洪涝灾害防治的主要措施精选(十四篇)
发布时间：2023-09-21 17:35:57
序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇洪涝灾害防治的主要措施，期待它们能激发您的灵感。
篇1
洪水的形成有几种不同的原因。强降水、冰雪融化、冰凌堵塞河道可以形成洪水；滑坡、泥石流堵塞河道可以形成洪水；自然或人为因素导致的河流和湖泊的蓄水能力下降、堤坝溃决也会导致洪水。洪水的形成还与流域的汇水速度和河道的排水速度有关。究其主要原因，都是由于短时间的暴雨或者长时间的持续性降水导致的。人类活动在一定程度上诱发了或者加剧了洪灾的发生，例如人类对植被的破坏，导致流域内的水土流失、河床泥沙淤积，围湖造田导致湖泊蓄水能力下降等。
我国大陆从东南沿海到西北内陆，年降水量从1600毫米递减到不足200毫米，多寡悬殊。东部地区不仅降水多，而且全年降水量的60%-80%又集中在6-9月份的4个月里，其中最大的降雨，又往往占全年降水的30%-50%。据调查，最大洪峰流量与多年最大洪峰流量平均值之比，在北方达到5-10倍，南方达2-5倍。因此，我国东部地区往往暴雨洪水集中，它是我国洪水灾害的主要因素。20世纪90年代以来，我国长江、珠江、松花江、嫩江、辽河及淮河等洪水灾害此起彼伏，损失严重并呈逐步加重趋势。特别是1998年长江流域和松花江流域发生的特大洪水引起严重的洪水灾害，直接经济损失超过2000亿元。
洪涝灾害的防治工作包括两个方面：一方面减少洪涝灾害发生的可能性，另一方面尽可能使已发生的洪涝灾害的损失降到最低。在现代防灾体系中利用气象卫星对暴雨、洪水进行监测，对防御洪水起到了重大作用。提高暴雨预报的精度和准确率，提前防范，可以有效地减轻洪涝灾害的损失。防洪则需要工程措施和非工程措施相结合进行。
篇2
首先我谨代表中华人民共和国水利部向出席分会的各位来宾、专家和朋友们表示热烈的欢迎！向长期以来关心和支持中国防洪减灾事业的各方人士表示衷心的感谢！
防治洪涝灾害，保障人民生命安全和经济社会可持续发展，是世界各国政府和国际社会共同面临的紧迫任务，尤其对发展中国家，更是一个战略问题。下面，我谈三个问题：
一、防治洪涝灾害是中国需要长期应对的严峻挑战
洪涝灾害是中国最为严重的自然灾害。由于特殊的自然地理和气候条件，中国的洪涝灾害具有三个特点：一是发生频率高。平均每两年发生一次较大洪水。二是受灾范围广。中国三分之二以上的国土都存在不同程度的洪涝灾害。三是一旦受灾，损失严重。在长江、黄河等七大江河中下游，是中国经济最发达地区，约有全国二分之一的人口受到洪水的威胁。
防治洪涝灾害历来得到中国政府和人民的高度重视。经过长期的不懈努力，中国已初步建立起综合防洪减灾体系。目前，全国重要江河具备了防御上世纪50年代以来最大洪水的能力，一般中小河流具备了防御5~10年一遇洪水的能力。能够有效应对较为严重的洪涝灾害。
随着人口的增长和经济社会的发展，中国的防洪形势发生了新的变化，面临着严峻的挑战。一是人与水争地矛盾日益突出，江河行洪能力与湖泊调蓄能力萎缩，大洪水缺乏出路。二是洪涝灾害高风险区域与人口高密度区域、经济财富集中区域相互重合，洪水风险大。三是洪涝灾害与干旱缺水、水污染、水土流失等问题相互交织、相互转化，使得防洪问题变得更为复杂，传统的防洪模式受到挑战。
二、坚持人与自然和谐相处，科学实施洪水管理
中国防治洪涝灾害的经验教训反复证明：人类对水的约束越大，洪水对人类的破坏越强。洪水是客观存在，洪涝灾害不可避免。在江河中下游洪涝灾害高风险区，中国已经形成的密集人口、发达生产力不可能作很大调整。随着人口增加，人水争地的矛盾还会更加尖锐。而洪涝灾害具有自然和社会的双重属性。协调人类生存发展与洪水出路的矛盾，减少洪涝灾害损失，必须坚持人与自然和谐相处。按照可持续发展的要求，中国政府对防洪减灾工作正在进行战略性的调整，核心是按照人与自然和谐相处的理念，科学实施洪水管理。
主要体现在以下六个方面：
1、建设综合防洪体系，使防洪能力与经济社会发展要求相适应。堤防、水库、蓄滞洪区等工程体系是防洪的基础。目前，中国大江大河干流防洪工程体系基本建立，但多数重要支流和中小河流尚未得到有效治理，蓄滞洪区建设滞后，需要进一步加强防洪工程建设。同时，必须进一步加强预报、监测、指挥调度等非工程措施建设，配合工程措施，提高综合防洪能力。
2、规范人类自身活动，使经济社会发展模式与有效规避洪涝灾害的要求相适应。洪涝灾害表面上是洪水对人造成的伤害，本质上是人水关系不协调。因此，要从以往单纯注重防御洪水，转变为既管好水又管好人，规范人类活动。在经济建设和社会发展中，要调整工农业生产布局，防止侵占行洪通道，尽量保护河湖水系、滩涂湿地。对水土资源过度开发利用的地区，要根据防洪需要，实施退耕还林，治理水土流失；退田还湖，增加洪水的蓄泄空间。
3、实施洪水风险管理，使洪水带来的风险能够与经济社会的承受能力相适应。解决人多地少、水土资源需求压力过大的问题，必须承受适度的风险。中国政府开始将风险管理的理念引入防洪工作中，力求通过建立健全洪水风险控制与补偿、防洪保险与社会保障救助等制度，借以分担、承受和化解洪水风险，将洪水风险控制在经济社会发展可承受的限度以内。
4、科学利用洪水资源，使洪水的资源化能够与中国短缺的水资源形势相适应。中国水资源的70％是洪水资源，洪水资源的利用对于解决我国水资源的紧缺问题至关重要。我们正在积极探索既保防洪安全，又能最大限度地利用洪水资源的方法和途径。
5、优化防洪措施，使防治洪涝灾害与保护江河生态的要求相适应。洪水在维系流域生态系统平衡中也发挥着重要作用。要科学规划江河治理方案，合理建设防洪工程，优化洪水调度，有效配置水资源的时空分布，促进生态和环境的改善或修复。要高度重视解决水利工程对生态可能造成的负面影响。
6、鼓励公众广泛参与，使防洪减灾管理模式与洪涝灾害的社会化特点相适应。防洪减灾需要全社会的广泛参与，共同承担防洪责任和风险。要通过加强宣传，提高公众防灾减灾意识和抗灾避险能力，鼓励社会各方面积极参与防洪减灾管理。
三、中国防治洪涝灾害的近期目标和任务
中国防治洪涝灾害的近期目标：在五年之内使得重要江河达到流域规划确定的防洪标准，特大城市、大城市和中等城市分别能够防御100年、50~100年和20~50年一遇的洪水，重点海堤防御50年一遇潮水位加8－12级风暴潮。
中国防治洪涝灾害的近期任务是尽快建立和完善五大体系：
一是标准适度、功能合理的防洪工程体系。加强堤防、水库、蓄滞洪区建设与河道治理，优化工程布局与调度运行方式，充分发挥防洪工程体系的综合效益。
二是科学规范的管理体系。在主要江河流域和区域初步建立洪水管理制度，加强防洪保护区、蓄滞洪区以及洪泛区的管理，提高水文预测预报、防洪调度和决策的能力与水平。
三是有效的社会保障体系。明确和落实政府各部门所承担的防汛责任和任务，广泛发动群众，坚持军民联防，逐步建立社会化投入和保障机制。
四是完善的政策法规体系。依法协调各方权益，维护整体利益，规范经济社会发展的各项活动，规范工程抢险、防洪调度、救灾救助、经济补偿等行为。
五是先进的技术支撑体系。大力研究推广科学、实用、先进的防汛抗洪技术、材料和设备，早日实现洪水管理技术现代化。
女士们，先生们：
篇3
一、解答技巧
自然灾害与防治部分的高考试题，一般会选择具体的事件作为案例，以分析某一突发事件的成因设计问题，命题特色明显。解题中考生首先要把握住考查的目标，是什么自然灾害？然后回忆所学知识，分析其原因或危害，推测防御措施。突破方法在于对试题所给信息的准确分析，找出试题中灾害的分布特征、推测其产生的自然与人为原因，说明其可能产生的危害与相应的治理措施。
遇到“自然灾害与防治”类试题，要有正确的分析思路。要把具体的灾害放到中国或世界自然地理背景之中分析，孤立地分析会导致答题不全面。如地面沉降的问题，需要与我国水资源的利用状况相联系；城市内涝问题，需要与我国目前的快速城市化导致的城市容量相对降低联系；地面塌陷，需要与工程建设不当相联系；煤矿坑道突水、突泥、突瓦斯既需要联系自然特征，又需要联系目前中国能源需求的增加。
二、分类解答
近几年“自然灾害与防治”类的高考地理题常见的设问主要有三种类型：成因（自然、人为）、影响（正面、负面）、措施（生物、工程、技术），其中关于自然灾害成因的考查方式最多。自然灾害就高频考点而言，以下两种题型和考法最多。
（一）主要地质灾害的成因及防治
以某地的地质灾害事件为切入点，考查“主要地质灾害的成因及防治”，是高考的高频考点。这类考题要从题目给出的材料中挖掘信息，结合具体地区的实际情况，由问题找对策，如采用工程措施或非工程措施。以下是地质灾害问题的分析思路：
1.地震的成因及防御
（1）形成原因：位于板块交界处，地壳活动剧烈。
（2）造成重大人员和财产损失的原因可能有：①震级大，破坏性大；②震中附近城市分布多，人口集中；③浅源地震；④地面建筑的抗震能力差；⑤发生的时间可能在夜间；⑥震区交通不便；⑦诱发其他灾害等。
（3）减轻灾害的措施：①积极开展防灾、减灾宣传教育，提高公众的防灾减灾意识；②建立灾害监测和预报体系；③建立健全减灾工作的政策法规体系；④提高建筑物的抗震强度；⑤加强国际合作等。
2.造成滑坡的主要原因
（1）组成山体的岩石是一些古老的岩系，如千枚岩、片麻岩等，经过多次地质构造运动的作用，破碎严重，容易发生滑坡。
（2）岩层的倾斜方向和山坡方向一致，往往会造成顺岩层滑坡的现象。
（3）地下水和地表水浸湿坡面物质，使其软化，降低了黏聚力，所以在大雨后的地区和地下水丰富的地区容易发生滑坡。
此外，风化作用、人为因素和地震等也会促使滑坡发生。
3.形成泥石流的主要条件
（1）山坡上有松散的土层和风化物质覆盖，为形成泥石流提供了丰富的固体物质。
（2）陡峻的地形，沟谷上游有一定的汇水面积，下游窄小，沟床纵剖面坡度较陡直。
（3）在中、上游地区有暴雨或冰雪大量消融及湖泊的溃决等形成补给水源。
此外，强烈的地震、植被的严重破坏等都可能引起泥石流的暴发。
例1（2014年高考全国新课标文综卷Ⅰ）图1所示区域地处青藏高原东部边缘的断裂带。2013年4月20日，这里发生了7.0级强烈地震。2013年4月21日夜至24日，震区出现多次降雨。本次地震后，图示区域发生了严重的次生地质灾害。
说明本次地震后图示区域次生地质灾害严重的原因。
【参考答案】图示区域（地处断裂带）岩石破碎，山高、坡陡、谷深，强烈地震造成震区岩体松动、破裂，形成崩塌、滑坡等次生地质灾害；降雨致滑坡、崩塌加剧，引发泥石流
【解题思路】根据材料可知，图示地区发生地震，导致岩层破碎，土层疏松；地震后出现了多次降雨，加上该地区地势起伏大，为滑坡和泥石流次生灾害的发生提供了条件。
