自然灾害及应对措施精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇自然灾害及应对措施，期待它们能激发您的灵感。

篇1

[关键词]互联网+；自然灾害；社会救助

[中图分类号]X43 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2016）09-0068-04

互联网+自然灾害救助是指利用互联网平台、大数据、智能终端以及云计算等新信息通信技术，建立政府主导、社会参与的多元化自然灾害防灾减灾救助统筹机制与救助服务网络。互联网+自然灾害救助是推动我国当前农业产业结构转型升级和加快农村经济社会快速发展的国家战略，也是我国城乡社会救助工作智能化创新发展的重点方向。2014年至今，尤其在国家《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》后，国内一些科研团队、自然灾害救助等行政部门积极开展理论政策研究与实践探索，提出了互联网+自然灾害预警、互联网+自然灾害金融扶贫、互联网+智慧农村信息等发展方向。这些颇有价值的研究和探索取得了一定实效。然而，互联网与自然灾害救助深度融合、共享发展的理论与政策研究及实践探索尚处于起步阶段，仍存在一些亟待讨论解决的突出问题和重点难点问题。

一、互联网+自然灾害救助存在的突出问题

（一）政府相关部门对互联网+自然灾害救助工作观念转变速度滞缓

一是重视程度不够。农业、民政等自然灾害救助部门虽积极探索互联网+防灾减灾救灾工作模式，但实际上并不十分重视，甚至是抵制，行政层级越低，问题越严重。二是对大数据下的互联网+自然灾害救助工作安全存在担忧心理。尤其对大数据海量资源使用和信息公开存在“不公开是常态，公开是找麻烦”的旧思维。常以涉及国家安全为由拒绝公布社会民众具有知情权的公共数据。三是工作人员排斥互联网+自然灾害救助新兴工作模式，不愿意改变原来的线下工作模式，认为线上和线下频繁转换比较麻烦，抵制互联网+自然灾害救助工作模式，导致线上和线下两种工作模式无法快速融合发展。四是工作人员懈怠学习“互联网+”新知识。不了解其科学内涵和互联网+自然灾害救助的政策思路，有些人甚至歪解互联网+自然灾害救助的国家战略意图，竟然认为互联网+自然灾害救助融合是政府的噱头。

（二）互联网+自然灾害救助基础工程建设滞缓，城乡二元结构特征明显

农村地区是自然灾害的重灾区，农业灾害损失和救助问题比城镇地区更加突出，但是农村地区的数字化基础工程建设却远落后于城镇地区。一是农村地区年度互联网普及率大大低于城镇地区。2008年到2015年，农村年度互联网普及率依次为12.3%、15.5%、18.6%、20.7%、24.2%、28.1%、28.8%、30.1%，分别低于城镇地区年度互联网普及率21.6个百分点、27.5个百分点、31个百分点、33.9个百分点、33.2个百分点、32.2个百分点、34个百分点、34.1个百分点。农村地区年度互联网普及率虽然逐年提高，但是仍远低于城镇地区年度互联网普及率，且城乡差距逐渐扩大。例如，2015年农村地区年度互联网普及率是30.1%，大大低于全国互联网普及率的50.3%。二是城乡地区网民数占比差距总体上呈逐年扩大趋势。2008年到2015年，农村网民数占全国网民总数的比重依次为28.4%、27.8%、27.3%、26.5%、27.6%、28.6%、27.5%、28.4%。城乡占比结构约为7？押3。截至2014年12月，农村网民数占比低于城镇地区占比45个百分点。截至2015年12月，农村网民数占比低于城镇地区占比43.2个百分点。这些突出问题阻碍了互联网+自然灾害救助发展进程。

（三）互联网+自然灾害救助工作机制建设明显滞后

一是目前，国家对互联网+自然灾害救助工作机制建设缺乏科学规范的顶层设计，就连《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》对互联网+自然灾害救助工作机制建设也缺乏应有的表述，地方政府构建互联网+自然灾害救助工作机制缺乏标准和指导。二是政府救灾行政部门对互联网企业参与自然灾害救助仍未给予足够的重视，政府大包大揽的指令性救灾机制未发生根本变化。绝大多数地区的自然灾害救助行政部门并未与诸如百度、阿里、腾讯等各类知名互联网公司建立战略合作平台和共享运行机制。互联网公司在自然灾害救助大数据挖掘利用、网络捐款、网络支付、位置服务、网络寻亲、网络监督、网络信息传递等方面发挥的积极作用仍被政府自然灾害救助行政部门排除制定精准救灾方案之外。三是对互联网+自然灾害救助服务体系全民化趋势缺乏足够认识。

（四）互联网+自然灾害救助法规制度体系尚未健全

一是各部门之间的信息互联互通共享平台和机制暂未建立，部门间信息割据、数据资源不能共享的问题严重。例如气象部门、地震部门与减灾部门、民政部门之间没有建立常态化信息共享机制，数据分割问题严重。即便是同处于民政系统的救灾业务部门和救灾物质储备调度部门之间也是如此。二是互联网+自然灾害救助标准匮乏。现有的自然灾害救助行业标准主要是线下的标准，且标准数量占防灾减灾标准总量的比重太小。截至目前，全国已编制完成的国家标准和行业标准共计353项，其中灾害救助标准只有22项，占比6.2%。国家标准合计135项，其中自然灾害救助标准仅5项，占比3.7%。行业标准合计218项，其中民政行业标准只有17项，占比7.8%。也就是说，在现有的自然灾害救助行业标准中，互联网+自然灾害救助标准基本没有。三是互联网+自然灾害救助大数据资源的保护和确权法规建设滞后。2016年4月份，贵阳市在全国首创大数据确权结算和产权保护试点改革，但多数省份仍在观望，并未启动大数据资源保护和确权法规制度体系建设工作。四是管理机构设置和部门业务分工缺乏统筹性、战略性的法规调节和规范。一个突出表现是法规制度体系设计理念滞后，管理机构层级较低。2014年年初，广东省成立了大数据管理局，不是独立机构，而是设在广东省经济和信息化委员会，属于正处级内设机构。此后的四川成都市、湖北黄石市、广东广州市等地成立的大数据管理局级别都是正处级。概言之，从长远发展战略角度单独设立层级较高的大数据管理局的地区实属凤毛麟角。

（五）互联网+自然灾害救助的技术手段应用较为滞后

一是物联网+自然灾害救助发展滞后。自然灾害救助工作重点、难点和关键点是帐篷、棉衣棉被、食品、饮用水、居住设施、服装、药品等救灾物资应急调度。2013年雅安地震灾害救助物品曾因没有使用RIFD物联网技术致使发放混乱。如今救灾物资网络化联接已成历史大趋势，然而一些地方政府并不重视物联网推广使用工作，对构建地面、高山、水中、空中四位立体化的物联网救灾体系缺乏整体规划设计与大量设备投入，未在致灾因子上普遍安置读写器、传感器及地震带上安装监测装置，且RIFD技术使用推广滞缓。二是移动互联网+自然灾害救助方式的使用滞后。手机报灾APP系统应用范围小，安卓系统、苹果移动操作系统、思科网际操作系统等主流技术系统与北斗、GPS等导航定位技术系统融合度低。三是无人机和互联网远程遥控智能机器人等救灾救助工具的使用范围狭窄。影响了监测灾害、图像视频信息传输及灾后搜救成功率。

（六）互联网+自然灾害救助大数据资源挖掘力度小，大数据蕴含的重要价值未得到充分重视和使用

对互联网+自然灾害救助的大数据资源挖掘存在固化思维。未充分理解大数据时代的主要特征，存在重视样本数据而忽视全体数据；重视确定性而忽视混杂性；重视因果关系而忽视相关关系等旧有思维。同时对大数据与自然灾害救助管理之间逻辑关系的发展趋势认识不够。大数据正在推动科学研究向除了以观察和实验为代表的经验研究、以逻辑分析为代表的理论研究和以模型为代表的计算机仿真研究以外的以大数据挖掘和分析为代表的研究范式转变。四是缺乏对基于移动互联网的受灾地区人群行为信息的深度挖掘。

二、互联网+自然灾害救助的应对措施

（一）政府部门应转变并牢固树立互联网+自然灾害救助理念

一是切实提高重视程度。互联网对自然灾害救助工作的冲击是颠覆性的，政府自然灾害救助等行政部门应尽快转变并牢固树立互联网+自然灾害救助理念。尽早构建互联网+灾害预警、互联网+灾情、互联网+社会参与、互联网+灾害救助、互联网+救灾捐助、互联网+舆情应对等重点保障机制和平台。防灾救灾部门和工作人员应改变抵制、漠视、懒政等做法，深刻理解互联网+自然灾害救助工作的大趋势，提高认识，加快推进多元化、社会化、全民化“互联网+自然灾害救助”服务体系建设进程。二是地方政府应改变工业经济时代的工业园区建设思维和认识盲区，禁绝大张旗鼓的招商引资，在本行政区划内自建独立的信息数据库。要具有虚拟全球思维，同等对待本土互联网企业和国内知名互联网企业在自然灾害救助中的作用。

（二）加快互联网+自然灾害救助基础设施建设

一是政府应根据《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，加大互联网基础设施建设以及政策扶持力度。尤其是加大农村地区的网络基础设施建设，缩小城乡差别，提高农业自然灾害救助工作成效。二是加快推进自然灾害救助服务体系与互联网、物联网、通信网、遥感网、传感网等技术系统的深度融合。2013年9月5日，国家发改委、工信部等14部委联合下发了《2013-2015年物联网发展专项行动计划》，10个物联网计划中就包含有“公共安全防范与动态监管”计划，这一个计划的应用领域是“重大自然灾害预警与防灾减灾能力建设”。各地区应抓住这一物联网应用示范和规模化推广专项行动契机，取得新进展、新突破。同时还应注意物联网业务种类细分导致的大量“信息孤岛”现象，促进物联网与自然灾害救助业务快速融合。三是为乡镇、村级组织配备必要的网络设备和技术系统。扩大农村地区APP技术系统覆盖面，使其辐射到村级社区、农户、乡镇企业和其他组织。四是健全自然灾害救助政府门户网站，及时更新信息，清理僵尸网站，发挥部门领导信箱、QQ咨询、微信平台、公众号的作用。五是积极培育建设网络新基础设施。互联网+自然灾害救助体系的新基础设施可归纳为云、网、端。其中应重点发展云技术和智能终端。

（三）构建以政府+互联网企业为主要框架的多方合作防救机制

一是政府应改变大包大揽的救灾理念，充分调动民间力量参与救灾。二是建立自然灾害救助部门与各类知名网络公司的战略合作平台和运行机制。发挥百度、阿里、腾讯等互联网公司在自然灾害救助大数据挖掘利用、网络捐款、网络支付、位置服务、网络寻亲、网络监督、网络信息传递等方面的积极作用，为政府制定精准救灾方案提供有力支撑。三是重视全民参与救灾的时代趋势，充分发挥移动互联网和智能终端在自然灾害救助中的服务功能。最大程度的吸引社会大众参与灾害预警信息传播、受灾情况报送等工作。推广互联网+远程医疗救助服务，提高救助率和人员生还率；推广互联网+金融平台服务，捐赠信息，便于民间捐赠，让捐赠资金接受社会监督。依托互联网，利用视频监控及人脸识别快速搜索需要寻找的人。

（四）健全互联网+自然灾害救助法规制度和标准规范体系

一是依据《自然灾害救助条例》和《国家自然灾害救助应急预案》、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等制度，健全体制和标准规范。完善基于互联网的全国性防灾救灾救助风险管理信息平台与数字减灾工程建设。二是健全大数据公开、资源使用、数据确权等制度。三是建立健全灾害舆情监测和监管处罚制度。依法监控和打击虚假灾害信息传播行为。四是制定民间志愿者参与灾害救助管理办法等制度。五是依法建立互联网+自然灾害救助互联互通信息共享机制，转变“信息公开是例外，不公开是惯例”的旧观念。破除信息孤岛、数据割据等观念、理念、部门利益保护意识。充分发挥政府海量信息数据资源在自然灾害救助中的重要作用。把气象、地震、农业、民政、国土、海洋等部门存储控制管理的信息整合成一个互联互通的共享平台。

