建设项目造价审计精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇建设项目造价审计，期待它们能激发您的灵感。

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[关键词] 建设项目 造价 审计

建设项目造价审计是固定资产投资审计的重要组成部分。当前,建筑市场逐渐规范,建设管理机制日益完善,加大基础性项目的投资,已成为国民经济宏观调控的主要方式之一,在此形势下,认真分析建设项目造价审计现状,并努力探究审计发展趋势,确实十分必要。

一、做好工程项目投资估算

有效控制工程投资工程建设单位一定要进行调查研究,切实从单位的需求出发,结合自己的财力、物力、编制出科学、合理的投资估算,使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。

二、抓好控制工程投资的关键环节――设计阶段从以往的案例中,我看到建设项目的的经济管理还未引起业主的设计单位足够的重视,技术与经济的联系还很不够

建设单位比较关心设计方案的美观和适用功能,而很少过问设计方案经济上的合理性。设计人员只关心设计方案的技术性能,而不管设计在经济上是否合理。有些设计单位,为了自身利益和迎合甲方的需求,盲目追求进度,以至在施工阶段出现过多的设计变更造成建设单位追加工程投资。如某改建装修工程,设计图纸数据不详,装修标准不明确,建设单位又无人对设计图进行过审核以致于造成决算价高于计划投资价198万元(决算价为450万元,计划投资价285万元)。因此, 建设单位在设计阶段应抓住两个关键环节: 一是要通过设计招标择优选择设计单位。所选择的设计单位, 在信誉、设计水平、管理能力等方面要能较好地满足自己的要求, 要尽可能地减少因设计原因增加工程造价的风险。如建设单位可通过会审及时发现设计中与设计任务书不符的地方, 降低因设计原因造成的工程成本的增加; 或者在设计合同中明确规定因设计原因造成的损失,要由设计部门承担等等。二是设计方案的选择。建设单位一定要通过技术分析、经济评价、多方案比较来选择设计方案。通过多方案比较,建设单位可直接排除超概算投资的方案, 使建设项目的性能与费用之比最优, 为把工程造价控制在投资估算范围内打下良好的基础。

三、要按照要求和规定认真做好招、投标工作建设单位一定要按照《中华人民共和国招标投标法》中规定的条款进行招标、开标和评标这期间, 建设单位一定要做好以下几点:

1. 认真编写招标文件。招标文件的编制正确与否直接关系到招标工作的效果, 直接影响工程投资的控制。我曾随教授参加过一个改建项目的招标会,两个施工单位的报价相差90万元, 原因就在于建设单位没有认真编写招标文件, 未给投标方提出自己的装修标准, 施工单位只能根据自己的理解来报价,这样的招标怎能有效控制工程造价?

2. 建设单位应亲自编制标底,掌握工程所使用的材料、设备以及价格,为竣工决算价差的调整掌握第一手资料,并对合同价的确定,作到心中有数。

3. 在确定中标单位时,不但要考虑施工单位的标价、工期及施工方案,还要全面考察施工单位的企业信誉、管理水平、技术装备、施工经验 , 特别是项目经理和技术负责人的质量意识和水平。

4. 通过严格的招投标, 确定了施工单位以后, 建设单位要加强合同管理,认真填写合同条款,避免在实施委托合同的过程中,造成索赔条件,从而导致额外投资。

四、做好施工阶段的工程

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跟踪审计全过程造价建设项目

建设项目跟踪审计是运用审计的方法对建设项目决策、设计、施工、竣工结算等全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的真实性、合法性和有效性进行审计监督和评价，对工程造价的审计又是其中至关重要的一部分。目前，部分审计人员对于工程造价审计的理解仍停留在工程预结算上，尤其是对工程造价的审计主要侧重于事后核算。因此，审计人员应把握立项、设计、施工、竣工、结算等各个阶段的特点，切实做好全过程造价跟踪审计服务，以促进油田各单位在项目管理方面获得良好的经济效益与社会效益。

一般来说，建设项目全过程造价的跟踪审计主要分为事前、事中、事后三个阶段，在具体实施中又可把三个阶段转化为项目决策与设计阶段、招投标与施工阶段、竣工结算与后评价阶段。

一、项目决策与设计阶段

一是注意投资估算指标的积累。投资估算指标是确定和控制建设项目全过程各项投资支出的技术经济指标，它具有较强的综合性、概括性，是编制建设项目建议书、可行性研究报告等前期工作阶段投资估算的依据，在固定资产的形成过程中起着投资预测、投资控制、投资效益分析的作用，是合理确定项目投资的基础。审计人员在审计工作中就要注意收集并积累投资估算指标数据，熟悉类似建设项目的投资估算指标，并且能够根据实际情况进行修正。

二是关注投资估算是否全面、准确、合理。投资估算是项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，当可行性研究报告被批准之后，其投资估算额就作为建设项目投资的最高限额，不得随意突破；同时设计概算不得突破批准的投资估算额，投资估算一经确定，即成为限额设计的依据，用以对各设计专业实行投资切块分配，作为控制和指导设计的尺度或标准。因此，审计人员要注意投资估算的编制是否充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施，尽可能的做到了全面、准确、合理。

拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键。工程设计阶段的跟踪审计工作是整个审计环节的重要一环，审计主要关注以下两点：一是对于设计方案的审计，要注意是否存在边设计边施工的现象，如发现这种情况应及时提出意见，这是审计工作的重点。二是注意审查设计概算、施工图预算的调整情况，在审查初步设计概算时，要分析初步设计概算与批准的投资总额偏差原因；施工图预算时，分析施工图预算与批准的初步设计概算偏差原因。

二、招投标及施工阶段

招投标阶段所确定的工程报价、计价规则、运作方式等，对以后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响，跟踪审计主要从以下方面入手：

一是重视招标文件和投标文件的审查。招标文件的编制应当严密而准确，以免引起纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。同时，从合同法的角度来看，投标书是施工单位、建设单位均以投标书（或其主要内容）为准制作和签订施工合同。

二是审查工程合同是否严谨规范。要重点审核工程价款、工程质量和施工工期等对合同双方利益有重要影响的合同条款，注意是否存在内容不全面、条款不规范、语言不缜密，重要条款约定不清的情况；审查合同是否与招标文件相一致，注意在招投标过程中形成的书面答疑、澄清文件和承诺书等是否作为合同的组部分；合同价款是否与投标文件相一致，是否另行订立了与合同实质内容不一致的其他协议。

在施工阶段，审计人员应根据审计实施方案，在施工阶段注意影响工程造价的各种因素，及时在施工现场获取第一手资料，做好原始资料的积累。在这个过程也要求审计人员具备一定的敬业精神和负责的态度，做到“严”、“细”、“准”。“严”是严把签证关，建设工程的施工周期长，变更签证是对施工过程的记录也是最终工程价款结算索赔的依据，审计人员应严格控制工程变更及变更程序，及时到施工现场取证，做到对工程变更签证及时审核，防止施工单位巧立名目、以少报多，遇到问题不及时解决、结算时候搞突击。“细”是要求审计人员细致认真，在现场勘查时，对有关工程量所涉及的尺寸、部位、数量要认真审核，必要时可以依靠影像记录等手段，做到实事求是并防止漏项、错算。“准”是要求审计人员准确地审查监理日志、施工月报、签证数量、索赔价款，在结算时少留“活口”。把基础工作做扎实，就会在竣工结算阶段事半功倍，避免造价失控。

三、竣工结算与后评价阶段

竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，造价双方都十分重视工程价款的审核结算。同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节。跟踪审计工作在这个环节都积累了较为成熟的经验，无论是工程量计算、合理套用定额、取费合理性的审查，还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等，都能做到严格、合理、公平。除了上述内容还有做好两点：一是审计报告；二是审计过程中复核应落实具体，不能流于形式。

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关键词：建设项目 工程造价 审计

一、常用的工程造价审计方法

审计方法是审计人员为取得审计证据，据以证实被审计事实的性质，作出审计评价而采取的各种专门技术手段的总称。审计方法的选择适当与否，与整个审计工作进程和审计结论的正确与否密切相关，因此应根据工作实际巧妙地运用审计方法。工程造价审计方法有很多，如全面审计法、重点审计法、对比审计法、分组计算审计法等。目前用得比较多的有四种方法。

1全面审计法

全面审计法是指按照图纸的要求，结合招投标文件、施工合同或协议、现行定额、施工技术资料、设计变更通知、现场签证以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法的优点是准确度高，双方的认可度也很高，是最基本和最常用的方法。

2市场调查询价法

市场调查询价法是指审计人员到市场进行调查，以核准工程价款的真实性和合理性的方法。这种方法尤其适用于装饰装修和安装工程。装饰装修和安装工程由于其材料品种类型、规格型号繁多，在价格的认定上一直是审计工作的难点，而通过经常性的市场调查询价，掌握拟审计材料不同供应商的价格信息，经比较后确定有利于购买单位的最优价格，并将其作为审核标准，便于审计工作的快速有效实施。

3分析比较核对法

分析比较核对法是指将有关工程资料中的相关数据和内容进行互相对照，以核实是否相符和正确的一种技术方法。在审计工作中，可以将建设和监理单位提供的记录或资料同施工单位提供的资料和记录相比较来分析工程量、造价是否真实、合理。

4现场观察测量法

现场观察测量法是指审计人员到工程项目现场，对照图纸实地查看和测量工程量，特别是对于影响工程造价较大的某些关键部位或关键工序，应到现场实地观察和检查，并作好相关记录，有条件的还可以留影像资料。这种方法对于十分重视工程计量工作单价合同的工程显得尤为重要。

二、工程造价审计过程中存在的主要问题

1违背招标文件的实质性内容签订合同

在招投标中，有的招标文件明文规定变更费用要按合同价与标底价同比例下浮，但在签订合同条款时却不再下浮；有的建设工程施工合同与招标文件关于工程价款结算方式的约定不一致。这些都可能扰乱公开、公正、公平的市场竞争环境，导致工程造价剧增，工程质量下降，甚至滋生出一些腐败问题。

2现场签证不合理与不规范

在项目施工中存在现场签证的有关工作内容已包括在预算定额内；现场签证不是多方签字盖章，对工程内容的确认和工程量的计量缺少有效监督；签证内容不全，只对工程量进行签证，而未对价格进行确认，即有量无价；签证不及时，没有现场签证，而是事后补签等现象。这些情况对工程造价的影响极大，特别是采用工程量清单计价方式后，其造价的增减变化，完全取决于工程现场签证的情况。但按现在的情况分析，现场签证制度并没有得到很好地贯彻执行，从而使其成为工程造价控制的薄弱环节。

3工程造价高估冒算

部分施工企业受利益的驱动，抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，从而使工程造价不切实际。高估冒算主要表现在工程量重复计算、变更调减部分不扣除、高套定额或建设单位高价签证等方面。

4混淆施工图与竣工图

施工图是工程项目招标的依据和工程施工的基础，竣工图是能够反映工程最终状况，并加盖竣工图章，签字手续完善的图纸。同时，竣工图有其严格的规定：即对于变更少的可在施工原图上作出更改标识，而对于变更大的则应重新按实际建造绘图。现在大部分工程项目多少都有变更，但送审的竣工图多是没有按规定作出变更标识或重新出图，这就给实际工程量的审核带来诸多不确定因素。

三、保证工程造价审计质量，提高审计成效的工作重点

1工程定额套价的审核

（1）对直接套用定额单价的审核，首先核实采用的项目名称和工作内容是否与设计图纸说明一致，如构件名称、截面形式与尺寸、混凝土强度等级、水泥砂浆标号等；其次检查工程项目有否重复套用，如块料面层下找平层，预制管桩的接桩等，其费用已在定额子目中考虑，不得另行计算。

（2）对换算定额单价的审核，除完成直接套用的审查工作外，还要审查换算的内容是否为定额允许，换算方法是否正确以及采用的系数是否正确等，尽量做到切合实际。

（3）对补充定额单价的审核，主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料价格、人工工日及机械台班单价是否合理。

2工程材料价格的审核

材料费用在整个工程造价中占有相当大的比例，一般在60%以上，并且由于工程建设周期长，材料价格随着市场竞争和供求关系的变化波动频繁，因此对于材料价格的审核，特别是主材价格的审核显得尤为重要。在审核的过程中，首先要认真审核材料的品种、规格、产地和质量是否符合设计图纸及有关标准规范的要求；其次结合招投标文件、施工合同和清单计价规范有关规定，可参照当地造价管理站的《工程造价信息》价格，无参照的则通过市场询价来核对该工程的材料价格，以保证材料价格的合理性。