（二）主要水文灾害的成因及防治
我国危害最大的两种水文灾害有洪涝灾害和风暴潮灾害，其中洪涝灾害是造成我国经济损失最严重的灾害。答题要牢牢把握洪涝灾害的答题思路，即从“天、地、人”三个角度综合分析：我国东部地区处在季风气候区，降水变率大，而西高东低的地形地势特点又决定了我国河流自西向东流的水文特点，因此东部季风区降水多，且暴雨集中，加上地势低平，河流排水不畅，洪涝灾害严重，而东部地区是我国人口密集区，乱砍滥伐，植被破坏，导致水土流失加剧，泥沙淤积，河床抬高，围湖造田，使湖泊对干流的调蓄能力下降，洪涝灾害越来越严重。我国东部海岸地带同时还受台风带来的风暴潮的影响，这里人口密集、经济繁荣，又加大了灾情的严重性。以下是洪涝灾害的成因与防御措施的分析思路：
1.河流洪涝灾害发生原因的分析
（1）来水量大。影响因素：气候――降水多，降水变率大，如季风气候；水系――流域面积大，支流多，入海口少；植被――植被覆盖率低。
（2）排水不畅。影响因素：地形――地势低洼，不易排出；河道弯曲，排水不畅；河道淤积；占用河道。
（3）调洪蓄洪能力差。影响因素：围湖造田；泥沙淤积。
2.洪涝治理措施的分析
可从拦洪、蓄洪、行洪、分洪、泄洪等方面来思考，具体要求是：上游――修水库蓄洪和植树造林，保持水土；中游――利用低洼地建蓄洪、分洪工程；下游――整治河道，开挖新河、加固堤坝、疏通河道，加快分洪、泄洪。但对黄河的洪涝治理还要与黄土高原水土保持和防沙治沙相结合，对长江的洪涝治理还要与荆江河段的裁弯取直、中上游退耕还林、中下游退耕还湖结合起来。
例2（2012年高考山东文综卷）图2为我国某区域图。读图回答问题。
（1）指出A地洪水灾害多发的月份，并分析其气候原因。
（2）指出A、B两地预防洪涝灾害应采取的不同措施。
【参考答案】（1）6月份。受夏季风影响，进入梅雨季节，降水量大，多暴雨。
（2）A地：植树造林；修建水库。B地：退耕还湖，疏浚湖泊；修建排水、分洪、堤防等水利工程。
【解题思路】第（1）题，首先根据图中经纬网判断该地位于我国东部季风气候区，属于长江流域，再结合我国雨带移动规律判断其气候成因。第（2）题，结合A、B两地的地形、地势特征差异，以及人类活动对湖泊的影响等方面，从造成洪涝灾害的原因差异方面进行分析，可总结得出措施。
三、能力测试
不同区域受自然灾害的影响是不同的，同一种自然灾害的危害程度也存在明显的地域差异。据此完成1～2题。
1.导致自然灾害危害程度地域差异的原因主要是（）
①社会经济发展水平不平衡②灾害强度的差异③自然灾害孕育在不同的地球表层环境中④个人对灾害的应急反应不同
A.①③B.②④
C.③④D.①②
2.在灾害强度相同的情况下，如果某一地区经济发展水平高且防抗灾能力强，关于其灾害危害程度的描述，正确的是（）
A.自然灾害的危害程度高
B.自然灾害的危害程度低
C.损失数量大，影响程度小
D.很难确定
读“自然灾害与中国奶牛业发展示意图”（图3）。据此回答3～4题。
3.关于草场自然灾害的叙述，正确的是（）
A.草原雪灾、火灾直接损毁草场资源，对奶牛业的发展没有影响
B.草原雪灾、旱灾直接影响奶牛业的发展，对草场资源没有影响
C.草原鼠害、虫害通过破坏草场资源，间接影响奶牛业的发展
D.草原病害、酸雨对草场资源和奶牛业的发展没有直接影响
4.关于我国奶牛业发展的叙述，正确的是（）
①过度放牧，使奶牛数量增多，促进奶牛业的发展②乱采、乱挖，导致鼠害猖獗，制约奶牛业的发展③奶牛业的过度发展，会加剧草原人为灾害的破坏④影响奶牛业发展的因素有草原灾害、社会化程度、奶牛品质等
A.①②B.②③C.③④D.②④
读长江流域水灾造成的直接经济损失年际变化图（图4）。据此回答5～6题。
5.从图中看，长江流域1950-1990年间水灾造成的直接经济损失较严重的两次是（）
A.1954年、1990年B.1989年、1990年
C.1954年、1983年D.1967年、1971年
6.长江流域成为水文灾害多发地区的人为原因是（）
①滥伐森林②围湖造田③位于我国经济核心地带④位于季风气候区⑤东部临海
A.①②③B.②③④
C.③④⑤D.①④⑤
GIS中，不同类型的地理空间信息储存在不同的图层上。叠加不同的图层可以分析不同要素间的相互关系。据此回答7～8题。
7.洪水前的某湖泊图层与洪灾期的图层相叠加，可以（）
A.分析洪水灾害的成因
B.预测洪灾期结束时间
C.了解洪水淹没范围
D.计算洪灾损失
8.在发生地震灾害时，利用GIS可以进行（）
A.预测地震灾害发生的时间
B.了解灾情状况
C.分析地震危害
D.计算灾害损失
9.图5为中国部分区域水土流失状况分布示意图。读图完成下列问题。
（1）图示区域中，水土流失地区的分布规律是什么？
（2）分别说明A、B两地区地质灾害类型及其成因；C地区为什么多洪涝灾害？
10.图6示意我国部分地区冷冻灾害发生频次分布，读图回答下列问题。
（1）指出冷冻灾害对农业生产的影响，并分析图中P区域冷冻灾害高发的原因。
（2）简述该区域农业生产预防冷冻灾害可采取的主要措施。
【参考答案及解析】
1.D2.C
第1题，灾情是由致灾因子强度、受灾体特性共同决定的。灾害强度越高，导致的灾情越大。第2题，在灾害强度相同的情况下，地区经济发展水平高，则损失绝对数大，对减灾防灾投入大则抗灾能力强，从而大大降低灾害影响程度。
3.C4.C
第3题，草场自然灾害对草场资源和奶牛业的发展均有影响。第4题，过度放牧会损毁草场资源，从而影响奶牛业的发展；乱采乱挖破坏草场，制约奶牛业的发展。
5.C6.A
第5题，结合图示可知直接经济损失较严重的两次是1954年、1983年。第6题，结合选项可知属于长江流域水文灾害多发的人为原因是①②③。
7.C8.B
第7题，洪灾期湖泊面积大于洪水前湖泊面积，因此可了解洪水的淹没范围。第8题，GIS的主要功能是空间数据分析，分析地震危害、计算灾害损失并非是GIS空间数据分析的范畴。
9.（1）多分布于第二级地形阶梯上；大致呈东北―西南方向延伸；最严重的地区集中分布在黄土高原地区。
（2）A地区滑坡、崩塌和泥石流等；土质疏松，降水季节变化大。B地区地震、滑坡和泥石流等；地壳活动强烈，岩石破碎；暴雨集中。C地区因黄河从纬度较低处流向纬度较高处，在春初和初冬有凌汛；降水集中在夏季；地势低平，河道淤积。
篇4
关键词：防洪标准 自然条件 规划设计 防汛措施
中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：
城市洪涝灾害显著特点之一是内涝，即外河洪水位抬升，城区雨洪积水难以有效排除而致涝。近年来随着城镇化不断发展，经济发展的不断深入，城市空间呈现出立体感，随着新城区地不断扩张，使得老城区更容易受到内涝影响。因此，深入研究城市防洪排涝体系，提出城市防洪排涝安全保障对策，对减少城市洪涝灾害的发生，保护人民群众生命财产安全，保障城市经济社会的可持续发展具有重大意义。
1我国城市防洪排涝的主要任务
根据城市的自然地理位置以及江河洪水的特性, 在流域或水系防洪工程体系的框架下, 通过建设必要的防洪、除涝、排水等设施, 提高城市防洪排涝标准,并采取非工程措施, 改善和提高城市防洪排涝管理水平, 保障城市社会经济的正常运行和人民安居乐业; 发生超标准洪水时, 应有预案对策, 以保证社会稳定、人民生活与生产不发生大的动荡,使各类损失控制在最小的范围内。因此, 我国城市防洪排涝管理的总体对策是采取工程与非工程及社会综合性防洪排涝减灾措施相结合的原则, 在尊重自然规律的前提下, 规范与指导人类的社会活动, 创造人与自然相和谐的环境,坚持以人为本, 减轻城市的洪涝灾害损失。
2 城市防洪排涝存在问题
2.1城市防洪标准偏低。由于我国城市建设和处于初期发展阶段，城市规划和建设经验不足，多数城市在城市建设中优先考虑城市地上建设，对防洪、排雨等地下设施投入相对不足。导致现有的城市防洪标准与这些城市的社会经济地位不相称, 在遭遇大洪水时, 由于城市规模扩大, 人口增加和经济总量的扩大, 同样的洪水造成的灾害损失是过去的几倍甚至几十倍。
2.2城市调蓄雨洪能力衰减。由于城市地区湖泊、洼地萎缩、面积减少, 土地硬化程度提高, 而且大量的建筑建造在原来的绿地和水域上, 致使城市调蓄雨洪能力锐减，易造成内涝。另外, 许多城市的排水管网配套建设滞后,城区原有设计的排水管网很多都是建设年代已久、排放能力不够、排水标准比较低，很多新建居民小区未按标准新建排水设施, 而是接入原有的市政管线, 加大了排水负荷。
2.3城市防洪排涝技术落后。城市洪涝灾害防治除了依靠城市防洪工程建设以外, 还需要先进的技术手段和管理手段, 如洪水预报、预警系统、新的3S技术(GIS地理信息系统、RS遥感、GPS卫星定位系统)等，我国目前在城市防洪排涝中对这些新技术的应用水平还不高, 特别是对城市老管网的布设、抢险、探测还缺乏预先防范的手段和措施。
2.4城市防洪排涝应急管理体系不完备。很多城市应急管理体制还不健全，存在各部门协调联动机制薄弱, 预报预警信息不准确、不及时等问题。受经济、技术条件等因素的制约, 很多城市在城市建设和城市防洪管理上, 尚未考虑在遭遇大洪水时城市中可以被淹没的区域及设施, 受淹后又缺乏补偿机制。当遭遇超标准洪水时, 缺乏包括洪水保险、城市居民紧急疏散、撤离及救灾措施等内容在内的城市防洪排涝应急管理体系和机制。
2.5城市居民防洪排涝减灾常识贫乏、防灾减灾意识淡薄。由于对城市所存在的洪涝灾害风险宣传不够, 除遭受过洪涝灾害的城市居民对洪水灾害的严重性有一定体验外,大多数地方领导及群众对洪涝灾害风险认识不足。部分地方领导干部既存在着严重的麻痹思想, 又缺少足够的防洪减灾知识, 在面对突如其来的洪涝灾害时往往束手无策。
3城市防洪排涝在水文水利方面的计算模式
3.1假设暴雨计算。通过统计一地区的历史数据，查询相关的暴雨资料之后取平均时态，又或者是选择相对较恶劣的一个组合情形，将其作为暴雨的时空分布设计依据，通过暴雨可以间接推测、计算出洪水。
3.2产流计算方式。这里提及的产流就是指在各流域里不同径流成分整个生成、整合的过程，就是水分处于垂直运行时，因受到各种综合性因素的影响，同样更是再分配降水量的一道工序。下垫面的条件不同其产流机制也会不同，而产流机制的差异会影响到整个产流的发展过程，出现一些不同的径流特色。因此根据产流机制的不同采取的产流模型计算也要因地制宜。
3.3汇流计算模型。它通常是遵循此流域最近一次降雨时的净水量分布规律，推导出流域进出口断层径流量发生的变化数值。汇流的计算方式有很多种，依照流域的蓄泄关系可以划分为非线性以及线性的两种汇流模型；依照输入空间的分布差异可区分为集总和分布的参数两种模型；一般情况下，都是从坡面的汇流以及河网的汇流两方面计算城市汇流数值的。
