保障农产品供给精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇保障农产品供给，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词 有效供给

确保农产品有效供给是促进经济发展和社会稳定的重要物质基础。必须立足发展国内生产，深入推进农业结构战略性调整，保障农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全。

努力保障主要农产品基本供给是我们必须长期坚持的基本方针，也是“三农”工作的首要任务。我国是一个有着13亿多人口的大国，解决吃饭问题，必须立足国内保证粮食基本自给，立足提高农业综合生产能力。特别是在当前和今后一个时期，保障粮食、肉食品、油料和奶制品等主要农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全非常重要。

虽然2004年以来，粮食产量连续4年增长，总产量达到10000亿斤以上，但从中长期看，我国粮食供给形势依然严峻，国内粮食需求增长的压力较大，粮食生产资源减少的矛盾突出，而国际市场粮价“一片涨声”，粮食安全已经成为现代化进程中无法回避的重大战略问题。因此，必须不折不扣地贯彻落实各项扶持政策，保护和调动农民种粮积极性，千方百计地稳定粮食播种面积，努力提高单产，确保粮食生产稳定发展。同时要切实抓好“菜篮子”工作，全面强化“菜篮子”产品质量安全监管，让消费者吃上营养、安全、放心的食品。

实施粮食战略工程培育优势产业集群

关键词 核心产区

实施粮食战略工程，集中力量建设一批基础条件好、生产水平高和调出量大的粮食核心产区；在保护生态的前提下，着手开发一批资源有优势、增产有潜力的粮食后备产区。

这是我国第一次把粮食生产上升到国家发展战略层面来考虑，文件明确提出,一方面要立足于当前集中力量建设一批粮食核心产区，今后国家的农业基础设施建设，如农田水利建设、耕地质量改良、农业机械化发展等投入将重点向粮食核心产区倾斜；另一方面，又要未雨绸缪着手开发一批粮食后备产区，这些地区的开发必须进行水土资源、生态环境、仓储运输等方面的综合论证。

关键词 财政补贴

全面落实对粮食、油料、生猪和奶业生产的各项扶持政策，加大对生产大县的奖励补助，逐步形成稳定规范的制度。

近几年，中央出台了一系列强农惠农政策，特别是2007年果断采取扶持粮食、油料、生猪和奶业生产稳定发展的措施，发挥了很好的政策效应。今后有必要继续坚持并不断加大补贴力度，建立较为完善的补贴政策体系。2008年,中央财政将加大投入力度，继续完善农业“四项补贴”制度、粮食最低收购价制度和产粮大县奖励制度；切实抓好能繁母猪饲养和保险补贴、生猪良种补贴、生猪大县奖励制度和动物防疫工作，促进生猪产业健康发展。

关键词 标准体系

继续实施农业标准化示范项目，扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产。

当前要重点加强农业标准体系建设，把农业产前、产中、产后全过程纳入标准化轨道。对有利于农民增收的农产品生产、深加工项目，要重点倾斜、大力扶持，切实发挥龙头企业、农民专业合作组织的标准化示范推广作用。

我国农业标准体系框架基本形成，农业部已在全国创建了534个标准化生产综合示范区，建设220个标准化示范县（农场），7000余个标准化养殖小区，各地共建立标准化示范基地3500多个，带动标准化种养面积5亿亩。品牌农业快速发展，已认证无公害农产品、绿色食品和有机农产品5.5万个，认定无公害产地3.5万个，认证农产品出口量已占农产品出口总量的90%。

关键词 龙头企业

继续实施农业产业化提升行动，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，支持龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群发展。……健全国家和省级重点龙头企业动态管理机制。

篇2

“新型职业农民”是指在农村专业从事一定规模的农业生产经营的高素质、高技能农业从业者，可以分为生产经营型、专业技能型和社会服务型3种类型。新型职业农民不仅有一定的文化素质和专业技能，更有先进的发展观念理念和较强的经营管理能力；不仅讲责任、讲诚信、讲职业道德，而且对农业生产具有深厚的感情；不仅自己能依靠科技和市场致富，还能通过创办专业合作社、经营型服务组织、示范基地等带动周围农户，利用一切可能使农业报酬最大化。

首先，新型职业农民培育有利于促进规模化、集约化、专业化、产业化、市场化，提高农业经营效益，从而有利于保障农产品供给。同时，虽然影响农产品质量安全的因素复杂，但是，最基础、最根本的是农业生产经营者，高素质的新型职业农民才能生产高质量的农产品。所以，保障农产品有效供给和质量安全，有效解决快速城镇化过程出现的农民问题，必须推进农民职业化进程。

一、农户对农产品有效供给和质量安全的影响

我国是一个人口众多，特别是农业人口众多，而农业资源有限的农业大国，有限的人均资源使得分散的农户成为主要的农业经营单位。施行后，农业生产得到了快速发展，但土地等农业生产资源以人为单位平均分配，并不断随着人口的增减进行调整，使农业资源越来越趋向分散，而农户经营的小规模性、分散性和缺乏相应关联机制等都为农产品有效供给和农产品质量安全带来了隐患。

1.目前我国农民生存与教育现状存在的问题

当前农民的生存和教育状态值得高度关注。目前，我国在农村生活的绝大多数是中老年、妇女和儿童，城市打工者中绝大多数是青壮年农民、新生代农民和农民大学生。

（1）留守在农村的农民。由于多种原因他们已经无法再去城市打工，但是，农业的低效益、迫于生活的无奈，他们即使老了、即使是妇女，仍要犁田靶地、抢种抢收。

（2）城市打工者中的农民群体。一方面是农民的孩子千方百计考大学“跳出农门”，毕业后一定要在城里“混”出个模样来，他们“无颜”回农村，更不愿从事农业；另一方面是第一代、第二代农民工的后代，已经习惯了城市生活，他们不可能随父母去农村，更不可能从事农业。随着大学生不能就业人数的积累，以及新生代农民工的不断增加，群体的规模会越来越大。

（3）我国农民群体大的国情决定了城镇化过程中农民自身问题的艰难和复杂，但是，也是我国中高等教育改革发展和农民职业教育的问题。

我国农民职业教育和培训现状：

（1）我国长期用围墙里的农业职业教育来代替农民职业教育，学习后基本上不会再回农村务农。

（2）我国农业职业教育学历层次只到高职，没有职业本科和职业研究生，是“断头教育”，吸引力不强。新生代农民不能很“体面”地得到农业职业教育。

（3）不同的系统和部门，对务农农民都是用简单的技术培训代替系统培训，甚至代替农民职业教育。

2.农户分散经营方式影响农产品有效供给和质量安全

在当前小规模经营条件下，农产品生产的净收益不高。由于数量规模小，不能直接面对终极消费者或者大宗农产品市场，一般由经销商统一收购。因此在选择经营项目时农户往往盲目跟从其他经营者。特别是在农业产业化、基地化的大力推动后，农业生产呈现出区域一致化的特征，分散农户生产的大宗农产品品种上高度趋同，因此不断提高农产品产量才能保证价格一致的条件下获得更高的收入。当产量成为农户间竞争的唯一指标时，一切有利于提高农产品产量的物质、措施都会被使用，哪怕有损于内在的质量。这对合格农产品的有效供给产生了不利影响。

3.农户技术采纳不足影响农产品有效供给和质量安全

伴随着农业生产的进步，农业科技成果的广泛应用，病虫害的种类、农产品疾病变异等也在逐渐增多和复杂，传统的应对方式显然已经无法满足商品化后的农作物、畜禽和水产生产，必须依靠现代农药、兽药和鱼药，病虫害等的不断演化和药物技术性的加强，使得仅仅靠农户的经验去判断灾害或掌握用药方法带来的生产风险很大。目前，由于我国农业技术服务体系不完善，大部分分散农户对农药等的选择和应用还是依靠经验、查看说明书或者销售人员的非专业建议，导致对症性差、用法用量不准确、换药频率高、多种药物混用等情况普遍存在；同时农户难以掌握病虫害发展规律，不能做到提前预防，通常都等到灾害发生才采取措施；当面临减产或绝收风险时，农户也很难有耐心等待药物作用的自然周期，药效不能立即发挥时伴随而来的就是更换药物或加大剂量。

二、新型职业农民在农产品有效供给和质量安全中的作用

市场经济条件下，分散的农户经营难以与千变万化的市场进行衔接，无法满足市场对农产品质量的需求，必须依据市场化要求和经济利益原则，将小规模分散经营的农户转变成新型职业农民的适度规模经营，并进一步将区域内经营主体组织起来，使分散的土地、资金和劳动力等生产要素在较大范围和较高层面上有效的结合，才能在组织化管理、规模化经营、标准化生产、品牌化销售方面都优于传统农户，改变农产品生产主体分散、经营主体众多的混乱无序状态，形成统一化组织、基地化生产、规模化发展的态势。

1.有利于全程控制

生产环节是农产品质量安全监管的重点和难点，农产品质量安全控制要贯穿整个生产过程。要强化生产源头管理，就要开展农产品产地环境安全评价和监控，实行产地编码，同时对农业投入品进行规范和监管。新型职业农民通过现代农业经营主体整合了农业资源，有利于实行统一生产资料供应、技术服务、质量标准和营销运作，对农业投入品进行有效监管，强有力推进农业标准化和品牌化建设，便于探索基地农产品的准出和追溯管理。

2.促进经营理念的转变

新型职业农民有利于促进从“自然农户”到“法人农户”的转变，在提高农业生产组织化率的同时，能有效推动农业生产者农业经营理念、运行机制、经营模式等重大变革，缩短农产品供给链，并使生产优质安全的农产品逐渐成为自觉行为；同时新型职业农民能寻求更多的市场机会和更好的价格改进，有利于实施品牌经营战略，更注重农产品安全生产，促进产业健康持续发展。此外，新型职业农民的经营主体法人地位的确立也有利于建立农产品质量安全追溯制度和检验检测体系，从源头上实现农产品质量安全的控制。

3.提升风险抵御能力

在稳定农村土地承包关系的基础上，努力提高农户集约经营水平，更有利于先进实用技术和现代生产要素的采用，相较于传统农户而言，新型职业农民抗拒自然风险、技术风险、市场风险、经济风险的能力明显有所提升，必然导致农产品质量安全水平的全方位提升。

4.发挥科技示范作用

新型职业农民在农业科技创新成果的应用方面可以起到引领、示范和带动的作用。新型职业农民所掌握的农业资源相对集中，生产规模相对较大，通过出资研发、购买成果等形式与大专院校、科研院所建立合作关系，形成以应用促进研发的良性互动和机制，有力促科研、教学、推广与生产之间的密切合作，用科技保障农产品质量安全。同时，新型职业农民通过带动周边农户，扩大先进适用技术的应用，加速农业科技成果转化，推广应用优良品种和标准化生产技术，可有效促进农产品源头质量安全的控制。

三、创新思路，大力培育新型职业农民

1.对新型职业农民要有本质性认识

“谁愿来种地”与“谁来种地”不一样，一个“愿”字表达了种地人的主动性。然而，要使种地人主动地“愿意”去种地，首先必须满足其两个“意愿”：一是“收入意愿”，二是“发展意愿”。“收入意愿”的满足体现在农业经营者人均纯收入与附近城镇居民人均可支配收入对等，这样，农村劳动力转移的经济机会成本可以大到抵消其在城镇就业的利益回报，使得城镇就业对农业经营者失去经济吸引力。“发展意愿”的满足体现在从事农业经营这一职业的人及其子女能够具有附近城镇居民及其子女的同等发展空间，这样农村劳动力转移的发展机会成本可以大到抵消其在城镇就业的发展回报，使得城镇就业对农业经营者失去发展吸引力。

如果农业经营能手能安心地留在农村，必然能尽心地伺候农业，合理利用到手的“适度规模”农业资源，“如何种好地”的问题也就迎刃而解了。这类“安心地留在农村，尽心地伺候农业”，以农业生产、经营或服务为主要职业，以农业收入为主要生活来源的人群，就是“新型职业农民”。

新型职业农民是现代农业体系中最活跃的因素，他可以是专业大户、家庭农场主、合作社牵头人、农机大户、农业产业化龙头企业的老总，也可以是工作在农业产业链条上各个环节的普通职员，如市场经纪人、农机手、植保员、防疫员、沼气工、水利员、信息员、园艺工等技能服务人才。

2.对新型职业农民培育要有深层次思考

目前，我们对新型职业农民培育的分析讨论还不够深入，还需要更深层次的思考，才能把新型职业农民培育这一系统工程做好。

首先，对新型职业农民的认识不能仅停留在简单的定义上，要分析他们的意愿（前面提到的“收入意愿”和“发展意愿”）并设法创造条件促使其意愿得到满足。

其次，在对新型职业农民培育必要性的理解方面，也不能只停留在对农业发展的必要性上，还要扩展到对整个农村社会发展的必要性。只有新型职业农民培育好了，才能为农村社会注入一股新生力量，才能显著提升农村社会的物质文明、精神文明和生态文明的层次。

第三，在新型职业农民培训方面，很多地方还停留在技术领域，而对经营管理、产业服务、物流储运、市场销售等领域重视不够。其实，在农民培训的技术领域，我们已做了大量的工作，这些方面需要做的只是进一步提高。下一步的重点应该瞄准整个农业产业化链条，从产前、产中、产后和经营服务体系与技术服务体系等方面进行全方位培训。

第四，新型职业农民培育既包含培训，也包含教育，“培育”是“培训、教育”的组合词。从长远来看，新型职业农民教育的任务更加艰巨。因此，从现在开始就应该花大力气解决新型职业农民的“教育”问题，而不是仅仅“培训”而已。

第五，新时期新型职业农民培育不能忽视其发展的环境要素的“孕育和培植”。应该说，“环境要素培育（孕育和培植）”是新型职业农民培育这一系统工程的重要组成部分，比新型职业农民的培训和教育更难解决。新型职业农民的培训和教育就好比是一个育种工程，但优良的种子是否能带来好的收获，还取决于适宜的土壤环境。这方面要做的工作很多，例如，在土地流转方面，能让新型职业农民顺利得到适度规模的土地经营面积；在组织体系方面，能让合作社真正发挥对新型职业农民的推动作用，而不是只做作表面文章却没有实质性内容；在市场建设方面，能让其真正形成对新型职业农民的拉动力，使新型职业农民创造的价值得以充分实现；再就是在整个产业链上，如加工、物流、科技与市场服务等环节，而不仅仅在生产环节，为新型职业农民打造出优良的生存环境和发展空间。

四、相关建议

1.创造条件，扶持新型职业农民实现“收入意愿”

新型职业农民要克服技术提升难、产业发育难、市场对接难等一系列问题，才能显著增加经济收益。因此，新型职业农民必须具备较高的科学文化素质、掌握现代的农业生产技能、拥有较强的经营管理能力；必须适应我国农村劳动力结构变化和现代农业发展的新形势，满足从传统农业生产方式向现代农业生产经营方式转变的新要求。

新型职业农民既要发挥家庭经营的优势，又应融入现代农业要素，不断探索新的价值增长点。首先，新型职业农民要成为市场主体，并利用一切可能的选择使报酬最大化，获得较高的收入。其次，新型职业农民应具有高度的稳定性，这是其收入稳定的根本保障，也是农业特点对从业者的基本要求，以规避对农业的短期行为。第三，新型职业农民应具有高度的社会责任感和现代观念，其行为应对生态、环境、社会和后人承担责任，这种责任的承担最终也会为自身收入的可持续增长提供保障。

2.深化改革，助力新型职业农民实现“发展意愿”

新型职业农民“发展意愿”的满足是一个比“收入意愿”的满足更难解决的问题，因为它是一个复杂的社会问题，既涉及到自己的发展，更涉及到子女的发展。如果说影响新型职业农民“收入意愿”满足程度的主要影响因素来自于自身，那么影响新型职业农民“发展意愿”满足程度的主要影响因素却来自于社会，来自于城乡差别。只有依赖于巨大的社会变革，破除城乡二元结构，在生活、教育、医疗、卫生、通信、文化、就业等方面让城乡居民逐渐趋向于公平享受社会资源，才能使新型职业农民的“发展意愿”逐步得到满足。

3.实施“农业后继者培养计划”

