渔业产业发展精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇渔业产业发展，期待它们能激发您的灵感。

篇1

按照碳汇和碳源的定义，结合海洋生物固碳的特点，碳汇渔业可以理解为通过渔业生产活动，促进水生生物吸收水体中的CO？，并将这些碳移出水体的过程和机制。

碳汇渔业能够充分发挥碳汇功能，直接或间接吸收并储存水体中的二氧化碳，降低大气中的二氧化碳浓度，进而减缓水体酸度和气候变暖的渔业生产活动的泛称。凡不需投饵的渔业生产活动，都能形成生物碳汇，相应地亦可称之为碳汇渔业，如藻类养殖、贝类养殖、滤食性鱼类养殖、人工鱼礁、增殖放流以及捕捞渔业等。通过渔业进行碳汇，不仅技术可行、成本低，而且可以产生多种效益。

二、我国碳汇渔业的主要形式和发展现状

（一）我国碳汇渔业的主要形式

我国目前碳汇渔业的形式主要包括贝类、藻类、浮游植物的养殖等。碳酸钙是养殖贝类中贝壳的主要成分，因此，增加贝类养殖可以增加渔业的碳汇功能。继而通过人们的捕捞而将贝类移出海洋中的碳。另外，贝类养殖为人们提供了丰富的食物，可得到巨大的额外经济利益。藻类在海水中通过光合作用转化二氧化碳为有机碳，除此以外，还将水中的无机氮和磷吸收，已达到改善水质的效果。通过大量收获海藻，固定了大量的二氧化碳，从而使藻类养殖成为固碳的重要措施。浮游植物也具有较强的碳汇功能。它们同样是通过光合作用转化二氧化碳。浮游植物是海洋中食物链中有机食物来源，并在生物泵的循环作用下，净化了海洋生物产生的各种垃圾。

（二）我国海洋碳汇渔业的发展现状

由于我国海水养殖条件优越，20多年前，我国贝类和藻类养殖的广泛推广带动了海水养殖业的迅速发展，海水养殖面积和产量多年稳居世界第一。2010年海水养殖产量达1482.30万吨，比上年增长5.49%。其中，鱼类产量80.82万吨；甲壳类产量106.11万吨，比上年增长4.34%；贝类产量1108.23万吨，比上年增长5.24%；藻类产量154.13万吨，比上年增长5.83%。可见，中国的海水养殖是一个以贝藻养殖为主的水产养殖业。

渔业在推进我国低碳经济发展的进程中将发挥很大作用，尤其对我们发展中国家来说意义特别重要。一方面，我国渔业是以养殖为主，且贝藻类、滤食性鱼类等养殖占据很大比例，导致渔业表现出很强的碳汇功能。因为贝藻类、鱼类等可以吸收水体中的二氧化碳，通过渔民捕捞而最终将碳移出了水体。不可否认，渔业大量的生产本身会产生较多的二氧化碳排放，因此，更应该通过建立低排放、可持续的碳汇渔业以此支持我国低碳渔业经济的发展。碳汇渔业耗能低、污染低、排放低的“三低”产业。在渔业生产的各个阶段都要求做到以上几点，因此各个生产过程对生态环境的影响是很小的。在我国实行建设现代渔业的进程中，碳汇渔业将发挥巨大的推动作用。

三、我国大力推进海洋碳汇渔业发展的原因

（一）发展碳汇渔业利于减少二氧化碳排放，延缓全球气候变暖

当前全球气候变暖严重威胁着人类的可持续发展，为此国际间进行了大量的淡判以推进建立控制气候变化的机制。目前，控制温室气体对气候变化影响的主要途径有两条：一是节能减排，开发新能源，从根本上减少温室气体排放；二是增加碳汇，发展碳汇产业。碳汇的载体可分为海洋生态系统与陆地生态系统，海洋生态系统包括海洋碳汇和海洋生物碳汇。人类每年排放的CO2以碳计约为55亿吨，其中海洋生态系统吸收了大约20亿吨，陆地生态系统吸收约7亿吨。碳汇渔业为海洋固碳作出了巨大贡献，是实现减排目标有效且低成本的方法。

