渔业渔政管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇渔业渔政管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

赵兴武一行先后走访了濮阳市范县集中连片稻鳅供养和莲鳅供养基地、范县国大高科农业有限公司、郑州市荥阳黄河滩区万亩集中连片养殖基地、河南康源生态渔业有限公司、郑州邦众水产养殖专业合作社以及洛阳孟津黄河小浪底水库等地。

所到之处，赵兴武局长深入渔塘、育苗车间、水库岸边等了解实情，并与渔业行政管理人员、企业负责人和养殖户亲切交谈，详细询问有关政策落实、水产养殖管理、生产、经营、发展基本情况、以及存在的问题和发展规划等，受到渔民群众和基层工作人员的热情欢迎。

调研过程中，赵兴武还分别听取了河南省农业厅副厅长张惠民、水产局局长张西瑞对河南省现代渔业建设情况汇报，听取了濮阳市范县、郑州市农委及洛阳市农业局、洛阳昌盛水产有限公司和洛阳市栾川县农业局等部门关于当地渔业发展介绍。座谈中，赵兴武充分肯定了河南省黄河滩区渔业发展及现代渔业建设成就，尤其对河南渔业近年来进行的结构调整、科学规划、以及促进渔业增效、渔民增收方面所做的贡献给予高度评价。赵兴武总结道：河南立足本省“三山一滩”资源发展渔业，黄河滩区近年来开发出连片鱼塘，濮阳市范县发展的稻田养鳅和莲鳅共养生产模式，西部山区兴起的冷水鱼养殖产业，可以说探索出了一条带领贫困地区农民脱贫致富的道路，也引领了当地水产产业集群发展，一些规模企业已呈现出现代渔业生产雏形。渔民专业合作社、“公司+基地+农户”的经管管理模式科学规范，渔民专业合作社与金融机构合作为社员提供小额贷款思路有所创新，可以讲发展找准了路子，突出了亮点，具有地方特色。

篇2

关键词：案例教学法；教学方法；改革；建议

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）46-0149-03

渔业政策与渔业管理是捕捞学、农业推广硕士渔业领域硕士研究生的学位专业课，是一门综合性的渔业管理学科，旨在研究渔业政策法规产生与发展的内在因素、外部动力；渔业政策法规的内涵及其对渔业管理的影响、渔业管理的本质、特征、内容、要求及发展趋势等，以培养学生研究渔业政策法规、解决渔业管理问题的思路与能力。由于渔业政策与渔业管理课程教学内容抽象、理论性强且较难理解，因此，改革教学方法十分必要。通过多年的教学实践，笔者认为，案例教学法在渔业政策与渔业管理课程教学中是一种值得尝试的教学方法。

一、案例教学法的概念及作用

案例教学法起源于20世纪初美国的哈佛大学医学院、法学院，以后经哈佛大学商学院的推广与发展，成为一种成熟的教学方法，被美国较多工商管理学院以及国内外著名的商学院接受，并培养出一大批商业精英。目前，案例教学法已普遍应用于医学、法学、工商管理、行政管理等专业的教学中。

案例教学法是以具有代表性的案例为主要内容，引领学生对具体案例进行分析讨论，并总结规律和结论，从而掌握基本理论知识，进而找到更多的实际生活范例或提出解决实际问题的思路与方法。总之，案例教学法是利用案例作为教学媒介，引导学生分析问题，以期提高学生的综合能力。

案例教学法不同于传统的教学法，教师在整个教学过程中是引导者，而不是纯粹的知识传授者。案例教学法以案例贯穿教学过程的始终，教学内容密切联系实际。教学方法以教师讲授和学生参与相结合，它通过教师和学生的课前准备、小组讨论、学术讲评、教师指点、分析报告写作等教学环节，使学生认识事实、总结事实，促进学生扩大社会认知面以及激发学生解决一些社会问题的能力，有利于培养和发展学生的自学能力和自主性思维习惯。

二、实施案例教学法的必要性

《渔业政策与渔业管理》课程主要讲授渔业政策法规及渔业管理的基本知识、国际国内渔业政策法规的形成与发展、渔业管理的体制与机制、制度与措施、问题与对策等，课程教学内容涉及多个学科，知识面广、理论性强，教学难度大，学生对知识往往难于理解或掌握不深。经过多年的教学实践，虽然在教学内容上进行了一些优化、背景知识上进行了一些补充、前沿发展上对学生进行了引导、教学方法改革等方面作了持续的改进，但学生的思维能力、实践能力、决策能力仍不理想，有待于进一步的提高。

通过调研，笔者认为，案例教学法在《渔业政策与渔业管理》课程教学中的应用十分必要。主要基于以下几点考虑：（1）本课程性质适合采用案例教学法。渔业政策法规的形成来源于渔业生产与管理实践，渔业生产与管理实践又推动着渔业政策法规的完善，因此，在渔业生产与管理中应用的政策、法规等都来源于实际生产中的案例。通过案例教学，可以使学生理论联系实践，一方面有利于学生理解渔业政策法规与渔业管理的理论知识和专业背景，另一方面有利于培养并提高学生的创新思维和应用理论知识解决实际问题的能力。（2）学生的意愿。笔者曾对141名学生进行了问卷调查，其中，139名学生认为该课程应采用理论和案例教学相结合，占总人数的98.6%，另外有92.2%的学生认为教师在教学过程中应该注重学生能力的培养。可见，能力的培养也是学生渴望的。因此，通过具体的案例，引领学生提高分析问题的能力，是符合学生的要求的，同时也能提高学生学习的积极性。（3）教学效果明显。案例教学法对管理类课程有明显的教学效果，因为管理类课程本身就是从案列中发现问题、总结问题，进而得出结论。（4）应用效果良好。学生在课堂上已经接触到实践中的案例，并结合理论知识，学会了对具体案例的研究和分析，因此，在工作中能快速转换角色，深入一线进行渔政执法。根据用人单位的反馈，采用案例教学法的学生分析解决实际问题的能力较强且较合理。

三、案例教学法的改革实践

（一）调整课程教学大纲

渔业政策与渔业管理课程学时数从原先的64学时缩减到现在的32学时，课堂教学学时明显减少，而要实施案例教学，则首先需调整课程教学大纲，应根据课程教学内容，研究确定哪一些内容有必要设置案例教学，并充分利用多媒体、网络教学等资源及课外自学与实践环节，合理设计案例，使理论讲课、案例教学等的学时分配科学合理。通过改革，《渔业政策与渔业管理》课程案例教学学时应占课程总时数的50%左右。

（二）设计案例

案例教学法中，案例的设计是至关重要的，不能把所有的在实践中发生的事例都作为课堂上的案例题材，这样肯定不行，而且会适得其反，混淆学生对概念的理解，因此，案例设计应根据不同的教学内容，对广泛收集案例进行整理分析，筛选出有针对性、代表性的典型案例，考虑案例的难易程度，并在此基础上对案例进行系统设计，同时须恰当地把案例的背景、事件的过程、反映的问题、矛盾和冲突等提示清楚，因为在案例设计过程中追求案例的实际教学价值。渔业政策与渔业管理课程遵循上述原则设计了系列教学案例，设计的案例类型可分为描述引导性案例、问题讨论性案例、综合提高性案例三类。通过对案例的讨论分析和研究，可以使学生理解国内外渔业政策制定的背景、掌握专业知识的应用技巧、提升解决实际问题的能力。

1.以案例教学促进学生对国际渔业法形成发展的理解。在国际渔业法形成发展这一知识点中，主要设计了引导性的案例，如较早出现的公海渔业冲突的案例“英国与法国在英吉利海峡的渔业冲突”、第一个多边渔业协定案例“北海渔业争端与《北海渔业公约》”、“北太平洋海豹渔业争端”案例、国际淡水渔业协定案例“美国与加拿大的五大湖渔业协定”以及《联合国海洋法公约》形成过程的相关案例等。通过对这些案例的分析和总结，可以使学生掌握渔业政策、法规等的制定背景，从而更深入地理解政策法规等的内涵，有利于在渔政执法中，将渔业政策正确地应用于渔业管理中。

2.以案例教学促进学生更好地把握国内外渔业政策与渔业管理的特点。在本知识点中，主要设计了引导性案例和问题讨论性案例。引导性案例主要设计了日本、韩国、美国、挪威、新西兰等国家有关的渔业政策与渔业管理方面的案例；问题讨论性案例主要设计了国家之间相关知识点的比较研究案例。通过对这些案例的教学，使学生能更深入地理解渔业政策与渔业管理的专业知识。

3.以案例教学促进学生更好地掌握主要的国际渔业管理制度。本知识点中，主要设计了问题讨论性案例，有日本和韩国的渔业权制度、中国的捕捞许可证制度和伏季休渔制度、挪威和加拿大的TAC管理制度等相关案例、不同国家之间渔业管理制度的比较研究案例、我国渔业管理制度存在问题分析案例等，如韩国和中国的渔业许可证制度的区别和共同点。通过对比分析，使学生能进一步掌握国内的渔业政策、法规等的相关内容，从而更有助于渔政执法。

4.以案例教学促进学生的创新思维和解决实践问题的能力。主要设计了问题讨论性案例和综合提高性案例，问题讨论性案例主要设计了违反禁渔区线、无证捕捞、违反公海大型流刺网作业、涉外渔业违法案件等一批案例；综合提高性案例主要设计了一批调研专题，由学生选题，主要利用课外时间在渔政执法部门完成，对于这一举措，用人单位比较赞同，认为相当于让学生提前进入实习阶段，有利于学生今后工作的开展。

（三）案例教学的实施

案例教学的过程，应充分发挥学生的主观能动性，教师在教学过程中主要扮演设计者、引导者、评判者的角色。引导性案例采取教师讲解和学生提问相结合的方式；问题讨论性案例采取学生讲解、其他学生提问、教师引导评判的方式；综合提高性案例采取学生通过调查研究，完成论文报告并参加答辩，学生和教师共同参与讨论，教师学术讲评等方式。在案例教学中，还可邀请渔业生产主管、渔业管理专家等参与，开展专题讲座和实际案例剖析等方式。通过案例教学的实施，不仅激发了学生的学习兴趣，而且培养了学生的综合能力。

四、加强案例教学法的几点建议

1.转变教学观念。教师应转变教学观念，由注重知识的传授向注重培养学生探究问题和解决问题的综合能力转变，由注重结果向注重教学过程转变，由单向信息传递向综合讨论互动转变。要改革传统课堂的教学模式，敢于创新，不断开发学生课堂教学的参与热情，使课堂不再是教师一个人的课堂，而是广大学生的课堂。

2.提升案例教学能力。案例教学对教师的要求高。案例教学中，教师是设计者、引导者、评判者，不仅要求教师有强烈的责任心、事业心，更要求教师不断研究学习，在课前教师须精心策划、设计案例，做好案例教学的实施方案；在课中要引导学生思维，控制课堂的氛围和秩序，把握案例讨论评析学术方向；在课后要调研小结，及时改进案例教学效果。教师应加强案例教学研讨，积极参与校际经验交流，吸取案例教学成功经验，提升案例教学能力。

3.加强教学案例库的建设。案例教学的核心是案例设计，关键是实施方案，因此，加强教学案例库的建设十分必要。案例库建设需要一个长期的积累过程，需要教师花费大量的时间和精力。本课程的教学案例要有历史案例、现实案例，国际案例、国内案例，同时由于海洋争端加剧，国际渔业政策法规变化较快，因此要求教师关注国内外渔业政策法规变化，及时收集更新教学案例。同时，在案例设计上应研究不同案例的格式、内容，注重案例的针对性、代表性、实用性和层次性，力求案例教学能起到良好的教学效果。

4.改革课程成绩考核方法。课程成绩应能较好反映学生学习所取得的业绩，本课程实施案例教学法以后，原来的课程成绩考核方法需要改进，应从结果考核为主向过程考核和结果考核并重转变。案例教学法贯穿于本课程教学各主要环节，因此需加强教学过程考核，细化考核办法，增加过程考核在课程成绩的比重，建议过程考核成绩占课程总成绩的比例提高到50%。通过改革课程成绩考核方法，能一定程度地促进学生学习的自觉性和积极性，对案例教学法在本课程中的应用起到一定的保障作用。

参考文献：

[1]吴湘玲.运用案例教学法进行行政管理课程教学的探讨[J].科技进步与对策，2000，17（12）：148-149.

[2]王青梅，赵革.国内外案例教学法研究综述[J].宁波大学学报（教育科学版），2009，31（3）：7-11.

[3]李英，颜行志.国际法案例教学法的重要性探析[J].中国电力教育，2013，（26）：73-74.

篇3

我国即将启动 MPA 项目。 因为 MPA ( Master of PublicAdministration)被译为“公共管理硕士”，即其中的Administration被译成“管理”，而不是如以往那样更多地译成 “行政”，因此， MPA内涵的外推使得公共管理从来没有象今天这样如此受人关注。我们认为，无论是从理论还是实践的角度，公共管理都存在着许多重大问题尚未讨论清楚，十分有必要对其展开争鸣。比如，Public Administration 与Public Management都翻译成“公共管理”， 它们之间的区别究竟在哪里?难道仅仅是适用层次不同?有些学者认为，Administration指层次高的管理，Management指层次低的管理。如果是这样的话，我国研究生专业目录在管理科学类中， 把一级学科“公共管理”定为“PublicManagement ”， 而把二级学科“行政管理”定为“PublicAdministration”的看法，似乎从道理上讲不通。①同样，在 MBA 中Business Administration 译为“工商管理”， 这里所用的Administration，又如何用层次的高低来解释?也有人认为Management主要用于操作层面，更多地从技术角度讨论管理问题。如果仔细查阅中外管理学的相关?

