提高灾害防治能力精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇提高灾害防治能力，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：消防部队；化学灾害事故；能力；提高

引言

近年来，城市重特大化学灾害事故发生的频率越来越高，造成的危害和所产生的影响也越来越大，在使用、生产等过程中由于疏忽等原因，容易导致泄漏、爆炸等灾害事故，而化学品通常具有易燃、腐蚀、有毒等特性，事故一旦发生，危害性大，处理难度高，极易造成人员伤亡。虽然我国的化学灾害事故应急救援工作有了一定的基础，但是没有形成明确、统一、系统的应急救援体系，在救援能力以及整体综合协调能力上仍存在不少问题，严重制约了城市化学灾害事故应急救援。因此，探索建立城市化学灾害事故防控和应急处置体系，整合现有城市化学灾害事故应急救援力量，最大限度地减少化学灾害事故所造成的危害，就显得尤为重要。

1 我国化学工业的现状

化学工业既包括原材料工业也包括加工工业，既有重工业又有轻工业，多品种、多行业、多方面的工业部门，目前已经形成了以下特点。

1.1 化工企业数大、分布广

目前我国已形成了种类比较齐全的化学工业体系。在近6万个化工企业中，大中型化工企业占6%，小型化工企业占94%，小合成氨厂、小农药厂、小化工厂等遍布各地。据2010年不完全统计，大部分的化工企业城市发展缺少规划，工业布局不合理，甚至大多数化工企业设在人口稠密的城镇、与居民生活区唇齿相邻。

1.2 化学品的厂家多、贮量大

据有关部门统计，我国经常使用的有毒有害化学物品大约有上万种，仅我国生产光气的工厂就有2万家，年产量350吨，使用这些有毒有害物质的工厂和单位就更多了，几乎全国各大城市都生产和使用相当数量的有毒有害化学品。据初步调查，在县级以上中、小城市都有生产和使用，这些企业日储量有的几十吨，有的达百吨甚至上千吨。随着化工生产规模的不断扩大，有害物质的种类和数量日益增多，使用范围日趋广泛。

1.3 事故诱发因素多

据数据显示，意外化学灾害事故主要的原因有以下几个：第一，设备的故障，这种设备故障所引发的化学灾害事故在百分之五十以上；第二，操作不当。这种情况所引发的化学灾害事故占整个灾害事故的百分之三十左右；第三，就是极端或者是战争所引发的化学灾害，例如北约空袭南联盟战争所引发的化学灾害，这种化学灾害一般都是可预见的而且发生的可能比较小；第四，就是意外发生的化学灾害事故，这种事故的发生主要是在化学产品生产的过程中突发了某种意外的情况，例如：停水，断电或者其他意外等等，从而使得某一些化学品失去了控制引发了化学灾害事故。

2 目前消防部队化学事故应急救援能力分析

2.1 有组织，但缺乏联合作战能力

各地成立了由政府牵头，消防承办，化工、人防、公安、医疗部门和部队、通信、防化等单位参加的化学事故救援组织，并组建了指挥、通信、防化、消防、救护、治安、抢险等战斗小组。但只限于成立了组织，地方各部门之间，指挥部与重点目标和救援队伍之间没有建立必要的联系，缺乏协调能力及信息沟通渠道，难以形成救援合力。

2.2 有人力，但缺乏专业救援知识

化学事故应急救援工作无论地方还是部队都应该有一批懂专业的技术人员。但目前的实际情况是：军、地人员都缺乏救援专业知识，一旦遇到较大化学事故，可能会出现一愁莫展、束手无策的情况。

2.3 有指挥机构，但缺乏自动化指挥

化学事故救援指挥机构缺少专业的高科技指挥系统、化学事故源危害预侧系统、快速估算系统、专家指挥系统，目前连最基础的计算机化学危险品源的数据库系统也未完整建立起来。

2.4 有措施，但缺乏群众基础

由于对化学事故救援缺乏必要的宜传教育，化工单位内部和周围群众自我防护意识差，化学事故一旦发生，容易对周围群众造成伤害，更谈不上群众就近参加化学救援工作，缺乏群救能力。

3 提高消防部队处置化学灾害事故能力的几点建议

3.1 建立健全领导机构

充分利用现有的应急救援基础，完善工作体系，建设责任明确，反应灵敏，指挥有力，快速有效的城市化学灾害事故应急救援系统。在城市化学灾害事故应急救援的组织机构中，因为化学事故常常伴随地震、火灾、交通等事故发生，首先应坚持政府主导、其他部门参与的原则。其次，地方都要建立相应的制度，使救援组织合理化、训练制度化。再次，要根据各地的实际及化工单位的分布情况，坚持就近勿远的原则，使救援队伍目标明确、情况熟悉、联系密切。

