渔业文化精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇渔业文化，期待它们能激发您的灵感。

篇1

这次全市海洋与渔业暨“十百千万”工程工作会议是市政府决定召开的，会议的主题是：贯彻市委五届四次五次全会、市两会和全市渔农村工作会议精神，进一步统一全市广大干部群众的思想，研究部署今年和今后几年全市海洋与渔业工作任务。刚才，*同志作了全市海洋与渔业工作报告，总结了20*年工作，分析了当前面临的形势，部署了2009年具体任务，我都表示同意。会议还通报表彰了去年全市海洋与渔业工作各类先进单位，在此我代表市政府，向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺!*代表*区政府、*镇政府、*乡政府作了交流发言，讲得都很好，我很受启发。会上还签订了2009年渔业安全生产目标责任制，希望各县(区)政府和*认真抓好落实。

对于海洋管理工作，今后的工作重点，就是要抓好国家海洋局《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知》精神的贯彻落实，结合*实际，研究制定配套措施，提高服务海洋经济发展的水平。具体就不展开了。下面，着重围绕现代渔业发展，讲三点意见。

一、进一步认清现代渔业在我市经济社会发展中的地位和作用

渔业对于*来说，具有举足轻重的地位。渔业是*的传统产业，也是建国以来很长一个时期的支柱产业;现在来看，依然是重要的优势产业，今后相当长一段时间内还将是不可替代的民生产业。进入新世纪以来，我市经济发展出现了两个新的趋势，一是海洋开发全面推进，临港工业、港口物流、海洋旅游等产业快速发展，特别是船舶工业迅速崛起，其经济规模超越渔业，成为全市经济第一支柱产业。二是渔业经济受到作业空间、渔业资源、海洋环境、宏观政策等多种因素的综合影响，进入了产量“零增长”的发展新阶段，渔业在国民经济中的比重逐渐下降。在出现两大趋势的同时，在具体工作思路上，我们也经历了从“渔港景”到“港景渔”的变化。当然，这是我们对海洋资源优势的认识和价值取向的判断不断深化的必然结果，是*经济发展和社会进步不断向前的必然趋势。但这绝不是我们忽视和放弃渔业工作和渔业发展的理由，更不能说明渔业在*经济社会发展中地位的下降和作用的弱化。虽然，我们已经告别了单纯依赖渔业资源的“渔兴则兴、渔衰则衰”的历史，但渔业在*经济社会发展中依然占据非常重要的地位。在当前建设“*”的新形势下，我们必须重新审视渔业经济的地位和作用，充分发挥*渔业在全国的独特优势和影响力。

首先，从文化力上看，渔业是*城市对外形象的金字招牌。*是一块福地，大自然赋予了*独特的地理位置，把*造化成了世界著名的“海上鱼仓”。*5000年的渔业史积淀了深厚的渔业文化，孕育了世界三大群众渔港之一的沈家门渔港，铸就了名副其实的“中国渔都”和“中国海鲜之都”。渔业已经成为*一张亮丽的城市名片，具有不可估量的无形价值，成为推动*发展进步的文化力量。可以说，*就是这个城市，就是“城因渔名、渔因城兴”，渔业和岛城交互辉映、相得益彰。*渔业的历史不能在我们这代人手里中止，*渔业的美誉必须再继续发扬光大。

其次，从民生观上说，渔业是*社会和谐稳定的基础支撑。全市现有渔业人口*万，占总人口的比重仍在20%以上。现有的渔业规模创造了*万个就业岗位，解决了近*万渔民的生产就业问题，目前全市的渔民收入主要来源于渔业，仅捕捞收入占渔民总收入的比例就高达*以上。因此说，渔业仍然是渔民最主要的就业门路，是渔民最可靠的生计产业。渔业还是粮食产业的重要组成部分，水产品是“菜蓝子”不可或缺的特色品种，对保障粮食安全、增加动物蛋白供应、改善居民膳食结构、提高群众生活质量都具有十分重要的作用。从某种意义上说，没有渔民的小康就没有全市的小康，没有渔村的稳定就没有全市的稳定，渔业是稳社会、安天下的基础产业。

第三，从经济学上论，渔业是*海洋经济发展的重要推动力。随着时代的发展和社会的进步，渔业已经从过去一种纯粹的生产方式，逐步演化为一种消费方式、运动方式、休闲方式，甚至文化方式。现在的渔业，已经不再是传统意义上的第一产业，它已经逐步衍生出了许多新的产业类型，如休闲渔业、游钓渔业、观赏渔业、美食渔业、渔家乐等，这些衍生出的新兴产业成为了渔业经济发展新的增长点和渔业经济转型升级的重要载体。与此同时，渔业与全市二、三产业的融合性、关联度也更加凸现，对水产加工和出口贸易、海洋休闲旅游、港口发展、城镇建设、商贸物流等相关产业的带动和贡献也更加突出。渔业不仅是一个传统产业门类，而且是海洋经济发展的重要推动力，是现代海洋经济的重要内容。

第四，从生态论上讲，渔业是*生态环境保护的重要抓手。对于*城市建设，我们提出了*目标，这都有赖于拥有一个良好的海洋生态环境。由于*地处长江入海口的特殊区位，再加上这几年我们自身以及长三角地区经济的迅猛发展，我市海洋生态环境压力日益加重。渔业是海洋生态系统的重要组成部分，通过投放人工鱼礁，实施增殖放流，建设海上牧场等手段，科学利用和合理养护渔业资源，不仅有利于渔业的可持续发展，同时对提高海洋净化功能，保护和修复海洋生态也具有不可替代的重要作用。

总之，渔业对于我们*的重要意义，可以借用今年中央1号文件的一句话来概括，那就是：扩大市内需求，最大潜力在渔村;实现经济平稳较快发展，基础支撑在渔业;保障和改善民生，重点难点在渔民。今年的市“两会”上，一些代表和委员对进一步重视*渔业发展提出了意见建议。代表、委员的呼声，就是群众的心声。因此，我们必须从全局的高度、战略的角度、长远的深度重新审视和认识渔业，坚持渔业在*的基础地位不动摇，坚持发展现代渔业的信心不动摇，坚持加强对渔业工作的领导不动摇。

二、进一步把握当前及今后一个时期*渔业工作的主要任务

刚才，*同志对当前及今后一个时期我市渔业工作进行了全面部署。我想，*渔业发展必须明确一个总的目标，这就是要继续巩固和提升*渔业在全省、全国的领先地位，坚持发挥优势、错位竞争，转变渔业发展方式，推进渔业经济又好又快发展。这里，我就事关全局、影响长远的几项重点工作谈几点意见。

(一)全面实施渔业“十百千万”工程

“十百千万”工程，是市委、市政府根据新阶段*渔业发展的新形势作出的重大决策，是今后一个时期全市渔业工作的总抓手。实施“十百千万”工程，就是要在本届政府任期内创建十个渔业特色强镇(乡)，培育百名渔业发展领头人，打造千艘捕捞示范带头船，建设万亩生态高效养殖示范基地。“十百千万”工程的实施，对于推进我市渔业经济转型升级，对于促进渔业增效、渔民增收和渔区稳定等都具有十分重要的作用。各级各部门要把思想统一到市委、市政府的重大决策上来，充分认识实施这项工程的重大意义，切实增强责任感和使命感，把力量凝聚到工程建设的目标上来，认真组织实施，努力把各项工作任务落到实处。