新公共管理运动的启示

目前我国已有许多专家学者正在研究公共管理问题，比如厦门大学陈振明教授在他主编的《公共管理学》一书中介绍了西方政府管理(行政学)的发展与演变历程中所出现的三次范式转换，即从公共行政学到新公共行政学，再到新公共管理学的三次重大突破。②国家行政学院季明明教授在“当代公共行政的改革实践与公共管理学的崛起”一文中也指出，当代“再造政府”的行政改革浪潮极大地冲击了传统公共行政学体系，为公共管理学科的崛起作了铺垫;公共行政、公共事务、公共政策构成了公共管理学科的三大支柱。③综合上述两位专家的看法及其他国内相关文献，应该说在对公共管理尤其是公共管理的讨论中，有两点看法是共同的。

1. 新公共管理思潮的出现与各国行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推动了“重塑政府运动”。在凯恩斯理论的影响下，当政府这只“看得见的手”干预市场并获得巨大成功时，与“市场失灵”相伴随的“政府失灵”也表现得非常明显。一方面政府对社会、市场的管理，不仅使政府所承担的任务越来越多，成为“万能政府”，而且政府对外管理的实际效率也很低，在不少方面负面影响越来越大;另一方面政府中官僚机构膨胀，效率低下，财政支出扩大。正是在这种背景下，世界上绝大多数国家都要求政府进行改革。人们在“实用主义”、“小政府意识形态”、“商业动力化”④等思潮的影响下，要求政府把公共事务特别是公共物品(服务)民营化;推进社区主义，建立理想的政府、市场、社区三足鼎立的公民社会;加强公共部门与私营部门的合作，发展非政府、非营利性组织;用企业精神再造政府，把企业管理中的组织文化注入到政府组织中，提高政府部门的竞争力。

在全社会和学术界都在反省政府的角色与作用时，英、美、新西兰等国政府掀起了一股大力推进行政改革的浪潮。在英国，从撒切尔政府起就不断提出了一系列坚持市场取向、减少政府干预的行政改革方案。从“阶段革新计划”到 “公民运动”，在民营化、公私竞争与融合、公共部门引进私人企业的管理机制、承诺公共服务的内容与标准、提高公共服务的质量等问题上，英国的行政改革都取得了一定成就。当然，这种改革被不少人称之为“宁静的革命”。八十年代初，美国的里根政府发动了一场大规模地放松甚至废除政府管制的变革运动，并由此设计了一种使政府官员不仅对管理过程而且要对管理结果负责的新体制。克林顿政府继续推进政府职能市场化改革的进程，提出了若干重塑政府的原则与措施，如把竞争机制引入政府机构，大力降低行政成本，建立“顾客导向”的管理服务体系，以企业精神重塑政府，使政府机构成为“以绩效为中心”的组织。在这场全球化的行政改革浪潮中，新西兰的改革十分激进，因而它备受人们的关注。新西兰的政府再造运动的主要做法是：政府将那些具有商业性的职能与可以开展竞争的服务，从公共部门中分离出来;财务报告、预算、拨款等均需要考虑绩效;在政府部门中区分决策与执行两种不同功能;按契约中规定的竞争原则，在政府部门的部长与执行官之间，签定“绩效协议”、“采购协议”等，强化各自的职能。

西方国家，特别是OECD国家的行政改革及其政府再造运动，为新公共管理的兴起提供了强有力的实践背景。“新公共管理被学者冠以各种不同的名称(如‘经理主义’、‘公共管理’、‘以市场为基础的公共管理’、‘以企业家精神重塑政府’等)，这反映了人们对正在发生的行政改革的不同看法。尽管如此，但他们确实存在着某些共识：从传统公共行政关注管理过程中的效率转变到极大地关注管理结果以及管理者的个人责任”。

篇4

(一)企业管理现状。我国企业管理在发展过程中应该来说也已经取得了一定的成绩与经验，能够在一定程度上推动我国企业在市场上的继续发展。目前来说我国企业管理方面的主要经验表现为:我国企业基本上能够积极主动地参与到市场竞争中去，以市场原则作为生产经营的主要导向有了一套独具特色的经营管理机制。具体有:我国企业的管理过程中有着自主迅速的决策机制，能进能出的用工机制能上能下的干部机制，酬效挂钩的分配机制，奖惩分明的激励机制启负盈亏的约束机制等。然而，由于受到多方面因素的影响与制约我国企业管理方面仍然存在着不少严重阻碍其正常发展的问题和因素，具体表现为:我国企业管理方面的指导思想较为滞后，管理思想过于僵化，无法真正融入到市场经济发展轨道中去段有科学完善的发展规划和市场营销方案整个企业管理水平严重偏低，并没有强有力的企业文化形成。同时，我国企业管理的基础较差，尤其是一些较为基本的管理制度建设仍然不够健全和规范，没有先进的管理技术和有效的管理措施而且管理基础设施也不够完善和健全整个管理体制较为落后，管理目标较为单一和盲目企业的管理队伍建设也不够好缺乏科学有效的管理人才培养机制汉仅把重点放在了短期消费方面，并没有重视企业管理人员的长期培训。这些都使得我国企业面临着不少的发展挑战，比如说新旧经济体制转轨的挑战，产业结构调整与升级的挑战泄界经济一体化激烈竞争的挑战等。

(二)企业竞争力现状。虽然说目前为止对于企业竞争力的定义并没有一个统一的说法，但是，我们可以根据其发展历程来进行这么几个方面的理解与判断。这就是说企业竞争力应该使得企业自身应该具有独立的“人格”，具备“造血”或者说“再生”机能，企业应该要表现出内涵式或者说集约式生存和成长范式，企业有主动适应环境，自我提升的内在冲动企业不断延续、巩固，处于可持续发展状态的能力。如果具备了一定竞争力的企业，其就可以处于一种良性循环的可持续发展状态之中，它将有效延长企业生命周期，可以提高企业生命质量，也是提升行业竞争力、产业竞争力的基础是国家国际竞争力的最根本的水之源，木之本，并对社会总体福利作出了极大贡献。然而，由于我国企业竞争力研究起步较晚还存在着不少问题，主要表现为:企业竞争过程中的各种关系不够顺畅，尤其是第三产业的发展严重不足，还存在着总量滞后、结构性滞后和增长速度滞后的突出矛盾企业所拥有的资源，比如说人力资源方面，其受教育程度明显偏低其原材料资源也处于一种劣势地位，这些都将大大影响到企业的正常发展。此外，从企业生存与发展战略能力方面来看我国企业的管理水平明显处于较低的水准。

二、我国企业进行管理创新、提升自身竞争力的对策

鉴于以上各种管理问题已影响到竞争力提升的不良现状我国企业必须尽快创新自己的管理工作，切实有效地提升自己的市场竞争力。应该来说，管理创新是我国企业竞争力发展的重要动力，它是一种新的更有效的资源整合范式它并不是一种简单的管理职能更是一种管理思维发展变化的新模式。当前影响我国企业竞争力提升的主要障碍就是企业管理较为落后比如说管理思想观念落后，管理制度落后管理战略落后，管理组织落后，管理文化落后等。那么我们就必须改变这种管理现状，积极创新企业管理工作，让其成为提升我国企业竞争力的基础，因为管理创新能够降低内部交易成本优化配置和使用资源，能够促进制度创新，能够推动技术创新等。那么我们到底该采取哪些措施来切实实现企业的管理创新，进而提升其竞争力呢?具体对策如下:

(一)我国企业实现思想方面的管理创新，为提升竟争力扫除观念阻碍。这就是说我国企业应该具备较为先进的管理思想与理念，这是企业提升自身竞争力的基础和前提所在。因此我们必须尽快为企业管理扫除观念方面的障碍。具体来说我国企业应该以重视管理创新思想取代“轻管理”思想。应该来说这是最为基本的管理观念和意识。我们从广义方面来讲就应该不仅重视管理工作，更要重视管理工作的理念创新而不是简单地把企业管理定位在维持现有管理层面上。企业只有不断地与时俱进，立足于自然环境和社会人文环境的资源观要充分考虑到其是否污染环境，是否资源耗费不经济是否有利于自然环境和社会人文环境的可持续发展等并以系统思考方式对局部思考模式创新，要从整体上去把握企业的管理工作，树立“文化人.、“创新人”、“能力人”为导向的人力资源观，以合作竞争取代传统竞争观，以为特定市场服务的市场观代替为整个市场工作，以追求生存价值升华，追求物质价值的效益利润观，从而为企业管理树立科学的管理观念。

(二)我国企业应该进行管理制度创新，为企业提升竟争力提供保障。这就是说我国企业应该不断调整并优化各种企业资源让企业的管理制度能够帮助企业管理工作做到物尽其用六尽其才，切实为企业提供良好且规范化的制度保障。具体来说我国企业的管理制度创新，主要是从以下几个方面来实施的。一是我国企业应该对管理制度效用进行相关的评价并制定出系统化的管理制度，对其中的内部流程进行相关设定并实现一定的创新。我们要对企业内部的基本制度、工作制度、责任制度、奖惩制度等内部常规的管理制度进行一定程度的创新，要建立健全相关基本制度，要查漏补缺注重对其创新建立健全制度体系过程中，要寻找适宜的方式对常规管理制度的创新还主要表现为具体执行方式执行手段上。二是我国企业应该进行特色或个性管理制度创新要能够让企业管理制度实现个性化的发展与创新从而切实提升企业的管理水平和管理绩效。那么在进行管理制度创新的过程中，我国企业还应该注意决策制度创新等让制度管理具有柔性化与刚性化双重特性，让管理制度在不断完善的过程中努力追求必要的创新。

(三)我国企业应该实现管理战略创新从而确保企业竟争力的持续优势。根据相关理论表明，我国企业的战略管理范式已经有了根本性的变化与发展，一种面向于未来的战略管理观正在逐步形成并完善。这种新的战略观就是说要求我们的企业在面对激烈的市场竞争时，能够以更为前瞻性的眼光和更为强悍的战略主动性来努力对企业内部进行相关调整和改变，以最大限度地来迎合企业战略框架的构建目标。它要求我国企业能够做好能力配合和资源分配工作，定位好这么几个方面的管理战略，即小企业集群战略、企业战略联盟、用户满意战略等。其中，小企业集群战略就是说要让企业集中自身的各自优势于一体，有意识地把企业定位于某一个小企业集群内，增强企业的结构竞争力，以应对日益变幻的国际国内经济发展形势。同时，我国企业应该从战略联盟的角度来充分考虑好企业管理工作，就是说这些管理战略应该是长期且合作性质的应该是自发的、非强制的，这就可以让企业在日益严峻的市场竞争中，尽量采用外部技术资源并积极创造条件以实现内外资源的优势相长散风险并获得规模和范围经济，避免企业组织过于膨胀的问题。当然也有一个用户满意战略其就是说要应该以用户需求作为根本识别条件并对交互关系做好相关的控制工作，提高员工素质增强员工的营销能力等，从而切实让企业管理战略发挥出积极有效的竞争力提升效用。

(四)我国企业应该实现管理组织和文化创新。这就是说我国企业应该从提升自身竞争力的结构整合角度出发选择这么几种组织结构方式，比如说小集体和跨专业小组，“生物型”组织网络组织，学习型组织等，从而让企业的管理组织形式具有多种多样性。虽然说不一定很完美和最佳，但是这的确是可以给企业带来管理方面的创新。它可以让企业更为明确地知道自己的管理目标是什么要如何通过管理组织机构来促进企业的管理水平提高。应该来说，我们对于企业管理组织是否有效可靠其最根本的衡量标准就是是否能够切实提升企业的竞争力。因此，我们必须集合起企业的各种能力尤其是其组织学习能力，并对其管理文化进行创新从而形成一种企业竞争力的再生力量，选择一种可以创新的文化机制河以是合作竞争文化，它是对企业人员的有效再生力量池是对企业管理组织的再生力，可以在一定程度上再生出企业的竞争力。

篇5

物流是第三利润源

要想弄清物流与报业媒体的关系,就必须先弄明白物流这个概念。1998年,美国物流管理协会对物流是这样定义的:物流是供应链程序的一部分,针对物品、服务及相关信息,从起源点到消费点的有效率及有效果的流通与储存,进行规划、执行与控管,以满足顾客的要求。从这个概念中可以看出,物流不单纯是伴随着物资流动而发生的各种活动（如:运输、储存、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等）的总称,而是这些本来各自独立但又有某种联系的相关活动所形成的集成的、一体化的系统,是它们的有机结合。

物流的作用主要有以下四个方面:

物流可以创造出时间价值和场所价值。物流不是“物”和“流”的简单统一,生产、分配、交换、消费的物质运动过程是时间和空间的统一。“时间是金钱”是物流真实的反映。商品在不同时间不同地点具有不同价格,如一张报纸,当天可能值1元钱,第二天就可能成为废纸一张。因此,时间差别和场所区别给物流带来了“时间价值”和“场所价值”。

物流会大大降低高昂的费用。有资料显示,在我国目前工业企业中,直接劳动成本占总成本的比重不到10%,而物流费用占商品总成本的比重,从账面反映看约为40%（见国务院研究室陈文玲的《对发展我国物流产业的调查与思考》一文）。专家分析,在传统的物流框架下,一件商品从生产出来到最终的消费环节,至少要被搬、装运十几次。各种物流方式互不关联,物流过程中的物资消耗相当惊人。如果实行了社会化的多式联运、一单到底,物流过程中的物耗至少可以减少几倍。

物流可以加快资金周转。物流产业的发展,将加快资本周转,使有形货币在流通中产生更多的无形货币。一些建立了现代物流体系的企业,流动资本年周转速度都达到20-30次。这样就能使一元顶几元、十几元、几十元,而落后的物流和巨大的库存占压资金,使资本周转极其缓慢,其结果是几元、十几元甚至几十元不顶一元。

物流使管理标准化。物流系统有一个很大的特点,就是管理流程的标准化,从物流的起点到终点都实行标准化管理,以此来实现物流的两个重要的目标,一是优质服务,无缺货、无损伤和丢失现象,且费用便宜;二是迅速及时,按用户指定的时间和地点迅速送达。

报业竞争力呼唤物流

对报业的竞争力有很多种说法,但随着市场化程度的不断提高,报业日益成为市场中的一个产业,报纸成为一种产品,与此相对应,报业竞争力实际上主要是指报业的市场竞争力。随着市场化程度的进一步提高和报业市场竞争的进一步加剧,报业的市场竞争力越来越取决于报业的核心产品――报纸的市场竞争力和报业规模竞争力。

报纸的市场竞争力与物流管理。

一般而言,一种产品的市场竞争力主要取决于两个直接因素:一是成本;二是产品的差异性（质量、性能、品牌等）,而这两种因素又受其他许多间接因素的影响和制约。报纸作为一种特殊的产品,与一般的产品有共性的一面,但又有自己特殊的一面,它除了上面的两个直接因素外,还有一个直接因素是时效性（新闻的时效性+发行的时效性）。这正如前面所述,一张报纸当天可能值1元钱,第二天就可能成为废纸一张;或报纸的定价是一元,但没有什么时效性强的新闻,根本就没有读者买当天的报纸,也等于废纸一张。因此,报业的竞争力主要取决于成本、产品的差异性和时效性。那么,怎样才能降低成本、提高报纸的质量和时效性？最主要的一点,就是把影响三者的各要素,如资金、技术、物资、人力资源等进行优化配置和组合,从而达到经济学上的效用最大化。这就需要一个全方位管理流程,这是构成报业竞争力的软要件。

