地质灾害防御工作情况，还观摩了灵官殿镇双河口村山洪灾害紧急避灾演练。等会，县委周书记、艾县长还将作重要指示，大家一定要认真领会精神，切实抓好落实。下面，我先讲三点意见：

一、认真领会省、市山洪地质灾害防御工作会议精神

6月17日，省委、省政府在浏阳市召开全省山洪地质灾害防御工作座谈会。省委张春贤书记在会上强调，各级各部门要进一步统一思想认识，明确目标、要求、措施和责任，确保山洪地质灾害防御工作抓紧抓好、落到实处。总的要求是坚持“一个原则、两个确保”，即始终坚持人民生命安全第一的原则；确保人民生命安全，杜绝群死伤；确保水库（电站）、尾矿库安全，不垮一库一坝。6月22日，市委、市政府在洞口县召开了全市山洪地质灾害防御工作会议，市政府郭市长就绥宁“6·9”洪灾讲了十个方面二十个问题，并部署安排当前的防汛抗灾工作。市委童书记做了重要讲话，要求紧紧围绕市委、市政府确定的“不垮一库一坝，杜绝群死群伤”的防汛工作目标，坚决克服麻痹松懈思想与侥幸心理，结合本地实际，着力抓好山洪地质灾害防御工作。各级各部门务必抓好“六个落实”，即责任落实、防灾落实、测量落实、预报落实、保障落实、整改落实。全县上下一定要认真领会省、市会议精神，尤其省委张春贤书记和市委童名谦书记的讲话精神，对照我县的工作目标与任

务，结合各自工作，不折不扣地抓好落实。

二、正确分析我县目前山洪地质灾害防御工作面临的严峻形势

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，我县未发生一起造成人员伤亡的山洪地质灾害。应该肯定，全县上下对防御山洪地质灾害越来越重视，科学防控，积极应对，做了大量富有成效的工作。前段时间气象部门几次预报有强降水过程，我县虽然没有大的强降雨，没有造成大的损失。我们希望风调雨顺，但必须有备无患。如今年6月24日，简家陇、水东江乡及三都、黄家坝水库等地持续一个多小时强降雨，其中简家陇最大三小时降雨96毫米、杨家冲老百姓房子水浸四行土砖高，冲垮了一些山塘，淹没禾苗、西瓜，造成了一些经济损失。幸好只有一阵子，雨就停了，如果时间再长，那么就会造成很大损失，因此我们必须清醒地认识到，目前已进入主汛期，到了险情和灾情易发、高发的时候。因我县防御山洪地质灾害基础不牢，隐患大，所以，我们绝不能掉以轻心，具体表现在以下几个方面：

一是山洪地质灾害隐患较多。目前全县重点山洪防治区就涉及26个乡镇，103个村，其中市级重点村48个。存在各类地质灾害隐患点125处，其中崩塌1处、滑坡85处、泥石流4处、地面塌陷4处，岩溶塌陷1处。主要分布在两市镇、牛马司、界岭、砂石等矿区以及灵官殿、石株桥等花岗岩分布区。二是尾砂坝安全问题突出。我县有邵东铅锌矿尾矿库、高桥铅锌矿尾矿库、金众矿业公司尾矿库、华泰龙公司渣场四座尾矿库，大都存在着坝体稳定性不强，巡坝、放矿工人业务素质不高，无观测设施，无应急救援物质储备等安全隐患。目前，我县已进入主汛期，强降水天气时有出现，对尾矿库安全构成极大威胁。三是水利工程现状不容乐观。据统计，全县126座水库中存在不同程度险情的有56座，尚有23座没有通防汛公路。中型水库干渠及引水渠共有险工险段132处，特别是三合、炉前、天台山三座水库的引水渠，不但难以发挥防洪减灾作用，而且已成为安全度汛的重大隐患。四是报警设备缺乏与落后。全县48个山洪地质灾害易发村仅有17个配备了高音喇叭等报警设施，其它31个仅配置了铜锣、口哨等简易报警设施。五是防汛器材物资配备不足。特别是属乡镇管理的小型水库防汛器材物资储备严重不足。六是非法建房、构筑现象时有发生。在水工程管理与保护范围内非法修建建筑物、构筑物。如黑田铺乡大塘村刘富军擅自在左冲水库溢洪道管理范围内非法建房，严

重影响该水库的安全运行。七是基层群众防灾避灾意识不强。山区群众受教育程度相对较低，对灾害认识不足，防灾意识淡薄，自救互救能(本文来自中-科软件园*，转载请注明！)力低。此外，不合理的人类活动也加剧了山洪灾害损失，与水争地、与山争地现象普遍，必须采取切实可行的措施加强解决。

三、扎实做好山洪地质灾害防御的各项工作

各乡镇、各部门要按照省委“坚持一个原则，做到两个确保”的总体要求，紧扣市委、市政府确定的“不溃一库一坝，杜绝群死群伤“的防汛工作目标，结合实际，突出重点，着力抓好以下几个方面的工作：

1、加强宣传发动。防汛抗灾工作必须广泛动员基层干部和广大群众积极参与。要进一步加强山洪地质灾害防御知识的宣传普及和教育培训，采取多种有效方式，将防御山洪灾害的基本知识宣传到村、组、户，将防灾、避灾、救灾常识送进机关、学校、工厂、矿区等，切实提高全社会的防灾意识和避险自救能力。要在做好宣传工作的基础上，有计划、有针对性地对各级干部进行相关知识培训，提高各级干部特别是乡村领导干部和党员骨干的应急反应和组织指挥能力。新晨

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全县防汛抗灾工作已经进入非常时期。今天，县委、县政府专题召开全县山洪地质灾害防御工作会，主要是贯彻落实省、市山洪地质灾害防御工作会议精神，认真研究我县山洪地质灾害防御措施，切实做好山洪地质灾害防御工作。刚才，灵官殿镇介绍了防灾避灾的先进作法和经验，水务、国土部门通报了我县山洪地质灾害防御工作情况，还观摩了灵官殿镇双河口村山洪灾害紧急避灾演练。等会，县委周书记、艾县长还将作重要指示，大家一定要认真领会精神，切实抓好落实。下面，我先讲三点意见：

一、认真领会省、市山洪地质灾害防御工作会议精神

二、正确分析我县目前山洪地质灾害防御工作面临的严峻形势

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，我县未发生一起造成人员伤亡的山洪地质灾害。应该肯定，全县上下对防御山洪地质灾害越来越重视，科学防控，积极应对，做了大量富有成效的工作。前段时间气象部门几次预报有强降水过程，我县虽然没有大的强降雨，没有造成大的损失。我们希望风调雨顺，但必须有备无患。如今年6月24日，简家陇、水东江乡及三都、黄家坝水库等地持续一个多小时强降雨，其中简家陇最大三小时降雨96毫米、杨家冲老百姓房子水浸四行土砖高，冲垮了一些山塘，淹没禾苗、西瓜，造成了一些经济损失。幸好只有一阵子，雨就停了，如果时间再长，那么就会造成很大损失，因此我们必须清醒地认识到，目前已进入主汛期，到了险情和灾情易发、高发的时候。因我县防御山洪地质灾害基础不牢，隐患大，所以，我们绝不能掉以轻心，具体表现在以下几个方面：

灾意识不强。山区群众受教育程度相对较低，对灾害认识不足，防灾意识淡薄，自救互救能力低。此外，不合理的人类活动也加剧了山洪灾害损失，与水争地、与山争地现象普遍，必须采取切实可行的措施加强解决。

三、扎实做好山洪地质灾害防御的各项工作

各乡镇、各部门要按照省委坚持一个原则，做到两个确保的总体要求，紧扣市委、市政府确定的不溃一库一坝，杜绝群死群伤的防汛工作目标，结合实际，突出重点，着力抓好以下几个方面的工作：