（五）提高互联网+自然灾害救助中的技术手段的使用范围和效率

一是加快移动互联网+自然灾害救助体系建设。首先，移动互联网+自然灾害救助体系建设具备普及率高先决条件。在农村移动互联网接入设备中，网民使用智能手机上网的比例最高。截至2014年12月，农村地区网民使用手机上网的比重是81.9%，远高于使用台式电脑（66.6%）、笔记本（31%）、平板电脑（25.4%）、电视（13.2%）等四种设备接入网络所占的比重。其次，移动互联网+自然灾害救助体系建设具备技术优势。当重大突发农业自然灾害发生时，由于信源通道不同，灾区的电话往往都打不通，而手机微信却能畅通。因此要发挥微信、微博、新闻客户端等移动互联网工具在灾情播报、辅助救援、通信联络等方面的重要作用。最后，移动互联网+自然灾害救助体系建设具有丰富的基层人力资源。加快开发推广村级、乡镇级的移动电话报灾APP应用技术系统，设置干旱、洪涝、风雹、台风、地震、山体崩塌、山体滑坡、泥石流、低温冷冻、雪灾、风暴潮、海啸、森林草原火灾、生物灾害、其他等模块，以文字、照片、视频、语音等形式上报灾情。村级、乡镇级的移动报灾APP应用都要指定专人和负责部门，明确权利、责任和义务，做到据实上报灾情，防止虚假信息引发居民恐慌和灾后救助混乱。

二是完善信息技术系统和救助方式。首先，利用互联网尤其是移动互联网基础设施和工具及时报送灾情，进一步开发推广手机报灾APP系统，使其与安卓系统、苹果移动操作系统、思科网际操作系统等主流技术系统融合，并与北斗、GPS等导航定位技术系统融合。其次，使用无人机监测灾害，通过互联网传输采集的图像和视频信息，提高救灾救助综合分析能力。最后，使用互联网远程遥控智能机器人开展灾后搜救，提高灾后搜救成功率。

三是重视物联网+自然灾害救灾物资运输管理。首先，加快储备救灾物品智能化建设进程。对分散运输的救灾救助物品的不同组成部件采用RFID技术，可确保不同部件数量、型号在发放和组装时能完全匹配。尤其需要注意救灾帐篷各部分的智能化问题。对于食品、饮用水等对安全性要求较高的生活物资，借助RFID技术，可快速准确识别生产日期、类型，确保灾民安全放心使用。其次，利用RFID对救灾救助物资进行精准管理，实时了解物资的运输及分配情况，根据实际需要对物资进行及时调配和分发。最后，发挥顺丰、申通、中通等民营物流企业免费邮寄救灾物品作用。

（六）挖掘发挥互联网+自然灾害救助大数据资源的价值

一是充分重视网络大数据下的人类行为信息对自然灾害预防的价值。实时监控、及时统计分析网络信息，深入挖掘人群行为和自然灾害发生之间的相关性。二是充分重视灾后有价值大数据的深度挖掘。这一方面可以借鉴日本和欧洲的一些经验，日本和欧洲的科研团队高度重视基于互联网+自然灾害信息深度挖掘。东京大学科研团队采用东日本大地震灾害中受灾人群使用手机信息研究了人们疏散的时间、方向、距离、道路拥堵、回流等问题，精确地计算出了人们逃离灾区的中长期避难行为的具体里程数、受灾城市不同时间点的人口变化率等数据。意大利、英国等科研人员基于移动互联网研究了海地大地震和阿尔卑斯山受灾人群疏散时间、方向、距离、回流等问题。在关于海地大地震的移动互联网大数据挖掘中，研究人员精确地计算出了人们在灾后一个月内撤离到同一省份的比例（85.5%）等数据，误差仅为0.85%～1.6%。同时应转化国内的科研成果，国防科技大学、电子科技大学、国家减灾中心减灾和应急工程重点实验室等国内科研机构和团队目前也在积极挖掘基于移动互联网的灾害救助数据信息，并取得了积极成果，自然灾害救助部门应加速推广诸如此类的科研成果。

参考文献：

[1]刘三超.物联网技术在灾害应急救助中的应用[J].中国减灾，2011，（9）：8-9.

[2]范一大.防灾减灾从“+互联网”到“互联网+”[J].中国减灾，2016，（3）：12-15.

[3]陶亮.从世界互联网大会看互联网+减灾救灾[J].中国减灾，2016，（3）：28-29.

[4]邵志国.“互联网+”助力社区防灾减灾能力提升[J].中国减灾，2016，（3）：24-25.

篇2

关键词：公路；极端自然灾害；应对措施

地球及其地球周围环境（大气圈、水圈、岩石圈）运动、变化的本质规律及其人类社会利用自然资源的活动后所产生的灾害（人的生命及其技术和所创造的财富之不能承受的威胁），随时威胁着人类局部地区的生命财产的安全，而不论人类的科学技术如何发达，人类在一些极端自然灾害面前却显得无能为力（世界上因灾害遭毁灭的城市有53座，因地震而毁灭的为27座，另一半为水灾所致。地震造成死亡的人数占54%大多数是被震垮的房子压死的），但人类的技术和综合能力可以避免或减少极端自然灾害给人类带来的损失。

一、自然灾害的种类

我国地域、海疆辽阔，江河湖泊水系发达，山高盆低，地质构造复杂，气候变化异常，雨量不均，植被不匀，湿地减少，人口较多，各种复杂因素的构成和地球及其地球周围环境运动、变化的本质规律，其自然灾害的潜在与发生是客观存在的。

（一）原生自然灾害的种类

原生自然灾害的种类大致有：地震（特别是地表15公里以内的6级以上的强震）、火山喷发（伴有地震）、海啸（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴发（强降水）、飓风、龙卷风、台风（12级以上）、砂尘暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火灾、沙漠化、泥石流、山体滑坡、大雪崩、连续的高温干旱、连续的低温冻雨等。

以上自然灾害的发生都将造成人的生命和财产损失。尤其是大地震，范围大、波及面广，对人的生命（动物）和财产损失最为严重。

（二）次生自然灾害的种类

次生自然灾害是原生自然灾害发生后所产生的另类自然灾害。同时也包括人类行为工程（采油、采矿、开山、围湖、改河、建筑、化工、战争等）后所导致的自然灾害。

次生自然灾害的种类大致有：地震时所造成的海啸、火灾、爆炸、堰塞湖；水灾和地震过后的疫情；环境污染（空气污染、水污染、金属污染、放射性污染、固体污染、液体污染、声污染、光污染、磁污染等）；气候异变（气候变暖、冰雪消融、海平面升高）、悬河、悬湖、水库决口（堤）；地面变形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山体失稳等。

二、自然灾害对公路及交通运输的危害

各种自然灾害都会对人的生命和财产造成损失。有的自然灾害虽然不是直接对人的生命和财产造成损失，但是，它会恶化人类的生存条件，制约着人类社会的发展与进步。

极端自然灾害的发生，都将造成人的生命和财产的巨大损失，不但打乱了人们正常的生活工作秩序，制约了人们的衣食住行，而且给减灾救灾工作造成极大的困难。有的原生极端自然灾害发生后所产生的次生自然灾害，如不及时排除或处理不当，将会再次造成人的生命和财产的损失。比如说，发生原生自然灾害是“致命打击”，那么，次生自然灾害则会“产草除根”。

（一）地震自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

我国地域的地震大多属于地质构造性质的地震。浅地表强震（大于6级以上）往往造成桥梁倒塌，隧道、路面、路基开裂，设施倒塌，路基路面坍塌，山体塌方堵塞路面，电源、通信、交通运输中断。地震发生时，严重威胁着公路工程建设和公路运输过程中人员及其财产的安全。地震发生后，一段时间内还会存在震级不同的、彼此起伏的余震发生。

（二）海啸自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

海啸是沿海地区或海洋区域发生强烈地震所引发的自然灾害，海啸形成的海浪高度可达30多米，海啸能量推进可达数千海里，冲击海岸线陆地，对海岸陆地的生命财产将造成重大损失。海啸对沿海公路、桥梁及其设施将造成严重破坏。

（三）台风（飓风、龙卷风）自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

台风影响范围较大，台风经过的区域将对公路设施造成破坏。台风不但风力强劲，而且都伴带大量的降水，台风经过的局部区域将造成山洪暴发，引发山体滑坡、泥石流、塌（坍）方，损坏公路绿化，冲毁或掩埋公路、桥涵及其设施，造成公路交通运输中断。

台风的形成时段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海区域将产生较大的风暴潮。飓风、龙卷风经过的区域，公路的设施及其桥梁的局部将遭受破坏，但对公路的影响面比较小。

（四）砂尘暴自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

砂尘暴是内陆地区某些特定地理环境（山口、风区、戈壁）和大气气流共同作用下所产生的自然灾害。发生砂尘暴时的风速可达14级，在风力作用下，刮起尘、砂、石。砂尘暴持续时间可长达28小时。发生砂尘暴时，大量的砂石会堆积公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可达2.6米，交通运输被迫停止，砂尘暴对公路标志及其附属设施造成严重创伤。

（五）洪水自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

大面积持续的强降水将导致洪水泛滥成灾，一般情况下，洪水持续的时间在3～6天，1998年的长江特大洪水持续了28天。洪水会淹没（冲毁）公路、桥涵及其设施；水面上的各类漂流物随着水的流速会撞击下游的各类桥梁，给桥梁的安全造成严重威胁；强降水还会引发山体滑坡、泥石流、塌（坍）方，冲毁或掩埋公路、桥涵及其设施，造成公路交通运输中断。

地震时所造成的堰塞湖如不及时排除以及江河、水库决口（堤），同样会淹没（冲毁）公路、桥涵及其设施。

（六）高温干旱、低温冻雨自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

持续的高温（38℃以上）干旱会造成砂石路面结构松散，尘土飞扬，水泥混凝土路面板块拱起，沥青混凝土路面结构层发软，强度降低，产生拥包、波浪、车辙等病害。持续的低温（-10℃以下）冻雨会造成公路路面严重结冰，路面打滑，车辆无法通行，还会造成电力设施倒塌，电源及通信信号中断。持续的低温天气也会产生大暴雪，导致公路交通运输中断。

（七）雪崩自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

雪崩是常年积雪的高原地区的一种自然灾害。大雪崩所形成的“雪龙”速度可达97米/秒，对高原地区的公路作业安全带来严重威胁。大雪崩产生的大量积雪将会掩埋公路局部路段及其公路设施，导致公路交通运输中断。

三、公路安全应对自然灾害的原则及措施

极端自然灾害发生所产生的危害（破坏）大，波及面广，持续时间长，其抗灾、救灾的工作任务单靠一个行业、一个部门是无法完成的，而是需要全社会的力量、多方面的配合与协作才能完成。

（一）应对自然灾害的指导思想

应对自然灾害的指导思想：应从社会全局角度出发，综合利用全社会的力量，建立与完善技术、监测、跟踪、预报、预案、制度、规章、法律、行政和科普为一体的防灾、避灾、减灾、救灾、赈灾工作体系。

运用科学技术，把水土保持、固沙育林、保护湿地、增加植被、江河治理、节制汲取等工作做好，努力创造人与自然和谐的环境。

加强调查研究，把地质、水文、气象、天文等因素相互作用所产生自然灾害的宏观、微观规律认识清楚，依靠现有技术与手段，认真做好自然灾害及次生自然灾害的监测、跟踪、预报工作，依照相关法律及时灾害信息，努力实施防灾、避灾、减灾、救灾的具体方案。

大力开展科普，把先进的思想、科学的技术、防灾的理念、救灾的原理、减灾的方法、成功的经验进行宣传与普及，努力提高民众自身防灾、避灾、减灾、救灾的综合素质和水平。

（二）行业、部门（实体、部落）应对自然灾害的思路

认清与把握行业、部门（实体、部落）自身所在地理位置的特征、特点，发生极端自然灾害对本行业、部门（实体、部落）所造成的破坏（危害）程度，以及自然灾害或本行业、部门（实体、部落）遭遇自然灾害所产生的次生自然灾害对社会造成的危害程度。

发生极端自然灾害时，行业、部门（实体、部落）是遭遇自然灾害的第一人，也是第一见证人。因此，行业、部门（实体、部落）一定要充分利用自身的一切资源和科技手段，建立静态、动态预警机制和联防机制，并认真做好应对各种自然灾害的防范措施。对可预见性的自然灾害，要做好相应的工作《预案》，对突发性（不可预见性）的自然灾害（事件），要做好相应的《应急预案》，并用自身的规章制度和工作任务保证《预案》、《应急预案》的有效性，开展各种《预案》、《应急预案》演练，完善各类《预案》、《应急预案》，不断提高应急响应能力和水平，以达到避灾、减灾、救灾的目的。