（二）碳汇渔业促使我国大力发展低碳经济，实现产业转型，

世界经济发展的经验表明，经济增长的关键是建立与当前生产力发展水平相适应的产业结构。当前我国处于经济发展的十字路口，是继续依赖大量消耗资源促进经济发展，还是通过发展低碳经济走可持续发展道路。在国际和国内环境下，选择技术改进提高资源利用率和产业结构优化调整从而迅速提高整个国民经济实力、经济效益和国际竞争力是最佳路径。选择重点扶持、优先发展的低碳主导产业，是产业结构调整的关键。低碳化是在我国可持续发展政策背景下的必然选择，碳汇渔业作为一种典型的生态化的产业，通过新技术、新制度的运用，实现生态和谐，更重要的是发挥渔业碳汇的作用，进一步改善人类生存环境，是传统渔业和低碳经济发展的趋势。

（三）优先发展碳汇渔业，是我国优化升级海洋产业结构的突破点

海洋产业结构指各海洋产业部门之间的比例构成以及它们之间相互依存、相互制约的关系。海洋产业结构反映的是海洋经济中各产业构成及其比例关系，良好的海洋产业结构是实现海洋经济可持续发展的基础。海洋产业结构的优化要求合理配置海洋产业中的各生产要素，协调各部门的责任及利益关系。海洋产业结构优化升级必须要充分考虑到社会、经济、生态三大系统的协调发展，使得资源利用最大化、资源配置最优化，从而促进海洋产业更好、更快地发展。碳汇渔业代表着整个海洋产业结构演进的方向，能够带动整个海洋产业的发展，是我国海洋产业结构升级的突破点。

四、我国海洋碳汇渔业产业化发展的对策

（一）建立完善碳汇渔业产业发展的政策

法规在充分考虑我国国内外环境的基础上，结合我国应对气候环境变化、实现可持续发展和节能减排的工作需求，首先要保证渔业经济健康稳定发展，然后要有针对性地制定、实施碳汇渔业产业发展战略，并在法律层面加以确定。在渔业法规修订过程中，适当增加促进碳汇渔业发展的有关条款，逐步完善碳汇渔业相关的法律体系。除此之外，在碳汇渔业的优惠政策上应当有所倾斜。比如国家为发展可再生资源设立的发展基金，以此促进可再生能源的研究、国家标准的制定和示范工程建设等。碳汇渔业也应享受此类优惠政策，用于碳汇渔业发展的科研工作、渔业建设项目等。

（二）加大碳汇渔业技术自主创新与推广

大力开展碳汇渔业技术自主创新研究，借鉴国外低碳渔业相关技术，消化吸收其先进技术，并对技术构成加以改进，提高渔业产量和质量，从而提高经济效益和碳汇能力。渔业的低碳技术及碳汇功能在节能减排中占有非常重要的地位，加快发展碳汇渔业，需要设立渔业发展碳汇渔业技术的专项科研项目，加大科研力量投人，为研究提供充足的技术及必要的资金支持。推动产学研联合，碳汇渔业技术的创新主体是企业，企业可有效推动技术进步和推广。中国水产科学研究院黄海水产研究建成我国第一个碳汇渔业实验室，国家应多建立此类实验室并加快科研成果的利用。另外，积极寻求建立我国渔业碳汇计量和监测体系，科学评价渔业减排增汇的潜力。

（三）加强国际渔业低碳化合作

发达国家的低碳技术领先于发展中国家，而发展中国家对能源的需求和排放在未来都会较高。因此，加强与发达国家的技术合作，建立与发达国家的全球低碳经济与可持续发展的合作机制，通过该机制推进发达国家向发展中国家的技术转让。加大发展中国家先进技术的引进力度，尤其是加快核心技术的引进与推广应用，不断探索适合我国碳汇渔业产业发展的道路。

（四）碳汇渔业的经济政策以绩效激励贝藻类水产养殖，尽快实现海水养殖业蓝碳存储与碳汇交易

在国际气候变化政策文件规定内，建立一些机制，允许对未来海洋和近海生态系统的碳俘获进行碳赊购，使碳的有效贮存成为可接受的方法蓝色碳应该用像热带雨林的绿色碳类那样，用类似的方法进行贸易和处理。当务之急要广泛宣传水产养殖贝藻的碳汇贡献，像林业碳汇交易一样，把渔业作“蓝碳”列人碳交易，以流转碳汇的形式。

参考文献：

[1]邵桂兰，阮文婧.我国碳汇渔业发展对策研究[J]. 中国渔业经济. 2012.

[2]孙吉亭，赵玉杰.我国碳汇渔业发展模式研究[J]. 东岳论丛. 2011.

[3]齐建国.大力发展循环经济 促进碳循环和碳汇产业发展[J]. 再生资源与循环经济. 2011.

[4]李纯厚，齐占会，黄洪辉，刘永，孔啸兰，肖雅元.海洋碳汇研究进展及南海碳汇渔业发展方向探讨.南方水产，2010.

