地震灾害预防精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇地震灾害预防，期待它们能激发您的灵感。

篇1

一、地震对档案的危害及分析

地震对档案的危害主要有以下情况：

1．档案装具被砸毁(木制装具全部被砸碎)，档案散乱被埋压在瓦砾和泥土中，使档案受到严重危害。一是地震时房屋倒塌、档案装具损毁，特别是砖混结构库房地震时倾该倒塌，木质装具被砸碎，使档案埋在废墟之中，加之地震后天气异常，伴有阴雨发生，使不能及时扒出的档案被雨水浸泡形成档案砖。二是灰尘中带有大量棱角的固体颗粒，使档案受到严重磨损。三是灰尘吸附有酸碱性成分，会加速档案纸张的老化和字迹褪变。四是灰尘带有大量霉菌孢子，档案制成材料(纸张和字迹)在高温和高湿环境中受到霉菌严重污染。据统计，唐山地震后清理出的被埋压档案，90％以上受到霉菌不同程度的危害。五是档案被埋压在废墟中受到机械性损伤，纸张被折或被撕裂断开等。六是档案被砸丢失。地震后，有的档案被埋压太深，有的因发生地面位移或档案人员震亡埋压位置无法确定，有的因分散保管，不能及时扒出，致使档案丢失。

2．地震引发水患淹毁档案。档案库房一般设在一层或地下室，档案容易被水淹毁。(1)地震发生后造成供水管道被震裂或扭断，流水进入地下室，造成档案被水淹，同时地上库房也有受水浸的可能。(2)震后阴雨不断，地面积水全部涌人防空洞或地下室，致使档案被淹。(3)由于地震引起的土地返浆，地面冒水或泥浆，使一层以下档案库房的档案被水淹或泥浆污染。

3．地震引发火灾烧毁档案。(1)建筑物、构筑物倒塌后，电线短路瞬时引起火花而引燃周围其他可燃物发生火灾烧毁档案资料。唐山矿冶学院(今河北理工大学)图书馆火灾，就是由于电线短路而引发火灾烧毁图书资料的典型实例。(2)炉火蔓延引起火灾烧毁文件材料。当时我国北方普遍用炉火做饭，地震发生后房屋倒塌，引起炉火蔓延而未被急于抢救伤员的人们发现，致使一些尚未归档的文件材料被烧毁。值得庆幸的是震后调查，未发现炉火蔓延烧毁大量档案的实例。

4．人为造成档案的次生灾害。地震后，人的第一需求就是生存需求。从事的一切活动首先是解决衣、食、住、行问题，因此可能人为地对档案造成某些次生灾害。(1)把文件资料作为助燃物烧毁。由于震后短时内不能解决食用问题，人们为了充饥要烧火做饭，有时自觉或不自觉地捡些被砸散失的文件资料作为助燃物引火做饭、烧水、消毒等等。(2)震后快速清墟复建造成大量档案资料受损。地震造成的损失是巨大的，面临的问题比比皆是，解决居民衣、食、住、行问题是市委当时工作的着力点。而外地来唐的救援、援建队伍的主要任务也是抢救伤员和清墟复建，缺乏对档案资料的抢救保护意识。因此，有些档案资料或是因清理不当受损、或是被误装入清墟车辆而遗失。(3)有些人把震散的档案、图书资料据为已有，造成档案、图书资料的丢失。唐山市图书馆图书资料的丢失就属此类情况。

5．由于震后保管条件恶劣，致使被抢救出的比较完好的档案资料又重新受到二次损害。震后，有些单位人员伤亡较少、领导档案意识较强，及时组织人员对档案资料进行抢扒和抢救，使许多档案资料免受损失，有些档案资料被扒出后仍完好无损。但是震后工作条件很差，一无库房、二无装具，只能把扒出的档案资料打成捆装入麻袋放在露天，用油毡或塑料布苦好。条件好的也只是放在帐篷或临时搭建的简易窝棚里。这样本来较为完好的档案资料，又重新受到潮湿、光照和灰尘沙土的污染，有的还会被虫蛀、鼠咬或发霉变质、字迹褪色或脱落，使档案受到二次危害。

二、地震灾害的预防措施

《中华人民共和国防震减灾法》将地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建这四个环节称为防震减灾活动，确定了“预防为主、防御与救助相结合”的我国防震减灾工作方针，把我国的防震减灾工作以法律的形式确定下来。国务院还颁布了《破坏性地震应急条例》等法规，充分体现了国家政府对防震减灾工作的高度重视，也充分说明了地震灾害预防的重要性。

档案是国家重要的信息资源。减轻地震灾害对档案馆及档案资料的破坏，充分发挥档案信息资源在防震、抗震救灾与重建中的作用尤为重要。

1．建设抗震防灾的档案馆。地震毁坏档案资料的主要形式是震毁存放档案资料的档案馆建筑，进而引起火灾、水患、污染等其他灾害使档案资料遭到破坏。因此，新建档案馆必须条例符合《档案馆建筑设计规范(试行)》要求，具备抗震防灾能力。

建造抗震防灾档案馆，首先要选好地址。新建档案馆选址必须进行地震安全性评价，避开易造成地震灾害的不利地段。如地震易发地带及其附近地区，地下水位较浅和土质松软的古河道、沙滩地等，地势较陡的山坡及河坝旁，地下有溶洞的地方等，避免造成投资浪费和工程隐患。档案馆要远离有易燃易爆物的场所，躲开有污染腐蚀性气体单位的下风向，避免上空高压输电线路通过。建造档案馆宜选择地势较高、场地干燥、排水通畅、空气流通和环境安全，同时交通方便。

其次，档案馆建筑设计要做到科学合理，既抗震又适用。要严格按照《档案馆建筑设计规范(试行)》要求和地震行政主管部门提供的抗震设防要求进行抗震设计和设防。档案馆建筑要规则整齐，尽量减少凸出凹进、高低错落；建筑结构以框架结构为宜，并设有地下室。

最后，档案馆建设施工，要选择正规的、技术力量雄厚的施工队伍，确保工程质量。同时，防火、防水、防污染、防人为破坏等综合防灾设施齐备。

2．现有档案馆建筑抗震能力评价和加固。现有档案馆建筑一般为多层钢筋混凝土建筑，也有少数多层砖砌体建筑。无论何种结构建筑，凡未按地震行政主管部门提供的抗震设防要求进行抗震设计和施工的，都应进行档案馆建筑抗震能力评价，确定该档案馆所能达到的抗震能力。达不到抗震能力标准的，必须进行加固。

现有档案馆建筑加固。首先，要根据国家颁布的地震烈度区划图或者地震参数区划图规定的抗震设防要求，查出本地区有烈度参数。然后，请专业建筑设计部门按照本地区抗震设防要求和现有档案馆建筑抗震能力评价结果，制作档案馆加固设计方案，严格按照设计方案进行加固施工。

为预防地震引发火灾，档案馆库区电源总开关应设在库处，并设有防漏电安全保护装置，控制导线及档案库供应导线用铜心导线；档案馆内要杜绝明火；档案馆内不允许铺设燃气管道；用电要注意安全，定期检查用

电设施、供电线路，发现隐患及时处理；档案馆内要配备足够的灭火设施，工作人员必须学会使用灭火用具。

为预防地震引发水患，还应做到：档案馆库上层或屋顶不设置给水设施，库内不设置用水点，给排水管道不穿越库区，生活污水管避免安装在与档案库相邻的墙上；教育工作人员做到安全用水，下班后上班前由保安人员关开供水总阀门，防止夜间漏水或地震时造成水管破裂浸毁档案资料。

此外，档案馆应配备抗震防灾功能的档案装具。

3．制定破坏性地震应急预案。依据国务院《破坏性地震应急条例》，各级档案馆要结合本馆所处地域和实际情况，制定出切实可行的破坏性地震应急预案，从应急机构、队伍组织、行动计划等方面制定出具体的地震灾害预防措施。破坏性地震应急预案包括：(1)应急机构的组织和职责；(2)应急通讯保障；(3)抢险救灾的人员、资金、物资准备；(4)灾害评估准备；(5)应急行动方案。

应急行动方案除抢险救灾措施外，还应包括预防地震后人为造成的档案次生灾害措施。即地震发生后，要将抢扒出的档案资料要放在地势较高、通风、便于搬运检查的安全地带；要对扒出的档案和尚未倒塌的库内档案实行全天候监护；要对群众进行宣传教育，不要把档案资料作为助燃物或据为已有等。

4．重要珍贵档案资料可多套分地保存。重要档案资料实行多套、分库保存，是预防地震危害档案资料的有效方法之一，也是抗震救灾的一项得利措施。唐山第一造纸厂档案在唐山大地震中全部震毁，而唐山市档案馆后库(设在遵化县)保存的该厂底图，为该厂的恢复生产起到了关键作用。因此，建议各机关团体企事业单位，对重要档案实行多套备用制，也可备份计算机数据分地保存；对珍贵档案进行缩微复制分地保存。

5．关注地震信息，随时做好档案资料防护准备。目前，我国对地震孕育发生的规律已有所认识，对某些类型的地震做出过一定程度的预报。因此中长期预报有一定的可信度。鉴于我国目前地震预报水平，档案管理行政部门应加强与地震管理部门的联系，注意了解地震监测部门有关地震预报信息，以便采取相应措施，减轻地震灾害对档案资料的破坏。

篇2

虫媒传染病的预防

预防流行性乙型脑炎、疟疾、黑热病等虫媒传染病，应采取灭蚊、防蚊和预防接种为主的综合措施。控制和管理传染源，隔离病人。清扫卫生死角，疏通下水道，喷洒消毒杀虫药水，消除蚊虫孳生地，降低蚊虫密度，切断传播途径。做好个人防护，避免被蚊虫叮咬，夜间睡觉挂蚊帐，露宿或夜间野外劳动时，暴露的皮肤应涂抹防蚊油，或者使用驱蚊药。根据疫情监测动态，及时给易感人群接种乙脑疫苗。

肠道传染病的预防

注意饮水和饮食卫生是预防肠道传染病的关键。应保护水源(特别是生活饮用水)免受污染。可用漂白粉或漂白粉精片(净水片)消毒生活饮用水。应注意饮食卫生，不喝生水，饭前便后洗手，不吃腐败变质或受潮霉变的食品，不吃死亡的禽畜，不用脏水漱口或洗瓜果蔬菜，碗筷应煮沸或用消毒剂消毒，刀、砧板、抹布也应严格消毒，生熟食品应该分开存放，水产品和海鲜食物要煮熟煮透再吃。注意环境卫生，消灭蚊蝇。不随地大小便，粪坑中加药杀蛆，动物尸体要深埋，有条件的可加放生石灰消毒，土层要夯实。要及时消除垃圾、污物、环境消毒、管理好粪便、垃圾。

接触土壤后传染的疾病的预防

由于地震房屋倒塌，地面裂缝，山体坍塌，江河污染等原因，易造成人员外伤，引起破伤风、钩端螺旋体病和经土壤传播的其他疾病的发生。因此，破损的伤口不要与土壤直接接触。对各种原因引起皮肤破损的人员必须及时注射破伤风抗毒素，对伤口进行清创缝合，给予有效的抗炎对症治疗。

人畜共患病和自然疫源性疾病预防

（1）大力开展防鼠、灭鼠和杀虫、灭蚊为主的环境整治活动，降低蚊、虫、鼠等传播媒介的密度。

（2）要管好家禽家畜，猪、狗、鸡应圈养，不让其粪便污染环境及水源，猪、鸡粪发酵后再施用，死禽死畜要消毒后深埋。

（3）管好粪便厕所，禁止随地大小便，病人的粪尿要经石灰或漂白粉消毒后集中处理。

（4）临时居所和救灾帐篷要搭建在地势较高、干燥向阳的地带，在周围挖防鼠沟，要保持一定的坡度，以利于排水和保持地面干燥。床铺应距离地面2尺以上，不要睡地铺，减少人与鼠、蚊等媒介的接触机会。

食源性疾病的预防

（1）灾区不能吃的食品。除了密封完好的罐头类食品外，被污水浸泡过的食品不能食用；已死亡的畜禽、水产品;压在地下已腐烂的蔬菜、水果；来源不明的、无明确食品标志的食品；严重发霉(发霉率在30%以上)的大米、小麦、玉米、花生等；不能辨认的蘑菇及其他霉变食品；加工后常温下放置4h以上的熟食等。

篇3

地震是群祸之首，是人类生存和文明建设的大敌。它以巨大的能量，瞬息间使成千上万乃至数十万生灵惨遭伤亡，使人们辛勤劳动的成果毁于一旦。随着人类生产力的不断提高，地震灾害随之出现了人为因素。从某种意义上讲，地震灾害不仅仅是一种单纯的自然灾害，而是自然作用与人类行为共同引起的综合致灾过程。人类正确的主观能动性可以大大减轻地震造成的人员伤亡和社会经济财富损失，而人类防灾减灾或应变行为的失当则会加重地震灾害，从而带来不应有的灾难。历史地震的教训是十分沉痛的。由于人类自身行为失当而致灾的问题，应当成为地震对策研究中一个不容忽视的重要课题，这对于减轻未来地震灾害将会产生巨大的社会经济效益。