4 城市防洪排涝安全保障对策
4.1适当提高城市防洪排涝标准。目前, 我国多数城市排涝标准偏低, 随着城市规模的不断扩大, 城市暴雨内涝灾害日趋严重。城市地下设施和城市网络系统的不断增加, 内涝所造成的经济损失必然也不断增加, 因此提高城市排涝标准已成为我国城市防洪建设中的紧迫任务。
4.2防洪排涝规划、建设与市政建设同步进行。应处理好城市防洪排涝规划与城市建设发展规划间的关系, 在城市发展规划中注意防洪排涝问题, 明确城市防洪建设的方向、总体布局、建设规模、防洪标准及主要治理措施, 防洪排涝设施与市政建设同步规划、同步实施。
4.3强化防洪排涝非工程措施建设。进一步从实际出发, 制定和完善防御超标准洪涝水、风、潮预案, 制定相应的防洪排涝调度实施方案和应急方案, 如绘制城市防洪风险图、界定风险区、引进风险管理, 加强洪水预报、调度、警报, 建立城市排涝系统应急反应机制等非工程措施建设。
4.4逐步建立城市洪涝灾害风险管理体制。建立健全针对突发性洪涝灾害的预警制度, 洪涝灾害风险征兆识别、预报与预警城市洪涝灾害风险管理的必要前提。目前我国对洪涝灾害的监测和预报, 特别是预报结果的传播和服务仍处于起步阶段。应建立健全预警制度, 对内容、标准和流程进行规范, 能够保证真实、准确、及时地洪涝灾害信息, 提醒城市居民注意自己身边可能发生的灾害情况, 使大家更好地防范洪涝灾害, 又可以避免公众的盲目恐慌和各种谣言的流传。
4.5建立和完善雨洪利用管理体系。城市雨洪资源利用不仅是水务部门和城建部门的任务, 同时还牵涉到气象、地质、水利、城市建设等其他众多部门, 具体实施时需与城市建设、市政管理、节水、建筑设计、环保和园林等许多部门通力合作。要有效推广城市雨洪资源利用, 必须建立有力的领导组织机构, 负责统一协调和管理包括防洪、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护与配置、污水处理和再生水利用等问题, 负责工程的建设管理和监督。
4.6建立健全城市洪涝灾害应急管理体系。由于应急预案的实施需要短期紧急调用大量人力、物力、财力, 因此需要以立法的形式明确相关单位的责任义务与协调机制, 以及应急预案的启动程序, 提高快速反应决策能力。我国防汛工作现行的各级人民政府“行政首长负责制”与各有关部门的“防汛岗位责任制”, 是适合我国国情的组织方式, 今后需要继续完善《中华人民共和国防洪法》的配套法规, 强化组织管理体系。
4.7增加城市防洪排涝工程与非工程建设资金投入。防洪排涝设施的建设必须按照防洪规划逐步完善和提高, 鉴于洪水灾害发生的不确定性, 因此要防止大灾大投入、小灾小投入、无灾不投入的被动局面。不少地方对防汛抢险舍得投入, 但对管理运行养护维修则往往投入不足; 对修建防洪工程设施可以按计划安排投资, 而对防洪的非工程措施建设则往往重视不够, 缺乏资金保证。国家在考虑防洪排涝工程与非工程建设的资金投入时, 不仅要考虑直接经济效益, 更须看到它的社会效益及其全部功能在社会经济发展中的重要作用。要在安排防洪工程设施建设的同时, 充分考虑对管理运行、养护维修和非工程措施的投入。
4.8强化宣传，提高公众参与度。通过宣传手册、展板、电视、广播、网络等多种渠道, 对广大市民宣传教育, 提高公众防灾减灾意识, 普及洪涝灾害及其防御的常识, 增强城市居民防御灾害和灾中自救的本领, 鼓励社会各方面积极参与防洪减灾管理。
参考文献：
[1] 吕旭东,刘磊. 城市防洪应急预案编制应注意的几个问题[J]. 水利科技与经济, 2011,(01) .
篇5
一、总体工作
以科学发展观为指导，从市实际出发，以气象灾害普查、中小河流洪水和地质灾害普查为重点，以气象监测为主要手段，以气象灾害风险预警为目的，根据市局要求，在全市7个乡镇街道开展12种气象风险普查,在通济南河和新建河开展洪水灾害气象风险普查，在薛埠镇茅东茶场村委会和薛埠镇大石门矿山开展地质灾害普查，初步建立普查数据库和预警指标，为全面推进气象灾害风险预警服务业务化打好基础。
二、组织管理
（一）、成立市气象灾害风险预警业务工作领导小组，名单如下：
（二）、业务分工
气象台：负责市区12种气象灾害普查资料、中小河流暴雨洪涝灾害风险普查、地质灾害普查资料的收集、整理、录入和上报，每月向市局上报工作情况报告，负责普查工作总结。
办公室：制定普查工作实施方案，督查时间进度，负责交通、物资供应等后勤保障。
三、主要工作内容
（一）、12种气象灾害风险普查
针对台风、暴雪、寒潮、连阴雨、大风、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾共12类气象灾害风险进行普查，调查细化到乡镇街道一级。
调查内容包括：每次灾害过程出现时间、强度、路径、出现区域、频率、影响的行业、损失情况和原因等。没有出现灾情（如死亡、经济损失等）的灾害性天气类别不统计。
（二）、中小河流暴雨洪涝灾害风险普查
根据市局要求对通济南河、新建河开展灾害风险普查，普查到流域乡镇一级。
调查内容包括：中小河流基本信息、水文资料、社会经济和人口数据、土地利用、历史洪涝灾情、已有预警指标和临界雨量、防灾措施、历史暴雨洪涝灾害发生情况、隐患点。针对每次洪涝灾害，调查暴雨洪涝发生时间、持续时间、淹没范围、淹没水深、灾害损失等，灾害发生前7天中小河流域内10分钟和1小时降水量、灾害发生前30天及当天日降水量。以中小河流域为单元，根据中小河流的特点、水利设施、防灾措施和历史灾害发生、损失情况，分别采用统计分析法、水文模型模拟方法确定致灾临界（面）雨量。
（三）、滑坡地质灾害普查
针对市国土部门确定的薛埠镇茅东茶场村委会和薛埠镇大石门矿山2个地质灾害群测群防监测点，以滑坡灾害易发点为单元开展滑坡灾害调查，普查到村一级。
调查内容包括：历史滑坡灾害发生情况、隐患点及已有灾害预警指标和防治措施等情况。针对每次滑坡灾害，通过资料收集和实地调查的方式，调查滑坡灾害发生时间、主要影响因素、灾害损失等，并收集灾害发生前7天滑坡点附近10分钟和1小时降水量、灾害发生前30天及当天日降水量。以每个滑坡点为单元，收集已有部门研制和应用的1个或多个预警点、不同时效（如：0.5小时、1小时、3小时、6小时、24小时等）的基于降水量的预警指标信息，研制滑坡灾害临界雨量阈值。
四、调查方法
（一）、12种气象灾害调查方法：
参考市局整理的1984-2006年气象灾害普查表，查阅本台站建站以来的气象月报表、年报表、气象灾情年报表等各种气象灾害记录，并按不同的灾种进行整理。
以乡镇作为调查大单元，以行政村作为调查小单元进行实地调查，直到完成整个县（市、区）的调查工作。调查工作采用气象部门人员为主，地方各级政府配合，群众参与的方式进行。
（二）、中小河流洪水调查方法：
在2.5米的卫星影像图或五万分之一的地形图上进行粗查,即选择那些离河比较近村庄、居住比较集中同时结合平常工作掌握的一些情况，对一下雨就报警或者报警求救过的、群众反映较多的地方作为普查的重点。对那些比较偏远居住比较分散，人烟稀少离河道较远的村或自然村作为一般调查对象。
根据选定重点区域带上图纸表格首先到乡镇政府调查填写有关社会经济数据，乡镇政府没有的数据到村后再进行补充填写，同时进一步了解该乡镇的山洪危险区，历史洪水位以下、10年一遇洪水位以下、有地质灾害征兆的坡面下游、滑坡、重要设施的位置、范围、人口、户数、责任人、河堤长度高度、历史洪水位。
（三）、地质灾害调查方法：
根据市国土部门确定的地质灾害群测群防监测点，联合国土部门到各监测点开展调查。
（四）、灾害普查表填报：
根据省局统一印制的《12种气象灾情采集信息表》、《中小河流洪水普查表》、《滑坡灾害风险普查表》录入要求，填写调查信息。
五、时间进度
6月17日-6月21日全市各观测站点气象灾害统计
6月24日-7月5日开展乡镇级12种气象灾害普查、中小河流洪水及地质灾害普查
7月8日-7月10日普查资料整理、录入
7月11日-7月12日普查资料审核、汇总、上报
篇6
1.1对农作物生长过程及产量的影响
洪水会对农作物的生长造成不良的影响，当洪水侵入农田后，会带来大量的石块和杂物，对于一些根系不发达的农作物来说，有被洪水冲走的可能性，这种情况一旦发生，会给农田带来不可挽回的损失。对于根系发达的农作物来说，农作物的根部会出现腐烂的情况，这需要及时使用农业的科技手段进行恢复，但在一定程度上提升了农作物生产成本。同时，洪水也会带来各种各样的污染物，这些污染物对于农作物的生长十分不利，使农作物减产甚至使土地无法再种植农作物。此外，污染物会侵入土壤中，继而进入到农作物中，这使得农作物会产生一定的毒性，使得无法再为人类食用。
1.2对农田土壤土质的影响
洪水一旦侵入农田会对农田的土壤产生恶性的影响，洪水会侵蚀农田表面的土壤，农田表面的土壤对于农作物的生长有着关键性的作用，农田表面的土壤有着大量的腐殖质和营养物质，这些物质能够促进农作物的生长。洪水强大的侵蚀力会冲蚀掉土壤的营养部分，这使得农田不能够发挥自身的作用，使得农田不再具有耕作的条件和意义，同时会造成农作物的绝产或绝收，使农民损失大量的经济利益。
2水毁农田水利工程的修复技术
2.1对水毁农田进行受损状况调查
在对水毁农田水利工程进行修复时，应当对水毁农田的受损状况进行深入细致的调查工作。主要调查农田的实际受损状况，这主要是根据实际的受损状况开展修复工作，确定施工的具体方案和实际的施工时间。同时还要对水毁农田周围农民的实际受损情况和经济、生活的受损状况进行调查，这主要为了在制定相关修复方案时，考虑到修复方案对于农民生活的影响。调查工作主要是为实际工作的开展提供依据，防止在实际的修复过程中造成对于水毁农田的再次伤害，更好地安排修复人员的日常工作和生活，也能够防止修复工作对周边居民的正常生产生活产生不良影响。
2.2对农田表面杂物进行清理
在对农田进行相关调查后，制定修复方案时，首先应该进行的是对农田表面杂物的清理和整理，因为这些杂物往往含有一些有毒物质，这些有毒物质会对农作物的生长产生不良的影响，生长出来的农作物会含有有毒物质，不能够通过相应的农作物生产质量检查，人们食用了这种土地生产出的农作物后会产生食物中毒，对人们的身体健康产生危害。有毒物质一旦侵入土地，会对土地整体的营养结构造成破坏，使得农田不再适应农业生产，最终造成不可挽回的损失。
2.3对农田表层土壤进行修复