3工程取费及其他费用的审核

工程取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件，如招投标书、施工合同等来确定费率。审核时应注重取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；取费基础与费率计算是否正确；对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时要注重变更或新增项目是否同比下浮等。同时，还应注重审查各项独立费的计取是否正确。在某项工程的审计中，我们曾发现有独立费重复计算的现象，导致增加工程造价达300多万元。

4工程造价送审资料的审核

为保证送审工程资料的真实性、合法性和合理性，在对招投标文件、施工合同、施工（竣工）图纸、施工技术资料、设计变更通知书、现场签证等与工程造价有关的文件资料进行收集、整理后，应对其进行具体研究分析，相互对照核实，检查是否有弄虚作假、前后矛盾的情况，对有异议的工程资料应及时要求被审方作出解释与确认。

5工程量的审核

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在进行工程建筑的造价审计工作时，需要根据实践跨度划分区域，严格树立造价跟踪向导体制，确保在规定时间内可以落实审计工作。论证施工阶段的延伸机能，在满足强度分类的前提下，凭借分期、驻场验证渠道，实施重点任务的设置细节。驻场审计的工作是通过全天候的造价施展素质与客观的设计特征，进行全过程跟踪的审计任务配置。分期处理根据使用过程的时间控制趋势，进行不定期抽查工作，保证资本运作与现场成效稳定，实现自我强化功能。环节审计需要与区域内的专属机构配合，通过机构认证后，根据前期规划的单位流程，模拟相关事宜，其中包括人员、设施、机械等造价规模设置内容，满足建设环节对经济效益的要求，通过科学的处理方法，使审计工作有序的进行。虽然跟踪审计流程较为完善，但是在实际工作的过程中，还是发现了许多问题，这种问题主要是因为审计遗留因素导致的。面对审计范围不断扩大的情况，其中复杂的问题也在堆积，为了完成审计工作，需要大量的处理人员，而且相关设备也在不断增加，工作环境逐渐向复杂的结构转变。根据传统事后调查发现，正是因为资源活动积压问题，才会使成本不断增加。在大趋势影响下，能否使资源配置发生转移，使审计工作制备能力得到提升，将是使我国细节经济实现发展的决定性因素。在实施工程项目的过程中，涉及到多种模式体系的变更问题，估价偏差问题时常发生，这种现象表示了工作造价审计与项目管理信息匹配工作，存在形式上的偏差。为了发挥出隐蔽工程审计的工作效果，必须发挥出监督行为的实际效果，配合廉洁建设工作，使行业技术更加先进，不断补充专业技术人员，实现高规格的生产规模效益，将成为建设项目工程造价跟踪审计的主要发展方向。

二、造价跟踪审计现有问题

1.资源占有率高与事后审计相比较，跟踪审计占用的成本与资源明显偏高，由于造价跟踪需要大量审计人员，而且审计环境十分复杂，所以导致审计内容与范围要小于事后审计工作。在造价跟踪审计时，审计资源的配置量直接关系到审计工作开展效果，必须严格检查审计质量，使工程计量与计价更加准确、真实，从而使审计质量得以提高，发挥出跟踪审计的全部功能。

2.人员素质问题跟踪审计人员必须有较高的造价审计与财务审计水平，造价审计需要掌握工程经济与工程技术的相关知识，以工程师为主体，通过审计师与造价师进行跟踪审计，通过两者的有机结合，达到完美配合的效果，确保造价跟踪审计不会存在技术死角，使违法、违纪、违规行为从根本上得到抑制。主管部门应该定期开展思想政治与审计知识的培训活动，不断了解新的知识与方法，真正认识到跟踪审计工作的重要性。

3.风险不确定工程造价审计存在一些风险问题，其中主要是审计人员并没有了解到工程造价存在的问题，或者在造价核算时存在错误但是没有及时进行改正的情况。使用不合理的审计方法，会使审计结论出现偏差，从而导致利害关系人发生损失，甚至可能承担法律责任。进行跟踪审计与传统事后审计相比，可以避免建设信息不对称导致审计结论错误的现象，审计人员也可以直接对工程造价发生的问题进行改正。由于工程项目建设风险性较多，其中存在审计人员无需承担的风险，但是随着跟踪审计的开展，往往会被要求参与工程管理工作，直接导致审计风险提升。

三、提高审计工作质量措施

1.设置审计流程在运行工程造价跟踪审计的过程中，必须在了解到项目真实的落实能力后，通过资源的影响对审计内容进行认证，确保控制审计工作可以满足阶段性进展。在建筑指标渗透阶段的活动任务中，需要发挥出多次计价的特征灌输作用，加强投资阶段的审计强度，这种方法可以满足企划正常运行与后续工程验证的工作要求。审计机构必须考虑自身条件与实际开展情况，根据综合责任权配合全过程配备标准开展疏导工序，在提前工作量的配合下，完成流程渗透监控工作，实现高效的项目资金运转效率。一旦涉及大规模项目，可以通过驻场审计的方法，补充实际审计数据。如果现有资源无法满足工作需求，可以使用阶段式审计方法或分期审计方法，保证阶段内不会出现审计质量下降或工作内容缺失的问题，避免模糊数据在施工活动中丢失，有利于覆盖与认证跟踪式造价指标。

2.完善工程量审计流程在制定清单计价工作时，需要明确工作在灌输工程中的重要意义。通过阶段性审计的实效考量与后期论证，可以确保造价指标更加准确，减少经济损失发生的概率，这也是设置标准细节目标的具体工具。主要实现方法为：建设管理部门与承包单位互相配合，详细检查承包单位提供的竣工结算资料，并且审计其中是否存在核算缺陷，如果存在缺陷，需要缺陷需要安排专业管理人员进行整顿。编制审核使用清单式，可以实现数据的认证累积作用，并且根据其中发现的问题进行补救，使合同鉴定更加细致，并且提高合同的权威性，可以直接发现合同条款的不足，使审计结算风险降低。通过审计工作，可以避免隐性问题蔓延，并且通过简单的结构进行精准造价估计，提高工程成本规划速度。在审计的过程中，必须重视工作的独立性，避免大量差异因素堆积，使账目更加清晰，建立合理的经济秩序体系。

四、结语

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【关键词】建设项目 工程造价 全过程 跟踪审计

从时间角度出发，我们不难发现，建设项目全过程跟踪审计属于事中审计和事前审计，与竣工结算审计比较，其审计工作的业务量比较大，并且具有服务性和咨询性。所以，专业的建设项目审计人员必须要根据主管部门需求，及时提出咨询服务，事前预防超预算现象、超投资现象以及盲目扩建现象。下面，笔者就建设项目工程造价全过程跟踪审计的方法和措施进行了相关探究。

1 建设项目跟踪审计

1.1 建设项目前期跟踪审计

在建设项目前期实施跟踪审计工作，必须要对建设项目的招标文件进行审查，对建设项目量清单以及建设项目投标最高限价进行复核。审查建设项目施工合同，主要审查其是否与现行法律、政策、法规相符合，是否符合招投标文件条款，其语言文字是否规范、严谨和简练，在描述专用条款的时候是否清晰。还要对建筑企业是否健全内控制度进行检查，对于没有完善内控制度的企业要对其进行指导和督促，使其建立起完善和健全的管理制度，保证建设项目规范实施，项目资金得以合法使用。

1.2 建设项目施工阶段跟踪审计

在建设项目施工过程中，必须要对其工程进度款拨付、材料价款、隐蔽工程量、现场变更签证单等进行控制和监督，对其进行跟踪审计。

首先，要对建设项目隐蔽工程量进行现场确定，在建设项目施工过程中，会存在很多隐蔽的项目，建设项目的隐蔽工程量是否属实仍需我们进行确定。因为其属实与否会直接影响到建设项目最终的工程造价以及结算审计效果。与此同时，在建设项目施工过程中，选择不同的施工工艺，也会对工程造价产生直接影响。所以，建设项目跟踪审计一方必须要对建设项目施工工艺以及隐蔽工程量实施现场确认工作，并且将其真实、详细的情况在审计工作底稿之中记录下来。

其次，对材料价格进行核实和确定。在建设项目施工过程中，施工材料的价格必须要根据合同条款实施区分，如果在合同中约定这一材料是固定的价格，跟踪审计人员要对进场材料型号、规格以及品牌进行核实，明确其是否与招标文件或者合同约定相一致。如果合同约定或招标文件报名该材料是可调价格，那么，审计人员必须要对材料的型号、品牌以及规格等进行复核。与此同时，审计人员还要对市场进行调查和询价，掌握市场的行情，避免由于市场变动而导致不必要损失。

最后，还要对现场签证和设计变更进行审查。对建设项目施工现场签证、变更手续是否真实、及时、完整、合理、合规，必须要对其实施定性审查，明确其是否拥有合法的依据和手续，是否与现行规定、工程招投标文件精神、施工合同相符合，反映的内容是否准确，是否存在变相重复计取等问题。

1.3 建设项目竣工结算阶段跟踪审计

在建设项目竣工验收以后，建设项目跟踪审计人员要在第一时间为单位下发限期申报竣工结算书面要求，审核并验收建设项目施工方申报竣工结算资料是否真实和完整。与此同时，还要对施工方所提供的结算资料进行复核，包括对隐蔽工程量、设计变更等的复核，旨在保证建设项目施工方所提供的资料，能够对工程实际情况进行真实反映。建设企业还要根据合同约定来要求审计人员对结算资料进行审核。

2 保证建设项目全过程跟踪审计质量的措施

2.1 明确管理和咨询关系

服务和监督是建设项目全过程跟踪审计的重要职能，必须要对角色定位进行准确把握，履行工程监理、项目施工以及建设管理工作的职能，但是并不从事以上工作。对跟踪审计人员角色进行定位。首先，对建设项目经济指标和技术指标合理控制进行重点关注，明确职责条例和程序规范，不干涉不涉足建设项目监理、施工以及管理具体工作，不能代替实施管理职能。其次，对审计文化的价值进行挖掘，挖掘其精神层面价值，保证审计人员独立性。再次，提升建设项目质量，保证建筑该工程造价管理具有科学性和真实性，对投资规模进行控制，有效降低建设项目成本。最后，要提升审核的质量以及效率，保证建设项目施工方、建设方的工程相关各方合法权益，保证建设项目质量以及建设项目进度。建设项目审计人员要不断对专业技术进行学习，拓展自身的业务知识面，提升审计人员专业的素质。与此同时，建设项目审计人员还要实施良好的交流和沟通，对新方法和技术手段进行了解和掌握，进而提升自身审计的能力，实现审计目标。

2.2 明确跟踪审计合同内容

建设项目施工单位要在招标单位协助之下，对即将委托的机构内容制定明确的规定，在保证工作内容一致的情况下，对各个跟踪审计单位收费额进行比较。与此同时，还要在签订合同的时候，细化跟踪审计的内容。检查项目建议书、环境影响评估报告、建设用地批准、环保及消防批准、可行性研究报告、建设计划和施工许可等相关文件是否齐全，对招投标的结果是否有效、合法进行检查，还要检查合同条件是否公允，是否符合规定，其和投标的承诺以及招标的文件是否一致，这样能够从本质上避免产生扯皮现象。避免不必要的麻烦，提升建设项目全过程跟踪审计的质量。

2.3 协调相关部门工作

首先，建设项目全过程跟踪设计的人员应该具备较高的道德修养，能够与其他人员协调相处，能够充分调动群众的积极性，同时，还要督促建设单位能够及时公开项目预算、进度、业务内容等，能够及时优化项目的全过程跟踪审计方案，从本质上发挥建设项目全过程跟踪审计的作用。其次，应该做好与上级部门的沟通，及时进行相关问题的协调，对于有异议的地方，应该及时向上级部门进行反馈。同时，做好与监理单位、设计单位等的协调工作。

3 结语

在建设项目工程造价管理的过程中，跟踪审计是重要的内容，更是防控腐败和控制项目投资的重要方法。当前形势下，建设项目审计的重点大多数为决算审计和完工后结算审计，这属于事后静态审计，并不具有预防功能。想要保证建设项目审计的质量，必须要坚持关口前移，对事中监督、事前审计进行强化，开展行之有效的全过程跟踪审计。本文中，笔者通过分析建设项目跟踪审计的特征和内涵，提出了建设项目全过程跟踪审计的方法和措施。

参考文献：

[1]阮明越.谈建设项目跟踪审计方法全过程控制工程造价[J].中国招标，2009（49）.