根据农村学生学习能力的差异、尊重学生的愿望和选择，从初中毕业就分流为中高等职业院校、应用技术大学和重点高中、研究型大学两种教育类型，进行逐级分类教学。同时，通过支持中高等农业职业院校定向培养农村有志青年；吸引农业院校特别是中高等农业职业院校毕业生回乡务农创业；为农村应届初高中毕业生、青壮年农民工和退役军人回乡务农创业提供免费中高等职业教育和全程培训等措施。培养爱农懂农务农的农业后继者。

4.实施“在岗新型职业农民培育计划”

对在岗务农的农民，通过“送教下乡、农学结合、弹性学制”，开展免费的农科中等职业教育和农业系统培训，把具有一定文化基础和生产经营规模的骨干农民，加快培养成为具有新型职业农民能力素质要求的现代农业生产经营者。

5.强化法规保障和政策扶持

加快研究农民职业教育相关规章制度，制定专门、系统的农民教育法规以及相关配套制度，建立健全农民职业教育的制度体系，对农民教育的组织管理、经费投入、教育机构、农民接受教育培训的权利和义务等加以规范，为农民教育培训事业将来发展提供有力保障；研究制定新型绿色证书制度，将新型职业农民获证与产业发展扶持政策挂钩，将资源有效整合；研究制定对新型职业农民的专项扶持政策，在农业补贴、土地流转、技术服务、金融支持、加工营销等方面给予适当倾斜，不断拓展补贴范围，提高补贴标准，引导其采用新品种、新技术、新机械、新设施。

6.完善社会服务体系

建立覆盖全程、综合配套、机制灵活、运行高效的农业社会化服务体系；健全服务组织，丰富服务方式，完善服务机制；健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等乡镇或区域性公共监管服务机构；继续深化基层农技推广体制的改革，完善农技推广责任制，培育民营农业科技服务组织，构建公益性与经营性相结合、综合性和专业性相协调的农业科技服务体系；同时引导科研单位和高校面向基层和生产需求从事科研，强化关键领域、重点环节技术攻关，搭建农业科技交流和示范平台，促进环境友好型科技成果与农业生产有机衔接。

7.出台有针对性的财政支持

财政部门尽快将新型职业农民的培育和扶持纳入公共财政支持范畴，设立专项资金，支持新型职业农民扩大生产能力、延长产业链，增强竞争力和带动力。各级财政部门对其农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设等给予支持。银行业金融机构建立健全其授信制度，通过增加贷款规模、简化贷款手续、降低贷款利率等手段为新型职业农民的农业生产经营提供支撑。各级税务、国土、电力、水务等部门也要制定其在税收、用地、用水、用电等方面的政策措施实施细则，对其生产经营进行支持。

8.尽快建立认定管理办法

研究制定科学的新型职业农民认定办法，明确认定条件、认定标准、认定程序，确定认定主体、认定机构、认定责任等。对于认定的条件和标准要充分考虑到不同产业、不同地域、不同生产力水平等因素影响；对于认定主体，需要研究和明确政府负责、农业行政部门实施、受委托的专门机构承办的规定和细则。

篇3

长春市政府高度重视农产品质量安全检验检测体系建设，相继组建了市级农产品质量安全检测中心、县级农产品检测站和生产基地、市场检测点，初步建立起了由市级农产品检测中心为龙头，县级检测中心为骨干，基地和市场检测点为基础的三级农产品检验检测网络，通过几年来的努力，取得了初步的成效。

1.长春市农产品检验检测体系的基本情况

1.1市级农产品质检中心率先通过计量认证和资质认可，并全面开展检验检测工作 积极开展蔬菜基地及市场的产品质量抽检工作。2005年以来，长春市农产品质检中心加大了对蔬菜生产基地、蔬菜批发市场、零售商场和超市的蔬菜质量监督抽检力度，并使抽检工作逐步走上经常化、规范化、制度化的轨道。采取了定期和不定期的方式，在每季度和重大节日对蔬菜农药残留情况进行检测。近5年来，累计抽检7000余个样品，并将检测结果反馈给市场及政府有关部门，促进了长春市上市蔬菜整体质量的提升；开展城区新菜田环境评价工作。为配合实施全市城区菜田外移计划，受市政府委托，农产品质检中心承担了新开发菜田的环境监测与评价工作。三年来已经完成长春市6个区、12个乡镇、38个行政村和榆树市4个乡镇共计10110公顷无公害蔬菜基地的环境评价工作；积极承担农产品质量安全突发事件的抽检任务。当国内出现“毒白菜、毒韭菜、毒豇豆”等事件时，反应迅速，开展有效的排查工作，并及时地公布检测结果，为消除市民恐慌，保证市民食用农产品的安全提供了保障；自2007年开始，经省农委考核合格后，承担了吉林省9个地市蔬菜水果的例行监测任务，目前年抽样检测量达到了2000余个；对各县及基地、批发市场的相关人员进行了蔬菜农残速测技术、农业标准化和无公害农产品生产等方面的培训。

1.2县级农产品质检中心逐步建立，并将在农产品生产基地和市场监督检验中发挥作用 长春市是农业大市，所辖的榆树、农安、德惠、九台、双阳等县（市、区）均为全国重要的粮食主产区。自2009年以来，在农业部农产品质量检验检测体系建设项目的资金支持下，由地方提供实验室场地、人员以及配套资金，由中央财政拨付设备购置资金，5个县（市、区）均成立了相应的农产品检测机构。其中，2009年投资了400万和300万，分别建设了德惠市农产品质检中心和双阳区农产品质检中心；2010年投资390万成立了农安县农产品质检中心；2011年各投资300万，成立了榆树市农产品质检中心和九台市农产品质检中心。目前，这些中心均处在设备购置、安装、人员培训等工作中，今年开始即可开展检测工作。

1.3批发市场快速检测站(点)全面启动，初步形成市场蔬菜质量安全准入框 长春市目前有两大农产品批发市场（蔬菜中心批发市场、果品中心批发市场），有一定规模的超市40余家，农贸市场50余家，其中两大批发市场的果蔬批发量占长春市蔬菜水果需求总量的80%~85%左右。长春市原有的两大批发市场原来均建有检测室，但由于是企业自行组建，考虑到企业的经济效益，存在着把关不严、时效性不强、疏于检测等现象，为保障长春市市民食用蔬菜、水果的安全，彻底改变原有的由批发市场检测室对进入市场的果蔬实行自检的不利状况，2010年市政府办公会议决定，由市农委牵头，由市农产品质检中心负责具体实施，在长春市两大农产品批发市场实行由政府部门派驻的检测机构负责进入市场的果蔬实施检测。市政府为此拨付专项资金152万，并由农口其他单位抽编20人，成立了蔬菜检测站和果品检测站，实施三班倒、全天候的检测。自2011年8月份开始检测以来，实施了严格的市场准入制度，已检测果蔬样品15000余个，有效地杜绝了有毒有害农产品进入长春市市场，使市民吃上了放心菜、放心果。

2.长春市农产品检验检测体系存在的主要问题

2.1市级与县级农产品质检中心的发展定位不够明确，协同作用不强 目前市级农产品质检中心具备了对农产品（蔬菜水果、粮油作物）质量、农业环境（农田土壤、灌溉水、大气）、农业投入品（种子、化肥）的检测能力和资质，其检测性质为定性定量检测，其结果具有法律效力；县级农产品质检中心按其职责应以快速检测和半定量检测为主，注重在本县区第一时间发现农产品质量安全问题，并初步确证后及时上报上级质检中心进行确证，使农产品质量安全突发事件得以及时控制。但由于人员技术水平运行经费的制约，目前尚未形成检测能力。另外，由于缺乏相应的政策，上下协调难度大；5个辖区的农产品质检中心（站）各自为阵，对生产基地和市场的监督检测工作容易形成断层。

2.2市场、基地快速检测站（点）的配备不足，管理不够规范，检测可靠性差 除了市级农产品质检中心设立的两个批发市场的检测点比较规范以外，长春市近100家有一定规模的超市和农贸市场中也有近30家设立了检测点，但是由于检测人员和经费的不足，目前检测工作多数处于停滞状态。对于开展工作的市场和基地检测点，尽管实行了蔬菜农药残留快速检测技术统一培训，对检测站（点）的设立提出了统一要求，但由于没有出台规范性的检测站(点)管理办法，各类市场、基地具体情况的差异，造成站（点）布局设施不合理、仪器试剂配置不统一、人员操作不规范、台账记录不完整、专销区柜不明显等方面的较大问题，致使检测结果的不一致性、农药残留检测结果可靠性差，影响市场蔬菜质量安全准入工作的正常开展。

3. 长春市农产品检验检测体系的发展对策与建议

3.1以产品、产地监测为重点，提升市级质检中心的核心能力 充分利用市级农产品质检中心现有技术装备，围绕长春市优势农产品生产基地及农业投入品和农产品产业化经营需要，进一步加大投入，配套改善检验环境和设施，大力扩充检测项目；建立优势农产品生产基地及农业投入品和以果蔬等农产品为主的安全例行监测制度，定期开展质量安全监测工作；明确赋予市级农产品质检中心农产品质量安全监督执法和检验检测体系的监督管理职能，真正发挥其在农产品质量安全检验检测体系中的龙头和核心作用。把中心建成全市农产品、农业环境、农业投入品质量安全监督管理中心、检测评价中心、信息中心、咨询服务中心和人才培训中心。

3.2以农产品快速检测为重点，强化县级质检中心的检验能力 长春市所辖的5县（市、区）农产品质检中心均已成立，部分县区的检测仪器采购已完成并配置到位，应加快对使用检测分析仪器及快速检测仪器等检测人员的培训，争取尽早开展工作。目前应重点开展高毒农药和违禁药物残留的快速检测工作及初步定性工作；承担市级农产品质检中心监测任务的抽样工作和生产过程监督检验工作；指导生产基地和市场开展快速检测工作；负责农产品质量安全标准宣传和技术咨询培训等工作。同时，县级农产品质检中心可与规模大的生产基地、加工企业或批发市场相结合开展检测工作，充分发挥其检验能力。

篇4

刚刚举办的中央农村工作会议对十三五时期农业农村工作进行了全面部署，强调要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。“国以民为本，民以食为天”，发展绿色、健康、优质、安全的农产品是保障农产品有效供给、推动现代农业转型升级、提质增效的基本要求。

当前，我国农产品的生产和流通进入新的全面发展时期。德庆县委、县人民政府紧跟时代步伐，顺势而为，把德庆贡柑、德庆紫淮山等颇有地方特色的农产品带到北京推介，很有意义。一方面，可以让首都百姓认识、品尝到当地正宗的农产品，并通过北京推动农产品走进全国大流通、大循环；另一方面，采取“走出去”的形式广泛宣传推介特色农产品，打通销售渠道，让农民种出来的特色农产品不但能卖得出去，而且能够卖个好价钱，进一步促进当地农业农村经济发展。

改革开放三十多年来，我国农产品流通体制改革不断深化，市场配置资源水平不断提高，对丰富城乡居民生活，促进农民增产增收，起到了重要作用。但是，部分地区产销信息不对称、流通网络不健全等问题仍然比较突出，一些地区时常出现农产品“卖难”“买贵”现象。但是，德庆县鲜有农产品销售难问题，这与德庆县对当地农业的高度重视和扶持措施有力是分不开的。

德庆大力发展特色农业，有很多成功经验值得借鉴。一是德庆县委、县政府高度重视农业农村工作，提出了“农业富民”的发展理念。德庆是一个山区县，全县38万人口，农业人口就占了30万人，该县在出台政策方面重点向农业倾斜，大力推动现代农业发展。二是德庆生产的农产品种植历史悠久，具有突出的地方特色和适销对路的特点。通过大力调整农业结构，精心打造出了“大红大紫”系列品牌，比如德庆贡柑、德庆紫淮山、红豆、红米、巴戟、首乌等农产品，不仅品质上乘，还有丰富的人文历史，受到消费者青睐。三是德庆县注重农产品质量和效益，努力打造品牌。除了悉心指导广大农民、农民专业合作社采用新技术搞好种植基地管理之外，重点加强监管，有力保障了农产品质量安全。

随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，广大消费者对农产品的质量要求也愈加严格。希望德庆县按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，一如既往坚持标准化生产、品质化保障、品牌化运作，依靠科技创新提质增效，围绕市场需求做大做强，努力打造优秀县域特色农产品品牌，促进现代特色农业持续快速发展。

篇5

当前我国农产品的供给总量有余，总体格局是供大于求。有农产品出现紧缺现象，也仅是个别品种、局部地方、季节性阶段

1.出现农产品“滞销卖难”，甚至出现“农户增产不增收”的根本问题在于：在我国农业还处于传统粗放式生产向现代精细化生产转型，且以传统粗放式生产为主导的阶段，我们在农产品供给上的长期指导思想是“多多益善”，要求农业生产要“亩产、单产再创历史新高”、“实现N连增”、农产品向城市供给不但要“切实保障”，还要“不断丰富”。农业生产必须支撑城市生活，农民劳作必须扛起市民消费。“工业反哺农业、城市支持农村”的力度还很小，农村牺牲利益、作出奉献维护城市稳定的相应利益补偿机制没有建立起来，“工农业的价格剪刀差”不仅没有消除还有扩大的趋势。

2.农产品又有不同于工业品的消费特性：一是消费的需求刚性强，弹性非常小，产量稍稍偏离市场需求，价格就会上涨下跌。二是消费的季节性、结构性、多样性、群体性、替代性等特征突出，加之农产品的生产周期较长，生产供给与市场需求难以做到“无缝对接”，价格就会非涨即跌。“多多益善”的指导思想会人为加剧农产品的供求不平衡、价格波动。

3.我国农产品供给总体来讲是品种丰富、总量有余，而我们的节约观念及措施还不够，机关、学校、部队、医院、大型企业等的食堂，以及整个餐饮行业的浪费现象比较普遍；此外，人们生活水平提高后对农产品的挑剔性明显增强，“剥皮掐尖削根”等日常浪费现象也普遍存在。这与我们的“多多益善”指导思想也密切相关，供给太丰盛，反而助长了人们的浪费习气，使人们忘掉了节约的美德。

农产品供求难以实现平衡是市场经济客观规律

1.过去很长一段时期，一方面是我国农产品生产是传统粗放式，那时人们不太在意农产品的供给问题；另一方面是受当时经济水平制约，消费能力非常有限，“忍耐过日子”是社会的普遍心态，即使农产品有价格波动甚至供给短缺，也是默默承受并消化了价格波动带来的影响。现在，随着社会经济发展，人们对农产品的需求、价格、安全等的关注度随之增多增强，农产品成为人们生活中的重要组成部分、生活必需品，农产品供给与价格已转变成人们日常生活的敏感事项。

2.随着现代农业对生产精细化的要求，农业产业链条上各个环节的影响因素也愈来愈多：

从种植环节上看，现在的农产品在“菜园子”里要经历选种、育苗、施肥、防治病虫害等二十余道工序、至少三个月左右以上生产周期的精细化生产过程，且整个过程都面临着天气、季节、土壤、空气、农业投入品、生产技术、管理方式等若干影响因素，以及来自生产成本、人工成本、运输成本、管理成本等众多牵制因素。

从流通环节上看，农产品从收购商贩经过一级批发市场、二级批发市场、农贸市场再到消费终端的流程，至少一天以上的流通时间，整个流通过程的每个环节都可能涉及筛选、清理、加工、包装、装卸、运输、冷藏处理等影响因素，也要面临诸如生产成本、人工成本、运输成本、管理成本、市场价格竞争、农产品流通中的自然损耗和人为减损等众多变动因素。

此外，突发性因素、国家金融政策、货币汇率、能源价格、交通状况、市场游资炒作、房产物价、新闻媒体宣染报道等影响因素也不仅会在农产品从生产到流通全链条上的各个层面、各个环节发酵，而且各个影响因素互相之间也会形成相关助推因素。知道这样的原理，也就能理解“为什么农民种出来的菜只卖0.20元，而市场上的价格可能在3-5元”的现象了。

上述的数十个影响因素实质上是农产品生产和流通过程中面临的不同风险，每个风险因素不但单独也会多种因素叠加发挥作用，进而影响到市场流通中的农产品供求平衡，导致农产品价格形成波动。也就是说，农产品本身在生产、流通过程就存在价格波动的天然属性，要让农产品价格不波动，那是违背客观规律的，若政府的“有形之手”出手不当，不但不能抑制，反而会加剧农产品价格波动。