为全面推动“十百千万”工程的组织实施，市里将采取一系列重要举措。一是成立渔业工程建设领导小组，下设办公室，并抽调人员组成工作班子，具体负责指导协调、监督检查和考核评比等工作。市里由分管市长任组长，办公室挂靠在市海洋与渔业局。各县(区)也要成立相应的领导和办事机构。二是建立领导专家联系制度，每个渔业强镇(乡)要有一名市、县(区)领导和渔业部门领导作为直接联系人，每个渔业发展领头人有一名市、县(区)的渔业部门和乡镇干部作为直接联系人，每个养殖示范基地有一名市、县(区)渔业部门的科技专家作为直接联系人。三是加强资金、政策重点扶持，市渔业发展专项资金以及各类资源要素要向“十百千万”工程建设倾斜，并实行“一乡一策”、“一镇一策”。四是建立考核奖励机制。从今年起，市里将建立“十百千万”工程建设目标责任制，设立“以奖代补”专项资金，表彰奖励成绩突出的渔业特色强镇(乡)、养殖示范基地、渔业发展领头人、捕捞示范带头船，以及其他作出特殊贡献的单位和个人。希望通过多措并举、上下努力，在本届政府任期结束后，渔业“十百千万”工程建设任务基本完成，渔业经济转型升级初显成效，为我市现代渔业持续快速发展打下坚实的基础。

(二)切实抓好渔业三大安全建设

渔业生产安全、水产品质量安全和渔业生态安全是渔业工作基本的保障，也是最重要的任务。渔业生产安全事关渔民群众的生命财产安全，事关*千家万户的平安与和谐。水产品质量安全是群众关心、领导关注、进口国关切的重大敏感问题，不仅是一个经济问题，更是社会问题、政治问题。渔业生态安全是海洋生态安全的重要组成部分，良好的海洋生态环境是我们打造港口宜居城市、海上花园城市的重要基础。对于水产品质量安全，群众有反映、代表委员有建议提案，市里还要专门召开会议强调部署，这里不展开了，就讲一句话，水产品质量安全决不能出问题，哪里出问题追究哪里的责任。今天着重强调渔业生产安全问题。

渔业是高风险产业，是安全事故易发多发领域，是全市安全生产的重点行业。对于渔业安全生产，全市上下一直都是高度重视，特别是近几年来，工作成效尤为明显，我市渔业安全主要指标已连续多年控制在省控渔业安全指标内。但是也不可否认，我市的渔业安全生产形势依然十分严峻，各类渔业安全事故还是时有发生，重特大责任事故仍然没有得到根本性遏制，渔业安全工作依然任重而道远。因此，渔业安全生产的警钟要始终长鸣，抓渔业安全生产的弦要始终绷紧，安全生产作为渔业工作的重中之重要始终长抓不懈。

当前及今后一个时期，全市上下要认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强渔业安全生产工作的通知》精神(〔20*〕113号)，各级政府和渔业部门要根据各地渔业实际，研究制定实施方案，组织开展专项整治行动，真正建立长效的管理机制。特别要重点围绕“三基”抓好落实。去年，衢山镇接二连三发生渔业生产安全事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作没有抓到位。一要抓基层，就是要健全基层管理网络。渔业管理的重点在基层，难点在基层，困难和问题也主要在基层。今年要大力开展渔业安全生产“基层建设年”活动，全面推广嵊泗黄龙渔业安全生产社会化管理经验，重点在完善乡镇、村级渔业管理机构和强化管理责任下功夫，做到“人员、经费、设备、责任”四到位，争取通过1—2年的努力，建立起纵向到底、横向到边，运转协调、管理高效的基层渔业安全管理组织和运行体系。二要抓基础，就是要提高渔民船员的整体素质。渔业安全生产关键在渔船“老大”。衢山发生事故多，事实证明对“老大”教育管理不到位，不良的社会氛围又助长了“老大”违规作业的风气。因此，我们要切实加强渔船“老大”队伍建设，围绕渔船“老大”抓安全，把对渔船“老大”的教育、培训、管理放在十分突出的位置，真正坚持好针对渔船“老大”的面对面安全教育制度。要严格落实安全事故责任追究制度，对于触犯刑法，必须依法追究刑事责任。与此同时，要研究制定外来劳力培训、使用和管理的相关规定，提高外来劳力技能素质，规范外来劳力用工管理。三是抓基本，就是要完善渔业管理制度体系。制度是带有根本性的问题，是渔业安全生产的根本保障，必须继续抓紧抓实抓好。比如，渔业安全生产责任制、渔船动态报告制度、渔业安全宣传教育制度、渔业政策性保险制度、渔政船巡航护渔制度、渔船自救互救制度等等，这些都是被实践证明行之有效的制度，我们要始终坚持并不断深化。此外，对于渔业安全生产和防灾减灾应急预案、涉外渔船安全管理应急预案等，我们要不断完善，要积极开展多种形式的应急演练，提高应急处置实战能力。对于渔船签证制度、渔业信息化管理制度等，我们要逐步建立并全面实施。要通过建立健全渔业管理制度体系，切实提升渔业安全生产管理水平。

(三)加快推进渔业基础设施建设

渔业基础设施建设，对于提高渔业综合生产能力、促进现代渔业可持续发展具有十分重要的作用。在去年的渔港建设工作会议上，我作过强调，在我们*，渔港是最重要的渔业基础设施，要把加快渔港建设摆在首要的位置，重点加以推进。近年来，我市渔港建设取得了明显成效，在渔业防灾减灾、服务渔业发展、促进渔民增收、繁荣渔区经济等方面发挥了积极作用，但渔港设施薄弱的局面还没有得到根本性改观，与现代渔业发展的要求还有很大差距。

当前一个阶段是渔港建设的重要机遇期，中央和省政府对渔港建设的资金支持力度前所未有，我们一定要用足用活用好政策，加快渔港建设步伐，力争经过几年努力，全面完成本届政府任期内渔港建设规划任务，初步建立起与现代渔业发展相适应的渔港保障体系。一是要进一步落实渔港建设责任目标考核制度。各县(区)政府要把渔港建设任务分解落实到乡镇和相关部门，细化任务要求，明确工作进度，实行考核奖惩，确保任务到岗、责任到人、工作到位。二是要切实抓好渔港建设要素保障。要优先保障建设资金，重点保障建设用地，科学保障技术力量，确保渔港建设进度。同时要确保工程质量和施工安全，坚决杜绝出现工程质量问题和安全生产事故。三是要积极探索渔港建设管理机制创新。广泛调动社会力量参与渔港建设管理的积极性，对一些配套设施项目尝试实行市场化运作，吸纳社会民间资本投入建设，缓解政府财政资金压力。