一、地震人为灾害含义辩析

地震灾害从后果及致灾过程上分析，一般可分为地震原生（一次）灾害，地震次生（二次）灾害和地震衍生（三次）灾害。按照比较常见的解释，地震原生灾害是指地震时由于地震动或地壳断层的作用，造成建（构）筑物的破坏、倒塌及由此引起的人员伤亡及财产损失。地震次生灾害是指因地震诱发而导致的其它灾害。如地震时大坝溃裂，酿成水灾；炉火倾覆，火种撤出，引起火灾；建筑物倒塌砸坏剧毒气体容器，造成毒害，高层建筑破坏引起的玻璃雨撒，油库、火药爆炸、燃烧或滑坡、海啸、泥石流等造成的次生灾害。地震的三次灾害又叫地震衍生灾害或广义次生灾害，指因地震灾害造成的政治、经济、社会等方面的职能失调，社会秩序混乱，停工停产而造成的重大损失。如电脑控制系统失灵，造成记忆毁灭，指挥系统和生命线系统失控，灾民基本生活需求无法保证，伤亡人员得不到及时救治，社会治安恶化等系统的不正常反应。

地震时，几十秒甚至几秒种这个短暂的瞬间人们应变行为的失当，将会造成严重的伤亡，即所谓的人为灾害。它与地震原生、次生和衍生灾害有很大的区别。钱学森同志认为：“人为灾害发生非常频繁，损失很大，不容忽视，不考虑人为灾害的灾害学是不全面的”。人为灾害包括：①各种爆炸事故；②火灾；③核工厂事故；④化工厂泄放毒物事故等。可见，这里所讲的人为灾害是相对于自然灾害而言的人为致灾过程。本文所说的人为灾害，是指地震时由于人们的应变行为不当或因地震谣传、误传而引起的错误行为造成的灾害。其前提是地震自然灾害或地震谣传、误传的大环境。

二、人为灾害成因分析

一是对地震灾害心理上的误解和扭曲。地震作为一种自然灾害，有其孕育、发展和爆发的过程，对于地震，人类并不是一无所知。但是由于地震巨大的破坏性，给人们心理上蒙上了一层可怖的阴影，对地震既存有戒心，又有侥幸。从心理倾向和情感上看，人们对地震普遍关注，渴望了解地震，而又憎恶和恐惧地震，闻震心惊，谈震色变，一有风吹草动，就不辩真伪，惊慌失措，造成悲惨结局的原因，主要是由于不良心理素质所致。

二是地震、抗震科普知识匮乏，应急应变能力低下。从地震抗震知识了解程度上看，真正了解的是少数，一无所知的也是少数，大部分则属一知半解。这种认识上的匮乏和心理素质的障碍，反映到行为上，必然盲目行动，导致错误行为。震时人们灾害基本上都是由于不懂得正确的地震应急避难方法所致，稍有震感，就盲目外逃或跳楼。1556年1月23日华县发生8级大地震，死亡83万多人。幸存者秦可大在地震后一文中深有感触地写到：“卒然闻变，不可疾出，伏而待之，纵有覆巢，可寄完卵，力不可办者，预择空隙之地，审趋避可也。”他列举了李羔外逃覆压而死，左熙躲在床下，“赖床格支撑，止伤一指，是避者反遇害焉”。曾经遭受过地震灾难的唐山及刑台、海城等地群众总结的“小震不用跑，大震跑不了，要想把命保，就地躲藏好”的顺口溜，是有充分科学依据的。

三、减轻人为灾害的对策

历史地震的惨痛教训，向我们提出了一个十分重要的问题，就是在遭遇未来地震袭击时，怎样才能有效地减轻人为灾害，在地震时恐怖的一瞬间，真正做到临震不乱，随机应变，审时度势，保命求生。

（1）单位减灾对策

单位及社会团体，是城市的基本单元和重要组成部分，其抗震能力的提高，对减轻地震灾害至关重要。

1.单位都要把抗震工作作为大事，列入重要议事日程和领导任期目标责任制；

2.广泛开展宣传教育，普及地震、抗震科普知识，提高广大职工的抗震意识和震时的应急应变能力。

3.组织抗震防灾演习和专业队伍的培训教育，提高技术素质和快速反应能力；

4.学校、幼儿园、俱乐部和农贸市场等人流集中的公共场所都要编制应急预案，落实各项防灾措施。

5.重要部位和岗位，要有严明的纪律和安全操作规程，震时严禁逃岗或因错误操作造成不应有的灾害。

6.在短临预报后，对群众搭建的防震棚的防火安全等问题要作出明确规定，认真搞好宣传，及时组织检查，防患予未然。

（2）家庭应急对策

家庭是社会的细胞，落实家庭应急对策，对抗震防灾工作有着十分重要的意义。

1.家庭成员都要全面了解震前准备、临震应急、震时自救、震末抢险和震后救灾等各个时段的具体要求。

2.每个家庭成员都要了解住所周围的环境条件及避震的场地、路线和有关规定。

3.每个家庭成员都要熟悉水电闸、阀的位置及煤气炉灶的应急关闭操作要求。

4.每个家庭成员都要懂得抢险救灾的基本知识，学会简易的急救方法。

5.临震前要清理家中易爆、易燃物品，容易塌落的高架物品及阳台的花盆、砖块等危险物品。

6.在短临预报后或出现大量宏观前兆异常震情十分紧张时，应建立家庭抗震防灾应急箱（包），准备必要的熟食、饮水、手电、蜡烛、常用药品、小型收音机等，以备震后使用。

（3）个人自救对策

在地震发生时的短暂瞬间，人们应变行为的正确与否，是减少人为灾害的关键。

1.居住平房的人员，如果屋外有空旷野地，地震时可审时度势，随机应变，以最快的速度外出避震或就地隐蔽在室内较安全的地方。

2.居住楼房的人员，地震时千万不要惊慌跳楼或外逃，应立即躲避在家俱、床、桌子或灶房、厕所和空间较小的房间，主震后立即撤离。

3.如果地震发生在夜间，不要因寻找衣物或穿衣耽误时间，要争分夺秒立即向安全地带转移或就近隐蔽。

4.地震时，凡逃出屋外的人员，不要在狭窄的小胡同或高大建筑物、高压线附近逗留。

篇4

关键词：汶川地震；次生地质灾害；预防措施

中图分类号：P565

文献标识码：A

文章编号：1009-2374（2012）30-0107-03

四川省和其邻省市由于汶川大地震的发生，不仅在大范围内造成了灾难性的破坏，而且还殃及到了全国多数地区甚至是境外地区，这次地震是我国自建国以来最具破坏性的一次地震。据统计，近7万人在这次地震中丧生，36万人受伤，1500万人被紧急转移安置，累计受灾人数达到4550万人，重灾区面积达10万平方公里。相较于这次地震所带来的危害，其本身所引发的地质灾害更为严重，给国民经济和人民生命财产造成了极大的威胁和破坏，所以，灾后重建应该首要考虑的问题是对其进行有效的预防。本文从汶川地区所特有的地质结构和由地震引起的地质灾害所具有的特征作为出发点。

1　汶川的地质条件

龙门山是汶川大地震的地震发生带，平行于龙门山脉的三条大断裂控制着龙门山的地震活动和地质结构。龙门山因这三条大断裂分为了两个条带，自西向川西平原延展的主要有：茂县-汶川大断裂、后龙门山、北川-映秀大断裂、前龙门山、江油-都江堰大断裂。龙门山的后缘边界即茂县-汶川大断裂，其是邛崃山、岷山和龙门山的分界。高山和中山是后龙门山的主要组成部分，其山势十分陡峭，海拔最低值为3500m，山体的构成部分主要有岩石、花岗岩类及奥陶系、寒武系和志留系所属的下古生界地层。后龙门山和前龙门山既是北川-映秀大断裂的天然分界，也是其主中央断裂。前龙门山的山体主要构成部分为上古生界和中生界地层（上古生界包括二叠系、泥盆系和石炭系；中生界包括自垩系、三叠系和侏罗系），其山势十分缓和。龙门山区和四川盆地形成了江油-都江堰大断裂，也可称为龙门山的主前缘断裂或主边界断裂，由于冲积扇其东侧逐渐发育形成了广袤的扇形平原。龙门山主中央断裂是此次汶川大地震的震中，其运动特征为逆冲运动，即下盘岩体做向下的运动和上盘岩体做向上的运动，而且伴随着顺时针方向的水平滑动。由于震中断层破裂引发了地震，导致破裂在龙门山的主中央断裂处迅速扩展，使得其主后缘断裂和主边界断裂的变形和运动加剧，其破裂长度长达约300km，其扩展延伸的速度平均为3.1km/s，导致其破坏范围的扩大和破坏程度的深化。

2　地震次生地质灾害的主要预防措施

此次灾后的重建，其首要举措是对次生地质灾害进行各项预防。地质灾害的预防原则为结合综合治理和规避、联合短期和长远的工程措施。

2.1　调查监测泥石流和滑坡

调查监测泥石流和滑坡，对危险区进行圈定，制定相关的防治规划。在灾区对次生地质灾害进行普遍调查，进一步确认可能发生次生地质灾害的危险地区，预测灾害规模和类型，动态监测重点的泥石流和滑坡，规划和制定具体的应急救灾和防治

措施。

2.2　规避居民点和工程建设

次生地质灾害地区应当规避居民点和工程建设，对震区开展工程建设，如城镇、桥梁、铁路和工厂等的修建，应尽量避免在滑坡体上进行施工和建造，选择开阔、平坦的平原和盆地。车站、公路、铁路和桥梁的建造应尽力避开泥石流、滑坡和崩塌的易发的危险地带，尽量避免对边坡的开挖；应该科学合理地对矿山进行开采，且在开采过程中应设有相应的排水措施；而对废土和矿渣堆放地区的选择应当为开阔、低洼和少水的地区，避免废矿渣的乱堆、乱采，以维持山体的稳定，防止山体遭到破坏。

2.3　坚持恢复和保护植被

应当坚持恢复和保护植被，对草本植物、乔木以及灌木进行联合种植的原则，在对植被进行恢复的同时对幸存植被进行保护，因地制宜地做好森林防火、退耕还林和封山育林的工作。恢复和保护植被的根本是控制各类泥石流、崩塌体和滑坡体

源头。

2.4　工程治理

如若交通干线、枢纽、村镇和水库堤坝等关系国计民生的建筑物附近有泥石流和滑坡发生的可能性，则要对其实施工程治理。滑坡治理工程分为两大类：抗滑工程和减滑工程。抗滑工程主要是运用抗滑相关的工程建筑对其部分或者全部滑坡进行抵挡，以期免于或者减轻滑坡所造成的灾害；而减滑工程主要是通过对地下水、地形和土质等状态进行改变，进而缓和或停止滑坡运动。其具体措施

如下：

2.4.1　对滑坡体上的地表水进行排除和防渗处理。通过沟排水工程的建设迅速汇集滑坡内的雨水并将其排除至滑坡外。水沟分排水沟和集水沟，排水沟主要是排除汇集的水；集水沟的主要组成部分是横贯斜坡的沟渠，主要用于对地表水和雨水的汇集。两者同时处理防渗工作，具体来说就是被覆处理边坡的坡面和坡顶，若该地段透水性弱，则对其重要部分及时进行防渗处理；若该地段透水性强，则对其已经发生的裂缝处用水泥浆或粘土进行填充，并加盖薄膜。

2.4.2　地下水的排除过程主要如下：地表以下3m的地下水可利用明沟和暗沟相结合的方法进行排水，其中暗沟又分为排水暗沟和分集水暗沟，通常情况下，每间隔20～30m处修建一个检查井或集水池；地表深度超过3m的地下水运用钻孔的方法进行排水，其中地表深度在3～5m的地下水运用钻孔的方法进行排水，地表深度在5m以下的地下水运用斜孔进行排水，其孔径约为60ram，并设置2～3层钻孔，这样既可以做到深层水的排除，同时也可以对浅层水进行排除。当其他区域的地下水顺着其他通道或含水层大量涌入滑坡区时，需要在区外建造地下水截水墙，截断滑坡区流入的地下水，诱导其排出地表。

2.4.3　削方减重适用于小型滑坡，其主要做法是在准确把握滑坡面的分布情况、滑坡滑动趋向和滑坡规模后，将滑坡后部土体削去，填土镇压前沿，以此达到增强滑坡稳定性的目的。

2.4.4　修建抗滑桩的具体措施：用35～40cm孔径的钻头于滑坡前沿处垂直穿过滑面，然后插入工字钢或钢管，在滑面下1/3处打入桩基；钻孔也可用1.5～2.0m直径的竖井进行替代，钢筋混凝土为其井内主要充填物。抗滑桩不仅有增加预应力的效果，还有抗滑阻挡的作用。

2.4.5　修建档墙的具体措施：首先挖开滑坡前沿，然后通过网架搭建钢筋混凝土墙。档墙作为抵挡工程，主要适用于对滑坡前沿进行填土反压，这样不仅可以稳定上部斜坡处的滑动，也可以稳定单个坡体滑动。

2.4.6　因河岸常年遭受河床下切和河流侵蚀降低了坡体的稳定性，使其在地震时常常发生滑坡现象。为减少这种现象的发生，应做好加固河床、导流工程和防护堤护岸等工作，以防止河岸遭受侵蚀，从而维持岸坡的稳定。