农户生产的农产品不能与市场价格有效对接，农户收入止步于进入市场流通前端

我们指导思想深处的“农村天然必须保障城市”的观念愈发固化，对农产品市场价格高影响城市市民生活的关注度过高，而对农产品进入市场流通前的生产过程、环节、劳动力、生产成本、价格形成、利益保障机制等研究少、政策少、措施少，导致无论市场价格高或低，无论给予市场流通方面怎样的税费改革或减免政策，收购商贩、批发商、流通商、零售商等都能从流通环节中分得一杯“利益羹”，而农户收入就止步于进入市场流通前的阶段，被一道无形之门隔离于流通市场之外，始终无法与市场价格对接，农户享受不到流通改革的实惠，农户的获益始终最少、最低。建立农产品生产者价格最低保障制度迫在眉睫，应尽快进入政府的议事与工作日程。

农产品作为特殊的商品，有其特殊的市场流通规律

从市场经济层面看，任何商品在市场上都会有涨有跌、有盈有亏，农产品也不应例外，农产品有价格波动是正常现象，更何况农产品的整个生产、流通过程所涉及到的风险和影响因素非其他工业品所能比拟。此外，由于农产品生产周期的特性，我们不能确定下一周期内的农产品价格是高还是低。正因为农产品所面临的价格形势是如此复杂，所以我们在农产品供给的宏观决策上，既不能价格一高，就马上调控压抑市场，下达增加农产品种植面积和生产量的决策；也不能价格一低，就马上要求各单位、生产企业和流通商家等帮助农民解决滞销卖难的问题。“快速跟进调控政策”会形成农产品供给与价格的“反向双共振”现象，即：越不希望生产量增加、反而增加越多；越不希望价格下滑，价格反而下滑越快。

调整农产品结构和生产规模的决策，应“迟一步、慢一拍”，确定农产品价格的涨跌幅度确实达到了要调控的地步再出手。政府的“有形之手”应调控出市场“无形之手”无法做到的效果，那才会真正发挥作用，否则就会不经意间与“无形之手”形成联合推手，加剧农产品价格波动，实现不了农产品供给平衡、农产品价格平稳的目标。

调整农产品结构与生产规模来抑制农产品价格，理论上可行，但实际上做不到、做不好

1.每种农产品都有一定的生产周期，且在一个生产周期内，每种农产品从生产到流通全程的影响因素多，谁能保证此期有价格波动的农产品到了下期上市的时候就不波动？

2.农产品还具有较强的地缘性及地域消费习惯。在南方能种的，到了北方就不一定能种；在平原能生长的，在丘陵山区就不一定能生长。有些农产品深受北方人民喜爱，有些农产品只在南方受到欢迎。

3.农产品生产周期短的几个月，如蔬菜，有的需要3-5年，甚至有10年的，如水果、特色农产品等。要调整农产品结构与生产规模，农民传统的种植、养殖习惯难以做到同步跟进、马上转变。

4.由于农产品经历的生长周期长、影响因素多、面临的价格波动风险不可控制，因此，谁也不能、也不敢大规模动员农民调整农产品结构，谁也保证不了调整后就能达到人们期望的效果。这样做引发的后果在全国各地都有例可举。

也就说是，农产品的生产受自然环境、消费习性、生产习惯等影响，其结构调整有较高的难度，不是一句话那么简单，不是谁说调就能调的，必须结合多种因素分析后告知性、导向性地传递给农民，并以农民自愿为原则。

通过提高农民的组织化程度来增强农民的议价能力，从而实现平稳农产品价格，亦比较艰难

1.在我国相当长的时间内，千家万户的小生产还是主流，且家庭生产模式这种最小的生产单元，其利益维护薄弱有限与权益最大化并存，对组织化常常是排斥的，即使有组织化往往只是形式，利益分散仍然是根本特征。调动最小生产单元的积极性往往比建立只具形式的组织化更利操作、更有实效。

2.农民专业合作社等合作组织的积极作用亟待提升。有资料显示，目前全国已登记的农民专业合作社已有60余万家，但普遍发展质量不高，真正让农民有主动权、话语权的农村经济合作组织很少，不少都被企业或个人主导，少了合作成分，更少了利益共享。“一年合作、二年红火、三年散伙”的情况并不鲜见。调动千家万户乐意从事农业、愿意自觉应用现代农业生产技术的积极性才是根本，农村合作经济组织也只是农村经济的经营形式之一，但不是全部，更不能过于夸大。

3.农户生产的农产品都是初级产品，一是与工业产品中的原材料一样，在市场流通中始终处于价格形成的最前端，低价是永恒的命题；二是初级农产品生存期限都较短，过了期限就失效，议价的期限性制约着农户的议价能力；三是对农民来讲，初级农产品的价格已止步于进入市场流通的前端，组织化与对初级农产品的交易价格基本没有关联性。组织化对提升农户议价能力的帮助非常有限。

减少农产品流通环节难以达到降低价格的预期目标

1.现有的“农户——收购小贩——田间市场——产地批发市场——销地批发市场——（二级销售批发市场）——农贸市场——消费终端”这些环节，是自市场流通形成以来优化和积淀而成的有效渠道，每一个环节都有其市场功能，每一个环节都不是特别重要，不一定非要存在，但都有其存在的必要性。

2.每一个环节的存在确实使流通的直接成本增加了，但每一个环节又都是物流、信息流、资金流等各类要素的集散环节，发挥着各自的独立作用。而流通成本也是存在规模化效应的，量越大、平摊的成本就越低，也就是说流通链条拉长、环节增多，可能使物流、信息流、资金流等流通成本会反而降低，而不是增多。特别是物流，如果小单位、小批量的农产品就是直接从农户到市民手中，不经过任何中间流通环节，单个的物流成本也并不会很低，从流通总成本看，分散在各个环节的成本总和并不会比只有某一两个环节上的成本高多少。这也就可以从成本的角度来解释为什么“农超对接”等模式虽然有推广的前景，却不能大量建立这个现象。

3.“农超对接”等所谓减少流通环节的产销模式推行困难，其另一个主要原因是：中国人生活多样性的需求。一般的农贸市场农产品品种要在100多种以上，才能满足市民需要，特别是生活水平提高后，市民对营养的要求也提高了，配餐食品天天不同样、餐餐不一样，也就是说，市民对农产品的需求是品类多、但需求量少。根据调查，无论是家庭，还是单位和学校等消费群体，人均消费的品类多，但单个品种的消费量很少。如某市47个大专院校中的35家，共39万余人，一天消耗蔬菜有25万斤，人均消耗蔬菜仅0.64斤，但每天学校需采购的食材品种高达286个，主要蔬菜品种有20余个。该市有餐馆3万余家，其中规模较大的，每天消耗莴笋也仅200余斤，大白菜100余斤；一个中等规模的火锅店，每天采买蔬菜只有150余斤，却有20多个品种。一家大型超市的一天蔬菜销量仅几万斤左右，不到10亩的产量，一年还不到4000亩的产量。搞“农超对接”的难处就在于，农民专业合作社的品种少、数量大，而超市的单次需求量少、但要求品种丰富。农产品在对接过程的运输、仓储、清选、管理等就会成本很高，企业不能承担，农户也难以承担。同时，许多地方也搞了农民专业合作社联社，增加了品种，但总的品种仍然偏少，满足不了超市的需求。“农超对接”在当前及今后很长一段时间，都只能作为农产品市场流通的补充形式，还不能成为主导模式，更何况还有许多方面需要完善。

4.农产品在流通中还有一个市场平均价格的问题，任何一个买方或卖方都会从追逐利益最大化的角度出发，尽可能超越市场平均价格，以期实现更多利润，这是一个不应忽视的市场经济规律。即使农产品直接从生产基地到达超市，无论是基地的供应商还是超市的采购商，为争取更多利润，都会以市场平均价格作为谈价的基准，并在此基础上达成合约。也即是说“农超对接”后最终形成的农产品销售价格也就在市场平均价格附近浮动，并不会比普遍的农贸市场或零售市场低多少。这也能解释为什么搞了“农超对接”，超市的农产品价格仍然与农贸市场或零售市场相差不大。

5.农产品是不同于普通商品的特殊商品，既有普通商品的流通性，又有其特殊规律：一是它的消费需求刚性强、弹性低，容易形成“生产量一多，价格就下跌；生产量一少，价格就上扬”的局面。二是农产品作为食品其消费的替代性强。而替代食品选择性的增强，还意味着单个食品的需求量增加或减少会变化很大，这就反向影响着农产品的供求平衡。三是农产品作为食品，还要受到饮食消费结构的影响。近年来，人们的饮食消费结构发生了较大的变化：吃西餐、快餐、速熟和工业食品的人增多了；吃荤、素营养搭配，以素为主的人增加了；消费水果的人增加了；生活多样性的需求，对替代食品的选择性增强了。同时，这些食品及生产原料，既有国产的，也有进口的。正因为有进出口，所以国内农产品的供求总量就会变化，使得当前国内农产品的消费总量向上增加缓慢，而单个农产品的人均消费量却又在逐渐下降，进而由于消费需求变化而引起价格波动。

总之，减少农产品流通环节并一定能降低流通成本，也就难以达到降低价格的预期目标。

篇6

国外农产品价格调控的经验及其对我国的启示全文如下：

摘 要：从农产品产-供-销一体化的视角出发，全面系统地归纳总结了以美国、欧盟和日本为代表的主要国家和地区在农产品价格调控方面的具体做法，并对这些做法的共性进行了抽象概括;同时，在紧密结合我国实际情况的基础上，指出了国外农产品价格调控经验对我国的启示，认为我国要确保农产品价格的基本稳定，政府应从农产品产-供-销一体化的每一个环节着手，不仅要重视农产品的均衡稳定供给，还需要重视农产品的流通与销售。

关键词：农产品; 价格; 价格波动。

在计划经济时期，我国农产品价格基本上是稳定的;改革开放以来，伴随我国经济的持续高速增长，我国农产品价格发生了较大的变化， 先后出现了 19821990、19901999、19992002、20022006、20062009 年等 5个完整的波动周期[1]

近年来，农产品价格大幅波动问题表现得尤为明显，从蒜你狠到姜你军，从豆你玩到糖高宗，从药你苦到棉里针，从苹什么到玉米疯，引起了全社会的高度重视和广泛关注，研究农产品价格波动问题具有很强的现实必要性。

1 国外农产品价格调控的具体做法。

1.1 美国。

美国是全球城镇化水平最高的国家之一， 其城镇化率超过 82%，农业人口数量远低于发展中国家，但美国农业生产方式和生产力都处于世界最发达的国家之列，农产品产-供-销一体化程度高，农产品价格保持基本稳定。

1.1.1 从农产品生产的角度来看 高效的家庭农场为农产品的均衡稳定供给夯实了基础，为农产品价格的基本稳定提供了保障。 以销售额 25 万美元为界，将美国家庭农场划分为小型农场和大型农场， 在全美约 205 万个家庭农场(平均规模 193.4 hm2)中，小型农场约 180 多万个、占 90%以上，近年来发展较快的公司农场也接近 10 万个。 与传统的分散农户相比，农场土地实行集约化经营，农业机械化程度高， 各种先进的农业生产技术能得到及时有效的大力推广，农业科技进步贡献率高，优质农产品的生产有保障，在供求规律的作用下， 市场上农产品价格不可能大幅度波动。同时，不同区域之间的农场还非常注重分工和专业化生产，区域农业资源比较优势得到充分发挥，玉米带、小麦带、棉花带等产地农产品品牌效应明显，肉牛、奶牛、猪肉、禽肉、羊及羊毛生产基地也较为集中。 以肉牛产业为例，肉牛一般多在西部的密苏里等州放养，到了一定的阶段，农场主将肉牛运往德克萨斯、 加利福尼亚和中北部玉米带的科罗拉多等州催肥，最终将肉牛屠宰销往世界各地市场。

1.1.2 从农产品运输的角度来看 便捷的农产品流通体系为农产品价格的基本稳定创造了条件。 经过数百年的发展，美国拥有高度发达的公路及铁路运输网络，在农产品产地较为集中的情况下，农产品能够快速及时地运往国内外销售市场。由于是家庭农场式作业，农产品收获后，可迅速地将农产品运往批发市场，由批发市场的装卸、包装企业进行包装，然后再组织发货。 据统计，美国近 80%的农产品是从产地经过配送中心直接配送到零售商， 仅 20%左右的农产品通过车站配发市场进行销售。此外，在农产品运输过程中，美国专业的装卸公司、运输公司、加工和分类配送中心等极为发达，甚至银行和邮局也参与其中。 与其他国家相比，美国农产品的运输涉及的机构众多、服务齐全，这些机构不仅有利于农产品的快速运输，对于降低农产品的价格也有重要作用，农产品滞销的问题能够在很大程度上得到解决。 以目前美国交通网络和农产品流通机构的服务能力为例，按照常规的运输方式， 东海岸农场主收获的农产品可以在 2 d 内运到西海岸，部分生鲜农产品基本上可以做到当天收获、当天直接送到消费者手中。 总体上看，美国农产品运输渠道相对较短，运输环节较少，运输效率远远高于一般国家，这对于确保农产品价格的基本稳定具有十分重要的作用。

1.1.3 从农产品销售的角度来看 高度发达的农产品销售体系为农产品价格的基本稳定提供了支撑。美国农产品的销售市场主要有产销地批发市场、 车站批发市场和零售市场(大型超市)等。 一般产销地销售市场主要位于生产地和销售地的中心，农产品收获后可以快捷地销往销售中心，由销售中心进行分级定价、质量检测、包装处理等，再将农产品销往国内外农产品市场;车站批发市场一般位于城里，地理位置便利，来自其他产地的农产品多在车站批发市场集中，由车站批发市场销往外地，转运、销售非常便易;零售市场(大型超市)往往更接近消费者，特别是近些年来，大量零售市场(大型超市) 更多地涉足批发领域， 超市农产品进价成本更低，出售价格也较以往低，更符合普通消费者的消费需求。

1.2 欧盟。

作为当今世界上最大的区域经济体，欧盟在农业发展方面取得了显著成效，农业竞争力越来越强。 欧盟农业的发展不仅在确保欧盟内部农产品均衡稳定供给方面夯实了基础，还为欧盟农产品价格的基本稳定创造了条件。 无论是 1992 年以前的欧共体， 还是 1992 年以来的欧盟，重视农产品产-供-销一体化已成为广泛共识， 这为欧盟农产品价格的基本稳定提供了保障。

1.2.1 从农产品生产的角度来看 欧盟高度重视农业环保，重视土地资源的可持续发展，为优质农产品的生产夯实基础，为农产品价格的基本稳定创造了条件。 在农产品生产方面，欧盟政府为确保高品质农产品的供应，通过提供财政补贴的方式，引导农民减少化肥、农药和灭草剂的使用，鼓励农民减少牛和羊的存栏量，支持农民自觉提高农产品的品质;为避免农业生产过程中的浪费行为，欧盟政府鼓励农民放弃农业利用价值不明显的土地， 抛弃粗放型耕作方式，鼓励农民休耕。 表面上来看，欧盟政府的努力在一定程度上减少了农产品的播种面积，但是，随着大量高科技的投入，农业机械化程度显著提高，农产品总量不降反增，保障了高品质的农产品供应，可在很大程度上避免农产品价格的大幅波动。 从长远来看，重视农业环保，重视土地资源的可持续发展，对于整个欧盟农业的发展具有积极作用， 为欧盟农产品的长期稳定均衡供给创造了条件，有利于农产品价格的基本稳定。 特别是休耕方式的实施，一方面可有效减少农产品的总量，科学调节农产品的供求，为农产品价格的稳定夯实基础;另一方面，休耕的方式可以为土地资源的长期使用创造条件， 为未来欧盟农业的可持续发展打下基础。 此外，欧盟政府还非常重视农业产业结构的调整，注重对山区、贫困地区农业发展的援助，为农产品在不同区际间的均衡供给创造条件。