[2]宫建.建设项目工程造价的全过程管理[J].煤炭技术，2007（03）.

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关键词：建筑工程；造价；跟踪审计；运行模式

1工程造价的实施主体

工程造价的投资呈现出多元化，还可以适当的降低工程的造价成本，主要的审计工作可以展开具体的分类，分为政府审计类型。独立设计类型以及内部审计类型，根据相关的法律规定，政府投资的工程建设需要由当地的政府建设审计的机构，严格的遵守审计的监督制度，以政府的投资预算为主，对决算进行严格的审计工作以及监督工作。相关的审计工作人员应具备专业的知识，并且具备超强的业务能力，造价审计的工作比较强，应配备专业的造价工程师[1]。

2工程造价的跟踪审计模式

工程造价的跟踪审计模式有着强大的差异性，而且需要根据不同时期进行不同的流程审计工作，在进行现场跟踪审计工作的时候，可以开展跟踪性最强的审计，审计的机构必须对现场审计工作进行严格的监督检查，工程造价的审计流程最主要的就是管理内容，相关的工作可以进行严密的设计，根据不同的设计可以开展定期和不定期的方法。实际运用时，可以利用现有的环节结合审计方式进行跟踪。

3存在的问题及解决措施

3.1资金占有率问题

和后面的审计工作相比较，跟踪审计的工作如果运用不当就会增加成本的支出，资源的占有率不断的增多，势必会增加工程的建设成本。工程项目的造价管理需要很多的工作人员，工作的内容很是复杂，工程的各个环节多造成工作量的增多，但是实际的审计范围很小。因此，工程造价在进行跟踪审计工作时，审计的资源实行有效的分配可以帮助审计工作顺利的开展。另外，审计工作的品质是影响工作效率的重要因素之一，工程的计量资料会严重的影响到工程审核的全面性，文件资料具有可靠性才能为工程的审计品质提供保障，在项目管理中，跟踪审计工作的各项功能能够得以发挥。

3.2审计人员素质问题

对于工程项目的跟踪审计工作而言，跟踪审计的工作人员才是关键。工作人员的综合能力还不足，造价审计人员必须具备工程的先进审计技术，对工程经济的经济原理了如指掌，在实际审计工作当中，可以设计财务的审计工作，使造价审计和财务审计工作一同进步，促进了工作的全面性发展。工作的环节也不会被忽略，相关的违法犯罪行为能得到有效的遏制[2]。工作人员的素质和能力往往影响着工作的整体效果，跟踪审计工作必须要求工作人员的基本素质符合建筑工业的基本标准，对工作人员进行全方位的培训，工作人员的思想观念能够得以促进和发展。工作人员的知识体系创新之后，工作人员的技术显著的提高，审计工作顺例开展的前提便有了保障。

3.3风险因素问题

工程造价的风险问题比较严重，审计人员往往不能对工程造价的风险有更加明确的认识，审计的核算工作自然会出现偏差。如果不能纠正错误，工程项目之中自然会存在许多的风险，建筑工程项目的审计工作推进的越深入，工作人员受到的影响也越大。如果出现失误，解决问题的方法不够科学，工作人员必须为自己的失误承担责任。对于造价跟踪审计工作而言，原有的审计方式是在事后进行审计。而现行的审计方式是全方位的跟踪审计，这种方法提高了信息的准确性，降低了审计工作的风险性，加强审计人员道德方面的培养，可以减少工程在社会上造成的影响。

4工程造价跟踪审计模式的强化措施

4.1选择模式

造价跟踪审计的运行模式需要进行合理的选择，在实际选择的过程中，必须考虑审计面临的问题，对设计的职责和权限有清除的认识，然后建立跟踪审计的模式，确保审计工作的前提，工程造价自然可以得到良好的控制，工程的经济效益可以向着更好的方向发展。

4.2建立复审制度

建设工程的造价审计工作是重点，审计的工作应当降低风险，提高审计工作的质量，建立复审制度是一项有效的举措。对于审核项目工作而言，审计制度应当具有一级和二级制度，一级审核是由审计的工作人员开展的，二级审核是由项目的负责人开展的，二级审核是重要的复审阶段，由技术负责人进行终审，工程造价的风险有所降低，审核的结论真实有效[3]。

4.3开发合理的审计方式

工程造价的审核方式具有技术性和专业性，其中涉及到的专业知识过多，财务技术知识、法律知识和经济方面的知识。建筑工程造价的审计部门应该配备国内外的专业人员，经过长期的合作以及研究，可以创立出专业的知识体系以及审计方式。

4.4培养高素质人才

工程造价的跟踪审计工作必须根据工程的实际情况进行，工程造价的所有工作应该在国家的法律规定内实施，坚持公平公正的基本原则，尽量的减少违法现象的发生。在实际的跟踪审计工作当中，参考项目的实际情况设计项目的图纸，根据国家的法规制定管理手段，建筑工程的价值性不容忽视，在这一基础上培养高素质的人才才有保障。设计人员具有超高的素质可以降低工程建设的风险，工作人员解决问题的能力必须培养，对工程的制度有一定的了解，高超的市场意识配备处理关系的能力，造价工作的准确性有所保障，审计工作的科学性得以保障。

5结束语

总结而言，有关部门务必提高审计工作的建设力度，对审计工作的运行模式不断的研究，审计工作的水平自然提高，合理的工程造价运行模式促进了建筑行业的整体性发展。

参考文献：

[1]彭红涛,邱忠毅,姚新宇,等.建设项目工程造价跟踪审计运行模式研究[J].施工技术,2011,(4):60-63.

篇7

【关键词】通信工程；建设项目；造价审计；有效控制；管理对策

DOI:10.13751/ki.kjyqy.2016.03.069

所谓的工程建设项目造价审计是对工程建设全过程进行的管理与控制工作，属于专项管理中的一种，是实现工程良好建设，加强和完善投资的主要手段，也是审计工作的重点。通信工程是最先进的技术施工项目，它的建设环节复杂，涉及的工程内容众多，一旦某个细节出现差错，就会导致资金的浪费，影响造价审计的效果。近年来，我国为了确保通信工程建设的合理性，颁布了一系列有关工程建设的规范性条例，然而由于监督、控制以及评价情况的影响，使得造价审计面临巨大的困难，无法控制好资金使用工作，阻碍了行业的规范化发展。本文就结合我国通信工程建设项目造价审计的真实情况，谈谈在实际工作中存在的不足，并找到有效控制的对策，确保通信工程建设更好的发展。

一、通信工程建设项目造价审计的依据与主要内容

（一）建设项目造价审计的依据

第一，造价审计的基础和前提是对合同以及协议的处理利用，通信工程的技术含量高，涉及到的内容众多，只有在工作之前检查好合同与协议，确保投标文件的科学性，才能确保造价审计符合规定。当然，总价合同常常出现在包干工程之中，难以通过清单的方式列出数据。因此，在造价审计实施之前一定要根据结算条款做好清算，才能符合审计要求。第二，建设项目过程中的文件。建设项目施工全过程的文件也是造价审计的主要依据，这些东西包括图纸、现场的签证以及工程变化情况等等。设计图是工程造价的基础和依托，也是资金投入的主要依据。在审计造价的过程中必须要在现场做好计算工作，验收好文件内容，才能严格控制审计工作。

（二）造价审计的主要内容

首先，审核工程总量。通信工程建设项目的工作内容多样，但是由于工程数量的不同，审核工程的总量也有很大的差异。一般情况下，造价审核的重点就是施工图纸，在竣工时在通过计算得出总的工作量。一旦遇到没有图纸的工程，则要结合工程量的现场签证单进行计算，并对工作加以研究，在熟悉图纸后才能确保审计的精准性，计算出总的工程数量。其次，审核取费标准。收取费用的标准要规范，必须根据当地的工程造价管理文件和通信工程总量加以实施，根据合同、招投标书等相关文件来确定费率。在实际审核工作开展的过程中还应该关注取费文件的时间，执行的取费表是否与工程性质相符及费率计算是否正确等问题。最后，审核套用单价。科学性、权威性以及法令性是通信工程造价定额的特点，在计算具体数额和单位标准的过程中必须要根据执行标准加以计算，不能随意更改数值。在审核套用预算单价时特别要加大对直接套用定额单价、换算的定额单价及补充定额的审核力度。

二、目前我国通信工程建设项目造价审计面临的问题

工程量巨大、繁杂是我国通信工程建设项目在造价审计过程中面临的主要题，这些问题严重制约着我国通信工程建设的质量，不利于工作的顺利发展。但这些问题也主要是因为在工作实践中存在一些不足导致的：第一，建设工程没有及时签订补充协议。通信工程建设负责的内容众多，由于工作不足或过失时常会在细节工作上有所疏忽，在通信工程建设项目开展前就签订协议，是避免问题发生的主要对策。然而，目前我国很多的通信工程并没有及时签订补充条例，不利于造价审计的顺利进行。第二，单项工程被拆解送审。根据效益原则，工程造价工作需要设置一个送审点，但是由于理解差异，很多基站装修工程有时候会将单项工程再次拆分，有时还会多个基站共同送审，有可能给审批工作带来巨大的风险。第三，对余料管理不严格。通信工程建设项目必然会存在些许余料，尤其是传输网方面的施工剩余材料较多。

三、通信工程建设项目造价审计的有效控制办法

从上述内容中，我们已经能够清晰直观的看到通信工程建设项目造价审计工作面临的主要困境，并且明确了造价审计的重点和内容。想要切实做好审计，发挥通信工程的作用，就必须要结合实际找到造价审计控制的有效办法。

（一）提前介入通信工程项目的前期工作

前期工作是通信工程造价审计工作能够顺利开展的基础，也是保证项目造价资金花费最少的前提。因此，在造价审计开始前应当报送决算资料结合现场实际情况合理确定工程造价，并纠正原决算中不合理的成分，这种典型的审计事后控制模式使得审计无法达到使偏差消失或减少。这也就是审计应当提前介入的原因，也只有采取主动的措施做好工程控制，才能减小误差和偏差，避免造价不够准确。

（二）优化建设项目造价管理组织形式

组织形式是通信工程建设项目管理的体系，相关部门应当对审核工作进行强化，确保资料的完整性和真实性，并需要将配合工作需要的时间也补充在内。建设相关负责部门应及时将项目招标计划和完工计划提交给内审部，以便内审部能尽早开展审计的前期准备工作。施工单位提交的结算资料的完整性和及时性应该纳入考核范围，并将其相关承诺纳入工程招标评审的计分指标，以降低结算前工程进度款总体支付比例，也为进一步提高审计的时效性与质量奠定了基础。

（三）加强管理造价审计实施阶段

造价审计实施过程是一个复杂的过程，在此运行阶段应当做好资料的搜集工作，审核工作的选择也要与真实的通信工程建设项目相适应。审核的内部部门要对建设工程提交的资料进行全面性与完整性的审核，详细查询相关的数据记录，也可以复印信息以留底备用。与此同时，由于通信工程建设项目存在很多隐蔽性工作，要避免工作与实际的不符，还应当通过施工过程的完善，对重点核查工程加以研究，通过现场签字的方式确定工程内容，为造价审计的有效性做铺垫。

四、结束语

篇8

关键词：审计模式；工程造价；跟踪审计

现阶段，我局实施的工程造价审计项目都是对一些已完工的建设项目。其中，大部分项目已经经过了财政的委托审核。这样，送到审计机关实施审计的项目的工程造价款也已经基本付清，有些项目甚至已被建设单位使用了好几年。由于审计实施时间的严重滞后，不但给我们的取证带来困难，而且有些施工单位已经拿走了全部款项，对审计工作极不配合，甚至连一些建设单位也不理解审计工作，认为审计就是在找他们的麻烦，给审计工作带来了很大的难度。另外，事后审计让审计机关的监督权力陷入了一个尴尬的地位。建设项目的工程造价产生的双方是建设单位与施工单位，它们之间的协议、约定等法律文件是受国家合同法保护的。而审计机关只有对属于国家性质的建设单位的行为具有监督权力，却不能随意推翻建设单位与施工单位已签订的协议、约定等法律文件，即使这些协议、约定存在极大的不合理性。因此，事后审计制约了审计机关的最有力的监督利器，把自己的弱点完全暴露在合同法面前。

而且这些问题已经严重影响了建设项目工程造价审计的发展，如何有效的解决这些矛盾，变的迫在眉睫。通过近几年的审计工作，笔者认为关键就是要充分发挥审计机关的监督权力，加强工程造价的事前、事中控制，改变旧