(四)进一步深化渔业经营体制改革

生产经营体制属于生产关系范畴，是渔业发展的重要推动力量。*渔业现行的生产经营制度是在渔船股份合作基础上的家庭分散经营，是上世纪90年代初对集体渔业经济实施股份合作制改革后的重大成果。经过近20年的发展，渔船股份合作制在有效解决效率问题后，逐步出现了公平的矛盾，主要是大股东侵占小股东权益问题呈普遍化、严重化趋势，若任其发展下去将反过来影响效率问题，从而丧失渔船股份合作的制度优势。家庭分散经营则愈来愈显现出小生产与大市场之间的矛盾，成为渔业发展、渔民增收的瓶颈制约，已经不能适应新形势下现代渔业的发展要求。因此，推进渔业经营体制改革创新是摆在我

们面前一项十分紧迫的工作任务。我们要在思想上切实加以重视，在政策上强化支持力度，在工作上把握正确方向，努力推动建立适应新阶段渔业发展新要求的新型渔业经营体制。一是要进一步规范完善渔船股份合作制。要深入调查研究，尽快制定出台渔船股份合作规范化意见，强化渔船内部的分配结构、财务支出、民主决策等制度，着力解决效率与公平矛盾，保持并焕发渔船股份合作制的生命力。渔船股份合作中存在的一些问题已经是群众关注的热点问题，在这个问题上，今年我们一定要有突破，切实予以解决。二是大力支持发展渔业合作经济组织。鼓励以产品或服务为纽带，以相同作业方式为对象或以社区(村社)为单位，联合渔运船只，组建渔业专业合作社。鼓励水产加工龙头企业或水产贸易市场与专业合作社的紧密联结，形成“水产加工龙头企业或水产贸易市场+专业合作社+渔船”的一体化经营模式。要通过建立专业合作社、构建一体化经营模式，大力提高渔业的组织化程度、产业化水平，降低生产经营成本，促进渔业增效、渔民增收。渔业和水产加工是渔业产业链的重要组成部分，两者相互依托、共荣共衰，但现在分属不同口子管理，要多加强沟通衔接和统筹协调。我个人考虑，也可以在管理体制上作一些探索。三是积极引导培育公司制渔业企业。要根据渔业发展的内在要求和市场竞争的外部需要，对有条件有愿望的，要引导组建公司制渔业企业，走规模化、集约化发展道路。要加大对公司制渔业企业的扶持力度，使之逐步成为我市渔业发展的中坚力量。此外，要加强渔业行业协会建设，支持、鼓励建立各类专业协会，充分发挥协会在产业发展、行业自律等方面不可替代的独特作用。

(五)不断规范渔业基础管理

加强渔业管理是政府及渔业部门的基本职责。规划是宏观的管理和引领，当前要适应新形势的需要，抓紧调整、完善渔业产业发展规划，根据全市产业发展规划和布局，结合实施渔业“十百千万”工程，按照“有保有弃、助强削弱”原则，坚持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合资源”要求，重新明确渔业发展的重点区域和优势产业，要加强捕捞主体地位，突出海水养殖特色，做大休闲渔业产业，提高海洋渔业综合发展能力。在具体的渔业管理工作中，要抓好三个重点。一是要加强“渔船双控”管理。“渔船双控”是渔业的基本政策，自实施以来，我市一直实行市级统筹调控。实践证明是有效果的，但也存在不少问题，主要是县以下没有自，缺乏积极性。为了进一步形成合力，提高双控效果，适应“十百千万”工程建设实际需要，今年起“渔船双控”指标下达到县(区)政府，由县(区)政府直接实施管理，市里负责调剂平衡和监督考核。与此同时，要以换发新版捕捞许可证为契机，探索建立渔船规范管理新制度，如建立渔船即时申报制度，及时掌握渔船变化动态。二是要加强渔业信息化管理。要尽快完成渔业安全监控、渔船防碰撞、渔港实时监控、渔业视频会商、渔业环境预报、海上应急救助系统和渔业信息库的“一库六系统”建设，充分发挥现代信息技术在渔业规范管理和“平安渔业”建设中的重要支撑作用。三是要加强执法监督管理。要突出资源与环境保护、渔业安全生产、渔场生产秩序、水产品质量安全等重点，坚持日常检查与专项整治相结合，坚持执法与服务相统一，强化公开、公平、公正执法，保障渔业健康发展。

三、切实加强领导，把渔业工作的各项任务落到实处

各级各部门重视渔业、关心渔业、支持渔业，是我们*的优良传统，也是*渔业发展的重要优势。在新的历史时期，我们要继承和发扬这一优良传统，进一步加强对渔业工作的领导，确保渔业工作各项任务落到实处，促进渔业又好又快发展。

一是要加大对渔业工作的领导力度。各级党委、政府要把渔业工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上体现重视程度和工作力度。各县(区)党委和政府主要领导要亲自抓渔业工作，经常听取渔业工作汇报，定期研究渔业发展问题;分管领导要把工作重心和主要精力放在渔业工作上。重点渔业乡镇主要领导和分管领导要专心致志、全力以赴抓渔业工作。各部门各单位要大力支持、积极配合渔业工作，在全社会进一步形成“合力兴渔”的良好氛围。要完善政府责任目标考核制度，将有关渔业重点工作纳入考核体系，实行渔业安全生产一票否决制。要建立各级领导定点联系渔业制度，经常深入渔区基层调查研究，破解难题，总结经验，推动面上发展。

二是要加大对渔业发展的支持力度。各地要进一步增加对渔业的资金投入，财政专项支渔资金要逐年有所增加，支渔资金占各级财政总支出的比重要逐年有所增加。重点保障渔业重点建设工程、发展项目的资金投入，标准渔港建设、渔船安全设施设备配备和“十百千万”工程等建设项目的配套资金要确保落实到位。要强化科技对渔业的支持力度，加强与教育科研院所的合作，加强关键领域、重要产品、核心技术的攻关，大力推广先进实用技术，研究开发渔业节能高效、水产品保鲜保活以及良种繁育、病害防治等一系列先进技术，进一步提高渔业的质量和效益。

篇2

一、渔业安全“双基”工作建设行动

建立完善全市渔业四级安全管理体系，积极推进渔民自律管理、委托管理管理模式。对中小型渔船集中的地区，推广建立渔业协会等自律组织；对捕捞生产单位密集地区，引导联户个体（承包）渔船挂靠大渔业公司，实行委托管理；对渔船停泊分散、渔港安全条件较差的地区，全面建立县级渔业行政执法联系点和联络员制度，增强渔民渔船安全管理的可控性，努力实现安全专管与群管相结合、相协调，正规化、规范化管理渔业安全生产的长效机制。

二、“平安渔业示范县、示范单位”创建行动

按照农业部创建“平安渔业示范县”评选标准，全省渔业创建“平安渔业示范单位”评选标准，会同市安全生产监督管理局积极推动全市“平安渔业”创建行动，以评选标准促进安全生产工作落实，以示范带动作用，大力营造我安全、他安全、大家安全的安全生产氛围和环境，推动渔业生产的安全发展和渔业经济的科学发展。