1.2.2 从农产品运输的角度来看 欧盟政府高度重视农产品运输的软件环境建设，为农产品的流通创造条件，有利于确保农产品价格的基本稳定。 从欧盟现有的农产品流通体系来看，农产品的运输总体上较为便捷，特别是 1992 年以来，欧盟政府着力改善现有农产品流通体系，新建农产品运输所需要的基础设施。 特别需要指出的是，欧盟政府在重视硬件环境建设的同时， 还高度重视农产品运输的软环境建设。 例如，欧盟政府高度重视储藏补贴政策在稳定农产品价格方面的作用，在农产品集中上市的旺季，欧盟政府会向农产品生产者或经销商发放补贴， 让他们将农产品储藏一段时间，然后再投入到市场中，尽量避免农产品集中进入市场导致农产品价格的大幅波动。 此外，欧盟政府还注重对涉农运输企业的引导， 鼓励企业尽量到政府修建的物流中心转运农产品， 切实发挥现有物流体系在农产品转运销售过程中的重要作用;在欧盟内部，政府制定统一的标准，对农产品包装、质检、转运提供一切便利，在很大程度上降低了农产品的销售成本，为农产品价格的基本稳定创造条件。

1.2.3 从农产品销售的角度 来 看 欧盟对内实行价格支持政策，在很大程度上确保了农产品价格的基本稳定。 欧盟农产品的销售主要通过批发市场、连锁超市等进行。 与其他国家和地区不同的是， 欧盟农产品对内实行价格支持的政策具有鲜明的特色，主要包括目标价格、干预价格和门槛价格 3 个方面， 目标价格主要针对农产品的生产者，门槛价格主要针对进口的农产品，而干预价格则针对欧盟内部农产品的销售。 按照规定，当市场上农产品价格低于干预价格时， 市场管理组织将会以干预价格无限制地收购农产品， 最大限度地维护农产品生产者的切身利益。 很显然，干预价格代表了欧盟内部市场有关农产品的最低价格，也就是农产品生产者的最低收入。从长期来看，干预政策能够有效调动农产品生产者的生产积极性，为农产品均衡稳定供给提供保障。

1.3 日本。

日本虽为当今世界最发达的国家之一，但日本本身的资源比较匮乏，山地和丘陵占日本国土面积的 80%，土地贫瘠，火山灰、泥炭土以及泛碱土居多，可耕土地面积有限。虽然资源有限， 但日本农业的发展仍然是不可忽视的，其农业发展成效显著，农产品价格总体上来看也基本稳定。

1.3.1 从农产品生产的角度来看 日本高度重视农协等涉农组织的作用，为有限土地资源的精耕细作提供保障，为确保农产品价格的基本稳定夯实基础。 针对近年来日本国内老龄化日益严重、农业劳动力不足的问题，日本农户开始成立公司、组合、农协等组织，进行大规模农业生产。与过去的分散农户相比，各种农业组织力量更为雄厚，各种现代农业生产技术也得到了广泛应用， 有限的农业土地资源得到精耕细作，农业生产率也有了显著提高。 例如，日本农协充分利用自身所拥有的资源优势，对个体农户提供全方位的生产指导，从农业发展规划的制定，到农户种子、农药、化肥的选择等均提供咨询指导，保障了农产品的品质， 农产品单产和总量也有了很大的提高。 目前，日本各种农业团体接近 10 000 多个， 涉及种植业、 养殖业、农产品加工业等，为日本农业的发展提供支撑，也为农产品价格的基本稳定夯实了基础。

1.3.2 从农产品运输的角度来看 高度重视以农协为代表的涉农组织的作用， 为农产品价格的基本稳定创造了条件。 近年来，日本物流业的发展极为迅速，农产品流通的专业化程度、自动化水平都很高，而且对物流信息的处理手段也很先进。 日本的农产品从农民(农协或产地经纪人)手中，往往会经过批发商、经纪批发商、采购商，然后经超市进入消费者手中，农产品流通渠道复杂、环节多、手续繁琐，但是，消费者所购买的农产品品质能够得到保障。

这是由于有农协等专业涉农组织直接介入农产品的各个流通环节，农产品的检测、包装、存储都能够得到保障，农产品滞销或损坏的可能性相对较小。 为了保证农产品能够准确及时地到达消费者手中， 日本政府对涉农产品运输的企业进行了相关的规定，对运输工具、过程细节、包装方式等都进行了详细的规定。 总体上看，尽管日本农产品在流通过程中所需要经过的环节多， 但由于有政府的介入，各类涉农组织基本上能够各司其职、各负其责，农产品供应有保障，农产品价格也能够保持基本稳定。

1.3.3 从农产品销售的角度来看 农协在农产品销售方面起到了重要作用， 确保农产品价格处于平稳的高位运行状态。 在日本，农协的力量强大，可以利用加工、包装、运输、保险、信息网络等现代化优势，依赖自己庞大的组织系统，将农产品从农户手中收购，并进行统一销售。 随着近年来大型连锁超市的发展， 农产品终端销售也越来越向超市集中。 与其他国家相比，日本农产品统一销售的优势也非常明显。 农协统一销售在很大程度上可以保障农产品的质量、数量，也有利于避免小农户难以面对农产品市场价格风险的问题， 对于调节市场上农产品的均衡供给也有显著的作用，有利于抑制农产品价格的大幅波动。

当然， 农协统一销售也有其显著的弊端， 如造成农产品产-供-销一体化链条中利益分配不均的问题。 按照日本《零售法》 的规定， 批发商收取 4%管理费， 中间批发商10.9%，零售商 43%，农协等 43.6%，生产者仅占 28.5%[2]。

总体上看，日本农产品的销售专业化程度较高，市场上农产品能够均衡稳定供给，但农产品流通环节多、手续复杂，相应最终农产品的价格也是处于平稳高位运行态势。

2 国外农产品价格调控的经验。

2.1 在思想上，充分认识到了农业是国民经济的基础。

无论是发达国家，还是发展中国家，农业均是国民经济的基础， 农业在整个国民经济发展中的基础性地位都是不容动摇的。 农业的发展不仅满足城乡居民的饮食需要，还可以为其他产业的发展夯实基础， 农业基础性地位的稳固程度在很大程度上直接影响和制约着整个国家的安稳程度[3-4]。

正是认识到农业作为国民经济基础的重要性，无论是美国、欧盟，还是日本，均高度重视农业发展，对涉及城乡居民饮食需求的农产品均衡稳定供给问题尤为关注。 美国和日本在农业生产过程中，重视现代农业科学技术的推广与应用，稳步提高农业生产率，竭力确保农产品有效均衡稳定供给，为农产品价格的基本稳定夯实基础。 虽然与美国和日本的侧重点不同，欧盟更为重视农业的可持续发展，所采取的以休耕为代表的政策， 不仅有利于直接调节市场上农产品的均衡供给、稳定农产品的价格，也有利于农业的健康稳定可持续发展，因为过度耕种只会导致土地资源的枯竭。

2.2 在行动上， 卓有成效地实施了一系列适应本国国情的农业政策。

农业是国民经济的基础，这已经成为共识，但是如何将这种共识全面贯彻到实际行动中，不同的国家和地区却存在很大的差距，美国、欧盟和日本在此方面做得极为成功。 虽然美国、欧盟和日本在发展农业生产、调控农产品价格方面都采取了迥然不同的政策，但这些政策都是适合这些国家和地区实际情况的。 美国是名符其实的地大物博，资源丰富，不可能采取个体农户耕作的方式来发展农业生产，只可能走集约化农业发展道路;在农产品运输和销售方面，美国交通体系和物流体系(农产品流通体系)高度发达，农产品产-供-销一体化水平高。 欧盟国家绝大多数属于发达国家行列，但不同国家的实际情况不同，要确保欧盟农产品的均衡稳定供给， 确保农产品价格的基本稳定，必须考虑到农业的可持续性发展问题。 而资源极度匮乏的日本，要尽量减少农产品的进口，确保农产品的供应，保证农产品价格的稳定，农业生产的发展必须精耕细作，有组织地发展，最大限度地减少一切农业资源的浪费。

2.3 在保障上，全方位、多角度地为农产品价格的基本稳定保驾护航。

农产品产-供-销一体化涉及到农产品生产者、运输者、销售者以及政府等多个不同的团体和个人， 要确保农产品的均衡稳定供给，保证农产品价格的基本稳定，不仅需要涉农产销主体的努力，还需要高度重视政府的作 用[5]。 无论是美国、欧盟，还是日本，在农产品产-供-销一体化过程中政府的作用都是不可忽视的。 市场经济条件下，应充分发挥市场机制的作用，尽量减少不必要的政府干预;但是，考虑到农产品的特殊性， 要确保农产品的稳定供给和农产品价格的基本稳定，必须发挥政府的干预作用，切实将农产品的生产、运输和销售等环节置于政府的宏观调控中[6]。

3 国外农产品价格调控对我国的启示。

3.1 从思想上高度重视农业的发展， 重视农产品的均衡稳定供给。

中央政府应继续加大对农业发展的支持力度， 确保出台的相关系列兴农惠农政策落到实处， 强化对政策贯彻落实的监督，为农产品的稳定供给创造条件，为农产品价格的基本稳定提供保障; 地方政府在全面贯彻落实中央兴农惠农政策的同时，要充分发挥区域的资源比较优势，科学合理地引导农业生产， 杜绝农产品生产过程中一哄而上盲目生产的现象发生，并积极大力探索新型家庭农场的发展，创新农地流转方式，支持、鼓励和引导农业的集约化经营，为农产品的稳定供应和农产品价格的基本稳定提供支持[7-8];涉农生产主体(包括个体农户、农民专业合作社和涉农中小企业)应本着节约资源、务实生产的原则，积极采用先进的农业生产技术， 在充分保障农产品产量的同时稳步提高农产品的质量，确保物美价廉农产品的有效供应，夯实农产品价格基本稳定的基础。 针对当前城镇化进程加快的现实，地方政府需要高度重视对土地资源的使用， 重视农田水利等基础设施建设，为农产品的旱涝保收创造条件。

3.2 从行动上重视农业价格波动问题， 出台有利于农产品流通的政策。

针对农产品进城困难的现实，要确保农产品价格的基本稳定，需要畅通农产品流通的渠道，积极探索产地政府在城镇开设农产品专卖店的经验做法， 探索农民专业合作社在转运农产品中的典型经验做法，探索寿光模式在产地市场实践的经验，千方百计为农产品进城畅通渠道;针对农产品流通中的效率低下问题，政府不仅要科学规划产地物流体系，强化产地及城镇农产品市场建设，还需要大力扶持涉农主体从事农产品的转销工作， 缩减农产品流通的环节，为农产品便利快捷地流通创造条件[9-10];针对农产品流通中利益分配不均的问题， 政府应该强化宏观调控政策，有效降低城镇超市农产品上架的费用，有效分配农产品流通过程中的利益， 让更多的利益主体参与到农产品流通的过程中来; 针对农产品流通中的违法乱纪行为，政府应该强化监管力度，高度重视农产品食品安全问题，强化农产品的产地标记意识，重视产地农产品品牌建设，切实保障农产品消费者的切身利益。

3.3 完善有关农产品产-供-销一体化的相关配套政策。

在农产品产-供-销一体化过程中， 要重视农村金融发展的作用， 切实让农村金融更好地服务于农业生产经营，有效解决涉农主体的融资诉求问题;要高度重视农业保险的发展， 不仅要全面调动涉农主体购买农业保险的愿望，还需要积极探索适合我国国情的农业保险品种，切实保障购买农业保险的利益群体的利益; 要高度重视财政税收政策的作用， 对涉及农产品产-供-销一体化的主体，应从农业补贴、税收优惠、税收激励等方面作出努力，切实保障农产品均衡稳定供给和农产品价格的基本稳定;大力完善我国应对国外农业反倾销的举措，尽量避免我国农产品市场受到国外农产品的冲击， 确保农产品市场的稳定[11-12];高度重视农产品产-供-销一体化过程相关政策、法律和法规的制定、完善工作，为农产品产-供-销一体化提供法律保障， 为整个农产品市场的繁荣稳定创造条件，为农产品价格的基本稳定提供保护。

参考文献：

[1] 李国祥。我国农产品价格波动分析及其调控思路[J].农村金融研究，2011(8)：8-14.

[2] 杨菁。国外的农产品贸易与市场流通[M].北京：中国社会出版社，2008:105.

[3] 鲁钊阳，邱新国，廖杉杉。农产品价格稳定的民生效应分析与对策[J].江西行政学院学报，2013(1)：23-27.

[4] 廖杉杉。农业职业教育对农产品流通企业发展的影响[J].管理现代化，2012(5)：57-59.

[5] 廖杉杉，鲁钊阳。基于民生导向的农产品流通体系重构研究[J].农业考古，2013(1)：89-92.

[6] 廖杉杉，鲁钊阳。农产品价格风险的成因及规避机制研究[J].农村经济，2013(3)：27-30.

[7] 顾国达，方晨靓。农产品价格波动的国内传导路径及其非对称性研究[J].农业技术经济，2011(3)：12-20.

[8] 鲁钊阳，廖杉杉。农产品流通企业发展的增收脱贫效应研究[J].求实，2013(3)：86-88.

[9] 卢凌霄，周应恒。农产品流通效率衡量的研究 ：一个文献综述[J].财贸研究，2008(6)：40-44.

[10] 黄季焜，王晓兵，智华勇，等。粮食直补和农资综合补贴对农业生产的影响[J].农业技术经济，2011(1)：4-12.

篇7

农业部副部长陈晓华与会并指出，近年来我国农产品质量水平总体稳定、逐步向好，但农产品质量安全形势仍不乐观，存在不少风险隐患。农业部将在确保农产品有效供给的同时，以执法监管和加强农业标准化为抓手，全面提升我国农产品质量安全水平。

陈晓华表示，近年来，主要农产品监测合格率保持在96%以上，我国农产品质量水平总体稳定、逐步向好。但是，当前农产品质量安全形势仍不乐观，还存在不少风险隐患，特别是农业生产规模小、经营分散，再加上农产品质量安全工作起步晚、基础弱，保障农产品质量安全的任务艰巨繁重，需要付出更大的努力。

陈晓华进一步表示，农业部门将按照《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律法规的规定和国务院的要求，在抓好农业生产、确保农产品有效供给的同时，以执法监管和加强农业标准化为抓手，坚持标本兼治、综合治理，全面提升我国农产品质量安全水平。一是结合机构改革和职能转变，认真梳理、严格落实各环节农产品质量安全监管职责，形成常态化的制度和模式，构建农产品质量安全监管的长效机制。二是深入开展专项治理，始终保持高压态势，严厉查处“非法添加”、“制假售假”等违法违规案件，切实解决蔬菜禁用高毒农药、畜产品“瘦肉精”和禁用兽药、水产品孔雀石绿和硝基呋喃、假劣农资等突出问题。加大案件侦办和惩处力度，加强行政执法和刑事司法的衔接，严惩违法犯罪活动。三是坚持从产业化、组织化入手，大力推进农业标准化，强化生产过程质量控制，积极发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，从生产源头不断提升农产品质量安全水平。四是下大力气加强基层农产品质量安全监管能力建设，加大投入力度，优化资源配置，推进资源整合，切实夯实工作基础，加快提升基层队伍的监管和服务能力。陈晓华指出，食用农产品是食品的源头。做好农产品质量安全监管工作，既是保障食品安全的必然要求，也是促进农业发展和农民增收的重要保障。在全社会的共同参与下，我国的食品安全必将得到有力保障，老百姓将会吃得更安全、更放心。

篇8

此会，主要研究三件事：

1.总结“十二五”时期“三农”工作；

2.分析当前农业农村形势；

3.部署2016年和“十三五”时期农业农村工作。

对此会议，有重要指示，有批示。认为，“重农固本，是安民之基”。他高度评价“十二五”时期“三农”工作，对“十三五”时期，他也提出要求。

此次会议，同样提到两个热词，一个是“供给侧”，一个是“结构性改革”。这俩词，也是日前中央经济工作会议的热词。放之中央农村工作会议，则是“要着力加强农业供给侧结构性改革”。

具体说：

1.改革目的：形成有效供给

要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

2.去库存：消化过大的农产品库存

当前，要高度重视去库存、降成本、补短板。加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化。

3.降成本：发展适度规模经营等

通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力。

4.补短板：增加紧缺农产品生产

加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。

5.树立观念：大农业、大食物

要树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。

6.基本底线：保障国家粮食安全

保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线，要保稻谷、小麦等口粮，保耕地、保产能，保主产区特别是核心产区的粮食生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