2.5　避免修建居民建筑和工程设施

在易受泥石流影响的地区，居民建筑和工程设施应避免在此处修建。若无法规避这种现象的发生，则必须加强对泥石流的治理和监测，应根据具体情况，对泥石流进行综合治理。

2.5.1　关于引水工程和修建蓄水的治理。于水体补给区处修建截流水沟、调洪水库和引水渠等，用于对泥石流上游的水源进行集中切断或

截留。

2.5.2　拦挡工程的修建主要包含有护坡、拦沙坝、挡土墙和谷坊等，在泥石流的流通区进行层层拦截。

2.5.3　排导工程的修建应选在堆积区或流通区，其主要工程包括顺水坝、排导沟渡槽、导流堤和急流槽等，其目的主要在于将地下水和地表水排除出泥石流区域。

2.5.4　停淤工程的修建应选在下游平坦开阔的河床段或低洼平坦的堆积扇上，其主要工程有拦淤库和停淤场。

2.5.5　固结泥石流物源。通过浅井和浅钻用水泥浆对松散物质运用电渗和加压灌注等方法进行固结，矿渣主要使用化学凝固剂进行胶结，用来避免堆积的松散体液造成泥石流。

3　结语

篇5

[关键词] 灾难;卫生;健康教育

[中图分类号]R193

[文献标识码]B

[文章编号]1674-4721(2009)08(a)-139-03

作为东莞市第二批援川医疗卫生队队员,参与了映秀镇灾后卫生防疫重建工作。继应急状态之后,映秀镇的卫生防疫工作进入常规,但健康教育一直是卫生防疫工作中的重要内容。为此,结合应急状态和常态时的卫生防疫工作情况,就灾后健康教育主要目的、方式和效果等作一初步研究和探讨。

1 对象和方法

1.1 对象

汶川县映秀镇地处四川汶川县城南部,全镇面积115.12平方公里。包括1个居委会、7个自然村,辖区人口(含服务人口)约12 000人。映秀镇是此次地震的震中和重灾区,震后全镇大部分房屋倒塌,停水、停电,交通、通讯中断,人员伤亡惨重,震后安置人员5 000多人。

1.2方法

对映秀镇震后紧密依靠本地卫生人员,以各路援川队伍为主要力量的卫生防疫工作情况进行分析整理,着重了解健康教育工作的目的、方式和效果。

1.2.1 通过查阅资料和记录日常工作,了解开展灾后健康教育的情况。

1.2.2 通过查阅资料和报表,了解映秀镇震后疾病发生、食品安全等公共卫生状况,主要是2007年与2008年主要传染病发生情况比较,食物中毒发生情况比较。

1.2.3 通过抽样调查等方法,调查映秀镇群众卫生知识知晓率和卫生行为形成率,与自身进行地震前后对照。对映秀镇八个村(居)委的农居民进行卫生知识知晓率和卫生行为形成率的调查。每个居(村)委以幸存村民名单为基础,利用随机数字表,对18岁以上者随机抽取30户,每户1名群众,共抽取群众240名,采取入户调查的方式,采用统一编制的调查问卷[1],内容包括卫生知识部分和卫生行为部分,均为基础和常见的卫生问题,卫生知识部分共10道题,包括认为自己震前对卫生知识知晓和调查当时对卫生知识知晓两个方面问题,卫生行为部分共10道题,亦包括认为自己震前已形成此卫生行为和震后才形成此卫生行为两个问题,每题10分,均各100分。所得数据用SPSS13.0进行统计分析,采用t检验方法。同时,调查内容还包括是否接受过卫生防疫知识健康教育,界定办法[2]为:凡接受过卫生防疫宣传资料,接受过入户宣传、接受过知识讲座均视为接受过健康知识教育。

此外,在被调查者填写调查表的同时,针对调查内容进行访谈,主要是发现是否有为迎合调查目的而故意夸大或缩小事实的现象,发现及时纠正,同时保证问卷的完整性与效度。

2 结果

2.1 灾后健康教育的主要目的

灾后防大疫一向是公共卫生工作的重点,自然灾害过后,由于地理环境、气候状况、人口状况、生活习惯、卫生条件等的变化,再加上医疗条件恶劣、疾病监测系统的破坏,一些传染性疾病容易传播扩散,食源性疾病容易发生,震后映秀由于遇难者多、基础设施损毁严重,加上气候温暖潮湿,虫媒种类多、密度高等自然条件,灾后防疫难度更大、任务更重[3-4]。而传染性疾病、食源性疾病跟个人、家庭和社区卫生习惯和卫生条件有非常直接的

关系,即使存在传染源,如果养成了良好的卫生习惯和具备了良好的卫生行为亦可以减少疾病传播和发生。

因此,我们灾后健康教育依托映秀镇卫生院的人、财、物资源,依靠基层卫生防疫人员,主要目的是倡导正确的卫生行为和卫生习惯,减少疾病发生的机会,与此同时,也重在对相关卫生人员疾病监测报告和处理的意识教育。

2.2 灾后健康教育的主要方式

自然灾害过后,特别是如8级地震这样大的地质灾害,对社会各个系统破坏是十分严重的,健康教育的软硬件设施的破坏,健康教育人员的伤残,对道路和环境的毁坏,使健康教育的方式转而比灾害前要“低水平、广覆盖、更直接”[5]。

2.2.1 初期(地震发生2个月内),防疫人员主要依赖面对面交流,口头宣讲的方式;随着条件的改善,交通的恢复,宣传资料、宣传横幅和宣传画也成为主要传播方式,直到秩序基本恢复,比较全面系统的健康教育方式才得以恢复。

2.2.2 灾后健康教育最明显的一个特征就是将健康教育与其他各项卫生工作结合在一起。防疫人员就是在下乡检查消杀物品时,在指导消杀时,在检查捐赠食品时,在传染病个案调查时,在进行饮用水监测时,甚至在与乡亲们闲聊时,只要与灾民接触都抓住一切机会开展健康知识宣传。

2.2.3灾后健康教育主要发动群众加强对灾后常见传染病如菌痢、甲肝、感染性腹泻等消化道传染病,肺炎、流感、结核等呼吸道传染病,乙脑、疟疾、流行性出血热等虫媒传染病的认识[6],开展群防群控,杜绝疫情隐患和病媒孳生条件。健康教育的主要内容包括:饮食卫生、饮水卫生、环境治理、个人防护以及特殊行业人员的防护等[7]。笔者所在第二批援川医疗卫生队在2008年8月12日～11月9日3个月的时间内,共指导培训村、组卫生干部、村级消毒员25场,共306人次,下村进行疾病防治知识宣教980户次,涉及2 152人次,开展食品卫生宣传教育88次,受教育群众2 197人次,发放宣传资料3 881张,编辑震后防病顺口溜18条,粘贴横幅52条,张贴宣传画201张。

2.3 灾后健康教育的效果评价

2.3.1 近期效果:是否接受过健康知识教育以及卫生知识知晓和卫生行为形成情况。调查显示有219人,占91.25%,接受过健康知识教育。地震前后卫生知识知晓与卫生行为形成的分数差异有统计学意义(P均

2.3.2 中期效果:传染病和食物中毒发生情况。

2.3.2.1 传染病发生情况显示,震后传染病发病并无明显增多趋势。见表2。

2.3.2.2 食品中毒发生情况:2007、2008年,映秀镇均未发生过大型食物中毒事件。

3 讨论

3.1 灾后健康教育效果明显

震后,映秀镇没有发生大规模的食源性疾病安全事件,没有发生传染性疾病爆发流行,也没有发生其他突发公共卫生事件,医疗卫生防疫工作获得了各方的充分肯定。除了震后各类医疗防疫人员支援灾区,在消杀、卫生防疫方面做了大量卓有成效的工作之外,健康教育的效果是十分重要、不容忽视的。调查显示,91.25%表示接受过健康知识教育;卫生知识知晓分数从震前平均70.26分上升到震后89.74分;卫生行为形成分数从震前61.86分,上升到震后78.68分。

灾后一段时期健康教育的目的重在促使群众在短期知晓基本卫生知识,形成基本卫生行为。本次映秀镇震后防疫工作,把健康教育、卫生知识宣传作为一项重要内容,通过发放和张贴各种宣传资料、横幅、开展讲座、宣传专栏以及入户宣教等形式,提高了居民卫生防疫知识水平。从地震前后卫生知识知晓与卫生行为形成情况可以很明确的看到健康教育工作的近期效果;而从传染病和食物中毒事件发生情况来看,说明映秀镇在可见的公共卫生环境上没有恶化的迹象,截至目前,映秀镇没有发生传染病的流行和其他公共卫生事件,甚至某种程度上比震前更为安全,中期效果也十分明显。

3.2 灾后健康教育的问题和改进措施

3.2.1 缺乏系统简明科学指引灾后,来自全国各地的卫生防疫援助队伍,都将健康教育工作作为重要内容,健康教育开展了多轮、多样,也制定了一些宣传纸质媒介和张贴标语、横幅,但仍缺乏针对灾后系统、简明、科学的综合指引,能够既方便卫生人员讲解,也利于群众理解。有关部门,主要是省市级的疾病预防控制中心的健康教育部门要承担这一责任,制定相应的指引。

3.2.2 两级健康教育网络不完善灾后,由于镇、村卫生人员伤亡,健康教育设施的损失,镇村两级健康教育网络几乎中断,卫生防疫人员严重缺乏,要靠公立镇级医院来承担这项工作也十分困难,而且临时组成的机构,缺乏专业人才,也使网络难以维持正常运转。要在各级政府重视下,实施财政专项资助,重建卫生防疫网络,重新健全健康教育网络。

3.2.3卫生防疫体系从应急状态转入常规轨道还需要一个过程随着时间的推移,各行业恢复生产,道路交通恢复,卫生防疫工作需要迅速走入常态,健康教育工作也不能仅仅限于灾后防疫,而要进入常态的经常性健康教育工作。在网络健全的同时,要根据季节变化、疾病谱变化和当时的重点工作开展健康教育工作,使健康教育服务于公共卫生整体工作。

从映秀镇灾后开展健康教育的情况和效果来看,在灾后防疫方面,健康教育起到非常直接和重要的作用,如果能进一步统一指引,完善网络,成为经常性的工作,将有助于受灾地区的公共卫生远期安全。

志谢:本文得到汶川县疾控中心、映秀镇中心卫生院领导和同志们以及各批援川队友们的支持,得到广东省哲学社会科学“十一五”规划项目(07004)资助,特此鸣谢。

[参考文献]

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[5]朱仲江,李荣年,吴金灿,等.1998年九江市洪灾后防疫效果分析[J].九江医学,2002,17(1):56-57.

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近年来，随着遥感技术的发展，尤其是高分辨率民用遥感卫星的成功发射和应用，使得利用遥感技术进行地震震害预测成为可能。

地震期间，获取的数据以高分辨率卫早遥感、航空和无人机数据为主，再加上灾害影响范围小，所以为开展灾害损失精细评估提供了很好的数据保障。为开展精细评估，将灾区分为平房区和楼房区，通过人机结合方式，按照个部倒塌，重受损和轻度受损3种类型，开展房屋倒损情况解译与评判，同时开展受灾居民点、滑坡点分布与风险、灾民安置点分布与规划、交通堵塞等监测与评判工作。将房屋倒损情况划分为完全倒塌、严重受损和轻度受损几种情况，其中：

（1）完全倒塌指房屋倒塌成一片废墟；

（2）严重受损指房屋结构受到破坏，需推倒重建；

（3）轻度受损指房屋结构收到轻微影响，需进行处理就可使用。

一、计算房屋倒损建筑面积

根据解译结果，统计计算完全倒塌、严重受损、轻度受损三个类别房屋的建筑面积，其中平房 建筑面积一屋顶投影面积，楼房建筑面积一楼层数×屋顶投影面积。

二、高分辨率卫星遥感的作用

此次地震应对期间， 高分辨率卫星遥感等技术在房屋倒损、交通线路堵塞、次生灾害监测、灾民安置区规划和安置点监测等方面发挥了十分重要的作用， 有效地支撑了救灾应急决策。最突出的作用体现在以下三方面：

1.利用高分辨率卫星遥感数据为主， 结合航空数据开展灾情精细评估， 包括平房与楼房建筑面积监测、居民户数监测、帐篷安置进度监测等， 为开展灾害损失全面评估和灾后恢复重建工作提供了重要的依据；

2.利用高分辨率卫星遥感、航空和无人机数据开展灾区灾民紧急转移安置区规划， 为帐篷的紧急调运、安置规划等灾民安置工作提供了重要决策依据， 同时也为灾后恢复重建工作提供了依据；

3.启动了天-空-地-现场灾害立体监测模式，实现了现场采集对卫星遥感、航空遥感解译工作的支撑， 并通过灾情现场信息采集系统， 实现现场地毯式信息采集与遥感判读工作的协同与相互验证，完成房屋（ 包括平房、楼房） 倒损等级区划、倒损建筑面积评估、灾民转移安置区规划、帐篷搭建进度监测、滑坡点及交通堵塞监测等工作， 为应急救灾和灾害总体评估提供了重要的依据。此次地震应对工作为利用高分辨率卫星遥感数据开展灾害精细评估， 从响应规程、工作模式、监测内容、评估对象、决策服务等方面提供了良好的基础， 并积累了丰富的经验。

三、近年来地震的临震应急准备

1.备好临震急用物品。地震发生之后，食品、医药等日常生活用品的生产和供应都会受到影响水塔、水管往往被震坏，造成供水中断。为能度过震后初期的生活难关，临震前社会和 家庭都应准备一定数量的食品、水和日用品，以解燃眉之急。

2.建立临震避难场所。住的问题也是一件大事。房舍被震坏，需要有安身之处；余震不断发生，要有一个躲藏处。这就需要临时搭建防震、防火、防寒、防雨的防震棚。各种帐篷都可以利用，农村储粮的小圆仓，也是很好的抗震房。

3.划定疏散场所，转运危险物品。城市人口密集，人员避震和疏散比较困难，为确保震时人员安全，震前要按街、区分布，就近划定群众避震疏散路线和场所。震前要把易燃、易爆和有毒物 资及时转运到城外存放。