在对农田表面杂物进行处理后，就要对农田表层的土壤进行修复，洪水会冲蚀掉农田表层大量的营养元素，还会在土地表面沉降一些有毒和有害物质，因此对于表层土壤的修复就显得十分重要。主要方法是根据实际的调查情况了解表层土壤被侵蚀的深度，对受侵蚀和污染的土壤进行清理，同时要在原有的土层上补充新鲜且有一定腐殖质的土壤。要对新土壤和旧土壤进行充分融合，保证表层土壤具有肥力，能够适应农作物的耕作。整理过的表层土壤要进行一定时间的休耕之后才能够再进行相关的耕作作业，否则会导致农作物生长不良的现象，损害农民的经济利益。
2.4对农田地埂进行修复
在发生洪水时，洪水强大的冲蚀力会对农田地埂造成损害，会出现无法辨认土地，无法进行机械化和正常工作的情况。因此，要对农田地埂进行有效的修复，才能够保证农业工作的正常进行。进行农田地埂修复工作主要是使用石块对地埂进行修复或者重建，保证地埂的整洁性，方便耕作，减少水土和土壤营养成分的流失。要根据土地的范围、受损程度、受损情况和土地当时的环境，根据这些预测工程方案，必要时进行彻底重修。
3减轻农田遭受损害的长效机制和手段
我国的洪涝灾害频发，这对于我国的农业生产造成了不良的影响。因此，只有加强对于恶劣天气的预报，让农民及时了解洪涝灾害的动向，及时对农田进行加固和相应的防护措施，减少因洪涝灾害造成的损失。同时，应当加强对于我国农田的建设，主要是加固农田地埂，对农田进行定期的治理等手段，采用这些手段才能够真正增强农田的抗灾害能力。农业是我国的基础产业，我国是传统的农业大国，只有加快对于水毁农田水利工程的修复，并制定出相应的防护和防治政策，才能够真正促进我国农业的发展。
4结语
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关键词：内涝灾害 排水规划 发展
城市内涝灾害问题给人们的生活造成很多不便，这主要是因为城市内排水不畅的原因造成的。而且涝灾害现象在大城市出现的比较多，人们的日常出行受到了阻碍，也影响了城市美观性。所以有关部门必须对该问题进行重视，加强对城市排水系统的规划，为人们提供一个良好的生活环境。
一、 城市内涝灾害成因剖析
城市内涝灾害产生的原因有很多，给人们的日常生活带来了很大不便。城市内涝灾害产生原因主要是因为排水系统补偿以及大规模的城市建设造成的。所以有关部门在对内涝灾害进行整治时，必须要了解一下内涝灾害形成的原因。
（一） 气候的变化带来了大范围的降雨
随着工业化的发展，给全球的环境造成了一定的消极影响，气候的稳定也伴随着大量的降雨。这些雨量通常都很大，导致了城市积水的现象。尤其是在夏天，在雨季到来的时候，很多城市都出现了内涝灾害，给城市的排水系统造成了很大的压力。所以大规模的降雨是导致内涝现象的重要原因。在工业发展的同时也要注意对环境的保护。
（二） 河流的蓄水能力减弱，抗洪能力不强
随着我国城市化的发展，对土地面积的占用率已经达到了高峰，甚至打破了环境的平衡。很多蓄水的合理沿岸都进行了规划和建设，这些建设的方式，降低了河流的蓄水能力，同时也容易给河岸的居民的生活带来很多的不便，所以在对城市进行规划的过程中，要考虑到河流的真正作用，不要盲目的建设，要注意生态的平衡。
（三） 水循环系统遭到破坏
城市化的发展对破坏了原有的排水设施。随着我国社会的不断发展，城市规模的扩大，增加了土地的占有率，一些城市在规划中把原有的排水设施取消了，建设了其他的基础设施，这就是使得在雨量大的同时城市的排水系统不能发挥充分的排水作用，导致原来的排水循环系统遭到了损坏，出现了城市内涝的现象，这也不利于城市化的建设。
（四）地表水的流向发生了变化
城市内涝形成原因中，地表水流向的改变也成为重要的原因。随着城市化的发展，城市化的人口密集度也逐渐增大，对水资源的使用一较多。对水资源的大量使用造成了地地面的沉降，原来的地表水流动的系统被打破，高处的地表水向发生沉降的地表流入，这也就使得市中心存在很多的内涝现象。在雨季到来的时候，大规模的降雨也会滞后在城市中，并不会向城市两边的扩散，造成了城市的内涝灾害。
（五） 排水管网的设计不符合规范
排水系统的功能受到设计方法的制约，如果城市的排水系统的设计不合理，那么该城市的排水系统就很容易瘫痪，在雨季到来的时候，不能及时对雨水进行排除，造成了内涝现象。城市的排水环网的规划设计通常要考虑到城市的实际发展现状以及城市的地理结构等等，必须从全局出发，对社会中的各方面因素进行考虑。因为我国城市的排水管网的规划受到经验主义的制约，很多城市的管网规划设计都没有结合城市发展的实际，给我国城市的发展带来了很大的阻碍，所以一个合理科学的城市管网的设计对我国社会的发展十分重要。
二、排水规划的发展趋势
通过对产生内涝问题的分析，我们知道造成城市内涝问题的最主要原因是城市排水规划的不合理性。随着我国城市化的不断推进，我国相关部门高度对城市内涝的问题越来越重视，制定了城市管网规划的相关标准和规范。城市的排水规划必须严格遵守相关的准则和要求，从城市的实际发展出发，对城市的地理情况进行仔细的考察，在原有排水管网的基础上，不断完善城市的排水系统。一个城市的内涝问题也说明的了这个城市的发展潜力不足，体现了城市规划的不合理性，没有结合城市的实际情况进行科学合理的规划。所以我国有关部门也明确的规定，在城市规划中必须重视对排水系统的规划，提高城市的建设的科学性和合理性，保持城市稳定发展的步伐。
三、应对城市内涝灾害的规划对策
（一） 做好排水规划
城市内涝防治是系统工程，不可能孤立的、光靠“工程配合”来解决，关键要和规划用地相结合；工程不再是配合，内涝问题也不可能全靠管道泵站来解决，而要在总体规划阶段合理确定排水系统的布局，优先解决排水去向和大通道；多专业协调联动，使规划能够顺应原有的自然水体，适应原有的自然蓄水和排水条件，符合千百年来自然界水循环的机理。因此，城市规划是内涝防治的顶层设计，做好排水规划是内涝防治的关键环节。
（二）构建大排水系统
内涝防治体系模式的选择要因地制宜。要根据当地经济社会发展情况、气候特征、受纳水体、气象水文等资料，根据地形条件和规划布局，综合确定系统构建方式，靠近大江大河大海的可以直排，缺水地区应采取蓄排结合的方式。例如澳大利亚采用的是防洪、大排水系统和小排水相对独立的模式，香港则采取的是防洪、大排水系统和小排水系统一体化的模式。
（三）树立新的设计理念
低冲击开发（又称低影响开发，Low Impact Development，LID）理念起源于1990年代的美国，其基本原理是在人工系统的开发建设活动中，尽可能减少对自然生态系统的冲击和破坏。低冲击开发理念、可持续发展排水系统和水敏感性设计都强调城镇开发应减少对环境的冲击，其核心是基于源头控制和延缓冲击负荷的理念，构建与自然相适应的城镇排水系统，合理利用景观空间和采取相应措施对暴雨径流进行控制，减少城镇面源污染，使区域开发建设后尽量接近于开发建设前的自然水文状态。
（四） 逐步建立雨水影响评价与内涝风险评价制度
雨水影响评价与内涝风险评价制度是进行雨洪管理的依据，为了有效地进行洪涝风险管理，需要了解洪涝灾害的影响范围和程度，了解洪涝水灾的类型和成因、发生概率、发生范围、持续时间、深度和速度等方面的特征；同样重要的是，还要了解洪涝灾害可能发生的地点和方式，以及洪涝灾害发生后可能受到影响的人员和财产损失，以有效制定应对措施和确定措施的优先级别。
四、结语
目前排水规划面临很多难题，例如标准欠缺、城建系统和水利系统统计手段、计算方法不衔接，甚至存在概念定义不清的问题。雨水规划的技术手段还需要实践的检验，技术指标、技术参数还需要进一步校核，规划到底怎么做还在探索中。面对严峻的内涝形势城市规划必须有所作为，也应当有所作为。■
参考文献
[1] 段志华. 城市排水系统的优化设计[J]. 科技情报开发与经济. 2009（22）
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国发1号关于加快水利改革发展、十提出生态文明建设、国办函【2013】35号文件提出的坚持把水利基础设施建设放在优先地位的历史机遇下，贵州毕节市加快传统水利向现代水利的转变步伐，在防洪工程建设方面，注重新型堤防建设，强调防洪工程的环境效益、生态效益和社会效益，制定详细的城市防洪规划，防洪应急预案及减灾技术及其措施。
1.洪涝灾害的特点
季节性强。由于降雨季节分布不均匀，一般在夏季发生洪涝。 突发性强 由于山区地形特殊，山高坡陡，溪河狭窄，一旦暴雨，在很短时间内就形成洪峰，造成洪涝灾害。局部性洪涝为主 贵州地区的洪涝灾害是以局部性洪涝为主。频发率高 贵州山区的洪涝一般产生于大暴雨，日降雨量超过100mm或连续3天降雨量超过200mm，就可能引起洪涝灾害。灾害造成的损失严重，恢复难度大由于山洪、内涝、滑坡、泥石流一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，水利、交通、电力等基础设施极度毁坏，农田被毁，粮食无收，损失巨大。
2.加强城市防洪工程建设，对实施环境创新战略具有重要意义
（1）推进防洪工程建设，是改善城市投资环境的重要保证推进防洪工程建设，不仅是改善城市投资环境需要，也是重要保证。
（2）洪安全为根本，以发展为主题，适应传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。
（3）推进防洪工程建设，是推动区域经济发展的历史机遇“发展是硬道理”。
（4）推进防洪工程建设，是构筑城市历史文化的有效途径。
3.我国目前小型水库存在的主要问题
3.1设计标准低
目前我国的城市现存的小型水库多数建于五六十年代，由于受当时国家与城市的财力、技术条件的限制，设计标准低，部分小型水库的设计标准完全达不到目前城市的防防标准，无法满足防洪要求，水利工程老化失修，损坏严重。经过多年的运行，老化损坏严重，相当一部分工程带病运行，不能充分发挥工程效益，这就需要国家水利部分发挥积极高效的行政水利管理。
3.2施工质量差
我国城市中的小型水库大部分始建于年代，当时采取大兵团作战施工方式，坝体填筑没有按照施工规范进行施工，导致工程先天不足，普遍存在坝基、坝体渗漏，坝体单薄，溢洪道窄浅，存在安全隐患。
3.3工程设施不配套
城市中的大部分小型水库部分大坝无护坡，经过多年运行，坝体冲刷严重，有的坝脚已出现陡坎，危急大坝安全。另外，大部分水库未开挖非常溢洪道，个别水库虽然开挖了非常溢洪道，但是标准较低，断面窄浅，无法满足泄洪要求。更为突出的是，大部分水库处在无照明、无通讯设施、无防汛路、无防汛抢险物资、无人看管的“五无”状态。
3.4管理经费投入不足，难以进行正常维护
城市的大多小型水库，由于运行时间长，工程老化严重，存在诸多隐患，需要投入大量经费进行维修、养护、加固，工程破损日趋严重，隐患逐步加剧，防洪效益大大降低，个别水库已失去防洪能力，每到汛期被迫空库度汛，即浪费了雨洪资源，又阻碍了自然优势的开拓。