3.2 定期实战的训练和跨地区协同作战

特勤装备科技含量高，操作相对复杂，同一装备在不同环境中可能有不同用法，战斗员在不同环境中的心理状态也不尽相同。因此，要做到能够在实战中熟练应用特勤器材，就必须在平时训练中加入大量贴近实战的模拟训练，让操作人员在实践中锻炼心理素质，摸索、总结抢险救援的经验和技巧。贴进实战的模拟训练，就是在训练中假想的灾害事故尽可能模拟事故现场，要逼真、接近实战环境，加深特勤战士对其的印象，这样才能真正得到锻炼，才能真正体现“以练为战”的宗旨。在模拟训练中，我们还要帮助战士克服心理障碍，提高心理承受能力，除了建立必要的模拟训练场进行训练外，在日常工作中应加强特勤中队与重点单位工程技术人员的业务交流，通过业务探讨的形式提高特勤中队抢险救援能力，防患于未然。

3.3 重视化学灾害事故抢险救援预案的制定

“凡事预则立，不预则废”。化学灾害事故抢险救援预案的内容主要包括：组织机构、责任、权利，应对救援所需要的各种组织、职责分工明确，发生化学灾害事故的性质、强度、灾害的方向、抢险救援的各种技术装备器材以及各类物质的配备以及补充补给的条件与渠道等等，从而提高执行任务的能力。作为消防部队需要提高技术要求，通过对化学灾害事故的分析，找出附近的人员分布、交通、建筑物、气象条件，最大程度上及时地应对突发的化学灾害事故。

3.4 加强危险化学品处理灾害事故专家库的建设

一方面引进化学化工专业技术人才或派出素质较高的指挥员进人各地院校深造，建立危险化学品灾害事故处理人才库和专家型的指挥员队伍。二是建立当地科研机构及有关单位专家参加的处置灾害事故专家库。通过调查，掌握辖区内危险化学品生产、储存等单位的有关情况，确定建立专家库中不同技术专业专家的数量，去生产和存储企业单位去检查，以加深相互间的协作。

4 结束语

化学事故抢险救援工作是一个庞大的系统工程和社会工程，它突发性强，蔓延速度快，危害范围广，杀伤力大，容易造成大量人员伤亡，因此处置过程非常复杂，而且难度相当大，它不仅需要一支高质量、高素质、装备精良的消防救援队伍，还需要有一个高效的、健全的指挥运作体系。除此以外，还必须充分利用全社会的技术力量，做到取长补短，优势互补，只有这样才能尽可能做到将损失降到最低。

参考文献

[1]叶光荣.浅析我市消防部队处置化学化工灾害事故的对策[J].科技资讯，2011（13）：231.

[2]廖鹏.武警德阳市消防支队化学灾害事故处置辅助决策系统的设计与实现[D].电子科技大学，2012.

[3]陈冀胜，于义风，夏治强.反化学恐怖对策与技术[M].北京：科学出版社，2005.

篇2

关键词：东丰县；地质灾害；防治；措施

中图分类号：P694 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-10-0042-1

东丰县位于吉林省东南部，属于长白山余脉半山区，境内山高坡陡、沟壑纵横，加之人工采石造成山体，植被破坏，遇到雨水相对较丰的年份，极易发生地质灾害，还可能造成人员伤亡和严重的财产损失，因此，防治地质灾害工作尤为重要。

1 东丰县地质灾害的特点

东丰县地貌特点是南部属于山区，中部属于半山区，北部属于丘陵地带，全县地质灾害重点隐患集中分布在南部几个乡镇。其特点是隐患点多、分布广、突发性强、危害严重，防灾和救灾的难度大，极易造成人员伤亡和财产损失。

2 做好地质灾害防治工作的措施

国土部门是担负地灾防治的重要机构，因而国土部门对地灾防治必须有科学的计划、方法、措施和扎扎实实的工作作风，这是做好地灾防治的基础。

2.1 争取政府重视和支持，健全工作机制

成立地质灾害防治工作领导小组，由县政府主管领导任组长，国土、水利、林业、气象、卫生、公安等相关部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在国土资源局，为地质灾害防治工作提供了组织保障。同时，县政府下发了《东丰县突发地质灾害应急预案》《东丰县2012年地质灾害防治方案》，明确了相关部门职责分工，形成了全方位、多层次的地质灾害预防和抗灾救灾体系。