[5]王清印碳汇渔业――概念、发展与展望[A]. 海洋资源科学利用论坛论文集. 2011.

[6]占阳.发展碳汇渔业和低碳渔业技术是建设渔业强省的必由之路[J].江西水产科技，2012.

篇2

一、指导思想和工作目标

深入贯彻全市农村和农业工作会议精神，以健康养殖为主攻方向，以现代渔业建设为抓手，鼓励创业主体充分利用环鄱阳湖生态经济区地理优势及本市优越的地理环境，全面提升创业增收能力，使我市渔业向规模化、健康化、特色化快速发展。

二、主要服务措施：

（一）、改造1400亩标准化池塘，加快推进现代渔业建设

加大现代渔业池塘标准化改造建设力度，对现行的养殖设施进行标准化改造，改善鱼类生长空间和水质调控、净化功能，为渔业现代化建设提供良好的基础设施。争取今年改造1400亩池塘，使我市传统性池塘逐步向标准化池塘发展。

（二）、改扩建1个年繁殖能力5亿尾以上的主要水产苗种扩繁场，提升水产良种繁育能力。积极化解当前我市水产良种繁殖能力不足的问题，利用现代渔业建设项目，在现有水产良种繁殖场基础上实施改扩建工程，为广大渔业创业主体提供优质高效鱼苗，为渔业增产增收作出贡献。

（三）、建立7家健康养殖示范基地，扩大健康养殖示范效应。在创业服务主体中，选择一批养殖效果好和生态效益佳的单位，进行健康养殖示范基地建设，扩大健康养殖示范效应，争取年内培育7个健康养殖示范基地。

（四）、举办3期水产健康养殖培训班，提高创业主体健康养殖技能。为全市水产养殖户提供养殖管理、病害防治等健康养殖关键技术培训，力争年内全市举办3期健康养殖技术培训班，培训养殖户200余名，提高全市渔民健康养殖意识和技能。

（五）、抓好水产品质量安全，搞好水产苗种检测检疫。水产技术人员与渔业企业、养殖大户及健康养殖示范基地实施挂钩服务，对渔业创业主体生产中所使用的饲料与鱼药实行规范化指导与监督，对其引进的水产苗种质量进行检疫，确保鱼苗高效优质。

三、保障措施

围绕实施方案，结合省局“六个一百”服务活动的开展，将从以下几方面强化保障措施。

（一）、加强领导，明确责任。本方案由市水产管理站具体组织实施，各县（市）区水产站按照责任分工具体抓好落实。

篇3

为深入推进农业供给侧结构性改革，促进我省水产产业转型升级，加快建设现代水产产业强省，经省政府同意，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以建设现代水产产业强省为目标，以保障供给、提质增效、农民增收、维护生态为中心任务，以深化水产产业供给侧结构性改革为主线，以转方式调结构为实现路径，以科技创新为驱动，健全全省现代水产产业体系、生产体系和经营体系，不断增强发展动能，增强水产综合生产能力、抗风险能力、产业竞争能力和可持续发展能力，形成生态良好、产品安全、资源节约、平安和谐的现代水产产业发展格局。

（二）基本原则。

坚持生态优先。严格保护渔业资源和水域生态环境，科学有序利用渔业资源，调整优化产业结构和布局，大力发展健康养殖和稻渔综合种养。积极推进减船转产，严格控制捕捞强度，促进节水减排，实现渔业资源可持续利用。

坚持宜渔则渔。立足全省农业发展全局，根据渔业资源禀赋、市场需求和生态环境状况，积极利用适宜发展水产养殖的水域、滩涂、稻田等资源，科学确定养殖模式、产业规模和发展重点。积极推进农牧渔结合、种养加一体发展，促进水产一二三产业互动融合发展。

坚持创新驱动。加强现代水产产业技术创新，用互联网＋、大数据等现代信息技术改造传统水产产业，用新技术、新模式等创新成果推动现代水产产业发展，用新型经营主体、现代科学管理优化水产产业，用品牌建设、市场开拓提升水产产业，推动水产产业迈入创新驱动、品牌带动、内生增长的发展轨道。

坚持依法治渔。推动完善渔业地方法规体系，用法治破解发展中的难题、用法治护航产业发展，依法维护渔业生产秩序、保护渔业资源、保障质量安全，为渔业稳定健康发展提供坚强法治保障。

