机构建设管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇机构建设管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

为切实加强乡镇公共安全监督管理工作，整合监管资源，提高监管水平，根据《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》等法律法规，结合**市区实际，现就加强市区乡镇公共安全监督管理机构建设工作，特制定本实施意见。

一、目标要求

有效整合资源，建立科学合理的组织机构，实行统一领导、集中管理，提升乡镇公共安全监督管理工作水平。

(一)组建综合机构。各区政府成立乡镇公共安全监督管理工作领导小组，由副区长任组长，政府办公室分管副主任、安监局、公安分局负责人任副组长，相关部门为成员单位；下设办公室，办公室主任由安监局局长兼任。各乡镇政府建立“乡镇公共安全监督管理中心”（以下简称“中心”），与乡镇综合监察中队实行一套班子两块牌子；下设六个站，即：安全生产监督管理站、食品药品安全监督管理站、交通安全工作站、消防安全工作站、环境保护监督管理站和消费维权监督管理站。从乡镇实际出发，除交通安全工作站、消防安全工作站必须单设外，其他四个站内部可根据监管工作量实行合署运作。**开发区、太湖度假区管委会根据实际情况成立相应的领导机构。

(二)明确工作职责。各区乡镇公共安全监督管理工作领导小组统一领导辖区内乡镇公共安全监督管理工作；领导小组办公室具体协调辖区内乡镇公共安全监督管理的日常事务。“中心”负责辖区内各项公共安全监督管理工作；下设的各站行政上由属地人民政府统一管理、执法上由上级主管部门归口负责。工作职责既要与上级主管部门职责趋于一致，又要结合当地实际，细化、具体化并明确工作权限，理顺条块关系。

(三)落实工作人员。“中心”主任由乡镇政府分管安全的领导兼任；设两名副主任，一名专职副主任由乡镇国家公务员中层干部或优秀后备干部担任，另一名副主任由乡镇派出所副所长兼任。下设六个站的站长原则上由在编行政或事业人员担任；每个站原则上配备2人以上（消防和交通安全工作站人员配置按原文件精神执行），具体视乡镇的人口、区域范围确定。人员来源原则上从乡镇行政和事业干部中内部调剂解决（原则要求：大专以上学历，年龄50岁以下），不足部分面向社会招聘，但要体现精减原则，从严控制招聘数量。同时，在行政村（居委会）聘用信息监督员一名，实行多员合一，由村（居委会）干部兼任（支部书记、主任不再兼任）。

(四)落实工作经费。“中心”的经费，列入各级财政预算。“中心”中的行政或事业编制人员的工资，按原渠道执行；招聘人员的工资，按每人每年2万元的标准，由市、区财政各50%下拨至乡镇；办公经费及装备费用等由乡镇负责解决。行政村（居委会）聘用的信息监督员的工资，按每人每年3000元的标准，由市、区财政各50%下拨至乡镇，原则上不得超过信息监督员所在行政村（居委会）支部书记、主任的工资。

二、工作步骤

按照“统一部署、精心实施、规范运作、平稳推进”的原则，分三个阶段：

(一)准备酝酿阶段。各级政府和有关部门要根据本意见，结合当地实际，研究和制定建立“中心”的具体方案，细化工作内容，明确工作责任。要做好宣传发动工作，增强广大干部群众对乡镇公共安全监督管理机构建设重要性和必要性的认识，努力营造良好氛围。

(二)组织实施阶段。各区和乡镇政府要落实“中心”办公场地、必需的办公经费和必要的交通等装备，做好“中心”工作人员选调配备和新增人员的公开招聘，组织“中心”工作人员上岗前法律法规和业务知识培训，市各有关部门要加强指导、协调，做到平稳有序推进。

(三)规范运作阶段。“中心”组建后，要尽快适应新形势新任务，组织开展工作，努力实现规范运作。要大胆实践，不断探索新时期乡镇公共安全监督管理的新思路新举措，创造性地开展工作；要加强学习，着力提高工作能力和水平；要突出针对性和有效性，真正发挥公共安全监督管理的作用；要着眼建立长效机制，建立健全各项规章制度。

三、工作机制

为有效推进乡镇公共安全监督管理工作，建立三项工作制度：

(一)建立中心运作制度。“中心”要强化内部管理，实行“人员集中办公、装备统一调度、资源共享共用”。要落实工作责任，形成各司其职、有分有合的工作格局。要定期召开工作例会，定期向上级主管部门报告工作，自觉接受社会各界监督。

(二)建立教育培训制度。各主管部门要组织开展公共安全监督管理的教育培训工作，使所有的乡镇公共安全监督管理人员通过专业培训，做到持证上岗。要以法律法规和业务知识为重点，突出教育培训的针对性和有效性，创新培训形式，严格培训考核，提高培训质量，并建立培训台帐。

(三)建立目标考核制度。明确工作责任和公共安全监管指标，定期组织检查考核。对工作成效显著、在全市创造工作经验、形成工作特色的“中心”，每年按照市区乡镇总数20%的比例给予先进集体表彰奖励。制定对“中心”工作人员的奖惩制度，表彰奖励先进个人，做到人员能进能出。

四、组织领导

篇2

省河道管理总站

河道是行洪的重要通道，是自然环境的重要构成部分，河道与人类生存和发展息息相关，是反映社会及人类文明的一个重要特征，是水利面向社会的一个重要窗口，是树立水利形象的一个重要组成部分。

我省河道长约6万余公里，随着城市防洪建设、钱塘江千里江堤建设、治太工程建设、主要堤防加固建设以及各地开展的堤防建设，河道基础设施建设取得明显成效。据调查统计，我省县级以上河道现有堤防约14255公里，这些已建的堤防在历次洪水中发挥了显著的作用，为当地社会经济的发展提供了有力的保障，保护了沿江人民群众的生命财产安全。

巩固长期以来河道堤防的建设成果，充分发挥已建堤防工程的效益，是当前我省各级河道管理部门的重要职责，也是我省水利工作的一项重要内容。但从目前的情况来看，我省的河道堤防管理工仍较薄弱，和我省经济社会发展水平不相适应，主要体现在以下几个方面：

一是管理机构设置不健全。目前，我省河道管理机构基本上是以各级水行政主管部门下设河道管理处（所、科）来监督、指导河道堤防的管理工作，近一半的县（市、区）水行政主管部门未成立专门的河道管理机构，与其它有关职能合署，负责指导开展河道堤防的管理工作。这些水行政主管部门的下设机构只负责指导开展河道管理的有关工作，并不直接对河道堤防进行管理。全省除环湖大堤、西险大塘、杭嘉湖南排、北排等重要的河道堤防工程成立了专门的管理机构外，大量的河道堤防工程由所在地乡镇进行管理，或处于失管状态。因此，从管理的网络结构来看，我省的河道管理机构是不健全的。

二是管理力量薄弱。地方各级水行政主管部门的内设管理机构，由于受编制等原因，大多只有3至4人，人员偏少，难于承担水法律法规赋予的河道管理的全部职责。根据省水利人力资源年报，在从事河道堤防管理的人员中，中专学历人数所占比例一般，略低于全省平均学历层次水平；水利类专业占全部专业人员的26%，比例偏低，不利于基层水利工作的开展；在技能方面，高技能人才总量不多，特别是高级技师极缺乏。管理力量的薄弱，严重制约了我省河道堤防的管理水平。

加强河道管理，提高管理水平，是落实科学发展观的具体表现，我站今年已根据我省河道管理现状中存在的问题，就健全河道管理机构，提高管理人员素质，建立一系列保障体系上作了专题研究，并从今年开始逐步实施。现将今年将要开展的工作向大会作上交流：

一、开展管理现状调研，进行管理机构设置试点，逐步健全河道管理体系

上半年，我站将组织对全省河道管理的现状进行专题调研。在调研过程中，确定永康、兰溪、海盐等地开展河道管理机构设置的试点工作，对建立流域性、区域性管理机构和集约化管理等多种模式进行探索，提出建立河道管理机构，健全河道管理体系的实施意见。各地可结合当地实际，探索适合本地的河道管理体系，要积极向当地政府作好汇报，争取地方政府的支持，抓紧建立河道堤防的管理机构。所建立的管理机构，要明确职能，在职能中，除开展正常的河道管理工作外，同时要承担河道堤防维修养护职能，从而争取落实财政的养护经费。

二、建立河道管理保障体系

为规范河道管理工作，必须在制度上、资金上建立一系列保障体系。在制度上，要根据有关水法律法规，特别是刚实施的《省水利工程安全管理条例》，制订相应的配套制度。在资金保障上，各地要做好管辖范围内河道堤防维修养护经费的测算工作，争取各级财政的支持，保障河道维修养护工作的正常开展。

篇3

关键词：村镇规划管理；法理；机构建设

引言：村镇是我国农村地区的重要组织形态，其以村庄和集镇为单元，是一种生产力空间组织形态。这种组织形态为推进我国农村区域发展作出了重要的贡献，且随着经济的发展，其正扮演着越来越重要的角色。村镇是面向农村地区且与城乡相联系的关键点，是带动农村经济社会全面发展的重要环节。进一步对村镇进行规划是新时期我国发展农村的重要内容。然而，从目前的情况来看，我国当前的村镇规划管理中仍然存在很多的问题，法理依据并不完善，缺乏必要的规划，管理也存在着一些问题，加上经费缺乏保障等问题，我国村镇规划管理法理与机构建设亟待完善。本文就对村镇规划管理法理与机构建设思考及地方实践体会进行必要的分析， 从而为我国城镇规划管理水平的提高提供可行性建议。

一、完善村镇规划管理法理与机构建设的必要性分析

我国是一个农业大国，农民是我国经济和社会发展的最基本也是最重要的力量。如果做好农村工作，不仅关系到我国农村的发展，更对我国经济社会的全面进步有着巨大的影响。村镇是我国农村地区的重要组织形态，是农村日常管理的重要形式，其对我国农村的经济发展和社会稳定有着重要的影响。村镇规划管理的好坏直接影响着农村地区的繁荣、稳定。但是，在当前形势下，我国村镇规划仍然有一些亟待解决的问题，这些问题阻碍了我国农村地区的发展。如何更进一步完善村镇规划管理法理与机构建设已经成为了不得不思考的问题。可以说，只有加强对村镇规划管理的法理与机构建设，才能更好地保证我国农村地区的稳定，才能更好地促进经济的发展，使我国经济社会得到全面的进步。由此可见，完善村镇规划管理法理与机构建设是非常有必要的。

二、我国当前村镇规划管理中存在的问题分析

虽然村镇形式已经在我国有了很长时间的历史，其已经得到了人们的认可，且为我国农村地区的稳定和发展作出了重要的贡献。而在长时间的发展完善基础上，村镇规划和管理工作越来越完善。但是，我们仍然要看到实际工作中存在的一些问题。具体说来，这些问题主要表现为以下几点：

（一）当前的法理依据缺乏足够的指导性

目前，我国城乡统筹以及城镇化的进程不断加快，村镇已经有了翻天覆地的变化。正因为如此，村镇的规划工作者一定要结合实际情况来创新规划编制，将村镇建设与实情相结合，更好地利用各种技术和方法来提升规划管理水平，进而使村镇能够得到更好的发展，推进城乡一体化的完善，进而达到全面建设社会主义新农村的目标。然而，我国当前的《村庄和集镇规划建设管理条例》根本无法满足实际需要，而其他的法律法规也几乎没有涉及村镇规划建设管理的内容，这就让我国村镇管理工作缺乏必要的支撑，当前的法理依据缺乏足够的指导性。

（二）规划编制工作存在滞后性

很多地方对村镇进行规划编制时缺乏必要的重视，存在着“等、靠、要”的思想。当资金不到位时甚至还会对村镇进行简单的拼凑，造成了村镇编制工作的质量下降。另外，村镇规划管理过程中还缺乏必要的、详细的计划，而在执行过程中还会出现执行力不高的问题。总体来说，村镇规划编制工作存在滞后性，规划前缺乏充分的调研，往往是沿用原有的城镇规划的模式，且过分地追求全面，这造成了部分内容根本不符合实际需要，让村镇规划工作变得非常复杂，不利于村镇规划管理工作的有效开展。