3.5管理工作严重滞后
我国的部分城市的小型水库，仅小部分水库日常管理工作初具雏形，其余大部分水库的各项指标均达不到我国防重汛的标准，而享有管理权限的乡镇政府仅汛期组织几次现场检查，对检查发现的问题上报主管部门，便不了了之，平时根本无人问津。
4.防洪措施及对策
（1）当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告。当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。
（2）防洪减灾投资与集资政策研究。我国现有的防洪减灾投资应主要靠财政拨款，但从长远看要拓宽资金来源渠道。防汛抢险实用现代技术研究，在防汛抢险过程中，及时发现险情是抢险成功的关键环节。
（3）工程防洪措施。
加快水土保持治理，改善生态环境根据山区特点， 水土保持治理以生物措施为主，结合工程措施，辅以能源措施和行政措施。生物措施重点抓好退耕还林，封山育林，植树造林。工程措施是以小流域为单位，实行山、水、田、林、路全面规划，综合治理，兴建谷坊、塘坝、地头水柜等拦沙蓄水工程，实施坡改梯地建设，搞砌墙保土，提高土壤和植被的含水保水能力。对泥石流防治要采取“稳、拦、排、停、封、造”六个字对策，对滑坡防治要针对滑坡的成因、性质、发展趋势和危害“对症下药”，采取“避、排、减、挡、填、护”六个字对策。
（4）非工程防洪措施。
加快贵州水利信息系统工程的建设 水利信息系统是一项采用现代化信息采集设备、通信工具、计算机网络和决策支持手段，及时掌握水的有关信息，采取有效措施，以减少水旱灾害损失和水土流失，达到科学调水用水，水资源保护为目的的系统工程。因此，要逐步建立水利信息系统体系，为领导防洪减灾决策提供科学依据。要依据洪水特点、防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案：水库预案、河道预案、城镇防洪预案。主要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢险队伍、防洪调度措施等。
5.健全政策法规
（1）要尽快修订和完善防洪规划。
篇9
【关键词】城市防洪；防洪措施；防洪规划
一、城市洪灾的原因
（一）气候因素
降雨大而急，过量降水是导致城市内涝的主要原因。近年来气候变化导致水文极值和强降雨强度、频次都有所变化。很多城市的排水和防洪系统已不能适应变化的气候和发展的城市
城市地理位置因素。冷外全球变暖导致很多地方海平面的上升，与全球变暖相关的一些极端事件，如暴雨、洪水等的发生频率和强度呈现出多发态势。
（二）城市地理因素
我国有十分之一的国土和100多座大中城市地面高程在江河水或潮水以下，易受洪水危害。另外，我国还有许多城市位于山坡下，易于遭受山洪和泥石流威胁。
（三）城市聚集因素
一般而言，人口较稠密的地区为城市。城市的出现，是人类走向成熟和文明的标志，也是人类群居生活的高级形式。随着城市的兴起和发展，城市数量不断增加，城市规模不断扩大，人口、财富不断向城市聚集。城市已经成为现代社会的政治、经济、文化、信息、商贸和交通中心，人口和财富的聚集地。城市聚集性使同样的洪水造成的损失增加。
（四）城市环境因素
随着城市的发展，改变了原来的水文环境，加重了城市洪涝灾害；许多城市由于地下水过量开采，形成严重的地面沉降；一些城市因为水土流失问题重视不够，造成山体滑坡、泥石流以及河道堵塞，是洪水灾害变得原来越严重。
二、城市防洪现状
我国城区建设的不合理化，现有的城市规划和发展也在不断的加剧这城市内涝的问题。城市内植被覆盖率低，道路“硬化”，使得降水只能通过排水系统排走，土壤本身是去了储水能力。
近年来我国多个城市包括武汉、北京、上海、杭州等频频遭遇雨袭击，引发严重内涝，可说是“逢雨必涝，逢涝必瘫” 2011年，“到武汉看海”成为了流行词；2012年，北京“7・21”大雨让77位市民失去生命。近几天仍有城市被淹的消息传来，暴雨淹城的景象不断上演，但城市内涝问题仍然迟迟没有得到解决。内涝对城市最大的影响是交通，道路上发生积水会严重阻碍车辆通行，甚至会延伸到其他道路上，最后造成全城交通大拥堵。城市内涝问题人没有得到解决的原因是多种多样的。
（一）城市防洪能力低
城市作为社会进步的象征，城市防洪历来受到各国的重视，城市防洪比重也比较高。如美国采用100至500年一遇，日本采用100至200年一遇，英国伦敦采用1000年一遇，我国有防洪任务的城市中，防洪标准大于50年一遇的占18%，只有非常个别的城市达到100年一遇，大部分城市采用10至50年的防洪标准，城市防洪标准降低，影响了城市的防洪能力。
（二）排水系统老旧
在城市发生的内涝中，老城区往往是受涝的重灾区，由于大部分城市的老城区仍在使用早年建设的排水管道系统，这些管道当年的设计标准和建设标准都比较低，管沟规格小、雨水口少、管道破损淤塞严重，排水能力大打折扣，在遭遇强降雨时就不堪重负，再加上地面坑洼，雨水泄流路径不畅，很容易形成成片积水。
（三）城市防洪工程不配套
随着社会的发展，城市数量和规模急剧扩大。城市化趋势使得同样暴雨而发生洪水的可能性和洪灾损失都大幅度提高，洪水威胁更加严重。许多城市在发展过程中没有按照客观规律考虑城市防洪问题，破坏防洪工程设施，造成防洪标准降低。有的城市在发展新城区时，盲目向低洼地区发展，侵占河道，堵塞出口，有没有加强堤防建设，人为地增加了洪水危害。
（四）城市防洪技术水平和管理落后
洪涝灾害的防治除了依靠防洪工程建设外，还需要先进的技术手段和管理手段。洪水预报、预警系统、3S技术（遥感、卫星定位系统、地理信息系统）对于及时了解洪水水情和灾情，指挥抗洪抢险，避免城市洪涝灾害等方面都具有非常重要的意义。我国在城市防洪新技术应用中还处于起步阶段，同时我国在防洪管理方缺乏有效的管理措施。
（五）雨水调蓄能力小
城市的河湖水面是调蓄雨洪的主要设施，当发生超过排水系统排水标准降雨强度或降雨过程时，应采用河湖水面或蓄水设施暂时蓄存，降低雨洪峰值和延缓峰值到达时间，待降雨峰值过后再从调蓄设施缓缓排至排水系统或在调蓄设施中对调蓄的雨水加以利用。解决排水设施能力不足和设计标准偏低的问题。然而，随着城市的快速发展，城市中原有的河湖水面大规模改造，已所剩无几，存留的河湖水面规模也大幅度缩减，雨水调蓄能力降低，已基本失去了雨水调蓄作用，在新的建设中又疏于建设相应的雨水调节设施，一旦遇到降雨量超过排水设施能力，多余的水排不出去，又无处蓄存，于是只能漫上街道，形成内涝。
（六）城市防洪规划滞后
城市防洪规划是城市防洪工程建设的依据，由于历史原因，我国城市防洪规划严重滞后，截至1994年底，我国只有不到半数的城市完成防洪规划。
三、城市洪灾防治措施
城市排水系统建设需要通过法律、行政、工程等综合手段，才能确立其应有的地位。一些国家之所以能较好的解决城市排水问题，是因为在法律、资金投入、运行管理等方面形成了一个较为均衡的机制，甚至上升到法律的高度。
（一）工程措施
通过河道整治，修建堤防等防洪工程，避免或减小城市遭受洪水灾害造成的生命财产损失。工程措施是国内外防洪的主要措施之一，一般从蓄洪和排洪避洪两方面着手。主要有：整治河道和护岸；建防洪闸；分（蓄）洪区和水库；山洪和泥石流的拦蓄、排导工程以及排涝工程。加强排水设施的建设，适当提高排水管沟建设标准。改造旧的排水管沟，特别是旧城中的排水管沟，是这些排水管沟具有相应的排水能力，建设雨水调蓄设施。加强排水设施日常管理。
（二）非工程措施
城市防洪还要重视非工程措施，在流域上加强水土保持和城市土地利用管理，建设城市洪水的预报预警系统，建设城市防洪的生命线，对于减免洪灾损失具有重要作用，特别是对于抵御城市特大洪水尤其重要。
四、城市防洪建设
防洪治水是一项艰巨而长远的任务，明确目标是做好防洪工作的第一步。为了提高我国的防洪能力，减少洪水灾害损失，我国也制定了防洪的近期、中期和远期目标。这就要求我们要加强防洪意识，依靠科技进步，采取一定的工程措施，积极筹措防洪建设资金，加大防洪投入，加快城市防洪建设步伐。我国的城市防洪工程建设，除了中央财政补贴外，主要靠城市自筹资金建设。自20世纪80年代开始，我国各地逐渐认识到城市防洪的重要性，将城市防洪纳入了城市发展规划，并将城市防洪作为防洪的主要问题逐步落实，特别是1998年长江、松花江大水后，各地城市的防洪建设速度明显加快。除了加快城市防洪工程建设外，许多城市还注意非工程防洪措施的运用，积极建设洪水预报预警系统，严格按照防洪要求进行措施规划和建设，管理防洪河道，提高防洪抗灾能力。
五、城市防洪排涝总体规划
（一）总体规划基本原则
总体规划必须在城市总体规划和江河流域规划的基础上，根据洪水特性及其影响，结合城市自然地理条件、社会经济状况和城市发展需要，全面规划、综合治理、统筹兼顾、讲求效益。
总体设计应实行工程防洪措施与非工程防洪措施相结合，工程措施有水库、堤防、防洪闸以及修梯田、植树造林等；非工程措施有洪水预报、防洪保险、防汛抢险等。根据补贴洪水类型（河洪、海潮、山洪、泥石流），选用各种防洪措施，组成完整的防洪体系。
（二）城市防洪规划的基础资料
城市防洪工程规划具有综合性特点，专业范围广，涉及的市政设施也多。因此在工程设计中要搜集整理各种有关资料。一般包括地形图、河道（山洪沟）纵横断面图、地质资料、水文气象资料、社会经济资料等。
（三）城市防洪设计标准
城市防洪标准是指城市应具有的防洪能力，也就是整个城市防洪体系的综合抗洪能力。在一般情况下，当发生不大于防洪标准的洪水时，通过防洪体系的正确运用，能够保证城市的防洪安全。具体表现为：防洪控制点的最高水位不高于设计洪水位，或者河道流量不大于该河道的安全泄洪量。防洪标准与城市的重要性、洪水灾害的严重性及其影响直接有关，并与国民经济发展水平相适应。
（四）防洪建筑物的防洪标准
城市防洪标准与城市防洪建筑物的防洪标准是有区别的。前者根据城市防洪等别和洪灾类型，在中华人民共和国行业标准《城市防洪工程设计规范》规定的范围内确定；后者则根据其在城市防洪体系中的地位和作用确定。各种防洪建筑物可以采用不同的防洪标准。例如，大型水库大坝，因为防洪安全非常重要，其防洪标准可以高于城市防洪标准；堤防在城市山洪防治体系中，往往只保护市区的一部分，其防洪标准可以低于城市防洪标准，只有当堤防是城市唯一的防洪措施时，其防洪标准才等于城市防洪标准。
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关键词：旱涝；灾害；水土保持；预防