2.2 加大宣传力度，提高灾害防治思想意识

要充分利用广播、电视、互联网、报刊、公众广播、手机短信等各种媒体，针对防灾薄弱环节，及时向社会广泛宣传地质灾害预防知识和简明防灾避灾方法，宣传地质灾害防治知识，增强广大基层干部和群众识灾、报灾、避灾和防灾意识，提高地质灾害的应急处置能力。在广大人民群众中营造地质灾害预防的社会氛围，提高各级领导干部及广大人民群众防灾救灾意识，由单一部门抓防灾减灾到全社会共同开展地质灾害防治工作。

2.3 建立健全地质灾害防治体系

进一步完善地质灾害应急体系，提高应急处置能力。切实加强地质灾害应急体系建设、增强应急管理能力，提高应急管理水平。县、乡（镇）、村逐级成立地质灾害防治领导小组，全县自上而下形成地质灾害防治应急体系，责任分解，层层落实到相关部门，制定完善防灾救灾应急方案。同时，提高基层应急救援队伍处置突发地质灾害能力，加强物资储备。建立应急抢险救灾工作队、卫生服务队、抢险运输队等并配备无线通讯设备，保障出险时队伍拉得出去，打得赢。在平时工作中要提高公众防灾减灾意识，加强防灾、减灾、自救知识宣传，结合应急预案进行演练，增强公众的防灾减灾意识和自救能力。

2.4 落实地质灾害防治责任

县、乡（镇）、村逐级签订地质灾害防治工作责任状，一级抓一级，并在全县229个村确定每村一名巡查员，对全县8处重点地质灾害隐患，实行责任落实到人，包保到户。通过增强群测群防意识，层层落实地质灾害防灾工作责任，建立健全地质灾害防治工作带班值班、信息报送、应急调度、险情巡查、责任追究等规章制度。

2.5 抓好重点区域地质灾害监测排查工作

加强群专结合，依靠科技，对险情重、危害大的重大地质灾害隐患点进行监测，提高群测群防效果和水平。增强群测群防监测人员的事业心和责任感，充分发挥群众的主体作用，以村委会、村民小组为单元，发动群众自觉参与防灾。在全县范围内对交通沿线、水利设施、矿山企业、生产建设区等区域进行重点巡查，共组织巡查排查253人次，排查隐患点47处。并及时做出判断，划定地质灾害危险区、易发区，设置警示牌47块。凡遇异常天气，坚持24小时随时进行巡查，确保险情发生时及时预警，细心观察，随时做好变化情况记录，一有险情立即报告，做到险情发生时，适时启动应急预案，确保群众安全。

2.6 严肃工作纪律

在灾害易发阶段坚持24小时带班值班工作制度，主要领导干部的移动电话保持24小时开通；坚决杜绝值（带）班人员脱岗现象，对造成严重后果的，依法追究刑事责任，绝不姑息。

参考文献

[1] 张海英，于春泳，张艳玲.水土保持是防治洪涝灾害的有效途径[J].水利科技与经济，2002，（04）.

[2] 刘广润.论地质灾害防治工程[J].中国地质灾害与防治学报，2001，（03）.

[3] 彭珂珊.灾害防治中的非工程措施及其重要作用[J].洛阳农业高等专科学校学报，2000，（04）.

篇3

关键词：山洪灾害；防治；非工程措施

中图分类号：B845文献标识码： A

前言

山洪灾害作为我国最严重的自然灾害之一，如何才能有效的提高山洪灾害的防治工作和措施，一直都是相关部门研究和探讨的问题。要想全面的发展山洪灾害防治措施的建设和管理的工作，那么就必须要综合了解山洪灾害的特点和影响，正确的理解非工程防治措施在山洪灾害防治工作中的防御作用和避灾措施，通过科学合理的应用、合理的规划好山洪灾害的防治措施、完善山洪灾害的防治系统，从而有效的提高山洪灾害防治中的预警功能。

1.非工程措施在山洪灾害防治的作用

1.1、防御作用

山洪灾害防治非工程措施主要就是通过检测预警系统，实施的收集当地控制点雨水情和工情等信息，从而有效的达到对雨水的情况变化的掌握，重点区域重点进行监控，开展和完善防御预案、强化强化群测群防体系、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施建设，有效防御山洪灾害，改变山丘地区山洪灾害日趋严重的局面，在极短时间内紧急转移大批的人员和财产，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。第一，强化山洪灾害防治工作的责任管理体系，根据山洪灾害防治地区的地质环境和经济条件，建立准确、高效的监测、预警、通信和预报等监控措施，确保在山洪灾害的第一时间进行抢救和群众疏散工作，将山洪灾害造成的损失降到最低。第二，制定科学的山洪灾害防治预案，为有效开展山洪灾害防治工作提供科学处置保障。第三，有目的的培养群众山洪灾害防治意识，宣传山洪灾害的防治知识，提高群众在山洪灾害中的自救能力，能有效确保群众的生命财产安全。非工程措施的建设和管理在山洪灾害防治中的具体应用，能有效提高山洪灾害防治工作的质量和效率，确保群众的生命安全和财产安全，将山洪灾害的破坏降到最低。