（三）村镇建设管理的职能存在交叉

当前，很多村镇规划建设没有统一的协调部门，在设置结构时往往会出现平行的问题，致使工作出现干扰，造成了行政效率的降低。而以“块”为主体的管理体制，受到上级部门的指导，缺乏灵活性。而这种管理结构也造成了一系列违法行为的出现，严重阻碍了村镇规划管理工作的发展。

三、解决我国当前村镇规划管理中存在问题的方法及地方实践体会

要解决当前村镇规划管理中存在问题，就要立足实际，充分考虑实际情况，本文就以云南省的解决方法进行分析。

（一）制定和出台地方法规、文件

近几年来，云南省正式启动了《云南省城乡规划条例》的立法工作。根据《城乡规划法》等法律、法规和政策的规定，于2012年1月21日起正式施行《云南省镇乡规划编制和实施办法》。该办法明确提出镇乡规划编制、审批、修改及实施的要求等。通过建设新农村、发展新城镇、打破城乡界限、消除城乡分割，推进了新型城镇化，并推动了城乡一体化进程，促进了区域协调发展。

（二）全面推进村庄规划编制工作

云南省是一个集边疆、民族、山区、贫困“四位一体”、城乡二元经济结构突出的欠发达省份。由于历史、自然和经济社会发展等原因，云南省村庄规划编制工作严重滞后，村民无规划建房现象普遍。为切实解决全省村庄规划编制工作滞后和管理缺位问题，云南省于2005 年启动了村庄规划编制试点工作，在2007 年又制定并下发了《云南省社会主义新农村建设规划纲要（2006―2010）》。按照省委、省政府的部署和要求，云南省住房和城乡建设部门认真履行职责、深入探索、积极推进、结合实际，做了大量力所能及的工作，并取得了一定成效，为全面推进村庄规划编制工作奠定了一定的基础。截至2012年8月底，云南省累计编制完成村庄规划118808个，其中，行政村总体规划10335个，自然村建设规划108 473个，完成年度计划任务的89.8%（扣除迁村并点村庄数量）。

（三）努力保障村镇规划编制经费

为了确保村庄规划编制工作的顺利开展，近几年来，云南省共安排省级财政补助资金1.5多亿元，专项用于各地村庄规划编制补助。各州、市人民政府则按照一定的标准安排补助资金，确保配套补助资金及时足额到位，为村庄规划编制工作提供保障；县（市、区）人民政府全面抓好规划编制的组织工作；省、州（市）资金补助不足的地区，由县级财政自筹。同时，云南省各地进一步加强了对规划编制成本的控制，科学合理、公开透明地使用财政资金。通过各级财政对规划编制经费的有效补助，云南省基本实现了村庄规划编制的阶段性工作目标，为下一阶段村庄规划的持续完善和全面优化奠定了扎实的基础。

结论：村镇是我国农村重要的组织形式，是我国为维护农村地区社会稳定和经济发展的重要途径。而随着我国城乡统筹以及城镇化的进程不断加快，我国村镇形态已经有了新的面貌，这就要求我们能够紧随时代的发展，进一步完善村镇规划管理法理与机构建设，从而使我国农村地区得到更好的发展，为我国的经济社会全面进步提供更大的支持。

参考文献：

[1]郭凯峰.云南省城镇化发展特征、路径及对策研究[J].规划师，2011，（12）：95-100.

[2]汤书福.欠发达地区村镇规划编制的主要矛盾及对策[J].城市规划，2008，（I2）：62-64.

篇4

关键词：质量检测机构 质量管理体系 质量

1.引言

质量检测机构的主要职责是依法客观、公正地开展检测工作，保证检测结果的准确性。质量检测机构在检测产品的质量时，首先应能保证自身检测工作的质量，这是前提和基础，也是保证检测结论始终保持公正性、科学性和权威性的关键。如何保证检测机构自身检测工作的质量，这取决于检测机构自身质量管理体系是否规范和持续有效，也是众多检测机构比较关注的问题。

2.质检机构质量管理体系的建立

质检机构建立质量管理体系是为了实施质量管理，并使其实现和达到质量方针和质量目标，以便以最好、最实际的方式来指导质检机构的工作人员、设备及信息的协调活动，从而顾客对质量满意和降低成本。

2.1 质检机构质量管理体系的构成

质量管理体系由质量管理体系文件体现，质量管理体系文件是质检机构工作的指令性文件，主要包括质量手册、程序文件等质量文件。质检机构在建立质量管理体系时，首先要按其工作范围设置组织结构，规定各部门间的隶属关系和联系方式，以保证质检机构各项质量活动的协调统一。质量管理体系还必须对所有影响工作质量的活动规定相应的文件化程序，程序化的文件是质检机构人员工作的行为规范和准则。质量管理体系要求质检机构人员在进行检测、报告等工作中均按质量手册和程序文件执行。质量管理体系应根据质检机构的组织结构、岗位职责、检测工作范围等因素配备人员和检测仪器设备，质检机构人员应由经过培训具有丰富经验、有资历的实验和管理人员组成，检测仪器设备应经过检定和校准并处于良好状态。

2.2 质检机构质量管理体系建立的步骤

质检机构初次建立质量管理体系一般包括以下几个阶段：

1. 领导的认识阶段。质检机构领导是质检机构的领导核心和决策者。质检机构建立质量管理体系的最终目的是建立一套科学合理的管理制度，提高产品的质量，进而提高自己在社会上的竞争力，取得最好的社会和经济效益，保证质检机构的持续发展和提高。质检机构建立质量管理体系涉及质检机构内部诸多部门，是一项全面性的工作。因此，领导对质量管理体系的建立、改进资源的配备等方面发挥着决策作用。

2. 宣传培训、全员参与。质检机构人员是质检机构组织的根本，只有他们充分参与才能发挥他们的智慧，才能为质检机构带来收益。质检机构在建立质量管理体系时，要向全体人员进行认可标准和管理体系方面的培训。使质检机构全体人员了解建立质量管理体系的重要性，理解认可标准的内容和要求，理解他们在建立质量管理体系工作中的职责和作用，认识到建立健全质检机构质量管理体系的工作中人人有责。

3. 组织落实，拟定计划。质检机构可根据体系建立的要求，组建工作小组。工作小组可分为三个层次。第一层次是有质检机构领导层组成的工作领导小组，其任务是体系建设的总体规划，制定质量方针和目标等；第二层次是由各职能部门领导组成的工作小组，其任务是按照体系建设的总体规划具体组织实施：第三层次是成立要素工作小组，根据各职能部门的分工明确质量管理体系要素的责任单位。

4. 确定质量方针和质量目标。质量方针是由质检机构最高领导者正式的质量宗旨和质量方向。质量目标是质量方针的重要组成部分。同时，质量方针又是质检机构各部门和全体人员检验工作中遵循的准则。所以，质检机构的领导要结合本质检机构的工作内容、性质和要求，主持制定符合自身实际情况的质量方针、质量目标，以便指导质量管理体系的设计、建设工作。

5. 确定过程和要素。质检机构的最终目标是提供合格的检验报告，由各个检验过程来完成的。因此，对各质量管理体系要素必须作为一个有机的整体去考虑，了解和掌握各要素达到的目的，按照认可标准的要求，结合自身的检验工作及实施要素的能力进行分析比较。确定检测报告形成过程中的质量环，加以控制。

6. 确定机构，分配职责，配备资源。为了做好质量职责的落实工作，质检机构应根据自身的实际情况，筹划设计组织机构的设置。组织机构的设置必须有利于质检机构检验工作的顺利开展，有利于质检机构各环节与管理工作的衔接，有利于质量职能的发挥和管理。将各个质量活动分配落实到有关部门，根据各部门承担的质量活动确定其质量职责和各个岗位的职责以及赋予相应权限。

7. 质量管理体系文件化。质量管理体系多是通过文件化的形式表现出来的，或者叫做建立文件化的质量管理体系，就是质量管理体系文件，它是质量管理体系存在的基础和证据，是规范质检机构工作和全体人员行为，达到质量目标的质量依据。

质量管理体系文件一般包括4方面的内容：质量手册、程序文件、作业指导书、记录。它是描述质量管理体系的完整文件，是质量管理体系的具体体现，是质量管理体系运行的法规，也是质量管理体系审核的依据。

质量手册是质检机构根据认可标准规定的质量方针、质量目标，描述与之相适应质量管理体系的基本文件，提出了对过程和活动的管理要求。

程序文件是针对质量手册所提出的管理与控制要求，规定如何达到这些要求的具体实施办法。程序文件为完成质量管理体系中所有主要活动提供了方法和指导，分配具体的职责和权限，包括管理、执行、验证活动。

作业指导书是表达质量管理体系程序中每一步更详细的操作方法，指导员工执行具体的工作任务。

记录是为了使质量管理体系有效运行，而设计的一些实用的表格和给出活动结果的报告，作为质量管理体系运行的证据。

3.质检机构质量管理体系的运行要求

质检机构的质量管理体系在正式运行中的要求：一是领导重视。最高领导者要确保建立和实施一个有效的质量管理体系，确保应有的资源，并随时将组织运行的结果与目标比较，根据情况决定实现质量方针、目标及持续改进的措施；二是全员参与。质检机构的所有工作人员要充分参与，才能使检测的各个过程的实施处于受控状态达到预期的目标；三是建立监督机制，保证工作质量。质检机构应根据实际情况，设立质量监督员，形成质量监督系统，确保各个检验工作的质量；四是认真开展审核活动，促进质量管理体系的不断完善。质量管理体系的评审是对体系是否按体系文件运行的评价，以确定体系的有效性，对运行中存在的问题采取纠正措施，是体系自我完善和自我提高的重要手段；五是加强纠正措施落实，改善质量管理体系运行水平。纠正措施是改善和提高质量管理体系运行水平的一项重要活动，是体系自我完善的重要手段；六是适应市场，不断壮大，提高能力。市场经济的发展，新产品的不断涌现和检测标准的不断更新，这就要求检测机构能不断改进以满足市场需求。

4.结语

加入WTO组织后，伴随国外大型检测机构争相进驻我国，国内检测市场的竞争也迫切需要质检机构按照与国际通行准则相一致的科学、公正的原则建立并运行检侧质检机构的质量管理体系，加强质检机构的监督管理，重视质检机构的基础建设，提高质检机构测技术水平和检测工作质量，确保质检机构以公正的行为、科学的手段、准确的结果，为社会提供优质高效的服务。

参考文献：

[l] 林媚，叶春勇. 浅谈检测实验室认可的管理要素“质量管理体系”[J]. 现代测量与实验室管理，2004(2)：52-53.