旱涝灾害是气象灾害的一种，气象灾害是由大气圈物质变化或异常活动引起的自然灾害，在自然灾害中它的种类最多，危害范围最广，影响深度最大。而干旱和洪涝灾害在所有自然灾害中发生的频率是最大的，严重的旱涝灾害严重威胁着人民的生命财产。
涝灾特别是洪水灾害所造成的直接损失较大。持续的大雨和暴雨可造成江河泛滥，淹没城市、工厂、农场、村庄等，从而带来重大的人员伤亡和经济损失。旱灾会导致森林枯死，赤地千里，颗粒无收。所造成的损失表现形式比洪涝灾害缓慢一些，但它造成的后续潜在影响比较大。
1 旱涝灾害的成因
从中国历史上看，发生旱涝灾害的频率很大，最近几年有日渐加强的趋势，发生这种现象的主要原因在于以下几点。
1.1 大气环境异常
旱涝灾害的直接原因是大气环境异常而导致降雨量过多或过少造成的。直接原因如降雨量过猛过大，持续时间长，城市、水库、农田等地方的水不能够迅速排出，就会形成涝灾。而长时间不降雨，或降雨量过少，各地水补给不足，就会形成旱灾。
1.2 森林资源的长期破坏
在丘陵山区盲目毁林开荒，森林资源的长期破坏，也是导致发生旱涝灾害的原因。森林资源的破坏会导致水土流失严重，水土流失会导致土壤的肥力下降，在土层浅薄的山区形成石漠化，直接丧失了可持续发展的土壤基础，并加剧了土壤干旱；同时水土流失也会增加暴雨径流，造成水体和河道淤积而加重洪涝灾害。
1.3 日益加剧的城市化进程
城市化使大片的土地变为工业，商业用地，使土地植被大量破坏。不透水地面与路基面积不断扩大，使其不透水程度增加20%-80%。同时城市排水防洪措施不到位，致使城市水灾日趋严重。
2 旱涝灾害的预防
2.1 建立监测防灾网络
建立监测防灾网络，我国已经建设了3.5万个水文站、水位站、雨量站和地下测井点，形成了遍布主要水域的监测防灾网络。有了全面的监测防灾网络，对于暴雨的预测就能有效避免暴雨带来的灾害，对于干旱的预测也能及时采取应对措施，减小一定程度的灾害。利用灾害预报预警技术、灌溉排水技术有效减小灾害破坏程度。
2.2 兴修水利工程
防洪防旱首先应该治理大江大河，对黄河、淮河、海河、长江等主要江河的流域进行疏通、疏浚，沿岸堤坝进行了整修和新建，不断提高湖泊水库江河等调蓄洪水能力。分洪蓄洪为了减少特大灾害造成的损失，不使大中城市和重要工、矿基地遭到洪水破坏，在大江大河沿岸，选择低洼地带建立分洪、蓄洪区水库。
2.3 开展水土保持
治理水土流失，开展水土保持，是一项十分复杂和艰巨的系统工程，必须因地制宜，科学规划，综合治理，才能达到预期目的。在深山区，要首先实行封山育林和退耕还林，严禁陡坡毁林开荒。同时积极植树造林，大搞闸沟淤地，努力建设多种涵养水源的生物蓄水工程。在浅山丘陵区，要吸取过去以粮为纲的教训，坚持农、林、牧并举，做到宜林则林、宜农则农、宜牧则牧，大力开展封沟造林，荒坡植树种草，修建水平梯田，变跑水、跑土、跑肥的三跑田，为保水、保土、保肥的三保田小流域水土保持综合治理对减轻当地和下游地区的水旱灾害作用十分明显。
2.4 改善居住条件
不断改善居住地条件，以避免洪水破坏。目前采取的主要措施可以对大片低洼易遭受洪水袭击地区修建围村堤以阻止洪水；对平原易淹地区修筑高台建房避水；对小片低洼地区实行易地搬迁，搬迁至高地不易受洪水侵袭地区；对易遭台风暴雨袭击的地区将土、草房改为砖瓦房。改善人口密度较大地区的居住条件会在一定程度上减少受灾人口；提高耕地面积较大地区的农业生产作业条件，研制抗旱涝能力强的作物会降低旱涝造成的农业损失。
2.5 加强救灾措施
防汛抢险每年汛期来临，都要根据汛情出动成千上万的防汛大军。分片包干，日夜守候在江河、水库堤坝旁，千方百计制止洪水漫堤，风浪破堤，抢堵险情。引水杭旱每年都要对受到干早严重威胁的地区进行大规模的抗旱活动。对临灾地区的群众和重要财物进行转移这是抗御洪涝灾害的主要办法。我们国家为抵抗水灾，每年都要有近百万群众进行临时转移，使人畜伤亡和财产损失大为减少。
3 小结
综上所述.由于大气环境异常，森林资源长期破坏，城市化进程加剧，导致旱涝灾害越来越严重。但是目前，人类对旱涝灾害还不能彻底的操控.然而却可以对其进行有效的预防，这就要求各个地区在旱涝灾害的预防过程中，能够立足于该地区的实际情况，将损害减到最低。
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关键词 气象灾害；防御措施；建议；山东阳信
中图分类号 S42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）20-0215-02
农业生产是在自然气候环境下所产生的社会与自然的生产过程，在农业生产的各个部分都与自然天气气候的变化有着密切关系。伴随着我国农业生产不断发展，在生产这一过程中，因为天气异常或者由于天气变化所导致的农作物产量减产等行为，称之为农业气象灾害。当前我国农业气象灾害一般包括很多，由于这些农业气象灾害不仅影响了我国农业生产，还给农民带来了非常严重的经济损失。因此，分析气象灾害对农业生产的影响很重要，只有充分掌握有关农业生产当地的气候变化，才能够及时发现问题并进行控制，更好地防灾减灾。
众所周知，农作物在其生长过程中需要充足的水分和适宜的气候条件，同时需补充营养，但是这些条件的前提需要明确气候变化所带来的影响。现如今，伴随着人类社会生活活动的变化，致使我国生态环境恶化，由于全球气候急速变暖，再加之一些极端天气的出现，给农业生产造成了不良影响，同时影响农作物生长发育，致使农业减产甚至颗粒不收。针对气候变化带来的影响，更需要加强灾害性天气的监测预警和气象服务工作，同时根据不同气象灾害发生的规律和特点，采取针对性的措施进行防御，把灾害损失降到最低，实现防灾减灾的目标，促进农业生产的稳定和可持续发展，提高气象工作的服务水平。
1 阳信县气象灾害概况
根据近30年阳信县气象灾害记录资料分析，阳信县境内经常发生的自然气象灾害有干旱、涝灾、暴雨、冰雹、大风、干热风、连阴雨、霜冻、低温等。其中旱、涝灾害是阳信县最主要的灾害性天气，常频繁交替发生。有历史记录资料以来，1986―2015年旱涝灾害频繁发生，出现概率43.3%，干旱平均6.0年一遇；洪涝每3.0年一次，是气象灾害中导致农业生产损失最大的灾害，且旱灾明显少于涝灾。2010年8月阳信县境内出现连续暴雨天气，累计平均降雨量321.5 mm，全县9个乡镇全部受灾，农田大面积积水，排水困难，内涝严重。农村困难群众住房因抗灾能力差，倒塌严重。据统计，全县农田受灾面积34 680 hm2，绝产面积6 759 hm2；损坏房屋6 395间，倒塌房屋5 855间；转移人员7 488人；受灾人口136 000人；因灾造成直接经济损失37 530万元。
大风冰雹灾害是影响阳信县农业生产的第二大气象灾害。大风多发生于春季，其次为夏季，夏季大风多伴有雷雨冰雹发生。冰雹一般多出现在4―7月，且以6月最多。1986―2015年大风冰雹灾害发生几率为36.7%，在自然灾害中仅次于洪涝。
2 阳信县主要气象灾害
2.1 干旱灾害
干旱是指降雨量少对农作物造成的影响，使农作物处于缺水的状态下，无法正常地生长。这种现象存在的时间越长，对农作物造成的影响越大，会出现减产和绝收的情况，严重的甚至会导致农作物死亡，给农民的经济损失造成不同程度的影响，进而影响农民的生活质量。阳信县干旱发生类型主要分为春旱、夏旱、秋旱、秋冬连旱等，其中以夏旱对农业生产造成的影响最为严重，春旱和秋冬连旱影响时间最长。
2.2 洪涝灾害
涝灾是影响阳信县农业生产的最主要自然灾害，这一灾害主要可以分成洪灾、湿灾以及涝灾3种类型。引发洪涝灾害的原因众多，造成阳信县涝灾发生的最常见、影响最大的因素为强降水，尤其是夏季短时强降水和大范围持续性强降水。根据阳信县土壤结构和地理环境，短时强降水或持续性强降水一旦达到暴雨或以上量级，受影响农田中会出现大量积水，若积水无法及时排出，会造成局部或大范围农田发生内涝，致使农作物大量减产甚至绝收。
2.3 大风冰雹灾害
大风冰雹灾害是灾害性天气的重要组成部分，相较于旱涝灾害更具影响范围广、局地性强、时间短、突发生明显等特点。由于天气系统的不稳定，在大气中形成强对流天气，经过大气的动力和热力共同作用的因素影响，加剧了风雹天气的产生。大风冰雹天气对农作物的影响较为严重，出现时会对农作物的枝叶、茎秆和果实都造成不同程度的损坏，且不利恢复，降低了农作物的产量和质量。阳信县大范围种植梨树，鸭梨生产在农业经济生产中占重要地位，大风冰雹灾害性天气的出现往往致使鸭梨大范围落果、果实受损，影响鸭梨品质，造成严重的经济损失，影响人民的生产生活[1-2]。
3 防御措施
3.1 干旱灾害的预防措施
对于干旱的预防，气象部门应该做好中长期气候趋势的预测分析工作，加强对天气系统变化的监测，及时做好预警，给农民提供完善的农业生产建议。根据天气形势的发展，适时开展人工降雨（雪）作业，为农作物生长发育提供充足的水分供给。另外，还应该重视农田水利工程的建设，通过推广节水灌溉的形式，加强植被建设，对预防农作物旱情发展起到良好的防治效果[3-4]。
3.2 暴雨洪涝灾害的防范措施
暴雨洪涝灾害是夏季发生频率最高的气象灾害之一，具有范围广、强度大等特点。预防暴雨灾害，一是要早预报、早预防，气象部门根据天气形势的发展及早做出预报，各部门及时做好准备，为提前防御打下基础。二是要做好天气跟踪服务，一旦县域内降水量接近或达到暴雨，气象部门应及时暴雨预警信号，并密切监视天气过程势态发展，第一时间为领导决策和农民防灾提供可靠的气象信息，对天气情况进行充分掌握，及时采取防治措施。三是要相关部门做好防洪工程建设和防洪防御机制，加强对农田内部水的排涝工作，注重排涝设施的维护，降低洪涝灾害所造成的损失。
4 建议
4.1 构建完善的灾害防御体系
伴随着我国社会经济的发展和进步，由于农业生产和气象变化密切相关，因此政府相关单位要重视气象灾害对农业生产的影响，统一部署，协调各个部门，联合协作，共同防御气象灾害，建立科学有效的防御体系。对气象灾害的发生能够做好提前的预案，进行有组织的防御、指挥。另外，加强气象基础设施建设，在气象灾害发生时进行预防，做好监测工作，以便提前做好防范，在多部门的通力配合下，把气象灾害的破坏降低到最低。
4.2 掌握气象规律，调整农业布局
造成气象灾害的原因主要与自然环境和气候变化相关，因此需要相关人员在预防气象灾害防御工作方面对自然环境和气候变化进行了解。气象工作人员要根据气象变化做好监测，及时对灾害发生进行测报，为农业生产提供气象灾害预警。在农业生产过程要进行合理的农业生产布局，增强抗灾减灾的能力，保障农业高效和优质生产。
4.3 提高防灾减灾意识