（三）公路应对自然灾害的原则及措施

公路安全与畅通是减灾、救灾工作中的生命线。因此，保证公路的安全与畅通是交通公路部门的天职。公路在遭遇极端自然灾害时也将遭到严重破坏，为此，抢通公路就成为交通公路部门的首要任务。

1．针对不同地区、自然灾害的种类与特点，合理提高公路工程的技术设计标准，以增强公路工程抵御自然灾害的能力；同时，公路工程的技术设计要严格遵循自然环境自身运动规律，设计与工程施工都要尽最大努力减少对自然环境自身运动规律的破坏。

2．严格把好公路工程施工的质量关。同时，要努力保护公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境；因公路工程建设需要而对公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境所造成破坏的，要采取保护性技术措施，加以修复，确保地质、地貌、水流等自然环境的稳定。

3．加强公路安全、畅通的全面养护、巡查与管理，开展公路隐患的排查与整治。同时，要对公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境的稳定性进行技术检测、监测，采取必要的技术措施，确保公路畅通和交通运输的安全。

4．必须坚持重新设计和提高技术标准的原则。公路及公路设施遭受自然灾害破坏需要重新修复时，必须做好工程相关技术的调查分析，重新设计，以避免或减少同类自然灾害对公路造成新的破坏

5．根据行业、部门（实体、部落）应对自然灾害的思路，要以应对公共突发事件的指挥组织系统、人员力量调动、机械设备调配、通信联络手段、生命线路保障、抢救医疗安排、心理调节安抚、食品调集分发、资金物品管理、次生灾害处治、灾情技术监控、新闻报道主线、发动赈灾方法、恢复生产生活、灾后重建思路等方面的工作任务为模式，建立起应对各种自然灾害的《预案》和《应急预案》。

如：《地震公路抢通应急预案》（最高层次的应急预案）、《公路、桥梁、隧道突发性应急预案》、《砂尘暴公路应急预案》、《山洪暴发公路应急预案》、《泥石流、山体滑坡公路抢通应急预案》、《公路防汛、防洪工作预案》、《公路防台风（飓风、龙卷风）工作预案》、《公路防冻、防滑工作预案》、《公路防暴雪、防冻雨工作预案》、《公路春节运输保畅通工作预案》、《公路设施防雷暴工作预案》等。

6．开展各类《预案》的演练，验证《预案》的有效性，充实和完善《预案》，保证《预案》的科学性和存在的应有价值。

7．加强公路安全信息体系、应急技术储备、应急物资储备、应急抢险队伍和应急指挥系统的综合建设，不断增强公路应急的总体水平。

8．加强公路应对自然灾害工作的立法和规章制度建设，把公路应对自然灾害的任务列入工作日程。

9．以人为本，加强公路应对自然灾害工作的宣传，大力普及自身防灾、避灾、减灾、救灾的科学技术和知识，不断提高应对自然灾害的能力和管理水平。

（四）认真研究和判断严重自然灾害后果的潜在危险的防范

极端自然灾害发生后，需要紧急调集大量的人力和各种资源，即时应急救援，同时还要认真应对和消除极端自然灾害发生后的各类次生灾害。

这里需要指出，极端自然灾害发生后，同时也产生各类次生灾害，当人们在一段时间内实施应急救援、消除各类次生灾害取得阶段性胜利的时候，我们还必须冷静地认真思考、分析、研究、评估、判断极端自然灾害发生后在相当长的时间里、相对地域内存在的潜在危险。一是同类自然灾害的继续发生和各类次生灾害的再次产生，需要认真防范和再次消除。二是极端自然灾害发生后对原有地质构造的严重破坏，在严重破坏了的地质构造状态下，再加上气象环境各因素变化的作用下，将会发生另类极端自然灾害并产生各类次生灾害，同样威胁着人们的生命财产的安全，公路桥梁同样将会遭受再次破坏（2010年8月13日，四川遭受强降雨，汶川县城、映秀镇遭受特大山洪泥石流的袭击，河道上形成了雍塞体、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座桥，宝成铁路广汉石亭铁路大桥、安县先林大桥、华阳通济古桥、崇洲怀远老定江大桥。此次降雨至22日）。

极端自然灾害发生后，抢险、抢修、抢通、临时建设是必须的，但在改建、新建、重建决策时，则要做好全地域范围内复杂多因素综合性的科学考查与论证，并就改建、新建、重建的时间段给出一个合理起建的时间表。

四、结语

篇3

〔中图分类号〕 G633.55〔文献标识码〕 C

〔文章编号〕 1004―0463（2014）11―0060―01

陇南是全国四大滑坡、泥石流多发区之一，同时位于我国地震频发的南北地震带上。近年来，陇南连续多次出现几十年甚至百年一遇的特大自然灾害。从2012年秋季学期开始，成县一中开展了“‘陇南自然灾害’校本课程开发与应用研究”省级课题研究。该校本课程的开发与实施，不仅有利于加深学生对选修模块五知识的理解，而且贯彻了“学习对生活有用的地理”的理念，提高了学生的防灾减灾意识。

一、开发构想

1.开发基础。开展灾害教育活动是减轻人类遭受自然灾害损失的重要手段。我校学生在学完选修五模块后，对自然灾害及防灾减灾知识已有一定的了解，加之对“成县地理”校本课程的学习，他们对家乡的自然环境也有了一定的认识，在亲身经历了多次自然灾害的情况下，其学习“乡土自然灾害与防治”知识的愿望非常强烈。学生的需求，开展灾害教育的紧迫性成为开发“陇南自然灾害”校本课程的强大动力和基础。

2．校本课程标准的制定。“陇南自然灾害”校本课程标准主要由“内容”和“活动建议”两部分组成。其中，内容包括：陇南自然灾害的特点、类型及分布；人类活动对陇南自然环境的影响；成县主要自然灾害的类型；陇南和成县在防灾减灾中取得的主要成就。活动建议包括：通过多种途径，收集各种资料，了解陇南及成县自然灾害类型与分布；列举当地发生的气象灾害和地质灾害各一例，分析陇南主要自然灾害的形成机制；实地参观学校或家乡附近的自然灾害现场和治理现场，初步了解自然灾害的成因、危害及治理措施；利用当地科普馆、气象局等校外地理课程资源，组织一次防灾、减灾科普教育活动；利用板报、展板等展示陇南减灾的成就和灾害防治措施；开展研究性学习，对近年来陇南发生的重大自然灾害的成因、危害及应对措施等进行初步探讨。

二、实施途径

1．课程实施前的师生准备。校本课程实施前，教师下发“陇南自然灾害”调查问卷，了解学生对陇南及成县自然灾害的关注程度与防灾减灾知识的掌握情况。参考人教版、中图版、湘教版等“自然灾害与防治”模块编写内容，收集资料，编写教材，制作多媒体课件，进行教学设计。学生在课前要做好以下准备：一是填写“陇南自然灾害”调查问卷，增强对陇南自然灾害与防治现状的了解；回顾选修模块五中的相关内容；撰写令自己印象最深、亲身经历的有关自然灾害的短文。二是以小组为单位，通过网络、报纸、书籍等收集陇南及成县自然灾害与防治资料。

2．合理开展课堂教学。“陇南自然灾害”校本课程主要采用“问题―阅读―课堂探究” 方式组织课堂教学。即先以问题引入新课，如，用“2013年陇南发生过哪些较大的气象灾害”引入“陇南主要气象灾害”这一学习内容。然后，引导学生阅读有关陇南某次重大自然灾害或防灾减灾成就的内容，师生共同归纳某种灾害的危害、时空分布特点或防灾减灾成就及应对措施。最后，开展课堂探究，组织学生思考、讨论。

3．实地参观考察。在“陇南自然灾害”校本课程实施过程中，我们充分发掘校外地理课程资源，带领学生走进大自然，组织学生参观成县防震减灾科普馆，考察5・12地震后陇南农村的变化，与受灾群众及灾害治理人员进行座谈。学生通过参观考察，亲身感受到自然灾害的危害，提高了学习这门课程的积极性和防灾减灾的意识。

4．展示学习研究成果。学习研究成果的展示主要通过两种途径：一是让学生办地理板报，主要包括参观考察活动专题板报及专题学习板报。二是组织部分对自然灾害与防治问题感兴趣的学生进行研究性学习活动。

篇4

关键词：铁路工程 地下管线迁改 总承包 风险管理

中图分类号：U215.1 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）08（b）-0187-03

风险管理在总承包工程管理中具有关键作用，风险管理的程度决定了总承包工程的经济、社会效益，关系到该工程的成败和企业的发展。铁路工程建设中地下管线迁改工程的风险管理占据十分重要的地位。该文结合合肥南环铁路线中排水管道迁改总承包工程事例，针对其中的风险管理进行分析总结。

1 铁路工程建设中地下管线迁改工程的特点

铁路工程中地下管线迁改工程主要有以下几个特点：（1）确定工程量工作难度大。地下管线均都是埋藏在地底下的，有很多管道施工都已经是很久以前的事了，想找到齐全的资料很困难，给前期迁改量调查带来很多不便。（2）施工现场管理难度大。管线迁改工作往往与主体施工单位、其他线、杆迁改单位同时施工，且众多单位在一个狭小的施工现场上一起工作，给施工现场安全、质量和环境等管理带来较大难度。（3）整体施工周期较长，但局部施工进度要求不均匀。由于地下管线迁改主要是为主体铁路工程施工服务，沿线房屋征迁、绿化迁移、场地清理等准备工作是整个工程施工中的难点，因此完成的周期较长，导致了管道迁改工作总体周期长的特点。另外由于铁路主体工程施工周期通常十分紧迫，因此当主体单位完成上述准备工作后对管线迁改工作要求的工期也十分紧迫。鉴于铁路工程中地下管线迁改工程以上特点，其风险管理十分重要。

2 风险管理

2.1 风险管理流程

2.2 风险识别

（1）本工程将面临的风险主要有：：财务风险、进度风险、质量风险、安全风险、环境保护风险和其他风险。（2）风险源。本工程的风险源主要有：建设资金来源和使用、对质量的影响因素、对工期的影响因素、对安全生产的影响因素、对环境保护的影响因素和其他影响因素。

2.3 风险分析和评价

为方便研究，本文以合肥南环铁路线排水管道迁改总承包工程为例，对工程中的风险因素进行分析及评价。该工程中采取调查法和评分法来确定风险源因素，对这些风险因素进行评价，评价标准主要采用参考类似工程和组织专家评价等，详见风险因素、风险评价调查结果及评分表。

该工程中按照风险系数对风险进行排序的结果是：财务风险>进度风险>安全风险>质量风险>环境保护风险>其他风险。

2.4 风险管理实施

针对管线迁改工程的建设特点，我们可以把风险系数大于或等于0.3的危险源作为风险管理的关键环节，主要存在以下几个危险源：

（1）合同延误：鉴于本文第1条第3点描述，本工程可能会由于主体施工单位造成合同延误，施工成本上升。

（2）突发安全事故：鉴于本文第1条第2点描述，工程现场管理难度大，现场隐藏着不少的隐患，所以突发事故的可能性会比较大。

（3）发生设计变更：鉴于本文第1条第1点描述，地下管线迁改工作量调查难度较大，后期施工过程中可能会发现其他管线，造成设计变更；另外由于施工工期较长，施工现场由于其他施工单位的先行介入而发生变化，这些都会导致管线迁改费用增加。

（4）施工方的管理能力差：施工方管理能力差会造成施工进展缓慢，发生质量安全事故的可能性增加。

（5）自然灾害：由于本工程整体施工工期较长，因此自然灾害发生的可能性会增加。

（6）通货膨胀：由于本工程整体施工工期较长，因此通货膨胀的可能性会增加。

对已经识别出来的关键环节，依靠已经成熟运用的管理体系――ISO9000质量管理体系、职业安全健康管理体系、环境管理体系以及各单位的安全生产管理体系，建立各管理体系之间相互支持的机制，切实做好进度、安全、投资、质量、环境管理等方面的控制工作，从而顺利完成项目。