4.设置伤员急救中心。在城内抗震能力强的场所，或在城外设置急救中心，备好床位、医疗器械、照 明设备和药品等。

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近年来,随着遥感技术的发展,尤其是高分辨率民用遥感卫星的成功发射和应用,使得利用遥感技术进行地震震害预测成为可能。本文对高分辨率遥感影像在青海玉树城市震害中的应用做了相应研究。通过本文的研究发现,高分辨率遥感影像中地震建筑物清晰可见,建筑物的阴影光谱特征明显而且统一,而建筑物的阴影能够反应建筑物的三维信息。因此,本文以青海玉树地震为例，对利用高分辨率遥感影像在地震防御与地震应急工作进行了简要的讨论

关键词: 青海玉树地震；遥感监测；应用研究；灾情评估与救援

Abstract:

In recent years, with the development of remote sensing technology, especially high resolution civil remote sensing satellite launch and the success of the application, make use of remote sensing technique to the earthquake damage prediction possible. In this paper, the high resolution images of remote sensing in qinghai's yushu the application of earthquake damage city corresponding research. Through this paper study found that high resolution seismic building in remote sensing image clearly visible and buildings shadow spectral features obvious and unification, but the shadow of the building to building 3 d information of the reaction. Therefore, this article in yushu earthquake, for example, by using high resolution of remote sensing image in the earthquake defense and emergency work are briefly discussed

Keywords: qinghai's yushu earthquake; Remote sensing monitoring; Application research; Disaster assessment and rescue

中图分类号：P315文献标识码：A 文章编号：

引言

2010年4月14分：1 7时49分，青海省玉树藏族自治州玉树县发生里氏7.1级地震，震中位于北纬33.2度，东经96.6度，震源深度14KM，是我国近2O年来除汶川大地震外破坏性最强、救灾难度最大的一次地震。地震发生后，根据国家减灾委、民政部救灾应急响应启动情况和部救灾总指挥部的统一部署，民政部卫星减灾应用中心(民政部国家减灾中心)结合此次地震的特点，即启动《应对突发性自然灾害空间技术响应工作规程》，实行24h业务值班制度，持续开展灾害损失监测与评估工作。截至5月4日18时，完成灾区房屋倒损、交通线路堵塞、滑坡点分布等灾情监测和灾民安置区规划、灾民安嚣点监测等，共制作产品13期、图件30幅，为开展应急救灾和灾害损失全面评估提供重要的依据。期问，相关高校、科研院所、公司等15家单位60余人次参与数据处理与结果分析等工作。

1主要的特征表现

一是地震烈度高，震级达收稿里氏7．1级，最大烈度达9度；

二是灾害损失重，地震造成玉树藏族自治 州府所在地结古镇及周边地区巨大人员和财产损失，截至4月25日17时，已造成2 220人死亡、70人失踪、12 135人受伤；

三是余震频发，最大一次余震达到6．3级；

四是救灾难度大，重灾区结占镇海拔高、交通不便、天气寒冷，救灾作开展十分困难。

2 开展“天一空一地一现场”灾害立体监测

此次灾害影响范 小、损失重，尤其是房屋倒损情况十分严重，为了保证灾害遥感监测的精度，将重灾区结古镇划分为685个网格，并进行格网编码。对于每一格网中的灾害损失情况，一方而以获取高分辨率卫星遥感为主，结合航空遥感数据，进行房屋受损等灾情评判；另一方面，派员赴灾区现场逐次进行调查，并通过现场灾情信息采集系统，以格网为单元，建立现场灾情信息与遥感评判工作的无缝衔接，实现现场采集信息对灾情遥感评判工作的校核，有效地保证了遥感监测结果的准确性。

3 开展灾害损失精细评估

地震期问，获取的数据以高分辨率卫早遥感、航空和无人机数据为主，再加上灾害影响范围小，所以为开展灾害损失精细评估提供了很好的数据保障。为开展精细评估，将灾区分为平房区和楼房区，通过人机结合方式，按照个部倒塌，重受损和轻度受损3种类型，开展房屋倒损情况解译与评判，同时开展受灾居民点、滑坡点分布与风险、灾民安置点分布与规划、交通堵塞等监测与评判工作。

将房屋倒损情况划分为完全倒塌、严重受损和轻度受损3种情况，其中：(1)完全倒塌指房屋倒塌成一片废墟；

(2)严重受损指房屋结构受到破坏，需推倒重建；

(3)轻度受损指房屋结构收到轻微影响，需进行加 处理就可使用。

4)计算房屋倒损建筑面积根据解译结果，统计计算完全倒塌、严重受损、轻度受损三个类别房屋的建筑面积，其中平房 建筑面积一屋顶投影面积，楼房建筑面积一楼层数×屋顶投影面积。

4高分辨率卫星遥感的作用

此次地震应对期间, 高分辨率卫星遥感等技术在房屋倒损、交通线路堵塞、次生灾害监测、灾民安置区规划和安置点监测等方面发挥了十分重要的作用, 有效地支撑了救灾应急决策。最突出的作用体现在以下三方面:

1) 利用高分辨率卫星遥感数据为主, 结合航空数据开展灾情精细评估, 包括平房与楼房建筑面积监测、居民户数监测、帐篷安置进度监测等, 为开展灾害损失全面评估和灾后恢复重建工作提供了重要的依据;

2) 利用高分辨率卫星遥感、航空和无人机数据开展灾区灾民紧急转移安置区规划, 为帐篷的紧急调运、安置规划等灾民安置工作提供了重要决策依据, 同时也为灾后恢复重建工作提供了依据;

3) 启动了天-空-地-现场灾害立体监测模式实现了现场采集对卫星遥感、航空遥感解译工作的支撑, 并通过灾情现场信息采集系统, 实现现场地毯式信息采集与遥感判读工作的协同与相互验证,完成房屋( 包括平房、楼房) 倒损等级区划、倒损建筑面积评估、灾民转移安置区规划、帐篷搭建进度监测、滑坡点及交通堵塞监测等工作, 为应急救灾和灾害总体评估提供了重要的依据。此次地震应对工作为利用高分辨率卫星遥感数据开展灾害精细评估, 从响应规程、工作模式、监测内容、评估对象、决策服务等方面提供了良好的基础, 并积累了丰富的经验。

5近年来地震的临震应急准备

5.1. 备好临震急用物品， 地震发生之后，食品、医药等日常生活用品的生产和供应都会受到影响水塔、水管往往被震坏，造成供水中断。为能度过震后初期的生活难关，临震前社会和 家庭都应准备一定数量的食品、水和日用品，以解燃眉之急。

5.2. 建立临震避难场所 住的问题也是一件大事。房舍被震坏，需要有安身之处；余震不断发生，要有一个躲藏处。这就需要临时搭建防震、防火、防寒、防雨的防震棚。各种帐篷都可以利用，农村储粮的小圆仓，也是很好的抗震房。

5.3. 划定疏散场所，转运危险物品：城市人口密集，人员避震和疏散比较困难，为确保震时人员安全，震前要按街、区分布，就近划定群众避震疏散路线和场所。震前要把易燃、易爆和有毒物 资及时转运到城外存放。

5.4. 设置伤员急救中心 在城内抗震能力强的场所，或在城外设置急救中心，备好床位、医疗器械、照 明设备和药品等。

5.6. 组织人员撤离并转移重要财产 如果得到正式临震警报或通知，要迅速而有秩序地动员和组织群众撤离房屋。正在治疗的重病号要转移到安全的地方。对少数思想人，也要动员到安全 区。农村的大牲畜、拖拉机等生产资料，临震前要妥善转移到安全地带，机关、企事业单位的车辆要开出车库，停在空旷地方，以便在抗震救灾中发挥作用。

结束语

随着城市化程度的提高,人口密度的增大,地震灾害对人类的危害也变得越来越大,因而做好建筑物震害预测工作具有非常重要的现实意义。然而到目前为止,对于建筑物震害预测的研究都是基于人工调查建筑物信息基础上的。这种传统的信息获得方法费时费力,而且数据获取周期长,无法保证数据的时效性。只要我们积极的吸取在地震中的经济和教训,就可以有效地防御地震,做好防震抗震工作.

参考文献

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镇地质环境脆弱，易发生地质灾害，山体滑坡、危岩崩塌等地质灾害对人民生命、财产造成了巨大经济损失。为有效防御地质灾害，最大限度地减少财产损失和避免人员伤亡。根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，特制定《县镇地质灾害防御预案》。

二、预案的原则

地质灾害预案的编制，坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；认真贯彻安全第一，常备不懈、以防为主，防、抢、救相结合的有效机制；落实行政首长负责制、分村管理责任制。

三、基本情况

（一）镇距县城15公里，全镇幅员面积189.05平方公里，管辖23个村，3个社区。其中有13个村34个组受地质灾害不同程度影响，纳入县级监测点的37个地灾点其中有2个属市级监测点。经地勘单位实地调研，部分村属历史老滑坡体，每年时常发生滑坡，泥石流等自然灾害外，其他均属煤矿开采引起的地面开裂、沉陷，山体滑坡、塌陷等地质灾害。

（二）引发区域内地质灾害有三个方面的特征：一是周期性降雨量多；二是因煤矿不断开采引起滑坡、地裂、地表突然沉陷；三是因房屋地面开裂引起房屋倾斜、墙体开裂、地面沉陷等，对群众生命财产造成极大的危害。

四、组织指挥与职责分工

（一）防御组织。在镇党委、政府的领导下，镇人民政府防灾指挥部统一领导地质灾害防御工作，实行分级分部门负责制的办法执行，并成立镇地质灾害防御指挥部。指挥部由指挥长、副指挥长、指挥部成员单位组成，地质灾害指挥部办公室设在镇党政办公室，负责日常工作。镇人民政府镇长、副镇长和防灾成员单位领导组成指挥部。具体如下：

（二）带班领导。镇地质灾害防御工作实行带班领导制。带班期间领导不得离岗外出，特殊情况需外出的带班领导，应提前48小时作好带班交接工作。同时得经指挥长批准，避免因工作的失误造成不可挽回的损失。

（三）职责和分工。镇地质灾害防御工作由党委书记任指挥长负责统一领导指挥地质灾害防御，副指挥长及成员单位具体组织实施地质灾害防御工作。镇人民政府地质灾害指挥部领导和组织地质灾害防御工作。实施地质灾害防御预案。镇指挥部办公室负责日常工作。

（四）防灾职责

镇人民政府：负责领导、组织指挥地质灾害防御、抢险、救灾转移、安置工作，保障人民生命财产安全。

镇人武部：在镇人民政府及指挥部的领导下，配合当地的抗洪、抢险、救灾工作。

镇自然资源所：加强地质灾害防治的宣传工作，划定危险区和安全区，动员地质灾害多发区域内可能发生山体滑坡、泥石流而危及生命安全的群众迁移到安全区.加强对灾害区域内预防工作的指导和监测，采取有效措施，尽量避免因地质灾害给群众带来的损失。建立地质灾害点监测运行机制，保证预防措施有效性。

镇民政办：负责接收救灾捐赠款物和发放救灾款物，做好抗灾救灾及灾民的安抚工作，安排好灾民生活。

镇财政所：增加对地质灾害防御区域工作的资金投入，储备地质灾害防御经费，做好抢险、救灾期间所需资金准备。

镇派出所：在镇人民政府防灾指挥部的领导下，服从命令，维护社会治安秩序，保障社会稳定，参加抢险。

镇交警中队：负责交通疏导，保障抢险救灾道路畅通。

镇卫生院：发生地质灾害后做好防病及防疫工作，负责组织医疗救护队，做好灾民的救护工作。

镇人民政府及指挥部接到地质灾害险情发生的报告后，由指挥部立即启动防灾预案，第一时间赶赴现场，迅速组织抢险救灾。镇人民政府及指挥部召集抢险救灾队伍，立即组织有关部门人员赶赴现场，协助当地开展抢险救灾。出现重大险情后，镇人民政府指挥长及有关领导必须迅速到位，涉及人员伤亡或损失重大的地质灾害，由镇防灾指挥部指挥长及分片负责的镇防灾指挥部成员单位领导赶赴现场协助抢险救灾工作。

五、地质灾害监测预报

（一）监测。镇人民政府及成员单位，按照各自职责，互相配合，划定地质灾害危险区，确定地质灾害监测点和监测人员，落实行政负责人和技术负责人。镇地质灾害主要监测内容是煤层露头附近形成的自然陡坡反向坡地形，在人类工程活动下，如采矿、乱砍植被等，导致采空塌陷、水土流失和山体拉裂变形等。自然陡坡、岩层破碎、边缘山体开裂变形，其地质环境相对脆弱，在汛期中，降雨量相对集中或间雨晴变化的气候条件诱发下，容易引发危岩崩塌或松散堆积物等地质灾害的发生。强降雨和持续降雨带来泥石流、山体滑坡等，地质灾害的监测，实行镇级业务部门技术指导，镇、村、组三级监测机制；坚持专职人员监测为主，群测群防的监测方式。

（二）预报与预警

预报：地质灾害防御预报由指挥部成员单位和村组委员会（监测点）组成预报系统。镇自然资源所预测预报地质灾害区域内的地质灾害泥石流、滑坡信息，并报指挥部指挥长，并通知成员单位和镇人民政府指挥机构。由镇自然资源所及镇人民政府指挥部具体实施。

预警：当接到暴雨天气预报时，镇人民政府和成员单位及指挥部带班领导、防御村主任、监测人员、应立即行动起来，作好防御工作准备。当预报发生泥石流、滑坡等征兆时，启用应急预警机制，一般情况由指挥部机构通知到村、组监测点进行预警；如遇紧急情况，村、组（监测人员）可直接报告镇指挥部和镇人民政府指挥机构，然后由镇人民政府转报镇指挥部。同时在人民政府的指挥下，迅速应用报警系统，在最短时间内完成预警工作。