物流管理能大大降低报纸成本。报纸的成本主要有采编成本、印刷成本和发行成本。采编成本是相对固定的,而印刷成本和发行成本是动态的。如印刷成本,很大程度上决定于纸张费用,在不同的时段纸张价格是不同的,采购量的大小不同价格也不一样,采购量大成本相对较低,但需要占用的资金也越大,因此要考虑库存量;纸张的运输成本、残品率等也是需要考虑的因素。通过建立自己的物流公司或第三方物流,利用他们畅通的渠道和运输网络,就可以实现减低采购、运输等费用的目的。如果我们每天发行200万份报纸,一份的成本能降低一分钱,每天就可降低成本2万元,一年就是730万。这是一个多么大的数字。发行成本中的变量更多。从大的方面讲,国内的党报发行大多是“邮发合一”模式,邮政的报纸发行费率几十年来几经变更,但最低平均都没有低于25%以下,最高曾经达到了35%,这对于要自负盈亏的报社来说,是一笔不小的负担。如果我们建立自己的专业报刊发行公司和零售商等,发行费率可以大大降低。另外,由于邮局与报社的订报费用每半年或一年才结算一次,报款不能及时回笼到报社手里,导致报社周转资金和自主如数支配使用都有困难。

物流管理能增强报纸的时效性。时效性是报纸的生命。报纸新闻的时效性和发行的时效性对报纸的市场竞争力是起决定性作用的。中国报业协会曾就发行时效问题做过一次抽样调查,结果发现自办发行报纸比邮发报纸都快。如《北京青年报》的“小红帽”、《北京晨报》的“小黄帽”和《京华时报》的“小蓝帽”,成为了国内报业小有名气的报刊发行网络,而且现在已经发展成为一个个综合的配送企业。

物流管理可以加快报业的资金周转。由资产管理向资本管理转变,是报业运作模式在日益市场化形势下发生的一个重要变化。但目前很多新闻媒体缺乏资金周转率这样的概念,也就是说,一般不会像商业企业那样关心流动资金今年流动了几次,转了几圈。报社关心的就是广告营业额、广告利润、净利润、净收入、上缴利润等等指标,不关心一些更具有资本运作意义、更符合财务管理本质的指标。但既然作为一个企业集团,媒介的管理者就应当开始估量怎样保持足够适当的、不是太多的现金量,怎样使之周转更快等等。不管怎么说,没有足够强大的资金利用消纳能力,我们就不可能在未来的新闻信息市场竞争中获得主导者的地位。今后,流动比率、速动比率等指标理应为新闻媒介管理者所重视。

报业规模竞争力与物流。

随着报业市场竞争的加剧,规模大小对报业的市场竞争力越来越重要。

对目前大部分国内的报业集团而言,由于受资金、人才等各方面条件的限制,走第三步还不成熟。当前,对比较强的报业集团来讲,发展物流公司是发挥自我优势,使其成为新兴增长点的理想选择。

首先,物流可以达到服务主业、促进主业发展的目的。物流公司的建立可以使报纸的成本降低、发行的时效性增强。

其次,可以把报业自我的优势充分发挥出来,把闲置的资源充分利用起来。庞大的读者群体、品牌认可、信用度、网络覆盖密度、人力和运输资源等,是报业集团独具的资源优势。发展报业物流就能把自身独特的报业资源和庞大的客户资源整合利用,实现效用的最大化。

再次,可以形成新的利润源。社会上有大量热钱在谋划进入传媒的经营领域或寻找其他投资项目。而物流行业是当今中国方兴未艾的新兴行业和投资热点之一,报业本身在这方面又具有先天的独特优势,如果能够引进外来资金,建立竞争力强的物流公司,就能实现报业的更快发展。

报业物流的构建

报业物流的构建可以分两步走:

第一步,围绕报业的主业--报纸来进行。

（1）材料主要是纸张供给的供应物流。重点解决采购的风险、价格和库存（占压资金）问题。需要建立完整、准确的采购产品信息库,建立广泛的供应商信息库。

（2）报纸印刷的生产物流。生产物流主要包括生产计划、生产管理、质量检验、质量控制、成本核算5个方面。重点解决两个方面的问题:一是要解决印刷点的合理空间布局,便于报纸的传输和运输,考虑与发行渠道的衔接;二是解决生产过程中各方面存在的浪费,如过量生产的浪费、等待时间的浪费、工序的浪费、报纸缺陷的浪费等。

（3）报纸的销售物流。建立将报纸运送给分销商或直接运送给读者的发行网络,对运输队伍、发行队伍,运送过程、时间控制、运输形态等进行整体筹划,找出最佳方案,避免运输的浪费、时间浪费和退货的浪费。可以依托自己的网络,进行网上订报。建立反馈链,将用户信息同步转化为报业内部信息,以信息代替库存,强化整个系统执行定单的能力,大大缩短报纸与读者的距离,为报纸赢得响应市场的速度,扩大报纸的市场份额。

篇6

财务管理与政治的关系在大多数财务管理人员的概念里,财务管理与政治是挂不上钩的。因为财务管理么,就是管好资金,记好账。甚至于少数领导者也有这样的思想。其实,这种思想是不对的,在某些情况下是有害的。那么,财务管理与政治的关系是怎样的呢？

“政治工作是一切经济工作的生命线”。任何工作,都是为一定的政治服务的,都要讲政治。财务管理工作当然不能例外。坚持从讲政治的高度来做好财务管理工作,应当从这样几个方面做起:一是财务管理人员要认真学习政治,消除财务与政治关系不大或没有关系的认识,不断提高自己的政治素质,学会用政治的眼光来分析和解决财务问题。数字里面能反映出政治问题,例如从招待费、会议费的升降,可以反映出一个机关对廉政的有关规定的落实情况和机关作风的转变。个体管理费下降了,可能是由于政策上的问题,导致个体工商户数量减少或收入降低,等等,这样的信息反映给领导,就可以为领导决策提供帮助。二是严格执行各项收费管理法律、法规,坚决杜绝收费中的“三乱”行为。三是严格执行收支两条线管理的规定,严格财务管理。四是大力提倡艰苦奋斗的作风,厉行节约,坚决同奢侈浪费等不良行为作斗争。如果不讲政治,就会在大是大非问题上犯错误。

收入与支出的关系

收入与支出的关系,既对立又统一。支出是目的,收入的实际意义在支出;收入制约着支出。收入与支出的矛盾贯穿于财务管理工作的始终。从理论上明确收支关系的意义在于,为了支必须收,而收入的困难和限制,要求必须节约开支。例如工商行政管理机关收取的各项行政性收费,都是经过依法立项和审批的,依法收费,是国家赋予的行政权力。收费的目的一方面是管理的形式,另一方面是为了弥补管理经费的不足,减轻国家财政负担。从这种意义上说,工商行政管理机关应当从依法行政的高度来收费,做到应收尽收,不得随意减免收费。而目前的实际情况是,由于方方面面的原因,各级工商行政管理机关该收的费收不上来,其结果是国家财政资金的大量流失。因此,各级工商行政管理机关要做好深入细致的宣传工作,增加收费的力度。对各项收费收入的管理,必须严格执行收支两条线管理的规定。应当明确,工商行政管理机关作为政府的行政执法部门,其经费是由国家财政供给的,它在依法行使政府赋予的行政职权时形成的各项收入,是国家财政资金,其所有权归政府,而不归部门所有,必须按照规定的渠道上缴财政,任何单位和个人都不能截留、坐支、挪用。工商行政管理部门的业务支出,是财政部门根据各单位的业务支出范围、办案经费开支范围和有关装备项目及标准,按照预算内外资金结合使用,并高于一般行政机关的原则,统一核定的。收入与支出是不挂钩的。在当前各级财政都比较困难,工商行政管理机关经费普遍不足的情况下,我们一方面要严格依法收费,把该收的钱都收上来,多为国家解决一些困难;另一方面,要多向财政部门汇报我们的实际问题和困难,争取财政的理解和支持,最大限度地解决经费问题,并及时足额审批、核拨,以保证各项行政管理职能真正到位。对财政核拨的经费,要严格按规定的范围开支。要坚持勤俭办一切事业的方针,从建立健全财务规章制度,加强财务监督管理入手,严格把关,精打细算,尤其要严格控制“吃”、“车”、“会”、“话”等消费性支出,做到不该花的钱坚决不花,能少花的坚决少花。要少花钱多办事。

财务管理与行政领导的关系

行政机关的财务管理,是在行政领导的领导下进行的。机关的行政领导管理财务的主要依据,与财务管理的依据是一致的。但是由于财务管理制度的规定,与现实中财务收支活动存在着一定的距离,个别时候领导的意图与财务管理制度可能出现小的偏差。作为一个财务管理人员,如果死抠条条,可能会影响工作,甚至可能给其他方面的工作造成不应有的损失;如果不顾原则,一味地服从领导,又可能违反财经纪律。应当说,这两种情况都是对领导不负责的表现,也可以说是财务管理人员不称职。怎样理解和处理这一矛盾呢？尽管各种规章制度都是来自于现实的,但成文的条条与活生生的现实是不可能完全统一的。规章制度要遵守,因为“没有规矩不成方圆”。但完全按条条办理,不顾客观实际,也不是唯物主义表现。正确的做法是,既要认真执行各种规章制度,在大的方面不走样,又要尊重客观实际,并在此基础上不断丰富和完善规章制度。财务管理制度与领导意图的矛盾,就是上述关系在实践中的具体体现。一般来说,领导有领导的角度,在处理同样的问题时,领导想的是如何协调好方方面面的关系,把事情解决好。而财务人员更多的想法是符合不符合财务制度。如果从当时的大局出发来看问题,也许制度的规定不一定合适。这就要求财务管理人员要顾全大局,一方面要主动向领导汇报,请领导定夺;另一方面要积极灵活地处理好账务,做好详尽的情况说明。当然,如果说个别领导的指示违反了有关法律,决不可盲目照办。要向领导讲清利害,请求理解。否则,应当依法坚决抵制。

财务管理与业务工作的关系

篇7

一、英国现行行政管理机构及职能

英国的教育行政是由中央教育行政机构与地方教育行政机构共同组成的。学校主要由地方教育局管理,中央不直接设立和管理学校。学校校长权力很大,有决定课程的权力。中央教育行政机构只通过财政援助、视导工作和其他协助方式进行指导和监督。英国的教育行政体现了中央权力和地方权力的结合和合作,这是它的一个特色。

(一)中央管理机构及职能

英国现行的中央教育行政机构是教育与技能部。1899年以来,英国的中央教育行政机构称为教育署,1944年改称为教育部,从1964年起更名为教育与科学部;1995年教育部与就业部合并,改名为教育与就业部,2001年6月,英国大选之后,工党政府即把教育与就业部更名为教育与技能部。由于英国的英格兰以外的三个地区(威尔士、苏格兰和北爱尔兰)存在着某种分权状态,因此,英国现行的中央教育行政机构只有下列两项职权:对苏格兰的各级各类教育进行指导和监督;指导大不列颠的大学、学术研究和文化艺术工作。北爱尔兰是完全自治的,不受教育与技能部的领导。教育与技能大臣通过内阁向国会提出教育法案,而写作论文后根据国会的决议命令和制定有关学校和教师的各种规章制度,同时对地方教育行政当局和私立学校进行指导和监督。第二次世界大战以后,大臣的权力有所加强,但也只能在法律允许的范围内行使权利。为了防止独断专行,设立各种咨询机构,如中央教育咨询委员会等等;规定大臣的行政措施必须经过议会的承认和质询;为大臣和部规定权力的界限,如不能直接控制大学,不直接开设和管理任何学校,不管教师的任命和升级事宜,不决定课程、教科书和教学方法。

在英国教育与技能部,职业教育主要由基础教育四司、成人高等教育二司和成人高等教育三司管理。基础教育四司一处负责城市技术学院的管理工作;成人高等教育二司负责制定有关成人教育的政策及拨款事宜,与成人教育拨款委员会及就业部门保持密切联系,为十六岁以上青年制定职业技术培训标准;成人高等教育三司负责成人教育,其中包括扫盲和函授教育、基本技能培训及远程教育,负责职业继续教育。

(二)地方行政管理机构及职能

英国地方教育行政机构就是各地方的议会、教育委员会、教育局和教育局长。议会是地方自治的最高机关,同时也是地方教育行政当局。从英国的地方行政体制来看,以英格兰和威尔士地区为例,该地区设有47个非都市郡议会、36个都市郡区议会、33个伦敦自治市镇议会和郡一级的夕利群岛议会。这些议会均为地方一级的行政机构,也是负责本地区有关教育事务的法定机构,即地方教育行政当局。目前,英格兰和威尔士地区的地方教育行政当局共有117个。议会由民选的议长和议员组成。英国的地方议会是兼有决议和执行两种职能的机关,有权开办学校,任用教师,分配补助金,提供教材、设备等,即对本地区的初等教育、中等教育和继续教育行使行政权力。不过事实上是委托教育委员会、教育局长和教育局行使这些权力的。每个地方教育行政当局都设有教育委员会,这是一个法定的机构。教育委员会由议员和专家组成,其比例一般为二比一。但各地方教育行政当局具体工作的执行机构是教育局,它通常设立在当地政府大楼内。大的郡通常还会在各地设立教育分局,负责片内的教育事务。教育局通常采取三级行政官员结构,从高到低分别是教育局长、副局长和助理局长,后者的人数通常为5名,教育局长由议会任命,他是教育行政事务的负责人。另外,各地方教育当局还存在与局内科室部门并列的直属于局长的称之为总顾问、高级顾问和顾问的人员结构。他们主要负责学校的视导和督察工作。地方教育行政当局在继续教育方面具备某些职责和权利,主要负责16~19岁青少年的部分时间制教育,并在成人非职业教育、青年培训、就业指导方面承担职责。

二、英国现行业务管理机构及职能

(一)课程与资格委员会

20世纪80年代中期,英国的教育制度在提高劳动者素质和能力及参与国际竞争上,遇到严峻的挑战,英国在职业资格体系上进行了巨大的变革,这一变革给国家职业教育与培训体系带来了一场革命。1986年10月,国家职业资格委员会成立,它是代表政府劳动就业部门具体负责在全国范围内推行职业资格制度的权威部门,后与教育部门的课程委员会合并,现名为课程与资格委员会。该委员会由各级学校校长、教育和工商业界知名专家和政府官员组成,其职能是设计、管理和调整全国性职业资格标准,开发全国性的职业资格体系,鉴定、认可与授权颁证机构并对其进行监督、检查;收集、分析和利用国内外有关职业资格信息,促进职业教育的发展。该机构实质上是在教育与就业中提供的政府框架内的一个公共机构。

(二)产业指导机构

产业指导机构一般都是行业性的民间机构。目前英国有150多个产业指导机构,覆盖了所有主要的产业部门。该机构代表产业界的利益,负责本行业国家职业资格标准的制定。它接受教育与就业部和课程与资格委员会的指导。每一产业指导机构都必须得到教育与就业部的认可,产业指导机构也要把他们开发新标准的计划通知课程与资格委员会。当这些标准得到教育与技能部和课程与资格委员会批准后,其具体实施也由该机构负责。除此之外,许多产业指导机构也具有工业培训的职能。