的审计模式，大力发展工程造价跟踪审计。

一、跟踪审计的法律依据与概念

根据《中华人民共和国审计署令》第3号第二十三条规定，对财政性资金投入较大或者关系国计民生的国家建设项目，审计机关可以对其前期准备、建设实施、竣工投产的全过程进行跟踪审计。

所谓的建设项目跟踪审计就是指由独立的审计机构和审计人员，根据党和国家在一定时期颁发的方针政策、法律法规；和相关的技术经济指标，运用审计技术对建设项目全过程或重点环节的技术经济活动以及与之相联系的各项工作进行及时的审查、监督。建设项目跟踪审计摒弃了以往的以事后审计为主的审计模式，强调事先的预防和控制，克服了事后监督的局限性，是建设项目审计发展的必然选择。

二、基层审计机关的现状

目前，基层审计机关从事工程建设项目审计的人员少，每年的审计任务繁重，难以满足跟踪审计内容的广泛性、长期性和大量性。

三、全面跟踪审计的局限性

全面跟踪审计的成本大、风险大，审计效益不高。跟踪审计与以往的审计模式在审计的对象、范围、内容和环境上都有了很大的变化，也就是它的这种广泛性、全面性、过程性，决定了开展跟踪审计的成本相对于以往的常规审计模式要高的多，而且其中一些审计内容由于受审计人员的精力、技术限制，变得风险大、成效低。

既然基层审计机关实施跟踪审计有这么多困难，那么是不是基层审计机关就没办法实施跟踪审计了吗？答案是否定的，我们完全可以把跟踪审计简易化，抓住目前建设建设项目比较突出的矛盾，针对这些矛盾，制定审计目标，实施简易化的跟踪审计方案。

根据我县建设项目的实际情况，现阶段比较突出的问题，就是部门对建设单位在造价控制方面的监管力度不足，造成部分建设单位在签订一些合同与文件时，未从国家、政府的利益出发，而给国家资金造成了损失。监理单位与施工单位在工程造价签证方面缺少诚信，随意计量，虚报、多计、重复签证工程量的现象比较严重。因此，我们在建设项目的跟踪审计中，可以根据实际情况，摒弃全面的跟踪审计，单单以工程造价审计为主要内容。这样，不但解决了我们的人员少、跟踪审计成本大、风险大的问题，而且在节约国家建设资金方面能够取得较大的审计效益。

四、如何实施工程造价的跟踪审计

1、审查招标工程量清单的合理性

现在，工程招投标都是采用工程量清单报价。建设单位或受委托的中介机构在编制清单时合不合理，将会对项目的造价产生很大的影响。例如，我县新城的几条道路项目的土石方工程，实际必须采用机械开挖，但中介机构在编制工程量清单时却要求投标单位套用人工开挖。由于中介机构的这一疏忽，造成了建设单位在土石方上多付了几十万元。另外，有些建设单位为了使自己的项目能够被县计委接受并立项，在编制标底时故意减少规模、降低标准，结果导致结算价是投标价的好几倍。例如，我县某局办公楼的装修工程，投标价40多万，经中介审核后的结算价却达到了170多万，整整超出了3倍多。

2、监督施工合同、补充协议的签订

建设单位与施工单位在签订合同或补充协议时，审计机关应该对里面的条款的合理性进行监督，否则一旦到了合同签订后，米已成饭，一些不合理的条款将会给国家的建设资金造成流失。例如，我县某局办公楼的装修工程，原招标文件规定该工程设计变更新增项目（指工程量清单中未提供的项目内容）执行94工程预算、费用定额和文件规定的政策性文件，工程造价按上述规定计算后下降12％，但建设单位与施工单位在签订合同时，却把下降12％改为了不下降。这一条款的更改，直接使该装修工程增加了将近12％的造价。

3、监督工程变更、材料更换情况，审核新增工程单价、材料单价，参加工程造价协调会议

一些施工单位为了能够中标，在投标报价时往往把部分材料价格、分项工程单价压的很低。等中标后，在工程实施过程中，却通过材料品牌或材质变更、分项工程内容变更等手段，把在投标时的报价损失挽回回来。而通过跟踪审计，审计机关就可以把一些不必要的工程变更、材料更换方案在实施前就提出审计意见；而对于一些的确需要变更的，通过审核其单价，就可以尽量防止施工单位脱离实际漫天要价。

4、监督监理单位签证的联系单，并实行联系单备案制度

目前，监理单位在工程中的口碑并不好，主要是由于他们在以往的工程管理过程中缺少责任心。在签证一些联系单时，对施工单位虚报、多计、重复报送的工程量没有认真审核；在签证竣工图时，没有结合实际情况，随意签字等。这些行为给工程造价依据的真实性带来了隐患，因而通过跟踪审计监督监理单位的签证变的尤其重要。而且实行联系单备案制度，可以防止施工单位篡改联系单或与其他单位合作随意增减联系单。

5、监督竣工图的绘制工作

目前，我县工程竣工图的绘制原则很不规范，有些就是拿施工图当竣工图（在工程全部没有变更的情况下是可以的）；有些虽然依据实际情况绘制的，但是变更的依据却未注明；而有些甚至是工程量增加的图上有反映，而原来工程量取消掉的却不更改。监理单位与建设单位对竣工图的审核不够严格，就给施工单位钻了空子。因此，我认为在工程结算前，绘制好完整、准确、变更有据可依的竣工图是非常有必要的。

其实，从旧的审计模式过渡到新的审计模式也需要天时、地利、人和，一蹴而就或废而不行都是不可取的，而应该要有循序渐进的思想，使这种转变步入良性循环。

参考文献：

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关键词：通信工程；项目造价；审计；控制管理

中图分类号：E965 文献标识码：A 文章编号：

工程造价审计要求监督、控制及评价工程建设项目的真实性、合法性、有效性。通信工程建设项目的造价审计要在遵守国家法律法规等强制性规定的前提下，结合通信工程行业内部监管及企业的管理规范后，形成工作造价审计理论与方法。

一、目前通信工程建设项目造价审计中的常见问题

(一) 不能及时签订建设工程补充协议

在项目施工过程中，因为会产生不可预见的自然因素、工程量发生变化、工程外部环境发生变化而导致工程发生相应变更，应及时按照合同约定的变更原则进行有效的价款结算，而在实际的审计过程中，有时会产生在工程施工期间发生变更情形后既没有签订补充协议也没有履行工程变更签证资料。

(二)单项工程拆为多个项目分开立项送审

工程造价依据审核依据效益原则，应该设置一个送审起点金额标准，然而在实际情况中，工程建设部门对这方面的理解有不同的反映。以基站装修工程项目为例，建设部门有时以单个基站送审，有时以多个基站送审。这样很容易发生规避审批权限的问题，给设计制度的执行检查带来风险。

(三)工程余料管理信息不全导致难以核实真实情况

由于在通信工程建设项目中传输网中，建设工程余料的管理比较粗略，一些传输网项目光缆类物资实际的出库量大于工程竣工的交付量，这会导致在结算中不能及时反映余料管理的真实信息。

二、通信工程建设项目造价审计的依据与主要内容

(一)建设项目造价审计的依据

1.对合同及协议的审核是造价审计的基础和前提

通信工程造价审计首先应仔细研究合同、协议及招投标文件，以此来确定工程价款的结算方式。一般通信工程建设项目合同根据计价方式的不同分为总价合同与单价合同。总价合同常见于包干工程，这类合同较难采用工程量清单计价法开展造价审计。而单价合同则常见于以工程量确定合同额的如管道施工、房屋土建等工程项目。审计时在确定完合同的计价类型后再仔细研究其中的合同结算条款，再根据结算条款进行工程价款审计。

2.建设项目施工过程文件

造价审计的依据也包括建设项目施工全过程的文件，这些文件包括设计图纸、工程变更、现场签证等。设计图纸文件是工程造价工程量计算的重要依据，也是工程造价套价计算的重要依据。工程变更则重点关注设计变更及施工变更，重点审核设计单位及监理单位的变更意见。现场签证对于检修维修工程是非常重要的，此类工程的施工量大部分依据现场签证来计算的。另外，所有建设项目的结算都应附有竣工验收文件，只有验收合格的项目才能进行工程造价的结算。

(二)审计的主要审查内容

1.审核工程量

一般情况下，工程量的审核在计算时按施工图或竣工图计算。如果遇到没有图纸的项目时则依据工程量现场签证单进行审核，审核时要做好调查研究，只有对施工工艺有一个初步的了解，熟悉施工图纸及熟悉图纸工作量计算规则才能保证工程量审核的准确性。

2.审核取费标准

取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定并结合合同、招投标书等相关文件来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性，执行的取费表是否与工程性质相符及费率计算是否正确等问题。

3.审核套用单价

通信工程造价定额具有科学性、权威性及法令性的特点，它的形式和内容以及计算单位和数量标准都必须严格执行，不能任意提高或者降低。在审核套用预算单价时特别要加大对直接套用定额单价、换算的定额单价及补充定额的审核力度。

三、完善通信工程建设项目造价管理体系的措施

(一)优化建设项目造价管理组织形式

通信工程建设部门应进一步加强对送审资料的审核，严格把好审核关，要对送审资料的完备性、真实性和有效性负责，还要进一步配合审计的相关工作在规定的时间内提供完整的审计资料，以使审计工作能顺利有效的开展。建设相关负责部门应及时将项目招标计划和完工计划提交给内审部，以便内审部能尽早开展审计的前期准备工作。

施工单位提交的结算资料的完整性和及时性应该纳入考核范围，并将其相关承诺纳入工程招标评审的计分指标，以降低结算前工程进度款总体支付比例，通过利益驱使促进施工单位提高整理工程结算资料及审计期间配合审计工作的积极性和主动性，也为进一步提高审计的时效性与质量奠定了基础。

(二)提前介入通信工程项目的前期工作

通信工程建设完工后，审计根据报送决算资料结合现场实际情况合理确定工程造价，并纠正原决算中不合理的成分，这种典型的审计事后控制模式使得审计无法达到使偏差消失或减少。所以审计就应提前介入，通过采取积极主动的措施主动地控制工程的造价，把工程当中的偏差减少或使其消失在萌芽状态。

(三)加强造价审计实施阶段管理

在实施阶段，审计人员按照计划和所收集的资料，根据人员和时间需要来选择适合的审计方式，内审部门要对提供的资料进行核实、现场核对和取证做好审计记录。审计过程中应认真填写审计工作底稿，详细记录查询的有关情况，必要时可以复制有关文件资料。

通信项目实施过程中还存在着很多隐蔽性工程量，为解决隐蔽性工程量与实际情况不相符的现状，就需重点核查工程项目隐蔽工程的施工过程，所有隐蔽工程均需现场验收现场签字，实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。

(四)在造价审计过程中做好协调好工作

在造价审计过程中，对容易出现纠纷争议应及时有效地得到解决，公司内部的负责人要加强对送审材料的把关。要对送审材料的完整性、有效性和真实性切实负责。全面配合审计工作，对于有的争议事项应及时与相关部门进行核对。为进一步提高审计的时效性与审计质量，应将施工单位提交的相关资料纳入考核范围。同时将相关承诺纳入工程招标评审的计分指标，合同中如果没有按约定参考相关规定，可以委托工程造价咨询单位进行竣工结算审核的协商期满后向施工单位提出工程造价咨询。

发包方与承包方发生工程造价合同纠纷时的解决途径有多种方式，遵照国家相关法律法规的规定，并根据工程实际经验，采取积极的解决态度。或经过双方有效协商、提请调解及按照合同约定向仲裁机构申请仲裁。以目前实际情况来分析，许多企业普遍采用的是协商与调解的处理方式，很有利于消除合同双方当事人的对立情绪，以有效地避免纠纷的发生。

结论

我国正在开展通信工程造价审计的改革，原有的定额计价和改革后的工程量清单计价法同时适用于工程造价审计过程，由于规范的非唯一性，对工程造价真实性的审计难度巨大。适度的根据通信工程建设项目的独特特点，在保证审计质量的前提下，可以采取不同的审计方法，以达到节约审计成本的目的。

参考文献：

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关键词：煤化工程；建设项目；造价全过程；跟踪审计；造价控制 文献标识码：A

中图分类号：TU723 文章编号：1009-2374（2016）33-0177-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.33.087