预警方式：根据当地实际情况设置预警信号，监测点预警信号为电话、敲锣、吹哨、防空警报或自定方式转移群众。保证预警的有效性，最大限度地减小灾害带来的损失。

六、转移安置

地质灾害防御区域内人员的转移安置工作，首先遵循先人员后财产，先老弱病残人和儿童后一般人员原则，做到有组织、有纪律、有目的、有对象安全转移安置群众。

转移安置工作采取由镇人民政府、村（社）行政领导是第一责任人，层层落实责任，负责第一时间内转移安置工作，镇指挥部及成员单位接到灾情迅速赶赴现场，统一指挥灾区群众的转移安置，妥善处理灾区一切事宜。

七、抢险救灾

（一）防灾抢险物资储备

镇指挥部、成员单位、镇人民政府根据地质灾害防御区域情况，做好防灾抢险救灾物资、资金的储备。做好品种、数量、库房、保管人员、联系电话、调度制定、运输方式“七落实”。当地质灾害发生时镇指挥部有权统一调用成员单位储备的抢险物资。

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一、学校安全工作落实情况

（一）、强化了校园安全工作领导责任、安全管理责任落实力度

我校成立有安全工作领导小组，制定了相关的工作职责、明确了领导小组的工作任务。按照教育局对学校安全工作的要求，结合我校实际，制定并与学校各部门、年级签订了《安全工作目标责任书》，明确了各责任人的职责。依照教育局关于《学校安全工作意见》，进一步规范整理了安全教育活动、安全隐患排查、地震逃生安全演练和预案等学校各项安全管理制度。

（二）、健全门卫和教师值班工作制度，把好校园安全关

实行门卫24小时值班，严格落实外来人员入校门卫盘查登记、身份确认制度。校园实行封闭管理，学生因特殊原因离校实行门卫审查，未经学校书面同意或家长来接，一律不得离校。同时继续坚持我校每周一到周五的教师值班和放学时学生的路队制度，特别是加强了中午休息时间的值班，确保早晨学生有序入校，中午学生稳定在校，下午学生平安离校的局面。

（三）、配备安保设施，提高安全防范能力

我校按上级要求在学校重点部位设立了视频监控系统，进行24小时视频监控。门卫配备了橡胶警棍，微机室等功能室配备了相应的干粉灭火器，并且做到定时检查与维护。

(四)、开展安全知识教育和地震紧急避险演练活动

我校利用每周一的国旗下讲话，及时、适时对学生进行各种安全教育。各班主任老师利用每周一的班会向学生讲解安全知识，传授学生遇到紧急事件的处理办法，让安全意识渗透到每一个学生的内心。通过学校安全手抄报大赛，让学生了解交通标识牌和有关的交通法规。通过地震知识挂图展览，向学生宣传地震知识和地震出现时自救相关知识。本学期开学初我们已经进行了一次地震逃生自救演练和消防器材使用演练，大大提高了学生的逃生和自救能力。在今年“5·12”减灾防灾日到来之际，我们将再开展了一次防地震、防火灾、防拥挤踩踏紧急避险安全演练，不断完善演练制度，提高避险能力。

(五)、加强了校舍安全排查、电路安全、卫生防疫及饮食卫生等安全管理

学校定期进行校舍和房屋电路隐患排查，确保校舍、电路的绝对安全。同时做好流行病防治工作，避免流行疾病发生和蔓延；严禁学生购买、食用小食品及各类饮品，杜绝食源性疾患发生；注意搞好饮水卫生，教育和培养学生养成良好的个人卫生习惯，严格实行责任追究制。

二、校园安全大检查中发现的不足问题和整改措施：

（一）、检查中发现的不足问题

1、由于经费等原因，我校监控设备还不足。

2、我校现在已经购置了两个灭火器，但数量还有一定的欠缺。

（二）、整改措施

1、进一步加大安全教育力度，严格执行校门口由值班教师、学校领导班子轮流值班，按时迎送学生，避免发生意外。值班教师加强校园巡查，尤其是厕所等安全死角。

2、继续加强学生的安全教育工作，不断增强安全意识和防范能力。

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【关键词】 农村乡镇地震 损失 防御对策

目前地震灾害对农村乡镇居民的生活仍带来破坏性的影响，我们不能直接与地震抗衡，但是我们可以在震前采取必要的灾害防御措施。所谓地震防御是指在当前和以后很长一段时间内减轻因地震而造成的人员伤亡、经济损失和社会影响等的最有效和可靠的途径之一，所以在农村加强地震防御就势在必行了。

1 我国农村地震灾害的特点

首先，我国农村地震主要集中分布在中西部偏远地区，如、新疆、宁夏、青海、云南等，这些省区所处地理环境比较复杂，地势严峻，且多山地和高原，是地震多发区。破坏性地震出现的范围比较广，在我国每个省的农村均有发生，如以上几个省区一半以上的地区都发生过5级以上地震。

其次，中国农村地震灾情远比城市严重，据中国地震局或各省地震部门公布的灾害损失评估情况显示，九成以上的地震多由破坏性地震引起，大部分地震的发生区域集中于县区或县级市，而只有极少数的地震发生在地级市辖区。另外，由于城市与农村的地震成灾体不同，农村居民的住房是地震灾害的主要承灾体，然而，在以往的地震灾害中，农村地区因房屋破坏而造成的直接损失在地震总损失中所占的比例并不大，相反的，间接损失和相应的社会损失是比较严重的，比如农村水利工程破坏造成的损失约占总损失的20%。

最后，中国农村地震灾害的承灾体分布情况也不尽相同。根据国家统计局提供的关于农村居民住房情况的数据显示，我国居民的住房类型主要分为砖木结构、钢筋混凝土结构及其他结构等，它们的抗震性能有明显差异。在我国西部经济文化相对落后地区，土木结构偏多而砖木结构和钢筋混凝土结构偏少，然而在诸多建筑结构中，土木结构的抗震性最弱，其次是砖木、砖混结构，最好的是框架结构，这就直接造成越是经济落后的西部地区，地震对住房的破坏越严重。

2 农村地震灾害的防御措施

2.1 加强村镇规划，深化管理

一直以来，由于农村地区经济社会发展相对落后于城市，基础设施并不完善，地震灾害对人们的生命财产安全威胁比较大，尤其是住房的破坏给农民带来沉重的经济压力。为此，就要把农村居民的防震抗震工作作为推进新农村建设的一项重要任务，采取有效的措施，做好农村地区居民的地震安全工作。服从政府的统一领导与管理，各部门分工明确，按照各地区特殊的地理情况与经济水平制定相应的地震防御、应急及灾后重建政策，政府也要加强扶持力度，建立并完善相关的管理制度体系。另外，还要适时的引导农村群众移风易俗，科学建房，规划好农村居民住房，禁止乱搭乱建。

2.2 加强农村居民抗震防震知识的宣传指导

根据不同地区的实际条件，地震部门要与建设部门合作研究农村居民抗震技术，积极向农村群众宣传抗震的基本知识和建筑抗震的操作技能。开展面向农村人民的专门抗震技术咨询服务试点，逐步提高农民的抗震能力和灾后心理承受能力。除此之外，还要适时发挥榜样模范的带头作用，总结并推广先进的抗震经验，全面推进农村人口的地震安全防护工作。

2.3 提高农村基础设施的抗震减灾能力

虽然最近几年来，农村基础设施的建设取得很大进展，但是总体来说，速度仍比较滞后，设施老化问题严重，破坏性地震容易造成水利工程以及乡村道路等设施的全面瘫痪。基于此，各级政府就要加大抗震资金投入，加强农村防震减灾基础设施建设，提高农业生产条件，定期全面检查并除险加固地震多发区的水库，彻底整修现有的水利设施，兴建一批抗震能力强的水利设施等，切实提高农村地区的抗震减灾能力。

2.4 积极宣讲抗震减灾知识，提高农村群众的灾害心理承受力

各级地震部门要广泛组织抗震减灾工作者创作一批集知识性、科学性和趣味性于一体的关于抗震减灾的科普文字、影视、宣传画等作品，走进农村和学校展开宣传，把抗震减灾的知识作为三下乡的重要内容加以宣传，定期不定期的开展以“农村减灾”为主题的抗震培训活动，可以把新闻媒体作为主要的宣传途径之一，把抗震知识送到千家万户。

2.5 切实提高地震预测水平，建立健全应急救援机制

各级地震部门要加快建立并完善地震监测系统，建设现代化的地震站台，提高现代化的地震分析预报水平和监测质量。保持科学态度，灵活运用现代化的科技设施，及时发现地震发生的前兆，争取在地震发生前提供有价值的预报。另外，要以各地区特殊的地理环境和社会条件为依据，特别注意的是，为避免地震信息的误传或谣传，在地震信息前还要结合预报区的社会经济指标做综合考虑。

3 结语

地震指的是在构造应力的作用下，地下岩层瞬间错位甚至破裂而造成的地面强烈震动。每年地震对我国都会造成或多或少的经济损失，危及生命安全，影响人们的正常生活。尤其是经济不发达，地理环境复杂的偏远西部地区，这些地区是地震多发区，受地理因素影响比较封闭，抗震防震意识比较薄弱，基础设施也不够完善，地震的发生给这些地区带来严重的损失和破坏。为此本文发表拙见，结合我国农村地震特点提出了几点加强村镇规划、防震知识宣讲、完善基础设施、建立健全抗震救援机制等的农村防震抗震措施。

参考文献：

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本文介绍了国内外目前地震灾害救援中一些较为成熟的搜索技术,例如视频生命探测仪、音频生命探测仪、红外热像仪等，这些装备都是比较先进、轻便、高效、实用的地震救助现场生命搜索与定位的技术设备。并提出了新时期消防部队参与处置地震灾害事故中搜索定位被困人员所运用的方式方法，为今后消防部队在建筑倒塌事故中搜索定位被困人员提供借鉴。

关键词 地震灾害; 定位搜索; 方法

搜索定位是指在灾害现场通过寻访、呼叫、仪器侦查或搜救犬搜索确定被困人员在自然空间或缝隙中幸存者的位置。目前常用的搜索方法有以下几种：

一、人工搜索定位

人工搜索可采取一个房间一个房间或一个空间一个空间的搜索，也可采用拉网式搜索。通过对幸存者家属或已救出的幸存者进行询问，对易于接近或就在表面的遇难者进行快速搜索，可以迅速将被困者救出。对埋压较深的被困人员可做上标记，迅速通知救援力量进行救援。人工搜索定位方法的前提是幸存者能够听到呼叫，并有能力做出回应。当幸存者处于昏迷状态或严重受伤时，这种方法将受到很大的限制。其具体内容如下：

（一）询问知情人

消防救援人员到达事故现场后，应根据倒塌建筑的功能、用途等方面的不同，有针对性的向相关的知情人展开询问调查，并了解被困人员的基本特征（如人数、性别、年龄、所在地点等）。不同的倒塌建筑有以下几种询问方法：一是民用建筑倒塌，应向事故中被埋压人员的邻居、亲人等人询问建筑内部的结构，了解客厅、卧室、厨房等房间大体的分布位置。二是大型的商用建筑发生倒塌，救援人员首先要向单位人员询问了解倒塌建筑的层数、每一层的使用功能、高度、面积、平面布局、使用的性质、建筑内人员的数量、在位率以及倒塌时间等信息，推断埋压人员较密集和生还希望较大的位置。三是综合性商场发生倒塌应向工作人员问清楚每一层的使用功能，在条件允许的情况下应首先对销售家具，布置高架货柜等人员生还希望较大的楼层进行搜救，而后对销售衣服、鞋等人员较为密集的楼层展开救援。

（二）看

在救人之前仔细观察是很重要的。首先要查看废墟表面是否有被砸受伤、身体局部埋压不能行动的人员或死亡的人员，确保及时发现及时救助。其次救援人员要查看倒塌建筑物承重构件等部位的受损情况，判断是否可能形成被困人员生存的空间，以及楼梯和疏散通道在废墟中大体的分布位置。因为建筑物发生倒塌后，内部人员要通过楼梯和疏散通道逃生，在这些地方往往可能会有大量的人员被埋压。倒塌建筑周围的情况也要认真的查看，便于搜救工作的开展。在废墟中查看情况时要按照从上到下，从外到内的顺序查看，以确保救援人员的安全。

（三）主动喊话

在搜索埋压人员的过程中，消防人员在佩戴防护面具时可以使用大功率的扬声器或其它喊话设备向被困人员喊话，以得到被困者的回应。通过喊话可以缓解被埋压的人员的紧张情绪，坚定存活的信心和勇气。救援人员最好能喊叫埋压者的名字，人对自己的名字记忆最深，反应最快，有可能将处于昏迷状态的被困者唤醒。

（四）细听

消防人员要仔细倾听废墟中是否有被困者的呼救声、声，但在听之前要维持好救援秩序，确保现场有个安静的环境。在听时，救援人员可以排成一列，也可以围成圆弧形进行仔细的倾听。在听的过程中，尽量将耳朵贴在砖、石、金属等物体上，因为声音在固体中的传播速度远远大于在空气中的传播速度，尤其是在铁中的传播速度是在空气中的十几倍，节省了传播的时间，听起来也更为真切。同时救援人员要根据常识区分人和动物发出的声音，减少不必要的工作量。