7.引领作用：多种形式农业适度规模经营

要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用，农业支持政策要向规模经营主体倾斜，同时要注重让农民分享成果。

篇9

关键词： 农产品；价格波动；流通链；游资炒作；

一、研究背景

农产品是农村居民的重要收入来源，也是城镇居民的生活必需品。在居民消费价格指数（CPI）中，作为食品类的重要组成部分，农产品价格波动对 CPI 具有较大影响，且易引发连锁效应，既能影响农民收入，又会影响城镇居民尤其是低收入居民的日常生活消费开支。本文所研究的农产品主要指种植业类农产品，主要包括三类：一是玉米、小麦、稻米等大宗粮食作物。这类农产品的种植区域分布很广，产量和需求量都很大，涉及国计民生，是我国进行宏观调控的重点，投机性炒作的难度很大。二是大蒜、绿豆和生姜等小宗经济作物。这类农产品种植区域分布不均，往往存在一个或几个主要生产区域，具有产量小易存储的特点。这类农产品是投机性游资进行炒作的重点对象。三是蔬菜等日常食用农产品。稳定农产品价格，对保持社会和谐稳定、促进经济健康发展具有重要意义，是我国政府宏观调控和稳定居民价格预期的重要内容。近几年农产品价格波动比较频繁，从2009 年第四季度开始，农产品价格又出现强劲的上涨趋势，部分农产品价格上涨速度过快。

二、农产品价格波动的诱因分析

（一）农产品供求变动是导致农产品价格波动的根本原因

根据经济学原理，当农产品供不应求时，农产品价格就会上涨，反之则下跌。随着我国农产品市场化改革的不断深化，农产品商品率已经达到了相当高的水平，价格总体由整个市场供求关系来决定。我国粮食已连续多年增产，且2007～2009年粮食连续3年超过5亿吨，粮食库存继续充足。2009年国内粮食产量5.31亿吨，加上净进口0.49吨，新增供给量5.8亿吨，2009年我国农产品生产价格出现总体下跌，全年农产品生产价格比上年下跌了2.4%。但2010年以来，低温、干旱、暴雨、高温极端天气事件频繁出现，导致作物受灾面积达3.04亿亩，成灾面积4 500万亩。北方出现40年罕见的低温天气，导致大棚菜上市推迟，冬小麦生长受到影响。西南干旱覆盖云南、广西、贵州、四川、重庆，全国耕地受旱面积达1.2亿亩。南方洪灾造成浙江、安徽、福建、江西、湖南、湖北、重庆、四川、贵州九省1.4亿亩农作物受灾，2 000多万亩绝收。这些异常天气一方面造成农产品减产，另一方面形成市场对农产品产量的悲观预期，这两方面的共同作用，直接成为农产品市场价格上涨的导火线。

（二）农业生产要素价格上升推动了农产品价格的上涨

农产品生产的成本费用主要由生产性物质资料成本、劳动力成本、土地成本等因素构成。首先，农产品生产所必需的生产资料，如种子、化肥、农药、农用机械及柴油、煤炭等价格总体上呈上升趋势。在向现代农业转型的过程中，农业生产中的工业品投入所占比重明显上升，这些农业用工业品价格的不断上涨必然加大农产品价格的上涨压力。其次，劳动力成本不断增加。我国作为发展中国家，着经济发展水平的提高，农业部门中劳动力的收入水平也会逐步提高。这一方面来自我国农业发展水平的提升，使得人均产出效率增加。另一方面是大量的农业部门劳动力转移到工业部门中，劳动力供给数量明显减少。

（三）货币供给量的扩张与收缩是农产品价格波动的原因之一

国内货币供给量超过正常需要水平后，将出现"较多的货币追逐较少的商品"，容易引发商品价格的上涨。考察我国农产品价格年度波动与货币供给量增长之间的关系，不难发现，相应于农产品价格大幅度上涨阶段，往往是前期曾出现过货币供给量明显增长的历史；对应于农产品价格大幅度下跌阶段，往往在前期曾出现过供给量增长速度明显放缓的历史。

（四）国际市场农产品价格波动的传导

国际市场农产品价格波动对国内农产品价格的影响主要通过两个渠道传导：一是实际贸易渠道。对一个国家来讲，某种产品的进口量或出口量越大，该产品的市场价格就越容易受到国际市场的影响，其价格走势与国际市场趋同。我国粮食进口数量仍在逐年大幅增加，国际市场价格对我国国内农产品价格的影响主要体现在贸易量比较大的大豆、棉花、玉米、粮油等农产品上。

三、缓解农产品价格波动的调控对策

农产品价格波动是不可能消除的。因为在市场经济的条件下，供求不平衡的状况是绝对的、长期存在的，而供求平衡则是相对的，短暂的。因此，反映供求不平衡状况的价格波动也就不可避免，调控的目标在于缓解农产品价格的大幅波动。

（一）加大财政支农政策力度，保障农产品的有效供给

历次通货膨胀的教训说明，农产品价格稳定对我国价格总水平的稳定至关重要。今后相当长的一段时期，都应将促进农业增产、稳定农产品价格作为保持国内价格基本稳定的重点。国内外实践证明，加强现代农业基础设施建设，推进农业关键技术创新，是提高农业生产效率，增加粮食供给的有效途径。应探索通过立法手段，保障财政支农资金稳定增长。不断优化资金投入结构，在良种、农田水利、农业技术推广、农机化、农产品大型物流仓储设施建设等方面增加政府投入强度。同时，大力推进粮食作物高产高效栽培技术、转基因粮食作物育种技术等关键技术的创新，健全农业技术服务和技术推广体系。

（二）加强市场体系建设，完善信息机制，重视价格监测

一是加强主要农产品市场体系建设。完善主要农产品现货市场，拓展现货市场功能，促进主要农产品流通；丰富农产品期货品种，利用期货市场的价值发现功能，指导企业或农户合理安排农业生产，并利用套期保值功能，避免价格波动带来的损失。二是完善农业生产流通信息机制。逐步建立全国统一的农业信息网络，搭建农业信息披露平台，为农业生产企业和个人提供完善的信息服务，帮助农业生产者根据市场需求变化做出科学的生产决策。三是建立健全反主要农产品价格周期波动各项制度。加强主要农产品价格监测，及时发现主要农产品价格波动预兆，提出建议和意见，落实各项预案，及时化解价格波动；加强主要农产品成本收益调查分析，为各级政府和各部门指导农业生产提供服务。

（三）大力发展现代农业，提高农业综合生产能力

大力发展现代农业，提高农业综合生产能力，是国家粮食安全的保障，也是稳定国内农产品价格的重要途径。同时，农业综合生产能力的提高会进一步促进农民增加收入、提高农民的生活水平。因而目前我国迫切需要进一步提高农业综合生产能力，即提高农业生产各要素综合投入所形成的、可以相对稳定实现的农业综合产出水平。农业产出水平的扩大将为农产品的供给提供保障，从而为我国农产品价格的稳定提供坚实的物质基础。

参考文献：

[1]钟甫宁，胡雪梅.中国棉农棉花播种面积决策的经济学分析[J].中国农村经济，2008（6）：39-45.

[2]祁春节，王伟新，魏金义.我国农产品产销价格的联动性实证分析[J].华中农业大学学报：社会科学版，2013（1）：6-11.

篇10

我国农业农村经济多年来连续保持良好发展局面，成为经济社会发展的一大亮点。去年下半年以来，国际金融危机愈演愈烈，我国经济增长速度明显放缓，农业农村经济受到的冲击不断加深，因而今年实现农业稳定发展、农民稳定就业和持续增收的难度很大。我们应从经济社会发展全局的高度，密切关注农业农村经济形势，认真研究解决农业农村经济发展中的突出矛盾和问题，落实好今年中央1号文件的部署，不断深化农村改革，促进农业农村经济又好又快发展。

以稳定价格为核心确保农产品有效供给

国际金融危机给保障我国主要农产品有效供给带来新的挑战，即如何防止粮食生产滑坡，如何防止农产品价格全面下行。去年9月份以来，国际主要农产品价格前高后低，波幅高达30%以上，影响国内农产品价格全面下滑，预计短期内很难明显反弹。这对调动农民生产积极性非常不利。国际金融危机导致农产品需求减少是农产品价格下行的重要原因，全球农产品供给增加导致了农产品价格的下跌，能源价格暴跌也加大了农产品价格下行的压力。农产品价格剧烈震荡，大大增加了我国调控农产品供需平衡的难度。因此，确保主要农产品有效供给仍是今年农业发展重中之重的任务。目前，我国农业生产形势总体不错，主要农产品有效供给可以确保，但从促进农业增产、农民增收的角度考虑，从确保实现扩内需战略目标的高度着眼，今年应该将保持农产品价格基本稳定并适度回升作为重要任务。这就需要加强和改善农业宏观调控，充分发挥政府“有形之手”的作用，统筹处理好粮食安全与农民收入的关系，通过保障农民种粮收益来实现确保主要农产品有效供给的目标；统筹处理好农产品总量平衡与结构平衡的关系，重点是避免个别农产品的数量变动影响对粮食安全形势的判断和宏观经济的预期；统筹处理好长期政策与短期政策的关系，既强化农业综合生产能力，又充分发挥临时收储和进出口调控等短期政策的效能。

以调整结构、完善体制为根本方法推动农村劳动力转移

随着国际金融危机影响的逐步加深，我国农村劳动力转移就业的难度越来越大。沿海地区外向度高的劳动密集型产业受到严重冲击，数以千万计的农民工失业。农村劳动力转移就业不稳定的问题，在一定程度上透视出我国工业化、城镇化过程中的矛盾，有着深刻的体制和制度原因。区域之间产业布局不合理致使大量农民工在省际年复一年地流动，过于偏重外向型经济致使经济增长的内生性可持续发展动力不足，城镇化过程中相关制度改革滞后暴露出城乡分割的二元体制矛盾。

今后一个时期，在农村劳动力转移方面有四个问题值得关注：一是我国农村劳动力转移的趋势不会因国际金融危机而逆转，确保农村劳动力充分就业应成为长期战略。二是为有效兑现“人口红利”，需要更快提升农村劳动力的技能和素质，缓解农民工结构性失业问题，将我国劳动力的短期优势变为长期优势。三是解决农村劳动力“候鸟式”流动问题，需要统筹工农和城乡发展，加快制度创新，推动产业升级和转移，逐步实现经济发展模式由偏重投资和出口向投资、出口、消费并重转变，经济由区域非均衡发展尽快向均衡发展转变，城乡二元结构逐步向一元结构转变。四是通过产业结构调整来扩大农村内部就业。

应在发展特色产业和劳动密集型产业上下功夫，鼓励各地根据实际发展特色农业产业，尽可能追求产业或产品的差异化，以拓展不同的市场空间。加快发展农村二、三产业，大力发展农产品加工业和乡镇企业，积极发展农村生产性和生活业，努力提升农村专业化分工水平，不断拓展农村就业的领域和空间。

以强农惠农、改革创新为主要手段促进农民增收

受国际金融危机持续蔓延的影响，我国经济发展面临的困难增多，保持农民收入较快增长的难度加大。农民增收困难，原因主要有三个方面：一是农产品价格全面下行，农业增产不增收的局面有可能再现，而且增产后还有可能出现农产品“卖难”问题；二是农民工就业形势严峻，农民工资性收入有可能下降，并且很不稳定；三是有利于农民稳定增收的国民收入分配格局尚未形成，农民增收长效机制还不健全。

今年中央1号文件紧紧围绕稳粮、增收、强基础、重民生的主题，继续加大强农惠农政策的实施力度，为农民增收创造了有利的环境和条件。落实中央有关部署，促进农民持续增收，可重点从两个方面着手：一方面，加大“多予”的力度。适度提高粮食直补标准，加大农资综合补贴力度并完善补贴动态调整机制，以综合性收入补贴的增加来直接促进农民增收。充分发挥良种补贴、农机具购置补贴等生产性专项补贴的引导作用，提高补贴标准，扩大覆盖范围，大力支持农业专业化、优质化、规模化、机械化生产，提高农业生产效益。

完善粮食等主要农产品价格形成机制，健全农产品价格支持制度，有效利用最低收购价和临时收储等办法增加农民收入。另一方面，在“放活”上继续深化改革。放宽非公有制经济的市场准入政策，按照“非 禁即许”原则鼓励和支持民间资本拓展经营领域和范围。积极培育农村生产要素市场，建立现代农村金融制度，加快形成城乡统一的劳动力市场。鼓励农民开展多种要素、多种形式的联合与合作，不断提高农业组织化程度。

以强化生产功能为取向完善农村土地制度

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度。长期以来，由于农村社会保障制度不健全，农村土地一直兼有生产和保障的基本功能。随着土地流转规模扩大和农民就业渠道多样化，农村土地的保障功能有所弱化。但在国际金融危机导致大量农民工失业返乡的情况下，农村土地的保障功能再度凸显。土地保障功能虽有利于维持农村社会稳定，却在一定程度上影响了土地配置效率。

从农村实际出发，未来一个时期基本的政策取向应坚持“两条腿走路”：一是逐步消除城乡二元结构的体制机制矛盾，建立覆盖城乡的社会保障制度，逐步弱化土地的保障功能。在近期，可以新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、农民工养老保险、农村最低生活保障制度为重点，逐步健全农村社会保障体系，并加大财政补助力度，提高农村社会保障水平，逐渐弱化农民对土地的依赖。二是健全严格规范的农村土地管理制度，建立健全农村土地承包经营权流转市场，逐步强化农村土地的生产功能。坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度。坚持土地集体所有、农户为流转主体、农地用途不变的原则，建立健全土地承包经营权流转市场，引导和支持农地流转，扩大土地经营规模，提高土地配置效率。

以创新发展模式为抓手推动乡镇企业发展

乡镇企业为探索中国特色农村工业化道路作出了历史性的突出贡献。在不同时期，乡镇企业发展模式出现过阶段性变化。改革开放初期，乡镇企业就地取材、就地加工、就地销售，采取“离土不离乡”的就地工业化模式。在产业限制逐步放开后，乡镇企业又大力发展外向型经济。发展模式的转变拓宽了乡镇企业的发展空间，但乡镇企业在国际金融危机中受到严重冲击的事实说明，以外向型经济为主的单一模式不利于乡镇企业可持续发展。乡镇企业应实行多元发展模式，既发展外向型经济，又发展内向型经济，将目光更多地投向广阔的农村市场和广大的中西部地区。

当前，促进乡镇企业发展，需要体现三点基本政策取向：一是坚持贴近农业、贴近农村、贴近农民的原则。贴近农业，就是围绕发展农产品加工业、农业生产业，大力培育优势特色产业；贴近农村，就是围绕转移农民就业、合理配置农村资源要素，发展劳动密集型产业、生产性和生活业；贴近农民，就是形成以创业促就业、就业促增收、增收促创业的良性循环。二是在地域分布上重点鼓励中西部地区尤其是劳动力回流较多的省份发展乡镇企业，引导这些地方承接东部地区和城镇的产业转移，壮大县域经济，缩小地区发展差距。三是推动产业集聚，引导乡镇企业向工业小区和城镇集中布局，使乡镇企业职工的职业转移与空间转移相结合，工业化与城镇化同步推进。

以农业农村为重点加强基础设施建设

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，落实好今年中央1号文件的部署，不断深化农村改革，促进农业农村经济又好又快发展。

以稳定价格为核心确保农产品有效供给

国际金融危机给保障我国主要农产品有效供给带来新的挑战，即如何防止粮食生产滑坡，如何防止农产品价格全面下行。去年9月份以来，国际主要农产品价格前高后低，波幅高达30%以上，影响国内农产品价格全面下滑，预计短期内很难明显反弹。这对调动农民生产积极性非常不利。国际金融危机导致农产品需求减少是农产品价格下行的重要原因，全球农产品供给增加导致了农产品价格的下跌，能源价格暴跌也加大了农产品价格下行的压力。农产品价格剧烈震荡，大大增加了我国调控农产品供需平衡的难度。因此，确保主要农产品有效供给仍是今年农业发展重中之重的任务。目前，我国农业生产形势总体不错，主要农产品有效供给可以确保，但从促进农业增产、农民增收的角度考虑，从确保实现扩内需战略目标的高度着眼，今年应该将保持农产品价格基本稳定并适度回升作为重要任务。这就需要加强和改善农业宏观调控，充分发挥政府“有形之手”的作用，统筹处理好粮食安全与农民收入的关系，通过保障农民种粮收益来实现确保主要农产品有效供给的目标；统筹处理好农产品总量平衡与结构平衡的关系，重点是避免个别农产品的数量变动影响对粮食安全形势的判断和宏观经济的预期；统筹处理好长期政策与短期政策的关系，既强化农业综合生产能力，又充分发挥临时收储和进出口调控等短期政策的效能。