1、加强宣传发动。防汛抗灾工作必须广泛动员基层干部和广大群众积极参与。要进一步加强山洪地质灾害防御知识的宣传普及和教育培训，采取多种有效方式，将防御山洪灾害的基本知识宣传到村、组、户，将防灾、避灾、救灾常识送进机关、学校、工厂、矿区等，切实提高全社会的防灾意识和避险自救能力。要在做好宣传工作的基础上，有计划、有针对性地对各级干部进行相关知识培训，提高各级干部特别是乡村领导干部和党员骨干的应急反应和组织指挥能力。

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关键词 山洪灾害；成因；防御对策；四川马边

中图分类号 X43；S429 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）18-0202-01

山洪灾害是我国严重的自然灾害之一，它通常发生在山丘地区，具备发生频率高、受灾范围广、损失严重等特点[1-3]，全国有1 000多个县分布在山丘地带，受到山洪灾害威胁高达数万人。乐山市马边彝族自治县就属于这1 000多个山洪灾害多发县之一，本文主要对马边县山洪灾害发生情况进行分析探讨，以期找出更好的方法防灾减灾。

1 马边县山区山洪灾害情况及成因

马边县位于四川盆地西南边缘小凉山区，地处乐山、宜宾、凉山3市、州结合部，属中亚热带季风气候，受季风和山地地形的影响，气象灾害多发，暴雨引发的泥石流、山体滑坡等山洪地质灾害发生频繁，造成严重人员伤亡及财产损失。如2007年6月17日凌晨，马边县永红乡发生局部山洪灾害灾害，共造成2人死亡、4人失踪。

1.1 山区地形、地势复杂

马边县处于横断山脉东部、四川盆地和云贵高原过渡地带，马边河纵贯全境，乡镇、村寨沿河座落，整个马边河流域山高、坡陡、谷深、切割大。最高海拔4 040 m，最低处仅448 m，山区海拔落差大，山坡陡峭，极易出现地质灾害。

1.2 降水集中且强度大

马边县年平均降水量1 294.4 mm，降水多出现在5―10月，暴雨集中在夏秋季节，且雨量强度大、空间分布广，一次降雨量可高达300 mm左右，上游马边河站控制面积1 888 km2，下游清水溪站控制面积3 330 km2，多年平均年径流深分别为1 337.1、1 151.3 mm，多属降水径流。汛期库区蓄水，水位抬升后，一遇到大暴雨，库区、道路周边极易发生山洪、泥石流、滚石脱落等地质灾害。

1.3 人为因素影响

修路、建造房屋、挖煤、采矿等生产建设活动中存在乱占、乱挖等违规现象，森林植被覆盖率下降，山区生态环境被破坏，山体土质变得十分松散。同时，修路及挖矿过程出现许多废弃的石渣，有的被倒入河沟，堵塞河道，不利于泄洪。多种不合理的人为活动使山体或地貌改变，暴雨天气势必引发山体滑坡、泥石流等山洪地质灾害。

1.4 防灾意识薄弱

广大干部群众对山洪灾害的认识不足。有些群众没认识到山体滑坡、泥石流的严重危害，灾害来临时，在接到撤离通知后不在意，撤离不及时。缺乏结合地形特征及暴雨发生规律等相关灾害的防范措施，导致灾害发生时不知所措，且群众防灾能力较差，无法进行自救或互救。

1.5 气象灾害信息获取不及时

马边县大部分地区比较偏远，交通不便利，且农村居民居住分散，尤其是偏远山区地带，通讯条件落后，获取气象信息的渠道有限，气象预报预警信息时效性差，当地居民无法提前做好灾害防御措施，造成严重损失。

2 山洪灾害的防御对策

2.1 拓宽气象信息传播覆盖面，增强气象灾害防御意识

气象服务工作人员要定期深入农村，对气象灾害类型及预警方式进行宣传教育，加强山洪灾害防御对策培训，增强人民群众防灾意识，熟练掌握最基础气象灾害信息传输方式及灾害防御技能。充分利用乡村大喇叭、电视、广播、报纸、电子显示屏、电话、手机、网络等多种渠道，拓宽气象信息传播的覆盖面，实现山区农村预警信息有效，确保偏远山区气象信息传递渠道通畅，增强气象信息传递的时效性，确保群众在第一时间获取暴雨等灾害性天气预警信息，提前做好山洪灾害防御，避免或减少气象灾害损失[4]。

2.2 建立健全山洪灾害防御预案

对山洪地质灾害高度重视，要结合当地地形特征以及历史山洪灾害发生规律，建立健全山洪灾害防御预案，做到分工明确、责任到人。在灾害来临时，临危不乱，镇定自若，做好山洪防御指挥，及时合理安排群众转移到安全地带，最大限度地减少山洪灾害造成伤亡事故。

2.3 加强气象灾害预警系统的建设

气象部门要做好暴雨天气监测预报预警，遇到灾害性天气状况时，气象工作人员需24 h值班，凭借雷达气象动态跟踪及先进的气象监测系统手段，做好汛期降水量采集、传输以及处理，针对天气动态变化天气变化信息及降水信息，为防汛指挥调度提供重要的决策依据[5]。

2.4 规范人类活动，改善生态环境

要加大执法工作力度，严格规范房屋建造、道路修建、矿石开采行为，废弃石渣严禁倒入沟道或者河道。大力开展植树造林活动，提高森林覆盖率，有效防止滑坡等山洪灾害的发生。完善水利工程，加强河道综合治理，修建排洪渠，减少暴雨天气对山体的危害，做好水库及大坝防洪加固工程，增强山洪灾害防御能力[6]。

3 结语

山洪灾害具有突发性强、破坏力度大等特点，严重威胁人民生命财产安全。而山洪灾害防御工作是一项系统的长期性综合工程，需要气象部门、水利部门、环保部门、规划部门、住建部门等相关单位通力合作，建立科学的防洪减灾机制，采取有效的防灾减灾措施，保护人民生命财产的安全[7]。

4 参考文献

[1] 姚海微，王鹏.浅谈扎兰屯市山洪灾害成因与防御对策[J].内蒙古水利，2008（3）：27-28.

[2] 叶金印，李致家，吴勇拓.一种用于缺资料地区山洪预警方法研究与应用[J].水力发电学报，2013（3）：15-19，33.

[3] 李红霞，覃光华，王欣，等.山洪预报预警技术研究进展[J].水文，2014（5）：12-16.

[4] 张红萍.山区小流域洪水风险评估与预警技术研究[D].北京：中国水利水电科学研究院，2013.

[5] 陈真莲.小流域山洪灾害成因及防治技术研究[D].广州：华南理工大学，2014.

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今年以来，县把防御山洪灾害作为防汛抗灾工作的重中之重，认真贯彻落实《湖南省人民政府关于加强山洪地质灾害防御工作的意见》，特别是在山洪灾害防御知识培训工作方面，积极组织开展了形式多样的培训活动，培训力度之

大，人员之多，效果之好，范围之广，是近几年来少有的。据统计，全县共花费20多万元，培训人员1100多人，其中县处级领导8人、乡镇长34人、水库下游和山洪灾害易发区的村组长120人。全县80多名水利技术干部参加了培训。在培训工作中，我县基本做到了三个结合：

一是培训与实战演练相结合。培训活动中，形式最多的是举办培训班。为使培训效果更有效，6月15日，县防汛抗旱指挥部在袁家镇上大岭村举行了山洪灾害避灾实战演习，县四家领导、县防汛指挥部成员以及各乡镇长，分管防汛、安全生产的乡镇主要领导和重点地质灾害村、病险库下游村支书共计100多名代表观摩了演习。这一场情景逼真的演习，产生了很好的宣传教育效果，各级领导干部的防汛责任意识进一步增强。