二、仪器搜索定位

随着我国科技的发展，各种高新技术的诞生，为救援的过程中提高救助的成功率, 最大限度地减轻人员伤亡提供技术保障。当前国际上所使用的高新的探测仪器主要采用非接触式生命搜索与定位技术，根据倒塌建筑下幸存者发出的生理、物理、化学等信息，确定被埋压人员的位置、人数和生存状态，主要有以下几种仪器：

（一）视频生命探测仪

视频生命探测仪是一种在倒塌的建筑物下和狭窄的空间中，搜索遇难者的特殊工具。它可通过高清晰视频和音频信号，向搜救人员提供废墟下的受害者信息。视频生命探测仪一般由探测镜头、探测杆、插拔式微型液晶显示器、耳机、话筒和连接电缆等组成。探测仪可自由伸缩，尤其适合多层废墟探测；顶部的探测镜头可通过手柄进行180o旋转。探测镜头的周围有16个冷光发光二极管，在全黑暗背景下，其可视距离最大可达3m。

（二）音频生命探测仪

音频生命探测仪应用了音频声波( 包括震动波) 的基本原理，它采用先进高科技微电子处理器和灵敏的感测器，特殊的电子装置将非目标的噪音波及其他背景干扰波过滤，保证摄取最需要的生命目标信号，迅速找出被困者的位置。高敏感度的音频生命探测器，采用两级放大技术, 探头置率放大器，可接收1～4000Hz的频率范围内的信号，主机收到目标信号后再次升级放大。被困者、呼喊、爬动、敲打等发出音频声波或震动波，被高敏感度的感测器探头接收、过滤、放大，可以直接被救援者收听。通过探测地下微弱的音频声波，就可判断生命是否存在。在地震、爆炸或意外发生楼房、桥梁、道路、矿场等坍塌时，音频生命探测器对消防救援人员搜索被困者、探测生命存在与否都能提供巨大的帮助。

（三）红外热像仪

红外热像仪是通过接收周围物体不停发出的红外线，来探测可见光范围以外人类肉眼所不能直接看到的物体。利用探测仪测定目标本身和背景之间的红外线差可以得到不同的红外图像，即热像图。目标的热图像和目标的可见光图像不同，它不是人眼所看到的目标可见光图像，而是将目标表面温度分布图像变成人眼可以看见的代表目标温度分布的热图像。

消防所用的红外热成像仪为非制冷型，按照其应用方式分为救热像仪和检测性热像仪。救热像仪一般在红外方式下具有白热、黑热、伪彩色三种显示模式，具有温度测量、耗电显示、图像降噪功能和在特定环境温度持续工作的能力及较高的外壳防护等级。

救助型热像仪主要用于消防救援中的火情侦查、人员搜救、辅助灭火和火场清理等，特别适用于协助消防员在浓烟、黑暗、高温等环境条件下进行灭火和救援作业。检测性热像仪一般应用于电器设备、石化设备、工业生产和深林防火的检查，具有图像冻结、图像储存、热像还原、操作提示和参数修正功能。检测型热像仪比救助型热像仪能够适应更高的测量温度。

（四）雷达生命探测仪

雷达生命探测仪融合超宽频谱雷达技术、生物医学工程技术于一体，穿透能力强，能探测到被埋生命体的呼吸、体动等生命特征，并能精确测量到被埋生命体的距离深度，具有较强的抗干扰能力。与光学、红外、和音频探测技术相比，不受温度影响、不受热物体的声音干扰，具有广泛的应用前景。雷达生命探测仪应用了超宽频技术，在搜索被困与废墟中的幸存者是可以穿透4~6m的混凝土，探测到20m距离、200m3空间内的生命特征，具体穿透温度取决于现场表面材料，理想情况下可达10m甚至更深，但是它的信号不能穿透金属障碍物。雷达生命探测仪不受其它无限设备的影响，也不影响其它无线设备，它只通过无线传输把探测结果传至救援人员手中的控制器。雷达生命探测仪的信号功率不到手机的1%，非常安全。在使用时不需要导线和探头，无需钻孔和防水，而且不受天气影响。

三、搜救犬搜索定位

搜救犬搜索是目前搜索工作中最为有效的手段，因为犬具有高度发达的神经系统、灵敏超凡的嗅觉、听觉和夜间尖锐的视觉功能；对气味的分辨能力比人高出百万倍，鼻子里有22亿多个嗅觉细胞，能嗅出200多种不同的气味，嗅觉灵敏度是人的30多万倍。汶川地震生命救援中，消防救援队共有62条搜救犬参加了生命迹象的大搜索，发挥了十分重要的作用。

根据国内外的经验，在救援过程中，建议每个搜索犬小组有2个训导员、2条搜索犬和1个负责协调的人员组成。协调人员的作用是监督训导员和搜索犬的安全并协调他们的行动。

四、最新搜救方法

在地震救援中，通常所使用的装备主要是以红外、热成像、光学观察等设备为主，然而随着科学技术的发展，国际上救援领域也有一定的发展，一些高新技术搜索器材逐步的问世，但是它们还没有得到广泛的应用。

（一）利用二氧化碳的含量进行生命探测

在日本大地震搜救过程中，日本救援队应用了他们先进的救援技术及装备，除了携带声波生命探测仪外，还有二氧化碳探测器。这种仪器在世界上也是比较先进了，目前在我国还没有进行配备。人是需要呼吸的，要吸入氧气，呼出二氧化碳。当有幸存者或者刚刚遇难人员的地方，二氧化碳浓度自然要比其它的地方高一些。二氧化碳探测器就是根据这个原理进行工作的。二氧化碳探测器操作非常简单，将探测器吸管尖端从废墟的缝隙中伸进去，便可以即时测量废墟内二氧化碳的含量。空气中二氧化碳的含量一般为0.03%，若是地震废墟中某个空间的二氧化碳超标，就可以根据此信息判断出其中有人在呼吸，或者附近有遇难者。

篇12

1.1编制目的

为快速、高效、规范、有序地开展地震灾害医疗卫生应急救援工作，提高我区卫生部门应对地震灾害的反应速度和医疗卫生应急救援水平，最大限度地降低地震灾害及其次生灾害可能造成的人员伤亡和健康危害，预防和减少灾区各类突发公共卫生事件发生，保护灾区公众的身体健康和生命安全，维护社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《*区突发公共事件总体应急预案》、《*区突发公共卫生事件应急预案》、《*区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《徐州市地震应急预案》、《徐州市地震灾害医疗卫生救援应急预案（试行）》、《徐州市救灾防病预案》等制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于发生在我区境内，由地震灾害导致人员伤亡、健康危害的医疗卫生应急救援工作。

地震灾害及其次生灾害引发各类突发公共卫生事件时，按照《*区突发公共卫生事件应急预案》执行；地震灾害及其次生灾害引发有毒有害化学物品泄漏以及核和辐射等其它突发事件时，按照我局下发的相关预案执行。

其他地质灾害危及社会公众身体健康和生命安全时，可参照本预案组织实施医疗卫生应急救援工作。

1.4基本原则

1.4.1以人为本，减少危害。把保障公众身体健康和生命安全作为首要任务，以抢救生命和保护健康为第一原则，最大限度地减少公众伤亡率及致残率，同时尽力减少财产损失和其他社会危害。

1.4.2居安思危，预防为主。高度重视地震灾害医疗卫生应急救援的各项准备工作，切实加强公共卫生应急体系建设，做到常抓不懈。进一步增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。建立完善地震灾害医疗卫生救援应急预案、技术规范和各项工作制度，对可能发生的地震灾害做到快速应对，依法、高效、规范地开展卫生应急工作。

1.4.3统一领导，分级负责。区卫生局在区人民政府或地震应急总指挥部的统一领导下，进一步明确职责，按照分级负责、协同应对的要求，共同做好地震灾害医疗卫生应急救援工作，切实履行起卫生部门保障人民群众身体健康和生命安全的神圣职责。

1.4.4依法规范，加强管理。各医疗卫生单位要依据有关法律法规和预案的规定，认真履行医疗卫生应急救援工作职责，要结合本单位实际制定切实可行的应急预案和规章制度，通过培训演练进一步检验和修正应急预案。地震灾害医疗卫生应急救援工作作为区卫生局的一项重要工作，将制定相应的考核标准，定期检查，以加强监督管理。

1.4.5整合资源，协同应对。加强以属地管理为主的卫生应急体系和人才队伍建设，建立联动协调机制，充分动员和发挥医疗卫生机构及其他社会力量，形成统一指挥、责任明确、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的卫生应急工作机制。区卫生局与交通、通信、环保、军队等相关部门建立协作机制，通过通力合作、资源共享、协同应对，共同做好地震灾害医疗卫生应急救援工作。

1.4.6依靠科技，提高素质。地震灾害医疗卫生应急救援工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展地震灾害医疗卫生应急救援的科研工作，为医疗卫生应急救援提供科技保障。要通过培训和演练，提高卫生应急指挥人员、医疗卫生应急救援人员、志愿者的素质和能力。要大力普及地震灾害避险、自救、互救等知识，提高公众科学应对地震灾害的能力和水平。

2组织机构及职责

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刘吉夫，北京师范大学副教授，早年从事地震地质研究，曾于2002年考入中国地震局物理研究所攻读博士学位，师从著名地球物理学家陈颐院士。毕业后前往北京师范大学做博士后研究，师从现任副校长史培军，精力也转向地震灾害基础研究。

2008年5月12日，汶川地震!彼时，刘吉夫的博士后研究尚未出站，但震后不久，就在史培军教授的带领下，先后参加了科技部抗震救灾专家组和国家减灾委――科技部抗震救灾专家组，多次奔赴地震现场开展地震灾害损失评估工作，并参与完成了汶川地震灾害损失评估报告。

在“十一五”国家科技支撑计划的支持下，刘吉夫率组对“灾情综合研判与风险分析技术研究”之子课题“地震灾情综合研判与风险分析技术研究”开展了攻关工作，希望能够通过整合多源数据，在地震危险性分析、人口和建筑物、生命线工程易损性研究和损失评估的基础上，综合研判地震的灾情发展趋势，分析其可能诱发的地质灾害、洪水灾害等次生灾害风险，研制灾情综合研判与风险分析系统，建立一套快速反应、运行可靠、准确决策的灾情综合应急研判与风险分析技术体系。同时，通过研究地震转移安置的快速评估方法、优化模型和效益评估模型，开展地震转移安置快速需求与资源供给评估、优化和效益评估，为应急救灾决策提供服务。如果该研究圆满完成，将会实现地震灾情综合研判与风险分析领域的两大创新，即上述建立一套科学的“地震灾情评估与风险分析系统”以及“地震灾情综合研判和风险分析系统”。

但是，尽管目标明确，刘吉夫所面临的难题却不会因此而减少。从数据获取上来说，由于我国目前数据共享机制匮乏，获取高质量的历史灾害数据和实时灾情尚有一定难度。再加上我国人口分布不均衡、建筑物结构种类多样，生命线工程数量众多，需要开展大量实地调查研究，难度较大。另外，次生灾害(地质灾害和洪水灾害)灾情评估和风险分析、地震灾害损失评估模型集成也是他需要攻克的重大技术难题。

玉树：调研与沟通一般重

2010年“4・14”玉树地震之后，作为国家减灾委现场灾害损失评估组专家的他，又在第一时间赶到灾区。

为了满足国务院迅速查明一线情况的要求，刘吉夫一行6人，克服了高原缺氧等困难，对灾区人员伤亡、医护措施、建筑物和基础设施破坏等众多情况进行了细致周密的调查，终于在一周之内将地面460多个点的现场资料全部搜集齐备。在刘吉夫的认知中，玉树地震比较特殊。一是地处高原高寒地区，严重缺氧；二是玉树是一个少数民族群居地，其中尤以藏族为主，占了少数民族人数的95％；三是玉树位于三江源自然保护区内，灾后重建中对生态保护的要求比较高。到玉树，他和工作组的伙伴们闯过了“高原反应”的第一关，又开始面临着新的问题一沟通。“如何在一个少数民族地区开展工作，我们并没有充足的经验。所以，真正开展工作的时候，我们发现不是很了解藏族同胞，同样地，他们也不是很了解我们。当时，、医疗队、志愿者，还有我们的地震监测工作队等，进驻了几万人，大多数都是汉族人，大家彼此之间都需要一个沟通和适应的过程。”刘吉夫举例说，“到玉树后，我们需要进行现场的调查和评估，但是必须有藏族导游随行，不然，由于语言和文化差异，我们很难与之交流。”

为了改变这种状态，刘吉夫想了很多办法，比如将自己携带的干粮送给藏族孩子等等。逐渐地，他们同藏族同胞之间的关系融洽起来。而看到他们很累或者因为爬山透不过气的时候，藏民们也会热心地将从废墟里挖出来的奶茶、牦牛肉等送给他们。在那种物资缺乏的时刻，他们最终也没有接受那些食物，却对藏民们的情谊深表感动。他认为，这种沟通不仅是开展震后调研的关键，也是进行灾后重建的必备因素。

而关于玉树地震倒塌房屋数目可观，刘吉夫在国家减灾委论坛上提出了这样的观点：“玉树地区的房屋多为藏族建筑，其主体用木、黄泥砌成，屋顶却是用水泥钢筋浇筑成形形的款式，是典型的重屋顶而轻墙。这种头重脚轻的建筑，稍微有些风吹草动，就容易倒塌。另外，采挖冬虫夏草是玉树地区的重要经济来源。据说，挖一个月的冬虫夏草可以卖到八九万。四五月份，正是采挖季节，所以，高山峡谷河流两边的房子一栋挨着一栋，房屋密度很大，人也很多，地震一来，整个儿跟多米诺骨牌似的，根本没办法疏散。”