（1）“合同延误”的应对措施：作好工程网络计划，明确工作程序，明确分工、责任到人，作好人力、设备、材料的统一调配工作，避免返工、窝工、怠工；加强过程控制，一旦发生问题要当场解决，不要延误进度；严格执行合同条款。针对由主体施工单位引起的工期延长，可在合同中进行风险转移，由主体施工单位承担，减少管线迁改承包商的风险。

（2）“突发安全事故”的应对措施：积极与其他施工单位沟通，并全面落实安全生产的规章制度和管理体系，作好安全防护，切实搞好各级安全检查，避免安全事故的发生。

（3）“发生设计变更”的应对措施：做好前期调查工作，针对管道资料要与管道产权单位积极沟通，准确了解管径管材、管线位置等资料，并对掌握资料情况进行现场调查核实，对施工现场发生不利变化进行预测，避免因后期管线迁改而增加费用。

（4）“施工方的管理能力差”的应对措施：把住资质关，施工单位要有符合要求的施工资质、施工能力、施工业绩、财务状况和良好信誉；对于现场管理混乱的施工方，给予一定惩罚措施，对于长期对现场管理不当的施工单位，要果断的进行更换施工方。

（5）“自然灾害”的应对措施：首先要尽可能地回避自然灾害带来的影响；其次要结合工程地点的客观环境制定应急预案，要时常密切关注，将自然灾害所带来的损失降到最低。

（6）“通货膨胀”的应对措施：积极预测通货膨胀预期，对于较高的通货膨胀预期，采用劳务总包+材料代购模式，减少因材料价格大幅上涨造成的成本的上升。

3 结语

风险管理是总承包项目工作的核心，也是反应总承包企业项目管理人员管理能力的重要标尺，好的风险管理可以有效减少项目实施全过程中的风险，并给总承包项目的成功实施提供了有力保障。

参考文献

[1] 卢有杰，卢家仪.项目风险管理[M].北京：清华大学出版社，1999.

[2] 张入方.基于案例分析的工程总承包企业风险管理体系研究[J].项目管理技术，2010（5）：52-57.

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关键词:金融;自然灾害;长效机制

中图分类号:F832.0文献标识码:A文章编号:1003-4161(2009)05-0158-03

我国是世界上受自然灾害影响最严重的少数国家之一,2009年5月的《中国的减灾行动》白皮书指出,1990年以来,我国平均每年因各类自然灾害倒塌房屋300多万间,紧急转移安置人口900多万人次,直接经济损失2 000多亿元人民币。自然灾害已经成为影响我国经济发展和社会稳定的重要因素。金融作为现代经济的核心,无论是在自然灾害救助还是灾后重建中都发挥着重要作用。建立金融应对自然灾害的长效机制,对促进经济发展、维护社会稳定具有重要意义。

1.我国现有的金融应对自然灾害措施

1.1制定实施金融应对突发事件的应急预案

自然灾害多属突发性事件,对灾害的预测比较困难。为了应对自然灾害等突发性事件,我国加强了金融应对突发事件应急预案的制定和实施。2005年6月11日,国务院办公厅颁布实施了《国家金融突发事件应急预案》;2005年10月28日,中国人民银行制定实施了《金融机构突发事件应急预案(试行)》;2009年7月7日,中国银行业协会正式对外《中国银行业营业网点服务突发事件应急处理工作指引》和《中国银行业营业网点服务突发事件应急处理预案示范文本》等。这些应急制度的安排,对于金融系统快速有序地应对自然灾害等突发事件、提高金融机构应急处理能力起到了重要的作用。

1.2实施紧急财政救助

在自然灾害救助方面,特别是突发性特大灾害发生后,国家通过组织调动大量的人力、物力、财力,有组织、有计划地实施紧急救助。目前,我国财政支出对自然灾害的救助主要包括以下三个方面:一是通过抚恤和福利支出中的救灾支出进行专项资金救助;二是通过抚恤支出、农业支出、科技支出、社会保障补助支出以及政策性补贴支出的一部分进行救助;三是在遇到紧急特殊的自然灾害时,通过中央和地方专项储备基金进行补助。紧急财政救助的实施,对救灾工作的顺利开展提供了保障。

1.3提供紧急金融服务,满足灾区最基本的金融需求

自然灾害发生后,金融机构提供的金融服务在救灾和灾后重建中起着重要作用,维护了灾后正常金融秩序和社会稳定。2008年汶川特大地震发生后,中国人民银行采取紧急应对措施,保证支付清算系统的稳定运行,国库部门确保救灾款项安全有效划转,加强发行基金调拨,确保灾区现金供应。各银行业金融机构营业网点建立向灾区捐助汇款的绿色通道,为所有向灾区捐款的单位和个人提供优质高效的金融服务,切实保证向灾区的捐款业务随到随办。对于营业网点受损的地方,金融机构开通“帐篷银行”、“流动银行”等形式的便民银行,满足灾区群众最基本的存、取款需要。金融机构积极组织筹措资金,提高信贷审批效率,加快贷款投放速度,满足灾区信贷服务需求。在提供金融服务的同时,各金融机构全力组织向灾区捐款捐物,支持灾区群众抗灾救灾和灾后重建,积极履行社会责任。

1.4实施特殊的货币信贷政策,加大对灾区的政策倾斜

自然灾害发生后,国家通常会出台一系列金融支持政策,积极引导金融机构加大对灾区恢复重建的信贷投入,鼓励信贷资源向灾区适当倾斜,加大金融支持灾后重建工作力度。2008年汶川特大地震发生后,中国人民银行紧急增加了灾区的支农再贷款限额,对灾区地方性法人金融机构实行倾斜的存款准备金率,允许灾区金融机构提前支取特种存款,取消了对灾区金融机构贷款规划的约束,以确保灾区金融机构救灾和灾后恢复重建发放贷款的流动性需求。中国人民银行和银监会联合汶川地震灾区农村居民住房重建指导意见,要求金融机构全面了解农房重建信贷需求,因地制宜创新信贷产品和贷款担保方式,完善适合灾区实际的商业信贷机制,大力支持灾区农村居民住房重建。

2.我国金融体系应对自然灾害存在的问题

经过多年的实践,我国金融业在应对自然灾害方面积累了很多经验,但由于起步较晚,在建立金融应对自然灾害长效机制方面的问题也比较突出。

2.1救助资金来源单一,财政负担过重

现阶段,财政不仅承担发展工业、增加农业收入、扩大基础设施建设等重任,而且还承担着国家行政、国防、社会福利等社会公共消费支出。在财政支出承担双重职能的背景下,主要依靠财政拨款进行自然灾害救助,给财政带来了巨大压力。另外,自然灾害的发生具有不确定性,造成的损失难以预测,灾害发生后资金需求比较紧迫,对财政支出的正常运行计划可能会产生巨大冲击,导致其他财政支出的压缩或财政债务的增加,容易引发经济波动。我国国家救灾款项占自然灾害损失的比重基本维持在2%-3%左右,相对于巨大的直接经济损失,财政救灾款项对损失的弥补只能是“杯水车薪”。以行政手段为主导的财政救助体制,难以发挥市场的作用,资金使用效果和效率受到很大的影响。

2.2银行灾难备份系统不健全

2002年,中国人民银行《关于加强银行数据集中安全工作的指导意见》,要求实施数据集中的银行必须建立相应的灾难备份中心;2006年,《关于进一步加强银行业金融机构信息安全保障工作的指导意见》,要求实施数据集中的银行应同步规划、同步建设、同步运行信息系统灾难恢复系统。2008年2月,颁布实施《银行业信息系统灾难恢复管理规范》,为金融业灾难备份提供了具体的行业标准。但我国金融机构灾难备份建设起步较晚,灾难备份系统不健全。从灾难备份系统的建立情况看,多数已建立灾难备份中心的银行尚未完全达到灾难恢复管理的要求,地方中小金融机构基本上没有建立灾难备份系统。从备份数据来看,备份数据中心仅仅对存取、结算等核心业务系统进行备份,而对很多非核心业务系统没有进行备份。灾害备份系统无法全面覆盖的现状,导致了我国金融机构的抗灾和灾后数据恢复能力不足,难以应对各种自然的和人为的灾难。

2.3保险救助体制薄弱

世界范围内,许多国家和地区都建立了应对自然灾害的保险制度,保险在为受灾群众及救灾人员提供人身保障的同时,充分发挥经济补偿功能,为灾后安置和重建提供资金保障,是一种重要的社会化风险损失承担机制。从以往我国保险在灾害中的赔付结果来看,保险赔付占灾害事件损失的比例仅为5%-8%,远低于发达国家30%-40%的赔付比例。我国目前保险赔付比例过低,使国家财政和银行系统承担了过大的经济压力,增加了我国金融体系的系统风险。我国保险覆盖面小、救助体制薄弱,保险在管理自然灾害风险方面的作用远未发挥出来。

2.4针对自然灾害的金融产品单一,资本市场尚未发挥应有作用

我国资本市场层次单一,重视股票市场发展,轻视债券市场发展,造成了资本市场结构的严重失衡。从规模比例上看,在直接融资中发达国家股票融资和债券融资的比重是30:70,我国这一比重约为85:l5,债券市场的发展严重滞后于股票市场。产业投资基金、金融衍生品、资产证券化等市场的发展更是相对滞后。信贷资金是当前灾后重建资金的主要来源之一,也是金融支持灾后重建的主要手段。2008年汶川特大地震发生后,农村信用社发放了大量灾后住房重建贷款,但这些贷款的潜在风险令人担忧。资本市场的单一和金融产品的匮乏,限制了市场发展的广度和深度,在自然灾害发生时,无法利用资本市场创新现代化的金融产品为救灾和灾后重建筹集资金,资本市场在应对自然灾害中的作用难以发挥。

2.5金融应对自然灾害制度安排尚待完善

从总体上看,我国尚未形成系统的、有效的、可持续的金融应对自然灾害的制度体系。一是大多数的救灾应对措施都是在自然灾害发生后临时制定的,应急性较强,缺乏重建性和预防性的制度安排。二是应急性措施往往偏重于短期效果,对灾区经济、社会、自然环境的长期可持续发展有所忽略。由于缺乏金融应对自然灾害的制度安排,常规的金融工具无法针对自然灾害发挥作用,金融市场的功能没能有效地发挥。

3.建立金融应对自然灾害长效机制的对策建议

通过建立金融应对自然灾害的长效机制,能够有效分散和化解金融机构的风险,及时为救灾和灾后重建提供有效的金融服务,促进灾区经济社会可持续发展。

3.1完善应对自然灾害的相关法律法规

通过建立和完善应对自然灾害的相关法律法规,依据法律手段,对自然灾害产生的危机进行管理以及实施灾后重建工作,是防灾救灾工作的当务之急。在进一步完善《突发事件应对法》、《防震减灾法》的基础上,认真总结《汶川地震灾后恢复重建条例》,制订一般性救灾法律,对自然灾害发生后政府部门向灾区群众提供紧急救助的具体措施、惩治违规使用救灾款项、灾后重建援助等方面做出具体的规定,为救灾和灾后重建资金的筹集和使用提供保障。为了维护灾区正常的金融秩序和金融稳定,建议通过立法对灾区民众金融、征信信息恢复确认、财产损失补偿、房屋抵押贷款偿还以及坏账处理等做出明确的规定,保护灾区群众和金融机构的利益。

3.2建立自然灾害应急基金,稳定财政预算

财政资金的拨付具有公共性、时效性、基础性等特点,灾情发生后,通过巨大的财政投入,尽快解决灾区民众的衣食住行的问题,建立灾区群众基本生活秩序和企业正常生产秩序,满足个人和企业的基本生存条件,是政府救灾工作的重中之重。为避免财政资金变动而带来的经济波动,可以借鉴2008年汶川特大地震发生后由财政拨款设立“救灾重建基金”的做法,考虑专门划拨一部分财政资金设立常态型的自然灾害应急基金,完善基金的长期管理、资金补充、资金使用以及监督机制,在自然灾害发生后直接动用基金资金,为救灾提供长期的资金保障。 3.3健全银行灾备系统,提高金融业抵御风险的能力

加强金融机构灾难备份系统建设工作,增强金融业抵御和抗击风险的能力。国家信息安全管理部门和人民银行要建立和完善灾难备份审查制度和惩戒措施,定期对金融业灾难备份工作进行审查,督促金融机构严格按照规定加强灾难备份系统建设,确保系统建设的有效性;加大惩戒力度,对不按照规定进行灾难备份的金融机构,实施严厉的处罚措施。