篇5

【关键词】监理机构主要任务协调沟通

中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：

引言：

项目监理机构是监理单位派驻工程项目开展项目监理工作的组织机构，它是为完成具体工程项目监理任务而建立起来的基层组织。项目监理机构由总监理工程师、专业监理工程师和监理员组成，其组织结构形式、工作程序和工作方法通常要遵循一定的规律。

一、项目监理机构的特点

项目监理机构具有其自身的组织特性，这些特性决定了项目监理机构设置和运行的要求，决定了项目组织协调、沟通和信息管理的要求。

（一）项目监理机构是为了完成项目监理的目标和任务而设立的，所以具有目的性

由于项目各参加者来自不同企业或部门，各自有独立的经济利益和权力。它们各自承担一定范围的项目责任，按项目计划进行工作。所以在项目中存在共同目标与不同利益群体目标之间的矛盾。要取得项目的成功，在项目目标设计、实施和运行过程中必须切合项目的特点。项目监理机构的建立应考虑在项目实施过程中各参加者之间的合作，任务和职责，工作流、决策流和信息流，以及项目其它的特殊要求，这样才能最有效地完成项目任务。

（二）项目监理机构是一次性组织，其工作经验具有长期积累性

由于每个工程项目都是一次性的，所以项目监理机构也具有一次性特点。项目监理机构的寿命周期与它在项目中所承担任务（由合同约定）的时间长短有关。项目结束或相应项目任务完成后，项目监理机构随即解散或重新构成其它项目监理机构。即使一些经常从事相近项目监理任务的机构，尽管人员队伍未变，但由于不同的机构有不同的目的性、不同的对象、不同的合作者，也应认为原有机构不复存在。

尽管项目监理机构的组织是一次性的，但由于其工作内容相对稳定，所以机构成员的工作经验仍能得到积累，并带入下一个项目监理机构中得到有效应用，从而能够不断提高项目部的综合水平。

（三）项目监理机构与所隶属的监理企业之间有复杂的关系，机构成员既是本项目监理机构成员，又是所属监理企业的一名员工。企业和机构之间一般存在着如下的复杂关系。

1、企业组织是长期的稳定组织，项目监理机构依附于企业，机构的人员常常由企业提供，有些任务甚至直接由企业部门完成。一般项目监理机构只有去适应而不能调整企业组织。因此，企业的运行方式、企业文化、责任体系、运行机制、分配形式、管理机制直接影响到项目监理机构的组织行为。

2、企业和机构之间存在着一定的责、权、利关系。企业既要保证企业对机构的控制，使项目实施和运行符合企业经营战略总计划，又要赋予机构一定的自，以保证项目监理顺利成功。所以企业经营和发展战略对机构的影响很大，机构运行常常受到企业的干预。

3、由于企业资源有限，因此在企业承担项目监理条件下企业与机构之间存在复杂的资源配置问题。

4、机构成员有时同时承担多项任务，则机构内部存在资源配置的次序问题，而且往往要改变工作方式。

5、机构管理者对内实行行政管理，对外实行合同管理并承担合同义务。

二、项目监理机构的组织

（一）项目监理机构组织的主要任务是

1、确定项目监理目标。由于项目监理的对象是项目，项目监理目标由项目建设的目标确定，主要体现在工期、质量、费用三大目标上。

2、确定项目监理机构的任务、责任、权力。按照委托监理合同，业主必须对监理工程师授权，这些权力是监理工程师为履行合同义务所必需的。

3、确定项目监理的工作流程、操作程序、工作逻辑关系。通过流程分析，可以构成一个动态的管理过程，确定各种管理职能的关系。监理工作流程的设计是一个重要环节，它对监理工作的有序进行以及监理信息系统的运行有很大影响。

4、确定监理人员工作任务，落实人员职责。总监项目监理组织成员之间，以及与外界及上层系统的职责关系，权力界限，工作联系。

5、建立监理行为规范，作为项目监理组织内部的规章制度。

6、在上述基础上建立监理信息系统。即按照监理厂作流程和工作职责，确定工作过程中的信息流程，包括信息流程设计，信息文件设计，信息处理过程设计等。

（二）组织项目监理机构的主要步骤

1、根据监理项目的规模和性质，对监理工作内容进行适当的归纳和组合。

2、绘制组织结构图。监理组织结构没有固定的模式，应根据监理任务和内容要求，本着适应、精干、高效的原则，合理设计组织层次、职能及人员配置的组织机构框图。

3、配备监理人员。根据责权利统一的原则，体现职能落实、人才配置与使用合理，并应考虑充分发挥人员潜能和积极性的原则。

4、制定岗位职责、工作标准、工作流程。根据签订的委托监理合同内容，确定监理内容并编制相应的监理工作流程图。

三、项目监理机构的人员配备

项目监理机构要有合理的人员配置。实践证明，工程项目监理工作质量和水平，关键在于现场监理机构组成人员的素质和综合能力。一位可信赖的项目总监和一个高效精干、配置合理的监理班子是项目法人接受监理单位的先决条件。项目监理机构的监理人员数量及专业配置应满足工程项目监理工作的需要。

监理行业是一种管理型服务行业，机构的人员组成应具有合理的职称结构，即与项目监理业务相适应的高、中、初级职称的人员比例。一般来说，施工阶段监理机构组成人员的职称结构，宜以中级职称为主，约占人员总数的60％，但项目总监和主要专业监理工程师应具有高级职称，专业监理工程师也应具有中级及其以上技术职称。

工程监理实行总监理工程师负责制，总监的工作能力和业务水千在相当程度上决定了现场项目监理工作的成效。因而，监理单位在投标时，应认真确定合适的人选，这既是对建设单位负责，更是监理单位对自身的形象和信誉负责。

专业人员结构的合理配套，监理单位应根据项目法人对监理的委托范围及内容要求，本着精干高效的原则，针对被监理工程的性质特点，合理选配好各种专业人员，特别是各主要专业的监理工程师人选，做到专业人才合理配套。

监理机构要制定相应的监理工作流程、工作程序和监理管理制度。管理制度和程序一般应包括监理单位内部制定的职业准则和行为规范、岗位职责和部门职责、监理工作制度和程序、内部管理制度等，它们是衡量监理单位实行制度化、规范化、科学化管理的综合水平和能力。

四、组织协调与沟通

（一）协调的作用

协调是工程监理的一项重要工作。协调可使矛盾着的方面向统一体转化，从而使项目的实施和运行过程顺利。在项目实施过程中，总监是协调的中心和沟通的桥梁。有整个项目的目标设计、项目定义、设计和计划、实施控制中有着各式各样的协调工作。例如项目目标的协调；各专业技术方面的协调；项目实施过程的协调；各种管理方法、管理过程的协调；项目参建各方之间的组织协调等。所以协调作为一种管理方法始终贯穿于整个项目的实施过程中。

在各种协调工作中，组织协调具有独特的地位，它是其它协调有效性的保证。只有通过适当的组织协调才能达到整个系统综合协调的目的。

（二）沟通

沟通是组织协调中最基本的方法和手段。通过沟通，不仅能够解决各种协调的问题，而且还可以解决各参与者心理的和行为的障碍和争执。通过沟通可以达到：

1、使目标明确。项目参与者对项目的总目标达成共识，以总目标作为群体目标，作为大家的行动指南。沟通的目的是化解组织之间的争执和矛盾，以便在工作中协调一致，共同完成项目总目标。

总监一方面要研究业主的总目标、战略、期望，另一方面在作系统分析、计划及控制前，把总目标通报给项目监理成员及有关各方，使每个成员、各个方面互相理解和了解，建立和保持较好的协作精神，积极地为项目工作。

2、使人们的行为达到一致，减少摩擦、对抗，化解矛盾。

3、保持项目的目标、结构、计划、设计、实施状况的明确性。当项目出现困难时，使大家有信心、有准备，齐心协力。

五、项目监理机构组织工作的基本原则

要实现项目监理目标，项目监理机构必须是高效率的。项目监理机构的设置和运行应符合组织学的基本原则，这些基本原则主要有如下：

（一）目标统一原则

一个组织要有效运行，各成员必须有明确统一的目标。这就要求组织机构成员应就总目标达成一致，在项目的设计、合同、计划、组织管理向各职能人员授权，作出监理工作任务分配表。确定规则等文件中贯彻总目标，在项目的全过程中顾及各方面的利益，使项目参与者各方的权益和义务关系达到统一。为了实现统一目标，项目在实施过程中必须统一指挥、有统一的方针和策略。

（二）权责平衡、授权合理原则

在机构的组织设置过程中应明确各成员间的职责和权限，并通过授权、组织规则等文件予以定义，要体现责权利的一致性。组织机构内各成员的权力和责任应保持平等。成员拥有哪些权力，即要承担相应责任。同样，成员要承担哪些责任，则必然拥有相应的权力。例如项目监理机构建立后，监理企业法人代表应依据委托监理合同向总监颁发授权委托书，总监根据委托书向法人代表提交责任保证书。这种授权委托与责任保证关系实际构成了一种契约关系，能够有效保证责任和权力的落实。

机构设置必须形成合理的职权结构和职权关系。没有授权或授权不当会导致缺乏活力或失控，使项目上的许多日常琐碎问题提交高层处理，导致高层无力为重大问题进行决策和控制。

（三）适用性和灵活性原则

应确保机构的组织结构适应于项目的规模和特点。通常一个监理企业内部，不同的项目监理机构应有不同的组织形式，甚至一个机构在不同建设阶段也有不同的组织形式。项目监理结构应便于领导，组织机构简单，人员精悍，保持最小规模，并在运行过程中应经常性地检查和评价机构的有效性和适应性。

（四）管理跨度与管理层次的相互适应原则

为实现高效运作，项目组织结构的设置常常在管理跨度与管理层次之间进行权衡。管理跨度是指某一组织部门直接管理下一层次职能部门的数量，管理层次是指一个组织总的结构层次。通常管理跨度窄会造成组织层次多，反之管理跨度宽则会造成组织层次少。

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物资管理不是一种单调的管理，而是一种系统的管理功能，它包括了从规划到组织设计，从用人措施到领导，同时还包括实际控制这一重要项目，在很多企业的具体管理中，他们更加注重的是以尽可能少的成本来得到组织机构实际需要物资的科学管理理念。做好物资管理工作是保证生产正常进行的重要前提之一。它对于增加产量、提高产品质量、降低成本、加速资金周转、提高劳动生产率、增加企业盈利等方面都有直接和间接的影响。

2中国物资集中采购供应管理的特点

2.1采购量和采购范围正在逐渐扩大

近年来，中国集中采购的数额在不断增大，2000年以前大约只有超过30亿元这样的规模，但到了2008年北京奥运会时期，已经突破了4000亿元，增长了将近140倍。与此同时，很多新的采购内容正在源源不断地加入采购目录，采购所涉及领域的广度和深度都是前所未有的，而且还在不断扩大。

2.2一系列采购制度正在不断完善

1999年我国颁布《招标投标法》，该法对一系列招标采购进行了规范，涉及到了工程和物资方面，同时也对服务方面进行了规范；2002年，我国颁布《政府采购法》，做了更进一步的规范，具有重大的突破意义。此外财务部还于2007年颁布《中央单位政府集中采购管理实施办法》，该办法对于从更深层次做好政府集中采购具有重大的意义，创立了政府采购的全新的运行机制。这些法律和办法对于我国的法制化进程有重大的推进意义，这些不断的变化都在说明，中国政府采购已经走上了正确的轨道，而且已经建立了长效机制，制度化与规范化就是它们最大的优越性。

2.3监督体系初步形成

中国集中采购在机构建设方面，目前已经逐步在向管采分离的方向努力，这些高效的管理体制为采购工作带来了高效性，符合实际的运行机制则成为了有力的配合。此外，专业性的采购部门与相应的监督管理措施的完善都起到了一些推动作用。中国在不断的探索中，逐渐发展成为了以政府财政管理部门牵头、相应监督机构配合，社会力量、企业主、媒体以及公众积极参与的全方位，多角度，综合性的集中采购监管系统，对于重大的采购项目，还会及时公开采购事项等措施，有力拓宽了监督渠道，完备了监督体系。

2.4综合信息系统平台的相应完善

中国目前的政府集中采购已经成为了一种制度并且正在不断完善中，越来越多的政府机构和定点采购已经建立完善了综合信息系统平台，目前已经完善了采购信息公示和中标信息公告的制度建设，同时还完善了相应的信息管理措施，法律方面的完善和监督方面的补全。但这方面信息平台才初步建立，还需要信用评级功能的进一步完善和提高。

3铁路工程物资集中采购供应管理存在的问题

3.1相应的法律与政策还需要不断完善

在铁路方面工程建设项目的物资采购中，现有一些规章制度的力度和细致度不够，这就造成了对集中采购方面很多细则的无力控制，或者可以说是想控制，但是缺乏管控依据。而且很多都没有实际的可操作性，现有的很多管理规定在现实中没有办法去落实，也没有人去落实，也缺乏必要的监督。比如我们经常遇到的信息公示的方式和范围，具体合同的订立等等。这些问题的存在显然和科学的集中采购距离还有很远，也就会导致无法形成规范化合理化的集中采购。由此看来，中国积极完善相应的法律管理是必要的，这样可以取长补短，让理论更加具有可操作性，最终的目的当然是来使得我们的采购工作更加的向着科学的方向发展。