二是培训与宣传教育相结合。6月份，县防指积极开展了以防御山洪灾为重点的“防汛宣传月”活动，在日报刊发了《切实做好防御山洪灾害的准备》的文章。同时，县防指举行了防御山洪灾害光盘、小册子、挂图“三个一”发行仪式，发放资料1，000多份。为更好地服务防汛抢险工作，县防办将防汛抢险知识手册2.5万册分发各地。各乡镇也结合培训工作搞好了宣传教育工作。县防指于6月15日召开了全县山洪防御知识培训工作会议，各乡镇主管防汛工作的副职、水管站全体成员、中型及小重点㈠型水库管理所所长、部分易发区的村主任100多人参加了培训。会上，县防指向各乡镇、村、水管站、水库分发《山洪灾害防御知识专题片和宣传图册》1，000多份，包括《山洪灾害防御知识专题片》光碟1只、图片2张。县有线电视台从6月16日起在黄金时段（晚上8点）连续播出《山洪灾害防御知识》电视专题片一个多月。同时，各乡镇组织所有国家干部和村组干部集中观看《山洪灾害防御知识专题片》，有条件的乡镇利用电视台进行无线或有线宣传，山洪易发区更是组织所有干部群众集中观看《山洪灾害防御知识专题片》，各乡镇、村将宣传图片张贴于该村比较集中、醒目且不受雨淋的地方，并制订出适合自己的山洪灾害紧急转移预案，与发放的宣传图片一起张贴。同时，组织工程技术人员下到袁家、泮头等乡镇的村组向农户宣讲防御山洪灾害知识，向当地村民发放宣传画30张，宣传资料150份，播放防灾录像2场，直接受训的基层干部群众达200多人。通过宣传教育，广大干部群众的防灾避灾意识进一步增强。

三是培训与工作部署相结合。6月15日全县山洪灾害演习结束后，县防指在袁家镇政府召开了全县防汛抗旱工作会议，对今年防汛抗灾工作进行了全面部署。会上县长黄志荣作了重要讲话。各地通过山洪灾害培训活动，对防汛抗灾工作特别是山洪防御工作进行了再部署、再督促，尤其是在山洪防御责任制的落实、防御预案的修订、预警措施的完善等方面，作了详尽的布置。通过工作部署和督促检查，各地防御山洪的各项措施进一步落到实处。

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关键词：地质灾害气候

Abstract: In this paper, according to the China Meteorological Administration, "flash floods geological disaster prevention meteorological support engineering construction guidance program in conjunction with local business layout, system functions and related equipment technical indicators and give full consideration to the actual development needs of the future business of the unit.

Keywords: geological disasters, climate

中图分类号：P429 文献标识码：A 文章编码：

随着恶劣天气的增加，我县受沂蒙山区特有地形地貌和气候特征的影响，气象灾害的突发性、异常性、不可预见性日益突出，导致山洪地质灾害发生的可能性增加。山洪地质灾害防御区域的党政部门和民众迫切需要第一时间获取气象灾害预警信息，以便争取宝贵时间采取防范措施，最大限度降低人民生命财产损失。目前防治区内由于缺乏必备的预警信息手段，现有的气象灾害预警信息网络覆盖范围有限，部门间短时临近预警应急联动机制尚需完善，基层气象防灾减灾应急预案体系尚需健全。所以应尽快强化气象灾害监测、预警、预报能力建设，健全气象灾害应急体系和气象灾害联防协防机制，增强防灾减灾能力，减少气象灾害造成的社会经济损失的要求十分迫切。

沂水县气象局根据中国气象局《山洪地质灾害防治气象保障工程建设指导方案》中的相关内容，结合本地当前业务布局、系统功能及相关设备技术指标，充分考虑未来本单位业务实际发展需求。力争用五年时间内建立和完善山洪重点防治区域自动雨量站、数据处理中心、预警系统、预报服务系统、综合气象业务平台。来实现该区域由气象要素暴雨等诱发山洪地质灾害能够及时准确的监测和数据快速收集处理，提高流域灾害性、突发性天气的监测能力；通过预报业务平台和预警服务系统的建设，提升省级和县级台站的流域灾害性天气预报精细化、短时临近暴雨预报预警能力和预警信息的直通能力，将预警信息直接发送到相关决策部门和受影响人群当中。增强防御洪涝和山洪地质灾害的能力，完善防灾减灾长效机制，确保人民生命财产安全，为社会经济发展提供保障。

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关键词：盘县；山洪灾害；非工程措施；共享

Abstract: Panxian in 2010 started the implementation of Chinese mountain torrents disaster prevention of non engineering measures building pilot projects, through the collection and processing of construction information collection information and early warning platform, and gradually improve the system to prevent the group, to achieve early warning platform monitoring information County Township, flood control and command system sharing.

Keywords: Panxian; flood disaster; non-engineering measures; sharing

中图分类号：P426.616文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

一、基本情况

盘县位于贵州西部、六盘水市西南部，地处滇、黔、桂三省结合部，素有“滇黔咽喉”之称，周边与普安县、兴义市和云南省富源县、宣威市接壤。全境南北长107公里，东西宽66公里，总面积4056平方公里。共辖37个乡镇（其中民族乡12个）、450个行政村、52个社区居委会，总人口120万人，人口密度296人/km2。汇流面积大于10km2河流80条,其中汇流面积大于20km2河流54条。多年平均流量29.77m3/s，枯水流量5.37m3/s,洪峰流量843m3/s。流域主要支流有亦资河、西铺河、鸡场河、大营河等，汇流面积大于10 km2支流24条。全县多年平均降雨量1400mm，最高达2105.5mm（1965年），最少为791.5mm（1958年）。境内有中型水库4座（响水水库、清底河水库），小一型水库6座（哮天龙水库，木龙水库，许家屯水库，松官水库，长海子水库、洒坝水库），小二型水库24座。山洪易发沟6条，易受山洪灾害及地质灾害影响危险区域33个。地质灾害点涉及37个乡镇，滑坡崩塌易发点172个。盘县2010年开始实施全国山洪灾害防治非工程措施建设试点项目，布设自动雨量站17处、自动水位站5处，布设简易雨量站285处，简易水位站24处；同时在盘县的24个乡镇布设了无线预警系统，在受山洪灾害、地质灾害人口较多的17个行政村布设了村级无线预警系统，布设了309个手摇报警器，其他受山洪灾害影响的人口较少、偏远地区的自然村配备了锣和高音口哨，编制1套县级预案，24套乡（镇）预案，285套村预案。制作警示牌400块、宣传栏、宣传牌共500块。通过信息的收集及处理建设信息汇集及预警平台，同时逐步完善群策群防的体制，达到预警平台监测信息县、乡镇防汛指挥机构共享。

二、山洪灾害预警系统应用情况

1、切实做好系统的运行管理

做好运行管理，确保正常运行，是发挥山洪灾害预警系统作用的基础。在暴雨洪水监测等野外设施设备管理方面设施设备所在村、组干部负责当地设施设备的看护，安排乡镇水利员对本乡镇范围内的暴雨洪水监测等野外设施设备进行定期维护，委托市水文部门对暴雨洪水监测野外设施设备进行定期检修。在数据平台管理方面，由盘县防汛抗旱指挥部办公室负责，岗位责任制，充分发挥系统效益。在网络管理方面，由电信移动部门按照合同负责信道传输管理，由盘县防办负责机房UPS备用电源及柴油机组、预警系统设备管理。

2、明确防御任务，健全组织指挥体系

盘县境内的山洪灾害防御任务既包括泥石流、山体滑坡等山洪地质灾害防御，又包括城镇、乡村居民区和重点堤防、重点蓄水工程重点涉河建设工程等山洪灾害危险区的洪涝灾害防御。盘县防汛抗旱指挥部组织编写了落实到村的《山洪灾害防御方案》使各村依照方案建立健全组织指挥体系，完善抢险救灾方案。依照预案做好山洪灾害防治工作。县、乡镇设立了防汛抗旱指挥部，统一领导和组织行政区域内的山洪灾害防御工作。县防汛抗旱指挥部根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息转移、高度保障等5个工作组。乡镇防汛抗旱指挥部下设信息监测、抢险转移安置、保障等3个工作组和应急抢险队。有山洪灾害防御任务的村成立以村主任为责任人的山洪灾害防御工作组，成立以民兵为主体的应急抢险队、并根据任务落实水位、工程险情、泥石流、滑坡等监测人员，确定一名或几名信号发送员。山洪灾害防御工作实行行政首长负责制，每个危险区域都由行政领导担任防御责任人，同时落实技术责任人。