3.4健全保险市场,发挥经济补偿功能

为了减轻灾后重建过程中财政资金的压力,提高保险在自然灾害中的承保能力和赔偿能力,必须尽快健全保险市场,特别要加快建立巨灾保险和巨灾保险的再保险制度,提升金融系统和国家抗击灾害的整体能力。针对我国自然灾害多发的情况,建立巨灾保险制度已刻不容缓,可由国家立法,政府主导,财政支持,保险公司来承办,通过国家再保险公司基金运作,全球分散风险。

3.5加快金融产品创新,充分发挥资本市场在灾后救助和重建中的作用

进一步完善债券市场、期货市场以及金融衍生品市场,建立多层次的资本市场体系,为金融产品创新提供有利的市场环境,充分发挥资本市场在自然灾害中筹集资金、分散风险的作用。借鉴国外的成功经验,适时推出巨灾债券、巨灾指数期货、巨灾期权等金融产品,减轻自然灾害产生的风险。巨灾债券将保险公司承担的巨灾风险转移到资本市场,增强保险公司的风险承受能力。巨灾指数期货通过对用以表达各种自然灾害的指数进行期货交易,进一步化解自然灾害带来的风险,降低经济损失。巨灾保险期权是由保险人支付期权费,当特定时期、特定区域内巨灾保险损失达到一定的区间时保险人获得正收益,有助于保险人和再保险人规避风险。通过金融产品的创新,为受灾的微观个体提供经济补偿,促进国民经济发展。

3.6利用信托制度,建立救灾资金筹措和使用的长效机制

在重大自然灾害面前,短期内用于救灾和安置的政府财政拨款是救灾资金的首要来源,但从长远来看,灾后重建可能需要更长时间,所以在应急的资金筹措过后,除了政府财政资金的持续供给,需要更多的市场与社会手段来筹集灾后重建资金。通过建立公益信托机制,发挥信托机制的外部财务管理功能、长期信用功能和专业理财功能,使其在法律监管下保证委托人特定资金和资产的使用,满足社会各界和广大群众参与慈善捐助活动的需求,优化社会资源配置。同时,可以利用信托机制的功能,建立灾区基础设施建设的定向资产支持信托基金、灾区住房重建信托基金等,保证救灾资金筹措和使用的持续性,推动灾区重建更好、更快、更有效率地开展。

3.7制定金融应对自然灾害的发展战略

为减少自然灾害造成的损失,保证正常金融秩序,维护灾区金融稳定,应制订金融应对自然灾害的发展战略,该战略应以可持续发展为出发点,具有全面性和系统性,兼顾短期利益和长期利益,保证自然灾害发生后金融机构在自救的同时,为社会提供有效的金融服务。具体包括以下四个方面内容:一是提高金融机构自身的防灾能力,建立金融应对自然灾害的预警机制,加强灾前预防;二是将自然灾害对金融体系造成的影响减至最低程度,保障财产和员工人身安全;三是通过金融产品创新,利用多层次的资本市场,建立风险补偿机制;四是通过金融市场合理配置资金,为灾后重建提供持续的资金保障,促进灾区经济社会可持续发展。

参考文献:

[1]巴曙松,丁波,任杰,张晓亮.中国应对自然灾害的金融体系构建与创新[J].金融与保险,2008,(10).

[2] 何孝星,邱杨茜,张宁,黄雪霞.关于尽快启动我国“灾害金融”问题研究的思考[J].经济学动态,2008,(08).

[3]中国人民银行福州中心支行课题组.金融支持巨灾重建的国际经验与政策启示[J].福建金融,2008,(08).

[4]齐稚平.巨灾后金融体系建设及金融制度完善[J].经济学动态,2009,(01).

[5]穆怀朋,马贱阳.对建立巨灾应对和金融支持体系的几点认识[J].中国金融,2009,(02).

篇6

关键词：电力；线路；维护

随着我国经济快速发展，社会生产生活用电量日益增加，对电力的依赖也越来越强。如何确保电力线路的安全运行，减少故障发生率，成为电力企业面临的重要问题。影响电力线路安全运行的因素较多，既有外力造成的破坏，也有自然灾害带来的线路问题。因此，需要认真分析造成线路故障的原因，并采取针对性的应对措施，保障电力线路的安全运行。

一、电力线路中存在的问题

（一）外力因素造成线路问题

城乡配电线路面向各个用户，线路经过的环境较为复杂，跨越的道路、房屋以及树木等较多，很容易引起线路方面的破坏，造成线路故障。如车辆对线路的破坏，由于道路两旁大都有线路经过，当车辆发生事故撞到电线杆，必然导致发生断电事故。道路施工和工程施工，也容易造成线路的破坏，如施工机械碰触带电部位或破坏杆塔。此外，在电线上悬挂物品，蛇鼠等动物爬上变压器，以及盗窃线缆事件的发生，都给配电线路带来较大破坏，造成线路的故障，给生产生活带来较大损失。

（二）自然因素造成的线路问题

1.雷击事故。在配电网络中，由于输电线路经过的地理环境较为复杂，并且由于打雷下雨的天气经常存在，特别是夏季，雷击事故发生的概率较高。对10KV架空线路的雷击事故有很多种，如配变烧毁、绝缘子击穿、断线等。造成配电线路发生雷击事故的原因是很多的，例如，所使用的产品质量不合格，如避雷器、绝缘子等，这些产品质量不过关将容易导致雷击事故的发生。

2.台风事故。特别是最近几年来，台风发生的次数越来越多，台风对杆塔等设施带来破坏，将杆塔吹断，造成电力线路的中断，带来断线事故。台风之所以对线路破坏较大，主要原因是线路在遭受台风时，弧垂过大，不断摇摆，容易造成碰线短路，这与线路的设计不合理也有一定关系。此外，当前电力施工工程质量不达标，如杆塔没有埋入设计的深度，变压器高低压接线柱末加装绝缘防护罩，树梢容易碰触架空裸导线等，这些因素使得台风的破坏更大。

二、电力线路的维护策略

（一）加强配电线路的日常巡查

健全线损管理监督体系。供电企业可以指定一个线损考核标准，对企业所属的各个供电所进行定期考核，对于不符合要求的供电所，可以采取相应的惩罚措施，对于线损较少的供电所，要进行及时的表扬和奖励。监督体系的完善，还需要相应规章制度的完善，并制定一套切合实际、比较科学、比较完善的“班组线损承包考核责任制”，并落实好监督责任人。既要有完善的监督制度，还有落实到实处，从而建立完善的线损管理监督体系。

健全线路检查维护制度。要想减少线损带来的损失，还应当健全线路检查机制。对于经常出现线损的区域，应当增加线路维护工人，并将线损的故障率与员工的工资和奖金挂钩，切实增强员工的责任意识。同时，各个城镇的供电所，也应当加强对农村电工的管理和技术指导，使其能够及时消除线路故障，避免造成更大的损失，保障电路的安全运行。健全线路检查维护制度，对减少线损来说是必不可少的。

（二）应对外力因素的防护措施

首先，在架设电力线路时，尽量避免道路、树木的穿越，减少车辆事故和树木对线路的破坏。对于跨越道路的杆塔，可以在杆塔上面挂上警示标志，提醒过往车辆的注意。其次，与城建施工等单位，及时沟通好，并制定施工过程中应避让的线路，防止带来电力事故隐患。再次，要积极做好维护电力宣传工作，可以采取发传单、电视播送等形式，教育人民群众要有积极的护线意识。最后，加强对配电线路的巡视，做好线路的清障工作。

（三）应对自然灾害的措施

由于雷击、台风等自然灾害对配电线路带来较多损坏，要针对损害的特点，采取有效的应对措施。第一，要采购质量合格的绝缘材料，如绝缘子、避雷器等，首先把好质量关，同时还要采购防雷效果更好的绝缘子，例如式瓷瓶、针式瓷瓶等，提高防雷效果。要做好接地装置，及时将雷击电流导入大地，避免对电力线路的损坏。第二，对于容易遭受雷击和台风灾害的地区线路，应当采取加固措施，增设防风拉线，多设防冰冻防大雪防倒树的多方向多条拉线。第三，加强对气象灾害的监控，并提前做好防护措施，最大限度减少自然灾害带来的故障和损失。

三、结语

综上所述，针对当前电力线路运行中存在的问题和安全隐患，必须及时采取有效的应对措施，如加强电力线路的日常巡查，不断采用新技术，并重视采用合格的产品等。只有这样，才能不断提升供电质量，提高企业的经济效益和社会效益，保障人民正常的生产生活用电。（作者单位：廊坊市文安县供电公司）

参考文献：

[1]徐鸿春；浅谈供电企业线损管理的对策[J]；科学咨询（科技管理）；2010年11期。

[2]王鹤；基于供电质量最优监管模式的理论与实证研究[D]；华北电力大学（北京）；2007年。

篇7

积极开展“5·12防灾减灾日”主题宣传活动

2021年5月12日是我国第13个全国防灾减灾日，按照《转发《***的通知》的通知》和《***2021年防灾减灾***方案》要求，5月12日，在***积极配合****开展防灾减灾日宣传活动。

为切实提升宣传效果，***印制了***等宣传材料，联合***开展集中宣讲，全***动员主动走进单位、走进学校等开展防灾害、防事故知识宣传，进一步向社会公众普及各类灾害、生产安全、火灾的事故的知识和防范应对基本技能，提升全社会防灾减灾意识。同时，****针对高层建筑、学校、各小区等人员密集场所对占用、堵塞和封闭疏散通道、安全出口、消防车通道、电动车违规停放或充电等各类影响应急疏散和救援的突出问题进行摸排检查，并将检查的相关问题移交有关部门进行整治。

此次防灾减灾日宣传活动，***共出动警力***余人，车辆***余辆，发放宣传材料***余份、受教育群众****余人，进单位**家，学校**所，开展演练**场次。通过开展“5.12”防灾减灾日宣传活动，使群众了解各类自然灾害知识和防范应对措施，进一步提升了群众自然灾害防治能力，为人民群众日益增长的安全需要提供了有力保障。

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关键词：水稻；自然危害；应对策略；

中图分类号：S43 文献标识码：B 文章编号：1674-3520（2015）-04-00-01

纵观水稻的整个生育期，其中的自然灾害主要表现为低温冷害、涝害、干旱和倒伏等。本文对不同自然灾害造成的危害情况进行阐述，提出相应的预防、补救措施，以避开或减轻这些灾害的影响，实现高产稳产。

一、低温冷害

水稻低温冷害是指水稻各生育期在生物学零度以下的零上低温所造成的生理障碍，是一种气象灾害。低温是造成灾害最主要的因素，低温常伴随的连阴雨、寡照则主要起加重危害的作用。秧苗期受低温为害后，全株叶色转黄，有的叶片呈现褐色，部分叶片出现白色或黄色至黄白色横条斑，俗称“节节黄”或“节节白”。日均气温持续低于12℃时，在2-3叶苗期，易产生烂秧。孕穗期遇冷害，颖花数降低，幼穗发育受抑制。开花期遇冷害常导致不育，即出现受精障碍。低温还造成开花期延迟，成熟期推迟，导致成熟不良。成熟期遇冷害，则使谷粒伸长变慢，而遭受霜冻时，成熟进程则停止，千粒重下降，造成水稻大面积减产。

应对措施：1、避开冷害，适期播种。根据当地的气候规律，确定水稻的安全播种期、安全齐穗期和安全成熟期，以避开低温冷害。2、选用抗冷品种。不同品种的抗冷性也不同，重点是苗期的抗冷性要强，尤其是直播方式的品种更要注意筛选。3、旱育稀播，培育壮秧。在同期播种的情况下，不同的育秧方式和播种量培育出的秧苗素质和抗冷性差别很大。旱育壮秧在插秧后具有较强的抗冷能力，不仅能防御秧苗期冷害，早生快发，而且也能有效地防御出穗后的延迟型冷害，提早齐穗。4、合理施肥，保早发。秧田施肥要采用适氮高磷钾的方法，即适当控制氮肥用量，施足磷、钾肥。这样可以提高秧苗的抗寒力，而且栽插到冷浸田中也不致因磷、钾吸收不良而发病。5、以水调温，减缓冷害。根据水的比热大、汽化热高和热传导性低的特点，在遇低温冷害时，可以以水调温，改善田间小气候。6、推广水稻地膜覆盖。通过地膜覆盖，使稻田土壤的温、光、水、气重新优化组合，创造水稻良好的生育环境。