3.2相应的采购管理还需要加强

首先是采购的整个流程需要更加完善。铁路方面工程建设项目的建设单位与承包建设的单位实际需求物资在很多方面是不一致的，甚至是对相同的物资，对于质量的要求也是有差异的，在实际的采购管理中，往往因为没有整体细致的统筹，而造成需要上的偏差，想解决此类问题，应该做好物资需求的计划以及现实动态的采购清单，从而做好统一部署工作。其次需要进一步对集中采购供应商进行优化。采购方在现实中需要很多可操作性的方案。它需要以实际价格作为指标来确定供应商，这种情况比较常见，但一旦产生安全方面和质量方面的缺陷，后期必须投入很多的人力物力财力进行维护，相应的增加费用，也就是增加了实际的成本。还有物资的环境影响评价以及节能性这些都是需要注意的，现在国家也很重视这些问题。再次来说，对于合同管理方面的标准还需要完善。铁路方面工程建设项目集中采购目前在合同管理方面的标准还不够统一，因此也产生了一些问题，因此从现实意义来说，加强完善合同管理方面的标准是必要的，有利于真正解决物资采购产生的各种矛盾。

3.3预算管理有待进一步完善

集中采购工作在现实中是不够完善的，很多时候由于预算时间仓促、工程建设的很多项目并不明确、物资材料人工等价格处在不断变化中，没有什么实际价值，偏差大，效果不显著。

3.4监督管理机制有待进一步健全

从监督体制上看，目前主要面临的问题是全方面监督管理力度不够，忽略了对采购前期工作及后期履约等步骤的监督；在实际中的监督管理并没有很好地贯彻落实下来，因此常常显得工作滞后。

3.5电子信息平台有待进一步优化

现在许多采购网站只处于采购信息阶段。最后往往造成采购信息系统无法兼容，数据无法对接，因此可以想象，在那样各自为政的系统中谈论完整的电子信息平台，那就是空谈，因此电子信息平台需要进一步优化。

4具体的应对措施

4.1要营造良好的法规政策环境

在完善相应法律法规的基础上，要明确集中采购参加各方主体违规行为的具体处理方案等。加强设计管理的机构和队伍，搞好设计控制，提升设计质量，深入加强设计深度。实行担保、保险制度来提升风险承担水平。

4.2构建有效的监管考核体系

以公平、公正、公为原则构建供应商评价体系，要求成本不要太高，操作性良好。考核供应商的管理能力、经营效果和效绩。同时对产品种类、价格、作用、风险等加以评估。尽量奖惩分明，好的员工加薪，坏的员工开除。

5结论

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关键词：医疗机构；档案资源建设；档案资源管理；医疗改革；档案事业 文献标识码：A

中图分类号：G253 文章编号：1009-2374（2016）07-0164-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.07.083

在经济全球化、信息高速发展的时代背景下，全面实现档案管理信息自动化已经成为医疗机构档案事业的发展趋势。但是从当前的情况来看，我国医疗机构档案资源管理自动化水平不高，还存在着很多弊端和漏洞，根本无法满足日益增长的现代医疗服务需求。为此，医疗机构档案管理部门应该要努力借助互联网优势，对现有的管理模式进行改革和创新，采取各种科学合理的档案管理措施，借此从根本上进一步提高档案工作效率和服务质量。

1 当前我国医疗机构档案资源建设中存在的主要问题

1.1 档案信息化建设意识不高

很多医疗机构对于档案信息化建设意识不足，只注重本院的经济效益和业务的发展，忽略对档案资源的管理，没有把档案资源管理当成是医院管理中一个重要的组成部分，导致整体的档案管理水平停滞不前。随着计算机技术的高速发展和大力普及，医疗机构的信息化建设步伐也得到了加快。很多医院都已经从过去手动管理逐步转型为计算机管理，并开始创建医院局域网、应用办公自动化系统以及医院信息系统等来对档案进行管理。但是由于部分医疗机构对信息化的认识不够深入，档案信息化建设的重视程度不高，导致档案管理信息化水平还较为落后。

1.2 缺乏一套档案信息化建设管理标准

档案管理是否规范与标准是实现档案信息化建设的重要前提条件，更是提高档案信息化水平的一个决定性因素。但从实际的档案管理工作来看，还缺乏一套严格的管理制度和标准的操作流程，导致在开展档案管理收集、整理、归档、立卷、保管和利用这些工作环节的时候无法可依、无据可循，整体管理工作毫无秩序、混乱不堪。在很多医疗机构中，人事管理系统、收费系统等层次与所属的部门实际要求不符，导致管理工作出现脱节现象。例如：档案管理的数据储存的方式与接口存在着技术问题，导致数据信息没有得到有效的转换、对接以及共享，这些都给医院档案工作实现信息化管理产生了不同程度的阻碍。

1.3 缺乏统一的软件应用系统

很多医疗机构在档案管理工作中采取的管理模式主要为多部门、分散式共同管理。例如文书档案、基础档案等都是由档案部门来进行保管和储存，健康档案以及财务档案等都是由保健科与财务科来进行保管，这种分散式、多部门的管理方式促使整个管理工作没有统一的软件系统作为指导，在操作过程中形式不一，大大降低了档案的信息化水平，最终导致很多文档的缺失。同时很多医疗机构所应用的管理软件还较为落后，部分还依然应用单机版系统来进行档案管理工作，导致系统难以顺利的实现兼容、对接、升级以及更新，给系统维护增加了难度，以至于无法满足现代化管理的需求。

1.4 医疗机构基础设施建设资金投入有限

经济决定上层建筑，只有以强大的经济作为后盾，各项工作才得以顺利开展。医疗机构也不外乎此，加强医疗机构的基础设施投入，是顺利实现档案信息化建设的重要保障。但是，从当前的实际情况来看，很多医疗机构对于基础设施建设资金投入是非常有限的，如果仅仅依靠当地财政的预算来购置大量的先进设备是远远不够的，资金投入的局限性导致档案管理部门所需的设备无法得到完善，加之现有设备在逐渐老化和陈旧，成为了档案管理工作顺利实现信息化的绊脚石。

1.5 档案管理人员专业技术以及职业素养偏低

很多医疗机构对于档案的管理工作没有形成一个全面正确的认识，部分医疗机构还采用兼职人员来负责档案管理工作，导致管理人员的素质水平参差不齐。很多管理人员的知识文化水平和技能水平都较低，没有接受过系统的培训，加之年龄较大，导致他们无法正常使用计算机网络来进行档案管理，这些因素都对档案的信息化的建设与发展产生了阻碍。此外，部分管理人员责任心缺失，缺乏创新精神，不符合现代档案管理工作人员的规定与要求。

2 加强医疗机构档案资源管理的有效措施

2.1 努力完善档案管理信息化建设基础设施

为了要充分发挥出档案部门的管理作用，应该要努力完善档案部门的基础设施的配置。例如扫描仪、打印机、计算机一级数码相机等这些设备都应该缺一不可，实现档案部门数字化管理，进一步提高数据处理的能力，确保档案部门具备强大的数据存储功能。同时，还要努力完善影像存贮系统、通讯系统、财务收费系统、实验室信息系统等现代化管理系统，配置完善各种子系统，应用各种现代化新型软件，进一步满足现代化管理的需求。在收集、分类、归档、查阅、存储等工作环节上充分利用计算机来进行管理，从根本上来提高档案管理的信息化建设水平。

2.2 加强档案信息化建设同时保留传统保管方式

充分借助计算机互联网的优势，加强对档案的管理工作。在档案查询以及存储方面，应该要努力提高档案的信息化和数字化水平。由于当前的电子文档依然不具备法律作用和凭证作用，为此还无法完全替代实物文档。所以在实际的档案管理工作当中，除了要努力加强档案管理工作的信息化建设水平之外，还应该要适当保留传统档案保管工作方式，把重要的实物档案保管好，确保电子文档和纸质文件同时进行归档保存，方便日后的查找和阅读，充分保证纸质文件自身所具备的凭证以及法律作用。

2.3 提高档案信息安全管理性

在档案管理信息化建设过程当中，还应该要重视信息的安全管理工作，保证档案在网络保管中具有高效的安全性。档案属于一种原始性的文件，应保证文件的完整性，防止文件在途中被恶意篡改。为此，档案管理部门的工作人员一定要努力提高自身的管理技术水平，采用利用防火墙、网关等技术来提高档案的安全性，防止档案受到网络的攻击以及黑客的不法侵入。在整个档案的网络中心系统当中，设置出难以破解的密码权限，采用数字签名、实脸认证等高级机密技术，对电子文档实行严密的防护。同时，加强对纸质文件以及实物档案的保管，把其放置在保险箱内，保险箱设置好密码，防止密码的外泄。任何人想要得到查询文件，需要经过有关部门领导的同意签字，方可由档案部门管理工作人员提供。此外，对于各种档案数据需进行备份，加强对电子文档的监测以及维护工作，保证档案的安全性。

2.4 扩大基础设施资金的投入

基础设施的完善离不开强大资金支持。为此，医疗机构要努力通过各种渠道来扩大资金的投入。在资金筹集的过程中，不能完全依赖于财政的预算，还应该要力促政府的档案事业经费的投入，努力争取把档案信息化建设的项目加入到专项建设经费当中去，获得更多的资金支持。首先，医疗机构本身应该要努力地利用现有的资源，创建出一个多元化的档案信息工程系统。例如，医疗机构的相关部门可以通过与电子部门的洽谈与协商，争取获得电信部门在网络上的支持，获取他们提供的各种优惠政策；其次，医疗机构的档案管理部门在采购设备的同时，应该要根据自身的实际能力合理购买信息设备，确保信息设备具有强大的实用性和有效性；最后，档案管理部门在对设备进行更新的同时，应该要努力提高对现有设备的利用率。通过多渠道的努力，争取利用有限的资源发挥出最大的经济效益。

2.5 提高档案管理工作人员的专业技能和职业素养

聘用具有一定知识文化的人员专门负责档案的管理工作，同时医院相关管理部门应努力为他们构建各种学习的平台和深造的机会，定期地对他们进行档案管理技术知识的培训，促使他们与时俱进，紧跟时代步伐，促使他们掌握最先进的档案管理模式和技术并在实际管理工作中得以应用。此外，医院管理部门还应该要采取奖励的机制，激发他们工作的积极性，促使他们追求更高的职业理想，在实际档案管理工作中，要求他们秉持高度责任心，在工作岗位中做出应有的贡献。提高他们的信息化意识和管理意识，加强对新人才的培养力度，为医院的档案管理工作提供充足的人才支持，确保医院档案各项管理工作得以顺利开展与实施。

3 结语

综合上述可知，在医疗机构的档案资源管理工作中，还存在着信息化建设重视度不高、缺乏一套档案信息化建设管理标准、缺乏统一的软件系统、基础设施建设资金投入有限、档案管理人员素质偏低等问题。为此，只有在针对这些问题上努力完善管理制度，积极采取各种有效的措施，加强对档案的保管工作，提高档案保管的安全性，才能够促使医疗机构档案资源管理工作顺利实现信息化，根本上提高医疗机构档案管理的工作水平。

参考文献

[1] 王桂兰.档案信息资源开发应注意的三个问题[J].北京档案，2014，18（11）.

[2] 赵婷.医疗机构档案信息化建设浅析[J].黑龙江档案，2014，11（2）.

[3] 吴伟，王春红.医疗机构人事档案管理存在的问题与对策分析[J].生物技术世界，2013，56（3）.