(三)国家职业资格证书的颁证机构

英国国家职业资格证书的颁发是由各相关领域或行业的颁证机构负责的。这些机构都是经过国家职业资格委员会批准授权的。其主要职责是:颁发国家职业资格证书,具体负责审定和设立鉴定站,审定鉴定站的考评员和检查员的能力水平,管理鉴定站的鉴定工作,培训督考员,对鉴定工作的质量负责。伦敦行业教育协会、商业与技术教育协会、皇家艺术协会是三家最大的颁证机构。

三、管理途径与手段

(一)改革教育体制,加强普通教育与职业教育的沟通

英国是一个有着悠久历史文化传统的国家,其历史上的绅士文化传统对英国的文化教育产生着深远的影响。在英国,以培养绅士为目的的公学和传统大学格外受尊重,而各种类型的职业教育在主流社会中却被看成是下等知识和下等职业的化身。直到20世纪60年代,在生产力发展的推动下,英国各种与职业教育紧密相关的技术学院和技术大学才得到较大发展。但由于受到绅士文化的影响,招生人数严重不足。为了扭转这种对国家长远发展极其不利的局面,英国政府采取了一系列行政措施,改革现有的教育体制,打通普通教育与职业教育间的通道。首先,英国政府于1986年在全国范围内推行职业资格证书制度,并使职业资格证书与普通学历文凭相沟通,在两者之间建立起对应关系。如职业资格证书NVQ4级大体相当于学士学位,NVQ5级大体相当于硕士学位,同时可以相互转换。获得职业资格证书三级,可以直接申请进入大学学习学士学位课程,经过大学预科学习达到Alevel而没考上大学的学生,也可以转入职业资格证书体系中进行学习。其次,英国政府于20世纪90年代初期把一批成立于20世纪60年代的技术学院改名为大学,与英国传统大学并列,结束了技术学院与传统大学分道行走的历史,使普通教育与职业教育互相融合。

(二)改革就业制度,加强职业培训

在职业资格制度推行以后,英国政府规定新就业或再就业人员必须持有GNVQ或NVQ证书。企业不同的技术岗位必须录用具有与其相应等级的GNVQ或NVQ证书的人员。此外,英国政府还加强了职业培训的管理。20世纪70年代以来,英国政府开展了系列培训活动。1978年针对未就业青年开展“青年机会计划”,针对已就业而未接受正式职业经验及培训者开展“统一职业准备”,1983年开展“青年训练计划”,1988年推行“共训工程”,1994年实施“现代学徒计划”等。进入21世纪后,英国政府在全新理念的指导下,制定了一些非常有力度的职业教育管理措施,以期对新世纪的职业教育与社会发展产生巨大的影响。2002年底,英国教育技能部《2006年战略计划》对未来四年英国教育的目标和策略作了非常具体详尽的阐述。其中提出从2002~2004年,取得二级水平证书的19岁学生的比例以每年3%的速度递增,到2006年,再增加三个百分点;为成人提供更多学习机会;2003~2004年,在一半以上的继续教育学院新建“卓越职业教育中心”;在每个地区建立2所技术学院;推行国家“生活技能”战略,从2001~2007年,将累计提高150万成人的基本技能水平,从2003~2006年使100万的已就业人员取得国家职业资格。

(三)引进经济手段辅助管理

为了促进职业教育的发展,英国政府设立了与普通大学教育基金并列,由政府拨款的职业教育基金会。该基金会负责制定一套完整的资助评分标准,对每一所接受拨款资助的职业学校进行质量评估,将评估结果与该校每年的在校学生人数结合起来确定拨款数额。英国职业学校每年的经费有75%来自政府职业教育基金。

除直接给职业学校拨款外,英国政府还给培训与企业协会拨专款,并对参与GNVQ和NVQ学习与培训的人员给予经济上的支持,制定相应的政策对重视职业教育的培训单位和个人给予经济上的资助。如通过调整工资和扩大级差的政策来鼓励进修,对未就业者给予免费学习,对已就业者给予带薪学习或减免税金的优惠,并建立个人学习账户,政府为其注入资金。

四、对我国的启示

我国经过近三十年的改革开放,生产力得到高速发展,社会对职业技术人才的要求从数量到质量都有了极大的提高。我国有着丰富的劳动力资源,但是,当前一些地区和行业却出现了“民工荒”的现象,这是我国劳动力市场人才“结构性”短缺的征兆。这种现象与英国20世纪60~70年代的情况颇为相似。更主要的是,中国与英国在文化教育方面有着相似的历史背景。中国的科举文化与英国的绅士文化一样,深深地影响着中国人对职业教育的态度。“学而优则仕”、“劳心者治人,劳力者治于人”的观点已经深深扎根于中国人的心灵土壤之中。因此,虽然中国政府自20世纪80年代中期以来就大力提倡发展职业技术教育,可是二十年来成效却不显著,职业技术学校普遍面临招生严重不足的困境。这种困境的摆脱,极大地依赖于国家行政管理的到位。英国职业教育行政管理的经验,值得我们借鉴。

(一)教育与就业统筹管理

英国政府经过几十年的努力,以教育部和就业部的合并为标志,最终结束了职业教育中教育与培训分离的局面,使英国职业教育进入了一个崭新的发展阶段。我国现阶段同样面临着英国当年教育与培训分离、教育部与就业部(劳动部)各自为政的问题。我国职业教育总的来看有两个体系,一是隶属于教育部门管理的职业学校,一是隶属于大型企业或行业管理的技工学校,它在行政上接受劳动部门的管理。这种管理上的分治局面极不利于我国新时期职业教育的发展,尤其不利于职业资格证书制度的推广。我国现行的职业资格管理办法是由劳动部负责制定职业技能国家标准和职业技能鉴定政策。但教育部却为自己管理的职业学校大开方便之门,不参加统一的职业技能鉴定,获得职业资格,而是以学历证书等同于职业资格,这就使职业资格证书的严肃性大打折扣,职业教育的质量缺乏应有的保障,同时,劳动部门管理的技工学校及其他岗位培训在教学方面也不接受教育部门的管理,教育教学的科学性也难以得到保障。他山之石,可以攻玉。英国的经验给我们很好的启迪,我国职业教育要迈上新台阶,必须在统筹管理上做好文章。

(二)设立专门的管理机构,分层管理

职业教育的发展受教育、就业、生产力发展水平等多种因素的影响,实际运行中问题千头万绪,涉及多个部门,管理起来难度不小。其次,职业教育的发展既有政策的制定与检查监督的问题,又有具体事务的推行与落实的问题。英国在解决职业教育发展中的这些问题时,实行设立专门机构,分层管理的办法,值得我们借鉴。

篇8

为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》的规定，现决定将中央和地方政府所属教育、人事、交通等部门和单位的部分行政事业性收费（具体目录见附件）纳入财政预算管理，并就有关事宜通知如下：

一、关于预算原则和预算级次

（一）自20**年1月1日起，本通知附件所列的各项行政事业性收费（含以前年度欠缴及未缴财政专户的部分）全额上缴国库，支出通过预算安排，不再作为预算外资金管理。

（二）纳入预算管理后，原上缴中央财政专户的收费收入上缴中央国库；原上缴地方财政专户的收费收入上缴地方国库；原按国务院或财政部规定的分成比例分别上缴中央和地方财政专户的收费收入仍按原规定的比例上缴中央国库和地方国库。

二、关于预算科目

对《20**年政府预算收支科目》作如下调整：

（一）在一般预算收入科目第**类“行政性收费收入”下增设第****款“教育行政性收费收入”，反映教育部门收取的中小学阅读图书评审费、公派出国留学人员报名费及评审费、学位与研究生教育评估费、教师资格证书工本费等行政事业性收费收入。增设**43款“交通行政性收费收入”，反映交通部门收取的船舶登记费、船舶证明签证费、船舶申请安全检查复查费、油污水化验费、海事调解费、浮油回收费、海岸电台无线电电报电话费、特种船舶和水上水下工程护航费等行政事业性收费收入。

（二）在一般预算收入科目第70类“专项收入”中增设第70**款“长江干线航道养护费收入”、第70**款“内河航道养护费收入”、第70**款“公路运输管理费收入”、第70**款“水路运输管理费收入”，分别反映交通部门收取的长江干线航道养护费、内河航道养护费、公路运输管理费、水路运输管理费。

（三）在一般预算支出科目第60类“专项支出”中增设第60**款“长江干线航道养护费支出”、第60**款“内河航道养护费支出”、第60**款“公路运输管理费支出”、第60**款“水路运输管理费支出”，分别反映长江干线航道养护费、内河航道养护费、公路运输管理费、水路运输管理费的支出。

（四）除上述规定外，其他部门和单位的各项收费，凡在《20**年政府预算收支科目》中已设置科目的，收入应在相关科目中反映。未设置科目的，统一在第**50款“其他行政性收费收入”科目中反映。

各部门各项收费收入适用的预算科目及预算级次详见附件。

三、缴库办法

（一）已实行收入收缴改革试点的中央单位应缴中央财政的行政事业性收费收入，按《财政部、中国人民银行关于印发<预算外资金收入收缴管理制度改革方案>的通知》（财库[20**]**号）和《财政部、中国人民银行关于印发<中央单位预算外资金收入收缴管理改革试点办法>的通知》（财库[20**]38号）的有关规定办理缴库。

（二）未实行收入收缴改革试点的其他单位应缴中央财政的行政事业性收费收入，按财政部现行有关具体收费项目缴库规定执行。

1．应缴中央财政的各项行政事业性收费收入以“一般缴款书”办理缴库。缴款书“财政机关”栏填写“财政部”，“预算级次”栏填写“中央级”，“收款国库”栏填写“中央金库”，“预算科目”栏按本通知附件的相关规定执行。

2．应缴中央财政的各项行政事业性收费收入，凡采用集中缴库方式缴库的，基层单位应在取得收入当日逐级汇缴上级主管部门，主管部门应在取得收入当日缴库；采取就地缴库的，部门和单位应在取得收入当日缴库。

（三）地方财政部门已实施收入收缴改革的，按《财政部、中国人民银行关于印发<预算外资金收入收缴管理制度改革方案>的通知》（财库[20**]**号）和地方改革办法执行。未实施收入收缴改革的，办理地方财政的行政事业性收费收入缴库时使用“一般缴款书”，缴款书各栏按相应的财政机关、预算级次和科目填写，具体缴库办法由地方财政部门制定。

四、其他

（一）长江干线航道养护费、内河航道养护费、公路运输管理费、水路运输管理费纳入预算后，继续用于长江干线航道、内河航道的养护和公路、水路运输管理，专款专用。其他各项收费由财政部门统筹安排使用。各部门、各单位原来通过这些收费安排的支出，经财政部门审核后，符合规定的纳入预算支出范围，重新核定支出水平，支出核定不得采取收支挂钩的办法。

（二）有关部门和单位委托其他单位代收行政事业性收费需支付代收手续费的，按照财政部《关于将部分行政事业性收费和政府性基金纳入预算管理的通知》（财预（20**]1**号）的规定执行。

（三）对本通知规定纳入预算管理的行政事业性收费，各级财政、审计部门及有关主管部门要加强监督检查，保证收费按规定及时上缴国库。对违反规定不按要求上缴，隐瞒、截留、挪用、坐收坐支的，按照《中华人民共和国预算法》和《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发[1987]58号）进行处罚，对有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第2**号），给予行政处分。

财政部

篇9

【关键词】 职业教育 整合 管理 共享

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。在数字环境下，加强区域职业教育资源的整合、优化和管理，一方面可以避免资源的重复建设，可以提高整体的办学效益；另一方面，职业教育资源的整合与优化，可以实现各职业院校之间的资源共享和优势互补，可以为城镇、乡村培养更多技能型人才。因此，职业教育是农村劳动力资源开发的最直接、最见效的智力支撑，是提高农村劳动力资源综合素质的根本途径，是加快农业科技进步、促进城乡统筹发展、促进区域就业、改善民生、解决“三农”问题，缓解劳动力供求结构矛盾，促进富民优势产业发展的最有力的技术支撑。

一、职业教育发展的现状

从20世纪60年代起，国外就开始出现教育集团，而我国的职业教育集团起步较晚一些，于20世纪90年代初才开始出现，90年代中期开始大规模的发展，与蓬勃发展的职业教育集团化办学的实践相比较，关于我国职业教育集团办学的理论研究却显得不足和滞后。但到了2005年以后，全国的职教园区、职教集团、校企合作形成蓬勃发展的局势，大部分省市建有职教园区。根据我们的调查与统计，截至到2011年末，全国除了、青海、海南省以外，已有28个省自治区已建成或在建118个职教园。特别是华北、华东及华中的职业教育园都已形成规模，办学形式集团化、连锁化和企业化，教学设备及实训基地逐渐趋向共享化和数字化，教师的培养也注重“双师型”的培养，形成工学结合、校企融通、产教一体化职业园区，提高了区域的整体办学效益，优化了教育资源及城乡资源得分配，促进了城乡统筹发展，为地方经济建设和社会发展需要培养大批高级技能型、应用型人才，为地方生产、建设、管理、服务第一线培养下得去、留得住、用得上的技能型应用型人才。

二、区域职业教育资源整合的内容

职业教育资源是一种稀缺性资源。为了充分发挥职教资源的效益，应该通过优质职业教育资源的整合与共享，最大限度地避免资源的重复建设和浪费，从而达到“人尽其才、物尽其用、财尽其效、地尽其利”的目标，实现职业教育资源的共建、共享和共赢。

1、教师资源的整合

区域职业教育资源的整合最关键的是要做好教师资源的整合。首先，优化教师资源的配置，突破师资管理的封闭状态，建立专兼结合、结构合理、动态组合、区域合作的教师资源库，在管理体制上创新，提升学校影响力；利用高新科技手段，发挥优师效能，提升品牌创新能力。其次，加强培训，根据职业教育的特点和区域发展的趋势来组建教师队伍，加强“双师型”教师的培养，加强校企的合作，通过在职培训、引进、互换和外聘等途径来加强对教师的培养。同时政府主管部门要组织各职业院校、企业共同建立教师资源库，在资源库的建设中，校企之间可以采取互换的形式来提高教师的执教能力，在互换过程中，职业学院的老师可以去企业学习，而企业的专家、名师到学校加深理论知识的学习，特别是国家级师范类院校的国家级名师、省级名师、中青年骨干教师以及专业带头人轮流到各院校进行交流授课，实现专业核心骨干教师的互补，鼓励教师跨校教学，使优质师资得到最大化利用。