3、加强雨水情监测分析

一是县、乡镇防办汛期实行24小时值班制，值班人员每小时查看一次县山洪灾害预警系统信息重要信息及时向领导报告。二是根据山洪灾害防御需要，相应安排水库、河流的洪水巡查监测人员，以补充信息。县乡镇防办严格执行监测人员报送信息制度严格人员值班纪律。及时监测相关监测信息并做好报告工作。

4、强化预警和应急响应，

一是各危险区根据范围大小的需要，确定了信号发送员人数，规定群众准备转移、立即转移信号，下发宣传单深入宣传。

二是划定了预警等级。预警等级分为三级。一级预警定为：①、接到暴雨天气山洪灾害预报，②、河流危险区到达加报水位，③、水利工程出现安全隐患。二级预警定为：①预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量什；②、河流危险区水位到达警戒水位；③、水利工程出现险情，存在溃坝（堤）风险，但抢险成功可能性较大；④、水库接近或超过汛限水位，泄洪未突破下游河道安全行洪值。三级预警定为：①、降雨达到或将超过临界雨量值；②、河流危险区水位到达警戒水位，结合上游降雨分析将超过危险区底板进入危险区；③、水利工程溃坝（堤）或出现险情存在溃坝（堤）风险，抢险成功可能性小；④、预测水库漫顶或泄洪突破下游河道行洪安全值，预测洪水将进入危险区；⑤、出现泥石流、滑坡征兆。在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由乡镇防汛指挥机构指挥长决定，按乡镇-村-组-户的次序进行预警。遇紧急情况山体滑坡以，堤防工、蓄水工程溃坝等），灾区可直接预警信号，在最短时间内完成预警工作，同时报告县级和乡镇防汛指挥机构。

三是对应预警规定，明确了响应级别。一级响应：各责任人员到岗到位，进入戒备状态；通信设备确保畅通；防汛抢险物资队伍准备到位。二级响应：信息发送员向相关危险区群众发出准备转移信号；乡镇防汛指挥长坐阵指挥；乡镇防办加强监测信息悼收集、分析、报告；乡镇抢险转移安置组一线巡查，处理安全隐患，做好转移群众准备；行政负责人一线督导、协调防汛工作。三级响应：信息发送员向相关危险区群众发出立即转移信号；乡镇抢险转移安置组、保障组按照各自职责分工，迅速转移群众，开展抢险救灾；行政负责人一线督导、协调工作。遇降雨达到或超过临界雨量，堤防、蓄水工程即将溃坝等紧急情况，灾区预警人员可先直接向相关危险区群众发出转移信号，然后报告县级防汛指挥部和乡镇防汛指挥机构，在最短时间内完成应急响应工作。

三、应用成效

1、防汛工作目标更明确

山洪灾害预警系统建设期间，盘县防办进行了山洪灾害历史情况调查，确定了地质灾害危险区，河流洪水威胁区，水库（含重要山塘）、水电站、尾矿库、河堤等各类水利工程运行或溃坝（堤）威胁区。这些调查成果囊括了盘县的防汛工作重点对象，为有的放矢地逐点制定防汛工作措施打下了坚实基础。

2、指挥决策更正确

盘县防汛指挥部门在山洪灾害历史情况调查的基础上，对各山洪灾害危险区制定了临界在应用中不断总结修正。盘县山洪灾害防御降雨临界雨量值为：警戒雨量为1小时40mm、6小时60mm、24小时120mm，转移雨量为1小时60mm、6小时80mm、24小时140mm、各水位站60mm.1 .山洪灾害防御临界值的制定和修正为山洪灾害防御预警和响应提供了具体参数,防汛指挥机构的防汛形势和任务分析变得更为准确.

3、洪涝灾害应运对更高效

盘县防汛指挥机构经过调查认证，对县山洪灾害预警系统进行管理，对雨量、河道水情、水库实时报汛等情况设置了预警参数，当雨量、河道水位、水库水位等实时监测达到预警参数设定值时，系统将自动报警。盘县的县、乡镇防汛指挥机构，可以全天候从外网进入县山洪灾害预警系统查看雨量、河道水情、水库实时报汛情况，一旦报警就及时启动相关预案，确保群众生命安全。

4、提高了防汛工作效率

盘县山洪灾害预警系统建成之前，防汛工作的决策依据主要靠天气预报，防汛指挥部门的工作相对盲目。盘县山洪灾害预警系统建成后，使盘县防汛指挥工作有的放矢，使群众的生命财产安全在洪涝灾害面前得到切实保障。

四、应用体会

1、必须做好系统的运行管理和应用

做好管理和应用，确保山洪灾害预警系统发挥减灾作用是系统建设的宗旨。必须高度重视系统运行管理工作和应用工作，加强人员培训，强化责任制落实，保障山洪灾害预警系统正常预警和响应。

2、不断做好总结完善工作

山洪灾害防御不仅关系到财产安全，更关系到生命安全。每次暴雨洪水过后，防汛指挥机构应及时全面调查险情、灾情的具体情况，及时对危险区进行高速并对各地山洪灾害预警临界值进行调整，并对各地山洪灾害预警临界值进行必要的修正。县防汛指挥机构要及时发现并向上级部门反映系统运行中存在的总是提出解决问题的例题建议。

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市防指办

2014年6月23日18时

一、雨情。我市6月17日入梅以来，全市累计平均降雨量223毫米（常年梅雨量为253毫米），其中最大降雨量点金东杨郑322毫米、义乌仇宅317毫米。

二、水情。受持续强降雨影响，全市主要江河和水库水位全线上涨，目前兰江水位超过保证，***江水位超过警戒。据水文部门洪水预报：兰江兰溪站今晚19时左右出现洪峰水位30.20米，超过保证水位（29.13米）1.07米，洪峰流量10000～11000立方米/秒；***江***站今日19时左右将出现洪峰水位36.60米，接近危急水位（36.67米）。

截止18时，全市29座大中型水库蓄水总量98880万方，蓄水率96.62%，比入梅时增加蓄水2.5 135亿立方米。目前12座水库水位已超汛限，8座水库开闸泄洪。

三、灾情险情。我市部分地区已出现内涝积水、堤防坍塌、山塘出险等险情，特别是低洼处内涝现象比较严重（我办今日已接到近百起110、114、8890平台转来的市本级市民要求处理内涝问题的电话）。截至23日18时，除永康、磐安外7个县（市、区）55个乡镇，12.47万人受灾，倒塌房屋292间，农作物受灾13.08万亩，公路中断29条次，损坏堤防46处6.38公里，损坏护岸109处，直接经济损失1.896亿元，无人员伤亡报告。

四、防汛形势。目前山体土壤含水全饱和，降水仍将持续，全市主要江河水位已全线超警戒，部分水库已开始泄洪，江河、水库水位仍在上涨，防汛形势严峻。

1、全市仍有较大降雨。据市气象台预测，今天夜里我市仍有中雨，局部大到暴雨。

2、山塘、水库防汛压力很大。目前我市水库水位普遍接近汛限水位，部分水库已开始泄洪，基本无拦蓄能力。各水库山塘高水位运行，出现险情的概率增加。

3、小流域山洪和地质灾害将多发。目前山体土壤含水饱和，极易造成小流域山洪、山体滑坡等地质灾害。

4、出现流域性较大洪水。据市水文站预报，今日19时左右***江将出现洪峰水位36.60米（危急水位为36.67米），超过2000年“6·23”洪峰水位36.51米，接近1992年“7·05”洪峰水位36.83米，为***江近20年来最大流域性洪水，江河城防、农防将面临严峻考验。