以调整结构、完善体制为根本方法推动农村劳动力转移

随着国际金融危机影响的逐步加深，我国农村劳动力转移就业的难度越来越大。沿海地区外向度高的劳动密集型产业受到严重冲击，数以千万计的农民工失业。农村劳动力转移就业不稳定的问题，在一定程度上透视出我国工业化、城镇化过程中的矛盾，有着深刻的体制和制度原因。区域之间产业布局不合理致使大量农民工在省际年复一年地流动，过于偏重外向型经济致使经济增长的内生性可持续发展动力不足，城镇化过程中相关制度改革滞后暴露出城乡分割的二元体制矛盾。

今后一个时期，在农村劳动力转移方面有四个问题值得关注：一是我国农村劳动力转移的趋势不会因国际金融危机而逆转，确保农村劳动力充分就业应成为长期战略。二是为有效兑现“人口红利”，需要更快提升农村劳动力的技能和素质，缓解农民工结构性失业问题，将我国劳动力的短期优势变为长期优势。三是解决农村劳动力“候鸟式”流动问题，需要统筹工农和城乡发展，加快制度创新，推动产业升级和转移，逐步实现经济发展模式由偏重投资和出口向投资、出口、消费并重转变，经济由区域非均衡发展尽快向均衡发展转变，城乡二元结构逐步向一元结构转变。四是通过产业结构调整来扩大农村内部就业。

应在发展特色产业和劳动密集型产业上下功夫，鼓励各地根据实际发展特色农业产业，尽可能追求产业或产品的差异化，以拓展不同的市场空间。加快发展农村二、三产业，大力发展农产品加工业和乡镇企业，积极发展农村生产性和生活业，努力提升农村专业化分工水平，不断拓展农村就业的领域和空间。

以强农惠农、改革创新为主要手段促进农民增收

受国际金融危机持续蔓延的影响，我国经济发展面临的困难增多，保持农民收入较快增长的难度加大。农民增收困难，原因主要有三个方面：一是农产品价格全面下行，农业增产不增收的局面有可能再现，而且增产后还有可能出现农产品“卖难”问题；二是农民工就业形势严峻，农民工资性收入有可能下降，并且很不稳定；三是有利于农民稳定增收的国民收入分配格局尚未形成，农民增收长效机制还不健全。

今年中央1号文件紧紧围绕稳粮、增收、强基础、重民生的主题，继续加大强农惠农政策的实施力度，为农民增收创造了有利的环境和条件。落实中央有关部署，促进农民持续增收，可重点从两个方面着手：一方面，加大“多予”的力度。适度提高粮食直补标准，加大农资综合补贴力度并完善补贴动态调整机制，以综合性收入补贴的增加来直接促进农民增收。充分发挥良种补贴、农机具购置补贴等生产性专项补贴的引导作用，提高补贴标准，扩大覆盖范围，大力支持农业专业化、优质化、规模化、机械化生产，提高农业生产效益。

完善粮食等主要农产品价格形成机制，健全农产品价格支持制度，有效利用最低收购价和临时收储等办法增加农民收入。另一方面，在“放活”上继续深化改革。放宽非公有制经济的市场准入政策，按照“非禁即许”原则鼓励和支持民间资本拓展经营领域和范围。积极培育农村生产要素市场，建立现代农村金融制度，加快形成城乡统一的劳动力市场。鼓励农民开展多种要素、多种形式的联合与合作，不断提高农业组织化程度。

以强化生产功能为取向完善农村土地制度

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度。长期

以来，由于农村社会保障制度不健全，农村土地一直兼有生产和保障的基本功能。随着土地流转规模扩大和农民就业渠道多样化，农村土地的保障功能有所弱化。但在国际金融危机导致大量农民工失业返乡的情况下，农村土地的保障功能再度凸显。土地保障功能虽有利于维持农村社会稳定，却在一定程度上影响了土地配置效率。

从农村实际出发，未来一个时期基本的政策取向应坚持“两条腿走路”：一是逐步消除城乡二元结构的体制机制矛盾，建立覆盖城乡的社会保障制度，逐步弱化土地的保障功能。在近期，可以新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、农民工养老保险、农村最低生活保障制度为重点，逐步健全农村社会保障体系，并加大财政补助力度

，提高农村社会保障水平，逐渐弱化农民对土地的依赖。二是健全严格规范的农村土地管理制度，建立健全农村土地承包经营权流转市场，逐步强化农村土地的生产功能。坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度。坚持土地集体所有、农户为流转主体、农地用途不变的原则，建立健全土地承包经营权流转市场，引导和支持农地流转，扩大土地经营规模，提高土地配置效率。

以创新发展模式为抓手推动乡镇企业发展

乡镇企业为探索中国特色农村工业化道路作出了历史性的突出贡献。在不同时期，乡镇企业发展模式出现过阶段性变化。改革开放初期，乡镇企业就地取材、就地加工、就地销售，采取“离土不离乡”的就地工业化模式。在产业限制逐步放开后，乡镇企业又大力发展外向型经济。发展模式的转变拓宽了乡镇企业的发展空间，但乡镇企业在国际金融危机中受到严重冲击的事实说明，以外向型经济为主的单一模式不利于乡镇企业可持续发展。乡镇企业应实行多元发展模式，既发展外向型经济，又发展内向型经济，将目光更多地投向广阔的农村市场和广大的中西部地区。

当前，促进乡镇企业发展，需要体现三点基本政策取向：一是坚持贴近农业、贴近农村、贴近农民的原则。贴近农业，就是围绕发展农产品加工业、农业生产业，大力培育优势特色产业；贴近农村，就是围绕转移农民就业、合理配置农村资源要素，发展劳动密集型产业、生产性和生活业；贴近农民，就是形成以创业促就业、就业促增收、增收促创业的良性循环。二是在地域分布上重点鼓励中西部地区尤其是劳动力回流较多的省份发展乡镇企业，引导这些地方承接东部地区和城镇的产业转移，壮大县域经济，缩小地区发展差距。三是推动产业集聚，引导乡镇企业向工业小区和城镇集中布局，使乡镇企业职工的职业转移与空间转移相结合，工业化与城镇化同步推进。

以农业农村为重点加强基础设施建设

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关键词：虚拟土地；河北省；农产品；贸易结构

一、引言

随着中国经济的逐步发展及时代的需要，我国于2014年提出“京津冀一体化”重大国家战略，对河北省的发展又提出了新的要求。目前，其面临着产业转型升级、新型城镇化、生态环境改善一系列艰难问题，又由于人民生活水平的提高和人口数量的不断增长，对农产品供给及生活环境提出了更高的要求，进而对生产农产品所需的土地供给提出了更高的要求。农产品虚拟土地资源进口是一种土地供给措施，本文即指在河北省土地资源有限并导致农产品供给不足的情况下，通过进口土地密集型农产品实现“使用”别国土地资源满足本省农产品需求的目的，藉此解决本省农产品需求同土地供给之间的矛盾，并因此为加强绿化、发展第二、三产业所需的土地供给提供更多的可能。

目前，国内外对虚拟土地资源的研究主要集中在虚拟土地概念（罗贞礼等，2004）、虚拟土地含量计算（闫丽珍等，20006；胡宝清等，2006）和虚拟土地进口效益（王云凤等，2015）等方面。本文运用虚拟资源方法，对河北省主要进出口的农产品所含虚拟土地量进行核算分析，进而对河北省农产品进出口结构提出合理的建议，为河北省调整、制定对外贸易政策提供参考。

二、主要农产品的虚拟土地贸易量

河北省主要农产品进出口包括鲜干水果及坚果、谷物及谷物粉和大豆，其只单纯出口的农产品包括蔬菜、食用油籽和只单纯进口的产品包括食糖和棉花。虚拟土地贸易量取决于进出口农产品的数量和各农产品的单位面积产量，计算公式如下：

NAm=∑（AIi，m- AEi，m）/APi，m

上式中：NAm表示第m年河北省各类主要农产品的虚拟土地贸易量（万公顷），AIi，m、AEi，m分别表示第m年第i种农产品的进口量和出口量（吨），APi，t表示第t年第i种农产品的单位面积产量（吨/万公顷）。

2005年―2014年间，河北省主要农产品的虚拟土地贸易发展相对稳定，净进口持续稳定增长，虽然中间有小幅的回落和波动，但不影响整体的态势。从总量上来看，2005―2014年10年间，河北省农产品虚拟土地的进口量由2000年的84.51万公顷增加到2014年的132.32万公顷，大体上呈现逐年增加的趋势，但个别年间也存在波动现象。其中主要有2010年到2012年3年间，其虚拟土地进口总量逐年减少。影响这两次波动的主要原因是大豆进口量的减少。与进口总量相比较，河北省主要农产品贸易中的虚拟土地出口总量在数值上较小，在总体上呈现逐年减少的趋势，2005―2007年虚拟土地出口总量出现了轻微的波动，主要是由于受到食用油籽和谷物及谷物粉出口减少的影响。

从具体产品品种分类上来看，就进口而言，大豆和棉花是河北省农产品贸易中主要进口的品种，这两者的进口量几乎每年都占总进口量的95%以上。就出口而言，鲜干水果及坚果、谷物及谷物粉和大豆的出口量在农产品虚拟土地出口总量中占有一定的比重，这三者的虚拟土地进口量占据了虚拟土地出口总量的88%以上。

三、虚拟土地进出口的平衡性分析

虚拟土地贸易平衡是区域内虚拟土地进口总量与出口总量之间的差值。若虚拟土地进口量大于虚拟土地出口量，则该区域为虚拟土地净进口地区；若虚拟土地进口量小于虚拟土地出口量，则该区域为虚拟土地净出口地区。由表1可知，在总体上，河北省虚拟土地进口总量大于出口总量，其差值是正的。虚拟土地净进口区域说明该地区的土地资源相对贫乏，需要调整区域内土地开发利用模式，尽量减少虚拟土地消耗量大的产品生产或产业规模扩大，合理调整土地资源优化配置，适当增加虚拟土地消耗量大的商品的进口，以节约本区域的土地资源。随着科学技术进步和劳动力水平的提高，河北省主要农产品所含虚拟土地含量是不断减少的。其中谷物及谷物粉、大豆、棉花和食用油籽是虚拟土地含量相对较高的农产品，为了节约及合理利用河北省土地资源，谷物及谷物粉、大豆应继续保持势头，增加进口，减少出口。而对于棉花，则应增加进口，食用油籽则应由出口转为进口。像鲜干水果及坚果和蔬菜这类劳动密集型农产品，不仅虚拟土地含量较低，单产高，而且单价高，可以增加农村就业，所以应进一步增加其出口。

四、结论

本文运用虚拟资源方法测算了2005―2014年河北省主要农产品的虚拟土地贸易量，进而对其平衡性做出相应分析，得出以下结论：

第一，2005―2014年，河北省在主要农产品贸易中一直是虚拟土地净输入省份，通过这一手段，有效保障了该地区的耕地安全。其主要农产品的贸易结构比较稳定但相对单一，大豆的虚拟土地进口量高达虚拟土地进口总量的94.7%，鲜干水果及坚果和食用油籽这两者的虚拟土地出口量也占到了虚拟土地出口总量的65.8%。因此河北省应进一步丰富农产品进口品种，使贸易结构趋于多样化，以保障资源安全。

第二，调整贸易产品结构时，在保障粮食安全、经济社会安全和经济利益的前提下，河北省应适量扩大低产品种的进口量，采取进口替代政策以节约本省的土地资源，即继续保持势头，增加对谷物及谷物粉、大豆和棉花的进口。而在出口时应考虑将食用油籽这类单产较高的农产品由进口改为出口，同时继续加大对鲜干水果及坚果和蔬菜这类产品的出口。

尽管虚拟土地战略可以缓解河北省的耕地资源压力，在全球层面上优化土地资源配置，但同时会使进口地产生对农产品的国际依赖；虚拟土地出口也有其不可忽视的消极影响，主要表现为对当地资源的过度开发和利用等。因此，适度运用虚拟土地战略有利于资源优化配置和产业结构调整，进而实现河北省粮食安全和生态安全的统一。

参考文献：

[1] 程国栋.虚拟水――中国水资源安全战略的新思路.中国科学院院刊，2003（4）：260-265.

[2] 罗贞礼，龙爱华，黄璜等.虚拟土战略与土地资源可持续利用的社会化管理.冰川冻土，2004，26（5）：624-631.

[3] 阎丽珍，成升魁，闵庆文.玉米南运的虚拟耕地资源流动及其影响因素分析.中国科学院研究生院学报，2006，23（3）：342-348.

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（一）要围绕优化农业供给目的推进农业供给侧结构性改革

在“转型换挡”的关键时期，河南农业供给侧结构性改革要推动河南农业从生产主导向消费主导转变。在保障粮食安全、改善生态环境、增加农民收入目标的基础上，围绕需求侧品质化、多样化和精细化的要求，改变和优化现代农业的供给目的。具体来说，一是要确保国家粮食安全这一红线，二是要满足人民群众对优质大宗农产品的品质需求，三是要满足下游加工业对优质农业原料的质量要求，四是要满足国内外市场对农产品及食品的需求趋势。要通过供给侧改革，满足需求、创新需求、引领需求。

（二）要围绕调整农业产品结构推进农业供给侧结构性改革

推进农业供给侧结构性改革，目的是围绕市场需求进行生产，优化农业资源配置，扩大农产品有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性。推进农业供给侧结构调整的基础是改革种植业、养殖业结构。这包括农作物和畜产品的品种结构，种植业和养殖业的产业结构，以及突出地域优势、协调平衡发展的区域结构。推进农业供给侧结构调整的关键是改革农产品加工业和食品工业结构。要促进农产品初加工向精深加工及综合利用加工发展，满足市场需求；要推动加工制品和食品由中低端产品向高端产品转移，引领消费需求。推进农业供给侧结构调整的重心是完善“大农业”产业结构。要形成农业“产、加、销”纵向产业链创新发展、农林牧副渔横向产业系协调发展、围绕第一产业的一二三产业环共享发展的现代农业产业体系。

（三）要围绕转变农业发展方式推进农业供给侧结构性改革

在基础生产环节，在农业生产成本攀升、城乡要素流动加快、消费结构升级、国际市场冲击等压力下，农业生产与供给面临着新的重任与挑战，由粗放型生产到集约化、精细化生产的转变急需完成，进而推动农产品竞争力的持续提升、资源的永续利用和生态的良性循环。在加工生产环节，当前农产品加工业同样经历局部市场饱和以及结构性产能过剩，承受着价格“天花板”和成本“地板”双重挤压，要以转变发展方式、调整优化结构、提高质量效益为主线，大力推进主食加工、精深加工、综合利用。要培育一批农产品加工龙头企业，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。要引导和促进农产品加工业实施创新驱动，提高技术水平。要实施品牌战略，提升质量标准，适应消费升级，提高消费者信任度和市场竞争力。

（四）要围绕拓展农业功能形态推动农业供给侧结构性改革

以科技化、市场化、生态化为特征的现代农业正逐渐成为朝阳产业、高成长产业和具有长期稳定投资回报的产业。推进农业供给侧结构改革，要紧抓这一机遇，不断拓展农业供给侧的功能形态。一是适应城乡一体化发展要求，依托城市、服务城市、带动城乡资源双向流动，集合农业生态、生产、生活三个方面的功能于一体的都市生态农业。二是利用农村田园风光、生产生活场所、自然生态环境，了解农业耕作、体验乡村生活、享受乡土情趣，深度开发农业资源潜力，推进新农村建设、精准扶贫的乡村休闲观光农业。三是引入农耕文化创意和乡土概念设计，使农业经营场所更具探究性、体验性、参与性，满足消费者心理需求、精神需求和文化需求的文化创意农业。四是以富硒小麦、富硒玉米、富硒苹果为代表的，用新的栽培技术、生物技术、健康理念支撑的，满足人的健康要求和营养需求的营养功能农业。