三、落实渔船船长安全生产主体责任行动

通过与船长签订责任书并在每一艘渔船驾驶室悬挂“省渔船船长安全生产责任书”形式，明确渔船船长安全生产的第一责任人的责任，严格遵守国家、省和市有关安全生产法律法规及规章制度，加强安全教育，积极参加安全培训，规范安全生产行为，杜绝违章作业，保证渔民生命安全和渔船航行、停泊和作业的安全。造成渔船较重大生产安全责任事故，按照“四不放过”原则，依法追究事故责任。

四、文明渔港与执法文明窗口单位创建行动

积极推进农业部开展的文明渔港与执法文明窗口单位创建行动，学典型、树形象、强素质、严法纪，文明执法、热情服务、严格管理，规范程序，积极做好服务渔民群众的工作，依法保障渔民渔船生产安全。

五、评选安全贤内助保障安全行动

积极开展安全贤内助评选活动，将渔业安全生产工作进一步深化到渔民家属的群体中，充分调动渔民家属保障渔业生产安全的积极性，利用千叮咛、万嘱咐、常唠叨的做法，提醒并督促渔民特别是船长严格遵守安全生产法律法规，认真搞好安全生产。

初步确定：每年评选20名全市渔业安全生产贤内助，以此树立典型，扩大影响，带动渔民家属进一步做好保障渔业生产安全的工作。

六、渔民教育培训体系建设行动

一是严格培训机构认定制度，建立渔业船员培训基地，完善以人为本的规范化安全教育与培训机制。强化渔业船员实际操作能力培训，职务船员、远洋及涉外渔业船员实行特殊安全强制培训。

二是严格渔业船员考试发证和持证上岗制度，加强渔业用工和准入管理，确保渔业船员专业理论知识、专业技能适应渔业生产发展需要。

三是积极推进渔民安全生产“三种意识”和“三个能力”的建设，即：“人人珍惜生命、人人重视安全意识，学法守法、安全行为意识，从我做起、相互关爱意识”和“遵章作业、规范操作能力，自主保安、相互保安能力，紧急避险、应急处置能力”，切实提高渔民安全生产的整体素质。

七、渔业安全装备标准化、现代化、信息化建设行动

按照“政府引导、科学规划、稳步推进”的原则，加快推进渔船船型和网具设计标准化建设，对木质渔船进行玻璃钢化改造，大型渔船冷冻化改造，提高渔船安全质量。大力推进现代化信息技术在渔业安全生产上的应用，60马力以下渔船CDMA（手机）通信终端，60马力以上渔船AIS（自动识别避碰仪）和北斗卫星定位通信终端配备，渔船RFID(射频识别)系统建设，规范渔船标识，构建以CDMA网络、AIS网络和卫星网络“三网”为主体，以渔船基础信息管理（IC卡）、近海渔业通讯、渔船射频识别与渔港视频监控“四大系统”为辅助，省、市、县、镇四级共享的海洋渔船安全管理与应急救援信息平台，实现对海洋渔船和渔港全海域、无缝隙的动态监管。

篇3

关键词：海洋文化；海洋文化产业；文化资源

中图分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号:1003－9031(2011)08－0031－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.08.08

随着社会经济发展，陆地可供开发资源的减少，世界各国之间在海洋经济、科技、资源、海权等方面的竞争日益激烈。不同的海洋思维、海洋意识、海洋观念、海洋理论、海洋战略等海洋文化因素，决定着竞争的格局和态势，决定着竞争的成败。然而，种种激烈竞争的背后，实质上是海洋文化的竞争。对海南而言，建设国际旅游岛，要充分挖掘和利用好巨大海洋文化资源，构建现代海洋文化产业体系。但是，与广东、山东、江浙一带相比，海南海洋文化的竞争力、影响力还不够强，缺乏自己的海洋文化品牌，在建设、开发和研究探索上还有很大差距，海洋文化研究总体发展水平不高。

一、海洋文化的定义

作为人类文化的一个重要的构成部分，海洋文化是人类认识、把握、开发、利用海洋，调整人与海洋的关系，在开发利用海洋的社会实践过程中形成的精神成果和物质成果的总和。具体表现为人类对海洋的认识、观念、思想、意识、心态，以及由此而生成的生活方式，包括经济结构、法规制度、衣食住行、民间习俗和语言文学艺术等形态。“海洋文化，就是和海洋有关的文化，就是缘于海洋而生成的文化，也即人类对海洋本身的认识、利用和因有海洋而创造出的精神的、行为的、社会的和物质的文明生活内涵。海洋文化的本质，就是人类与海洋的互动关系及其产物。”[1]海洋文化的内涵可分为四个层面：一是物质层面，一切与海有关的物质存在与物质生产；二是精神层面，一切与海有关的意识形态；三是社会层面，一切因时因地制宜的社会典章制度、组织形式、生产方式与风俗习惯；四是行为层面，一切受海洋大环境制约与影响的生产活动与行为方式。在这个概念中要强调的一点就是海洋文化的划分并不是以地域作为划分的标准，并不是所有海滨城市的文化都是海洋文化，只有源于海洋的文化才能归属海洋文化的序列。

二、海洋文化产业的概念、分类及其与海洋产业的关系

作为一个海洋大省，丰富的海洋文化资源就是海南的文化优势和文化特色。海南应大力发展海洋文化产业，制定和实施海洋强省战略，科学规划发展海洋文化产业经济，形成南海蓝色经济区。

1．海洋文化产业的概念。海洋文化产业属于文化产业中的一个特殊领域。以文化产业的概念为参照，“海洋文化产业是指从事涉海文化产品生产和提供涉海文化服务的行业，”其本质就在于海洋文化的产业化[2]。这个概念具有以下几层含义：从性质上来说，海洋文化产业是生产和提供海洋文化产品、服务的经营性行业，以取得经济效益为目的；从产业过程来说，海洋文化产业是按照产业化的方式和手段经营文化，并将海洋文化产品的生产和分配纳入到产业运行的轨道中；就其产业功能而言，海洋文化产业以满足消费者及市场的精神需求为主要的功能。可以说，海洋文化产业是由海洋文化和产业化两大要素构成，其中海洋文化是基础性要素，它是海洋文化产业发展的基础性动力；产业化是结构性要素，它决定了海洋文化产业的经济构成。

2．海洋文化产业的分类。海洋文化产业所涉及的范围相当广泛，根据产业的内容和性质，按照行业分类法，可以将其划分为以下几个产业类别：

海洋旅游文化产业：海洋文化旅游产业不仅对其它的海洋文化产业具有明显的带动作用，而且还能推动饮食、商业、交通、住宿业等相关配套部门的发展，可以增加就业机会和经济收入，因此在整个海洋文化产业和整个经济社会中占有举足轻重的地位。

海洋节庆会展业：海洋节庆会展业包括海洋文化节庆业和海洋文化会展业，是以海洋文化产业为主题，通过举办各种形式的展览和展销以及会议等，提升海洋文化产业的支持力度，获得更为优质和广泛的资源。它具有高收益、无污染以及对相关产业的极强带动力等特点。在世界上许多发达国家，海洋节庆会展业己经形成了比较完备的体系和运作模式。在我国海洋节庆会展示业虽然起步比较晚，但因其经济效益高和经济拉动作用大而备受关注，成为海洋文化产业新的增长点。