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关键词：地方社会保险基金；预算绩效管理；PDCA；全过程

一、引言

为了推进国家治理体系和治理能力现代化、深化财税体制改革、建立现代财政制度、优化财政资源配置和提升公共服务质量，2018年9月国家提出全面实施预算绩效管理，建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。所谓预算管理全覆盖，即将四本预算全部纳入绩效管理。2019年3月7日，首次分中央和地方列报社会保险基金预算执行情况，四本预算全部实现分中央、地方和全国三个层面报告。作为全方位中的“一方”，地方社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金五类，其预算绩效管理关系到地方社会保险基金的运作效率和运营安全，直接影响到参保人员的福祉。

二、地方社会保险基金预算管理的现状

1.预算管理作用有待发挥社会保险基金预算管理的目的是统一安排和合理规划各项地方社会保险基金的收支活动，从而实现基金收支平衡。但是，这一初衷在落实过程中的结果却差强人意。随着我国日益严峻的人口老龄化趋势，越来越小的社会保险扩面征缴空间和不断提高的各项社会保险待遇水平，都让地方社会保险基金收支如何达到平衡的问题日渐凸显。就以养老保险为例，因为人口老龄化的趋势日渐严重，且较难逆转，同时基本养老保险制度本身又担负着过去的债务，而以省级统筹为主的调剂方式使得基本养老基金在全国层面的调剂有难度，加上人们对提高基本养老金水平的期待，养老保险基金支出额越来越大。《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2019）No.10》指出，2015年全国有6个省份养老基金入不敷出，到2022年，入不敷出的省份将达到半数。再以基本医疗保险基金为例，随着医疗费用的逐年增长，基本医疗保险基金与基本养老保险基金一样，面临的支付压力也越来越大，支出的增幅超出收入的增幅，当期收不抵支的情况在某些省份已出现，医疗基金或会“穿底”的风险逐步显现。

2.预算编制有待完善社保经办机构各部门之间必须相互协作才能共同完成地方社会保险基金预算编制。以编制养老保险基金预算来说，财务、稽核、养老、退休管理等各个部门的基础数据都是编制养老保险基金预算的依据。特别是当期收入和支出的预算数，更是要综合考虑在职职工基数增减、离休和退休人员的基数增减，离退休金的增长幅度、缴费收入的基数等众多方面的因素。这些因素的测量都要社保经办机构的相关部门遵照相应的岗位职责来安排和进行。但是在实际工作中，常常是财务部门单独做完地方社会保险基金的预算，来自相关部门基础数据的支持严重缺乏。

3.预算执行力有待加强首先，对地方社会保险基金预算的执行理念不够。有些经办机构“重预算轻执行”，预算编制完成之后并未对落实预算进行监控，没有形成完整的预算执行体系。其次，单位执行力不强，没有形成科学的预算操作规程来保障预算落实，经办人员能力、经费也不匹配，存在着人员少、工作压力大、工作经费紧张等问题。最后，预算指标也缺乏约束力，预算起不到指导作用，导致预算和执行两张皮。

4.预算监管制度有待健全根据《预算法》的规定，各级财政部门是编制具体预算的责任主体。但地方社会保险基金的预算是由省级社保机构统一负责，财政部门不直接负责编制。但各级财政部门又必须了解预算编制，因为财政负责对社会保险兜底，主要体现在养老保险基金上，如当地的养老保险收不抵支的时候，地方政府要补上缺口。所以，财政部门在社保资金征收、筹集、投资运营、预算编制、决算、专户、发放过程中，都要适当参与，严格监督。但目前，两部门的合理分工和监管制度都缺乏明确的规定。同时，《预算法》还规定人大对政府预算具有全方位的审查监督权。对于地方社会保险基金预算而言，也应接受本级人大机构的审查和监督。但实际上，本级人大机构仅行使了人代会审议，对地方社保基金预算各个环节的监管还存在一定缺失。

三、基于PDCA循环的地方社会保险基金全过程预算绩效管理体系构建

美国质量管理专家休哈特博士最早提出PDCA循环，戴明采纳、宣传了PDCA循环。PDCA循环将质量管理分为四个阶段：计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Act）。本文就是在PDCA循环的基础上，打造基于地方社会保险基金预算绩效管理活动的闭环链条，覆盖预算绩效管理事前、事中、事后环节的全过程，做到“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”。其具体内容如下：

1.绩效目标绩效目标贯穿编制、执行、调整、决算、监督的各个环节，在整个预算绩效管理中是首屈一指的地位。绩效目标的设定是预算安排的前置条件。地方社会保险基金的绩效目标就是保险资金计划在一定期限内达到产出和效果，确保地方社会保险基金的完整和安全，防止贬值、实现保值、争取增值，并满足参保人员的给付需要。编制预算时，在明确经办机构职能职责的基础上，根据绩效目标，细化分解，具体落实到各经办机构人员配备、社会保险征缴管理及基本养老保险基金收支等专项资金预算，如某市确定的年度绩效目标为争取中央养老保险基金一般转移性支付资金和养老保险省级补助资金，保证全年收支平衡。

2.事前评估与审核优化地方社会保险基金的资源配置和合理使用，落实主体责任，提高社保基金的使用效率，都是建立在事前绩效评估基础之上的。事前绩效评估结果可使用于预算编制，直接作用于预算资金的分配。因此，把握住关键环节，并加强顶层设计，把“预事”与“预钱”有机融合起来，可以有效促进事前绩效评估工作发挥作用；建立合理的分工机制，以明确责任，财政部门承担管理责任，地方社会保险基金的经办机构承担编制执行责任等；必要时引入专业第三方，支持推动与完善事前绩效评估体系的建设。

3.绩效运行监控在地方社会保险基金预算的执行过程中，经办机构和财政部门等都要跟踪监控绩效的运行情况，包括持续监控各项活动和项目，并定期收集社保基金绩效信息，及时汇总并加以分析。例如保险基金征缴的情况、专项资金的运用情况等，预算运行实际情况和原定绩效目标有出入时，要分析目标偏离原因。对于偏离严重的，要进行整改。对预算执行进度也要进行深入分析，这样对后续预算安排的合理性、业务实施的可行性、评估绩效目标完成的情况都实现了执行过程的全程监控，可有效减少预算资金的损失。

4.绩效评价地方社会保险基金的经办机构可根据完成情况、目标实现情况进行自我评价，解决资金使用完成后的责任落实问题。地方社会保险基金预算绩效管理内容主要包括：预决算编制组织、基金预算编报、基金预算执行和决算管理、基金预算监督管理等内容。如就专项资金的资金到位、管理情况进行分析，就专项资金项目经济性、效益性进行分析等。对部分专项资金、支出政策等重点项目或有疑义的项目组织绩效再评价。

5.绩效的反馈和应用地方社会保障基金的绩效反馈，就是将绩效评价的结果反馈给人社部门和社会保险经办部门，这个过程会对被评估对象的行为形成约束。绩效反馈是整个预算绩效管理的最后环节，也是最重要的一环，绩效评估的目的达成与否，就依赖于绩效反馈的应用。从结果应用的具体方式来看，包括支持预算安排、管理整改、报送人大、信息公开以及纳入政府考核、实施绩效结果问责等。地方社会保险基金绩效管理结果，将由财政厅、人力资源社会保障厅和卫生计生委等联合予以公告，并与财政专项补助资金分配挂钩，强化绩效考核工作的导向作用，不断健全激励约束机制，促进预算管理水平的提高。

四、地方社会保险基金全过程预算绩效管理的技术保障

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【关键词】构建；基建；财务管理；设想

引文

近两年，随着国内投资的持续增加，国家加大了对基本建设项目的管理力度，同时随着我国财务会计体系改革的不断深入及新企业会计准则的颁布实施，对建设项目财务管理也提出了新的要求。本文主要就如何加强基建财务工作的前瞻性和计划性，强化基建项目的概预算管理及财务管理，规避风险，构筑基建财务管理体系提出以下设想：

一、财务管理体系的主体：高素质的基建财务人员

基建财务管理体系需要高素质的财务人员，在基建财务管理中，涉及的专业知识及相关法规制度多，仅有工作积极性是不够的，必须要有一定的思想素质和业务素质，才能做好基建财务管理工作，适应现代基建财务管理体系的需要：

1.注重财务队伍建设，配置熟悉各方面业务的年轻财务人员。基建财务人员不仅要熟练掌握会计核算方面的知识，还要了解基本建设基本程序、管理制度以及相关的工程知识，对招投标法、合同法、建筑法等相关法律法规有所了解，从而为基建财务管理奠定坚实的基础。

2.财务人员要具有一定的沟通协调能力。基建财务人员在项目工程价款结算支付、建设过程管理、费用报销、资金筹措、税款缴纳等方面需要与工程管理部门、参建单位、贷款银行、税务部门等部门和单位进行沟通协调，财务人员应提高沟通协调能力，加强与有关部门的联系，有利于做好基建财务管理工作。

3.加强基建财务人员的多渠道、多形式的培训，不断提高财务人员业务素质。面对新形势下不断发展变化的基建财务管理的需要，应加强对基建财务人员的业务培训，如：招投标、概（预）算、竣工决算等相关知识，此外，可以组织基建财务人员到外地学习、借鉴先进的管理经验，不断提高基建财务人员的素质。

二、财务管理体系的保障：健全有效的内部控制

基建财务管理面临着诸多的风险和挑战，加强基建财务管理的内部控制也越重要。要建立健全以下内控制度：一般控制即制度建设和具体控制即关键业务环节的控制。

1.一般内部控制――制度建设。应把基本建设规律融入到财务管理中，建立健全基本建设财务管理制度，实施不相容岗位职责分离制度，完善内部会计控制体系，制定工程进度款拨付业务流程，制订基建财务竣工决算管理办法，规范会计核算程序等，通过制度建设构筑内部控制的基础环境，为实施具体控制手段创造前提。

2.具体内部控制――关键业务环节的控制。在工作中，要注意把握基建财务管理中的一些关键业务环节和关键控制点，以取得事半功倍的效果：

（1）建立和完善内部会计控制。要建立包含货币资金、实物资产、工程进度款拨付、筹资等经济业务的会计控制。需特别加强对出纳有关业务的控制，因为所有的基建资金都要经过出纳之手流出，在对出纳的内部控制中要求出纳签发支票时，必须用碳素墨水填写，支票必须填写收款单位名称，且收款单位名称必须与合同上的单位名称、出具发票的单位名称一致，支票必须填写金额，支票金额必须与付款单据一致，在支票填写后由主管进行复核，并在付款后及时取得对方收款的反馈信息。

（2）建立对各项资产运行状况的内部控制。财务人员为更好地对各项资产进行管理，应同软件公司研发资产盘点软件，并在各资产使用部门设置资产管理人员，通过联合资产采购管理部门对资产运行地点和价值转移等方面进行监控，保持资产的安全性和时效性，为竣工决算编制资产移交明细清单做好准备工作。

（3）对工程进度款支付的内部控制。基建财务人员进行工程进度款支付的主要依据是施工单位、工程监理、工程管理部门出具的工程进度表，月末财务人员要对工程进度表中的工程进度与标底的相关部分是否相符、合同款的支付数据等进行核对，并在相关支付审批单上签字，并依据各部门及领导签字审批的单据进行拨款。

（4）工程竣工财务决算的内部控制。工程竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映项目建设成果的重要会计资料，是办理固定资产交付使用手续的主要依据。为做好竣工决算工作，财务人员应进行大量的前期准备工作，在设备材料到货时取得相关的到货验收明细表，定期对与有关单位的往来进行清理，研发合同管理软件，将合同归属于相应的概算科目下，能及时反映概算的完成情况，为最终的竣工决算准备资料。

（5）要坚持不相容职务相互分离。在基建财务分工中也要坚持不相容职务相互分离的原则，防止舞弊行为发生，确保建设资金安全。应分设会计出纳岗位，建立支票印章分别保管制度，做到银行存款和现金账日清月结，并指定专人对每月的银行对账单进行账单核对以及定期不定期对出纳的库存现金进行帐库核实等控制。

三、财务管理体系的基础：全面预算管理

全面预算管理是全过程、全方位和全员参与的预算管理，其过程就是企业目标分解、实施、控制和实现的过程。应建立以现金流量为核心的全面预算管理及以概预算投资为核心的全面预算管理系统。

1.以现金流量为核心的全面预算管理模式。基建项目资金缺口较大，因此有必要采用以现金流量为核心的全面预算管理模式，根据基建项目的现金支出流量，合理筹集资金，减少资金占用，从而节约成本。在年初、季初、月初各资金使用部门应根据工程进度情况及本部门的业务需要编制年度、季度、月份资金支出预算，费用支出部门根据人员数量、人均费用标准等编制费用支出预算，财务部门对各部门资金支出预算进行汇总，并将经批准的预算下发给各部门执行，再由各部门落实到具体责任人，并根据资金支出预算筹集资金，既保证了工程建设所需资金，又减少了资金占用。在现金预算执行过程中，对已纳入预算支出范围并符合标准的，按有关审批流程办理；对于超出资金预算范围的，经办人员须详细说明原因，并经总经理办公会批准，否则财务有权不予受理。