（五）要围绕现代农业科技创新推进农业供给侧结构性改革

农业发展的根本出路在于科技进步。用科技来提升农产品市场竞争力是农业供给侧结构性改革的内在要求。在新一轮的科技革命和产业变革中，要深化农业科技体制改革，调整农业科技投入方向和结构，提高农业科技投入的比重和强度。要实施创新驱动战略，建立协同创新机制，强化基础研究和应用研究，突破农业科技前沿技术、农业重大关键技术、产业融合集成技术。要构建由信息技术主导、生物技术引领的，智能化生产、可持续发展的现代农业科技创新体系和科技服务体系，提高现代农业科技自主创新能力和技术装备水平，提升现代种植业、养殖业、农产品加工业的生产、经营、工艺、产品的高新科技含量，为农业供给侧结构改革和转型升级提供强劲驱动力。

四、河南深入推进农业供给侧结构性改革的建议与对策

伴随着国家粮食生产核心区、中原经济区、航空港区、郑洛新自主创新示范区、自贸区五大国家战略的深入实施和“一带一路”建设的快速推进，河南现代农业的发展拥有着丰厚的基础优势、便利的现实环境和巨大的潜力空间。河南应借此机遇，深入推进农业供给侧结构性改革，以改革促调整，以创新促发展，激发活力，厚植优势，着力提高我省农产品的质量、效益和市场竞争能力，构建结构更加合理、保障更加有力的农产品生产加工供给体系。

（一）推动农村土地经营权的市场化改革

供给侧结构性改革旨在通过矫正和优化土地、劳动力、资本、科技等供给要素配置，提高供给质量，扩大有效供给。2016年国家出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，河南在完成全省农村土地确权登记颁证之后，如何进一步放活农村土地经营权，盘活农村土地资源，让农地这一沉睡的资产变成流动的资本，是供给侧结构性改革必然要面对的基础性任务。“三权分置”本质上是在坚持农地集体所有、农户承包托底的前提下，用经营权的可流动性来实现农村土地资源的合理配置。因此，在全面深化农村改革和农业供给侧结构性改革的过程中，要在赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及经营权抵押、担保权能的基础上，进一步推进农村土地经营权的市场化发展。具体来说，一是要完善经营权市场化改革的制度设计。包括政府主导下不同层级的农村土地经营权交易平台，属于第三方的农村土地经营权评估机构，工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制，以及金融机构参与农村土地经营权市场交易的途径和方式等。二是要探索承包期内经营权高效流动的实现方式。要研究和探索承包期内农村土地经营权入股、参股到各类种养大户、农民专业合作社和股份合作制企业的具体实现形式；要探索在通过土地经营权转让、出租、抵押实现现金收益外，承包期内土地经营权直接入市变现的有效路径；要探索承包期内土地经营权的跨区域租赁、抵押、交易的实现方式，不断释放农村土地资源活力。三是加快农村产权制度改革。在坚持农村土地集体所有制的前提下，要进一步扩大农民对集体资产股份、承包地、宅基地、住房等的收益权和处置权，尽快健全农村产权制度，完善交易平台。

（二）推进现代农业从业者的职业化发展

现代农业人力资源的合理配置是农业供给侧结构性改革中劳动力要素优化的重要目标。农业人力资源水平和人才队伍结构在一定程度上决定着传统农业的转型程度和现代农业的发展高度。农业供给侧结构性改革要高度重视和大力实施人才强农战略，要推进现代企业制度向涉农领域的延伸和融合，并在农业经营领域所有者、经营者和劳动者三个方面，推动现代农业从业者的专业化和职业化发展。一是以培育新型经营主体为目标继续推进职业农民（农业资源的所有者）队伍建设。破除小农意识的“身份农民”对农业发展的制约，破解当前农民的“老龄化”“兼职化”“副业化”难题，为现代农业发展培育具有高度社会责任感和现代观念，有文化、懂技术、会经营，爱农、懂农、务农的基础性、专业化生产经营队伍。二是以培育现代农业企业管理人才为目标大力推进农业职业经理人（农业资源的管理者）队伍建设。在农业经营领域，推进农业资源拥有者或投资人的所有权与企业具体运作的经营权相分离的现代企业经营形式和管理制度，通过农业企业职业经理人的人才培育和市场培育，为涉农企业和新型经营主体培育具备现展理念、精通管理、善于经营的高级管理人才和高级经营人才，破除农业产业化龙头企业转型升级和农民专业合作社及种粮大户做大做强的管理瓶颈与人才瓶颈。三是以培育农业“大工匠”为目标，大力推进培育职业涉农“工匠”（农业资源的劳动者）队伍建设。建设创新型国家和制造业强国，需要倡导、发扬、践行“工匠精神”。要通过农业供给侧改革提高农业效益，提升农产品竞争力，同样需要诚实守诺、精益求精、追求极致的“工匠精神”。要在农业生产经营领域，重塑崇尚科学、崇尚技术、崇尚劳动的价值体系，再造尊重技术、尊重产品、专注执着的职业文化，构建倡导“工匠精神”、尊崇工匠地位、落实工匠待遇的保障制度，培育一支高度职业化的农业“大工匠”队伍，激发广大生产一线劳动者的不竭潜能、创新意识、执着精神，创建农业优质品牌、生产优质产品。由以上三个方面，逐步构建成为以职业农民队伍为基础、以职业经理人队伍为引领、以职业涉农“工匠”队伍为支撑的多层次、系统化的农业人力资源架构，激活农业供给侧人的要素，为现代农业的当下和未来提供高水平的人力支撑和人才支持。

（三）加强农产品供给结构的多元化调整

一是以品种优质化为核心优化种植业结构。种植业处于农业产业链的最前端，是下游产业链和市场延伸开发的主要依托，要着力解决“多而不优”的问题。要根据现代化产业发展的多种需求，推动小麦、玉米、水稻、花生等主要农作物品种由高产型向高产优质和资源高效利用并重型转变，要着力抓好富硒、强筋、弱筋优质小麦和饲用玉米、青贮玉米、优质花生的种植推广。同时要推动无公害、绿色、有机农产品标准化生产，实施专种、专收、专储、专用的分类收储制度，实现优质化发展、差异化竞争，提高农产品竞争力和农业效益。二是以供给精准化为目标优化畜牧业结构。要根据市场需求及其变化趋势，调优、调高、调精畜禽品种结构与养殖结构和畜牧业区域结构与产业结构，发展规模化、标准化、生态化养殖，强化质量提升、品牌创建，形成优势产区和区域特色，提高畜牧业满足丰富、安全、优质、营养等消费需求的供应精准性和稳定性。三是以引领市场需求为导向优化加工业结构。农产品加工业和食品制造业相对种养业更具备市场灵活性，在供给侧改革中，其引领和创造消费热点与需求增长点的能力及作用应得到充分发挥，要逐步淘汰无效供给、低端供给和落后产能，改造传统产品，研发新型产品，摆脱当前同质性、低层次的产品竞争局面，满足消费者的多样化、差异化、个性化需求。四是以“四优四化”为核心优化“大农业”系统结构。农业在国民经济中的基础性地位和“大农业”生产不同领域的相互交叉融合，决定了农业供给结构的调整有牵一发而动全身之势，农业供给侧结构性改革要从“大农业”视角，注重农业系统结构的整体性优化和调整。要因地制宜、因品施策，发展优质小麦、优质花生、优质饲草、优质果蔬；要以“大农业、全链条”发展理念，推进生产布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化；要以“四优四化”为核心，统筹全省粮、畜、果、蔬等粮经饲产业布局和种植、畜牧、加工、食品等“大农业”发展布局，注重整体性、增强系统性、优化协同性，提高改革效率。

（四）深化农产品质量的标准化建设

农业标准化是发展现代农业的重要基石，是提升农产品质量安全水平和增强农产品市场竞争能力的重要保证，是农业供给侧结构性改革的重要方面。河南是农业大省、畜牧大省和农产品加工大省，深化农产品质量的标准化建设任务繁重且急切。一是要建立高水平的农产品质量标准体系。要针对标准空白与欠缺的农产品种类制定相应的质量标准，终止无标准生产、无标准流通现象；要对已有的标准进行分类、细化与修改，注重与国际接轨，并明确接纳和采用先进标准的时间和梯度层次；要更加注重完善农产品质量标准配套的产地环境标准、种源标准、监管检测标准；要不断完善以国家标准为主体，行业标准、地方标准和企业标准相互协调配套的质量标准体系建设，打破贸易技术壁垒，以高质量的农产品适应和满足省内外、国内外市场需求。二是建立强有力的农产品质量监管体系。要不断健全农产品检测体系，形成先进、普惠、适用的质量检验检测机制；要不断健全农产品质量安全追溯体系，形成从田间到餐桌有效的安全信息掌控机制；要进一步完善农产品质量监管体系，形成从农业生产的投入品、产出品、生产环境到加工、流通、销售的严密链条及全程监管机制；要创新互联网条件下的农产品流通、销售环节的质量监管办法，形成强力的农产品网络流通、销售监管机制；要进一步加强农产品质量安全监管队伍建设，形成高效的查处和惩罚机制。通过高水平的标准体系和严密的监管体系，推动农产品质量的标准化建设，给农产品质量安全贴上“护身符”。

（五）促进农产品加工的精深化转型

农产品加工业是河南经济社会发展的战略性支柱产业，是保障民众安全营养健康的民生产业，更是促进农业一二三产业融合发展的中枢环节。促进农产品加工业的精深化转型，是河南农业供给侧结构性改革的重头戏。一要推动加工主体的企业化发展。用现代企业的组织理念和市场理念、现代企业的产权制度和管理制度、现代企业的融资模式和营销模式，改造农产品加工主体传统的作坊式、家族式生产经营方式。二是推动加工产业的需求创新。在农业供给侧改革过程中，要破除习惯性的生产主导型管理思路，力避低端供给和无效供给。农产品加工业和食品制造业既要调整好“包子”的存量，又要引导好“蛋糕”的增量；要适应人们更健康、更营养的新型消费需求，通过创新为消费者提供多样化的供给服务；要逐步引领潜在需求，提升供给创新能力、消费引导能力，创造新的消费源和新的消费者。三是推动加工产品的精品化升级。农产品加工业和食品制造业要加大技术改造力度，用新技术、新工艺、新设备促进产品创新和品牌建设，根据需求进行创新，实施精深加工和精品制造，创造优质的中高端供给产品。四是提升农产品加工的国际化水平。要充分利用河南优厚的对外贸易政策，进一步落实促进食品农产品出口行动计划；要以农产品外贸倒逼农产品加工、出口关键技术的研究；要加快优质特色农产品出口生产加工基地建设和农产品对外出口项目建设，不断提升我省农产品的国际化水平和对外出口能力。

（六）强化农业生产经营的科技化支撑

一是注重农业高新科技的研发、转化与应用。要加强农业生物技术、信息技术在现代农业领域的研发和应用，尤其是要强化优质育种、新型肥药、技术集成、智慧农业、绿色增产、生态保护等方面自主创新能力，不断完善农业科技创新体系，真正落实“藏粮于地、藏粮于技”。各级政府要采取措施引导和转变科技成果转化的需求动因，拓宽科技成果转化的资金投入渠道，鼓励和扶持科研单位、涉农企业进行原始创新，加快成果转化的中介机构和技术市场建设，积极构建适合现代农业生产的现代化农业科技推广和应用体系。二是提升农业耕作、田间管理的科技化水平。要进一步加强保护性耕作技术、水稻直播栽培技术、旱作栽培技术、新型机械化耕作技术、生态种养技术的创新研究。要强化信息技术在农业生产经营管理中的推广和应用，不断提高河南农业生产、管理的精细化、科技化水平。三是提升农业机械化装备水平。要以先进农机的研制和推广带动河南现代农业生产模式的改进与升级。要加快完善农业耕作、种植、收获、管理各环节的优质优价现代农机的研发，推进原粮收获烘干一体农机、原粮保质保优储藏装备、大功率综合型农机的推广和使用，全面提高河南农业生产效率。要紧密结合现代农业信息化、自动化、智能化发展趋势，在农机的控制智能化、操作自动化、驾驶舒适化等方面，进一步提高机械装备水平。四是创新生态农业高新科技。要围绕农业生态建设、循环农业发展、生态系统恢复、农业污染控制等不同方面，推动农业生态系统环境治理与功能提升的理论与技术研究。要加快农业环境污染物检测与修复高新技术、农田减排技术、畜禽排泄物肥料化及沼气化新型技术的研究，推进新型环保高效缓控释肥、生物肥、环保型农药、生物防控等产品的研发和应用，突破一批关键技术，建立满足农业生态建设需要的技术体系。

（七）注重农业可持续发展的生态化建设

一是继续加强农业生产基础设施建设。要继续推进国家粮食生产核心区建设，深入实施高标准粮田“百千万”工程建设，不断加强农田水利建设和农田林网建设，完善配套工程和配套设备，健全设施管理和养护制度，持续探索粮食稳定增长与生态相协调的有效途径或模式。二是系统开展农业生态修复工程。要摸清农业生态环境污染情况，尽快制订全省生态修复专项方案。进一步发挥环境污染治理与生态修复科研单位和生态修复类企业作用，分区域分阶段开展农业生态修复项目工程，扎实推进山、水、林、田、湖的生态修复与保护工作。三是健全农业生态化发展补偿与评价机制。要明确补偿依据、优化补偿标准、扩大补偿范围、创新补偿方式，不断完善水环境、大气环境、土壤环境生态补偿办法，尽快健全耕地、山地、林地等生态补偿机制。同时，要将农业污染治理和生态建设纳入地方发展责任目标及考核指标，建立严格的农业生态建设责任制，健全农业生态建设评价机制，强力推进农业生态文明建设，推动现代农业绿色、可持续发展。

（八）强化现代农业新业态的多样化拓展

一是创新农业功能业态。传统农业功能单一，随着经济发展水平的提升、城市化进程的加快和人们生活方式的变化，农业在生态、旅游、景观、文化、健康、科普等方面的功能日益凸显。在农业供给侧改革过程中，要充分利用农业资源优势，大力推进都市生态农业、乡村休闲观光农业、文化创意农业、营养健康农业、养生养老农业等形态的发展，满足人们对农业的多功能需求，发掘并形成新的农业增长点。二是创新三产融合业态。随着第二第三产业的发展壮大、相对成熟，农业蕴含的巨大潜在价值正受到二三产业的青睐。二三产业的发展模式也为农业发展注入了新的活力，一二三产业由原来的以农业为基础的平行发展进入反哺农业、融合发展的新阶段。要扎实做好新蔡、固始、新野、温县、商城、汝州、浚县7个国家农村产业融合发展“百县千乡万村”试点工作，积累试点经验，争取进一步扩大试点范围。要支持工商资本和社会资金进入农业领域，进而带动企业化管理思维、工业化发展方式和城市服务业经营模式进入农业领域，延伸产业链条，促进产业融合，提升农业的规模化、集约化水平，推动农业转型升级。三是创新农产品物流业态。互联网与农业产、供、销的全面融合，直接连通供给与需求两侧，推动着农产品物流业商业模式重构、业务流程再造与技术水平提升。要积极打造全省统一的农业电商大平台，充分发挥农业大数据作用，推动河南现代农业信息化建设。要大力完善冷链物流运输和加工配送中心建设，发展专业化的农产品仓储和物流，健全农产品信息集成、电子结算等配套设施，实现农产品市场信息的高效畅通和农产品流通服务的精准对接。四是提升集群培育工程。现代农业产业化集群培育要注重由单个龙头企业带动向龙头企业集群带动转变，进一步拉长产业链条，实现种养、加工、运输、仓储、销售等诸多环节一站式服务，使产前、产中、产后融为一体，形成上下游协作紧密、产业链相对完整、科技平台和优质品牌支撑、辐射带动能力较强、综合效益达到一定规模的经营群体。