2、教学资源的整合

教学资源整合的内容主要包括职业院校课程资源的整合和实训基地的整合。首先，课程的设置要根据地方特色和区域发展趋势，建立一个科学、完善的课程体系。加强专业精品课程和网络课程的资源建设，加强教学交流、教学研究、教材开发，校际之间学生可以互选课程、学分互认、人才共享和网路资源共享。其次，加强校企的深度合作，加强实训基地的建设，注重学生的实践与操作，注重技能型人才的培养，多让学生参入企业的管理，进一步增强学生的创新能力、创业能力及就业能力。总之，在课程设置和实训基地的建设上要合并或撤销类型相同、专业相近的学校，突出专业特色，发挥专业优势，更好地促进各类职业院校的生源趋向平衡，优化职业教育资源，提高整体的办学效益。

3、办学资金的整合

有了资金的保证，职业教育才能取得长足的发展，但当前，由于职业教育的多样化，致使很多的职业教育资源处于未被开发甚至浪费的状态。在当前区域经济的发展中，各职业院校如何更好地去使用这些资金，如何用有限的资金来取得最大的经济效益，笔者认为应该加强办学资金的管理，积极整合各校的资金，把社会和学校的闲散资金以及一切可以利用的资金集中起来，增加职业院校在教育资源上的投入总量。一方面合并与重组一些质量不是太好的职业院校，自然淘汰、兼并一批办学质量差的学校，以市场体制为主体，政府为主导，集中财力建设一批有特色、有实力、有影响的重点职业院校和重点学科，培养一批职教领域的高级技师和专家教授。另一方面，各级政府和社会要继续加大对职业教育的资金投入和补贴，加快建立和健全支持职业教育发展的多元化、多渠道、高效率的资金投入保障机制，从根本上改善职业教育的资金供给状况。

4、信息资源的整合

职业教育资源信息化、数字化是职业教育发展的一种必然趋势。在信息资源整合中，建立数字化的教学资源库和公共服务平台，不断充实和完善教育信息平台建设，促进优质教育资源普及共享。因此，应充分发挥现代信息科技的功能，在一定区域内，由教育行政机构出面组织协调，统一规划、统一实施校园网、区域网、区域资源中心同步建设，对教育信息资源进行细分，重视开发、积极利用、加强交流和强调共享，追求信息资源应用的最大效益，推进区域职业教育均衡发展。首先，建立教育信息化体系，搭建数字化文献信息服务系统，逐渐实现职业教育资源的网路化和数字化。其次，重组职业教育资源，实现职业教育资源整合的集成管理和资源的优化共享配置，充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施，促进教育内容、教学手段和方法现代化。

三、区域职业教育资源的整合与管理的策略分析

在数字环境下，职业教育资源整合后，不管是集团式、园区式，还是校企一体化的职教体系都必须有一个长效的管理机制。健全管理体系，完善的管理平台，这样才能更好地延伸职业教育服务的触角，为企业、为区域和社会的发展提供高质量的技能型人才，这样才能更好地促进城乡的统筹发展，促进职业教育的信息化和数字化。

1、加强政策引导，促进区域职业教育的良性发展

在职业教育的发展中，政府不仅要在资金上大力支持，而且要在政策上加大扶持力度。通过政策引导，使职业院校能够保持正确的办学方向，避免条块分割，避免校企合作形合神离。在政策引导过程中，政府要不断转变自己的管理理念，从行政干预向政策引导转变，既要重视宏观层次的资源配置，又要从国家或地区层面，通过规划指导和人才市场基础导向作用，有效地将总体职业教育资源分配于各级各类职业教育，使职业教育资源流向最需要的且能取得最大效益的教育机构。另外，政府还要根据社会发展、时代变迁，不断调整政策，不断完善职业教育的管理体系和服务体系，满足职业健康教育发展和基础建设的需求。

2、加强信息沟通，共享教育资源

职业教育资源整合以后，要加强园区的信息沟通，注重基础能力建设，深化职教课程改革，加强精品课程、网络课程和校本教材建设，校际之间、校企之间、学校与社会之间建立信息资源库，搭建职业教育资源共享平台，实行信息共享。在资源共享建设上，一方面重点解决职业教育资源的软硬件配套、网络数据安全、数据库的建立与维护、数据存储与管理的层次化、人力资源共享等问题，加强区域间各职业园区、集团的交流和协作，让教育资源具有良好的开放性。另一方面加强职业园区门户网站的建设，建立个性化职业教育网站。随着3G技术的日渐成熟，职业教育也将逐渐趋向信息化、数字化，建立自己的特色资源数据库，突出职业教育的个性化和专业化，创建丰富而又独具特色的职教资源网页，标准化的职教信息检索系统，互动式的职教参考咨询服务平台，提供微博、微信、SNS等的微阅读的信息服务和信息交流平台。利用网络资源更好地去延伸职业教育的服务内涵，不断创新服务模式，加大对网上资源的分类标引和主题标引的力度，在网站上安排专人对网上分散的数字化资源进行整合，免费的网上资源进行组织、筛选、优化，并按专业、专题建立起适合职业教育运用和发展检索的数据库，真正实现教师与学生、企业与学校、管理者与参入者之间的无缝链接。

3、加强职业院校与产业集聚区的战略合作

产业集聚区是促进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系，实现科学发展的有效载体和重要依托，是落实科学发展观的实现途径，是转变发展方式的战略突破口。职业教育应紧密围绕产业集聚区建设发展的需要，与产业集聚区通过战略合作，实现教育系统与非教育系统之间的资源共享，达到资源共享、互惠共赢的目的。从政府层面上来讲，政府推进职教资源整合的目的也不仅是提高职教资源利用效率，而是做强做大职业教育，更好地满足区域经济建设对技能型人才的需求。因此，要加强职业院校与产业集聚区的战略合作，让职业教育走向规模化、集团化和连锁化。

（注：本文系河南省社科联、经团联2013年度调研课题《职业教育资源的整合与共享模式研究》的研究成果之一，项目编号：SKL-2013-2473。）

【参考文献】

[1] 邵艾群：关于我国职业教育集团化办学的研究综述[J].成人教育，2012（9）.

[2] 陈勇、胡斌斌：职教园区建设策略——基于温岭市的案例分析[J].职业技术教育，2012（27）.

[3] 王伟：优质高职教育信息资源的整合与共享研究[J].辽宁经济职业技术学院（辽宁经济管理干部学院）学报，2011（6）.

[4] 李熊辉、贾平静：论中等职业学校教学资源的整[J].当代教育论坛，2011（2）.

[5] 彭鹃：城乡职业教育资源整合探析[J].职教通讯，2012（14）.

篇10

关键词：作业成本管理；战略成本管理；价值链

作业成本管理是把管理重心深入到作业层次的一种新的管理理念，是作业成本计算的延伸与升华。作业成本管理通过对作业及作业成本的确认、计量，最终计算产品成本，同时将成本计算深入到作业层次，对企业所有作业活动追踪并动态反映，进行成本链分析，包括动因分析、作业分析等，为企业决策提供准确信息，指导企业有效地执行必要的作业，消除和精简不能创造价值的作业，从而达到降低成本，提高效率的目的。因此，作业成本核算是实施作业成本管理的基础。

为了适应战略管理的需要，一方面将成本管理会计导入企业战略管理并与之相融合，另一方面，在成本管理会计中引入战略管理思想，实现战略意义上的功能扩展，从而形成了战略成本管理。战略成本管理就是以战略的眼光从成本的源头识别成本驱动因素，对价值链进行成本管理，即运用成本数据与信息，为战略管理的每一个关键步骤提供战略性成本信息，以利于企业竞争优势的形成和核心竞争力的创造。

1 作业成本管理与战略成本管理的比较

1.1 两者侧重点不同

作业成本管理与战略成本管理的着重点不一样。作业成本管理关注的重点在生产阶段，深入到作业的细微之处。而战略成本管理关注的重点在前期阶段（即开发、设计、投入阶段和后期的售后服务阶段）主要是从大处，高处着眼。作业成本管理是深入到作业的一种精细的成本分析管理方法，它以作业为中心，而作业的划分是从产品设计到物料供应，即从生产工艺流程的各个环节——质量检验、总装到发运销售的全过程。通过对作业及作业成本的确认、计量，最终计算出相对真实的产品成本。同时，通过对所有与产品相关联作业活动的追踪分析，为尽可能消除不增值作业、改进增值作业、优化作业链、增加顾客价值提供有用信息，使损失、浪费减少到最低程度。作业成本法着眼于成本发生的原因，即成本动因，依据资源耗费的因果关系进行成本分析，进而进行成本控制。

战略成本管理的立足点是寿命周期成本，其重点是在设计开发阶段进行科学成本规划，在成长期迅速将创新成果转换为生产力，并利用知识产品降低成本的优势快速占领市场，赚取利润，收回投资，再用于新一轮的战略开发。同时，就一般而言，越是处于寿命周期成本的前期阶段，能确定的成本额就越大，其功能、结构变更的容易程度也就越高，将使前期阶段降低成本的潜力大增。

1.2 两者分析方法相同

两者都是采用价值链分析法。战略成本管理采用价值链分析方法对企业的上下游环节进行分解和分析，从而发现企业可以改进的环节，同时对企业实施战略成本管理，以提高整个企业的持续竞争优势。价值链与作业链相关性很大，作业成本管理实际上是价值链分析在企业内部成本管理中的运用。因为每个企业内部都存在着许多业务单元之间及这些业务单元内部的价值链，每个价值链上又存在着若干作业，按照作业管理的原理——产品消耗作业、作业消耗资源，每完成一项作业就要消耗一定的资源，同时又有一定的价值链和产出转移到下一个作业，照此逐步接转下去，直至最后一个步骤将产品提供给顾客。作业的转移同时伴随着价值的转移，最终产品是全部价值的集合。因此，可以说，作业链的形成过程，也就是价值链的形成过程。作业成本管理协调、组织企业内部的各种作业，使各种作业之间环环相扣，形成较为理想的“作业链”，以保证每项必要作业都以最高效率完成，保证企业的竞争优势，进而为扬长避短、改善成本构成和提高作业的质量及效率指明方向。转贴于

两者都实施动因分析，但分析的角度不同。作业成本管理是实施作业成本动因分析，即执行成本动因的分析。战略成本管理是实施结构成本动因分析。战略成本动因分析与作业成本动因分析的源流管理思想是一致的。成本控制内容的重点是在成本发生的源流上。从业务流程看，由于既定的条件限制了成本降低的最低限度，因此，成本进一步降低只能靠改变成本发生的基础条件。从空间即外部环境看，成本控制焦点应转向企业战略目标的实现，转向企业内部资源与外部机会的最大限度利用。从时间上看，成本控制重点是事前成本控制，特别是利用先进技术降低成本。使成本不断降低的源泉来自于对成本所依托的基础条件进行不断的改进；技术装备水平、工艺过程的改进，产品结构与性能的变化，新技术、新材料的开发和应用是成本降低的前提。

2 作业成本管理和战略成本管理整合的必要性

作业成本管理与战略成本管理既存在差异性，又存在相同性，因此二者有整合的可行性。两者呈一种互补关系，相辅相成，互相促进。

2.1 从战略管理的高度看两者整合的必要性

首先从战略的角度详细考虑成本管理的人是迈克尔波特，在《竞争优势》一书中提出了三种基本的竞争优势:成本领先（低成本）战略、差异化战略和目标集聚战略。成本与战略的结合是成本管理在21世纪的发展方向，因为如果在成本管理中没有考虑战略，则整个公司的整合会缺少目标，其直接导致的后果是公司的成本管理工作可能注重于短期和局部，而忽略了长期和整体。

战略成本管理把成本管理贯穿于生产经营的整个过程，做到从源头上控制成本，变被动的成本核算为主动的战略管理。战略选择决定着作业，成功的企业将它们的资源投人那些带来最大战略利益的作业中；作业成本管理的运用能为企业提供战略管理需要的成本信息，以实现投资收益的最大化。

2.2 从成本管理的范围看两者整合的必要性

作业成本管理以作业作为成本归集的对象，间接费用的分配更加科学，因此能够提供更加准确的成本信息，有利于成本管理。但是其关注的重点只是企业内部的生产阶段，不考虑供应商成本以及消费者成本，而战略成本管理注重开放型、竞争型的市场环境，成本管理的范围不仅包括企业内部而且重视对上下游企业、竞争对手以及消费者成本行为的管理。战略成本管理对象的扩大很好地弥补了作业成本管理这一缺陷，因为如果企业的成本降低了，而顾客或供应商的成本增加了，并不能给企业带来长远的利益。例如企业为了降低自身的成本，而以产品质量下降为条件，必然导致销售服务成本或产品积压造成存货库存成本等的增加，单独降低某项成本，不顾及其他成本的反应，这种成本节约永远不会体现在利润中。两者的整合能够使成本管理的重点转向企业内部资源与外部机会的最大限度地结合利用，转向企业战略目标的实现。

3 作业成本管理与战略成本管理的整合——价值链分析

价值链分析是企业战略成本管理系统的重要组成部分。它通过分析和利用公司内部和外部的价值链上所有相关活动来达成整个公司的战略目的，实现成本的最低化，把影响产品成本的价值链上的每一个环节都作为成本控制的重点，进行逐一的作业成本分析，使管理人员对产品的生产周期和每一个环节的控制方法都有充分的了解，从而使产品的利润在整个生命周期最大化。

战略价值链分析从战略的角度分析成本产生于哪些地方，了解产品成本的联结。

但在实际操作中运用价值链，企业还不能正确地分解经营活动以及分析其成本行为。作业成本管理运用作业成本法为战略价值链分析提供了一个有力的武器。作业成本法将作业作为资源和产品的中介，认为“作业消耗资源，产品消耗作业”。将作业与相应的成本消耗联系起来，从而可以更准确地识别影响成本支出的因素；将产品与其消耗的作业联系起来，提供相对准确的成本信息，从而避免了传统成本核算容易把成本信息扭曲的弊端。

作业成本管理能消除和精简非增值作业，优化作业链；战略成本管理可从根本上降低成本，同时提高企业的竞争地位。作业成本管理是战略成本管理向作业层面的渗透，战略成本管理是将作业成本法拓展到战略层面的一种运用。两者呈一种互补关系，相辅相成、互相促进、互为依托；两者的融合可达到事前、事中、事后的成本控制，能有效降低企业的成本，建立和保持企业的长期竞争优势。

参考文献

［1］何欢，蒋丽.浅析基于作业成本法的战略成本管理［J］.财会通讯，2007，（4）.

［2］朱蕾，张烨.基于“作业”的战略成本管理——融合战略成本管理与作业成本管理.创新型竞争力［J］.财经界，2007，（6）.