5、城镇内涝问题突出。受持续强降雨影响，城镇、农村低洼处内涝现象严重，我办今日已接到一百多个110、114、8890平台转来的市本级市民要求处理内涝问题的电话。

五、工作要求。一是重点抓好水库山塘安全工作。目前水库山塘水位上涨较快，普遍高水位运行，极易出险险情。梅雨仍在持续，要加强山塘水库的巡查，实行24小时驻库巡查制度，发现问题，及时果断处置。二是全力做好小流域山洪和泥石流等地质灾害的防御工作。从历次防御工作的经验教训看，小流域山洪和地质灾害是造成我市人员伤亡的主要诱因，需加强监测预警，一旦遇到险情，及时转移危险区域的群众，确保人员安全。三、做好流域性洪水防御准备工作。要认真落实重要堤防、危险地段（区域）的巡查人员以及抢险队伍和物资，按照防御大洪水方案，做好防洪排涝及抢险救援的各项准备工作。四、加强水库科学调度，合理蓄泄，严格执行经批准的控运计划。

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关键词：山洪；预警系统；建设；工作内容；探讨

1、前言

湟源县位于青海省东部，隶属省会西宁市，在我国黄土高原最西端日月山脚下，湟水河上游。地理坐标位置为东经100o54′至101o25′，北纬36o20′至36o53′之间。县城南北长62km，东西宽41km，总面积1509km2，区域海拔在2470m～4898m之间，多年平均降水量408.9mm左右，年平均气温3～5?C，多年平均蒸发量1454.3mm，主要气象灾害有干旱、霜冻、冰雹和洪涝等。

2、山洪预警系统建设的作用

在科技飞速发展的今天，建设高科技山洪灾害预警系统，使防汛指挥部门在度汛期能够高效、正确的对缺少水文、气象资料和易发生强降暴雨的区域做出指挥部署。未建成山洪预警系统时，每逢汛期，防汛部门只能凭借气象部门和以往经验进行防汛工作指挥，投入了大量的人力和物力，但无法及时准确掌握突发山洪暴雨对下游的袭击，以致造成无谓的重大财产损失和人员伤亡。自1960年至今，湟源县境内发生较为严重的洪水灾害就有17次，每次造成了巨大的经济损失。

实例1：2001年的“7.8”洪灾中湟源县自西向东大部分地区突遭暴雨袭击，据水文站实测，湟水河流量为270m3/s，药水河为180 m3/s，致使全县11个乡镇、121个行政村、一个居委会和部分机关、厂矿、学校遭受洪灾，经统计，因灾造成直接经济损失达5289万元，受灾群众13912户55650人。

实例2：2010年7月6日发生的山洪灾害中据统计，全县9个乡镇118村、14316户60092人受灾。灾害造成人员死亡13人、失踪2人，受伤11人。初步统计，全县因灾造成直接经济损失达2.25亿元。

山洪灾害防治非工程措施建成后，能实现对山洪灾害有效预防、提前预警、及时处置，可直接有效保护湟源县87个危险区10.56万人的生命财产安全。

3、山洪预警系统建设的现状

该项目招标部分自2011年5月份开始建设，目前已通过省级验收，正在运行中，群测群防体系建设正在实施当中。至目前共完成40个自动气温雨量监测站、2个自动水位视频监测站，县级预警指挥平台以及有关软件开发，9个乡镇87个重点村101套无线预警广播，为乡镇和村配发了187个手摇报警器和100个铜锣。基本形成了技防和人防相结合的防洪预警体系。

4、山洪预警建成后的工作内容

4.1、预警到乡

“预警到乡”核心是在乡镇建立防汛指挥机构，制定乡镇防灾抗灾预案，建立乡镇防汛值班和物资储备制度，建设乡镇防汛信息接收、平台，组建乡镇应急抢险队伍。通过无线预警广播建设，以实现“工作组织保障到乡、预警信息到乡”为目标，全面提升乡镇防灾抗灾的指挥决策和应急处置能力。

4.2、预案到村

“预案到村”指以行政村为单位，制定村级防汛抢险救灾应急预案。村级防汛预案要求做到“六个明确”：一、明确防御工作重点，摸清各村危险区域、灾害点；二、明确警报途径，确保预警信息能及时传递到各家各户；三、明确通讯联络方式，指定具体联系户、联系人；四、明确转移安置方案，确定转移路线、安置点和责任人；五、明确巡查抢险人员，确保险情发生前有人巡查、发生后有人抢险；六、明确预案宣传演练，确保灾害发生时有序有效运作。

4.3、责任到人

“责任到人”就是把防灾抗灾每一个环节的责任落实到个人。县、乡、村三级每年都公布堤防、涝池、城镇、乡村等重点防洪目标防汛责任人，特别是落实了县乡村三级防汛责任人、预警信息人、抢险救灾人员和村级各危险区域安全转移责任人。

5、存在问题不足

5.1、监测预警系统方面

一、站点布设不足。湟源县属山区丘陵地势，降雨时空分布不均，局地极端气候时有发生，目前站点的布设数量无法全面反应各地雨情；二、水雨情信息传输的滞后、丢数等技术问题仍然存在；三、防汛、气象数据信息没有共享；四、气象部门对局部的预测预报精确度有待提高。

5.2、机构编制、人员方面

目前，县防汛办未设专门编制，山洪预警系统信息监测、等工作由县水政办临时抽调4名人员担任。汛期抢险救灾应急处理工作紧迫繁重，人员急需增加，防办应急综合能力有待提高。乡（镇）水利工作站挂靠农业服务中心，无专门防汛机构、人员，严重影响防汛工作的日常运转。

5.3、应急预案的针对性、可操作性不强，应急反应能力差

应急预案编制不够规范，应急处理综合能力较差，遇抢险救灾等紧急情况下，各部门之间配合不够协调；防汛抢险队伍没有进行培训演练，应急能力和抢险水平有待进一步提高；广大群众水患意识不够强，存在麻痹思想和侥幸心理，对防洪安全构成隐患。

6、山洪预警系统今后工作探讨

山洪地质灾害具有成灾时间短、来势猛、毁灭大的特点，决定了山区防汛抗灾的关键，就是要抓好“防”和“移”，做到“防”字当头，“移”字为重。“防”字当头就是坚持“防重于抢”的方针，山区防汛抗灾线长面广，抓好了“防”字，就抓住了工作的“牛鼻子”，就能把握防汛抗灾的主动权。坚持“移”字为重就是及时有效地应对山洪地质灾害，把人的转移放在首位，确保人民群众生命安全。有效的利用山洪预警系统，科学指挥，第一时间转移危险区的群众。

6.1、严格落实领导负责制

要严格落实以领导负责制为核心的防汛责任制，落实县、乡、村、水利工程各级各类防汛责任人，以山洪预警系统为指挥。要牢固树立防汛抗灾“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险、”的指导方针，坚决克服松懈麻痹思想和侥幸心理，落实各项防汛工作。

6.2、完善监测预警网络

要在全县范围内开展灾害普查，划定危险区，确定临界雨量和水位等预警指标，大力增设水位雨量站点。要加快乡镇、村级预警系统建设，提高山洪地质灾害预警系统覆盖面。同时，县气象部门要不断提高预测预报能力，做好极端天气预报预警工作。

6.3、构建群测群防体系

由县、乡（镇）、村、监测点构成的防御体系，实现预警信息上下级、上下游互相传递。由于山区地势特点，小尺度极端天气时有发生，自动测报站点无法反应局部雨情，要依靠乡镇、村组等基层组织，落实山洪灾害的防御责任，加强巡查值守，尽早发现险情，及时安全转移危险区域的群众。

6.4、要完善各级预案，并加强宣传演练

要不断完善县、乡、村各级防汛抢险应急预案，特别是村级预案，要有针对性、实用性和可操作性，并加强宣传演练，确保险情发生时，能按照预案科学有序地应对。要广泛开展山洪地质灾害防御知识宣传教育，将山洪地质灾害防御知识宣传到人，普及到户，增强干部群众的防灾意识和自救能力。