在严密的调研结果和深刻的思考基础上，刘吉夫撰写出玉树地震灾害损失评估报告。至此，他已两次成功应对地震灾害，这不仅向世界展现了北京师范大学在灾害科学研究领域的先进水平，而且汶川地震灾害损失评估报告和玉树地震灾害损失评估报告获得国务院审议通过后，也为国家制定灾后恢复重建规划提供了关键的科学依据。

震后：将预防提上日程

身临两大地震现场后，刘吉夫想得最多的问题就是预防。

“我国大陆处在欧亚地震带和环太平洋地震带的包围之中，构造比较特殊，很多地震在世界上是独一无二的，因此，我国的地震研究很有特色，也吸引了国外很多灾害学家的关注。可以说，在理论和方法上，我们已经发展得很成熟，但是技术和工程领域却不是很出色，今后，我们应该对此有所侧重，为后代造福。”他认为，正因为中国地震的特殊性，更要加强地震预防教育，要从学生抓起，逐层深入。

汶川地震后，受成都教育局所托，刘吉夫在地震预防上投入了很大的精力，并撰写了两部中小学防灾减灾教材，希望能够通过汶川地震的教训，将互助互救的技能提高起来，贯彻到中小学生的头脑中，防患于未然。“从整体上来说，其实，本科和研究生阶段也应该设置安全课，否则，从整个安全教育体系上就会出现断层。只有小学、中学、大学的课程形成完整健全的灾害预防体系，才会产生更好的效果。”以北京师范大学为例，该校在防灾减灾方面就有很多的实战经验，既有减灾与应急管理研究院、地表过程与资源生态国家重点实验室，也有地理学与遥感科学学院、环境学院等，课程设计上比较系统，形成了深厚的理论和方法基础，且在该领域人才辈出，完全具备进行防灾减灾高等教育的能力。

对于防灾减灾，刘吉夫总是强调“意识”，只有加强防范意识，才能培养出强大的防范能力。这种重视，不应该单纯是某个人或某些人的重视，而应该是社会主流意识上的重视。“相对于安全生产，显然，我们对防灾减灾的重视程度还不够充分。防灾减灾意识的提升，不是朝夕可至的，它需要一个潜移默化的过程。”

篇14

（一）编制目的

为加强我市破坏性地震应急工作，提高对地震灾害的综合防御和应急处理能力，使地震应急工作快速、高效、协调、有序的进行，维护社会稳定，最大限度地减轻地震灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地震应急预案》，《人民政府突发事件总体应急预案》以及其它相关的法律、法规和规章制定本预案。

（三）工作原则

实行以预防为主、防御与救助相结合的方针，建立健全由市政府统一领导和综合协调、分级管理、权责明确、反应灵敏、运转高效的地震灾害预警和应急机制，最大限度地保护人民群众生命和财产安全，提高政府的社会管理水平和应对地震灾害事件能力。

（四）现状与趋势

我省是地震灾害较为频发的省区之一，根据地震活动规律推测，未来5年我省正处于地震活跃期，有发生2-3次5-6级中强以上地震的可能。我市位于华北地震区北缘，中国东部最大的活动断裂（郯庐断裂带）北部延伸，从我市边缘穿过，该断裂带历史上曾多次发生7级以上强震，近期3—4级地震异常活跃。郯庐断裂带成为我市及周边地区的主要发展构造带。另外，“活动断层探测与地震危险性评价”研究结果表明核心区有12条大于6公里的隐伏断层分布，其中贯穿东西方向长达26公里的F6断层是与地震活动有关的活动断层，所以，具备发生6.5级左右地震的地质构造背景；是国务院确定的全国24个地震重点监视防御区之一、全市三分之二的地区划入辽蒙交界地震危险区范围，列为国家Ⅶ度设防城市，近年来地区2级以上地震明显增多，特别是2008年以来呈现十年最高值，达到近30次之多，其中震级最大（ML4.1）的一次地震就发生在我市。我市是的一部分，地处辽蒙交界区域，未来将面临较为严重的震灾威胁，形势不容乐观。

（五）地震灾害事件分级

按照严重程度，地震灾害事件分为特别重大地震灾害（Ⅰ级）、重大地震灾害（Ⅱ级）、较大地震灾害（Ⅲ级）和一般地震灾害（Ⅳ级）。

1.特别重大地震灾害（Ⅰ级）

指造成200人以上死亡，或直接经济损失占全市上年国民生产总值1﹪以上的地震。发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。

2.重大地震灾害（Ⅱ级）

指造成100人以上、200人以下死亡，或造成一定经济损失的地震。发生在人口较密集地区的6.0-7.0级地震，可初判为重大地震灾害。

3.较大地震灾害（Ⅲ级）

指造成50人以上、100人以下死亡，或造成一定经济损失的地震。发生在人口较密集地区的6.0-6.5级地震，可初判为较大地震灾害。

4.一般地震灾害（Ⅳ级）

指造成50人以下死亡，或造成一定经济损失的地震。发生在人口较密集地区的5.0-6.0级地震，可初判为一般地震灾害。

（六）适用范围

本预案适用于我市境内和邻近地区发生（对我市产生重大影响）特别重大、重大、较大、一般地震灾害的应急行动。

二、组织指挥体系与职责

我市境内发生地震灾害事件后，经市政府批准，平时领导和指挥调度全市防震减灾工作的市防震抗震领导小组，转为市抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。市抗震救灾指挥部下设办公室和抗震救灾现场指挥部，办公室设在地震局。

（一）市抗震救灾指挥部

1.组成

指挥长：主管地震工作的副市长

副指挥长：市公安局局长、市人武部部长、市地震局局长、市财政局局长、市发展和改革局局长、市民政局局长

成员：市委宣传部、市住建局、市卫生局、市规划和国土资源局、市经信局、市教育局、市水利局、市交通局、市环保局、市安监局、市科技局、市粮食局、市物资总公司、市商业总公司、市人防办、市法制办、市气象局、市供电公司、火车站、联通分公司、中保财险分公司、中保寿险分公司等有关部门。

2.职责

统一组织领导、指挥和协调地震应急与救灾工作；根据地震趋势意见，确定应急工作方案；部署和组织市政府有关部门和单位对受灾地区进行紧急援救；协调驻军和武警部队迅速组织部队参加抢险救灾；视灾情请求地震局派出现场工作组给予援助；视灾情向政府提出越境紧急应急措施以及干线交通管制等紧急应急措施的建议；视灾情请示政府启动地震应急预案，并接受抗震救灾指挥部的领导。

（二）市抗震救灾指挥部办公室

1.组成

主任：市政府办公室主任、市地震局局长

副主任：市政府办公室副主任，市发展和改革局副局长、市住建局副局长、市财政局副局长、市民政局副局长、市公安局副局长、市经信局副局长、市商业总公司副总经理、市交通局副局长、市卫生局副局长、联通分公司副总经理、火车站副站长

成员：市抗震救灾指挥部各成员单位联络员。

2.职责

掌握震情监视和分析会商情况；拟定抗震救灾方案，提出具体措施建议；贯彻和传达市抗震救灾指挥部的指示和部署，协调有关乡（镇）政府，街道办事处，抗震救灾现场指挥部，市抗震救灾指挥部成员单位之间的应急工作，协调各救援队伍的救援行动；汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况；拟定地震事件新闻报道工作方案，指导抗震救灾宣传，组织地震事件新闻会，审核有关地震事件新闻稿；起草指挥部文件、简报，并负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担市抗震救灾指挥部日常工作。

（三）市抗震救灾现场指挥部

1.组成

指挥长：市政府主管地震工作副市长

副指挥长：市地震局局长、市人武部部长、市公安局副局长、地震灾区主要领导（乡镇长、街道办事处主任）。

2.职责

分析、判断地震趋势，确定应急工作方案；协调各应急救援小组按职责开展紧急救援工作，必要时提出震区特别管制措施以及干线交通管制措施的建议；及时向市抗震救灾指挥部汇报地震震情、灾情，传达落实上级有关救灾指示；接待新闻单位来访，组织好安定民心、稳定社会的宣传教育工作。

市抗震救灾现场指挥部下设以下应急组。

（1）震情监测预报组

组员单位：市地震局

主要职责：及时判定地震类型，密切监视震情发展，提出地震发展趋势意见和防范对策。

（2）灾情收集评估组

组员单位：市地震局、市民政局、市住建局、市农村局

主要职责：调查地震破坏情况，对经济损失进行初步评估，并将评估结果及时上报市抗震救灾指挥部和地震局等相关部门。

（3）抢险与次生灾害源防治组

组员单位：市地震局、灾区所在地（乡镇街）地震应急救援志愿者队、驻军和武警部队、市公安局、市水利局、市环保局、市安监局、市农村局

主要职责：迅速抢救被压埋人员；抢救国家重要财物、文物；负责火灾预防和扑救；对处在灾区易发生次生灾害的地区和设施采取紧急处置措施，防止灾害扩大。

（4）交通运输与基础设施抢修恢复组

组员单位：市交通局、市水利局、市住建局、市供电公司、火车站

主要职责：尽快抢修遭受破坏的公路、桥梁、铁路及有关设施，优先保证抢险救援人员、伤员、救灾物资的运输和灾民的疏散；组织力量抢修震区受损的水利、电力等设施及城市供水、供气等市政设施，消除隐患，尽快恢复基础设施功能。

（5）物资供应与灾民安置组

组员单位：市发展和改革局、市民政局、市商业总公司、市财政局、市经信局

主要职责：做好抗震救灾物资（包括救灾款项）特别是群众生活急需物资的组织调拨、供应和管理，保障灾民的基本生活；做好灾民转移和安置工作，做好死难者的善后工作。

（6）通信保障组

组员单位：联通分公司、移动分公司

主要职责：及时组织力量抢修震区通信设备和线路，保证抗震救灾通信畅通,必要时，经批准后，可调用其他有关部门的通信系统。

（7）安全保卫组

组员单位：市公安局

主要职责：组织协调相关部门，加强灾区治安管理和安全保卫工作，预防和打击违法犯罪活动；维护交通秩序；负责震区重要机关、机要部门、金融、救灾物资等的安全。

（8）医疗防疫组

组员单位：市卫生局、市食药监局

主要职责：迅速组织医疗防疫队进入灾区；组建震区临时医院或医疗点，抢救、转运和医治伤病员；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，协助灾区采取有效措施，防止或控制疫情；迅速向灾区提供所需药品和医疗器械。

（9）救灾捐赠与涉外工作组

组员单位：市民政局

主要职责：根据震情、灾情和国家有关规定，呼吁社会提供援助；做好国内外社会各界的救援物资、资金的接收和救济工作。

(10)宣传报道组

组员单位：市委宣传部、市地震局

主要职责：负责抗震救灾工作宣传报道；按规定向公众震情、灾情等有关信息。

三、预防和预警

（一）信息监测与报告

市地震局监测预报科（地震台）和群测群防地震观测网点及宏观地震观测场对地震信息进行监测、传递、分析、处理、存贮和报送；市地震局对全市各类地震信息进行接收、监控、存储、分析处理并开展震情跟踪工作。

（二）预防工作

1.市地震局负责全市群测群防地震网点及宏观地震观测场的安全运行和测震、前兆数据的及时处理，负责协调有关部门对重大建设工程和可能发生严重次生灾害工程的地震安全性初评工作，建立市地震应急基础数据库，督促指导各乡镇街和各相关部门完善地震应急预案，开展地震应急准备工作。

2.当我市被划为年度地震危险区，或对我市短期地震预报和临震预报意见时，市政府要按政府及地震局的要求采取地震应急防御措施。

（三）预警支持系统

预警支持系统由市突发事件应急总指挥部指挥系统等组成，并通过政务公开网保持同各乡镇街政府和市直有关部门的联系。

市地震局建立和完善地震监测预警系统，密切监视震情发展，做好震情趋势判定工作，及时收集与地震事件相关的各类信息，并进行分析研究，形成预报意见，上报地震局。

（四）地震预警级别及

1.地震预警级别

地震预警级别是综合震情的紧迫程度和严重程度两个方面作出分级。

（1）依据地震的紧迫程度，分为4级，作递进式分级动态预警：

地震长期预报——是指对未来五年或稍长时间内可能发生地震的时间、地点、震级的预报，预警颜色为蓝色（Ⅳ级）；

地震中期预报——是指对未来一年或稍长时间内可能发生地震的时间、地点、震级的预报，预警颜色为黄色（Ⅲ级）；

地震短期预报——是指对3个月内将发生地震的时间、地点、震级的预报，预警颜色为橙色（Ⅱ级）；

临震预报——是指对10日内将要发生地震的时间、地点、震级的预报，预警颜色为红色（Ⅰ级）。

（2）依据地震的严重程度，分为4级：

5级至6级地震（Ⅳ级）；6级至6.5级地震（Ⅲ级）；6.5级至7级地震（Ⅱ级）；7级以上地震（Ⅰ级）。

2.地震预警的

（1）地震重点危险区划分由省政府确定；地震预报由省政府。

（2）省政府对我市地震短期预报后，若发现明显临震异常，在紧急情况下，市政府可以48小时之内的临震预报，同时向政府和地震局报告。

（3）预警解除由省政府。

四、应急响应

（一）分级响应和启动条件

按照地震灾害事件的特别重大、重大、较大、一般4级划分，地震灾害事件的应急响应也相应的划分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应4级。

应对特别重大地震灾害，启动Ⅰ级响应；应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应；应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应；应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。