海洋休闲体育产业：海洋休闲体育产业是文化产业与海洋休闲活动相结合的产业类型，既可以满足消费者疗养、度假、娱乐的愉悦享受，也可以使消费者感受到体育运动的刺激性和挑战性。海洋休闲体育产业将人们的活动空间扩展到无限的海面上，带给消费者以更为丰富多彩的感官体验，这也是海洋体闲体育产业特有的魅力。在一些经济发达的沿海国家和地区，海洋休闲体育产业因其自然、健康、时尚的特征成为热门产业，表现出较大的发展潜力。

海洋文艺产业：海洋文艺是长期与海为伴，从事海洋生产和实践的人们所创造出来的宝贵的精神财富，是海洋文化的表现形式之一。海洋艺术产业就是将海洋艺术进行产业化的运作，生产出既具有审美价值又具有经济价值的海洋艺术产品。

也有学者采取集群列举法，将海洋文化产业细分为以下类别：涉海休闲渔业：观光渔业、体验渔业、观赏性专门养殖；涉海休闲体育业：水上项目、水下项目、沙滩项目；涉海庆典会展业：海洋文化节、珍珠文化节、博览会、旅游文化节、开渔节等；涉海历史文化和民俗文化业：饮食起居、服饰、传统节日、婚俗、信仰的产业化开发；涉海工艺品业：珊瑚、贝类、珍珠工艺品；涉海对策研究与新闻业：广播电视、书报刊、网络、咨询服务；涉海艺术业：文学、艺术、音乐、戏剧曲艺、电影电视剧[3]。

3．海洋文化产业与海洋产业的关系。如前所述，海洋文化产业是指人类在与海洋的互动中创造的精神财富和物质财富的总和，它包括了无形的语言、习俗、信仰、艺术等精神财富，也包括有形的物质文化资源和物质财富。海洋产业是一切与海洋相关的经济活动，所以单从两者与海洋的依存关系，就足以说明两者之间的紧密结合。海洋产业的开发，海洋产业结构的调整都可以对海洋文化产业有巨大的推动作用。海洋文化产业的发展，不仅可以给海洋产业提供丰富的资源，也会提高海洋产业的发展能力。尤其是海洋文化旅游产业，作为海洋产业的支柱产业，它的发展将会带来海洋产业经济的增长，推动海洋产业结构升级，也是实现海洋产业可持续发展的重要途径。

三、海南发展海洋文化产业的自然资源优势

海南发展海洋文化产业必须深度挖掘、利用好自然资源，与其他海洋文化产业大省相比，海南有具有巨大的自然资源优势。海南共有海岛（含礁和沙洲）280个。所辖海域面积200万平方公里，南北纵跨1800多公里，东西横跨1000公里，占全国海域总面积的2/3。海南岛海岸线总长1528公里，沿岸天然港湾68个，海洋渔场面积16434公顷，海洋水产品在800种以上。在海南岛长达1528公里的海岸线上，沙岸约占50~60%，沙滩宽数百米至1000多米不等，向海面坡度一般为5°，缓缓延伸；海水温度一般为18～30℃，阳光充足明媚，一年中多数时候可进行海浴、日光浴、沙浴和风浴。海南的近海和外海渔业资源极其丰富。其中，主要经济虾类17种，鱼类资源1064种，有经济价值的约40多种，约占全国150多种的26.7%。品种多、生长快和渔汛期长等特点，是全国发展热带海洋渔业的理想之地。海南岛东部、南部大陆架80～200米水深的外海渔场以及西、中、南沙渔场渔业资源丰富，资源可捕量约200万吨，目前尚未充分开发利用，开发潜力巨大。南海诸岛岛礁气候适宜、雨量充沛，生长着200多种高等植物，诸岛海域的海底资源十分丰富，尤其是海底石油和天然气储量巨大。海底资源还包括有各种金属矿产资源，随着科技的进步和海洋开发的深入，西南中沙群岛海底资源有着非常广阔的开发前景和巨大的利用价值。另外，南海诸岛岛礁上美丽的热带海岛环境和海域中波澜壮阔的自然景色，更是开发海洋旅游的潜在资源。

四、海南发展海洋文化产业路径探讨

《海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出海南省“十二五”发展战略目标之一，就是在经济结构中加快发展海洋经济，把海洋文化产业发展成为海南转变经济发展方式、优化经济结构的重要推动力，成为国际经济合作和文化交流的重要平台，成为海南新的支柱产业和经济增长极，争取到2015年，文化产业增加值占全省GDP的4%。要达到这一目标，就应大力建设本土海洋文化，挖掘和利用好海洋文化资源，构建现代海洋文化产业体系。具体而言，应从以下几个方面着手加快海洋文化产业发展：

1．建立和完善海洋文化产业专项政策体系。政府要加强对海洋文化产业的扶持与引导。首先，要围绕建设南海资源开发和服务基地，制定和实施海洋强省战略，科学规划发展海洋文化经济，构建现代海洋文化产业体系，推动海南产业结构升级转型。要以海湾优势为依托，开发建设一批国际大型旅游区，发展休闲度假业、邮轮游艇产业。以海口、三亚等滨海城市为依托，培育发展海洋旅游、金融服务、信息服务、商贸服务等海洋服务业。其次，在产业政策上加强支持力度，完善财政、税收、投资、金融、土地、市场准入、工商管理、知识产权等一系列产业政策。还应对海洋文化资源开发、整合与规划给予科学的指导与监管，加大资金、技术、人才、宣传方面的投入。

2．推进海洋文化产业融资多元化。要提升对外对内开放水平，充分利用遍及五大洲的友好城市和侨务资源，加强与国内外海洋城市、海港城市的借鉴与合作。积极参与长三角、环渤海地区合作，加强海洋文化产业合作与开发。鼓励和支持民资、外资的进入，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，解决好海洋文化产业建设的融资问题。可采取国有文化企业股份制改造等形式形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。这样既可以解决产业建设融资难的瓶颈，又可以降低政府管理成本，激发全社会海洋文化产业发展热情，提高项目开发建设效率。对于外资的进入，可以同时带来先进的经营理念、管理经验、设备设施和知名品牌影响力。政府应主动引导和争取，通过产业博览会、网上推广平台、成立专项开发小组等形式，积极寻求民资、外资合作者。

3．打造海洋文化龙头企业，发挥示范带动效应。目前，充分调动社会各方面力量，尽快策划并启动一批世界级海洋文化产业项目，打造海洋文化龙头企业，发挥好示范带动效应。一是将海洋文化融入滨海旅游文化产业，深度研究开发海洋旅游，积极策划、设计、包装和推出具有海南特色的海洋旅游新产品，如海洋休闲渔业旅游、海洋文化旅游、热带海岛生态旅游、海洋体育竞技旅游、海洋夜生活旅游、温泉康乐度假旅游、高尔夫休闲旅游等；发展会展、邮轮游船、水上运动、文化艺术、海洋科普生态、海洋康疗保健等专项旅游，带动旅游业全面发展。二是发展游艇经济，将海南打造成中国游艇天堂。要“制定科学的发展规划，加强与国际游艇行业的合作，引进高层次管理人才拓宽融资渠道，加强旅游基础设施建设，鼓励开发游艇旅游项目，兴建国际一流的游艇俱乐部，打造环海南岛的游艇经济圈。”[4]三是利用滨海城市海洋文化资源丰富而独特的优势，策划并建设世界级热带海洋文化主题公园重大项目，不断提升热带海洋旅游文化竞争力。