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根据《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息工作的意见》(〔2012〕33号)精神，为提高我县气象灾害防御能力，强化山洪地质灾害防治工作，全面推进农村气象灾害防御体系建设，经县政府同意，现就加强气象灾害预警信息员队伍建设有关工作通知如下：

一、充分认识气象灾害预警信息员队伍建设的重要意义

建立气象灾害预警信息员队伍是构建政府主导、部门联动、社会参与的防灾减灾重要举措，是推进山洪地质灾害防治工作的重要内容。各乡镇、各部门、各单位必须充分认识气象灾害预警信息员队伍建设的重要性和紧迫性，加强领导，明确目标，落实任务，强化措施，在全县建立覆盖面广、人员素质高、快速反应能力强的气象灾害预警信息员队伍，同时落实相关工作措施，使气象灾害防御能力进一步提升，消除预警信息“盲区”。

二、明确职能职责，加强队伍建设管理工作

气象灾害预警信息员是人民群众参与应急工作、防灾减灾工作的重要形式。气象灾害预警信息员主要负责及时传播气象灾害监测、预警信息；及时收集上报灾情信息，参与气象灾害、山洪地质灾害调查；开展气象防灾减灾知识的科普宣传，提出防御灾害的措施建议；参加气象灾害监测设施、预警信息传播设施的维护。重点工作是接收传递气象灾害预警信息，通过气象灾害预警信息员队伍形成直通基层、覆盖各类人群的气象灾害预警信息传播渠道。

各地、各单位要通过人员兼职等方式，积极扩充气象灾害预警信息员队伍。各乡（镇）气象灾害预警信息员由分管防灾救灾和应急管理工作的领导兼任，各村（居）委会的气象灾害预警信息员由村（居）委会成员兼任，同时，各社区理事长及中心户要积极参与气象灾害预警信息工作。学校、医院、企业、体育场、车站、港口、矿山、水库、旅游景点、建设工地及其它重要部门至少要落实一名气象灾害预警信息员。要实现气象灾害预警信息员网络全覆盖。信息员必须由身体健康、责任心强、热心公益事业的人员兼任。

各乡（镇）政府和县直各部门、各单位要确定兼职人员，组建气象灾害预警信息员队伍，负责所辖信息员的培训和考核，并将本地本单位明确的信息员队伍逐一登记造册，填写姓名、性别、年龄、地址、职务及联系电话（手机）等内容，于2月20日以前报送到县气象局，便于开展气象灾害预警信息联系服务。县气象局负责全县气象灾害预警信息员的建档备案，使用“中国气象信息员管理平台”进行动态管理，同时编写具有针对性、实用性的培训教材，协助做好培训、考核工作。

三、搭建平台、加强培训，充分发挥信息员队伍的作用

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一、高度重视，加强领导。高度重视当前强降雨的防御工作。认真贯彻落实县委、县政府关于做好防汛工作的决策部署，做到早部署、早落实、早行动，做到险情排查工作到位，明白卡发放到位，责任落实到位。

二、督查了室内台账。镇的明白卡等资料齐全，并设有专门的值班室，坚持24小时镇领导带头值班，镇纪委强化对防汛责任人在岗在位的督查。做好了随时应急突发地质灾害和汛情灾害的准备。

三、实地踏看现场。我局督查组在镇、村（居）负责同志的带领下，实地踏看西井倒房户一户（已上报）、马蹄岗廉租房路面崩裂和城南（县地震局后山）山体滑坡情况。从现场检查情况看，该镇已落实了责任，做了防范的准备。

四、加强排查，清楚隐患。根据镇实际，要突出抓好土坯房和危旧房、切山建房、山洪地质灾害隐患点等的重点防患。通过排查，镇主要地质隐患处3处，危及户数82户，涉及人口528人，切山建房和危房户326户，涉及人口1422人。

五、切实做好防大汛、抗大洪、战大灾的各项工作。完善制定了工作预案，机构健全。有山洪灾害防御预案，地质灾害防灾预案，切山建房、危房户责任落实方案，建立了灾害危险人员名单台账，健全了干部与农户联系制度和巡查记录。搞好服务，充分利用手机、电话、发送信息等形式在汛期来临前，第一时间告知农户，做到超前部署落实，做好防患。

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“五一”长假将至，为进一步贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，加强学校安全事故防范工作，让广大师生安全、愉快地欢度“五一”长假，请各校安全联系员协助学校做好如下工作：

一、“五一”放假前后，要对校园安全进行一次彻底的安全检查，要把校内学生宿舍、教职工宿舍、食堂、小卖部、实验室、图书馆、会议室、教室等人群密集场所作为检点，对锅炉等特种设备、化学药品、饮用水、大容量电器和电线老化以及防雷、消防等设施进行检查。将检查出来的不安全因素进行整改，并以书面形式上报教育局。

二、“五一”长假期间，师生外出活动较多，要认真做好放假期间的安全教育工作，要教育学生自觉遵守交通规则，不要在路上玩耍、嬉闹，不要擅自下河洗澡，严禁搭乘无证驾驶的机动车辆和未满12周岁的儿童骑车上路。要结合本校实际以发《告家长书》等形式就学生安全问题进行教育，防止意外事故的发生。

三、要重视“五一”长假期间学校安全保卫工作。“五一”长假期间，要加强值班巡查工作，对学校的重大仪器设备、机房等采取集中管理或专人值班管理，严防偷盗；对留校学生要做好妥善安排；如有事故和异常情况，按规定及时报告，妥善处理。

四、坚决落实学校安全工作责任制和责任追究制。学校安全工作由校长负总责，并要明确各项安全工作的具体任务和责任人，层层落实，细化责任，对由于责任制不落实而造成重大事故，出现严重后果的，要依法、依纪严肃追究有关领导和责任人的责任。

五、开展贯彻落实六个办法的专项检查工作。《浙江省中小学幼儿园校园治安管理办法》等六个办法已经在教育网上公布，五月中旬教育厅将对落实情况进行专项检查，请各校要做好自查工作。

自查内容：

1、各项安全管理制度学习、宣传和培训情况；

2、学校各种安全工作制度是否健全，各项安全管理规定是否落实；

3、学校安全应急预案的制订、完善及演练情况；

4、各校是否按要求定期开展安全检查，建立安全隐患档案，并及时采取措施加以排除；

5、安全工作组织机制、人员、经费及师生安全教育落实情况。

六、切实做好防御山洪与地质灾害工作。

我县许多学校建在小溪边或山脚下，极易受山洪和地质灾害的袭击，存在着极大的安全隐患。为认真贯彻落实全省防御山洪和地质灾害工作电视电话会议精神，切实做好防御山洪与地质灾害工作，请各校做好以下点：

1、学校成立以主要领导为组长的领导小组，做好组织与协调工作，确保各项工作落到实处。

2、全力以赴做好抗灾救灾的一切准备工作。建立监测和预警机制，明确预警方法、避险转移路线、临时安置地点，加强防灾减灾知识、防御预案和自救措施的宣传和教育，提高师生的防范意识和自我防护能力。

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关键词 山洪灾害；成因；防灾减灾；问题；对策；山东蒙阴

中图分类号 X43；P426.616 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2013）20-0248-02

蒙阴县位于山东省东南部，地处沂蒙山区腹地，因位于山东省第二高峰蒙山之阴而得名。地势南北高、中间低，由西北向东南倾斜。境内山岭起伏，层峦叠嶂。荒山占总面积的57%，丘陵占37%，平原洼地仅占6%。蒙阴县境内中小沟河众多，依地势特点分别向中部东汶河、东北部梓河、东南部蒙河汇流，均属淮河流域沂河水系。10 km以上的支流25条，5～10 km的支流44条，均属季节性河流，源短流急，旱季断流，雨季遇暴雨则水位暴涨，径流量大，引发山洪泛滥。