1.2、避灾方法

山洪灾害易造成山体滑坡、泥石流等地质问题，对人们的生活环境造成巨大的影响。山洪灾害的治理措施较为困难，为了保障人们的生活，在灾害发生中，一般采取移民搬迁的形式，确保人们在最快的时间里，获得正常的生活质量。在工程措施治理过程中耗费的财力、物力、人力巨大，但防御效果不明显，为了帮助群众避开山洪灾害多发区，最佳的非工程措施是移民搬迁，最大限度的控制山洪灾害带来的人员伤亡和经济损失。根据实践得知，只有将非工程措施和工程措施相结合的方式，应用到山洪灾害防治工作中，才能确保山洪灾害防治工作的顺利进行，促进山洪灾害防治技术的发展，提高山洪灾害防治措施的效率。

2.引发山洪灾害的原因

山洪灾害成因主要为降水量集中、持续时间长，加之受灾地区荒山面积大，植被稀疏，保水能力差，每逢普降大雨汇洪成灾，导致山洪暴发。具体分析如下：

2.1、突然降雨。我县地域全部都是山地丘陵，该地区自然条件复杂，并且降雨较集中，当7月和8月份突然降雨时，雨期通常较长，则为山洪的发生提供了条件。

2.2、特殊地形。复杂多样的地形地貌，沟壑纵横，海拔高程落差大，山峰岩石，表面支离破碎，土壤土层薄，蓄水能力差，源短流急，极易导致山洪暴发，造成山洪灾害。

2.3、沟道阻塞。由于地质结构原因，土壤松散，连续降雨饱合后，易倾泄淤积大量松散物，也是造成山洪灾害的主要原因。

2.4、人为因素。有些群众房屋选址不合理，一些房子建在沟口、山脚、陡坡下，甚至行洪河道内，还有一些房子通过开挖坡脚、削坡取地修建；不经批准随意开矿、挖窑，随意弃土弃渣，不同程度加剧了泥石流、山洪灾害隐患。

3.山洪灾害防治实施的非工程措施

3.1、确定预警指标

预警指标分为准备转移、立即转移两级指标。

（1）雨量预警指标。降雨是导致山洪灾害的最主要因素，临界雨量是实时山洪灾害预报预警业务中诊断山洪灾害是否可能发生、并及时采取相应预防措施的关键性指标。临界降雨量是指可能导致山洪灾害发生的一定时段的最小雨量。参照雨量预警指标为参考值，系统建设后需根据雨情、水情、灾情资料积累不断修订，以适应特定区域预警需求。以诱发山洪发生的临界雨量为预警的基本指标，实施预警指令需依据基本指标和流域前期影响雨量（土壤湿润程度）因素综合确定。当小流域不同时段面雨量接近临界暴雨值时，各县山洪预警中心应向流域内居民准备转移的指令。当小流域不同时段面雨量到达临界暴雨值时，各县山洪预警中心应向危险区内居民立即转移的指令。

（2）水位预警指标。水位预警指标分为水库水位预警指标和河道水位预警指标。水库水位预警指标参照各水库的防洪预案执行。河道水位预警指标：山洪灾害危险区小流域内，缺乏实测历史水位资料，目前水位预警指标难以确定。为此在各县小流域选定下游有重要城镇，工矿企事业单位，且人口相对密集的水位预报节点，进行历史洪水位调查，依据各调查点的山洪灾害成灾情况，确定历史成灾水位为立即转移指标；结合当地水利工程在历史成灾水位上适当降低，作为准备转移指标。

3.2、预警内容及方式

（1）预警内容。预警内容主要包括：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

（2）预警方式。根据监测、预报、调查、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，采用多种方式，及时警报。根据当地实际情况设置预警信号、报警信号。按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。预警信号城区可为电视、广播、Internet网络、电话、传真、移动通信、短信；乡（镇）及村级则可采用广播、电话、锣鼓号、报警器、短信等方式通知民众，具体预警信号的形式可结合本辖区实际情况自定。