1 全过程跟踪审计的必要性

全过程跟踪审计是全程的监管工程，从建设项目立项直到工程竣工，这样做能有效的控制工程造价。首先，在建设项目的各个环节渗透审计监督，针对重点环节做好把关的工作；其次，跟踪审计工作人员要进入到施工现场，并且对所有工程的经济活动进行严格的监督和管理，这样对控制隐蔽工程的造价非常有效，所以做好全过程跟踪审计是非常必要的。

2 全过程跟踪审计的优势

2.1 跟踪审计从静态审计管理模式转化为动态审计管理模式

以往用到的工程审计是在工程竣工后进行一次集中的结算审计，而我们所讲到的跟踪审计是对施工过程中的内容分时间段地进行动态审计。跟踪审计是一种动态的审计管理模式，庞大的审计工作可以分时间段来完成，不会形成大量数据的积压，跟踪审计还可以对全过程各阶段的运作进行动态的监督管理，对有效控制工程造价有很大的作用，减少事后审计和控制的不利弊端，减少经济损失和资源浪费，建设单位比较满意这种

模式。

2.2 减少耗时耗力，提高工作效率

在施工过程中，跟踪审计工作人员在施工现场的实测记录可以及时地让施工方、建设方、监理方签字确认，可以当时计算出工程的数据，减少长期不签证造成大量积压的弊病，避免了事后推诿，将传统较长的审计周期在施工阶段均匀分散地解决掉，从根本上提升了结算审核的速度，提高了企业经济效益。

3 全过程跟踪审计存在的问题

3.1 跟踪审计介入的时间点不明确，审计效果不明显

由于跟踪审计是从不同的阶段介入进行实时跟踪的，所以审计的效果就不相同。当然越早介入审计就越好，但是由于审计工作人员在审计评价前期的决策上缺乏科学、专业的能力，承担不了审计的这个重大任务；由于投资方对跟踪审计的认识不够，片面地认为跟踪审计只是在施工时防止施工单位估算太高，而跟踪审计工作也大多数是在施工和竣工结算时才介入的，那么就无法控制前期设计、决策、招投标环节所产生的造价。

3.2 偏离了审计的目标，跟踪审计难以把握深度

跟踪审计是对建设项目的全过程进行审计，那么就需要审计工作人员在建设项目过程中随时进行审计并且提出审计的建议，让业主和建设单位进行改进，但这样做很容易使审计工作人员偏离审计的目标，忽视监督咨询建议的目标，无形中介入到建设项目管理职能范围中，跟踪审计的深度就难以把握了。

3.3 没有完善的法律、法规

跟踪审计作为一种全新的动态审计模式，审计工作人员肩负较大的风险和责任，那么就需要相应的法律、法规作为支持，使建设单位的项目管理制度有据可依，跟踪审计部门也就有了衡量的标准。但是目前这方面的法律法规还不完善，使审计工作人员在进行跟踪审计时无法对建设项目做出公正的判断和正确的评价，使跟踪审计模式一直比较被动。

4 全过程跟踪审计如何有效地进行实施

4.1 全过程跟踪审计要确立管理机构和工作职责

企业的审计单位委托资质齐全的中介机构去完成全过程跟踪审计工作，企业的审计单位主要负责项目的组织指导，考评项目的质量，审核及对第三方跟踪审计最后结果的考评，对审计成果落实的情况进行审核。

4.2 打造严格紧密的审计实施方案

充分掌握企业工程建设项目的投资计划，详细了解要审计的项目审计需求和基本情况，分析和调查资料最终确定审计目标。当审计中发现了问题，就要提出整改建议并及时地提交给被审计单位；跟踪审计项目要分阶段的完成，并且提交跟踪审计报告和最终报告；如果遇到跨年度的跟踪审计项目，如果有必要就要出具年度跟踪审计报告。

4.3 针对产生的问题做好把控工作

4.3.1 对工程项目的基本建设程序的把控。利用对比和审阅等审计方法详细的审核建设单位所提供的审批文件，保证文件的真实合法和完整。避免建设单位的建设规模超过的标准，减少投资的风险；把控设计方案的合理性和科学性，提升投资概算、施工图预算的审核监督力度，从而有效地控制工程造价。

4.3.2 对资金来源的核算和使用情况的把控。审核资金的使用和管理情况，避免出现挪用资金等问题；审核项目资金是否有完整的手续，是否合理合法，当出现问题时要及时提出审计意见和整改方法；核对项目是否按合同的进度进行付款，避免超时间付款和拖欠款的情况。

4.3.3 对内部控制的制度与执行情况的把控。结合国家的法律、法规和企业的管理制度，审查建设单位内部控制的制度；审查并确认建设单位的内部控制的流程合理有效。

4.3.4 对项目实施的过程落实情况的把控。核查招投标环节，确保招投标程序的合法；核查合同签订的环节，审查合同的条款是否有效、合法和合理，而且在合同条款中要明确指出审计的条款。核查设计变更的环节，审核设计变更是否真实和可行。在建设项目实施过程中，严格监督监理单位的职责履职情况，加强工程质量和进度，提高监理投资控制的职能。

4.3.5 对材料、设备和其他物资的采购、管理的把控。采用对比询价的方法去采购项目的主要设备、材料等，审核采购价格是不是符合市场实际价格，审核采购的方式是不是合理、合法；严格地核对库存设备、材料是不是与实际使用相符。

4.3.6 对工程结算情况的把控。利用计算机辅助审计的技术审核相关的合同，确保项目所有资料的完整、合法和真实，并根据这个审定结果确认工程的实际造价。

4.3.7 对项目竣工交付资产的情况的把控。首先，要勘察工程建设的实际情况，并且与决算书的工程量进行反复对比，去掉不准确、不符合规定的工程量。然后，严格地审核工程造价情况，仔细分析套算定额是不是准确的，确保数据符合相关的规定。竣工交付资产阶段的审计是对工程决算书进行全面的跟踪审计，审查工程竣工决算的资料数据是不是完整，确保竣工决算的数据的真实性，对建设财务的投资效益进行综合的审计工作，确保项目竣工交付资产的合法有效，为项目今后顺利交工打下基础。

5 结语

由上所述可见，全过程跟踪审计在煤化建设项目的工程造价管理中有着非常重要的作用。工程造价管理是一个技术性和专业性都非常强的工作，在工程造价管理工作中进行全过程跟踪审计，可以反映真实的工程造价和有效的控制工程造价，维护国家施工单位、业主的合法权益，使成本的管理更加合理，有效提高投资的效益。本文笔者通过研究分析了工程项目全过程跟踪审计的优势和它的局限性，详细地阐述了各个阶段跟踪审计工作重点和采取的措施。此次研究对于今后合理的利用审计资源和减少审计的风险以及跟踪审计理论系统化研究有着前进性的进展。

参考文献

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[2] 严玲，尹饴林.工程计价学[M].北京：机械工业出 版社，2006.

[3] 张坤，李嘉民.风险管理与内部审计[M].北京：化 学工业出版社，2004.

[4] 刘宝萍.浅议工程项目造价中工程审计的控制作用 [J].内蒙古科技与经济，2008，（8）.

[5] 姚健.跟踪审计在建设项目中的应用[J].山西建筑， 2013，（7）.

篇11

针对这种情况，我们尝试了对交通建设项目实施全过程实时的跟踪审计。这里所说的跟踪审计不是一般的意义上的全过程审计（开工前财务收支审计、建设期间的财务收支审计和竣工决算审计），也不是指对审计决定（意见）落实情况进行检查的后续审计。而是由出资人（代表国家出资的单位）派出审计组（或审计组织）到施工现场对工程的建设单位、监理单位、施工单位所进行的工程建设（施工预算、施工组织、现场施工、工程计量、工程计价、工程变更和变更单价、工程结算、财务收支等）全过程进行实时的跟踪审计监督。

一、 跟踪审计试点情况

我们先后对长潭高速公路路面改造工程、株洲航电枢纽工程、长沙霞

凝港二期工程等项目进行了跟踪审计试点，其中长潭高速公路路面改造工程已审计完毕，其余的跟踪审计项目仍在进行过程中。现将长潭高速公路路面改造工程跟踪审计的情况介绍如下：

湖南省长沙至湘潭高速公路为京珠高速公路的一段，起于长沙市区东北牛角冲互通，止于湘潭马家河，主线全长44.76公里，为双向四车道，设计行车速度120km/h，路基宽度27.5m，路面宽度24m，路面类型为水泥砼路面。该路始建于1994年7月，1996年12月建成通车。

长潭高速公路通车以后交通流量很快就超过了原设计的流量，且大吨位车辆快速速增长，货运车辆普遍严重超载，导致道路病害严重，由此引起行车速度降低、通行能力下降、交通事故发生率增加，以及养护成本上升。对此，我厅经组织专家论证和报经省政府批准，决定对长潭高速公路路面进行改造，并委托社会审计组织对该项目的工程结算进行了跟踪审计试点。

长潭高速公路路面改造工程结算跟踪审计的范围为沥青路面加铺、路基防护、桥涵加固、路面防排水处理、交通工程、旧路处治、附属工程等。该路面改造工程结算（建安部份）最终核定为350，337，620元，通过对工程施工预算、工程变更、计量支付和工程结算全过程跟踪审计，共核减40，350，645元。具体分步审核结果如下：

1、施工阶段预算审核：

该工程的几个主要合同（1、2、3、4标）价格都是通过招标确定的，审计是工程已开工近2个月时才进场，因此，只对后续工程预算进行了审核，预算合计送审金额11，063，108元，审定金额为9，572，008元，核减金额1，491，101元。

2、 施工阶段变更令审核：

该项目变更令合计送审金额100，094，605元，审定金额为65，773，864元，核减金额34，320，742元。

3、 施工阶段计量支付及结算审核：

该项目计量支付及结算合计送审金额354，876，422元，审定金额为350，337，620元，核减金额4，538，802元。其中：

① 建安工程计量支付合计送审金额352，941，047元，审定金额348，461，165元，核减金额4，479，882元。

② 交通维护工程计量支付合计送审金额1，935，375元，审定金额为1，876，455元，核减金额58，920元。

在该项目跟踪审计中，我们将管理审计的运用到项目管理中。审

计组对该项目实施过程中计划工程预算成本、已完工程预算成本、已完工程实际成本三大关键指标实行动态控制，及时分析、预测出现预算超支和计划滞后的情况，从而加强了建设项目事前预测评价和事中控制。特别应该指出的是，审计过程中，我们督促建设单位建立了一套严格的计量支付程序，坚持先审计后付款和“一支笔”制度。具体来说就是审计组对每一个隐蔽工程和每一道工序都要会同建设单位、监理到现场进行检查验收，对每笔计量支付和变更工程的单价和数量都要实行严格审查，从而确保了工程成本的合法、真实和准确，有效地控制了工程投资。

该项目概算总投资为42216万元，竣工决算反映的工程造价为378，054，670.69元，节约投资44，105，329.31元。

该项目计划工期为一年，2003年5月29日开工，2003年11月29日恢复通车，2003年12月28日完成扫尾工程，实际工期7个月，比计划工期提前5个月竣工。工程质量经湖南省交通建设质量监督站检验评定为“优良工程”。

从实施的效果来看，这次跟踪审计比普通的事后审计具有明鲜的优越性。审计组通过现场的实时监督和对计量相关资料的严格审查，确保了工程计量和计价的合法性、真实性和准确性，特别是有效地防止了隐蔽工程上的虚假变更和高估冒算等的发生，大大提高了工程审计的质量，并充分发挥了审计监督在控制工程造价，促进工程建设管理和廉政建设等方面的作用。

长潭高速公路的跟踪审计的经验，得到了厅领导的充分肯定，李安厅长指示，今后所有在建或新建的重点建设工程都要实行跟踪审计。为此，我们制定了《湖南省交通建设项目跟踪审计实施办法》等一系列制度，使交通建设项目跟踪审计制度成为一种长效机制。

二、 主要作法和经验

（一）领导重视与支持是搞好跟踪审计的重要前提

跟踪审计是一种全新的审计，对此，建设、监理、施工等单位一开始都多少感到有些迷感和不解，会提出种种理由拒绝、阻扰审计工作。有的提出交通部合同范本中没有审计签字程序，有的提出概算中没有审计费预算，还有的认为会工程进度等等。长潭高速公路改造工程跟踪审计进点时就遇到过上述类似问题。为此，我厅分管工程建设的詹新华副厅长在一次现场办公会议上明确指示，开展跟踪审计是厅党组的决定，是加强造价控制的新举措，各方面必须积极配合。正是由于厅党组和主管厅领导强有力的支持，该项审计试点工作终得以顺利开展。