4．从战略高度培育和树立海洋文化意识。应充分认识海洋在国际旅游岛建设和海南未来发展中的重大意义，引导公众树立符合科学发展观的海洋价值观。要重新审视和科学论证海洋文化资源的巨大价值，将海洋文化建设作为海南未来发展战略的重要组成部分，形成新的城市文化特色和海洋文化新地标，切实增强海洋文化的发展活力。大力宣传普及海洋基础知识，提高全体市民的海洋意识，形成全社会关注海洋、保护海洋、开发海洋的良好文化氛围。依托涉海高等院校和专业研究机构，利用海洋文化座谈会、海洋文化论坛、海洋文化节等机会，深入研究、挖掘和宣传海南海洋文化资源，营造浓厚的海洋文化研究氛围，将海南打造为全国海洋文化交流的重要舞台和窗口。

参考文献：

[1]曲金良.海洋文化概论[M].青岛：青岛海洋大学出版社，2008.

[2]张开城.广东海洋文化产业[M].北京：北京海洋出版社，2009.

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1.1现状

近年来，思南县紧紧围绕农业产业结构调整，全力推动农业产业化经营，经济实体呈迅猛发展态势。2013年全县新增农民专业合作社51家，农产品加工企业10家，农产品加工项目入省库数9个，涉农企业和农民专业合作社达214家。注册资金500万元以上的40家，县级以上龙头企业59家。

1.2特征分析

1.2.1紧紧围绕主导产业。思南县是传统农业大县，气候条件优越，农产品资源丰富，目前已形成一个基础产业(粮油)、三大主导产业(生态茶、果蔬、生态畜牧)和三个辅助产业(烤烟、中药材、油茶)主次分明互为促进的良性发展格局。

1.2.2不断创新经营体制。深化农业农村改革的重点在于激活农业经营体制，而农业产业化经营组织作为农业农村经济发展的主体，经营体制只有不断创新才能适应新时展要求。

1.2.2.1与农村产权制度改革紧密结合。思南乌江利民木业有限公司，按照“公司+基地+农户”产业化经营模式，在瓮溪镇投入5000万元流转商品林地2万亩，积极开展林地流转工作，通过林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、互换、转让、入股、抵押等模式，流转抵押林地面积1623hm2，涉及农户215户，1075人，兑现林地流转费3280万元，亩均价格1347元，户均收入7.02万元，最高达到44.28万元，目前公司正在双塘工业园区新建年产5万m3木材精深加工厂1座。2.2.2.2与村级集体经济组织建设紧密结合。本县积极探索产业化经济实体与村集体经济组织建设有机结合，塘头青杠坝村，从2012年起先后成立了种植协会、养殖协会和用水协会，本村80%农户都加入了协会，“村支两委”以“三个协会”为立足点，分别对种植业、养殖业、用水业进行统筹管理，不断发展壮大村级集体经济，2013年村级集体经济收入达到92.8万元，2014年青杠坝村已成为铜仁市仅有的2个“农村集体经济组织省级示范单位”村之一。

1.2.2.3走联合发展之路。2014年，由县财政补贴38万元，扶持常青、国礼、华康等3家专业合作社和贵州武陵绿色产业发展有限公司共同租赁贵阳龙福春茶文化广场门面，协同建设贵阳“梵净山茶城”思南茶叶营销专区。2013年9月县成立了农民专业合作社联合会，以服务农民专业合作社为宗旨，以联合和合作为纽带，积极为会员提供指导、协调、服务、维权等服务。

1.2.2.4整村流转土地。大坝场镇小德浩村“聚心农场”成立于2013年，按照每年田200元/667m2、土100元/667m2的价格，先期流转26.5hm2连片土地，建立农业园区，正逐步流转91.3hm2田土、21.3hm2荒山草地，全村土地流转率已达到100%。目前，农场已建成生态养羊场2个，完成存栏基础母羊260多只。建成养猪场1个，开办便民服务商店1个。种植辣椒23.3hm2、优质水稻2.7hm2。同时，辐射带动周边散户种植辣椒13.3hm2，发展水产渔业1.3hm2、养鱼3万多尾。发展模式目前正在全市推广。

2、山区培育农业产业化对策与建议

加快培育和发展山区农业产业化经济实体，是深化农村改革的重大举措之一，是激发农业农村经济发展活力的重要手段之一，应着力从以下方面推进：

2.1夯实产业基础，力争在基地建设上取得新突破着力抓好生态茶、果蔬、生态畜牧三大主导产业和烤烟、中药材、油茶三个辅助产业基地建设，搞好产品深加工。

2.2做强龙头企业，力争在增强带动能力上取得新突破按照“上规模、高水平、多层次、强带动”的要求，采取政府扶持、招商引资等多种形式，推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚。鼓励、支持社会资本和个人投资农业产业化龙头企业，引导、鼓励工商企业进入农业生产领域。

2.3发展专合组织，力争在提升组织化程度上取得新突破借鉴寿光“龙头企业＋专业合作社＋基地＋农户”的成功模式，通过发展专业合作组织促进龙头企业壮大，切实加强对农民专业合作社建设的组织、指导、协调和服务，实现“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方群众”目标。

2.4密切利益关系，力争在利益联结机制上取得新突破一是健全利益联结机制。大力推广“龙头企业+合作组织+农户”和“农产品行业协会+龙头企业+合作组织+农户”的经验，鼓励各类社会化服务组织，创办或领办各类中介服务组织，培育经纪人队伍。二是健全合作机制。充分发挥行业协会、商会等中介组织的作用，建立有序的行业自律机制。

2.5强化服务保障，力争在社会化服务体系建设上取得新突破

2.5.1创新方式加快土地流转。一要加快农村集体土地确权颁证步伐，稳定农民土地预期，规避土地权属纠纷。二要赋予村级集体对土地承包经营权流转的调配权，探索由农户将承包地统一向村委集中再统一流转给新型农业经济实体的模式。三要建立土地流转专项资金，引导和鼓励农户采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权。四要积极发展土地流转中介服务组织，促进土地有序健康流转。

2.5.2创新方式提高融资能力。一是创新信贷支持方式。各类银行要制定配套政策和具体举措，扩大信贷额度和发放专项信贷，全面推行以本县瓮溪镇为代表的林权抵押贷款做法。二是创新保险支持方式。保险机构应结合农业产业化经济实体的各自特点，开发具有针对性的保险产品。三是创新财政支持方式。优先扶持示范性新型农业经济实体建设。

2.5.3创新方式保障人才和农技供给。一是积极搭建产学研合作平台。积极为农业产业化经济实体开展技术服务，提高技术推广的有效性和覆盖率。二是加强农业人才的培养。深入实施农村劳动力培训“阳光工程”，健全农业技能持证上岗制度。三要建立健全新型农业服务体系。四要营造农业创业和就业的良好环境。