二、涝害

涝害是指种植地水位上涨所造成的水稻浸泡对植株的伤害。当稻株完全淹没于水中，光合作用停止，各种生命活动处于停顿状态，导致稻株腐烂变黑。水稻的生长发育时期不同，其受淹时间和危害程度也不同。分蘖期淹水2～3天，出水后能逐渐恢复生长，淹水4～5天，分蘖芽和茎生长点尚未死亡，出水后仍能发生新叶和分蘖。淹水时间愈长，生长愈慢，稻株表现为脚叶坏死，呈黄褐色或暗绿色，水退后有不同程度的叶片干枯。幼穗分化期淹水2～3天，颖花分化受到抑制，幼穗不能抽穗。随着淹水天数和深度的增加，节间延长程度加大，水退后，植株伸长节间缩短，穗颈节也缩短，严重时造成茎秆细弱，植株弯曲、折断。孕穗期淹水，幼穗发育受抑制，形成畸形穗，颖花退化。淹水2天以上，大部分不能抽穗，以后形成的高节位分蘖，即使能抽穗，也不会结实，未死亡的幼穗颖花和枝梗退化严重，抽穗后白穗多，有的只有穗轴，抽穗和成熟期推迟5～7天，穗粒数减少。抽穗开花期淹水2～3天，出水后稻穗颖花尚能开花，部分可结实，淹水3天以上，因花粉、花药被破坏，虽能开花但不能授粉，无法结实。

三、干旱

干旱对水稻不同的生育期，造成的影响不同。水稻移栽后，在三个生育阶段遇旱对水稻产量影响最大。一是移栽后到有效分蘖临界叶龄期，受旱会减少分蘖，特别是有效分蘖，使成穗数减少。二是倒2叶期到孕穗期。在倒1叶期，对水分最敏感，幼穗分化处于花粉母细胞减数分裂到花粉粒形成阶段，干旱可引起花粉不育或不能形成花粉、子房。三是灌浆乳熟期，干旱会影响有机物质向穗部运转，灌浆受阻，导致秕粒增多，千粒重下降。

应对措施：1、抗旱救苗。充分利用有效灌溉设施，全力投入抗旱救苗、保苗。2、加强水稻中后期的田间管理，合理施肥，以提高稻谷产量。在抽穗前15天左右亩施穗肥尿素5-6公斤，有利于形成大穗。齐穗期亩施粒肥尿素2-3公斤。齐穗后施肥2-3次，常用磷酸二氢钾150克/亩，或喷施宝5-10毫升加水60-75公斤/亩，促进叶片光合产物积累，提高结实率和千粒重。3、加强病虫防治。受旱水稻生育进程都有不同程度推迟，复水施肥后叶色加深，需加强病虫防治工作，尤其是对稻飞虱、纵卷叶螟等病虫的防治。

四、倒伏

在水稻栽培过程中，经常会发生不同程度的倒伏，不仅影响水稻产量，而且影响稻米品质，给收割带来困难，增加收割成本。常见的有两种：一种是基部倒伏，一种是折秆倒伏，前者是水稻倒伏的主要现象。造成倒伏的外在原因主要是大风暴雨，而水稻品种选择不当、耕作层太浅、群体偏大，偏施氮肥、水分管理不当也易造成水稻倒伏。

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关键词：气象灾害；应对措施；预防与逃生

中图分类号：P463文献标识码：A

气象灾害是指大气对人类的生命财产和国民经济建设及国防建设等造成的直接或间接的损害。一般包括天气、气候灾害和气象次生、衍生灾害。

下面就三大气象灾害（气象地质灾害、暴雨山洪泥石流、雷电）引发的安全事故的应对措施及预防与逃生知识进行分析。

1山体滑坡引发的安全事故的应对措施及预防与逃生知识

1.1自然气象灾害衍生的安全事故往往突发性强，危害大，建立气象部门与安全生产监管部门等的安全合作机制就尤为重要为避免人员的伤亡，防患未然，山西省各市、县、气象部门与安全监管部门和当地政府已组织突发灾害应急演练。并致力于灾害应急救援预案的建立和完善，将各项应急措施细化，并健全应急救援队伍和应急救援指挥机构，将救险抢险的装备和物质准备好，保证反应迅速、处置得力、救援有效。为做好汛期灾害预警预报工作，避免事故的再次发生，利用气象预警信息平台的防灾预警信息互通共享，建立相邻地区防灾协调联动机制、基层农村群测群防组织，最大限度的减少损失。

1.2除了期待灾害隐患普查工作的进一步进行，更重要的是要自己掌握一些预防与逃生知识在大滑坡发生前，有些异常现场要及时关注，比如出现泉眼、水井突然干涸，断流多年的泉水突然又复活了，井或钻孔水位突变等；有时能听到岩石开裂或被剪切挤压的声音；滑坡体前沿坡脚处，土体可能出现上隆（凸起）现象；滑坡体后缘的裂缝急剧扩展，并从裂缝中冒出热气或冷风；还有动物惊恐异常，植物变形等，另外，如果山体中部或前部出现横向、纵向放射状裂纹，或者山体上长期位移观测资料中的水平位移和垂直位移出现加速变化趋势，说明山体已进入临滑状态。

灾害发生逃生为重，易发山洪地质灾害的地区在汛期要特别关注气象部门的预警信息。一旦气象部门本地区将出现强降雨或地质灾害的预警，就要提高警惕，注意观察周围环境，晚上要考虑安排轮流值夜，防范突发灾害发生。掌握一定的避灾知识，事先选择好逃生路线也非常重要。发生山体滑坡时，要向垂直于滑坡的方向逃生。

2由暴雨山洪泥石流灾害引发的安全事故的应对措施及预防与逃生知识2.1建立政府主导、部门联动、群众参与的防灾减灾机制

针对汛期发生的山洪泥石流灾害，山西省政府通知要求：

2.1.1高度重视，提前部署极端天气下的各项应对工作

要扎实落实政务值班制度，加强信息报送工作，落实领导带班和24小时专人值班制度；要密切关注天气情况，加强监测预警和预报，及时预警信息，提早安排部署防范应对工作；要层层落实防灾减灾、抗灾救灾责任制，确保工作到位、人员到位、措施到位；要对重点区域，重点部位集中进行排查；要建立省直有关职能部门日报制度。

2.1.2加强协调，部门联动，建立畅通有效的应急联动机制

国土、住房城乡建设、水利、煤炭、安监、气象等部门要加强极端天气信息的沟通和共享，加强协调合作，按照应急预案的有关规定，要切实明确相关部门的职责。作为气象部门要做好极端天气的预测预警，做好极端高温、局部强降雨、雷电、大风等各种灾害性天气信息的及时，做好中短期的预报工作；及时制作短时临近预报，及时启动气象灾害应急响应。

2.1.3进一步增强应急保障能力

要确保紧急情况下通讯保障能力；要做好各种应急物资的储备，提高应急物资保障能力；要整合各类应急救援队伍，做好救援设备、装备的准备工作；要提前制定撤离路线和疏散方案，落实应急预案中的各项保障措施；要通过新闻媒体，及时气象灾害预警信息，不断强化公众应急宣传教育工作，增强公众自救互救能力，做好防洪避险知识的宣传。

2.2一般同时具备了以下3个条件，泥石流灾害是比较容易发生的（1）陡峭的便于集水集物的地形地貌；（2）有丰富的松散物质；（3）短时间内有大量的水源。如果某地同时具备这3个条件，气象部门应高度警觉，预防泥石流的发生。泥石流最典型的征兆就是，原本清澈的水瞬间变得混浊，一旦发现这些征兆，就要立即采取预防措施，同时立即组织人员撤离。要迅速转移到安全的高地，不要在低洼的谷底或陡峻的山坡下躲避和停留。同时要留心周围环境，特别警惕远处传来的土石崩落、洪水咆哮等异常声响。发现山洪泥石流袭来时，千万不能顺着山沟的方向往下游跑，而应马上向与泥石流成垂直方向的两侧山坡高处跑。只要大家提高警惕，预警和防范措施到位，一定可以降低伤亡。

3由雷电引发的安全事故的应对措施及预防与逃生知识

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一、积极做好自然灾害应对工作

各乡镇要提高对防大灾、备大灾、救大灾的认识，认真抓好各项自然灾害应对措施的落实。一是要强化自然灾害应急值班制度，在汛期和恶劣天气期间，坚持24小时值班制度，完善与气象、水利、国土、农业等部门的信息沟通机制，加强灾情会商和评估工作，确保灾情信息准确一致。二是加强灾情管理，上报灾情突出“快、准”，严格按照新的《自然灾害情况统计制度》和2014版灾情管理系统报送灾情。三是做好倒房恢复重建和过渡期灾民生活救助工作。四是做好自然灾害应急物资储备。各乡镇要结合本地区的灾害特点，进一步完善灾害预警和应急响应机制，加强自然灾害应急演练。

二、加强救灾款物规范化管理，完善救助标准

认真落实县民政局《关于转发市进一步加强救灾款物管理工作的意见的通知》文件精神，今年乡镇要在冬春荒救助、应急救助、倒房重建工作中统一使用规范表册，并积极开展工作督查,此项工作将在全县年中工作推进会中进行总结。各乡镇要结合当地经济社会发展状况，制定因灾困难群众生活救助标准，推动规范化管理工作水平。

三、做好“5.12”防灾减灾日宣传活动

一是扎实开展多种形式的防灾减灾宣传活动，结合“5.12”防灾减灾日及防灾减灾宣传周、“国际减灾日”等活动安排，周密筹划、精心组织，有针对性地开展形式多样的宣传活动，不断提高人民群众防灾减灾意识和能力。县局将在5月12日组织县抗灾救灾领导小组成员单位，分别到乡镇社区开展防灾减灾宣传活动，各乡镇要结合本地实际，开展具有地方特色的防灾减灾科普宣传工作，并确保实效。二是要抓好防灾避险逃生演练，进一步提升全市公众防灾减灾意识，增强广大群众对各类突发性灾害事件的防范和自我保护能力。

四、全力抓好灾害信息员队伍建设

一是各乡镇要加强灾害信息员的选配工作，灾害信息员一般由乡镇民政助理员、村“两委”成员和城镇社区工作人员担任，也可从其他符合条件的社会人员中聘用，工作方式以兼职为主，条件允许的地方可设专职灾害信息员。二是加强信息员管理与培训。建立灾害信息员管理制度，明确灾害信息员的职责和工作任务，县、乡分级对信息员进行培训，按时完成市2014年下达的信息员培训任务。

五、做好农村住房政策性保险工作

一是积极筹措农村住房保险配套资金，确保配套资金按时拨付到位。二是加强与保险公司的协调沟通，定期研究分析本地区农房保险工作中存在的问题，做好理赔工作。三是加强农保政策宣传，让群众充分了解农房保险政策信息。

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1．极端性气候趋于频繁

进入21世纪以来，全世界各种自然灾害频繁，以2007年为例：英国夏季出现200年一遇的特大暴雨和60年一遇的洪水；南亚夏季高温达51.6℃，意大利和美国西海岸都出现45℃以上的高温；在海湾地区，历年极少见到的强热带风暴“古努”6月在卡塔尔登陆;11月超强热带风暴“锡德”孟加拉登陆，造成3400余人死亡。在中国：2月28日在新疆，从乌鲁木齐开往阿克苏的旅客列车被14级大风（风速41.8m/s）吹翻；在淮河流域6月下旬到7月底连续降雨，出现了自1954年以来的最大洪水；重庆沙坪坝区7月17日24小时降雨266.6mm；济南，7月18日降雨151mm；福州夏季有32天的气温超过35℃；上海气温35℃以上的连续多日；都是有气象记录以来罕见。在部分地区高温持续的同时，江南和华南大部分地区干旱，东北和内蒙古地区夏季出现严重干旱。另外龙卷风和雷暴等特殊天气事件多发，造成多起人员死亡，2007年，因雷击死亡人数已经达676人。