篇11

【关键词】企业核心竞争力 培育 管理

一、企业核心竞争力的特征与意义

（一）企业核心竞争力的特征

1.价值性。企业核心竞争力具有战略性的价值。一方面它可以有助于增加消费者看重的产品和服务的价值，使客户获得长期利益；另一方面可以为企业提供长期稳定的竞争优势，为企业带来高于其他企业的超值利润。企业增加价值行为包括价值保障、价值提升和价值创新。

2.独特性。与竞争对手相比，企业核心竞争力具有独特性，一般不容易被竞争对手所模仿和掌握。

3.渐进性。企业的核心竞争力无法在短时间内形成。他是企业的知识、人才、技能在相当长一段时间内不断积累、整合的结果。许多成功企业的实践经验也充分表明，核心争力的形成至少需要10年左右的时间。

4.延展性。企业核心竞争力的延展性是指企业可以使这项能力延展到技术和产品等领域，衍生出一种或多种核心技术，进而形成一个或多个核心产品，最终为消费者提供一系列新产品和新服务。

（二）企业核心竞争力的战略意义

1.企业核心竞争力是企业内部一种互补的知识和技能的整合，超越了任何单一的产品和服务，将企业与企业之间的竞争由原先单个产品或服务的竞争上升为了综合实力的竞争。因此，其寿命远远超过了任何具体的产品和服务。

2.企业核心竞争力可以大大增强企业在市场竞争中的地位，其战略意义远远超越了某种具体产品和服务在市场竞争中的胜败，对于企业获得稳定、长期的超额利润具有深刻而长远的影响。

3.企业核心竞争力的形成和提升，不是单纯某项技术的发明和创造，而是需要知识、人才、技能等要素的积累和沉淀，因此，即使当前产品更新速度越来越快，产品生命周期越来越短，他仍然需要经过很长的一段时间和过程。

二、我国企业核心竞争力存在的问题

（一）企业经营理念相对落后

由于我国传统文化的强烈影响，我国企业在经营管理理念上相对落后，这很大程度上阻碍了企业核心竞争力的培育和管理。例如，虽然很多企业的经营管理者在生产、经营和管理过程中，已经意识到员工的重要性，但是依然或多或少地存在着官本位思想，无法真正坚持以人为本，充分激发起员工的积极性、主动性和创造性，为加快企业核心竞争提供强大的智力支持和精神动力。

（二）现代企业制度尚未健全

现代企业制度要求企业产权清晰、权责明确、政企分开。但是，到目前为止，我国部分企业包括国有企业、乡镇企业尚未建立健全符合市场经营发展的现代企业制度，产权依然不清，权责依然不明确，政企依然界定不清。这也就意味着，即使企业管理者如何努力提升企业核心竞争力，增加企业的经济效益和利润，也无法得到应有的个人既得利益，从而严重打击了他们培育、提升企业核心竞争力的积极性和主动性。

（三）企业研发投入相对较少

企业的研发投入相对较少，缺乏技术创新能力，成为了我国很多企业无法具有自己的专业核心技术，形成企业核心竞争力的主要原因之一。国际上很多知名企业都是通过不断的加大研发投入，提升技术创新能力，创造出适应不断发展的市场需求的产品和服务，来立足国际市场的。我国企业研发投入相对较少主要有两方面的原因：一是我国很多企业管理者缺乏长远眼光，对研发投入的重视程度不够；二是我国企业受过去经济体制的影响，还没有完全成为研发投资的主体，因此也就难以形成核心技术能力。

（四）企业家整体素质相对较低

我国多数民营企业家经受过艰苦的创业历程，但是较少主动接受企业工商管理知识和技能的系统学习，较少主动接触世界先进的企业经营管理理念和方法，这一定程度上阻碍了企业的制度创新、管理创新。此外，企业家在创业后对取得成绩的骄傲和自满，也一定程度上影响了企业接受新鲜事物，推动创新，不断提升企业核心竞争力。

（五）企业高层次人才相对缺乏

目前，我国企业普遍缺少高层次的技术研究和开发、市场开发、管理、运营等各个方面的人才，这大大制约了企业核心竞争力形成和提升。主要原因有二：一是我国企业家缺乏战略性眼光，只追求短期效应，对人才培养和储备的重要性认识不够；二是我国企业家缺乏企业人力资源管理的先进理念和方法，在人才的开发、培养、激励和约束等方面，缺少科学合理的机制引导员工提升自身素质。

三、我国企业核心竞争力的培育

（一）积极打造企业人才资本

人才是企业竞争的核心资源。企业要在激烈的市场竞争中，形成自己的核心竞争能力，占据主导地位，就必须建立起一支高素质的人才队伍。

要高度重视人才的选拔和培养，坚定不移地实施“科教兴企”战略和“人才强企”战略，制定企业人力资源管理的长远规划，大力引进专业技术、市场开发和管理等方面的高水平人才，同时，加大对员工的知识技能培训力度，建立健全科学合理的人才开发、培养、激励和约束机制，真正做到人尽其才、才尽其用、事尽其功、功有所酬、人事相宜，为培育企业核心竞争力提供强大的智力支持。

（二）加快培育企业技术能力

加大产品研发资金投入，建立技术研究和开发机构；大力引进专业技术人才，选送企业员工参加专业技术培训；建立健全技术创新激励机制，鼓励员工技术创新，激发员工技术创新潜力；坚持产学研合作，走合作技术创新道路；充分利用公共技术服务平台提供的设计、研发、实验、检测等服务，提升企业技术创新能力。

（三）努力形成特色管理模式

对企业的业务特点、治理结构、组织结构、人力资源、工作流程、信息系统等方面进行深入的调查研究；在此基础上，系统全面的思考和选择符合企业自身实际情况和适合企业外部市场环境的管理模式构建方案。主要以制度化管理模式为基础，同时，增加亲情管理模式，友情管理模式、温情管理模式、随机管理模式中的部分有利因素，弥补制度化管理模式所产生的管理过于呆板，缺乏柔性的不足。

（四）大力实施企业品牌战略

要转变企业经营理念，充分认识到企业品牌这一无形资产在企业提升核心竞争力中的重要作用；开展细致的市场调研，明确企业对于竞争对手的竞争优势，在此基础上，确定合适的品牌定位；加大品牌的宣传推广力度，提升企业品牌的知名度和美誉度，强化品牌的个性化、独特性，同时，做好品牌的申请保护。

（五）加快建设先进企业文化

要确立符合时展、企业发展和环境变化的企业价值观、企业精神、企业经营理念等；加强企业文化理念的宣传和教育，使企业文化理念在员工中深入人心；指导员工制定职业发展规划，将员工个人愿景与企业的总体愿景相统一，提升企业的凝聚力和向心力；制定充分体现企业文化理念的企业管理制度，使企业文化融入到企业的生产经营管理中；积极开展各项活动，创造“以人为本”的良好企业文化氛围，增强企业员工的归属感和荣誉感；加强员工的行为规范，使企业文化理念逐步转化为员工的行为习惯。

（六）认真创建学习型组织

大力倡导全员学习、全程学习、团队学习的学习理念，大力营造尊重学习、善于学习、不断学习的良好氛围，积极开展主题实践活动、加强员工岗位素质培训、加强班组（部门）建设，努力激发员工学习动力、提升学习能力、保持学习毅力、挖掘学习潜力，全面提升职工的综合素质和岗位技能，使团队的学习能力、创新能力、竞争能力得到全面增强。

四、企业核心竞争力的管理

企业核心竞争力作为一种无形资产，虽然不会像有形资产那样，长期使用后产生老化的现象，相反，可以在应用的过程中得到增强。但是，企业核心竞争力也需要进行管理，以保持他持续的生命力。企业核心竞争力的管理主要包括以下四个方面：识别企业核心竞争力、发展企业核心竞争力、部署企业核心竞争力和保护企业核心竞争力。

（一）识别企业核心竞争力

不论是企业经营管理者还是企业的基层员工都需要对企业的核心竞争力有清晰的认识，这是加强企业核心竞争力管理的前提和基础。如果企业全体员工对企业核心竞争力的内容没有取得广泛共识，那么就无法积极地管理好这些竞争能力。这其中主要有以下几项工作：一是要组织企业的各个不同职能机构对企业核心竞争力进行界定；二是要组织这些机构，共同明确企业核心竞争力的组成要素；三是要组织这些机构，共同明确企业核心竞争力组成要素的拥有者，也就是明确核心竞争力建设的责任人；四是要组织这些机构，将企业的核心竞争力与其他企业的竞争优势相比较，明确提升的重点。这其中，需要企业的最高领导者，即企业家全程参与这项工作，目的是让全体员工都能够充分重视企业赖以发展的技能，了解今后建设企业核心竞争力的目标和方向。

（二）发展企业核心竞争力

企业核心竞争力虽然相比较单一、具体的产品和服务，具有很长的寿命，但是同样具有周期。在当前市场竞争日益激烈的背景下，仅仅将消费者的满意度高、产品质量水平高、产品更新速度快等作为企业的核心竞争能力已经远远不够，周期也显得越来越短。这就需要企业加快发展企业的核心能力，从而使企业的竞争优势持续保持下去。

（三）部署企业核心竞争力

企I核心竞争力的部署是企业核心竞争力管理的关键所在。部署企业核心竞争力就是将企业内部的核心竞争力要素进行重新组合，形成新的、更强的核心竞争力。由于企业核心竞争力的要素载体是员工，因此，企业核心竞争力的部署其实是对员工进行合理流动、优化配置的过程。这是因为企业的核心竞争力随着市场和企业内部的变化，需要进行不断地调整和完善，这就必须对当前的企业核心竞争力要素进行更为优化的组合配置。

（四）保护企业核心竞争力

1.加强对拥有企业核心竞争力要素的员工进行管理和控制。企业经营管理人员要熟知企业核心竞争力要素的拥有员工，并运用各种激励方法，增强这些员工对企业的归属感和忠诚度。同时，要消除这些员工所在组织机构负责人的本位主义思想，确保这些员工能够在企业内部进行合理流动、重新组合。

2.加大研发投入，自行设计生产核心产品。由于核心产品是企业自行设计的，因此，其中的核心技术能够相对安全的保留在企业内部，有效防止核心能力轻易扩散泄露的情况发生。

3.要建立健全企业核心竞争力分析和预警机制。定期召开企业核心能力评估会，对现有的核心能力进行及时的总结评价，对是否需要增加和增强的核心能力要素进行分析和研究，做到对核心能力实时动态了解。

4.建立企业核心竞争力的监管、协调机制。及时、有效处置拥有企业核心竞争能力要素的员工的离职、换岗，拥有企业核心竞争能力要素的部门撤销、重组等事宜，确保核心竞争能力要素不流失。

五、结语

综上所述，针对我国企业核心竞争力存在企业经营理念相对落后、现代企业制度尚未健全、企业研发投入相对较少、企业家整体素质相对不高、企业高层次人才相对缺乏的问题，我国企业应该积极打造企业人才资本、加快培育企业技术能力、努力形成特色管理模式、大力实施企业品牌战略、加快建设先进企业文化、认真创建企业学习型组织，从而培育和提升我国的企业核心竞争力。于此同时，我国企业还要加强对企业核心竞争力的管理：识别企业核心竞争力、发展企业核心竞争力、部署企业核心竞争力、保护企业核心竞争力，使企业竞争力保持长期持久的生命力。

参考文献：

[1]曹宣斌.浅析企业核心竞争力的培育[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2016，01.

[2]王媛媛.从供应链管理角度分析第四方物流企业核心竞争力培育策略[J].经营管理者，2016，07.

[3]冯俊华，王靖.基于企业文化的核心竞争力培育模式[J].经营与管理，2016，05.

篇12

关键词：会计职业判断能力 主成份分析 盈余管理 行为主体

一、引言

会计盈余作为会计信息的重要部分，是企业的利益相关者进行决策的主要依据之一，而管理当局为谋取个人或局部利益采取的盈余管理行为，则侵害了利益相关者的利益，因此，对盈余管理进行研究，目的在于减少企业的盈余管理行为，提高会计信息的质量。2007年实施的新企业会计准则体系后，以原则为导向，留给企业较大的自由度和选择空间，允许企业管理当局根据自己的判断进行账务处理。一方面，企业管理当局与会计人员可以根据企业内外部的实际情况做出判断，选择合适的会计处理方法并作出恰当的会计估计，增加会计信息的相关性；另一方面，也给了企业管理当局更大的盈余管理空间，在制度安排与监管不到位的情况下，容易诱发利润操纵，反而会降低会计信息的可靠性。基于新企业会计准则背景，本文以会计行为主体为视角，分析会计职业判断对盈余管理的影响，以检验会计职业判断能力与盈余管理的关系以及会计职业判断的核心影响因素。

二、研究设计

（一）研究假设杨家亲、许燕（2003）较早对会计职业判断与盈余管理关系进行了研究，认为盈余管理只是利用了会计职业判断的空间，并常以职业判断为借口进行掩饰，以至于很多人将某些盈余管理行为误以为是会计职业判断。黄珍文（2007），王振涛（2008），刘国城、杨丽丽（2009）指出了新会计准则下会计职业判断是企业进行盈余管理的重要手段。陆宇建、张继袖（2010）发现盈余管理的制度性因素要比人的主观道德因素重要。综上，新会计准则背景下，会计职业判断是企业进行盈余管理的重要手段在国内已得到认可。然而，从实证角度研究比较缺乏。影响会计职业判断因素可分为主体、客体以及环境因素。已有文献多从环境和客体进行分析，较少涉及其行为主体研究。鉴于高管是会计信息的主要责任者，会计人员基本信息缺失，本文以上市公司高管素质代表行为主体，提出假设：

H1：高管素质是进行会计职业判断能力研究的核心因素

盈余管理的行为主体是管理当局，他们为了实现私人利益最大化，在法律法规和会计准则允许的基础上，对企业的会计盈余信息进行控制或调整。会计职业判断的能力越高，说明行为主体越了解会计准则的要求，越容易对会计事项处理和财务会计报告编制应采取的原则、方法、程序等方面做出对自己有利的判断和选择。据此，本文提出假设：

H2：会计职业判断能力与盈余管理程度正相关

对上市公司的高层管理人员而言，公司的业绩与自身的利益有着直接的关系。由于委托关系的存在，一般认为，在企业的经营业绩下滑时，高管粉饰业绩的动机越充分，陆正飞、魏涛（2006）和陈祥有（2010）分别针对上市公司的配股和IPO行为中盈余管理与业绩的关系进行研究，并为盈余管理的机会主义观提供了证据。为进一步检验会计职业判断对盈余管理的影响，假设如下：