（二）加强审计前培训和宣教，提高全体工程建设者的认识是搞好跟踪审计的重要保证

跟踪审计工作是一项新生事物，建设单位、监理、承包商都不熟悉。因此，在对某项目进行跟踪审计之前，有必要组织各参建单位的负责人和相关部门的工作人员进行培训，讲解培训主要是《审计法》关于国家建设项目审计的规定、《国家建设项目审计准则》（审计署2003年3号令）、交通部《交通建设项目审计实施办法》（交审发〔2000〕64号）和《关于加强交通建设项目审计监督的通知》（交审发〔2001〕62号）等，上述这些法规都对跟踪审计作了明确规定。通过培训和宣讲，使广大参建人员认识到跟踪审计工作的目的是为了加强投资控制，更加公正、合理、准确地对工程造价进行鉴证，这与建设单位、监理单位的工作目标是一致的。同时，通过审计认定后，建设单位可以大胆地计量支付，相应的加快了工程结算速度，确保了施工单位合法的工程款的及时收回和民工工资的支付，这样促进了工程进度的加快，对施工单位提高效益也是有利的。长潭高速公路改造工程跟踪审计就是很好的证明。

至于审计费用问题，虽然交通部交公路发[1996]612号文《公路基本建设工程概算、预算编制办法》中没有明确审计费这一项目内容，但在国家财政部关于基本建设财务管理的规定中，待摊投资允许开支“审计费用”，按物价部门的收费政策，高速公路投资较大，审计基数和核减额也会较大。因此，我们认为，就是按物价部门现行的标准计算审计费，也可以满足社会审计组织完成跟踪审计任务的。而对于业主来说，支付的审计费相对于节约工程造价来说是完全合算和必要的。

（三）实行审计项目招标制度，是确保审计质量的重要措施

在行政审计人员普遍较少的情况下，为了做好跟踪审计工作，更多的时候是要借助社会审计组织的力量。如何选择好的审计队伍，确保其依法依规、公正廉洁地实施审计同样成为搞好这项工作的重要环节和课题。为此，我们制定了《湖南省交通审计项目招标投标管理办法》和《湖南省交通审计项目评标专家和评标专家库管理暂行办法》，把工程审计招标的起点定为概算超过1亿元或审计费估算价超20万元的审计项目。通过招标选定社会审计组织，由出资人（代表国家出资的单位）委托其实施跟踪审计。

为规范审计行为，加强审计本身的监督，我们在招标文件和合同中明确，社会审计组织审计人员泄露秘密、以权谋私、玩忽职守、徇私舞弊等，损害出资人利益，影响工程造价和质量，委托单位应将情况通报其行业管理协会和资质资信登记部门，并列入“黑名单”通报全省交通系统，情节严重构成犯罪的，可提请司法机关依法追究刑事责任。凡列入“黑名单”的社会审计组织五年内不得进入我省交通系统从事审计业务。同时规定，社会审计组织对签署的鉴定意见和提交的审计报告必须承担审计责任。审计结果与国家审计等监督机关复核结果存在差异时，社会审计组织应无条件出面作解释工作。如果因社会审计组织的过失而造成的损失，社会审计组织应依法予以赔偿。

（四）跟踪审计有所为、有所不为是顺利完成任务的重要手段

审计工作的深度、广度、时间直接牵涉到审计成本的大小，这也是必须综合考虑的。如果面面俱到，则审计成本较大，审计力量也恐不及。因此，在审计合同（协议）书中，应明确跟踪审计工作的范围、重点和时间安排。从我们实施的情况来看，路面表层以下的隐蔽工程和变更工程应是审计工作的重点，每个施工现场应派两人以上的审计人员全过程实时跟踪，而路面表层以上的可视工程次之，可只在计量时进行审计。审计组不必参加质量验收工作，但要查阅质量检验资料，只对合格和合格以上的工程进行计量。也不参加工程招投标，但可以审查标底、评标报告等有关资料，对招投标的过程和结果的合法性、有效性有权发表意见。

（五）做好审计结果沟通和协调工作，是按好跟踪审计的重要环节

在跟踪审计工作的实施过程中，不可避免地会出现一些审计组与建设单位、监理方、施工承包商之间的不同意见，若协调不好，就工作。

我们的做法是，由出资人单位（审计委托单位）负责监督、指导和协调跟踪审计工作。对于建设单位、监理方、施工承包商之间协商不成的一般，由出资人单位（审计委托单位）审计部门负责人负责协调，重大问题和涉及宏观管理方面的问题由出资人单位（审计委托单位）主管领导召集审计、工程管理、计划、财务等部门开会解决。

（六）建立严格的审计程序，是搞好跟踪审计质量的重要保证

跟踪审计程序非常重要，跟踪审计应遵循监督而不替代管理职责的原则，坚持在建设单位内部管理的基础上，实施再监督。我们开展跟踪审计是按下列程序进行的：

1、审计组（含审计组，下同）进点前应制定审计方案，明确审计范围、、方式、程序、审计组人员分工及审计质量控制办法、并考察施工地点，确定工作驻点。

2、审计组进点后应独立租用方便到现场监督的工作驻地，并自备工具，以旁站、巡查、测量、试验等对工程施工量进行全过程现场审计监督。

3、凡监理处对承包商（供应商）进行计量验收时，必须通知审计组同往；验收后，施工单位、监理单位、建设单位、审计组四方在验收单上签字。

监理单位对承包商（供应商）进行质量验收时，不必通知审计组；审计组只查阅质量检验证书，承认合格工程以上等级的计量。

4、审计组收到建设单位签字的承包商计量支付申请后，专业造价工程师应逐项审核，提出核定数量和价款。若申报数量与审计现场验收记录不符或计价不准确时，专业造价工程师可修改计量支付文件，并编制审计签证单（审计记录），施工单位、建设单位、审计人员三方在签证单上签章认可。

5、审计组负责人只在最后审核无误的计量支付文件上签章。该计量支付文件报建设单位主管领导签字后交建设单位财务部门办理资金支付手续。

6、发生工程变更设计时，若需新定工程结算单价，先由施工单位申报，监理签证，工程管理部门审查后再交审计组审定。建设单位根据审计组审定的单价作为变更工程单价。

7、审计组对已完工的合同规定建设内容的单项工程应出具单项工程结算审核报告。建设单位在留足质保金的前提下，根据审核报告办理工程价款结算。

8、建设中期审计组应向派出（委托）单位出具一至两次投资控制情况和财务收支情况的审计报告。

9、全部工程基本完工且符合竣工验收条件时，审计组应出具全部工程建安投资部份的工程结算审核报告和竣工财务决算审计报告。

10、审计签证单或审计报告在征求被审单位意见时，一般采用当面交换意见、当面签字确认的方法，如果当面不能达成一致意见，之后应采用书面交换意见的方法进一步协商；被审单位收到征求意见函后必须在十个法定工作日内反馈意见，未反馈意见的视同默认；审计组对被审单位反馈的意见应认真研究，认为反馈意见正确的要相应修改审计签证单或审计报告，认为反馈意见不正确的可以签署审计意见或出具审计报告，但应在附注中说明此事。

11、审计派出（委托）单位根据审计组出具的审计报告下达审计意见。委托单位如发现审计组出具的审计报告明显存在不合法、不公正、不完整或报告形式不规范等问题，应要求其纠正。审计组应认真纠正并对纠正后的审核报告负责。

三、跟踪审计比一般事后审计的优点

（一）跟踪审计与事后审计最大的区别在审计人员能及时地对隐蔽工程进行现场审计，确保了审计对路面表层以下工程真实性与准确性的监督，大大提高了交通建设项目的审计质量。

（二）由于变更工程的单价由审计在现场根据实际情况审定，确保了变更工程计量与计价的准确、合理、合法，从而有效地控制了变更工程的造价。

（三）有利于监理工作。试点项目的监理单位认为，在现场验收工作中增加一层监督，使监理单位领导对基层监理人员的工作感到放心一些。以前对工程造价实行事后审计，监理处工作人员在工程完工后还要向审计组作较长时间的解释工作。实行跟踪审计，工程完、审计也完，有利于监理人员及时投入新的工作。

（四）有利于维护竞争有序的交通建设市场。，有的交通建设项目中标价只相当于标底的60-70％，上肯定会要亏本。为什么有的施工单位敢于以低价投标，主要指望并且实际上只有通过工程变更才能赚到钱。这对于其他一些施工明显是不公平的，所以，在自由竞价投标工程项目的管理工作中实行跟踪审计，对变更工程的计量与计价增加了一个监督环节，这不仅对节约投资和廉政建设工作大有益处，而且也抑制了低价抢标的现象。

（五）由于事后审计对隐蔽工程结算存在的疑点只能先询问（质疑）建设单位的相关负责人，建设单位因为已经签字认可，肯定对自己的行为要作种种解释和辩护，审计本来是审计施工单位的工程结算变成了与建设单位扯皮，跟踪审计可避免这一现象的出现。

（六）跟踪审计不仅能及时纠正工程预算、工程结算和变更等影响工

程造价的问题，还可以通过审计组认真、细致、负责的工作态度，廉洁自律的道德风范和在实际工作中逐步建立起的威信，制止和防范工程计量、计价的虚报与冒算，从长远意义看，这才是跟踪审计为出资人的投资控制作出的最大贡献。

（七）跟踪审计是将管理审计、风险管理审计、内部控制审计、环保审计等新的审计理论和方法运用到交通建设项目中，有利于提高交通建设项目的管理水平。

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【关键词】工程造价；建设工程；跟踪审计

05年，内部审计协会在国内首次提出“建设项目全过程审计”的作业方法，这种作业方法被提出后，又被人称之为“建设项目全过程跟踪审计”。不久，就被我国广泛的推广，尤其在我国国有资金投资建设项目方面。伴随建设项目全过程跟踪审计的发展与推行，人们已经看到了这种方法的优势，它不仅能够克服事后监督的局限性，还能够遏制在工程建设中的一些腐败行为。

一、建设工程项目全过程跟踪审计设计分析

一般而言，建设项目全过程跟踪审计是一个庞大的系统，它主要由方法、措施以及工作过程等方面所组成，其中，也包括三个比较主要的子系统，即：跟踪审计目标系统、组织系统以及行为系统。通常，建设项目全过程跟踪审计有主要的三大任务需要去完成，即：策划、管理、论证建设项目全过程跟踪审计项目的目标，并通过对项目管理期间去保证目标能够有效的实现；负责项目组织之间的沟通、协调以及指挥工作等等；还要对项目中的行为系统采取一定的控制，并在项目实施的过程中做好相应的计划等。

（一）对建设项目全过程跟踪审计目标系统的有效分析

在建设项目全过程跟踪审计当中，需要有项目系统作指导，指导相应的工作人员去完成相应的任务，它是项目实施过程中最终所需要达到一种理想的状态。一般而言，工程项目在实施中都具备一个明确的、有效的目标系统，其原因在于全过程跟踪审计应用目标管理方法，这就决定了它在建设工程项目中的地位所在。项目目标系统主要具备以下几个方面的特点，即：

1、项目目标系统自身具备一定的结构

通常，能够将项目的总目标分为系统目标，系统目标又可以被分为子目标，子目标又能够被分为可执行目标。

2、项目目标系统具备一定的完整性

事实上，项目目标因素之和要完整的反应出上层系统对项目的要求，为此，项目都是由多个目标所构成，其完整性能够被有效的表现出来。实践表明，目标系统中也存有一定的缺陷，缺陷的存在导致整个工程技术系统也有一定的缺陷残留，也有可能导致项目计划产生一定的失误，并且难以控制等。

3、项目目标具有一定的均衡性

在项目目标中，它应该具备一定的均衡性。如果项目目标不具备均衡性，在项目建设期间过分的去强调某一目标，那么就会导致出现牺牲或者是损害项目中另一个要实现的目标作为应付的代价，给项目带来一定的缺陷。为此，在项目施工中，要高度的重视项目实施的工期、成本以及质量之间是否具备均衡性质。

4、项目目标具备一定的动态性

目标系统在建立与实施期间，它需要一个动态的过程。在项目目标中逐渐建立起来，并且形成相应的、完整的目标体系。但是，在项目实施过程中，环境会随之不断的变化，那么就会引发目标系统发生一定的变化，也就是我们所说的动态性质。例如，对目标因素的增加、减少等进行调整，这就导致了全部过程的设计方案与目标需要调整。