4.山洪灾害防治非工程措施建设与管理的具体应用

4.1、提高山灾害防治的技术监控研究

为了全面发展非工程措施在山洪灾害防治中的应用，要提高山洪灾害非工程建设的技术研究，促进山洪灾害防治监控技术的发展。第一，合理划分山洪灾害的区域，根据山洪灾害的地形、地质条件和气候变化规律，分析山洪灾害可能会发生的地区、程度、类型、影响和范围，正确划分安全区和危险区，进行灾害监控区的重点规划，合理分配监控设备和人员，确保山洪灾害防治工作中的监控质量；第二，正确调整预警指标，预警措施是为了尽可能第一时间疏散人群，确保人民群众的生命安全，但是由于技术条件的限制，和预警指标的设置，会出现误报或谎报的情况，这样会催生群众的麻痹心理和厌烦情绪，因此，正确调节预警指标，提高对山洪灾害的预测能力和监控技术，是强化山洪灾害防治非工程措施的必要手段；第三，加强对山洪灾害的预测研究，提高山洪灾害的准备工作，确保山洪灾害预报的准确率和时效性，当前我国的山洪灾害预测技术有待发展和完善。

4.2、规划小流域的山洪灾害监测

为了完善山洪灾害防治管理工作，适当开展不同地区的山洪灾害防御评估，有利于灾害防治工作的相互交流、相互促进，还能有效引导山洪灾害防治地区建房设施的质量，确保群众的生命安全和财产安全，对突发性灾害的预防能力、抢救措施和修复工作进行科学的研究和探讨，促进山洪灾害防治非工程措施建设和管理的发展。对小规模流域的山洪灾害进行评估，结合地域地形的特点和雨季的变化，加强山洪灾害的预警，为山洪灾害的抢救工作提供更多的时间，尽可能的减小山洪灾害造成的损失。

结束语

对于山洪灾害中的山洪、泥石流和滑坡等，根据地势的情况，采取科学合理有效的防雨措施，并且提高预警系统。根据2010年编制的《山洪地质灭（灾）害防治专项规划》的基础要求，对山洪灾害的防止进行系统化的防治措施，从宏观的角度来看，建立健全长远的防治系统和防治措施，在山洪灾害中全面实施非工程的措施，全面加强山洪灾害防治的建设和管理的工作。

参考文献

[1]蒲自平.山洪灾害防治非工程措施建设与管理[J].科技致富向导,2014,12:297+322.

[2]孟东勇,秦亚丽.山洪灾害防治非工程措施项目建设探讨[J].江西建材,2014,06:82.

篇4

为了认真落实《省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》精神，切实做好我市地质灾害防治工作，现提出以下实施意见。

一、充分认识地质灾害防治工作的重要性

市地处山区，丘陵与山地面积占全市国土面积的93%以上，地质环境脆弱，地层岩性复杂，地质构造发育，盆地、阶地内膨胀土广布，地质灾害类型较多，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害时有发生，属省重点地质灾害高易发区。根据市汶川地震灾后恢复重建地质灾害防治专项规划，全市地质灾害高易发区面积4263.11km2，占国土面积的15.65％；中易发区面积6857km2，占国土面积的25.17％；低易发区面积10239.49km2，占国土面积的37.58％；全市地质灾害易发区总面积21359.6km2，占全市国土面积的78.40％，高出全省18.9个百分点。特别是受“5·12”地震及近两年暴雨、洪涝灾害的影响，地质灾害隐患急剧增加。目前全市共有地质灾害隐患点1851处，以滑坡、崩塌、泥石流隐患为主，威胁全市22851户、94311人及78991间房屋、39所学校和多处重要工程设施的安全，潜在威胁财产损失已逾26亿元，地质灾害防治形势异常严峻，防治任务十分繁重。因此，将认识和思想统一到国务院和省政府文件精神上来，认真做好全市地质灾害防治工作，对于促进全市国民经济和社会可持续发展，保护人民生命财产安全具有重要作用。

二、明确地质灾害防治工作的目标任务

根据国务院、省政府统一部署，全市着重从以下几个方面开展地质灾害防治工作：第一，大力开展受地质灾害威胁群众的搬迁避让工作，要结合《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2010—2020）》整体部署，在“十二五”期间，争取将具备搬迁条件的受地质灾害威胁的群众全部搬出，最大程度的避免地质灾害造成人员伤亡和财产损失；第二，进一步完善地质灾害群测群防网络，提升地质灾害监测预警水平；第三、全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，使地质灾害造成的人员伤亡和财产损失明显减少。

三、强化地质灾害防治体系建设

（一）加强调查评价。目前，全市已有七个县完成地质灾害详细调查评价工作，汉台区、城固县、洋县、佛坪县要主动与省上沟通，争取上级支持，尽快完成地质灾害详细调查评价工作，并将调查与评价成果作为县（区）人民政府部署地质灾害防治工作的基础依据。在科学详查的基础上，按照预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，抓紧编制完成市、县《市“十二五”地质灾害防治规划》，全面指导我市地质灾害防治工作。