H3：对管理当局来说，会计职业判断能力与业绩之间的交叉项与盈余管理呈正相关关系

（二）样本选取与数据来源本文选取了2008年和2009年在我国上海证券交易所和深圳证券交易所主板上市的A股公司作为研究对象。鉴于金融保险类上市公司的特殊性，剔除了金融保险类上市公司70家，其中2008年34家；剔除了当年度首次公开上市的公司，共140个样本。排除了当年被特别处理的上市公司，以及传播文化行业、制造业下的木材家具子行业的上市公司（样本量都小于10，不适用盈余管理计量模型的分行业回归），得到盈余管理程度研究的总样本量为2752，其中2008年1331个，2009年1421个。此外，由于上市公司对是否披露高管人员的信息（如职称、学历等方面）拥有一定的自由度，只有部分公司对此进行了披露，按照上述标准进行剔除后，所得样本共计362个（2008年166个，2009年196个）。本文的财务高管人员素质指的是上市公司中已披露的财务最高负责人的素质，其选取的顺序为：财务总监、总会计师、财务负责人、财务部经理或财务部长。本文研究所采用的盈余管理计量指标的基本数据来源于RESSET金融研究数据库，会计职业判断能力指标的基本数据来自国泰安CSMAR数据库中的上市公司治理结构研究数据库。对基本数据进行数据处理主要采用了Excel和SPSS17.0统计软件。

（三）变量定义和模型建立 本文运用主成份分析法对会计职业判断能力进行定量计量，指标见（表1）。同时，将计算出的会计职业判断能力综合指数CAPC作为解释变量，并引入三个控制变量，见（表2）。在此基础上，建立了如下线性回归模型来考察会计职业判断能力与盈余管理的关系：DA＝β1* CAPC+ β2*LNSIZE+β3*LEV+β4 * AvgROE+β5*（CAPC*AvgROE）+ε…（Ⅰ）其中，DA是通过采用分行业估计的截面修正Jones模型计算得出的。

三、实证结果分析

（一）主成份分析从（表3）中可以看出，本次分析提取了6个主成份，即m=6，这6个主成份可以反映原来指标反映信息的77.813%。从（表4）中看到，第三个主成份F3主要反映了财务高管的教育背景和独立董事占董事会人数的比例，证明假设H1成立。用主成份载荷矩阵（表4）中的数据除以主成份相对应的特征值开平方根便得到六个主成份中每个指标所对应的系数。

F1=0.227ZX1+0.246ZX2-0.04ZX3+0.375ZX4+0.365ZX5+0.18ZX6+

0.096ZX7+0.269ZX8+0.182ZX9+0.495ZX10+0.498ZX11-0.065ZX12；

F2=-0.07ZX1-0.071ZX2+0.116ZX3+0.548ZX4+0.537ZX5+0.015Z

X6+0.029ZX7+0.2ZX8-0.057ZX9-0.405ZX10-0.405ZX11+0.124ZX12；

F3=0.433ZX1+0.27ZX2+0.271ZX3-0.069ZX4+0.104ZX5+0.406ZX6

-0.494ZX7-0.303ZX8+0.356ZX9-0.119ZX10-0.1ZX11+0.001ZX12 ；

F4=0.242ZX1+0.251ZX2+0.443ZX3+0.019ZX4-0.26ZX5-0.648ZX6

+0.177ZX7+0.179ZX8+0.317ZX9-0.13ZX10-0.117ZX11-0.009ZX12；

F5=0.348ZX1+0.295ZX2-0.56ZX3-0.067ZX4-0.01ZX5+0.108ZX6+

0.535ZX7-0.145ZX8+0.157ZX9-0.168ZX10-0.176ZX11+0.268ZX12；

F6=0.079ZX10.191ZX2+0.174ZX3-0.035ZX4-0.052ZX5-0.05ZX6-

0.172ZX7+0.061ZX8-0.428ZX9+0.105ZX100.111ZX11+0.825ZX12。

在此基础上， 以每个主成份所对应的特征值占所提取主成份总的特征值之和的比例作为权重计算主成份综合得分模型：F＝

0.2439F1+0.2103F2+0.1581F3+0.1455F4+0.1323F5+0.1099F6 将公式上述结合计算可得以下模型：F=0.199020ZX1+ 0.184286ZX2 + 0.067002ZX3+ 0.185890ZX4+ 0.173549ZX5-0.013797ZX8 + 0.029053

ZX8 + 0.073370ZX8 + 0.108554ZX9 - 0.012837ZX10 -0.007609ZX11+0.135162ZX12

（二）回归分析将主成份分析模型得出的综合得分代入模型Ⅰ进行回归分析，结果见（表5）。从表中可以看出，解释变量CAPC的回归系数为正的0.028，与预期一致，且在10%的显著性水平下通过了检验，说明会计职业判断能力综合指数与上市公司的盈余管理程度显著正相关，验证了假设H2的成立。而交叉项CAPC*AvgROE的回归系数为0.008，虽与前文分析结果一致，但未通过显著性检验，说明假设H3不成立。将（表5）中相关变量的系数代入回归模型Ⅰ，则可将会计职业判断能力与盈余管理的关系表达为：DA=-0.024CAPC+

0.004LNSIZE-0.051LEV+0.052AvgROE+0.008（CAPC*AvgROE）+ε。

四、结论

本文以上市公司为研究对象，利用主成分分析法建立了一个评价会计职业判断能力的模型，对会计职业判断与盈余管理进行实证分析。结果证明，会计职业判断的综合能力越强，上市公司盈余管理程度越高，但这并不意味着提高会计职业判断能力会造成盈余造假，盈余管理是一个中性词，适度且适当的盈余管理有利于我国资本市场的发展，行为主体会计职业判断能力的提高说明其对会计准则的理解更透彻，由此采用的盈余管理措施也有利于公司的发展。鉴于数据难以查找，本文并未将道德因素引入会计职业判断能力的计量模型，因此，在不考虑悖德的情况下，提高会计职业判断能力会增加进行善意盈余管理的程度。目前大多数上市公司对于财务高管人员以及会计人员信息的披露制度很不完善，建议有关部门引导上市公司披露财务相关人员的素质因素，为会计职业判断能力的研究进展奠定基础。

参考文献：

［1］杨家亲、许燕：《会计职业判断研究》，《会计研究》2003年第10期。

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关键词：资料编制 收集 整理

中图分类号：C93 文献标识码： A

1、引言

现代建筑工程建设的快速发展，推动着施工工艺、新材料和施工企业管理水平不断提高，工程施工文件盒档案资料也被继承和不断累积。内业资料是施工全过程的真实记录，同时也是工程质量验收和评价的重要依据，起着非常关键性的作用；所以我们在填写资料时一定要准确，规范、合理。

2、内业资料编制

2.1工程施工日志

施工活动最关键的原始记录是工程施工日志，工程施工日志也是总结施工经验、编制施工文件的重要依据，必须按单位工程由施工工点或技术负责人员逐日填写。施工日志填写过程中不得间断，随意撕毁，必须保证内容真实性、连续性和完整性。填写（ 施工日志）记录内容时主要包括：

1、施工概况。

2、施工的气候、施工方法、劳动布置、机械配置、施工操作、施工进度及工程地质变化情况 。

3、施工过程工作记录，如现场见证取样、送检、施工测量、施工技术交底等。

4、工序检查验收情况及结论。

5、每日使用主要材料规格、数量及检测结果。

6、施工过程中遇到重大技术问题、设计变更，以及主要工程材料的代用和施工过程所采用的主要措施和施工效果记录。

7、施工过程中发生的重要工程质量事故和处理改进情况进行详实记录。

8、停工原因（停工期间重要事件应记录）；

9、各级管理人员检查的有关工程施工或质量要求，施工过程中发现的问题及下达的相关指令和存在的问题及整改情况；

10、施工中采用新工艺、新材料、新设备、新技术情况；

11、其他与工程施工质量形成有关的情况。在填写施工日志过程中一定要字迹工整、清晰，填写当日施工内容要与现场施工部位相对应，例如对钢筋焊接时要写清楚是应用什么方式焊接、规格焊接人员、焊接数量、检查结果、检察人员等。

2.2施工现场记录表

施工现场记录是施工单位对关键工序、重点部位施工过程的原始记录。由施工技术人员或试验检测人员在施工现场进行采集、收集，并直接填写在记录表格上，不能凭记忆或写在纸上回办公室抄写，更不能由专职内业人员在办公室编写，这样就失去了其最重要的真实性。

为保证记录数据的原始性与真实性，要求记录只可以进行修正不可以修改，如有数据错误可轻轻划掉，把正确的写在旁边，填写记录表时统一用黑色签字笔或碳素笔填写，严禁用铅笔、圆珠笔及其他颜色填写。

2.3试验资料

工程试验资料是施工单位、监理单位为采集有关质量指标和数据对工程用原材料、构配件、成品、半成品、设备以及工程实体等进行的试验检测。对各种原材料进场时要求厂家提供合格证，并按照质量评定标准规定的项目进行自检，将自检结果填写相应的检查表报专业监理工程师，经监理工程师抽检合格后在报验单上签字认可后才可使用。

2.4内业资料

施工单位在开始施工之前按照《铁路工程质量检验评定标准》划分为单位工程、分部工程、分项工程和检验批。单位工程是按一个完整工程或一个相当规模的施工范围划分的如一座大桥、一座隧道等；分部工程是按一个单位中的完整部位主要结构，施工阶段或者使用功能相对独立的组成部分来划分的，如墩台、附属设施等；分项工程是按工种、工序、材料、设备和施工工艺等划分；检验批是分项工程验收资料的重要组成部分，是把一个分项工程划分几个检验批组成。

内业资料的整理是一项繁琐、枯燥、单调的工作，但它又是一项相对复杂系统的工作。因此要求内业人员熟悉各种规范、评定标准及设计图纸，在内业资料中要认真负责、一定要细心，有耐心和责任心。有了内业资料对施工现场的跟踪，项目部领导及现场技术员就不用凭着零星的记忆来对整个过程节点进行控制，在现场施工偏离施工组织计划时，管理人员可以凭借资料记录追查到其中的原因，同时也方便项目负责人对工程进度与质量的管理。

2.5其他资料

其他资料，如开、竣工报告及批复文件，工程施工总结，工程竣工工程数量表，设计变更通知单，建交表，各种检查证，各种记录表 ，各种原材料、成品出厂合格证，各种动力机械、设备图纸、出厂合格证、说明书，单位工程质量验收记录表，其他报表和文字材料，竣工图纸。这些资料除了部分竣工验收阶段准备之外，绝大部分记录资料都是需要由现场施工人员在施工过程中搜集汇总的。

3、内业资料的收集与管理

铁路工程内业资料是工程建设中的重要凭证，是工程管理、维修的主要依据，在收集和填写上都要做到齐全、及时、准确。及时收集资料才能为单位创造最大价值，增强企业竞争发展能力；为保证技术资料的完整性，准确性具有可追溯性，施工单位需安排专职资料员妥善整理，并对资料分类归档保存，为竣工资料打下良好的基础。

3.1项目资料、图纸等档案的收集、管理

3.1.1对工程项目所有图纸的接收、清点、登记、发放、归档、管理工作：在收到工程图纸并进行登记以后，依据有关规定向有关单位和人员签发，由收件人员签字确认。负责收存所有工程项目施工图纸，且每一项目应收存不少于两套正式图纸（蓝图），其中至少有一套图纸必须有设计单位出图专用章。竣工图纸采用折叠方式散装，并且按资料目录的排列顺序，分专业归类归档。线路、桥涵、电力、房建（建筑平面施工图、立面图、剖面图、建筑详图、结构施工图）等进行分类管理。对作废的图纸要及时全部收回，加盖“作废”印章进行标识并标明作废日期。

3.1.2收集整理施工过程中所有的技术变更、洽商记录、会议纪要等资料并归档：负责对每日收到的管理文件、技术文件进行分类、登录、归档。指定专人负责对项目文件资料的登记、管理、分办、督办、签收、印章使用、传递、立卷、归档及销毁工作。专职资料员要负责做好各类施工资料的积累、保管、处理、整理和归档立卷等工作，认真遵守保密规则。对于来往文件资料的接收发放应及时统一登记并建立登记台账，根据文件资料的性质和内容准确及时的递交项目负责人批阅，并及时抄送有关部门办理。对于传真件要复印后再保存，以便长期保存和日后查阅。确保设计变更、洽商记录的完整性，要求各方严格履行交接手续，所接收到的设计变更、洽商记录，必须经各相关方签字确认后并加盖公章。切实做好信息收集、汇编工作，以保证施工管理目标的全面实现。

3.2内业资料管理

汇总各类内业资料，及时准确的对有关数据进行统计，建立登记台账，各类报表按要求据实上报。通过对上报报表的实时跟踪、信息查询、经验积累、反馈监督等多种方式，保证汇总的内业资料能够真实的反映施工过程中的各种状态和责任，能够详实地再现施工时的真实情况，从而发现施工过程中存在或潜在的问题。对形成的资料进行及时的收集和整理，以保证工程项目顺利按计划进行。有效地参考、利用内页记录资料，以充分发挥它们在企业建设中的潜在作用 。

4、结束语

施工内业资料是反映项目施工过程的有效载体，是工程质量责任追溯的重要依据，也是项目投入运营后进行维修、养护、改造的基本资料。内业资料的编制、收集、整理工作贯穿于项目施工的全过程，必须坚持科学认真、实事求是的态度。统一和规范资料管理工作，对提高建设项目标准化管理水平具有重要意义。

参考文献

[1]铁道部经济规划研究院.铁路建设项目资料管理规程[S].北京：中华人民共和国铁道部，2010年.