（二）对全过程跟踪审计组织系统分析

全过程跟踪审计项目组织主要是由项目主体所构成。依据建设项目中不同阶段的表现形式，将其分为前期策划阶段、设计阶段以及招投标阶段等等。并在这些阶段中都有相应的跟踪审计小组来担任相应的工作，以保证各阶段工作能够有效的实施。

（三）建设项目全过程跟踪审计行为系统分析

通常，实现项目目标，完成全过程跟踪审计任务的所有活动构成了全过程跟踪审计行为系统，如，在项目建设中各种设计、管理与反馈等方面的行为工作。对工程建设项目全过程跟踪审计行为系统与一定的要求，即：

1、在审计项目中，应该有审计目标系统中所有的工作，并且将其纳入到计划与控制过程当中。

2、在实施的过程中，要保证其程序化、合理化等，同时，还要均衡的去利用资源，维持现场秩序，做到可持续发展。

3、还要保证在实施的过程中保证各个专业之间的利益合理、协调。要利用项目管理工作，将各项工作都能够有序的安排，并保证能够高效的、经济的实施。全过程跟踪审计与建设项目目标是同步实施的，在审计的过程中，经常都会出现一些问题，这就需要相应的部门去解决这些问题，履行相应的义务。在审计过程中，如果发现仍按照常规程序执行，那么要及时的纠正，以免在项目实施中出现事项过时失效的现象。

二、建设工程项目全过程跟踪审计给工程造价带来的影响分析

建设项目全过程跟踪审计的实施，对工程造价有一定的影响，主要从以下几个方面节能型分析：

（一）项目前期决策跟踪审计给造价控制带来的影响分析

事实上，在工程施工过程中，人们一直对工程施工阶段的造价管理给予高度的关注，对前期决策阶段的项目投资与估算工作没有给予重视。如果从表面上看，在招标投标阶段项目合同价格就已经形成，但是，造价投入部分需要在施工阶段来完成，这似乎和前期决策阶段的造价管理工作没有多大的关系，可事实上，在前期决策阶段，投资估算的偏差所在才是导致投资效益低的真正原因。为此，要保证项目全过程跟踪审计工作能够给工程造价带来积极的影响，必须要重视前期决策阶段的工作。充分的认识投资决策的重要性，还要做好施工方案，保证其自身具备一定的可行性，对动态信息进行一定的分析，选择更好的造价信息，以确保为工程造价带来积极影响。

（二）在项目方案设计阶段跟踪审计给工程造价带来的影响

对于一个项目而言，它的设计方案质量的好坏会直接给工程造价的使用费用带来一定的影响，可见，项目方案设计给工程造价带来极大的影响。为此，要做好项目的方案设计工作。

1、方案设计中要引入招标机制

在项目方案设计中，要推行设计招标，有效的引进竞争机制，这样一来，就能够迫使竞争者更好的去设计项目实施方案，无论是项目的规模、设备的选型等等，竞争者都会尽自己最大的努力去做好，并保证建设项目的投资效果，为此，就能够在有限的资金投入下，获得最大价值的设计方案，一保证工程造价的合理性。

2、要给予造价工程的高度重视

由于项目在设计阶段会有很多的设计方案，那么就要投资方将各个方案的性能相综合，选择其中工程量最少、技术先进，并且经济投入设计合理的方案，换言之，要给予价值工程在工程设计阶段高度的重视，以有效的控制工程造价。

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一、建设项目全过程审计的转变及其审计目标

（一）建设项目全过程审计的转变 传统内部审计中，审计人员往往对已然事项的合法性予以较多的关注，因此通常采用对财务会计领域的事项结果进行事后监督的方式来开展审计。这种审计方式忽视了审计对象的全部过程及审计要素之间的联系，使内部审计之路越走越窄，无法适应现代管理的需求。建设项目全过程审计与传统审计相比有了本质的转变，在目标层面上更加关注或然事项的风险和绩效，在内容层面上注重业务和管理过程的控制，将传统审计对于具体事项的结果审计转变为对整体机制的过程审计。在审计方式上，全过程审计深入到建设项目业务管理的过程中，从事后检查走向了事前、事中控制，开拓了内部审计的业务空间，利用“过程式审计”方式解决了“结果式审计”所不能解决的问题，实现了现代内部审计职能的转变。

在审计理念转变的过程中需要明确的是，建设项目全过程审计仍然属于审计，其本质和特点不能变。实施全过程审计仍然要保持独立性和客观性，要按照内部审计准则和操作规程进行合理的职业判断，并将最终成果通过审计报告的形式反映出来。由于全过程审计具有一些特殊性，很多情况下容易进入一种误区，审计人员参与到管理与决策过程当中，这就造成了越位。虽然全过程审计体现了现代内部审计理念，要求内部审计人员必须考虑管理问题，但也需牢记审计不是管理人、决策人，审计人员的基本职责是及时提醒相关管理部门在作出决策时尽可能地使用足够充分的信息，从理论和实务上对管理行为进行评价，帮助管理部门更好地履行其职责，提高管理工作的效率和效果。

建设项目全过程审计通过方式的转变和职能的拓展很好地实践了现代内部审计的先进理念。审计人员在过程中要正确扮演自己的角色，把全过程审计做成审计。不要仅是参与到建设过程中去，而是要在参与的过程中充分地发挥审计的职能，提供监督和确认服务。特别是在现阶段，委托工程建设咨询公司来完成全过程审计还是必要手段的时期，更要求审计人员在实施过程中一定要把握角色、准确定位，明确目标、分清责任，处理好监督与服务的关系，为工程建设提供合理、有效的审计意见和建议。

（二）建设项目全过程审计的目标 目前对于建设项目全过程审计的目标尚未统一，普遍存在三种目标，即“审减目标”、“物有所值目标”和“控制工程造价目标”。“审减目标”主要关注的是工程造价审减率，以全过程后期结算审计形成的审减率为目的，认为较高的审减率才能反映审计工作成果。实际上经过全过程审计后，建设项目后期的结算审计是不应有较高审减率的，这个阶段的审减率高反而证明的是全过程审计并没有真正解决建设过程中遇到的问题和形成的风险，导致问题滞留到了竣工结算阶段，因此并没有充分发挥全过程审计的作用。“物有所值目标”则是一种概念的混淆，认为不论工程造价的高低，只要形成资产的价值与工程的造价相符则认为是合理的。对于“控制工程造价目标”则与审计的职能作用不相符。这项目标的承担主体应该是负责实施工程建设和管理的一方，虽然全过程审计通常与建设方共同被认为是一个大的甲方概念，但毕竟全过程审计不是管理方，不能承担管理和决策的责任，因此应当区别对待全过程审计与实施工程建设和管理方各自的责任目标。

审计目标是审计活动的出发点与归宿，促进效益的提高和管理的改善则是任何类型审计的最终目标，而全过程审计的目标应当是促进控制工程造价和规范工程管理。运用审计控制的理念，在建设管理方对工程建设进行业务控制的基础上实施的再控制过程，旨在实现促进控制工程造价和规范工程管理的目的。通过参与建设项目的全过程，关注并及时发现建设项目管理中的漏洞和问题，并从内部审计的角度提出意见和建议，促进建设单位及时纠正并加强管理，促进造价得到有效控制、机制得到有效改善，从而实现“管理＋效益”的现代内部审计目标。

二、建设项目全过程审计的实现途径

（一）不同控制阶段对造价的不同影响 建设项目实施阶段的全过程可以分为决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段。其中，决策阶段的重点是进行投资估算，为设计阶段进行设计概算提供主要依据；招标阶段的重点工作是施工图预算，为施工过程及竣工阶段的工程结算和决算提供主要依据。投资估算与设计概算是建设项目前期决策和设计阶段的工作重点，对建设项目总体投资效果的控制主要集中在这两个阶段。以总体影响效果100%为例，投资估算对总体造价的影响达到90%，设计概算对总体造价的影响达到75%，招标阶段的施工图预算对总体造价的影响仅为30%，而竣工阶段的结算对总体造价的影响只有5%。由此可见，项目投资的高低与效益的好坏，主要取决于对投资估算和设计概算的控制。同时，为了实现总体造价控制的目标，各个阶段必须建立明确的造价控制责任，即估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算，层层牵制，最终实现造价的控制目标。

（二）以施工过程为主的过程审计 以施工过程为主的过程审计认为施工阶段是建设项目实施的关键阶段，也是造价控制的关键阶段，应将审计重点确定在这个阶段。因此，采用主要针对施工过程为主的方式进行审计，这种审计方式忽视了投资估算和设计概算对总体造价的决定性的影响，很可能会造成审计工作量很大，但工作效果却不明显的被动局面。从项目造价受各个阶段的影响程度可以看出，施工图预算对总体造价的影响仅占30%左右，并不是影响造价的最主要原因。只有突破以施工过程为主的过程审计模式，才能从源头上控制工程造价，才能形成全过程审计的良性循环模式。

（三）突破以施工过程为主的全过程审计 鉴于以施工过程为主的过程审计存在缺陷，项目造价受投资估算和设计概算的影响程度较大，结合全过程审计促进控制工程造价和规范工程管理的目标，应突破以施工过程为主对建设项目实施全过程审计。

（1）强化机制控制，明确控制责任。恰当的审计控制应当是一种对机制的控制、对结构的控制和对过程的控制，而不应仅仅是对事项、总量和结果的控制。对机制的控制是发现并解决问题的根本之策。工程造价控制的核心问题是建设项目的管理机制，实实在在的效益潜伏在各个管理环节和阶段中。全过程审计控制可以通过提高建设项目各阶段业务活动的合规性和效益性，使之建立一套适当的控制机制，从根本上提高管理效益。另外，全过程审计通过对结构和过程的控制可以改善各循环环节的协调性问题，并在过程式控制中及时发现业务活动存在的潜在风险，有利于协调控制、规范管理、防范于未然。同时，按照估算制约概算、概算制约预算、预算制约决算的控制理念，明确各阶段的控制责任，是保证总体造价控制的有效途径。

（2）强化投资估算控制，促进限额设计。大型建设项目造价控制的关键环节是建设投资估算控制，全过程审计应当强化对投资估算的审查程序。应重点审查投资估算的依据是否真实、科学，投资估算精度是否满足项目决策的要求，投资估算是否准确，影响投资估算的因素是否充分考虑等。为了保证估算控制概算、概算控制预算的层层控制作用，应在保证工程要求的前提下，促进限额设计。按照上一阶段审定的投资额控制设计过程，以保证总投资不突破批准的限额。提高投资估算的合理性与准确性是进行限额设计的关键环节，为了能够实现决策和设计阶段投资造价控制目标，必须强化投资估算控制和限额设计思路。

（3）加强设计概算审计。在建设项目做出投资决策之后，控制项目投资的关键就在于设计概算。设计概算对于工程建设的筹建开工、建设管理和工程造价控制都有着非常重要的作用，如何对其进行控制是一个关键的问题。长期以来，由于普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，只注重施工预算、结算，使基本建设投资失控。要有效地控制工程造价，必须加强对设计概算的审计，这样不仅充分体现了事前控制的思想，同时在此阶段控制造价也能起到事半功倍的效果。

审计控制与审计评价相结合是开展全过程审计的有效途径。通过对机制、结构和过程的控制，可以实现变静态为动态、变被动为主动的全过程审计，从源头上控制工程造价。审计评价手段的有效运用有助于审计目标的实现。建设项目全过程审计评价的内容主要包括建设项目的管理以及影响造价和工期的环节与事项。对于审计控制无法达到的领域更需要运用审计评价手段，通过内部审计来分析和评价内部控制体系的建立、执行及运行情况，从而对项目执行过程中可能引发风险的制度缺陷和管理漏洞进行诊断，从而逐步完善内部控制。

三、建设项目全过程审计的规范

（一）选择业务组织方式 从事建设项目全过程审计的内部审计人员，除了具备财务知识以外，还应具备建筑施工、工程管理、工程造价等方面的专业技术知识。目前，内部审计人员的知识构成中，仍然以财务知识为主，其工程专业知识尚不足以胜任对建设项目的全过程审计工作，为了有效地降低审计风险，需要采取与专业的工程建设咨询公司合作的方式来完成全过程审计工作。与咨询公司的合作可以采取委托审计或合作内审的方式来开展，通过利用外部专家的协助，充分发挥各自的特长，以提高内部审计的工作质量，控制审计风险。