（二）加快实施搬迁避让。各县（区）人民政府要按照《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011—2020）》安排，优先将受威胁程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众，在“十二五”期间全部实施避险搬迁。对于搬迁安置点选址，必须进行地质灾害危险性评估，确保新址避开和消除地质灾害。国土资源部门要做好地质灾害避险移民搬迁对象的审查工作，切实做到应搬尽搬，保证人民群众生命和财产安全。

（三）科学开展工程治理。对一时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患点，要加快开展工程治理。地质灾害治理要与基本农田保护、小流域治理、公路建设、环境保护、扶贫开发等规划相衔接，要加强地质灾害防治的配套基础设施建设，建设工程应遵循和贯彻绿色、低碳、循环经济、建筑节能等理念。国土资源、发展改革、财政等部门要加强争跑项目并做好指导监督；交通运输、水利、住房和城乡建设部门和建设单位要对交通干线、水利枢纽、输供电输油（气）等重要设施及军事设施周边的重大地质灾害隐患，及时采取防治措施，确保安全。

四、健全群测群防网络

（一）提高群测群防水平。按照陕政发59号文件要求，在县建成地质灾害群测群防“十有县”的基础上，其余各县（区）必须在三年之内达到“十有县”标准。县、镇两级人民政府要加强群测群防的组织领导，健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织。市、县国土资源部门每年要组织专业技术人员加强对基层站、所工作人员、群测群防员的防灾知识技能培训，不断增强其识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。

（二）完善监测预警预报网络。要在今明两年内建立市、县级地质灾害防治信息网络。市级地质灾害防治信息系统要尽快投入使用，勉县、略阳、宁强县的地质灾害防治信息系统须在今年年底前投入运行，其余各县（区）要加大投入力度，在明年年底前全面完成并投入使用。国土资源、气象、水利等部门要实行地质灾害监测预警相关信息共享，建立健全预报会商和预警联动机制，对城镇、乡村、学校、医院及其他企事业单位等人口密集区上游易发生滑坡、山洪、泥石流的高山峡谷地带，要加密部署气象、水文、地质灾害等专业监测设备，通过联合监测预报，确保能够及时发现险情、及时发出预警、及时启动应急预案。

（三）全面开展动态巡查。要建立健全隐患排查制度，对辖区内地质灾害隐患点开展经常性巡回检查，每年要开展汛前排查、汛中检查和汛后核查，及时消除灾害隐患，并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布。县国土资源部门要加强对乡镇隐患排查工作的督促指导，对基层难以确定的隐患，要及时组织专业人员进行现场核查确认。

五、加强地质灾害防范能力建设

（一）严格地质灾害危险性评估制度。在地质灾害易发区内进行工程建设，要严格按规定开展地质灾害危险性评估，严防人为活动诱发地质灾害。要强化矿产资源开发的生态保护和矿山地质环境监测评估，在矿产开发利用之前，必须编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，要配套地质灾害防治治理工程。有关部门在编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时，应进行规划区的地质灾害危险性评估，合理确定项目选址布局，避开危险区域。

（二）加强地质灾害防治队伍建设。要主动与驻汉各地勘单位协调沟通，争取地质灾害防治专业技术指导，建立与本辖区地质灾害防治工作相适应的专业监测、应急管理和技术保障队伍，提高地质灾害防治队伍水平。市级国土资源部门要充分发挥市级专家库的作用，加强对县、镇地质灾害防治队伍建设的检查指导，对长期在基层一线从事地质灾害调查、监测等防治工作的管理人员和专业技术人员，在职务、职称等方面给于政策倾斜，要按照行政国土面积和地质灾害严重程度合理配备基层国土资源所人员编制。

（三）提升地质灾害应急能力。要根据辖区实际进一步完善突发性地质灾害应急预案，重视应急队伍的组织和建设，保证相应数量的技术人员；按照《省突发地质灾害应急预案》（陕政办函〔2010〕142号）要求配置必要的应急车辆、通讯和监测设备，形成软硬件齐备的高效应急工作机制；要及时组织应急调查和落实抢险队伍，确保灾害发生时能做到“出得去、查得清、报得出、靠得住”，最大限度的消除和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（四）强化地质灾害防范。要充分发挥基层群众熟悉情况的优势，大力支持和推进镇、村地质灾害监测、巡查、预警、转移避险等应急能力建设。在地质灾害重点防范期内，镇级人民政府、基层群众自治组织要加强对地质灾害隐患的巡回检查，对威胁学校、医院、村庄、集市、企事业单位等人员密集场所的重大隐患点，要安排专人盯守巡查，并适时组织应急避险演练。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段，县级人民政府要及时划定地质灾害危险区，向社会公告并设立明显的警示标志；要组织制定防灾避险方案，明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所等；遇强降雨等恶劣天气及地震灾害发生时，要组织力量严密监测灾、险情的变化和发展趋势，紧急情况下，镇级人民政府、基层群测群防组织要迅速启动防灾避险方案，及时有序组织群众安全转移，并在危险区设立警示标志，避免造成人员伤亡。