根据紧急灾难数据库记载，2008年全世界发生321次自然灾害（其中80%~90%与气候恶化有关），死亡23.6万人，受灾人口达21.1亿，经济损失1800亿美元，是2000~2007年年均值的2倍。其中1月10日~2月2日，中国南方地区出现四次大面积低温雨雪冰冻过程，受其影响有19个省、市、区受灾。此期间全国累计23万公里公路被迫封闭，8.2万公里公路损毁；湖南郴州的输电塔倒塌，压倒京广铁路的输电线，使京广线和沪昆铁路部分区段停运，受灾期间正值2008年春节前后，部分省市交通受到严重影响。全国13个省、市、区的2.7万条输电线路断线，严重影响当地的社会生活，成为2008年年初全国乃至全世界关注的事件。

在全球气候变暖的大背景下，随着地面和海洋上空气温升高，大气环流中的不稳定因素增加，极端性天气事件发生的次数和强度都会增加。

2．中国大陆地震活动宁静期即将结束，下一轮地震活跃期即将开始

中国地处欧亚大陆板块的东南部，在欧亚大陆板块和太平洋板块、菲律宾板块的交汇处，受喜马拉雅地震带和环太平洋地震带的影响，地震活动频度高、强度大、震源浅、地震活跃区分布广泛，是世界上遭受地震灾害最严重的国家之一。中国所有省（市、区）都发生过5级以上地震；。按中国地震烈度表的统计，基本烈度为7度以上区域面积为312万km2，占国土面积的32.5%，全国299个大中城市中有136个城市（其人口占全国城市人口的一半）的地震基本烈度为7度以上；人口在50万以上的61个大城市中有33个（其人口占全国城市人口的54.1%）的地震基本烈度在7度以上。

中国从1900年到1994年共发生过1921次5级以上以上地震，平均每年18~20次。20世纪全世界共发生过7级及7级以上地震约1500次，约有1/10发生在中国境内；全世界陆地地震约有33%发生在中国大陆和台湾；中国发生的地震释放的能量约占全世界的35%。20世纪，全世界发生过震级≧8.5级的陆地地震3次，其中两次发生在中国（1920.12.16.宁夏海原，8.6级；1950.08.15.察隅，8.5级）。

根据对历史上发生地震的统计，中国的地震活动有活动相对强烈的活跃期（持续时间11~25年，此期间发生7级或7级以上地震的频度为1.25~2次/年）和宁静期（持续时间11~22年，此期间发生7级或7级以上地震的的频度为0.36~0.8次/年），每个活跃期都有强震活动相对活跃的区域。中国上一个活跃期是1988年~1999年，这12年内共发生7级和7级以上地震16次，主要活跃区域是台湾、云南和新疆的地震带。

从2000年开始中国进入地震宁静期，从2000年到2007年，中国发生过8级地震1次（2001.11.14.昆仑山口，8.1级），7级以上地震4次（其中3次在台湾及其附近海域）。从2003年~2007年，中国大陆已经连续5年没有发生7级及7级以上地震。按历史资料推断，从2000年开始的宁静期将在近期结束，2008年3月21日在新疆于田发生的7.3级地震及5月12日在四川汶川发生的8.0级地震标志中国重新进入地震活跃期。

由于地震是所有自然灾害中死亡人数最多的灾害，1950年以来，中国死于地震灾害的人数超过35万，其中唐山地震（1976.07.28.河北唐山，7.8级）死亡近24万人，是20世纪地震灾害死亡人数最多的灾难。同时地震也是社会恐怖心理最严重的灾害。随地震活跃期临近，必须有得当的应对措施。

3．中国历来是自然灾害频繁、灾害损失严重的国家

20世纪以来，全世界每年所发生的自然灾害都会使上万人丧生，而严重的自然灾害甚至可在短时间内夺去几十万人的生命，据不完全统计，20世纪发生的、一次死亡人数在万人以上的自然灾害约50次，而且每次受严重灾害影响的人数达万人以上。每年因自然灾害所造成的经济损失为200亿~1000亿美元。

中国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害的种类多而且频繁，灾害对公众和社会的危害强烈。严重的自然灾害不仅给公众造成生命、财产的损失和生产力的破坏，也是产生社会动荡的原因之一。

20世纪全世界发生过四次死亡人数在10万以上的严重自然灾害，其中两次发生在中国。20世纪以来几乎每年都有比较严重的自然灾害发生。

根据民政部和国家气象中心的统计，中国气象灾害所造成的经济损失占所有自然灾害经济损失的71%，以下依次为：地震灾害，占8%；海洋灾害，占7%；农林和畜牧业的生物灾害，占6%；其他灾害（太阳活动和泥石流、滑坡等地质灾害等），占8%。1990年~2004年，每年由于气象灾害所造成的经济损失约占当年国内生产总值（GDP）的3%~6%（台湾、香港、澳门未统计在内），往往一次台风就刮掉当年GDP的1%~3%。2008年5月12日汶川发生的8级地震死亡6.9万人，经济损失8451亿元，约占2008年GDP的2.8%。

自然灾害最直接的后果是农作物减产、用于生产和生活的公众财产和设施受损（房屋、厂房和店铺的损坏和倒塌等）等经济损失。也会由于发生次生的灾害（如地震后的火灾，洪水后的瘟疫，干旱引发的森林火灾等）。由于整个社会生产力的发展进步，自然灾害还影响到交通运输、水和电力的供应等社会生活的各个方面。29世纪50年代，中国每年因为自然灾害的损失平均为476亿元，90年代则增加到1000亿元以上；1998年由于长江流域和松花江流域的洪水，全年经济2978亿元；自然灾害总体偏轻的1999年，经济损失800亿员。进入21世纪后，自然灾害造成的经济损失总体呈上升的趋势：2004年为1566亿元，2006年为1528亿元。2008年1月中旬~2月中旬中国南方的雨雪冰冻灾害就造成107人死亡，直接经济损失1111亿元。

中国既是自然灾害严重的国家，同时也是自然灾害记录最完整的国家。从公元前18世纪以来，几乎无年不灾，有文字记载的2000多年以来，有记录的水灾约1600次；从公元前16世纪的夏桀五十二年到清光绪二十二年（1896BC）的3363年间共有3322次地震记录。在近四千年有文献记录的灾害中，水灾、旱灾和地震是发生频度最高，危害最严重的自然灾害。

自然灾害的历史记录为灾害研究提供了条件。

4．中国的普通群众甚至地方官员对自然灾害的知识普遍匮乏

中国的灾害预防教育还相当落后，公众对自然灾害的知识相当匮乏。普遍的问题是各类学校里很少有关于预防自然灾害的系统教育，公众普遍缺乏有关自然灾害防御和灾害救助的知识。特别是，中国农村人口比例大，居住分散，交通和通讯落后，居民知识水平有限，预防和抗御自然灾害的知识极为匮乏。即使是在城市，居民社区的预防和抗御灾害的教育往往流于形式，仅限于散发宣传材料，没有相关的专业知识教育，更没有像美国的佛罗里达州那样每年定期进行抗御热带风暴的演习和像日本那样定期的应对地震灾害的教育和演习。特别要提到的是，作为公共信息传播的媒体对自然灾害这样影响公众生命安全的重要事件，在日常的关注程度上，在宣传的广泛和深入程度上，在宣传的技术上都十分不够。在严重灾害发生时，及时、充分向公众公告有关信息做得非常不够，与之形成反差的是，在某些时段，有关地震的谣言，有关SARS疫病的传闻则不胫而走。在灾害发生后媒体宣传介绍各种简单适用的抗御灾害的知识（例如，如何抗御低温、预防长期旅途中的精神障碍、在拥堵的公路上的司机和人群如何自救等）则非常不够。

由于公众抗御灾害的知识匮乏，使灾害发生时相当多的公众无所措，例如2007年5月23日，重庆开县某乡村小学在雷击事故中死亡7人，受伤44人。究其原因，学校管理者和教师的防灾知识匮乏，教室没有避雷设施。还有人在雷击发生时躲避位置不当（在大树下）。再例如，每年钱塘江中秋节后观潮，不顾安全规定，超越警戒线而被潮水冲走的事件几乎年年发生。

而政府官员由于在自然灾害面前缺乏正确的应对措施则会带来更严重的后果。例如2005年10月2日，当年第19号台风“龙王”在福建登陆，福州连续7日大雨，而地方政府决策者没有及时腾空水库，山洪泻下时，致使155人死亡，经济损失155亿元。2007年，有部分人认为，长江流域将出现类似1998年的全流域大洪水，又由于6月汛期开始时的几场大雨误导，于是匆忙放空了水库的存水，其结果是连续数十天干旱，由于水库的“保命水”已被放空，致使人畜饮水都发生困难。

5．自然灾害的教育应该被列在重要位置

鉴于20世纪后期，全世界自然灾害频繁，给人类带来灾难日趋严重的背景下(每年死亡万人以上，经济损失250~1000亿美元)1984年7月，美国国家科学院院长弗兰克?普雷斯提出，由联合国组织在全世界范围内开展目的是减轻自然灾害对人类危害的、为期10年的活动。1987年42届联合国大会通过决议，决定从1900年到1999年在全世界开展“国际减轻自然灾害十年”

（InternationalDecadeforNaturalDissasterReduction，缩写为IDNDR，中文简称“国际减灾十年”）。在该活动中，教育计划列为重要内容，除了对公众的减灾知识普及和教育外，特别提出:针对减轻自然灾害设置专门的大学课程。1999年在“国际减灾十年”结束后，联合国第54届大会通过决议，决定从2000年起，将减灾作为长期的、战略的行动持续开展下去，并规定每年十月的第二个星期三，作为“国际减灾日”，每年的减灾日都有特定的主题，2006年的主题是：减灾始于学校，2007年的主题是：防灾，教育和青年。

特别值得提出的是，“国际减灾十年”不仅关注自然灾害发生的机理研究和抗御对策等自然科学、技术手段和相关的经济学方面的问题，还特别注重“探讨不同文化基础对自然灾害的反应”，以及“不同社会文化条件下，可以接受的灾害的危险性水平和选择减灾的对策”（例如，由于传统的习惯和文化背景，某些人群不愿意甚至拒绝从容易发生灾害的地区迁出）这显然是重视对自然灾害认识和抗御的人文科学背景。

二、国内外有关自然灾害的教育和知识普及情况及建议

据悉：几年前，美国的斯坦福大学、加州大学伯克利分校等著名大学先后开设了有关自然灾害的公共课程，选修该门课程的人数随开设年数增加很快，从初期的二十几人，到近期，选修该课程的人数已经超过200人。

在中国，2004年陈颙院士在中国科学院研究生院开设了《新闻中的自然灾害》（NaturalDisasterontheNews）；2005年该课程名称为《自然灾害中的物理学》，力图从能量变化的角度说明各种自然灾害发生的机理和特征。同期，北京师范大学的史培军教授也在讲授类似课程。近日媒体报道，北京大学环境工程学院与国家环境保护总局宣教中心联合开设《气候变化》课程，并对其他大学开放。应该说，这都是新的开始。

国外相应课程有印刷版和电子版的教材，但是自然灾害的史料和实例则几乎全部是西方国家的案例，而遭受自然灾害最严重的东方国家和发展中国家的实例很少。为此，陈颙院士和史培军教授编写了《自然灾害》一书，是一本图文并茂，内容生动的，一改以往中国高等学校教材在形式上“生、冷、硬、涩”的面貌，做到了编著者希望的“知识性和实用性并重”。而且视野开阔，思路灵活，因而比一般的教科书更能启发学生的创新思维。为此，应该延续陈顒等人的思路，编辑出版一本在对自然灾害的认识上，更为广泛；在内容扩展上则更兼顾自然科学和人文科学；在实例及图片选择上，更结合中国和现代的教学参考书。

应该明确，更进一步的普及有关自然灾害和危机应对的知识，是学校知识教育和道德教育的基本内容之一；而且应该明确：减灾始于学校，使公众，特别是大学生和研究生有比较深入的关于自然灾害和应对灾害的必要知识，使大学生对自然灾害的认识既有历史感又有现实感；对现代社会的发展既有成就感，又有危机感，特别是培养大学生有超越职业训练以外的想像能力。

应该使每个学生明白地球和太阳系的一般知识，并在对学生进行知识传授时，对自然灾害的定义，分类，人类对自然灾害认识的历史等进行说明和讨论；对气象灾害、地质灾害、海洋灾害、环境灾害的形成机理，危害特征，空间和时间分布和重要案例给于介绍；并介绍自然灾害的预测预报及灾害救援的一般知识。