2.6切实加大投入，力争在政策扶持方面取得突破

2.6.1出台财政扶持政策。建议设立农业产业化经济实体发展专项资金，通过贴息、补助、奖励等形式，支持农业产业化经济实体兴建生产服务设施等项目。

2.6.2实行支农项目倾斜。扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由农业产业化主体承担的规模；整合各类支农项目，优先扶持农村专业大户、专业合作社和农业龙头企业、家庭农场等规模经济实体，涉农立项要向新型农业经济实体倾斜。

2.6.3实施特别用地政策。对农业产业化经济实体因生产、经营需要兴建的简易仓库、生产管理用房、晒场等农业生产配套设施用地，可按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；优先安排一定的用地指标专门用于新型农业经济实体的农产品仓储、加工、包装等永久性基础设施建设；对创建养殖小区、农产品临时性收购等用地，办理临时用地手续。

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【关键词】 西部 汉中 农业现代化

农业现代化是指从原来落后的传统形态农业向现代农业转化的过程和手段。在这个过程中，农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，由落后的传统农业日益转化为当代世界先进水平的农业。农业现代化是一种过程，同时又是一种手段。农业现代化是工业化和城镇化的基础和前提，没有农业现代化就没有区域现代化，要在工业化、城镇化快速发展的过程中，同步推进农业现代化。

一、汉中农业现代化存在的主要问题

汉中属农业大市，农业发展条件和基础相对较好，历史上一直是西部地区重要的粮食和农副产品生产基地。近十几年来，汉中积极调整农业结构，大力发展优势特色产业，农业经济快速发展，取得了很大成就。2012年，汉中市实现地区生产总值772.26亿元，第一产业增加值159.47亿元，增长5.8%，占国民生产总值的比重为20.65%，为汉中国民经济发展做出很大贡献。但总的来看，汉中农业的发展水平处于由传统农业向现代农业转变的起步阶段，发展水平大大滞后于全国平均水平。现就目前汉中农业现代化存在的主要问题做出分析。

1、对生态农业、循环经济农业重视不够，农业投入不足

陕西省委、省政府已作出陕南加快发展循环经济、实现突破发展的战略部署。近年来，汉中市面临经济增长的压力，在“工业兴市”战略引导下，重点发展工业，加之国家对陕南在涵养水源方面的成本估算、生态补偿机制的缺位，对农业发展，尤其是生态农业、循环经济农业重视不够，投入不足。2011年，全市全社会固定资产投资完成411.33亿元，增长30.2%，第一产业完成投资16.42亿元，增长22.8%，低于全市平均水平，在地区生产总值中，第一产业占21.98%，而投资仅占4%，对第一产业的投资偏少。公共财政在产业发展上的投资作用尚未得到很好发挥，市级财政在生猪、茶叶、蔬菜、药材产业上的扶持资金少，同周边地市相比差距较大。

2、农村人力资本素质较低，农业技术指导不足，缺乏劳动力技能培训

从事农业生产的主要是初中文化程度的劳动力，人力资本素质较低，在主动获取技术、信息上处于弱势。与此相对应，针对农民的技术指导则呈现出如下特点：一是主体繁杂，农业局、农技站、材委会、公司（企业）、研究所、协会、大学等都参与指导；二是未形成常态化、定期化态势，次数较少，时间间隔较长，导致农民生产过程中出现的突发问题往往不能得到有效、及时解决，影响最终收获；三是培训的内容主要集中在种植领域，养殖、中草药、茶、蔬菜、林果等先进实用技术指导未完全开展。此外，近年来各村外出务工人员不断增多，但所从事的行业多集中在劳动力密集型的低端产业，劳动附加值和竞争力不强。而对农村劳动力的职业技能培训基本处于空白，降低了其在城镇稳定生活和进一步流动以及在城市落户的可能性。

3、农业产业结构有待进一步优化和深化

从第一产业结构来看，各地基本能够依据环境特点和资源优势，选择具有特色的农业品种进行生产，初步形成了以粮食作物水稻、小麦、玉米等，经济作物油菜籽、中药材、茶叶、蔬菜水果等，以及生猪、禽类养殖等为主导的农业结构。但由于缺乏进一步政策支持和示范带动等，农林牧渔业及相应服务业发展较慢，农业生产还存在搞活、增产、增效的较大空间。传统粮食作物种植仍然是多数农户的首选品种，大棚瓜菜、经济作物、养殖业和乡村旅游等附加值较高和资金投入较大的产业主要由少数种养大户从事，没有在村域内全面开展，“一村一品”等项目尚未真正形成规模，对农民增收促进作用有限。同时，农户缺乏提升农产品品质和附加值的动力与能力。在实施标准化生产、商标注册、品牌建立等方面还未有实质性的构想与行动。农业生产缺乏广度和深度，农业结构仍然有待进一步优化和深化。

4、农业生产经营组织化程度较低

汉中大部分县农业生产经营组织化程度较低，限制了生产收入和效益的进一步提高，具体表现为：一是龙头企业缺乏且带动作用不强。农户在生产品种选择、技术指导、产品销售等方面基本呈现出各自为阵的分散状态，“公司+基地+农户”的利益模式尚未普遍建构，农民无法形成稳定的农产品价格预期并有效规避价格风险，也无法分享加工流通过程中的增值收益。二是农民合作组织缺乏。农民专业合作社在各村尚未普及且数量偏少，主要集中在种植、养殖生产环节，涉足生产资料采购、农机使用、技术指导和培训、农民贷款、农产品销售、农产品加工储藏等领域的并不多，无法形成完善的农村社会化服务体系，未能产生规模效益。特别是农产品销售环节，由于农民合作组织没有有效运行，造成“小生产”和“大市场”之间矛盾突出。农产品销售基本上采用农民直接到市场销售和通过商贩销售两种方式，造成销售价格偏低，农户只能处于被动接受价格的弱势地位，影响了其从事生产的积极性。

5、农业基础设施尤其是农田水利设施薄弱

由于缺乏长效资金投入机制和产权不明晰等原因，农业基础设施、尤其是水利设施较差。村庄内生产道路尚未形成有效网络，硬化路面不足，特别是通向农民田间地头的“最后一公里生产道路”较为缺乏，导致农业机械和运输车辆无法直接到达。农田水利设施老旧，设计标准低，管理粗放，技术落后，末级渠系零散、不畅，山区和干旱缺水地区雨水集蓄利用工程缺乏等现象较为普遍，制约了农业产量的进一步提升。

6、农业保险缺失，生产风险加剧

由于气候异常和环境变化等原因，各地在种植业、畜牧业和渔业上普遍遭遇了各种灾害，主要包括：虫灾、气象灾害（风、冻、涝等）、饲料霉变、疫病、水体污染等。与此相对应，目前农业保险险种稀缺，仅在畜牧业中设立了能繁母猪险，实际赔付金额有限，进一步加剧了农业生产的风险。