（二）注重业务前期管理 在业务开展的前期，应通过对建设项目的管理业务与控制流程的全面分析，区分全过程审计中可控因素与不可控因素，并在建设项目全过程审计方案中将相关责任予以明确。如在建设项目施工合同履约过程存在大量的工程变更，既有以工程变更指令形式产生的工程变更，也包括由业主更改和不可抗力等因素形成的工程变更。其中设计变更和施工方案变更的可控性相对强一些，但对于条件、计划和新增工程的变更其可控性相对较弱。因此，必须明确不同变更的审批权限，区别工程变更的可控性强弱，有效降低审计风险。同时，审计人员应把握好角色定位，时刻从审计的角度观察问题、以审计的角色发表意见。对于建设过程中有关责任和权限，需要在全过程审计实施方案中明确划分。由于建设项目具有独特性、复杂性和多样性的特点，是一次性非重复性工作，必须制定切实可行的审计实施方案，切忌生搬硬套。

（三）规范业务过程管理 在委托咨询公司进行全过程审计的过程中，审计部门需要根据性质和金额来确定业务授权管理事项，明确授权事项和非授权事项的界限。咨询公司在业务授权的范围内开展审计事项，并以业务报告形式向委托方反映工作情况，进而规范和加强业务过程管理。业务报告可以根据内容分为综合审计报告、投资控制报告（报表）和审计绩效报告（报表）等，通过不同类型的审计报告充分反映咨询公司的各类工作成果，以便于审计部门加以有效利用。报告期间可以分为季报和月报，报告形式可以采用文字报告和报表。

（四）审计招标与定价方式 对于咨询公司的选聘，审计部门可以通过审计招标的方式来确定，这样有利于选聘优质队伍、降低审计费用。但审计招标不同于工程招标，其特点是工作成果不确定，难以量化。审计委托人应从保证和提高审计质量的角度，采用审计目标决定定价方式或绩效观影响定价方式来确定审计费用。目标决定定价方式即以是否完成既定目标为标准确定审计费用，绩效观影响的定价方式是通过控制工程造价的程度来确定审计费用。无论采取哪一种方式确定审计费用，都应以保证审计工作质量为前提，并能够充分发挥咨询公司的专业特长为基础。

建设项目全过程审计是实现现代审计职能转变的重要途径，全过程审计并不等同于单纯的全过程造价咨询、造价管理或造价控制，它实现了从传统审计向管理审计的延伸，将事后审计变为事前、事中和事后的全过程跟踪审计。全过程审计通过控制和评价工程建设过程中存在的问题，及时提出审计意见和建议，在促进建设部门规范工程管理的同时，有效促进了建设工程造价的控制，实现了内部审计管理与效益管理的目标。

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【关键词】建设项目 工程造价 跟踪审计 运行模式

引言

长期以来，工程造价审计大部采用事后审计，审计工作基本在办公室进行，而建设项目具有建设周期长、组成内容复杂等专业技术特点，面对如此复杂的审计对象系统，事后审计却采取远离具体建设过程这样一种审计路径，这无疑使得审计的深度和质量难以满足要求，事后审计表现出了明显的弱效性或无效性[1]。而当前，工程造价审计目的是追求造价形成的合理性，造价控制的有效性，要想达到审计的效果，没有一个有力的针对过程的监督是不可能实现的，因此必须要进行审计方式的创新，变静态的事后审计为动态的跟踪审计，将工程造价的事后审核提前和扩展工程造价形成的全过程，这也就成为必然。

一、实施主体

工程造价跟踪审计按主体分为：政府审计（国家审计）、社会审计（独立设计）和内部审计[2]。

1）从事造价审计工作的审计人员以《注册造价工程师管理办法》注册的造价工程师为宜，也可以是符合《全国建设工程造价员管理暂行办法》规定的工程造价员；他们既要有专业技术和丰富的工程建设实践经验，又要有经济管理理论知识和一定的法律知识。根据《中华人民共和国审计法》，政府投资的工程建设项目由国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关实行审计监督制度，审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督；审计人员应具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力。

2）工程造价的社会审计是指根据《工程造价咨询企业管理办法》经批准成立的独立的审计组织，依法对被审计单位的工程造价实施审计，是一种社会委托审计。

3）内部审计是指国家机关、金融机构、企事业组织、社会团体以及其他单位按照国家有关规定和实际需要，设立独立的内部审计机构，配备内部审计人员或授权本单位内设机构，履行内部审计职责，独立监督和评价本单位及所属单位的工程造价的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标。内部审计在力量不足的情况下，可采用“内审外委”的方法，即委托社会上有资质的工程造价咨询机构，对本单位及所属单位的工程造价实施审计监督和评价，通过内外审计人员积极有效协作，及时发现工程造价管理中问题，提高工程造价审计质量，并达到降低审计费用和节约审计时间的目的。

二、运行模式

工程造价跟踪审计是与工程项目建设同步进行的，即有计划地针对建设项目决策、设计、承发包、施工、竣工等不同阶段的工程造价进行审计监督，也可称为全过程工程造价跟踪审计；广义而言，审计人员根据项目建设进展情况和工作需要，可从建设过程的某个阶段开始或某个环节介入，开展工程造价审计监督工作，只要不是事后审计，有一定“跟踪强度”（指事前、事中审计介入的程度大小），都可认为属于工程造价跟踪审计的范畴。因此.如果按时间跨度分，工程造价跟踪审计可分为全过程工程造价跟踪审计和阶段性工程造价跟踪审计两种主要运行模式。从某种程度上讲，阶段性工程造价跟踪审计延伸至项目建设的整个过程，就会转变成全过程工程造价跟踪审计。如果根据跟踪强度大小分类，可将工程造价跟踪审计分为驻场审计、环节审计、分期审计[3]。驻场审计是审计组织在项目建设现场全天候进行的工程造价审计，跟踪强度最大；环节审计是根据项目建设过程的具体情况确定出重点和非重点工程造价管理的内容（用“环节”表示，可进一步分为“重点环节”和“非重点环节”），有针对性地对各环节进行工程造价跟踪审计；分期审计指在项目建设期间，审计组织定期不定期地进入项目建设现场开展跟踪审计。环节审计和分期审计的跟踪强度均较驻场审计小。环节审计和分期审计也可结合起来应用，对一些次要环节的审计事项，可根据实际需要定期或不定期进行跟踪审计。

三、运行中存在的主要问题

1）工程造价跟踪审计较传统事后捌审计资源占用和成本显著提高，但工程造价跟踪审计能有效减少审计方与项目建设管理方和施工方间工程项目建设信息不对称的问题，有利于审计质量的提高。如根据项目建设的具体情况，在建设项目施工阶段采取驻场审计模式，通过现场施工过程的实时监督和对计算相关资料的严格审查，可确保工程计量和计价的合法性、真实性和准确性，特别是能有效防止隐蔽工程上的虚假变更和高估冒算等现象发生，从而提高审计质量，充分发挥审计监督在控制工程造价、促进工程项目建设管理和廉政建设等方面的作用。

2）工程造价跟踪审计对审计人员的综合素质要求高，工程造价审计与财务审计是有一定区别的两个学科专业。工程造价审计需要以掌握工程经济和工程技术的注册造价工程师、造价员为主；财务审计需要以注册会计师、审计师为主；在建设项目审计中，二者相辅相成，密不可分；也只有二者紧密结合，才能使建设项目审计不留死角，使违纪、违规、违法问题无容身之地。

3）根据现行《全国造价工程师执业资格考试大纲》、《注册造价工程师管理办法》、造价工程师执业资格制度暂行规定》以及《全国建设工程造价员管理暂行办法》，注册造价工程师与造价员应具备相应的主要理论知识结构。与造价员相比，考试合格经注册的造价工程师所掌握的有关工程造价管理的理论知识更系统、更全面，实践经验方面要求更高，继续教育设置的课程学习学时也较多，即执业准入的“门槛”更高，通过继续教育，促使执业人员及时更新知识、更新观念，开发和掌握新技术和方法，更好地从事造价管理工作。因此，造价工程师更适宜政策性较强的建设项目决策阶段的造价审计工作。

4）工程造价跟踪审计要求从事审计工作的注册造价工程师和造价员除具备系统的工程造价管理理论知识和丰富实践经验外，还应认真学习《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《建设项目审计处理暂行规定》、《审计机关国家建设项目审计准则》及由国家审计署颁布的审计规章，在造价审计实践中处理好审计法与建筑法、合同法、招投标法及有关法律、法规间的关系。

5）工程造价跟踪审计消耗审计资源相对较多，审计机构投入不足，可能导致审计质量下降。审计人员在长期跟踪项目建设过程中，接触到各种“诱惑”的机会增加，个别审计人员由于不能自律就有可能出现职业道德方面的问题而造成不良的社会影响。理论上讲，造价工程师的理论知识体系覆盖建设项目全过程造价管理，但可能由于造价工程师在其工程技术和经验知识背景中存在某些欠缺或性格缺陷等个人原因，如果对某个细节稍有忽略或原则性不强，都会给工程造价的真实性带来不同程度的影响。

四、选择策略

工程造价跟踪审计运行模式的选择，除了要根据工程建设项目建设情况外，还需结合审计资源情况综合考虑。有关统计资料表明，建设项目投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达80%一90%；设计阶段对工程造价的影响程度也可达到75%以上。项目建设各阶段对工程造价的影响程度和多次计价过程的关系，如图l所示[4-5]。从图l可以看出。项目建设阶段越靠前对工程造价的影响程度越大，所以从工程造价多次计价过程的这一特点看，加强对建设项目投资决策阶段和设计阶段工程造价的审计工作是十分必要的。充分发挥审计监控作用，以提高项目资金的使用效率。对于投资大的建设项目，可以实施驻场全过程工程造价跟踪审计模式。审计力量不足时，可采用环节审计或分期审计，但重点环节或项目建设重要时期的跟踪审计质量一定要保证。

图1项目建设各阶段对工程造价的影响程度和多次计价过程的关系

五、工程量清单计价项目实行工程造价

工程量清单计价是目前工程施工招投标阶段、施工和竣工验收阶段实施的一种主要工程造价计价方法。工程量清单计价的项目实行工程造价跟踪审计运行模式是阶段性工程造价跟踪审计运行模式，而不是项目建设全过程工程造价跟踪审计运行模式。《建设工程工程量清单计价规范》GB50500--2008（以下简称《清单规范》）中规定：全部使用国有资金投资或国有投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价（强制性条文）；非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。清单规范实施后，将有越来越多的国有及非国有资金投资的工程建设项目采用工程量清单计价方法。清单规范还规定，工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担。第4.8.9条规定：同一工程竣工结算核对完成，发、承包双方签字确认后，禁止发包人要求承包人与另一个或多个工程造价咨询人重复核对竣工结算[6]。此条规定对工程造价审计的影响是微妙的。保持审计的独立性，不越位和错位，不直接参与工程管理和决策是审计界的共识。但常常会有施工承包企业抱怨：某工程结算书由项目建设管理部门或由其聘请的监理单位或造价咨询单位审一遍，企业内部审计还要审一遍，等于“审两遍”，造成工程结算时间延长，不能及时获得工程结算价款，因而施工承包企业往往对审计有抵触情绪。《清单规范》第4.8.9条的规定，使得上述审计过程有了调整的必要。对于工程量清单计价项目来说，采用工程造价跟踪审计模式无疑是目前比较合适的选择。工程量清单计价的内容包括：工程量清单的编制；招标控制价和投标报价的编制；工程发、承包合同签订（约定合同价款）；施工过程中工程量的计量与价款支付；索赔与现场签证；工程价款的调整；竣工结算的办理以及工程计价争议的处理等。

六、结束语

工程审计是国家监控工程建设活动的重要手段之一，也是我国审计监督体系的一个重要组成部分。审计人员要积极配合相关部门，提高自身的业务能力，不仅熟练掌握各种政策业务知识，而且还要积极学习先进的施工管理知识，在日常工作中积累丰富的经验。在当前一些工程建设项目出现工程价款结算争议较多的情况下，对工程量清单计价的项目实行工程造价跟踪审计模式，无疑有利于规范工程计价行为，尽量避免久审不结的现象发生。

参考文献：

【1】唐连珏.工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社。2001. .

【2】高舂艳.工程项目全过程跟踪审计方式的应用与研究[D].上海：同济大学.2007.

【3】赵志刚.国家建设项目重点环节跟踪审计研究[D].武汉：华中科技大学，2006.

【4】陈健.尹岳全.姚新宇.等.某高校体育馆建设项目跟踪审计实践[J].建筑技术开发.2007，34（1）：83-84.