（二）基本响应程序

1.市政府运作程序

向灾区派出工作组；公布灾区实行紧急应急措施；启动地震应急预案；视情况请求政府启动地震应急预案；向邻区（县）请求提供援助事宜。

2.市抗震救灾指挥部运作程序

市抗震救灾指挥部开始运作，组织指挥抗震救灾工作，决策和处理下列事宜。

（1）召开紧急会议。听取指挥部办公室汇报震情、灾情；确定地震事件新闻发言人；通知灾区乡、镇政府，街道办事处，做好来自各级救灾队伍的救灾衔接工作。

（2）向市委、市政府报告灾情和救灾工作。

（3）派出市抗震救灾现场指挥部，具体领导现场救灾工作。

（4）向市直各应急部门和单位下达地震应急命令，要求快速赶赴灾区投入抗震救灾。

（5）视情况协调驻军和武警部队参加抢险救灾。

（6）调派地震灾害应急救援自愿者队、公安消防队等灾害救援队和医疗救护队赶赴灾区。

（7）组织震情、灾情新闻和维护社会稳定的震后应急宣传。

（8）指导灾区乡、镇政府，街道办事处的灾后处置工作。

3.市地震局响应程序

（1）市地震局局长进入指挥岗位。

（2）迅速启动市地震系统地震应急预案，在地震速报后40分钟内提供震区的人文基本情况、震害快速评估结果和辅助决策意见。

（3）召开紧急震情会商会，在震后4小时内提出震情趋势的初步判定意见，报地震局。

（4）加强震情跟踪监视，及时向市委、市政府和地震局报告震情灾情。

（5）协助震区乡、镇政府，街道办事处开展地震应急工作。

（6）向市政府提出地震灾害应急救援工作的具体建议和措施。

（7）视情况请求地震局派遣工作组进行现场指导抗震救灾工作。

（8）派遣地震局地震现场应急工作队。

（9）收集、汇总和上报抗震救灾的有关情况，编发灾情简报。

（11）应急结束后，向市政府和地震局汇报地震应急工作。

（三）信息报送和处理

1.震情速报

我市境内发生震级大于等于3级的有感地震，市地震局在震后5分钟内完成地震速报参数的初步测定，震后10分钟内完成地震速报参数的精确测定；我市周边地区发生震级大于等于5级的地震，市地震局在震后15分钟内完成地震速报参数的精确测定，按速报规定进行速报。

2.灾情速报

地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等。地震灾情速报的工作程序如下：市地震局负责迅速启动地震灾情速报网，收集地震灾情并速报。市地震局迅速派出工作组到震中或可能造成较大损失的乡镇街了解震害信息，收集灾害损失情况。

震区的防震减灾助理员尽快了解地震影响和大致破坏情况，震后1小时内（夜间延长至2小时）将初步了解到的情况报市地震局。市地震局要与震区乡、镇政府，街道办事处有关领导和防震减灾助理员及灾情速报网保持联系，及时了解和掌握灾情发展动态，防震减灾助理员按1、2、6、6、6、…小时间隔向市地震局报告动态信息。如有新的突出灾情，应随时报告。

地震现场工作队到达后，调查、收集地震灾情，及时向市地震局报告，经市地震局汇总后，上报市政府和地震局。

震区防震减灾助理员和灾情速报网要做到有无灾情均要速报，做到“有灾报灾，无灾报平安”。

（四）通讯

市抗震救灾指挥部利用公共网络、电台等通讯设备，及时获得地震灾害现场的情况，并保持灾害现场与市抗震救灾指挥部和抗震救灾指挥部的及时联络。

（五）指挥与协调

1.紧急支援的指挥与协调

应对地震灾害事件，市政府有关部门和单位、各乡、镇政府，街道办事处、驻军、武警部队应实施对灾区紧急支援。

（1）人员抢救与工程抢险

市地震局协调组织地震灾害应急救援自愿者队赶扑灾区，开展灾区搜救工作；协调救援行动。

驻军、武警部队组织部队赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。

市公安局组织调动公安消防队赶赴灾区，抢救被压埋人员。

市卫生局组织医疗救护队和卫生防疫队赶赴灾区抢救伤员。

市城建局组织力量对灾区被破坏的给排水、燃气热力、公共场所、市政设施等进行抢排险，尽快恢复上述基础设施功能。

市交通局、火车站组织对被破坏的公路、铁路交通设施进行抢修，尽快恢复交通。

（2）次生灾害防御

市公安局协助灾区采取有效措施保持灾区社会稳定，保证救灾工作顺利展开。

市水利局、市住建局、市安监局、市环保局对处在灾区易发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控；防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。

市环保局加强环境监测、控制。

市地震局会同市规划和国土资源局、市住建局、市水利局监测地质灾害险情。

市发展和改革局、市住建局、市安监局组织和协调对灾区易于发生次生灾害的地区、行业和设施进行紧急处置。

（3）重要目标警卫

市公安局和武警部队加强对我市重要机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒。

（4）灾民的转移安置

市民政局做好灾民的转移和安置工作。

（5）现场地震监测与分析预报

市地震局向震区派出现场应急工作队，加强地震监测与分析预报工作，协调震区与邻区（县）的监测预报工作。

（6）地震灾害损失评估

市地震局负责协调上级地震部门和市政府有关部门，共同开展地震灾害损失评估。并及时向市政府和地震局报告。

（7）呼吁与接受外援

市民政局按照有关规定呼吁社会向灾区提供援助,负责接受社会提供的紧急救助款物。

市地震局负责接受和安排社会提供的紧急救援队伍。

2.现场应急救援协调机制

在地震灾害现场，建立由当地政府统一领导、地震现场指挥部综合协调、各部门和单位积极参与的应急救援协调机制。主要内容如下：

（1）沟通汇集并及时上报信息，包括地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况、灾民自救互救成果、救援行动进展情况。

（2）划分救援区域，分配搜索营救与医疗救护任务；组织接待境外救援队；协调各级各类救援队伍的行动。

（3）组织查明次生灾害危害或威胁；组织采取防御措施，必要时疏散居民；组织力量消除次生灾害后果。

（4）组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施。

（5）估计救灾需求的构成与数量规模，组织援助物资的接收与分配。

（6）组织对建筑物安全鉴定工作。

（六）新闻报道

我市发生地震灾害时，市地震局负责震情和灾情信息通报工作，新闻宣传单位要在市委宣传部统一领导下，根据有关规定组织开展新闻报道，正确引导社会舆论。

（七）应急结束

符合以下条件，经市政府批准，市抗震救灾指挥部可宣布灾区应急结束。

1地震灾害事件的紧急处置工作完成。

2地震引发的次生灾害的后果基本消除。

3经震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能。

4灾区基本恢复正常社会秩序。

五、后期处置

（一）善后处置

地震灾区要做好伤亡人员的善后工作和受灾人员的安置工作，及时归还救灾临时征用的房屋、运输工具、通信等设备（造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予补偿或者作其它处理），组织有关部门进行由于地震造成的污染物收集和现场清理工作，防止发生二次污染，组织有关部门制定震后的恢复重建计划并实施恢复重建工作。

（二）社会救助

市民政局负责开展救灾捐赠活动和接受、分配国内外捐赠的救灾款物。

（三）保险

逐步建立地震灾害社会保险机制。按照有关规定，对地震灾害造成的财产损失和人员伤亡，保险公司要按照保险责任及时理赔。

（四）总结

地震应急工作基本结束后，由市地震局会同有关部门对地震灾害事件进行全面总结，内容包括：地震事件基本情况、人员伤亡和财产损失、应急处置情况、善后处置情况及拟采取的措施等，报市政府和地震局。

六、保障措施

（一）通信与信息保障

联通分公司、移动分公司尽快恢复受破坏的通信设施，保证抗震救灾通信与信息畅通无阻。

（二）应急队伍保障

1.应急队伍的资源

（1）人员抢救队伍：地震应急救援志愿者队、地震灾害紧急救援队、公安局消防队、各行业紧急救援队、人民和武警部队；

（2）工程抢险队伍：电力抢险、桥梁抢险、防洪抢险、建筑工程抢险等队伍；

（3）次生灾害救援队伍：公安局消防队，石油化工抢险队，煤气、自来水抢险队等队伍；

（4）医疗救护队伍：部队和地方的急救医疗队；

（5）地震现场应急队伍：市地震局地震现场应急工作队和上级地震部门现场应急工作队。

（6）建筑物安全鉴定队伍：市城建局建筑物安全鉴定专业队。

2.应急队伍组织方案

（1）先期处置队伍：由当地地震应急志愿者队、当地抢险队、当地医疗救护队等组成。

（2）第一、第二支援梯队队伍：由驻军、武警部队和其他外援救援队等组成。

（三）交通运输保障

市交通局、火车站等部门协调运力，保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散；公路、铁路、桥涵等交通设施受损时，应当迅速组织力量进行抢修。

（四）电力保障

市供电公司尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通讯系统功能，保障灾区电力供应。

（五）医疗卫生保障

市卫生局对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施预防和控制，做好灾区的饮用水源、食品等卫生监督工作，防止疫情产生和蔓延；协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用。市食药监局组织、协调相关部门对灾区进行食品安全监督，对药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督和管理。

（六）治安保障

市公安局对灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

（七）物资保障

市商业总公司、市粮食局等部门做好灾民生产、生活物资的储存、调拨和紧急供应工作；市民政局做好救灾物资准备和国内外社会救援物资的接收和调拨工作。

（八）经费保障

市财政局、市民政局负责救灾应急资金和灾后恢复重建资金的申请、拨付。

（九）社会动员保障

地震灾害事件发生后，市政府动员组织各方面力量进行抗震救灾，对灾区提供救助，开展为灾区人民捐款捐物等活动。

（十）紧急避难场所保障

1.市规划、城建部门要把避难场所建设纳入城建总体规划，利用公园、广场、绿地、体育场、学校等公共设施的建设或改造相结合，逐步建成一批设施完备、布局合理、能够满足人员紧急疏散的、有较大或永久性的避难基础设施，确保疏散避难人员的生活基本需要。

2.临震预报后，市政府应在公园、学校操场、体育场、街心空旷绿地等，设置紧急避难场所，保障临时安置灾民基本生活需求。

（十一）技术储备与保障

1.市抗震救灾指挥部技术系统（待建）

（1）抗震救灾管理信息系统：服务于应急快速响应、灾情动态跟踪、数据分析、对策生成、辅助决策、应急指挥，包括满足工作需要的计算机软硬件平台、通信平台、网络平台、控制平台等。

（2）地震应急基础数据库：包含我市各类基础信息的数据库及数据库管理系统。

（3）地震现场信息的传输、接收处理系统。

（4）应急指挥通信与视频会议系统。

2.预测预防和应急处置的技术研究

市地震局负责地震监测；中长期、短期地震预测；地震区划、防震减灾规划、防震减灾技术、应急处置技术等方面研究。

七、宣传、培训和演习

（一）公众宣传教育

市地震、科技、教育、文化、广播电视、新闻等相关部门要加强协作，要按照“积极、谨慎、科学、有效”的原则，开展防震减灾宣传教育工作，加强对公众的防震减灾科学知识的普及和宣传教育，促进全社会防震减灾意识的提高。

（二）培训

1.劳动、人事等部门要统筹安排对干部和职工的防震减灾、地震应急知识教育培训，把防震减灾、地震应急管理培训纳入领导干部、公务员培训教育课程，提高各级领导干部和国家工作人员应对地震突发事件的能力。

2.各专业救援队所在部门，要加强救援人员的技能培训。

3.地震部门要有计划地对乡镇街防震减灾助理员和地震应急救援志愿者进行专业培训，逐步建立持证上岗制度。

4.积极开展对政府职能部门、企事业单位、社会团体、社会民众的震时自救互救知识的培训工作。

（三）演习

1.乡镇政府，街道办事处和各有关部门、行业、单位要按照预案要求，协调整合各种应急救援资源，根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习。

2.各专业救援队所在部门、行业、单位应当定期或不定期进行演练，必要时举行多部门合练。检验应急联动、紧急集结、快速反应、协调配合、现场救援、后期处置等能力。

3.建立演习绩效评估和总结制度，有针对性地修改和完善应急反应机制，不断提高地震应急救援能力。

八、附则

（一）名词术语

1.次生灾害：地震动造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。

2．生命线设施：指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用设施。

3．直接经济损失：指地震动及地震地质灾害、地震次生灾害造成的物质破坏，建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失，以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产，如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失，只描述破坏状态。

（二）预案管理

1.预案的制定

《地震应急预案》由地震局会同市政府有关部门根据《地震应急预案》制定，报市政府批准，报市突发事件应急总指挥部备案。

市政府有关部门应当根据《地震应急预案》，制定本部门的地震应急预案，报市政府办公室和市地震局备案。

各乡镇政府，街道办事处应当参照《地震应急预案》，制定本行政区地震应急预案，报本级政府批准，并报市地震局备案。

2.预案的修订和更新

为适应地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的调整，市地震局应会同市政府有关部门及时对《地震应急预案》进行修订，使其不断完善。

《地震应急预案》的更新期限为5年。

3.预案的日常管理

《地震应急预案》的日常管理工作由市地震局承担。

（三）沟通与协作

积极开展防震减灾国内、国际交流，借鉴国内先进城市和发达国家防震减灾应急工作方面的先进经验，进一步做好我市地震灾害的预防与应急处置工作。

（四）监督检查与奖惩

1.监督检查

由市地震局会同市政府有关部门，对《地震应急预案》实施的全过程进行监督检查，保障应急措施到位。

2.奖惩

依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和《国家地震应急预案》的有关规定，对本预案实施中的行为进行奖惩。

（五）制定与解释

本预案由市地震局会同市政府有关部门修订,经市政府批准后下发实施。

本预案由地震局负责解释。