首先，对农业生产中气象灾害所带来的影响进行大力宣传，提高人们对自然灾害的认识，明确在农业生产中气象灾害产生的原因与破坏力，明确预防灾害的重要性，在遇到气象灾害时，也能够快速合理地进行响应，达到预防灾害的效果；其次，增强气象工作人员的基本技能，并提高防灾意识，增加工作人员的专业能力和技术水平，减少气象灾害所带来的农业损失，提高我国农业生产的总效益。
4.4 建立农业灾害保险与补贴机制
由政府主导，并不断探索适合我国农业灾害保险的机制工作，联合商业保险及其他社会力量加入，国家在政策上给予大力扶持，统一协调，建立保险新模式，避免农业生产过程中因为气象变化所带来的风险。因地制宜建立新型补贴模式，减轻灾害带来的影响，稳定农业发展。
4.5 增强生态环保意识
造成气象灾害最直接的原因就是环境的变化，在我国农业生产过程中，需要遵循自然规律，科学有效地开发土地资源，并利用我国水资源，做好相应的保护工作，同时加强环境治理工作，做好防灾减灾工作，统筹安排农业生产活动，避免因人类活动而导致环境出现改变甚至恶化情况的产生，尽量避免由于人为因素所造成的气象灾害。
5 结语
总而言之，需要认识气象灾害在农业生产中的重要性，并将科研和气象业务结合，同时依照农业生产发展的需求，对相关农业气象工作展开相应的分析，从而提供更加优质和高效的气象服务。另外，建立气象服务管理体系，做好对于突发事故或者重大气象灾害的应急处理。农业生产本身会受到气象变化影响，所以需要加强气象灾害工作的监测和预测，重视农业生产中因为气象因素所带来的影响，从而增强预防气象灾害的能力，可以有效地减少作物受灾情况的发生，保障作物的增产增收，保持农业可持续发展。
6 参考文献
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1.干旱。干旱是指由于水分的收支及供求失衡而造成的水分短缺。我国位于亚洲东部，受到季风气候的影响极为显著。我国的干旱情况具有极大的普遍性、季节性与区域性。我国的干旱平均两三年就会发生一次，自上世纪90年代至今，我国特大旱灾发生次数至少十余次。我国的干旱横跨四季，春季集中在华北、东北、云南、四川等地，夏季在东北、华北、西北、黄淮地区，秋季在东北西南、黄淮、长江中下游、黄淮、华南等地，冬季则主要集中在南方。
2.洪涝。洪涝灾害的形成与降水量、土壤结构、地理位置、植被、季节等密切相关。自古以来，洪涝灾害都是一种较为严重的气象灾害，我国江河众多，每年汛期都会有一定的洪涝灾害发生。尤其是在河流的中下游地区，耕地密集，洪灾频发必会影响到农作物的生长。主要特点分为：一是普遍性。我国有三分之二以上的地区都曾遭受过不同程度的洪涝灾害侵蚀。二是高损失性。根据1991年到2007年的中国历年洪涝灾害损失官方数据，其中损失中重度以上的年份个数有八个，损失金额都在1000亿元人民币以上。三是突发性。以我国东部地区为例，洪涝灾害时有发生，然而防洪能力较弱，经常是洪涝灾害突袭来临，造成损失较大，突发性较强。
3.台风。台风源自于热带海洋上产生的低气压，当近地最大风速超过17.2km/s时就称之为“台风”。我国在气候上受到了北太平洋西部热带气旋的影响，主要在浙江、福建、广东等沿海地区受灾严重，台风也被人们称为全球上最严重的气象灾害之一。台风具有影响范围广、季节性强、受灾程度大、出现频率高、以及灾区较为集中等特点。台风一般发生在5月到11月之间，由于受到西北太平洋与热带季风的影响，我国沿海地区成为台风的高发区，间接影响达到32个省市。
4.冰雹。在农业气象灾害范畴内，冰雹是一种区域性较强的气象灾害，它对农作物的危害主要集中在果实、枝叶以及杆茎上，属于机械性损伤。冰雹灾害产生于强对流天气中发生，与地理位置、外部环境以及气象条件所形成较为常见的自然现象。它在山区、平原、内陆、沿海均由分布，可以说一种比较常见的气象灾害。近年来，在不经常发生冰雹灾害的湖南、江西等省也遭受了冰雹的袭击。我国的北方山区地带是冰雹灾害的高发区，导致农业生产受到极大的危害。
5.冷冻。冷冻灾害主要指由于温度较低而引起的霜冻、寒冻等气象灾害，根据冷冻灾害程度的不同，又可以分为冻害与低温冷害。冻害产生于冬季期间，一般气温在零摄氏度以下，冻害分为霜冻害和寒潮冻害两种，在此种条件下。农作物较易产生冻害，严重时农作物则会死亡。低温冷害则指的是由于温度偏低而使农作物的生长过程发生障碍的情况，导致农作物的减产的气象灾害。
6.其它气象灾害。除了上述五种气象灾害以外，还有低温连阴雨、雪灾等也对我国的农业生产，乃至农业经济都受到一定影响。根据报道，2007年，我国华北、西北、东北等地区遭受了连续十几天的低温阴雨天气，导致了很多农作物产生霉变，有的已长出的农作物也产生的烂果现象，致使农民受到巨大的经济损失。2008年，我国湖南、广西等地遭遇了前所未有的雪灾侵害，直接影响到冬季农作物的生长，农作物减产，农业经济稳定性失衡。
二、我国气象灾害对农业生产的影响
1.对农作物生长发育的影响。气象灾害的产生，它对农业的不良影响，首先体现在对农作物生长发育的影响。我国疆土辽阔，包括多种气象灾害，干旱、洪涝、台风、冰雹、冷冻等等，不同种气象灾害都对农作物的生长有着不同程度的损害。以洪涝灾害为例，每年七八月份是洪涝灾害的高发期，此时也是长江流域玉米的生长盛期，此时，如果发生洪涝灾害，容易造成大片玉米的绝收。
2.对农作物种植时间的影响。如果时值农作物的生长旺盛期，却发生了气象灾害会导致推迟农作物的种植，如果继续提前播种，甚至有可能会影响到该农作物的整体产量与质量。以山东省冬小麦的种植为例，到了小麦的生长发育期却恰逢冷冻气象灾害，为了能够使冬小麦的生长发育进程与诸多外界因素相适应，势必要延迟播种时间。如果提前播种，就会出现小麦在入冬前长势过旺，造成小麦过冬时遭受冷冻灾害侵蚀，从而引起冬小麦的产量下降。
3.对设施农业发展的影响。所谓设施农业是指人们为了抵御气象灾害或者是不良气候条件而进行的工程农业，如保温、加光、人工建筑等，主要以花卉果蔬、田间作物以及水产畜牧营造一个小型的气候环境。气象灾害的发生，在很大程度上促进了设施农业的发展与进步。然而，气象灾害也会对设施农业造成破坏，如暴雨、冰雹、冷冻等，都会造成相关设施的毁坏。
三、我国气象灾害对农业经济的影响
1.农业经济损失呈上升趋势。我国的农业经济因气象灾害而造成的经济损失呈现显著的上升走势，从上世纪五十年代开始至今，气象灾害对我国农业经济产生的直接经济损失分为十五个阶段，其中，1988年到1991年的农田受灾面积达到了全国农田面积的一半以上，平均每年的经济损失达到750亿元以上，而受灾面积则达到47952万平方公顷。根据2007年的有关数据显示，我国因气象灾害造成的农业受灾面积达到5000万公顷，直接经济损失占我国整个国民生产总值的1%到3%。2008年，同样尤其气象灾害导致我国农业经济损失超过4100亿元，占GDP总值的4.5%。
2.农业经济影响频率加快。根据有关统计数据显示，我国从50年代、60年代、70年代、80年代、90年代至今，其发生气象灾害的频率分别为12.5%、42.9%、60%、70%、100%，从中不难看出，我国气象灾害对农业经济的影响频率不断加快，危害随之增加。平均每年国民生长总值的4%都被气象灾害造成的损失所抵消，损失严重。
3.农业经济市场稳定性的影响。气象灾害的发生，不仅对农业经济造成直接经济损失，还对其市场的稳定性造成一定的不利影响。一旦气象灾害产生，将会极大地降低农业产量，而产量的降低将会直接影响到当季农作物的市场价格，由于受到市场供求关系的作用，农产品市场价格将会增涨，气象灾害在一定程度上加大了短期通胀压力，不利于我国市场的稳定。
四、我国气象灾害的防御对策
1.构建气象灾害防御工作体系。各地政府应加强对气象灾害的重视程度，将其纳入到农业发展以及社会经济发展的范畴内，由政府牵头对气象防灾减灾进行通盘部署，其构建完善的防御工作体系。其主要内容包括：构建气象灾害应急响应工作系统，以统一领导、联合进行的方式，有规律组织气象灾害的防御指挥、预报警报、防御实施；构建气象灾害防御基础设施建设系统，从而保障各项工程的进度和质量；开展大型农业设施气象灾害的风险评估系统，减低灾害的破坏率。
2.掌握气象规律，调整农业布局。气象灾害的产生与当前的环境有着密切的联系，这要求相关政府与防灾减灾工作人员了解环境变化、掌握气象规律，提高农业对气象变化的防御性，进而调整农业布局，以达到农业发展与气象资源充分利用的可持续发展状态，进而实现农业高产、高质，农业经济高效的目的。
3.树立防灾减灾意识，提高气象灾害的防御能力。首先，建立农村气象灾害防灾减灾宣传教育系统，将减灾教育纳入各类农村教育体系中，通过该宣传教育，通过宣传教育，使气象灾害易发区人群了解灾害的起因及防御措施。其次，提高从事农业气象灾害防御相关工作人员专业素质和技能，充分发挥气象灾害监测预警与应急系统的建设效益，从而减少农业生产损失，提高农业经济效益。
4.逐步建立农业灾害保险与补贴机制。研究建立适合我国国情的灾害天气农业保险模式，建立由政府牵头，商业保险公司参与，补贴与政策扶持相结合的农业保险新模式，有效化解农业灾害风险，稳定农业生产。
5.增强生态意识，农业生产与气象资源利用可持续发展。气象灾害的发生与环境有密切关系，在新农村建设中，要加以对水资源污染控制与保护，人居环境改善与防灾减灾进行统筹考虑，比如对山、水、林等合理开局，统筹考虑村镇小气候形成，避免发生气象灾害。
五、总结
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关键词：水稻种植期； 农业气象灾害；对策
中图分类号： S511 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2012.06.034
1983—2006年，我国平均每年农作物受旱面积逾2 500万hm2，占整个农业受灾面积的一半以上。1997年、2000年和2001年等特大干旱年，旱灾造成的粮食损失分别占当年粮食总产量的9.6%，13.0%，11.8%，对粮食生产造成较大影响[1]。