（五）深入开展科普宣传和培训教育。各县（区）人民政府、各有关部门要广泛开展地质灾害识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识的宣传普及，增强全社会预防地质灾害的意识和自我保护能力。地质灾害易发区要定期组织机关干部、基层组织负责人和骨干群众参加地质灾害防治知识培训，加强对中小学学生地质灾害防治知识的教育和技能演练；县、镇级政府负责人要全面掌握本地区地质灾害情况，切实增强灾害防治及抢险救援指挥能力。

六、提高地质灾害防治管理水平

（一）明确地质灾害防治责任。要坚持“属地管理、分级负责；政府组织领导、部门分工协作、社会共同参与；预防为主、防治结合；专群结合、群测群防；谁引发、谁治理；统筹规划、综合治理”的原则。各县（区）、镇人民政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，建立完善逐级负责制，确保防治责任和措施层层落到实处。

（二）加强组织领导。各县（区）政府要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳入年度目标责任考核，把考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对在地质灾害防范和处置中，致使工作不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究相关人员的责任。

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关键词：路基；公路灾害；防治；对策

中图分类号： U416 文献标识码： A

改革开放以来，公路建设发展迅猛。然而自然灾害等原因导致的公路路基灾害也日益增加，影响了公路的正常使用，对行车安全带来隐患。从我国公路路基防护的现状来看，抗灾能力不足是我们面临的严峻问题。因此，研究公路路基灾害的防治是提高抗灾能力的需要，也是促进公路可持续发展的需要。

1 公路路基灾害的类型及危害

1.1公路路基灾害分类

公路路基的质量受许多因素的影响，可能会发生形状、坡度等的变化，引发公路路基灾害。公路路基灾害，是指由于地址灾害、水毁、冰雪灾害等原因导致公路路基遭到破坏。公路路基遭到破坏后，公路的正常通行和运营能力受到影响，甚至丧失其基本功能。由于我国国土面积广阔，南北、东西跨度都比较大，不同地区的地质、地形、气候等条件也差异显著，由此我们可以进行孕灾环境的分类：

1.2公路路基地质灾害的形成原因

引发公路路基地质灾害的致灾因子有很多，主要有崩塌、滑坡、路基沉陷、泥石流地震等。下面简要介绍几种主要灾害的成因：

(1)崩塌

崩塌是指公路两侧边坡的泥土、岩体等突然崩塌坠落。崩塌的发生必然依附于陡峻斜坡的存在。边坡的高度同样关系到崩塌发生可能性的高低。一般来说，坡度越大，崩塌发生的可能性也越大。坡度大于45°且高度达的斜坡最容易发生崩塌。此外，地层岩石性质、地址改造、降水、风化、降水等对崩塌的发生也有重要影响。

(2)滑坡

在一定自然条件下，斜坡受河流冲刷、地震等因素的影响，部分土体或岩体沿着一定的软弱面发生水平移位而导致的灾害，便是滑坡。在地层岩性方面，滑坡的发生必须具备两个条件：一是贯通的滑动体；二是上部的坡体具有良好的渗透性，从而水容易在滑动面部位聚集。滑坡的发生还需具备一定的地质、地形条件。此外，降水、坡顶坡底载重的变化和滑坡关系密切。

(3)泥石流

泥石流常发生于地质条件较差的山区。具体是指在斜坡上或沟谷中爆发的带有大量泥沙、石块的山洪。泥石流一般来势凶猛，在短时间内带来极快极大的冲击力和破坏力。水是泥石流发生的重要条件。降雨、冰雪融水等都是形成水的条件。我国发生的主要是暴雨引发的泥石流。此外、沟床地势和陡峻地形也是引发泥石流不可或缺的条件。

(4)路基沉陷

路基沉陷是指路面形成大量裂缝，路基发生垂直沉落，从而导致公路平整度大大降低。这种灾害常见于填方路段或半天半挖路段。导致路基沉陷的因素有许多。不良地质地段或山区陡坡路基，路基边缘土体压实不足、软弱土层的存在或填筑物成分不均匀等都与路基沉陷都有密切关系。