2.以概预算投资为核心的全面预算管理模式。为及时了解概算投资的支出完成情况，应对工程建设的执行概算按年度计划进行控制，通过各部门对年度计划的有效控制，对项目的实施状态进行周密、全面的监控，把投资的发生控制在批准的投资限额之内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资管理目标的实现。

四、基建财务管理体系管理平台：财务信息化集成ERP系统

ERP系统是一个较完整的集成化管理信息系统，是管理与技术的结合体。它能体现先进的财务会计、管理会计和成本管理思想，能够满足信息使用者的多样化信息需求。ERP系统除了提供必需的财务报表外，还能提供多种管理性报表和查询功能，更全面地提供财务管理信息，为战略决策和业务操作等各层次的管理提供服务。ERP系统对大量规范业务的计量都可以在初始化中加以设置，自动生成相应的凭证，记录工作可由系统自动完成，计算和报告中的大部分工作也能通过系统设置而自动完成。另外，ERP系统的集成保证了会计信息的相关性、可靠性、及时性。财务人员应通过ERP系统实现以下工作：

1.通过ERP系统，可以根据提供的项目概算和各类工程的施工合同，按照不同费用科目细化，归集到不同工程项目中，实现项目“概算-->预算（基于工程细分和年度的预算）-->过程服务和物资合同执行-->财务结算”的成本管控过程，从而通过ERP全过程进行基建财务管理。

2.确保项目成本归集的正确性、及时性。在ERP系统中，项目过程发生的设备采购成本、服务成本等，通过系统自动归集功能都能够归集到相应的项目架构。财务部门直接对归集项目明细项目架构进行记账处理，形成该项目的实际发生成本，以作为结算价款和工程成本控制的依据。

3.费用分配的规范化、标准化。在工程竣工验收完后，ERP系统将需分摊的建筑费用、安装费用及其他费用按照既定的分配逻辑向资产项目架构进行分摊分配，最终在系统中完成资产项目架构的价值量确认。

4.通过ERP系统完成竣工决算报表的编制和最终资产价值量的确认。基建项目竣工后，由建设单位财务人员在系统中根据既定的分配逻辑生成竣工决算报表试算稿，由基建财务人员进行检查及修正，最终形成正式的竣工决算报表。

五、财务管理的财务风险防范体系

目前，相当一部分基建单位缺乏风险意识，对基本建设财务风险的认识不足，缺少抵御和防范财务风险的手段和措施，在财务风险来临时束手无策，导致基本建设无法按期完成，造成工期延误或投资成本增加。为避免和减少因财务风险而带来的损失，应建立了由财务风险识别、风险评估和风险管理组成的财务风险防范体系。

1.基建财务管理中的风险识别工作：在基本建设财务管理中的财务风险主要包括：资金不足导致的基建项目无法正常施工，施工中的工程量重复计算，偷工减料，工程款超支、多付等财务风险。

2.基建财务管理中的风险评估工作：应以科学的评估方法确定风险可能带来的经济损失，对可能造成损失的风险对其可能性及造成损失的大小予以评价，最后将风险损失予以量化，以此确定风险防范的重点，为控制和防范风险提供决策依据。

3.基建财务管理中的风险管理工作：

（1）设立专门的融资人员，负责多渠道融资，对负债资金进行日常核算管理，合理安排贷款计划和还贷计划，避免因资金不足导致的工期延误。

（2）建立风险约束机制。要建立一套严密而科学的内部决策机制，对风险较大的决策由单位领导班子集体表决，尽量避免决策失误而造成的财务风险。

（3）建立风险预防制度。根据对各类风险产生原因、发生的可能性等进行量化评估基础上，根据可能发生风险的情况，建立风险预防制度，把财务风险降至最低。

六、基建财务管理体系的监督和检查体系

基建项目部分资金来源之一为财政资金，为保证资金的安全，提高资金的使用效率，在财务管理体系中应建立财务监督、财政监督、审计监督三位一体的监督体系。

1.财务监督：基建财务人员要认真履行职责，对各项财务活动实行会计监督。对违反国家规定使用基建资金的行为，财会人员应及时向有关领导和部门反映，建立基建期间财务监督管理制度，加强工程开工前、施工中的监督管理，保证公司效益，在招标前参与招标文件的讨论，在施工中对参建单位的资金、成本情况进行审计，并要求参建单位定期报表，要求参建单位在制定银行开设账户，并控制其大额资金的划拨，从而进一步了解下拨资金的使用情况，防止资金被参建单位挪用、占用。

2.财政监督。为了保证财政资金的合理使用，财政局应指定固定人员常驻项目建设单位，对资金的使用进行全过程监控：

（1）加强基本建设资金综合管理。不管是财政投资，还是自筹资金投资，其资金都应进入财政基本建设资金统一管理，接受财政局常驻人员的监督，否则，财政部门不得办理有关手续。

（2）财政局常驻人员参与基建项目决策、组织、实施、监督、控制、分析、总结全过程。在立项阶段，常驻人员要参与建设项目技术的经济可行性分析和论证，确保立项准确性、科学性。在施工阶段，要定期或不定期的进行检查，监督是否按拨款进度进行施工等。在竣工决算阶段，要会同中介机构、建设单位，认真审查建设项目的投资完成情况和交付使用资产情况，全面分析投资效果。

3.审计监督。为了监督资金的有效使用，提高资金使用效益，审计局应成立专门常驻机构：

（1）审计局常驻人员应将重心前移，加强基建项目开工前的审计监督工作。项目施工前，常驻审计人员从项目的预算、审批、招标文件审核、开标、施工合同的签订等过程都参与监督。

（2）审计局常驻人员应深入施工现场，加强对施工过程的审计监督。审计人员经常深入现场，掌握工程建设进度，对施工中的隐蔽工程及时了解和掌握。特别是工程签证部分，审计人员尽量到现场进行核实签字，通过掌握第一手资料，以保证决算审计的正确性。

（3）加强项目决算审计，减少国有资产流失。决算审计过程中，审计部门参与基建工程项目的竣工验收，工程项目验收合格后，主管部门审核后移交给审计部门，由审计人员根据预算审计报告、施工合同、签证等资料进行审核。

七、全过程财务管理

基建财务人员进行基建全过程的财务管理是财务管理体系的具体表现形式，是提高基建投资效益的关键。基建财务人员应参与可行性研究阶段、招投标与合同签定阶段、工程实施阶段和竣工验收阶段等建设全过程的财务管理。通过对基建项目全过程的财务管理，、在各阶段把投资发生额控制在批准的限额以内并随时纠偏，从而确保投资控制目标的实现，并加强对资产形成过程的控制。

1.在可行性研究阶段，做好项目财务评价和投资条件评价，合理编制资金借贷偿还款计划。在可行性研究阶段，最重要的工作就是要做好财务评价工作，作为项目投资决策的依据，并根据投资计划制定总体的资金筹集偿还计划，准备筹集资金，结合自身的实际情况，综合考虑各种因素，考虑筹资对企业财务状况的影响，资本成本最低的筹资方式，降低财务风险，使加权平均资本成本最低，资本结构最优。

2.在招投标及合同签订阶段，要保障签订的合同有效，并减少财务风险。在招投标阶段，财务人员重点要对投标单位的注册资金、近三年的财务状况等方面提出严格的标准要求，以保证投标单位有履行合同的能力。此外在签订合同时对合同的相关条款进行细致审查，重点对合同条款、付款条件、违约责任及解决争议方法进行审查。

3.在项目实施阶段，做好工程款的支付管理，并保证投资发生额在批准的投资限额内。在项目实施结算，财务人员要深入现场了解施工进度，根据进度拨付工程款，以合同为基础利用财务信息化管理对进度款进行控制，随时掌握有关工程投资单项和整体情况，把投资的发生控制在批准的投资限额之内，并对可能出现的由于施工方案变动而引起的各项费用变化充分了解，以有效控制工程款的拨付。

4.在工程竣工验收阶段，对资产估价入账，进行竣工决算。要合理区分筹建期间与经营期间发生的支出，筹集期间的支出进入工程决算，经营期间的进入资产费用，保证了工程投资控制的合理性，然后财务部门要在有关部门的配合下进行工程竣工决算的编制，待竣工决算批准后，据以调整固定资产价值和折旧。

5.在竣工移交资产后，做好分析评价工作。在竣工移交资产后，要对投入产出进行分析，评价决策是否正确，要对融资机构进行分析，评价融资成本的高低，此外要对合同的执行情况、资产的使用管理等方面进行分析评价，通过分析评价，找到优缺点，为企业的以后投资决策提供真实的数据资率。

通过对基建财务管理体系的健全和完善，不断提高财务人员的业务水平和综合素质，建立和健全内部控制制度，以全面预算管理为基础，利用财务信息化平台，完善风险防范机制，构建财务监督、财政监督、审计监督三位一体的监督体系，全过程进行财务管理。

参考文献：

[1]吴东福.对水利基本建设项目竣工财务决算有关问题的探析[J].河南水利,2005(10).

[2]吴腊春,周斌.公路基本建设会计核算中有关问题的探讨[J].交通财会,2007(4).

[3]魏朝红.关于对基建会计核算中几个问题的探讨[J].社科纵横,2005(5).

[4]詹先威.谈如何建立适应现代企业制度的财务会计体制[J].管理观察,2009(13).

[5]杨慧君.铁路建设中的财务问题及解决途径[J].商业文化,2008(11).

[6]杜继莲,孙昕.浅谈小浪底水利枢纽工程财务管理[J].企业技术开发,2009(2).

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关键词：特种设备；检验机构；知识管理

1特检机构与知识管理

特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。由于特种设备的特殊性，在特种设备安全法中对从事特种设备的监督检验、定期检验的特种设备检验机构，以及为特种设备生产、经营、使用提供检测服务的特种设备检验检测机构（本文下称特检机构）都进行了特别的规定。各特检机构所开展的工作会略有不同，一般来说各特检机构的主要工作职责会包括：法定范围内特种设备的监督检验和定期检验；非法定范围内设备的委托性检验检测；特种设备的安全评价工作；无损检测工作；与特种设备相关的科技研发性工作；与特种设备相关的培训考核工作；接受有关部门的委托对特种设备事故进行专业技术鉴；提供特种设备生产、安装、维修、使用和检验技术咨询及服务等。其中法定范围内特种设备的检验检测任务为其主营业务。在国家标准《知识管理第1部分：框架》（GB/T23703.1-2009）中，对“知识”的定义是：“知识是通过学习、实践或探索所获得的认识、判断或技能。”对“知识”的学术定义虽十分严谨，但在日常工作中并不十分易于理解和操作。只有结合了组织特定运营流程才可获得具有实践意义的知识定义。知识管理的定义为在组织中构建一个量化与质化的知识系统，让组织中的资讯与知识，透过获得、创造、分享、整合、记录、存取、更新、创新等过程，不断的回馈到知识系统内，形成永不间断的累积个人与组织的知识成为组织智慧的循环。简单来说，知识管理是对知识、知识创造过程和知识的应用进行规划和管理的活动。目前我国对知识管理所进行的系统性的理论研究和应用研究多集中在创新型企业或研发机构。目前尚未有专门的针对检验机构尤其是特检机构的知识管理研究。