蒙阴县属暖温带季风型大陆性气候，冬半年干燥少雨，下半年湿润多雨，时空分布极不均匀，6—8月为汛期，降水量占全年的65%，河水量迅猛增加，是山洪灾害多发季节。近年来，山洪灾害破坏山区基础设施，严重威胁人民的生命财产安全，已经成为当前防灾减灾中的突出问题。制定科学的防洪避洪体系，最大限度地减轻山洪灾害，保证人的生命安全，减少经济损失，是目前的一项重要任务。

1 概况

蒙阴县山洪灾害发生频繁，平均每2.5年一遇。蒙阴县境内洪水主要发生在6—9月，暴雨山洪区域性明显，易发性强，且山洪来势凶猛，成灾快，破坏性强，危害大。蒙阴县山区洪涝灾害频繁，主要有以下特征：①暴雨山洪出现频率高，季节性强。蒙阴县境内洪水一般发生在6—9月，其最大洪量发生时间大多数集中在7、8月。且单峰出现较多，峰形尖瘦，一次洪水过程1～5 d，短的甚至不足1 d。中小河流洪水在3—9月均有可能发生，10—11月也偶有发生。②暴雨山洪区域性明显，易发性强。蒙阴县山地丘陵和岗地占到国土面积的94%，山丘区极易形成具有冲击力的地表径流，从而导致山洪灾害暴发。③山洪来势凶猛，成灾快。山区山高坡陡，溪河较多，山洪汇流较快，上千条山沟溪流汇集的洪水来势凶猛，几个小时即可成灾。④山洪破坏性强，危害大。山洪易造成河道改道、公路中断、耕地受淹、河堤冲毁、良田被毁等[1-2]，且山洪灾害一旦造成破坏，灾区生产力在短时间内无法得到有效恢复。

2 山洪灾害成因

2.1 暴雨频发

蒙阴县暴雨主要集中在夏季，暴雨最早的出现在4月，1964年4月3日降水量为52.9 mm；最晚的出现在11月，2003年11月7日降水量为71.4 mm。最大降水量出现在1970年7月23日，日降水量为339.4 mm。1963年7月18日，蒙阴县南部降特大暴雨，一般降雨量300～350 mm，诱发山洪暴发，石家水营、前城等8个大队受灾严重。倒塌房屋54间，淹死37人。

2.2 地形地貌特殊

蒙阴县山区地形地貌类型较复杂，阶梯式的地势水平梯度的变化具有明显的陡坡，对暴雨的分布和洪水组合汇流影响显著。特别是山地面积比例大，高差起伏大，易为夏季暖湿气流提升形云致雨，增加近锋坡面的降水强度和时间，从而引起长时间高强度降雨，导致灾害发生[3]。

2.3 土壤结构复杂

多数山峰岩石，表面支离破碎，土壤土层薄，蓄水能力差，汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具备较大冲击力的地表径流，较易导致山洪暴发[4]。

2.4 现有防洪工程年久失修，老化严重

蒙阴县现有1 092座塘坝，曾经发挥了巨大的防洪减灾效益，但因建设标准不高，年久失修，蓄水能力降低，安全隐患较大。此外，山区水利建设投入不足，隐患得不到解决，多数塘坝存在问题，多数河道未设河堤。

2.5 河道的泄洪能力严重萎缩

山洪的发生常伴随山体滑坡，大量泥沙淤积，导致河道泄洪能力萎缩。此外，人们在河道边任意乱倒、乱建，在河道中大量种植树木，导致河道的泄洪能力严重下降。

3 防御现状

成立山洪灾害防治领导小组，在县防办统一领导下开展工作，为防灾工作提供了有力的组织保障。制定了切实可行的防洪预案和地质灾害防治方案[5]。对山洪灾害的监测预警、应对措施、灾民救助等做出详细规定，为防灾工作提供了科学依据。大、中、小型水库多次进行除险加固，植树造林4.27万hm2，整治泥石流、滑坡51处，地质灾害监测点14处，这些措施的实施在防灾工作中发挥了巨大的作用。科技宣传工作初见成效，蒙阴县广泛开展了山洪灾害防治科学知识宣传活动，发放地质灾害防治工作明白卡和避险明白卡逾22 530份，提高了受灾威胁地区干部群众的防灾减灾意识和自救能力，避免多起人员伤亡事故。居住在不稳定山体和陡坡下的居民搬迁避让已经开始。

4 防御存在的问题

4.1 防治责任未落到实处

乡（镇）、村两级防治部门为临时性机构，且人员调动频繁，小型工程、易发灾害监测点没有专职工作人员值守。

4.2 监测体系尚未健全，监测手段较落后

目前在全县开展山洪灾害监测工作还有很大难度，仅有的雨量站、地质灾害监测点覆盖范围过小、过窄。重大灾害隐患点尚未达到利用现代技术建立专业化的动态监测和管理体系；群测群防、群专结合的监测网络体系尚未健全[6]。

4.3 防灾工程标准低，老化、退化严重

90%以上的塘坝存在不同程度病险和隐患；大部分小型河道缺乏统一规划，防汛标准低，经常出现漫堤现象。

4.4 防治资金缺乏

由于没有大量、可靠的资金来源，导致必要的监测、通讯、交通、信息传输设备缺乏，监测工作难以顺利开展；一些危害严重的隐患点得不到及时治理，搬迁避让工作、塘坝除险加固工作进展缓慢，短期内难以彻底解决。

4.5 防灾意识有待提高

部分群众对防治工作缺乏有效的自救与互救意识，应急能力不强。

5 防灾减灾对策

防治山洪灾害要坚持以防为主、防抗结合的防灾减灾原则，把保护人民生命财产安全放在首位，从建设与发展、生态与环保、防洪与兴利等方面入手，做好整体规划和安排，搞好综合管理和治理。

5.1 强化防洪责任管理

责任落实是防灾减灾工作的关键所在，小型工程、易发灾害监测点应有专职工作人员值守并且签订安全责任状。

5.2 提高预报预测水平

加强部门合作，健全气象灾害预警业务系统，提高预报的精细度、预警时效和准确率。建立和完善气象灾害预警信息系统，完善突发气象灾害预警信息制度[7]。

5.3 提高防灾减灾能力

完善自然灾害救助预案体系和灾害应急响应机制，积极推进预案建设和演练，组织开展防灾减灾业务研讨和应急演练，进一步提高预案的实用性和可操作性。加大减灾救灾财政投入力度，强化预防预警，广泛开展防灾减灾科普宣教活动，加大政策法规宣传力度，提高公众的安全防范意识和避险自救技能及各级应急管理人员的整体素质和工作水平[8]。

6 参考文献

[1] 梁启军，郭淑云.铁力市山洪灾害状况及防御对策[J].黑龙江水利科技，2008（3）：135.

[2] 郭霖，刘清志，张英.胶南市山洪灾害非工程防御监测预警系统开发[J].价值工程，2012（26）：114-116.