1.3公路路基水毁灾害的成因

引发公路路基水毁灾害的致灾因子主要是暴雨、冰雪以及溃坝所引起的洪水。在洪水的冲击、淹没下，沿河公路的路基、路基防护工程和小桥涵都容易受到破坏，严重威胁公路的安全。

(1)沿河路基水毁灾害

沿河公路水毁灾害的发生，主要归因于洪水对路基的冲击和浸泡。此外，公路高程过低，河道洪水流量设计不合理、下游壅水等原因也会导致沿河路基水毁灾害。

(2)极端冰雪引发的水毁灾害

关于冰雪水毁灾害的研究较少。有学者认为，于气流变化所导致的极端冰雪天气，可能会引发路基灾害。其基本形成过程为，在极端冰雪天气下，公路路基因严寒天气可能会冻胀变形，从而导致路基沉陷甚至坍塌。

2公路路基灾害的防治对策

公路路基灾害的发生具有不确定性。正是这种不确定性的村存在，要求我们必须做好防治准备，以防为主，防治结合。对于公路路基灾害的防治主要从以下几个方面进行分析：

2.1路基灾害防治的基本原则

在公路路基灾害的防治工作中，需要遵循几个基本原则。

首先是规划原则。这一原则主要作用于公路施工前，其特点是主动性较强。这一原则主要是指，坚持公路及其设计与环境的协调，对路基灾害做出综合防治规划。

其次是设计原则。好的设计方案可以有效减少灾害对公路的损害，提高路基抵御灾害的能力。这一原则主要强调安全的重要性，在设计时充分考虑公水文、地质等因素，并进行细致的地质勘察工作。

最后是施工原则。施工季节、施工顺序、施工速度等对公路的质量具有主要影响。严格控制公路建设的施工过程，对于减灾防灾具有重要意义。

2.2路基灾害的防治对策

针对不同的灾害，要因地制宜的提出不同的防治对策。灾前、灾中、灾后三个时段都需要进行防治，力图将灾害造成的损失降到最小。

(1)坍塌灾害的防治对策

在灾前对坍塌体进行严密的监测，判断灾害体的活动性及稳定性。根据动态监测可以获得坍塌体的大小、分布、位移速度、方向等信息，根据灾害的发展阶段做出不同的处理措施。一旦灾害发生，首先应保证人员、车辆的安全，及时疏散人员、车辆。对灾害周边区域进行全面检查，判断坍塌是否还会发生后，然后再决定是否派遣相关人员进行道路清理。最后应组织人员疏通道路。

(2)滑坡灾害的防治对策

滑坡的监测是一项系统的工作。在监测过程中需要不断改善监测的方法，有时还需要进行长期监测。滑坡监测的主要方法有地表位移、滑坡环境、深不变形的检测。根据检测数据预测滑坡可能发生的地点、路段及滑坡的规模及其危害。当滑坡处于加速阶段时，应及时作出应对，采取有效措施控制其活动速度，降低对公路的破坏程度。可以采取的方法主要有上方卸载，下方卸载，夯实裂缝等。在抢险过程中，要确保工作人员的安全。

(3)路基沉陷的防治对策

路基沉陷的原因的具有多样化的特点。因此，在勘察时就应当提高对路基修筑的重视程度。特别是对于地质不良的地段，应当加强勘察和管理。在公路养护过程中，一旦在巡查中发现沉陷问题，应立即向上汇报。相关部门根据汇报情况，立即采取应急预案，树立警示牌，对沉陷进行分析后，采取压实或换填等措施。

(4)泥石流的防治对策

对于泥石流灾害，我国设有专门的研究机构。通过对泥石流沟的监测，获得相关信息和资料，并结合气象、水文等方面的信息，对可能发生泥石流的地区进行预警。若泥石流破坏了路基，灾后应及时进行抢修，尽快恢复道路畅通。

(5)路基水毁灾害的防治

对于路基水毁灾害，首先要做好灾前检查工作。在对道路的日常检查中，一旦发现异常应立即采取加固措施，提高御灾能力。特别是在汛期到来之前，应加强检查力度。一旦水毁灾害发生，首先要确保道路的畅通和公路的安全。如果灾害导致交通运行，则首先要进行交通管制，封闭被毁路段。灾后应及时修复道路，尽快回复道路畅通。

3结论

公路的线性特点，决定了其涉及地区的多样性。不同地区的地质、气候、地形等条件各异，因此可能发生的路基灾害也不同。对于公路路基灾害的防治工作，要贯穿到公路勘察、设计、施工、使用的全过程。通过有序的灾害防治工作，降低灾害发生的可能性，保证道路运行畅通。

参考文献

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