2特检机构知识的本质

对于特检机构而言，其经营业务具有一定的特殊性，即特检机构整体上是以国家法定的特种设备检验检测为主线，以业务管理和资源管理为辅线的三条线并存的运营流程。具体运营流程见图1。“主营业务”是特检机构能够存在的根本所在，主要是指依据相关法律法规对特种设备进行的监督检验和定期检验。主营业务的开展是一个过程，通过这个过程将客户的检验检测需求转化为以检验报告为输出主体的结果。主营业务的本质是完成客户的检验检测需求。“业务管理”的目的是保障主营业务可以按照一定的时间、路径和质量完成。包括有质量管理、需求管理、流程管理等内容，通过业务管理辅线可保障特检机构的正常运行和检验报告结论的正确性。“资源管理”的目的是保障主营业务具有更高的效率。在特检机构完成主营业务的过程中，检验人员的检验依据是机构所制定的作业指导书，检验过程会利用机构提供的检验仪器，并采用一定的检验检测方法获得数据，经过与技术要求比较后，通过主观判断出具体项目是否符合要求，最终出具检验报告。在这一过程中的作业指导书、检验仪器、检测方法、主观判断过程、参照技术要求等都是特检机构的资源，即广义上的机构知识。但这些资源（知识）并不是一个简单的各种信息和经验的无序集合，而是一个动态的、与人相交互的系统，只有在人的使用过程中这些资源（知识）才体现出了其价值。因此广义上来说，特检机构的知识本质就是机构的各种资源，对知识的管理就是对机构资源的管理。知识管理的目的就是对原始的资源（知识）进行增值加工，形成更具有参考价值的资源（知识）。

3特检机构的知识构成

从不同的角度对知识有不同的分类方法。从实用角度来说，知识分可为显性知识和隐性知识两大类。显性知识通常是以一种可视化的方式表现，如文档或文件的形式，其一般可用一种正式的、系统的语言来表述，可以通过作业指导书、仪器说明书、使用手册等形式进行共享。隐性知识则通常是指在人脑中存在的形态，即通常所说的技能和经验，是一种高度私人化，较难用系统的语言、公式等形式进行表达的知识。对特检机构而言，大量的知识是处于隐形状态的，有经验的检验人员的高超技能和丰富经验往往无法通过文档的形式完全表现。从知识的载体形式和加工手段的不同来分，特检机构的知识资源又可具体分为实物资源、数据资源、信息资源、模式资源和技术资源等几类。（1）实物资源：主要包括特检机构内的软件资源和硬件资源。对于特检机构，知识资源从无到有的产生过程需要通过实物资源的使用来完成。通常来说，实物资源是一种显性资源或经过较简单的加工就可转化为显性资源。特别需要指出的是，特检机构所拥有的技术专家是一种人力资源，是一类特殊形式的实物资源，是最有价值的隐形知识拥有者，对其知识的显性化转化是特检机构知识管理的一个重要步骤。（2）数据资源：这类资源是一种数字化的知识形态，其可通过标准化技术，获得有序化的特征。特检机构的数据资源包括了检验数据、客户数据、设备数据、科研数据等。检验数据是其中最重要的一类，其是一种动态数据，产生于每次检验过程，通常是以不同形式、不同格式无序化的方式进行了保存，使得该类知识资源的可访问性和利用率较差。（3）信息资源：这类资源是在各类数据资源标准化加工后进行分析整理后获得的，通常是指具有特定结论的文档，如作业指导书、检验报告、评价报告、分析报告、案例分析等。信息类资源对检验业务的支持主要体现在对工作的参考、指导或约束等方面，但由于其最大的特点是以文档的方式存储，各个资源的格式和结构都不相同，一般员工想从中快速的获取信息和知识的难度较大。（4）模式资源：所谓模式就是指人们在长期工作过程中总结形成的被验证有效的工作过程。对于特检机构来说，两种典型的模式资源类型是设备的检验过程和质量管理过程。机构中的常规检验模式一般可以用流程来表述，通常包括任务接收、任务分配、任务管理、现场检验、结论判断、报告出具、报告发放等过程。理想状况下，检验人员按照作业指导书的要求进行检验，可以获得完善的检验结果，但检验流程的执行是依靠人，人在工作执行中难免会存在缺陷，因此特检机构的质量管理过程也是一个重要的模式资源。（5）技术资源：这类资源是指组织的设计成果和技术研究成果，在特检机构内一般是指检验人员在检验过程中对某类设备形成的独特的检验检测方法和手段，这种方法和手段可以在进行同类型设备检验时获得重用。对于这类资源的创造者来说，可以从项目操作过程中提取出资源的特征，在进行其他类型设备检验时，根据两类设备的差异性，进行有针对性的改变而形成新设备的检验检测方法。而对于其他人员来说，重用过程会显得较为困难。

4结语

在科技快速发展的今天，特检机构要想生存和发展，就必须把各类知识与人进行有机结合，实行有效的知识管理，以使机构的知识增值。知识管理是一项技术，也是一种管理，更是一种文化，通过特检机构知识管理体系的建设，可使机构成为学习型机构，通过知识采集、知识分享，实现机构知识增值，增进机构的核心竞争力，促进特检机构的快速发展壮大。

作者:张慎如 胡静波 单位:南京市特种设备安全监督检验研究院

参考文献：

[1]GB/T23703.1-2009,知识管理第1部分：框架[S].北京:中国标准出版社,2009.

[2]周志田,杨多贵.科研机构知识管理体系初探[J].中国科技信息,2008,(13):330-331,336.

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【关键词】档案管理；养老机构；信息化

当前养老机构的出现在一定程度上缓解了我国人口老龄化的压力，而在养老服务机构的日常管理过程中存在着一系列的问题，尤其是档案管理的问题。加强养老服务机构档案管理的信息化建设，能够全面提升养老服务机构的档案管理水平，为养老服务机构管理提供重要的依据，以便推动养老服务机构能够更加稳定健康地向前发展。

一、养老服务机构档案管理信息化建设存在的问题

（一）缺乏信息化管理意识，档案管理观念落后。目前，由于养老服务机构是近几年才新发展起来的行业，一部分养老服务机构的管理人尚未认识到档案管理的信息化建设的功能和作用，缺乏信息化管理意识，档案管理观念落后，在一定程度上制约了档案信息化建设的步伐。同时，养老服务机构的档案管理资料是各个部门不断发展的产物，如医疗部门、护理部门、康复部门等，而这些部门常各自为政，尚未将日常发展过程中所形成的养老档案资料转交给档案部门，导致养老服务机构档案管理资料收集不全面，从而影响了养老服务机构档案管理的信息化建设。

（二）信息化基础硬件设备落后，资金投入较少。养老服务机构档案管理信息化建设必须投入一定的计算机设备和相关性软件，所以需要养老服务机构投入大量的资金。养老服务机构档案管理的信息化建设历时时间长，属于一项长期的项目，但是养老服务机构在发展过程中的经费毕竟有限，常将大量的资金投放于基础设施建设方面，用于档案管理信息化建设的资金较少，导致养老服务机构档案管理的信息化建设资金投入不足。这样便造成养老服务机构档案信息化管理的硬件及软件更新速度缓慢，相关设备设施陈旧。

（三）档案管理队伍素质偏低，影响了信息化建设。目前大部分养老机构档案管理人员属于兼职人员，档案管理知识水平和技能偏低。同时，养老服务机构也尚未组织这部分人员参与专业性的培训，导致这部分人员无法全面认识养老机构档案管理的工作，档案管理工作职责落实不到位。甚至，还有一部分养老服务机构的档案管理工作人员不熟悉养老人员的学习、生活、身体和医疗等档案情况的信息化收集、整理、编目和装订业务流程，影响了档案信息化建设水平。

二、养老服务机构档案管理的信息化建设对策

（一）构建信息化管理意识，充分认识档案管理信息化建设的重要性。针对当前养老服务机构管理人员对档案管理信息化建设的重视度偏低的问题，只有养老服务机构管理者树立档案管理信息化观念，构建档案信息化建设意识。因此，作为养老服务机构的管理者应该充分认识到档案信息化建设的重要性，全方位认识档案管理信息化建设内容，及时解决养老服务机构档案信息化管理中出现的问题。同时，养老服务机构应该切实将档案管理信息化建设纳入每年的工作计划及考核范围中，从而保障养老服务机构档案管理信息化建设工作顺利开展。

（二）增加档案管理信息化建设资金，加快档案管理信息化建设。为了推动养老服务机构档案管理的信息化建设顺利开展，便需要适当增加档案管理的信息化建设资金，购置计算机硬件和相关软件设施，定期更换电脑系统，升级管理软件。同时，养老机构还应该紧密结合自身的实际情况，思考养老服务事业的发展态势，构建全方位生活、健康、病理和心理信息档案资料，全面反映老人在养老机构中的健康状况。

（三）加强档案管理队伍素质建设，提升工作人员业务水平。在推动养老服务机构档案管理信息化建设过程中，需要不断强化档案管理队伍素质建设，全面提升档案管理人员的业务水平，以便更好地适应信息化时代下的工作岗位要求。首先，养老服务机构管理者还需要不断学习档案管理信息化建设的相关理论知识和管理技术，以便加快养老服务机构档案管理的信息化建设步伐。其次，养老服务机构应该加大对档案管理人员的档案信息化管理培训力度，采取合理的岗位培训和继续教育方式，有效拓展养老服务机构档案管理人员的工作思维，丰富档案管理人员的知识结构，让其更加深入地了解档案管理的信息化技能。再次，养老服务机构档案管理人员应该利用多种途径学习档案信息化管理的内容，从根本上提升自身的档案管理业务能力，为推动养老服务机构档案管理的信息化建设贡献自身的力量。

三、结语

总而言之，在人们养老观念发生转变、养老服务机构不断增多的背景下，养老服务机构的档案管理越来越重要。因此，养老服务机构应该不断加快档案管理的信息化建设步伐，充分利用现代科技和信息化技术，全面提升养老服务机构的档案管理水平，为推动养老服务机构更好的发展提供准确、可靠的依据。

【参考文献】

[1]武娟.养老档案管理规范化的实现与思考[J].办公室业务，2016（11）：67+69.

[2]马文娟.养老机构加强休养人员档案管理的思考[J].赤子（上中旬），2014（11）：267.

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关键词：建筑，剪力墙结构，设计

前言：剪力墙结构被广泛的应用于我国诸多建筑结构设计中，例如高层住宅、地下车库、高层公建等等，这一结构体系的应用不仅满足了现代居民用户对建筑安全性能和使用性能的需求，还极大的提高了建筑本身的强度、抗震性以及抗压性，也正是这一巨大的结构技术性优势促使剪力墙结构在建筑结构设计中的普及。而除了上述的优势外，剪力墙结构的施工较为简单、经济成本较低，可以说是现代建筑结构设计的众多选择之一。

一、 剪力墙结构体系特点

在建筑领域，剪力墙是由钢筋混凝土浇筑成的墙体，通常情况下，这种墙的刚度比较大，承载能力也比较强。剪力墙不仅可以应对水平向的剪力对建筑物的作用，也可以在很大程度上承受来自建筑物的竖向重力。由于这种墙对水平方向剪力的承载能力比较强，所以，这种墙被称为“剪力墙”。在众多的建筑结构设计方式中，剪力墙结构是当前建筑工程中常采用的一个设计方式，它能够通过具有较高强度和刚度的混凝土和钢筋对建筑底层进行设计并且在建筑上层完成一个多层砌体结构。在这种结构的使用下，传统的梁柱结构被钢筋混凝土取而代之，这也使其具备了水平荷载能力超强的优势，并且降低了施工过程中安全事故的发生概率，然而，剪力墙结构的主要缺点就是自重大，毕竟钢筋混凝土的重量是很大的，这是施工面临的主要困难所在。而且，此种结构墙用钢量少，强度大，能够有效的抵挡建筑的侧向力和承担建筑的重量。因此，对其结构技术进行研究探索对建筑项目的施工而言是极其有必要的。高层建筑剪力墙结构是使用钢筋混凝土浇筑，具有良好的稳定性与刚性强度，能够有效的抵抗外界的压力，为高层建筑的建造打下一定的基础。剪力墙结构的设计使用能够减低施工单位的建材成本，剪力墙结构使用钢筋混凝土为原料，价格相对低廉，而且能够满足建筑强度的需要，在一定程度上增加了施工单位的经济效益。由于剪力墙结构代替了传统的建筑承重系统，因此，在建筑物室内中不会出现过多的承重柱，优化了建筑的使用空间，使室内设计更加美观，降低了楼房建筑的空间局限性。同时，剪力墙结构也存在着一定的弊端，在高层建筑使用过多的剪力墙结构时，会使建筑在遭遇设防烈度的地震时出现较大的地震作用，使建筑结构的安全性降低。而且剪力墙结构所需的钢筋混凝土材料大多要求较低，因此，在进行建筑施工时极易出现建筑质量问题，对建筑以及居民的人身财产安全造成了较大的不利影响。