（九）完善农业供给侧结构性改革的制度化保障

一是强化农业供给侧结构性改革的法规保障。推进农业供给侧结构性改革，既包含着现代农业的实践创新，也包含着制度创新。要强化农业供给侧相关方面的地方立法工作，在农业供给侧结构性改革的重要领域和关键环节，及时出台地方法规及相关政策，把党的改革部署、河南的改革举措和全省的改革成果上升为法律规范，通过制度建设和法治保障，破除影响供给侧改革的体制性瓶颈和政策。二是健全农村土地经营制度。要创新农村土地经营权的租赁、承包、入股、入市等多种土地流转的实现方式，构建土地经营权交易制度，推动农村土地经营权的规范、高效、自由流转，为农业集约化、规模化、组织化发展创造条件。三是健全农民专业合作社发展机制。农民专业合作社是新型农业经营主体的生力军，要立足河南实际，借鉴发达国家农民合作社发展经验，创新合作社建立模式和发展模式，完善合作社与农户、企业的利益联结机制，不断提升农民专业合作社的发展水平和主体地位。四是健全农村金融服务制度。要鼓励金融机构加大涉农贷款投放力度，切实扭转农村资金大量外流的局面。要稳妥推进农村承包土地的经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押信用贷款试点工作。要创新农业担保形式，提升农业担保能力。要引导金融机构改善和创新农村金融产品和服务方式，支持工商资本进入农村金融领域，丰富农村金融服务主体，规范发展新型农村合作金融，形成全方位多层次的金融服务格局，激活农村金融市场。五是健全农业保险制度。要积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，支持发展特色优势农产品保险、林业保险、设施农业保险，完善农业保险大灾风险分散机制，努力减少农业生产经营的自然与市场风险。六是健全农产品质量监管制度。要整合现有多方监管力量为统一的农产品质量安全监管队伍，形成严密、强力、高效的农产品质量监管体系。七是健全农产品价格形成机制和收储制度。要坚持农产品价格形成机制与政府补贴脱钩，形成市场定价、价补分离机制，加大市场调节空间。要加快完善农产品生产者补贴制度，按照分种分类施策方式，逐步完善农产品市场调控制度。要坚持粮食临储政策，同时加强收储主体的多元化与市场化发展，实现大宗农产品的专种专用、专收专储。八是健全农业创新发展制度。改革就要创新。要突破传统发展的思维定式和路径依赖，必须通过创新来引领。要形成促进产业创新和企业创新的制度环境和体制保障，围绕产业链部署创新链，通过技术创新、产品创新、业态创新、营销创新、管理创新等，加速农业生产经营转型升级。

（十）积极争取河南作为全国农业供给侧改革示范区

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[要害词]电子商务农产品物流体系构建

电子商务是指利用电子信息网络等电子化手段进行的商务活动，是商务活动的电子化、信息化和网络化。它的出现突破了传统商务在时空上的限制，使现代商务活动具有安全、可靠、快速、明确、方便等特点，通过INTERNET我们可以随时随地开展电子商务活动；它的出现也改变的传统的交易模式，成为现代经济发展的助推器，造就了商业企业一个又一个的神话，从eBay到淘宝，从Amazon到阿里巴巴。然而，作为农业大国，电子商务所能带来的奇迹在我国农产品中却迟迟没有实现，笔者通过Alexa网站排名查询发现，我国的电子商务网站淘宝世界排名第21位，阿里巴巴第23位，而作为我国最大农产品电子商务平台的中农网世界排名为131,848位，尽管所对比的三个电子商务网站面对的用户类型和交易产品的特征有所不同，但排名如此之悬殊，从一定程度上也反映了农产品电子商务发展与其它商品电子商务的发展存在较大差异。诚然，农产品具有其非凡性，例如生命性、依附性、环境依赖性、过程多路性、地区差异性、质量不稳定性、不确定性等，这就对我国农产品的生产和流通提出了更高的要求。而在我国传统农产品物流体系中信息流、商流、物流和资金流在时间和空间上相互分离，没能很好的解决农产品在产供销中所形成的结构性矛盾。本文在分析我国农产品物流体系现状的基础上，借助电子商务的优势，构建信息流、商流、物流合一的现代农产品物流体系。

一、我国农产品物流体系的现状分析

我国农业体系从生产资料到种植、养殖，再进入加工和销售，最后到服务，这个庞大的组织体系中汇集了全国9亿农民，240万农民经纪人，95万经营大户，17万个农村合作及中介组织，5万农业产业化龙头企业。物流则是连接整个组织各个节点的动脉，合理的物流体系能使整个大农业组织焕发勃勃生机，反之，则会使整个组织的调解运作产生重大影响。现在我们根据图一来分析目前我国农产品物流体系主要存在的几个问题。

1.物流成本居高不下

我国的农产品物流以常温物流或自然物流为主，农产品在流通过程中损失很大，数据统计显示，我国水果蔬菜等农副产品在物流环节上的损失率在25%～30%左右，而发达国家的损失率则控制在5%以下，美国仅有1%～2%。导致我国农产品流通成本居高不下的原因主要有：

(1)流通领域主体过多，产销链过长。农产品物流中的主体主要包括：农产品生产加工及销售的企业和个人，提供农产品物流服务的组织。我国有9亿农民，240万农民经纪人，95万经营大户，17万个农村合作及中介组织，5万农业产业化龙头企业，如此巨大的流通领域主体必然会导致较高的交易成本。另外，我国大部分农产品一般会经过这样几个环节流通：生产者——产地市场——运销批发商——销售地市场零售商——消费者，过长的产销链也会导致较高的流通成本。

(2)立体交互式运输网络尚未形成，运输成本高。我国幅员辽阔，地形复杂，地区间差异较大，这就对我国的农产品运输提出了更高的要求，然而我国立体交互式运输网络尚未形成，农产品要在不同地区间流通会导致较高的运输成本。

(3)储藏加工保鲜技术落伍，流通损耗大。我国农产品的储藏加工保鲜技术落伍比较落伍，绝大多数农产品是由产地以原始产品的形式销售，使得农产品在流通中耗损严峻，间接增加了流通成本。

2.供给链节点间缺乏信息共享，农产品总体信息化程度低

从图一我们可以看到，在我国农产品市场几乎没有一个经过统一规划和设计的信息系统，供给链节点间信息化程度差异较大信息共享程度低，导致农产品在整个供给链上信息化程度不高，究其原因主要有以下几个方面：

(1)信息在传递过程中渠道过长和节点过多，信息不对称的情况普遍存在。农产品生产出来后一般要经过四五个环节才能到达最终消费者手中，流通渠道过长必然会产生信息扭曲或失真，信息不对称在整个农产品供给链中普遍存在。就农产品生产者而言，对农产品的质量和生产中所出现的问题把握较为完备的信息，而对市场需求量和价格却只能把握较少的信息，对于农产品渠道商而言则正好相反，这就会使得把握较为完备信息的一方隐藏信息，在一定程度上导致购销价格差异大，市场价格不能很好的反应供需状况。

(2)农产品物流成员分散，缺乏统一的信息网络平台。在我国有几百万的企业和个人从事农产品物流，很多企业还没有意识到信息化对自身发展的重要影响，他们各自进行物流运作，缺乏能够进行沟通和信息共享的网络平台，没有形成整体优势，导致信息的区域化和板块化。

(3)基层农业信息网络不完善，农民处于信息贫瘠状态。我国农村在农业信息网络建造方面还不完善，生产者不能充分把握农产品流通中的信息，不能根据这些信息安排生产，造成供给链中的产销脱节，从而导致生产带有较大的盲目性，农民很难依据市场需求及时调动生产和产量，使农产品供给短缺和过剩的现象交替出现。

3.市场体系功能落伍，还处于“商物合一”的初级阶段

我国已初步形成了以批发市场为中央、以集贸市场和零售市场为基础的农产品市场体系(见图一）。批发市场连接多种流通渠道，贯通城乡之间、地区之间，成为物流网络的主要据点，城乡集贸市场则发挥着产区收购、批发和销区批发、零售的部分功能，在零售市场中，新兴的农产品超市、连锁店代表了农产品流通的发展方向。但就整个市场体系而言，其功能还比较落伍，详细表现在:

(1)市场形成价格稳定性差、波动大，不能很好反映市场供需情况。到2009年，我国农副产品批发市场已发展到4862个，但大多数规模较小，地域分散，产品供求信息隔离，难以实现交易集中化、市场透明化、竞争充分化的市场环境，导致农产品价格稳定性差、波动大，不能很好的反映市场供需情况。

(2)市场交易原始，还处于“商物合一”的初级阶段。在我国大部分农产品交易仍采用“一对一”的对手交易方式，以现货交易和现金结算为主，交易规模小、频率大，搜寻信息难度大、成本高，进而产生较高的交易成本。

(3)市场信息体系落伍，服务能力差。近年来，农业部加快推进农村经济信息体系建造，有些大中型农产品批发市、农产品超市也建立了企业网站并实现了联网，但就整个农产品市场信息体系而言，还存在信息不集中、信息传递面窄、信息质量低、信息流通不畅等问题，从而导致农产品生产大起大落的现象。

二、构建基于电子商务农产品物流体系的必要性

我国作为一个农业大国，农产品物流涉及整个国民经济的运行效率和质量，涉及农业现代化和农民的根本利益。然而我国现阶段的农产品物流体系较为落伍，存在流通成本高、流通环节多、信息化程度低、市场体系功能落伍等问题，如何构建新型农产品物流体系解决上述问题成为一个新的研究热点。另一方面，我国其它行业的电子商务蓬勃发展，无论是B2B还是B2C的运作模式都已相对成熟，对农产品物流的电子商务化具有一定的借鉴意义，因此，借助电子商务的手段，构建新型的农产品物流体系具有其历史必然性和必要性。

1.现代物流的本质决定了农产品物流需要电子商务

现代物流的本质就在于以系统的观念进行物流功能整合，即将运输、仓储、包装、装卸搬运、流通加工、配送和物流信息等功能环节集成整合，一体化运作，从而有效降低物流成本，提高流通效率和效益，加强企业和产品的竞争力。现代物流是一个技术密集型的产业，其水平的高低在于技术的应用和发展，而互联网、电子商务的出现在基础应用层面、环境体系层面以及销售时点层面上为现代物流提供了技术支持，能够极大推动我国现代电子商务的发展；另一方面，降低物流成本、提高流通效率和效益在于对信息的治理，信息网络是现代物流体系的重要组成部分，没有现代信息网络为依托，现代物流就难以实现，物流效率就无从谈起，运用网络平台和信息技术将物流中的各个节点连接起来，实现物流全过程的信息化、数字化，实现信息资源的共享和连通，从而有效降低物流成本，提高流通效率。因此运用电子商务，实现电子化物流，是现代农产品物流体系发展的必然要求和趋势。

2.农产品消费观念的改变决定了农产品物流需要电子商务

随着经济的发展，生活水平的提高，人们的农产品消费观念已经从传统的单一型、繁琐型转向现代化的多样性、快捷性和交互性，这就对农产品物流体系提出了更高的要求，即物流体系必须具备充分的柔性，能更好更快的提供高质量、高价值、多选择的产品。在这种情况下，农产品流通中的各个节点就需要以电子商务为手段构建共同的现代物流信息平台，相互合作，即时沟通，共享信息，提高整个物流体系的快速反应能力、运作效率和服务水平，以满足人们快速多变的消费需求。

3.农产品的非凡性决定了农产品物流需要电子商务

农产品具有区域性、季节性、分散性、不确定性以及生命周期较短等特点，而消费者对农产品的消费需求又具有全年普遍性、多样性和变化性等特征，如何解决农产品非凡性与其消费特征之间的矛盾是现代物流体系需要解决的问题之一。通过电子商务使农产品流通网络化可以把区域性、分散性的农产品集中在一个或几个平台上以适应消费者多变的需求，改变农产品在产地过于求，在销地供不应求的市场分割局面，减少流通环节，缩短交易时间，降低交易成本，提高流通效率。

三、构建我国基于电子商务农产品物流体系的举措

构建基于电子商务的农产品物流体系就是以互联网为前提，以信息技术为依托，以电子商务为手段，以第三方物流为保障，在供给链各节点间建立一种战略伙伴关系，实现从生产者、分销商、零售商到最终消费者的商流、物流、信息流和资金流在整个供给链上畅通无阻，将原本分离的生产、采购、运输、仓储、、配送等物流环节紧密连接起来，实现整个农产品供给链的无缝对接，最终达到双赢甚至多赢的目的，为农产品流通、信息共享提供解决思路，构建一个由农户、企业、政府、消费者共建的农产品物流电子商务化体系(如图二）。

1.INTERNET——实现农产品电子化物流的基本前提

从图二中，我们可以看到INTERNET是连接农产品物流各节点的脉络，通过互联网农产品生产者可以了解市场需求信息，并有针对性的组织生产，从而确保农产品的供需平衡，缩小农产品市场价格波动幅度，降低市场风险；物流中间商可以根据农产品的供给信息和需求信息，合理的组织仓储和输运，减少农产品在产地供过于求、销地供不应求的现象，降低信息不畅所带来的经营风险；最终消费者可以通过网络了解农产品供给信息和市场价格信息，减少由于信息不对称所带来的损失。因此，互联网建造尤其是农村互联网的建造是实现农产品电子化物流的基本前提，尽管这个前提在目前阶段还没有实现，我国只有0.8%的农民能够上网，相对于美国的51%、巴西的14%来说还有较大差距，但已得到相关政府部门的重视，比如信息产业部在2009年229号文《关于推进社会主义新农村建造工作的意见》中提到“大力推进农村互联网建造……确保十一五末全国基本实现乡乡能上网的规划目标”，相信这一前提在近年一定会实现。

2.信息技术——实现农产品电子化物流的客观条件

现代农产品物流的发展目标是以最快捷的方式，最低廉的成本，最高效的运作模式为社会提供最优质的服务，这不仅需要较高的治理水平，还要有先进的技术为之服务，这就要求现代物流体系要吸纳和采用许多代表当今科技发展水平的现代化技术，还要其本身不断创新和开发许多独特的物流技术。从基础应用技术层面上讲，需要以地理信息系统（GIS）、全球卫星定位系统（GPS）、条码技术(BarCode）、射频技术(RF)为基础；从环境体系技术层面上讲，需要电子数据交换（EDI）做支持；在作业治理技术层面，需要及时制技术（JIT）、分类治理技术（ABC）做支撑；在销售时点治理技术层面，需要销售时点信息系统（POS）、有效客户信息反馈（ECR）、自动连续补货技术（CEP）、快速响应（QR）做保障。但这些技术在我国农产品物流体系中的应用还处于初级阶段，要实现我国农产品电子化物流就必须加快信息技术的应用。

3.第三方物流——实现农产品电子化物流的重要保障

农产品生产者大多分布在农村,信息较为闭塞,很多农产品供给商找不到合适的销售商,而销售商也不知道如何寻找供给商，造成“农民愁白头,商家跑断腿”的现象。利用第三方物流,可以通过其建立的信息网络系统,迅速的收集和处理市场供求信息，将供给商和销售商联系起来,促成交易,平衡供需。另外,农产品的区域性、季节性以及生命周期较短等特征决定了农产品更需要第三方物流来完成配送，通过专业的物流配送,可以缩短流通时间、扩大流通半径、减少流通损耗、降低流通成本。因此,第三方物流是构建信息流、商流、物流合一的现代农产品电子化物流体系的重要保障。

4.电子商务——实现农产品电子化物流的必要手段

随着农产品物流的发展，高成本、低效率的对手交易模式已难以适应农产品流通的要求，市场呼唤更加先进、即时、高效的交易模式。电子商务不失为一种良好的借鉴手段，它的广泛运用，有利于减少农产品流通环节，缩短供给链，构建出“农产品生产者——农村销售合作组织——电子商务批发市场——网上零售商——最终消费者”新型的农产品电子商务流通链，缩短流通时间，减少交易频次，降低流通成本，改变市场条块化、信息不对称、缺乏充分竞争的市场环境，提高市场透明度和公平性，建立反应灵敏、健全有效的公平价格形成机制和规模大、信息流畅、透明度高、竞争充分的全国农产品统一市场，对我国农产品流通和农业经济的发展必然会起到巨大的推动作用。因此，要实现农产品电子化物流,电子商务是一必不可少的重要手段。

四、结束语

今天，我国现代农产品物流体系的发展还刚刚起步，存在流通成本高、流通主体多、流通渠道长、交易手段落伍、组织化、信息化程度低等现状。要解决这些问题，我们必须利用先进的网络技术，以电子商务为依托，把有形市场和无形市场有机结合起来，构建起基于电子商务的农产品物流新体系，推进我国农产品信息化的发展，形成农产品流通的新战略新举措。

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