三、对自然灾害认识的出发点

本书在考察自然灾害问题上的基本出发点是：1）自然灾害毕竟是地球上物质运动的一种形式，因此应该是有规律的，而既然有规律，就应该是可以认识的，当然，这种认识是有过程和阶段的。2）对自然灾害的治理，应该着重于预测，应该用“将自然灾害的危险减为最小”来代替“将自然灾害的损失减为最小”的减灾思路。

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       为认真贯彻落实省领导批示指示精神，进一步做好灾害防范应对工作，省减灾救灾委办公室下发通知，部署做好灾害防范应对工作，坚决保障人民群众生命安全。

       各地各部门要牢固树立“人民至上，生命至上”的理念，提高政治站位，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，认真汲取经验教训，坚持底线思维，强化风险意识，把防范应对突发自然灾害摆在重要位置抓紧抓好。进一步压实工作责任，既各司其职、各负其责，又协调联动、形成合力，坚持预防预备和应急处突相结合，有力组织抢险救灾，妥善安置受灾群众，维护好灾区生产生活秩序。

       各地各部门要坚持专业监测和群测群防相结合，进一步加强灾害性天气过程的监测预报预警，多渠道，确保预警到户到人。要加强部门联合会商研判，科学分析研判灾害发展趋势，细化实化防范应对措施，提高做好防范应对工作的针对性。凡是生命安全受到威胁的，要不惜代价坚决果断转移。要科学选定集中安置点，杜绝次生灾害发生，保证转移人员生命安全。要紧盯重点区域、重点部位、重点单位、重点人群，组织专业队伍，加强巡查排查，对排查出的隐患点要建立清单，限时整改。要结合本地区、本行业灾害事故风险水平和抵御灾害综合能力，有针对性的向社会公众普及各类灾害知识和防范应对基本技能，增强群众防灾减灾意识，提高群众自救互救能力。

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一、总则

（一）适用范围。本预案适用于我辖区内发生的台风、风雹、洪涝、地质灾害、破坏性地震、干旱等自然灾害的应急救灾工作。

（二）基本原则。坚持政府统一领导、部门分级负责的原则。

（三）启动预案的时机。

出现下列灾情之一时，立即启动预案：

1．预报9级以上台风在我市正面登陆、日暴雨量达100毫米，可能造成严重山体滑坡、重要小（二）型以上水库出现垮坝等险情，危及人民群众生命、财产安全的；

2．市内发生5级以上破坏性地震；周边地区发生强烈地震，对我市造成较大影响，或有强烈震感，可能造成破坏的；

3．因灾伤亡等于或多于3人的；

4．因灾紧急转移安置群众等于或多于100人的；

5．因灾倒塌房屋等于或多于5间的；

6．市、区政府指令其他需要启动预案的。

二、组织指挥

（一）街道成立以为总指挥（A角），（B角）为副总指挥，党政办、街政办、财经办、综治与城管办、计生办负责人及公安派出所、社区居委会主任为成员的救灾应急指挥部，指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室主任由担任；并设立应急值班室，由街道干部24小时值班，处理辖区自然灾害救援工作，向上级有关部门汇报情况，传达上级有关指令。街道值班应急电话：值班传真：

（二）救灾应急指挥部主要职责

1．负责贯彻执行上级有关自然灾害工作的方针、政策、法令、法规和相关指示，统一指挥辖区内的应急抢险救灾工作。

2．明确有关部门和各社区居委会的职责和任务，做好应急物资的落实、调度工作。

3．掌握灾情数据，指挥、协调各成员单位支援抗灾救灾工作，做好宣传报道工作。

（三）职责分工

1．街道自然灾害应急救灾工作由街道党工委书记、街道办主任负总责。

2．街道救灾应急指挥部领导所辖区域内的突发性自然灾害应急救灾工作。应急指挥工作A角指挥不在B角指挥负责。

3．各社区应在第一时间了解掌握灾情，并在灾害发生后的1小时内上报街道救灾应急指挥部；各社区负责做好本辖区内的自然灾害应急救灾工作，并承担救灾应急指挥部所部署的各项任务，各社区之间要互相配合，服从街道救灾应急指挥部的统一调度。

三、启动预案的程序

街道有关人员接到各社区灾害信息员的灾情报告、上级有关部门的预警或新闻媒体及其他途径传递的灾情或预警后，立即与有关方面联系确认，迅速评估灾情，并立即报告指挥部副总指挥，建议启动预案。

指挥部副总指挥接报告后，迅速审核，确认灾害程度，初步启动预案，立即报告总指挥。

总指挥接报告后，决定启动预案；全街道进入救灾状况，并报告区民政局、区政府；指导各社区抗灾救灾。

四、通讯保障

利用本街道现有通讯设施报灾和指挥救灾。

五、应对措施

（一）街道救灾应急指挥部：根据灾害损失程度，立即按程序启动预案，进入应急状态，落实值班制度，指挥部成员单位按照各自职责开展工作。

（二）各社区：成立救灾应急指挥小组，落实值班制度，进入应急状态。

1.迅速了解掌握灾情，立即组织人员到现场查灾报灾，在灾害发生后的1小时内上报街道救灾应急指挥部，每日8时之前将截止到前一天24小时的灾情进行统计汇总上报街道。灾情稳定后，应在1日内完成人员伤亡、家庭财产（房屋）、林业、工业、商业损失的核查，填报台账，上报街道。

2.紧急转移安置灾民，对受灾害、次生灾害发生威胁或房屋倒损的灾民实施紧急转移安置，紧急转移路线要选择远离灾源，快速安全；就近、安全的选择临时集中转移安置点，鼓励受灾群众自救互救，设立临时安置点应急指挥中心，确保临时安置点的秩序。

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关键词：林业；营林管理；措施

林业是我国重要的行业之一，林木不仅能够创造巨大的经济效益，同时还能保持水土、防风固沙，林木的生态效益无法估量[1]。营林管理是林业发展的重中之重，因此，相关主管部门必须重视林业营林管理工作效率，不断发现当前管理中存在的问题，从而有针对性的完善和创新林业营林管理工作，提升营林管理的经济效益和生态效益。

1当前林业营林管理中存在的问题

1.1种苗基地建设程度较低。种苗基地是林业基础设施重要组成部分，种苗基地能够为林场提供高质量的林木种子及种苗，保证林业的稳定发展。但是当前国内大部分林木种苗基地之中，种苗类型单一化现象比比皆是，种苗基地建设程度较低，无法满足林场对种苗种类和质量的实际需求[2]，严重制约了我国林业的发展。另外，由于种苗基地中的种子和种苗质量较低，给未来的林业营林管理人员提出了巨大挑战，加大了管理人员的工作难度，林木的成活率和成材率难以保障，同时提高了林木管理及抚育成本，影响林业经济收益水平。1.2缺乏市场需求调查信息。当前林业市场经济改革仍在不断完善，过往的计划经济对林业管理造成一定影响，在林业营林管理之中，缺乏对市场需求的认真细致调查，从而使林木种类和数量无法满足市场的实际需求，不利于林业的可持续发展。在部分林场之中，仍然延续以往林木种植方案，没有按照市场意愿来加以变革，忽略了林业长期经济效益情况，被动的开展各项林业工作，使林业经济效益无法得以提升。1.3林业营林管理机制陈旧。当前林业营林管理中面临的最大问题是管理机制陈旧，管理技术太过传统，导致林木产量和质量存在一定的问题[2]。例如，由于林业营林管理机制不够合理，造成基层林业管理部门人数无法满足实际需求，每位管理人员的平均工作量较大，一人多岗现象较为普遍，林业管理人员的精力被大幅度分散，致使管理工作不完善，严重影响了目前林业营林管理水平。

2林业营林管理工作优化措施

2.1全面建设林业种苗基地。种苗生长情况直接影响林木最终质量，因此应重点建设优质林木种苗基地，扩大现有的种苗基地规模，开发新型树木种苗及种子，将良种研究与开发提到工作日程中来，尤其针对一些2代及1代种子，应着重进行培育与研究，根据不同的气候、水文、土质特征来培育新型种子及种苗[3]，从而提升林木抗病虫害能力与抵抗力，提高林木质量。2.2创新林业营林管理方法。诚如上文所述，当前林业营林管理方式较为落后，这种成就的管理方式已经无法满足现代社会对林木的需求，因此，应重视创新林业营林管理管理方法，保证林木的成活率，从而提升林木质量和产量。另外，还应逐步降低当前林业管理人工成本，提高造林技术，采用现代化林木繁殖技术，根据地区实际气候特点来有针对性的缩减林木成长周期[4]，不仅能够减少林业管理人员的工作量，同时也能节约林木管理成本，优化林业管理结构，提高林业经济收益。2.3提升林业管理的科技性。随着科学技术的不断发展，林业管理中的科技应用水平逐渐提升，为了满足现代林业营林管理的实际需求，应不断提升林业管理的科技性，利用科学技术来提高林木生长效果，从而增加林业经济收益。例如，当前科技已经攻克盐碱地、反季种植林木的困境，能够极大提升林木种植面积和范围。通过对林木种植所在地的土质、水文、气候情况，采取科技化种植手段和种植技术，提高林木质量，促进我国林业的健康稳定发展。2.4加强营林抚育管理力度。营林抚育是林业管理中最为重要的组成部分，科学、全面的抚育工作能够提高林木品质，营林抚育主要分为两个阶段，分别是幼林抚育和成林抚育。其中，幼林抚育是重点工作，树木在幼苗阶段，对外界环境的依赖性较高，温度、湿度、灌溉等都会造成幼林死亡，因此应重视幼林的抚育工作，根据林木实际情况进行科学管理，从而提高林木幼苗的成活率。另外，幼苗病虫害预防工作是抚育必不可少的工作之一，应将幼苗林中的杂草、枯叶及时清理[5]，预防病原体传染到幼苗之中，同时也可采用人工捉虫或生物天敌来避免幼苗虫害。成林抚育与幼林抚育相比较为简单，在树木生长较快的夏季，应将生长过于茂盛的林木枝条加以修整，防止林木枝条之间相互遮挡阳光，影响树木生长。在修剪过程中，应根据树木的实际情况，充分结合树种、树龄来进行科学修剪，防止因过度修剪对树木造成的损伤。2.5重视自然灾害预警工作。自然灾害对林业的影响毋庸置疑，为了提升林业营林管理水平，应做好自然灾害预警工作，根据自然灾害预警信息来选择行之有效的应对措施，从而最大限度降低自然灾害对林营造成的影响。火灾是林业影响最大的灾害之一，森林火灾往往能够在几个小时内烧毁大量的树木，因此应重视火灾预防，及时清理林内枯枝及落叶，在夏季高温天气中，应做好巡检工作，将森林火灾消灭在萌芽阶段。另外，病虫害对林业也会造成一定影响，应根据树木的实际情况和当地水文及地质特征，选择相应的杀虫药剂，为了降低杀虫工作对树木品质的影响，可采用物理、生物秉承还防治手段，从而提升林业营林管理水平。2.6积极了解林业市场动向。在市场经济背景下，林业也应关注林业市场动向，以市场需求作为林业经营和管理导向，对树木种类进行合理化配置，从而培养更具价值的树木，提升林业的经济效益。另外，在造林的伊始阶段，就应对销售方向和销售情况进行判定的预计，有针对性的对树木进行管理，使林木资源更加符合市场需求，尽量选择生长周期较短的速生树种，同时获得良好的生态环境效益和经济效益。

3结语

综上所述，现代林业不仅具有一定的经济效益，为人民群众的生产生活提供林木资源，同时，林木对生态环境造成积极影响，改善当前严峻的环境问题。当前林业营林管理工作受到传统理念的影响，在实际工作中存在一定的问题，应根据不同地区气候、环境、土质的差异，有针对性的创新管理方式，从而提升林业营林管理水平，促进我国林业健康稳定发展。

作者:岑量伟 单位:贵港市平天山林场

【参考文献】

[1]余少华.现代林业营林管理存在的问题及应对措施[J].农业与技术,2015(2):67-67,101.

[2]黄广法.现代林业营林管理存在的问题及对策[J].现代农业科技,2016(14):164-165.

[3]何小红.现代林业营林工作中的问题与对策探索[J].产业与科技论坛,2017,16(7):209-210.