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篇13

关键词：山洪灾害防治；非工程措施；迁安市

中图分类号：S761 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232056

前言

迁安市山洪灾害防治非工程措施项目主要建设任务为水雨情信息采集系统建设、山洪监测预警平台建设、3G视频系统建设以及防御预案编制、宣传、培训、演练等防御体系建设。通过非工程措施提供的科学数据和及时预警，有效的防御了山洪灾害。

1 基本情况

1.1 迁安市概况

迁安市位于河北省东北部燕山东段南麓，E39°51′～40°15′，N118°26′～118°55′之间，全市总面积1208km2，其中城区面积23km2，辖12个镇、7个乡、1个城区办，总人口72.7万人，耕地面积4.8万hm2。地势北高南低，地面自西北向东南倾斜。京哈高速公路迁安出口距市中心仅12 km，西距北京市195km，天津市160km，东至秦皇岛市75km，北至承德272km，南距唐山港京唐港区90km，与唐山市中心相距90km。境内现有铁路5条：京山、大秦、通坨、迁曹、卑水铁路。公路：国道2条，京哈高速、102国道；省道3条，三抚路、平青大公路、彭李公路。

迁安市地势较为复杂，主要由低山、丘陵及迁安盆地组成。地势北西高、南东低，自北部向南东方向倾斜。境内最高峰为北部的大咀子山峰，海拔高程695.7m，最低处为彭店子乡滦河、青龙河两河交汇处，海拔仅25.0m。其中丘陵区主要分布在北部长城沿线及西部山区，为构造剥蚀低山区。局部山势较陡，沟谷深切，多为v字型沟谷，沟口多狭窄。

1.2 历史灾害

历史上迁安市山洪灾害较为频繁。据迁安县志记载，自1959年，迁安市多次遭暴雨袭击，山区、丘陵区及滦河流域遭受不同程度的山洪泥石流、泥土滑坡等山洪地质灾害，造成53人死亡，倒塌房屋7200间，大牲畜死伤393头，冲毁、沙压耕地2.13万hm2，毁坏道路14.35 km，小型水电站一座，桥涵7座，冲垮坝棱70多道，冲毁树木1.38万株，直接经济损失达3.86亿元

另据迁安市国土局2003年所作地质灾害调查与区划报告显示，在当时的调查过程中查出有40处隐患点发生过山洪地质灾害，其经济损失比较大，人员伤亡比较严重，共有17人死亡，据统计至少有1034间房屋被毁，320头牲畜被冲走，235hm2农田被淹，冲毁道路7205m，小型桥11座，学校1所，树木2100棵，直接经济损失1744.9万元。

2 山洪灾害的成因和特点分析

2.1 自然地理因素

迁安市属于暖温带半湿润大陆季风气候区，春季干旱，少雨多风；夏季炎热，雨水集中，时有暴雨；初秋多雨，往往发生沥涝，秋末有时干旱；冬季寒冷，干燥少雪。多年平均降雨量为689.3mm，降雨主要集中在7、8月份，占全年降雨量的80%左右。河流都是典型的山区河流，河床陡、纵坡大、来水急、流量大，加大了迁安市山洪灾害发生的几率。

2.2 人为因素

水患意识不强，受利益驱使，部分单位和个人，随意向河道倾倒垃圾、废渣，向河道排放尾矿砂，在河道内填河造地侵占河道行洪断面阻碍了洪水的宣泄，洪水出现阻塞雍高，加剧灾情；人们不断掠夺性开发资源，对生态环境造成严重破坏，无序开采矿石，严重破坏植被，生态环境失衡，造成水土流失，加大了水土流失面积，从而加剧了山洪泥石流、山体滑坡的危害。

2.3 河道的泄洪能力萎缩是造成山洪灾害的主要原因

由于山洪伴随着山体滑坡，大量泥沙淤积在河道中，河道的泄洪能力严重萎缩。此外，由于人们对山洪灾害缺乏认识和了解，在河道周边任意乱倒、乱建、乱采、乱挖，并且在河道中大量种植树木，致使河道的泄洪能力严重下降。

迁安市山洪灾害的特点如下：

2.3.1 时间短，强度大，突发性强

迁安市山区暴雨历史短、降雨强度大，由暴雨产生的超产渗流，使雨水来不及渗入到土层深部即可成为地面径流，导致河流径流汇集，水流湍急，河水陡涨，极易形成陡长陡落、峰高量大、历时短暂但却防不胜防。

2.3.2 季节性强

迁安市降雨分布不均，降雨集中在7、8月，占全年降雨量的80%以上，也是迁安市山洪灾害的多发期，山洪灾害的季节性给迁安市人民群众生命财产造成了巨大危害。

2.3.3 山洪诱发山体灾害

受迁安市地理环境影响，当暴雨发生时，不仅造成山洪暴发，河水泛滥成灾，而且伴有山洪泥石流、山体滑坡、岩石崩塌等地质灾害，形成多种灾害交织的局面。特别是尾矿库超期服役，大部分都是头顶库坝坡陡、浸润线高、放矿不合理遇有区域暴雨很容易导致垮坝溃库。

2.3.4 山洪破坏性强，危害大

山洪灾害常常瞬间成灾，猝不及防。受迁安市的地理位置及环境影响，对水利、交通、电力、通讯、农田、渠道、水坝、河堤等基础设施造成毁灭性的破坏，给人民群众生命、财产安全造成巨大损失。

3 迁安市山洪灾害防治非工程措施建设情况

3.1 预警中心

1个县级监测预警中心平台，127个行政村预警站。

3.2 雨水情采集系统

新建自动雨量站49处，自动水位（雨水）站21处，简易雨量计248套、简易水位报警器9套，景点预警站3处，34个视频监测站。

3.3 视频会商系统

防汛会商室：购置设备，建设视频会议室，包含大屏幕、视频会议终端、环境改造等；中心机房门窗改造：更换门、窗、地板等防尘保温设施。

3.4 群测群防体系

主要有防御预案编制、宣传培训、警示牌设立及避险演练等。

4 存在的问题和建议

4.1 加强系统技术培训

山洪灾害防治非工程措施项目的系统、设备使用等专业技术性较强，一旦设备、系统出现问题，难以在第一时间恢复正常运行。建议进一步加强系统、设备的跟踪培训，当系统、设备等出现问题时，能在第一时间解决，保证系统的正常运作。

4.2 加强系统功能完善

在预警平台的系统功能、基础数据等方面，承建方应继续跟踪完善，并根据山洪灾害防治区域的实际情况拟定各遥测站的预警阈值，整理山洪灾害预警流程，使得在防汛工作中发挥更大的作用，以满足实际业务的需求。加强系统运行维护和管理，充分发挥系统在山洪灾害防御中的重要作用。

4.3 落实系统维护经费，加强系统运行管理工作

雨水情监测设备、预警平台及3G视频设备更新速度快、技术含量高，并且受天气等自然因素的影响较大，其养护、检修及系统运行费用和配件的更新较为频繁，因此应将其运行维护费用纳入正常经费，确保发生系统故障时，能够第一时间解决问题，使山洪灾害防治非工程措施发挥更好的经济、社会效益。

4.4 加强售后服务

山洪灾害非工程措施项目的设备较多，设备损坏、丢失在所难免。承建方应加大售后服务力度，确保系统稳定正常运行，切实发挥防汛减灾的重要作用。

5 结束语

山洪灾害防治非工程措施在尊重自然、结合自然的前提下，是一种投资小、见效大，有很大的发展前景的科学的山洪灾害防范措施。通过水雨情的实时监测、山洪灾害防治规划的有效规划、监测预警系统的建设以及基层防御组织体系的建立，极大的提高山洪灾害防御能力，最大限度降低山洪灾害的损失，得到最大的防洪效益。

参考文献

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[2]张群，谢易廷，史功峰，王博韬.辽宁省鞍山市千山区山洪灾害防治非工程.措施建设项目经验浅谈[J].山西青年，2013（08）.

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[4]林立德.福建省山洪灾害成因分析及防治对策[C].海峡西岸防抗台风抗洪抢险救灾论坛论文集，2007.

篇14

近期，我县气象台暴雨黄色预警信号，我镇结合实际，开展相关防汛工作。

一是科学严谨细致，做好应急预案编制工作。按照上级部门要求，我镇根据行业领域突发事件的特点和发生规律，突出重点，做好应急预案编制修订工作，在预案的针对性、实用性和可操作性上下功夫，确保为有效处置各类突发事件提供有力保障。通过和各行业管理部门充分会商，编制和修订了《自然灾害应急预案》、《小水库和山洪灾害应急预案》。

二是严格落实防御责任制。进一步完善山洪、地质灾害网格化包保责任体系，明确各责任人的具体职责和任务，确保每一处山洪灾害危险区、每一个地质灾害隐患点防御责任“无缝隙”、“全覆盖”，发现险情及时果断转移危险区域群众。