篇14

【摘要】随着知识经济时代的到来，企业的研究与开发支出数额巨大，其不同的会计处理方式对企业的财务业绩影响显著。2006年2月财政部新出台的会计准则将研究与开发费用区别开来，对于研究费用采取费用化的方法，而对开发费用，采用一定条件下的资本化模式。有条件的资本化模式本身具有的灵活性将导致企业的管理层有机会进行盈余管理。本文分析了资本化、费用化、有条件资本化这三种研发支出会计处理方式及三种方式下的盈余管理。

从理论上讲，对研发支出的处理有四种方法：费用化、资本化、有条件的资本化、结果判断方法。由于“结果判断法”需要在出现结果后再作判断，其信息不具有会计信息质量要求的有用性和及时性，因此国际会计界不选用这种方法。结合各国的会计实践来看，国际上对研发支出的会计处理概括起来可分为三大类：以国际会计准则为代表的有条件的资本化处理方式；以美国为代表的费用化处理方式和以荷兰为代表的资本化处理方式。

不同会计政策的选用，将会给企业带来不同的影响。下面笔者以对企业经营业绩的影响为视角，对以上三种方法进行详细的分析。

一、研发支出资本化会计处理与盈余管理

（一）资本化会计处理评价

资本化处理方法符合会计确认和计量的配比要求以及划分资本性支出与收益性支出的要求。而研究开发费用是为了获取新技术、新知识、创造新产品或有实质性改进的材料、相关工艺、产品等而发生的支出，其目的是让企业在未来能更好地发展。研究开发项目一旦成功，其成果会在以后若干会计期间为企业带来收益，即使失败，其教训与经验对今后其他研究开发活动也将大有裨益。因而将研究开发费用作为资本性支出计入相关资产价值，体现了会计上划分资本性支出与收益性支出原则。同时，将形成的相关资产价值在未来会计期间内进行摊销，使其与未来收益相配比又符合配比要求。

其不足之处主要是违背了谨慎性原则。因为研究开发项目能否成功以及能否为企业带来未来经济流入具有很大的不确定性。将研究开发费用资本化后，可能导致虚增资产，虚增收益，这既不利于企业研发资金的回流，又不利于企业研发资金的成本效益管理和企业研发支出信息在资本市场的披露，从而导致企业承受较大风险，另外，研究开发费用资本化的会计操作难度较大。因为在实务中企业若同时开发多个项目，有的项目成功，有的项目失败，对于成功开发项目在资本化时按照什么样的标准来确认其费用并予以资本化，资本化后又怎样摊销，具有很大的主观性，不易把握操作。

（二）资本化会计处理下的盈余管理

一般来讲，研发支出全额资本化的会计政策会使企业资产和报告利润增加。而当企业会计利润高于投资者要求或者分析师的期望时，企业管理层会选择减少确认的资本化额或调整摊销政策等方式来存储一部分利润以便后用；当任期内某一年的会计利润低于投资者或分析师的要求时，企业管理层便可用以前年度的存储利润来进行调节。即便不存在存储利润，企业管理层也可以通过多计前期费用将其资本化，从而适当调增本期利润。

二、研发支出费用化会计处理与盈余管理

（一）费用化会计处理评价

费用化方法的特点是对于研究开发活动中发生的支出，在发生时全部直接计入期间费用，由当期损益扣减。其依据就是谨慎性原则。因为研究与开发项目涉及很多不确定因素，比如项目能否为企业带来未来收益，获得收益的时间和货币价值也难以确定。因而将研究开发费用在发生时直接费用化，符合谨慎性原则。同时费用化处理方法简单，实务操作简便。

费用化处理的不足之处在于：

1.费用化不符合配比要求。企业在会计核算时，收入与其费用、成本应当配比，同一会计期间的各项收入和其相关成本费用应当在该会计期间内确认。研究开发支出是为了将来的收益而发生的，可能收益是多个会计期间的，所以仅仅因为其与收益之间的不确定性就将当期费用全部予以注销是不合理的。

2.不符合真实性原则。真实性原则要求企业会计核算应当以实际发生的交易或事项为依据，如实反映企业的财务状况，经营成果和现金流量。而全部费用化的结果将导致在开发过程中会虚减当期利润，可能使企业由盈利转为亏损；而在开发成功时，又潜在虚增了企业利润，这就难以真实地反映企业的经营成果，有悖于会计信息的真实性。

3.不符合可比性原则。企业外购的专利、商标、专有技术、计算机软件等支出全数计入无形资产，自行研究开发的支出却又费用化，同样的资产因其取得的渠道不同而采用不同的处理方法不符合会计上的可比性原则，使会计信息在一定程度上失去可比性。

4.从会计行为上来讲，费用化不利于促进技术进步。因为企业的管理当局收入通常是同企业当期利润直接相关的，如果采用费用化，必然会使企业利润直接下降。因此，企业高层人员便会进行盈余管理，不恰当地削减企业的研究与开发支出，以保证短期利润，但对企业技术进步与长期发展不利。

（二）费用化会计处理下的盈余管理

在现代两权分离的企业中，管理者的任期并不是永久性的。特别是在目前，我国有的企业高层管理者的提升与企业的经营业绩有较大联系。如果把研发支出作为当期费用转销，必然会引起本期利润的下降。这会造成一个假象：即研发支出越多，企业效益越差。管理者不愿意因为业绩下降而引起投资者的不满，也不想看到前人栽树后人乘凉的结果。因此企业管理层有可能进行盈余管理，不恰当地削减企业的研发支出，以使企业的账面收益好，而使长期利益受损。当然，在政治成本和税收因素的影响下，垄断企业和某些非上市企业也可能会在费用化政策下选择加大研发支出，以便减少外界关注度和获得税收优惠。例如我国在2001年后为了鼓励企业进行研发投入，就曾在税法中规定，所有财务核算制度健全，实行查账征收企业所得税的盈利工业企业发生的技术开发费用比上年实际增长10%以上（含10%）的允许再按技术开发费用实际发生额的50%，抵扣当年度的应纳税所得额，即企业研发支出可以按150%在税前扣除。

三、研发支出有条件的资本化会计处理

国际会计准则所规定的研发费用会计处理属于部分费用化，即有条件资本化。相对于“费用化”与“资本化”这两种极端方法，这种方法实际上是一种折衷的选择。“有条件的资本化”无论在对成本的补偿还是在无形资产账面价值反映上总是界于“费用化”与“资本化”之间。其合理之处主要在于其符合了配比要求，但同时它也存在着一些值得商榷的地方：部分费用化条件下，资产确认标准带有太多的主观性，从而给公司盈余管理提供了空间；研究开发费用会计处理，也与可比性原则不符合，因为研究开发往往会跨年度，如本年度研究开发尚未完工，将其发生的支出列入当期费用，而当下年度继续研究开发取得成功时，将该年度发生的支出计入资产，这二者的会计处理存在着明显的不一致，影响了当期支出的纵向可比性；若开发成功形成无形资产，如果仅以开发成功年度的开发支出计入资产，则其无形资产价值既不真实也不全面，因为这要求对以前年度发生的研究开发费用进行重新计算，并在会计记录上也要将已费用化的支出对以前年度利润和利润分配的影响进行调整，会给会计核算带来麻烦，若不予以资本化，则研究成果就不能在资产负债表上得到反映，报表使用者很难从会计报表中了解该企业拥有的高新技术的含金量，也无法了解企业在研究开发方面是否投入和投入多少；另外也未能体现重要性原则，不便于考核无形资产研究开发的投资效益。

通过上述比较和分析，笔者认为，将研究与开发费用全部费用化的会计处理方法过于稳健，不能反映企业的真实财务状况与经营成果，也不利于企业的技术进步。当然，我们也不赞成将研究与开发费用全部资本化，这样做显得太不稳健，不利于企业的持续、健康发展。笔者认为，在研究与开发费用会计处理方法的选择上，国际会计准则与英国的做法更值得我们借鉴。我国在2006年出台的新会计准则对研究开发费用采取一定程度上的资本化方法是一种积极的做法，一方面加快了我国会计准则与国际会计准则的协调步伐；另一方面，有条件的资本化模式也更加适合我国现在的国情。

四、研发支出有条件资本化下的盈余管理

在企业管理层控制会计政策选择权的背景下，研发支出有条件资本化下的企业盈余管理行为必将是一个值得关注的热点。

（一）研发支出有条件资本化下盈余管理的可能性分析

为了适应与国际会计准则的接轨和知识经济时代的要求，新准则选择研发支出有条件资本化的会计处理方式。随着我国企业研发支出的不断增加，加上新准则选用的有条件资本化政策在客观上带来了研发支出会计处理选择的自由，企业管理层进行盈余管理的可能性将大大增加。下面笔者结合新准则的规定对研发支出有条件资本化处理方式下盈余管理的可能性展开具体分析：

1.确认阶段

新准则借鉴国际会计准则对研究和开发分别进行了定义，但没有制定研究和开发阶段的划分标准。准则将“研究”定义为“获取新的科学或技术知识并理解他们而进行的独创性的有计划调查”，将“开发”定义为“进行商业性生产或使用前，将研究成果或其它知识应用于某项计划或设计，以生产出新的或有实质性改进的材料、装置、产品等”。但在实际操作中，由于无形资产研发业务复杂、风险大，要把企业的研发活动清楚地划分为研究阶段与开发阶段显然是一件非常困难的事情，尤其是对并不精通科学技术的会计人员来说，这项工作更是难上加难。

从另一角度来看，由于没有制定研究和开发阶段的划分标准，企业管理层对内部研发活动中研究阶段与开发阶段的划分将很大程度上依赖于包括会计人员在内的管理层的主观判断，因而这客观上增大了企业盈余管理的空间。

2.初始计量阶段

新准则规定属于企业内部研发项目开发阶段的支出能够形成无形资产时，其支出至预定用途前所发生的支出总额作为确认无形资产的成本。由此看来，无形资产成本的确认过程需要企业管理层的主观判断。首先，内部研发项目开发阶段的支出能否形成无形资产本身就是主观判断的过程；其次，支出至预定用途前时间段的确定带有的主观意愿性很强。企业管理层可能会由于某些利益的驱动利用这两点来进行盈余管理。同时，新准则还规定在企业实践中对因故未能研制成功的新产品进行研究开发发生的费用应确认为当期费用。这也间接表明，企业管理层即便在当初判断能否形成无形资产时存在人为的失误，也是不违背会计准则的，甚至可以在后期通过会计更正或以前年度损益调整差错。这显然又为管理层进行盈余管理提供了空间。

此外，新准则规定开发阶段的支出只有在同时满足五个条件的情况下才能确定为无形资产。但这五个条件，例如“具有完成该无形资产并使用或出售的意图”；“……当无形资产在内部使用时，应当证明其有用性”；“……有能力使用或出售该无形资产”等，往往具有很强的主观性，在实际操作中很难做出客观合理的判断。值得注意的是，同时满足上述五个条件的开发支出是可以确认为资产，而不是必须的。显然，企业管理层选择将开发支出全部计入当期费用或无形资产也并不违背会计准则。由此可以看出，企业管理层对开发支出资本化额的确定具有最终决定权。企业管理层也可以通过开发支出的资本化来实现盈余管理。

3.后续计量阶段

开发阶段的支出在资本化后必然形成无形资产，而无形资产又会涉及到资产的后续计量。无形资产的后续计量包括摊销、减值测试。对于使用寿命有限的无形资产，首先要合理地确定其使用寿命；其次，根据无形资产经济利益的预期实现方式来选择适当的摊销方法；最后在进行减值测试后，确定其应摊销金额。新准则对无形资产的使用寿命、摊销方式和减值测试没有做出相关的具体要求。

关于无形资产的寿命，新准则没有作统一的要求，只是规定企业在取得无形资产时需要分析和判断其寿命。新准则在无形资产的摊销方式上打破直线摊销的单一方式，只是要求企业选定的摊销方式能够反映该无形资产有关的经济利益的实现方式。对于使用寿命有限的无形资产，通过合理确定其使用期限、根据其经济利益的预期实现方式选择适当的摊销方法以及通过减值测试来确定其摊销金额，企业管理层可以实现某种特定利益驱使下的盈余管理。对于寿命不确定的无形资产，虽然其成本不予摊销，但是企业管理层可以通过每年年度终了的减值测试来间接管理盈余。例如，当企业会计利润为零时，管理层可能将本应该计提减值准备的无形资产不计提任何减值准备以便适当提高会计利润。

当企业需要在以前年度的基础上来管理盈余时，管理层可以利用准则中“企业应当至少于每年年度终了，对企业无形资产的使用寿命及未来经济利益消耗方式进行复核；无形资产的预计使用寿命及未来经济利益的预期消耗方式与以前估计不同时，应当改变摊销期限和摊销方法”的规定来进行盈余管理。管理层可以借复核之机在需要时对无形资产的使用寿命、摊销年限及方法进行重新选择。

如上文所述，企业内部研发活动中研究阶段与开发阶段的划分、无形资产初始成本的确定、开发阶段的支出是否满足准则所规定的五个条件以及开发阶段支出资本化后的摊销在很大程度上均依赖于企业管理层的主观判断，因而新准则的这些规定客观上增大了企业盈余管理的空间。只需“合理”地划分研究阶段和开发阶段、“正确”地确认无形资产的成本、开发阶段支出的资本化额与处理无形资产的后续计量，企业管理层就能轻松实现某种目的的盈余管理。

（二）研发支出有条件资本化下盈余管理实例分析

为了比较直观地反映研发支出有条件资本化下我国企业盈余管理对企业经营业绩的影响，笔者以AB企业为例。假设AB企业的基本情况如下：2005年研发经费投入约为40亿元；2005年利润总额（税前利润）约10亿元。根据以前年度的经验并参考同行业的数据，在研发支出有条件资本化下，该企业管理层认定研究阶段支出和开发阶段支出各占研发支出经费总数的50%，其中开发阶段支出的资本化率为50%，研发活动形成的无形资产的摊销期限为5年。由于2005年研发支出实行的是费用化的会计政策，我们可以得知AB企业研发支出发生前的税前利润调整为50亿元。在研发支出有条件资本化的背景下，企业盈余管理的具体影响比较分析如下：

1.划分研究和开发阶段对企业业绩的影响

假定在其他条件不变的情况下，企业管理层对研究阶段支出占研发经费的比率进行单位为10%的调整，以便直观地观察研究阶段和开发阶段的划分对企业业绩的影响。参见表1：

从表1可以看出，在其他条件不变的情况下，AB公司只需通过对研究阶段与开发阶段的划分进行10个百分点的调整便可以轻易实现1.6亿元的税前利润变化；还可以看出研究阶段支出占研发总支出的比率与对应的税前利润成反比，即研究支出比率越高，税前利润越小。

2.开发阶段支出资本化的确认对企业业绩的影响

在研究与开发阶段的划分确定后，企业还可以通过开发阶段的有条件资本化来实现税前利润的调控。现在通过改变开发阶段的资本化率（变动单位为10%）来看资本化额的确认对企业业绩的影响。参见表2：

由表2得知，开发阶段支出资本化额度的确定也会对企业业绩有较大的影响。这说明企业即使在正确划分研究和开发阶段后，也可以通过有条件资本化来实现盈余管理。从表2中数据观察可知：开发阶段支出的资本化额度与税前利润成正比。开发阶段支出的资本化额度越大，企业税前利润越高。

3.资本化后的摊销选择对企业业绩的影响

开发阶段支出有条件资本化后便形成无形资产，而无形资产的存在便涉及摊销。由此可以推断，资本化后无形资产摊销政策的选择同样可以对企业业绩产生一定的影响。摊销政策包括摊销年限与摊销方式。但由于新的无形资产准则对这两个方面没有统一的规定，这样摊销政策的选择也必将成为盈余管理的有力工具。笔者续上例对此展开说明。

为了计算简单，只对摊销年限变化（变化单位为1年）对企业业绩的影响作描述，摊销方式选择及其他的内容带来的影响本文暂不作说明。具体变化参见表3：

表3表明，开发支出有条件资本化后的摊销也对企业业绩产生影响：摊销年限与税前利润成正比，摊销年限越长，对应的税前利润就越大。