二、 在设计时的原则和标准

虽然剪力墙结构被广泛的应用于各种建筑结构设计中，但是要想真正的发挥出其结构的优势和作用，那就必须按照剪力墙结构设计原则和规定进行其设计工作，具体的设计原则和要求有以下几点：第一点，剪力墙结构的内部强度高于其外部强度，在此基础上，剪力墙结构设计人员会着重分析和计算其内部结构，而对外部则采取外加防护措施来确保墙体结构质量达到要求，这一分析方式能够保证墙体的抗压能力，从而保证施工的质量。第二点，在进行剪力墙结构应用时，必须着重对墙体的垂直和水平方向以及墙体抗压承载力进行验算，以此保证墙体结构能够达到设计要求，从而保证建筑工程的安全性和可靠性。第三点，在对建筑整体进行受力分析时，要着重对剪力墙结构的宽度、高度以及跨度进行受力验算，这是由剪力墙结构自身特性所决定的。只有对剪力墙上述几点进行详尽的验算，才能保证剪力墙结构设计的精确度，才能保证整体建筑工程施工的质量。第四点，理论必须要结合实践才能取得真正的成功。因此，剪力墙结构的设计工作不能埋头于书籍理论中，要积极的进行实地考察和数据收集，以此确保设计的剪力墙结构对建筑的适用性。综上所述，剪力墙结构的设计工作也是具有较高的难度的，只有遵守相应的设计原则和要求，才能保证墙体设计结果的科学性和实用性，从而保证建筑的整体质量。

三、 在设计时的主要应用

剪力墙结构的设计要分步骤、分环节的进行，不能为追求速度而一蹴而就，这样根本无法保证设计质量。具体的设计步骤和环节有以下几点：

（一）结构的设置 建筑在应用剪力墙结构进行设计时必须考虑建筑的空间能力，要双向设计剪力墙，利用墙体的连接来完善高层建筑的空间结构，特别是地震高发区，更要注重剪力墙结构的双向设计，而且要注意控制两个方向剪力墙的刚度中心位置，以保证双向墙体之间的受力均衡，同时能够降低扭转效应带来的影响。另外，为了提高剪力墙的结构安全性，在进行设计时，要根据楼层面积的大小来采取铰接或半刚接式的结构，这种墙面结构能够增加墙体的安全性能。

（二）长度和厚度方面的配筋要求 建筑墙体结构长度和厚度的配筋率是关乎墙体质量以及整个建筑结构设计合理性的关键所在，因此，在进行墙体设计工作时，必须明确配筋率取值范围。为了解决抗震问题，建筑结构必须具备一定的延性，而这也要求了建筑墙体配筋率要达到最低要求标准。在进行建筑剪力墙结构配筋率设计时，要严格按照相关规定以及工程结构需求进行设计，而且要保证配筋率的设计满足建筑结构其他部分的设计需求，必须慎重地进行配筋设计。

（三）连梁结构的设计

在剪力墙受到水平的作用力而出现弯曲时，连梁就会改变墙体的受力的状态使墙肢达到稳定，并且它也会对墙肢起到约束的作用。从这就可以看出，在剪力墙的设计过程中，连梁的设计是必不可少的，如果连梁的设计出现不合理或者设计失误的状况，那么就会对建筑物产生不可估量的不良影响。因此在对连梁进行设计时，设计师要严格的根据建筑的要求增加连梁的跨度，同时减小连梁的高度和刚度。除此之外，适当的增加剪力墙的厚度能够使建筑物的抗震能力和承载能力得到提高。而且也能够时连梁的作用发挥到最大的限度，也能在使用的过程中不会出现质量的问题。

四、结束语

综上所述，建筑剪力墙结构设计对整个建筑项目的施工质量保证具有关键性作用，必须重视对设计技术的研究和探索。另外，建筑的各部分结构之间是具有精密联系的，不能将其切割、分立，要利用剪力墙结构设计将整个建筑的各部分进行联合，使其成为一个统一的整体，这对提高建筑的结构质量具有重大意义。

【参考文献】

[1]张媛，王禹.浅析建筑结构设计中剪力墙结构设计的应用[A].科技部.2014年全国科技工作会议论文集[C].科技部，2014（24）.

[2]]蓝培余.解析建筑结构设计中剪力墙结构的应用[J].中华民居（下旬刊），2014（24）.

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二、规范医疗机构命名。社会力量新办的医疗机构命名必须按照国家、省、市有关部门的规定执行，严禁使用“人民”、“公立”等带有公办性质的词语作为医疗机构的名称。医疗机构的名称不得出租、出借。未经设置审批机关许可，医疗机构名称不得转让。

三、严格医疗机构准入。各地对各级各类医疗机构的设立，要严格按照《医疗机构管理条例》和《医疗机构设置标准》的规定审批。要立足实际进一步修编和完善《医疗机构设置规划》，合理布局医疗机构，鼓励医疗机构做大做强，积极吸引和扩大优质医疗资源，严格控制低层次医疗机构过快增长。原则上市、县城区设立综合医院应在二级以上；每个乡镇可设立一级医院2所；市区、县城和乡镇门诊部及诊所要按照《全市区域医疗机构设置规划》，合理布点。

对各级各类医疗机构要根据《医疗机构管理条例》和《医疗机构设置标准》及相关法律、法规的要求进行规范，凡未经审批擅自设立的，要坚决予以取缔；凡不符合设置标准的，要限期整改；对整改措施不力、效果不明显的，将降低医疗机构的级别直至吊销执业许可证。

四、规范卫技人员准入。各级医疗机构中卫技人员必须具有执业资格，方可上岗执业。一级医疗机构业务负责人必须具有卫生类中专以上学历或中级以上技术职务，二级以上医疗机构业务负责人必须具有卫生类大专以上学历或副主任医师以上技术职务。规范执业注册，禁止一证多地点执业情况的发生。对违反卫技人员准入制度的机构给予限期整改和经济处罚；对违反卫技人员准入制度的个人给予罚款直至注销其执业资格。

五、规范医疗机构技术准入。按照医疗机构的级别实施分类管理，根据医疗机构的人员配备和仪器设备情况，明确限定不同级别、不同类别医疗机构的执业范围。严格执行《省分级手术管理规范》，各县（区）卫生局要对照规范的有关要求，对各级各类医疗机构的手术范围进行核准登记，在核准的范围内施行手术。严禁跨级别、超范围从事医疗活动。对恶意截留病人和用不正当手段招揽病人的医疗机构按有关规定没收其非法所得，对造成严重后果的吊销其医疗机构执业许可证并移交司法机关处理。

六、规范药械质量管理。各地药品监管部门要加大对各类医疗机构使用药品和医疗器械的监管力度，规范药械采购行为，杜绝非正规渠道购进药品和医疗器械，强化医疗机构内部的药品质量管理。各级医疗机构必须凭处方使用药品，个体诊所不得超出规定使用药品；必须执行一次性医疗器械不得重复使用和用后立即销毁的规定。不具备条件的医疗机构不得使用疫苗等生物制品；对违反药品、医疗器械法律法规的行为，必须严肃查处；构成犯罪的，移交司法机关处理。

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一、努力构建“五级”安全生产监督管理网络

早在1998年，泉州市政府就针对我市安全生产工作的状况，提出建立市、县、乡、村、企业五级安全生产监督管理网络的构想，并制定下发《泉州市人民政府关于加强安全生产管理意见》，对加强安全生产监督管理网络建设提出基本要求：（一）切实落实企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、政府统抓的安全生产责任制；（二）建立健全五级安全生产管理网络；（三）明确各安全生产管理机构及安全员的职责；（四）加强消防组织网络建设。经过努力，全市安全生产监管体系建设取得明显成效，市、县、乡、村、企业五级安全生产监督管理网络基本形成，为进一步强化安全生产监督管理和行政执法工作创造了有力的条件。

一是市、县两级安监机构建设取得新进展。目前，泉州市一级安监局总编制达32人；12个县（市、区）安监局全部为正科级别，共有编制数88人，平均每个县7.3人。二是安全生产执法队伍逐步壮大。目前，泉州市及所属县（市、区）执法大队共下达执法人员编制84人，目前已到位54人，下一步，我们将进一步加大执法人员选配、调配力度，争取明年上半年全部基本到位。三是安全生产监管机构延伸到乡镇街道，安全监管力量拓展到村和社区。全市163个乡镇、街道全部设立安全生产监督管理办公室，配备安全监管人员2-3人，有529名安全监管人员经培训考核获得了执法资格证书；沿海县（市、区）各乡镇政府还设立了消防办公室；山区县的乡（镇）其消防机构与安办及森林防火办结合在一起；2449个村（社区）全部成立安全生产管理委员会。大部分企业都成立相应的管理机构，或者配备专、兼职管理人员。据统计，仅丰泽区就建立各级安全生产管理机构953个，成立社区义务消防队72支，配备专（兼）职安全员2056名。四是安全监管经费和执法装备得到加强。目前，泉州市及所属县市区安监局全部配备了2－4部不等的安全监督监察专用车辆，电脑人手配备一台，办公经费由同级财政列支，办公条件不断得到改善。南安市、惠安县分别按照总人口数的人均0.5元和0.3元的标准提取安全生产资金，纳入当地财政预算，为安全生产监管工作提供经费保障；丰泽区拔出专款为辖区每个街道配置一辆安全监察专用车辆，有效保障了安全生产监督管理和行政执法工作。

二、狠抓安全生产监管基础建设

五级安全生产监管网络的构建，为我市安全生产监管工作“关口前移，重心下移”提供了组织保障，但是并没有完全解决好有效监管的问题。怎样才能使安监工作“关口前移，重心下移”更有成效，我们的做法是狠抓基层、打好基础、探索长效机制。

（一）全面开展创建“安全生产示范乡镇（街道）”活动，促使基层安全生产监管制度化。2003年，我们按照省安委会的要求，在全市抓了3个省级试点，8个市级试点；2004年开始，创建“安全生产示范乡镇（街道）”活动在我市全面展开。市县安监部门对“创安”活动采取逐个指导、重点考评的办法，按照成熟一个验收一个的原则稳步扎实推进。到2006年底，全市已有63个乡镇（街道）经考核验收为市级以上安全生产示范乡镇（街道）。在开展创建“安全生产示范乡镇（街道）”活动中，我们始终把做好乡镇安全生产监管基础工作作为一项重要内容，所有经过考核验收的乡镇（街道）都建立了安全生产领导责任制度、例会制度、宣传教育（培训）制度、检查制度、事故统计报告和调查处理制度等，做到以制度办事，以制度管事，以制度制约人的行为。同时，我们在全市生产经营单位中广泛开展以“建章立制”为重点的基础工作建设年，按照“一书”、“二个制度”、“四薄”、“六表”（即安全生产责任书；安全生产工作制度、安全生产管理制度；安全会议记录薄、安全检查记录簿、教育培训登记薄、设备检修维护登记薄；生产经营单位基本情况表、特种设备登记表、安全事故情况备忘表、重大危险源情况登记表、事故应急救援预案）的要求加以规范，使创建工作具体化和规范化。

（二）把“创安”活动向村（社区）延伸。市安委会要求，作为市级安全生产示范乡镇（街道），除了乡镇本级要达到设定的验收标准外，其所属的村（社区）也要达到合格村的要求：即村（社区）开展安全生产管理的硬件设施必需有办公场所和资料室；软件必需完善创建活动“五项内容”的具体要素，即应建立健全安全生产责任制、组织机构、安全生产管理措施保障、安全生产监督检查和事故隐患治理情况、安全生产宣传教育和培训方面的要求。

（三）把安全生产目标管理责任制落实到企业。我们要求乡镇（街道）和村（社区）两级必须层层建立安全生产目标管理责任制，对所属企业的基本情况必须做到一企一档，对各个企业的监督管理必须有书面的台账，对所有企业都要有明确的安全生产管理目标要求。

三、努力提高安全监管及执法人员整体素质