二、促进汉中农业现代化的对策建议

1、实施“国家循环经济示范区”战略，大力发展生态农业、循环经济农业

汉中作为国家南水北调中线工程水源重点涵养区，在国家发展战略中具有重要地位。2013年3月13日陕西省政府依据《全国主体功能区规划》出台了面向2020年的《陕西省主体功能区规划》。依据规划，汉中市除汉台区、城固县是省级层面重点开发区域外，南郑县、洋县、西乡县、勉县、佛坪县、宁强县、略阳县、留坝县、镇巴县等9个县是国家层面重点生态功能区，属于限制开发区域，是保障国家和地方生态安全的重要区域，其以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务，主体功能是维护生物多样性、水源涵养、水土保持，提供生态产品。汉中只有发展生态农业、循环经济农业，才能既保护生态环境，又发展经济。

另一方面，循环经济是新兴产业，科技含量高，人才要求严，资金投入大。秦巴山区是国家确定的特殊困难地区，科技、人才和资金实力薄弱，仅靠汉中自己很难开展循环经济、实现突破发展。因此，汉中应抓住国家实施《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的机遇，争取将汉中成功确定为国家层面发展循环经济先行试点区，如能上升到国家战略层面，可享有特殊的产业、财政、投资等区域差别性扶持政策，扶持汉中发展生态农业、循环经济农业，可以特殊政策招引国内外大企业在汉中布局循环经济产业项目，可积极争取国家加大转移支付力度，加大汉中生态环境保护的投入和补偿等。因此，汉中应实施建“国家循环经济示范区”战略，大力发展生态农业、循环经济农业，加快汉中经济发展。另外，要加大对农业的投入，尤其是地方政府要加大财政投入力度，扶持农业发展。

2、以先进科技作为推进汉中农业现代化的根本动力

农业现代化从根本上说是农业科技化。只有现代科技成果的不断开发和应用，才能实现汉中农业现代化，只有靠先进农业科技才能实现农业优质、高产、高效，才能提高农业劳动生产率和资源利用率，才能提高农产品市场竞争力。因此，需要采取如下对策。

（1）政府农业投入的重点首先应放在农业科研方面。农业科技成果的应用者主要是农民，带来的社会效益性、公益性比较强。因此，在鼓励社会各界以多种形式增加农业投入的同时，政府应大力提高对农业科研的财政支持力度。

（2）将汉中农业技术应用开发和推广体系的重点逐步转向社会化。进一步深化政府农业科技推广体系的改革，同时大力提倡和鼓励涉农企业的技术推广，逐步形成以涉农企业、专业合作社、专业协会等各种产业化组织为主的多元农业科技推广应用体系。从世界范围来看，发达国家的经验也表明，只有多元化的农业科技推广应用体系才能够满足农业、农民的需求。对汉中这一经济不发达的地区来说，受地方财政实际能力所限，更应鼓励综合性社会技术推广应用服务体系的发展。

（3）加快汉中农业机械化发展。近年来，农业人工成本快速上升，机械对劳动力的替代作用明显，有利于降低成本。在加快发展粮食生产机械化的同时，应协调推进经济作物、林果业、养殖业等的机械化，加强生产急需、先进适用、安全可靠、节能减排类型的农业机械研发推广，并大力扶持农机大户和专业合作组织发展，进一步推广跨地区作业等农机社会化服务模式。政府应继续扩大农机具购置补贴范围，提高补贴力度，提高大型农机具补贴比例和补贴数额。

3、构建汉中农业现代产业体系

一是要加大汉中粮食主产区战略工程实施力度，稳定主要粮食播种面积，推进粮食核心产区和后备产区建设，进一步健全粮食安全保障体系；二是要积极推进汉中农业结构调整，实施优势农产品区域布局规划，提升高效经济作物、林果业和现代畜牧水产业等所占比重，加快形成各地优势突出和特色鲜明的农产品产业带；三是大力开展汉中具有优势、上规模的生猪、茶叶、中草药、疏菜等农产品标准化创建活动，加快发展受市场欢迎的绿色食品、无公害农产品和有机农产品，实行规模化种养、标准化生产、品牌化销售和产业化经营，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进汉中农业生产经营专业化、规模化、标准化、集约化；四是抓好汉中农业招商引资，加快“引进来、走出去”步伐，引导龙头企业与农民建立利益共享、风险共担的合作共赢机制，并让农民更多分享加工环节的利益增值；五是着力培育农产品品牌，积极参与各种农展会，扩大汉中名特优农产品影响力，提高知名度和市场占有率。

4、加强汉中农业基础设施尤其是水利设施建设

一是汉中农村基础设施建设要以水利设施为重点，大幅度增加投入，进一步完善建设和管护机制，积极推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造工作，完善农业小微型水利设施，积极搞好抗旱水源工程建设，全面加强农田水利建设；二是把高标准粮田建设、中低产田改造和完善农田水利设施作为汉中农业基础设施建设的关键，并大力实施能提高保障支撑水平、增强发展后劲的农业重大项目，推进汉中农业基础设施建设跨上新台阶；三是积极开展汉中土地整理复垦，进一步增加有效耕地面积；四是统筹城乡经济社会发展，科学规划社会主义新农村建设，加快改善农村生产生活条件，加强农村电网改造、公路、饮用水安全工程、通讯、沼气建设，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。

5、加大培训力度，加快培养新型农民

农业现代化同样需要大批有文化、懂技术、素质高的人员，但汉中农业目前面临后继乏人的危险。随着各地城镇化进程的加快，大批农村青壮年选择进城务工经商，有些村干部也长期在外打工，“村庄空心化、农业副业化、农民老龄化”问题逐步显现，农业劳动力素质呈结构性下降，有些地区甚至出现了农忙季节农业用工难问题，农业面临后继乏人的危险。推进农业现代化，必须大批引进和造就各种专门人才，必须下大功夫培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（1）大力开展农业技能培训。加快培养农业科技推广人才、农民科技带头人、农产品营销人才、专业合作社带头人等适合现代农业需要的各种专门人才。利用农民工与农村、农业的天然联系，吸引大批农民工中的“能人”回到农业、农村，把资金、先进的理念、技术带回家乡，大力发展优势特色产业，开展农业产业化经营，使之成为新型农民的“种子”和推动农业经济发展的重要力量。

（2）积极发展各种适应现代农业需要的职业技术教育。强化农业职业教育的社会公共性，加大对农业职业教育的公共财政投入，提高中等职业技术教育的质量。进一步完善家庭经济困难学生农业职业教育资助政策，建立助学金动态调整机制，保证每一名经济困难的学生都能够接受中等职业技术教育。

（3）加大对高等院校农林专业学生的资助力度，吸引更多人报考农林专业，并鼓励学生毕业后到农村去发挥专长，施展才能，实现抱负。

6、建立和完善农业保险体系

积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立和完善农业保险体系。扩大农业政策性保险试点范围，现阶段要特别加强粮食、经济作物和养殖业保险试点。各级财政对农户参加农业保险应给予保费补贴，完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立各级财政支持的农业再保险体系。鼓励龙头企业、中介组织帮助和资助农户参加农业保险。

（注：项目来源：陕西理工学院科研基金项目（slgky13-3）。）

【参考文献】

[1] 汉中市人民政府：汉中市2012年国民经济和社会发展统计公报[R].2013.

[2] 陕西省人民政府：陕西省主体功能区规划[R].2013.