南昌市水稻种植期一般在3月下旬（双季早稻播种）到10中旬（双季晚稻收获）。水稻种植期间可能遇到的农业气象灾害及可能产生的影响有：（1）温度异常引起的灾害。春季低温连阴雨[2]，导致早稻烂秧，影响早稻秧苗期生长，对培育壮秧不利；春末夏初低温冷害，影响早稻幼穗分化；早稻灌浆成熟期出现高温[3]，易导致早稻成熟期提前，结实率和千粒质量下降，对产量造成影响；秋季低温冷害（寒露风）会影响二晚开花授粉，使空壳率增加、产量下降[4]。（2）降水异常引起的灾害。暴雨，一般出现在汛期（4—6月份），影响早稻生产，不利于壮根、壮秆、壮穗，易引起茎叶徒长，后期根、叶易早衰，同时还容易引起纹枯病和白叶枯病盛发和蔓延[5]；早稻抽穗开花期遭受连续的暴雨袭击，造成单穗颖花数减少、结实率下降和千粒质量降低等；水稻生育后期遭受暴雨袭击造成植株倒伏，在成熟后期还会导致穗粒发芽、霉烂而降低产量和品质。洪涝灾害，以洪涝害为主，湿害为次，常以大雨、暴雨形式出现，雨量大且过于集中，易造成农田积水，严重的将引起山洪暴发，河水泛滥，淹没农田园林，毁坏农舍和农业设施等使露田晒田难以进行，易引起水稻茎叶徒长，后期植株和根系易早衰[6]。短期内倾注大量雨水，地面强烈径流，造成水土流失严重和渍涝成灾，易引起水稻纹枯病和白叶枯病等病害 。
笔者针对2011年南昌市双季稻种植期间出现的气象灾害，进行研究分析，以利于粮食安全，为双季稻栽培提出防灾减灾措施，降低栽培气象风险。
1 温度异常导致的农业气象灾害
1.1 “小满寒”对早稻拔节的影响
1.2 “寒露风”对晚稻抽穗扬花的影响
1.3 “高温逼熟”对早稻灌浆的影响
2 降水异常导致的农业气象灾害
2.1 降水异常偏少出现罕见春旱影响早稻育苗移栽
2011年降水持续偏少导致春旱严重。受长江中下游流域降水持续明显偏少影响，南昌江湖水位持续偏低，3月下旬春播春耕开始后，农田需水量增大，农田用水出现紧缺现象，且蒸发量大于降水量，旱地缺墒严重；降水过程少，过程降水量少，旱情反复出现。据南昌市农业局调查，至 4月11日，南昌有4.4万hm2农田缺水，占早稻播种面积的27.4%，在各级政府和粮农采取紧急措施后，缺水状况得到较好缓解；4月28日，又有3万hm2农田出现旱象；5月10日，0.11万hm2早稻因缺水无法移栽；5月26日，早稻受旱面积达1.6万hm2， 5月30日，又出现3.53万hm2的旱情，其中有0.53万hm2的中稻无法翻耕，旱地2.18万hm2缺墒严重；6月3日，有3.2万hm2早稻田缺水，0.05万hm2中稻田因缺水无法翻耕，1.72万hm2旱地缺墒严重。
2.2 降水集中、降水强度大引发洪涝导致农作物受害造成经济损失
涝灾是指降水时间过长、过于集中对作物造成的危害。按水分过多的程度，涝灾可分为洪水、涝害和湿害。洪水即大雨、暴雨引起的山洪暴发，河水泛滥，淹没农田，毁坏农舍和农业设施的灾害。涝害是雨量过大或过于集中，造成农田积水而使作物受到危害。湿害（渍害或沥涝）是连阴雨时间过长或洪水、涝害之后排水不良引起的，使土壤水分长期处于饱和状态，作物根系因缺氧而受到危害。
涝灾发生的原因是多方面的，由于大气环流异常，使雨带在某一地区长时间停留或徘徊，是引起涝灾的主要、直接的原因。此外，地形、土壤类型及结构、水利设施、种植制度及种植的农作物种类等也影响到涝灾的发生和严重程度。由于不同作物及其不同生育期的抗涝能力不同，加之地区的自然条件和农业生产条件也影响到涝灾的发生。
3 防御双季稻种植期间出现农业气象灾害的对策
3.1 “小满寒”气象灾害的防御措施
“小满寒”天气对处于分蘖末期的早稻可造成短穗、小粒现象，影响早稻产量和质量。为减轻“小满寒”农业气象灾害的不利影响，可以采取适当灌深水的措施，以减轻低温影响；天气转晴后，缓慢排水；当分蘖数达该品种目标产量有效穗数的75%～80%时，因地制宜进行晒田，控制无效分蘖，并加强病虫害的防治。
3.2 防御寒露风的措施
关注气象预报，在“寒露风”来临之前利用晴好天气对已处于抽穗始期的二晚田块应抓紧时间喷施“九二O”，促早齐穗；未齐穗的二晚可采取灌深水的方法，减轻低温影响；冷空气过后转晴时，及时排水，以于利提高土温。冷空气影响时可采用喷施保温剂、增温剂等方法，使叶温和穗温增加，改善田间小气候，减少空壳率。
3.3 防御高温逼熟的措施
当高温出现时，对处于灌浆期的早稻田块，水源充足的地方可采取流水灌溉，或日灌夜排，以降温增湿，改善田间小气候；水源不足的地区，中午前后以水喷雾或喷灌使穗部降温增湿，减轻高温危害。
3.4 防御干旱的措施
（1）兴修水利、搞好农田基本建设。
（2）根据干旱规律来安排农业生产；节水灌溉，如用先进的喷灌、滴灌等节水灌溉技术，提高水的利用率。
（3）培育和选用抗旱的作物品种。
（4）采用覆盖或用化学物质喷洒来抑制土壤蒸发。
（5）人工增雨等措施来减轻、防御干旱。
3.5 暴雨及涝灾的防御措施
（1）兴修水利，治理河流，开挖渠道，增雨的排泄能力，使暴雨后的积水能及时排出。修筑水库能拦蓄河水减少流量，从而有效地防止暴雨引发的洪涝灾害。
（2）加强农田基本建设，合理开沟，降低地下水位，使地表水、潜层水和地下水能及时迅速地排泄出去。
（3）根据暴雨发生的规律，合理布局农业，确定适当的种植制度，选择耐雨、耐涝作物。同时在汛期，要加雨监测、预报和情报工作。暴雨出现后，要做好暴雨的实时评估分析，提出相应的防灾、抗灾和救灾措施。
4 结论与讨论
总体上2011年总的气候条件对农业生产有利，农业气象灾害对农业生产造成不利的影响是局部和阶段性的。农业气象灾害的出现是在所难免的，但如何在灾害来临时避免或减少损失是农业生产部门值得关注的问题。因此，这需要气象、农林、水利等多部门的共同努力，气象部门应密切关注天气与气候变化，提前预测或预报灾害性天气，及时开展防灾减灾服务，为农业生产部门做好防灾减灾工作赢得时间。农业部门根据气象部门提供的资料，合理布局农业生产，建立防灾减灾服务系统，合理安排作物播期及熟性，为保障粮食安全生产提供有力依据。
参考文献：
[1] 搜狐财经网.气象灾害致粮食损失年均超500亿公斤[EB/OL]. http：///20110301/n279574807.shtml.
[2] 许孟会， 赵辉， 王晋，等. 春季低温连阴雨对农业生产的影响及防御[J].湖南农业科学， 2008（6）：63-65.
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[4] 彭春瑞，刘小林，李名迪，等.江西水稻主要气象灾害及防御对策[J]. 江西农业学报， 2005，17（4）： 127-130.
篇14
今年入汛特别是6月下旬以来，我省多次出现全省性大范围的强降水天气过程，局部地区暴雨、大暴雨突出。受强降雨影响，滇东北、滇中、滇西南部分地区出现了严重的洪涝灾害。昭通市镇雄县、威信县发生了50年来最大的强降水，造成严重的洪涝、滑坡泥石流灾害。昆明市发生了自1986年以来最大的强降水，内涝严重，一度造成航班延误、交通瘫痪、人员被洪水围困，大量良田受淹、农田水利设施严重受损。据统计，全省16个州市134个县次、295.1万人受灾，9个城市受淹，因灾死亡40人、失踪5人、紧急转移安置20200多人，房屋倒塌5500多间、受损42200多间，死亡大牲畜1160头，农作物受灾13.2千公顷、绝收1.83千公顷，灾害造成直接经济损失10.96亿元、其中农业直接经济损失7.02亿元。伴随着洪涝灾害的偏重发生，农作物受灾较重，加上稻飞虱等病虫害爆发早、来势猛、危害重，以及农资价格上扬等不利因素，给粮食生产造成较大影响。为积极应对当前防汛工作的严峻形势，抓好防汛抗洪和以水稻、玉米、烤烟、马铃薯为重点的大春粮经作物中耕管理及晚秋作物生产，确保今年农业农村经济发展目标的实现，省人民政府要求各州、市、县（市、区）人民政府积极行动起来，认真做好以下工作：
一、切实抓好当前防汛抗洪工作
（一）进一步强化防汛责任制。当前是防汛抗洪工作的关键时期，各级、各有关部门要高度重视，立足于抗大洪、抢大险、救大灾，切实落实以行政首长负责制为主的各项防汛制度，按照应急预案要求，对防汛队伍组织、工程检测巡查、应急物资准备、抢险救灾等都要明确任务、落实责任。防汛责任人要靠前指挥、深入一线，扎实抓好防汛抗洪和抢险救灾工作，确保抗洪抢险工作高效有序进行。
（二）抓好雨情汛情监测预报。汛期的雨情汛情变化较快，随时可能有突发暴雨和洪涝灾害。各级气象、水利部门要高度重视汛期气象预报和汛情监测工作，加强监测力量，密切监视天气和汛情的变化，及时准确地对雨情和水情进行滚动预报。特别要加强局部性、突发性灾害的监测预报，准确分析影响时间、程度和范围，及时预警信息。
（三）确保重要设施防洪安全。要严格执行汛期调度运行计划，确保主要江河湖泊、大中型和重点小型水库、大中型水电站，以及重点防洪城市、学校校舍、工矿企业、民航铁路公路设施、监狱设施、农垦设施的安全度汛。城市建设部门及有关单位，要采取措施加强排涝设施建设和应急排涝工作，保障城区居民生活和企业生产经营的正常进行，尽最大努力减少洪涝灾害损失。
（四）加强山洪灾害防御工作。各地要针对山洪灾害突发性强、破坏性大、预警预报难等特点，修订完善山洪灾害防御预案。对山洪灾害预测预报、预警、人员撤离安置、生活保障及卫生防疫等各个环节都要提出明确要求、作出周密安排。对山洪灾害隐患点，要增派人员实施24小时监控，一旦发现险情征兆，要迅速发出预警，及时组织受威胁人员转移，按照有关处置程序及时启动相应应急预案，避免出现重大人员伤亡。
（五）安排好受灾群众生产生活。要加大受灾地区资金物资投入力度，保证受灾群众能够得到及时有效的救助，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净饮用水喝、有病能得到及时救治。要高度重视灾区的卫生防疫工作，防止灾后发生疫病流行。统筹抓好灾区的社会治安，确保正常的生产生活秩序。组织发动广大干部群众抗灾自救、恢复生产和做好灾后恢复重建工作。
二、认真落实大春作物中耕管理措施
（一）搞好作物田间管理。要及时组织农业专家和农技人员进村入户，深入田间地头，因地制宜，分类指导，帮助农民群众搞好大春作物中耕管理。南部双季稻地区已成熟的早中稻，要抓住天晴的有利时机及时收割；南部及河谷地区在正常节令栽插的水稻，已处于分蘖期，随着气温升高，要进行撤水晒田，控制无效分蘖；中部和北部地区由于水稻移栽后气温、水温低，根系生长缓慢、返青期长、分蘖少，要及时加强水肥管理进行提苗壮苗；正常节令内播种的玉米和马铃薯等旱粮和烤烟等作物，要重点进行中耕松土、培土、起垄、除草和追施肥料，并做好开沟排涝等工作；因旱灾重种、补种和补栽的，要及时进行查苗补缺；地膜覆盖的要及时破膜放苗，追施提苗肥，确保苗齐苗壮。
（二）有效防治作物病虫害。要充分认识稻飞虱等重大植物疫情和作物病虫害的严重危害性以及当前防治工作的严峻形势，进一步加强重大农作物病虫害预测预报及防治技术指导工作，迅速组织力量，采取有力措施，做到病虫害早发现、早防治、早控制，使损失降到最低限度。要大力开展专业化防治和统防统治，搞好防控技术培训、宣传与指导，努力把各项技术传授到农户，落实到地块，严防植物病虫害大面积爆发。省农业厅要派出工作组深入植物病虫害严重的州市，指导和帮助做好防治工作。