（三）主要目标。

加快发展现代水产产业，努力实现水产产业“一降低，二增长，三转变，四安全”。“一降低”即降低江河捕捞强度；“二增长”即促进水产产业的量质同步增长，在区域经济发展中的份额同步增长；“三转变”即由注重产量增长转变为更加注重质量效益，由注重资源利用转变为更加注重生态环境保护，由注重物质投入转变为更加注重科技进步；“四安全”即确保水产品质量安全、渔业水域生态环境安全、水生生物卫生安全和渔业船舶作业安全。

到2020年，全省水产养殖区域布局更加优化，养殖面积达到25万公顷，稻渔综合种养面积达到20万公顷，水产品总产量达到180万吨。全省渔业经济总产值达到560亿元，产业结构进一步调整，涉渔一二三产业比例调整为6∶1∶3。全省农民人均渔业收入达到840元以上；渔民人均纯收入达到21550元，比2010年翻一番以上。省、市（州）、县（市、区）质检体系更加健全，水产品产地抽检合格率稳定在98%以上。建立2个省级水生生物自然保护区；力争创建7个国家级水产种质资源保护区，建立4个省级水产种质资源保护区。建设增殖放流站和驯养救护中心10个，年均增殖放流苗种1亿尾以上。建设内陆渔港5个，捕捞渔船数控制在1.15万艘以内，总功率不超过4.9万千瓦。

二、重点任务

（四）完善养殖水域滩涂规划。按照转方式调结构要求，制定、修订完善养殖水域滩涂规划并向社会。科学划定养殖区域，明确限养区和禁养区。将宜养水域、滩涂纳入养殖区域，稳定基本养殖水域。严格控制限养区养殖规模，科学确定养殖容量和品种。将法律法规禁止养殖以及水域环境受到污染不适宜养殖的区域划入禁养区，撤出和转移禁养区内的养殖设施。

（五）优化水产区域布局。推动水产产业区域布局与资源禀赋、生态类型相匹配，水产产业要素投入与产业可持续发展相衔接，水产产业发展与脱贫攻坚任务相结合。平原地区以池塘为基础，以名优品种为重点，打造水产产业的优势和集中发展区。丘陵地区以池塘及大水面为基础，以地方特色品种为重点，打造特色水产养殖基地。攀西地区发挥光热资源优势，打造特色苗种繁育基地。盆周山区及西北高原地区发挥冷水资源丰富的优势，打造特色冷水鱼产业基地。稻田资源丰富的地区，注重差异化发展，建立各具特色的“一乡一品”“一村一品”养殖基地。

（六）优化水产养殖方式。因地制宜发展池塘健康养殖、大水面生态养殖、稻渔综合种养、流水养殖、工厂化养殖。稳定池塘养殖规模，确保绿色生产用水，加快推进老旧池塘标准化改造，提高养殖生产能力，到2020年改造池塘3.33万公顷。合理确定湖泊、水库等水域内养殖规模，积极发展大水面生态养殖与增殖，坚决取缔施肥养鱼和超标准网箱围栏养殖，到2020年建设百万亩江河库区生态渔场。积极利用低洼地、下湿田、冬囤水田发展稻渔综合种养，到2020年建设6.67万公顷稻渔综合种养示范基地。

（七）优化水产养殖品种结构。稳定发展大宗水产品。积极引进国际优良水产种质资源，加强新品种选育和推广，大力发展适销对路的名特优品种、高附加值品种、低消耗低排放品种，提高养殖综合效益。实施渔业种业提升工程，构建现代化良种研发繁育体系，培育一批育繁推一体化种业企业，提高良种覆盖率。加强水产原种保护，强化水产苗种和种质资源进出口监管。

（八）促进水产产业融合发展。大力发展渔业新型业态，推动水产养殖、加工、物流、休闲等一二三产业互动融合发展，延伸产业链，提高综合效益。积极引导水产加工业转型升级，促进加工保鲜和副产物综合利用。支持开展水产品现代冷链物流体系平台建设。鼓励发展订单销售、电商等新型营销业态。积极发展餐饮、垂钓、水族观赏、渔事体验、科普教育等多种休闲业态。鼓励有条件的地区以传统渔文化为根基，以捕捞及生态养殖水域为景观，建设美丽渔村，打造休闲渔庄。深入开展休闲渔业示范基地创建活动，到2020年创建全国休闲渔业示范基地30家。完善多渠道渔业产业融合服务，鼓励社会组织、工商资本开展渔业产业各环节服务，全面提高渔业社会化服务水平。

（九）加强品牌及经营主体建设。挖掘水产品生产区域特质、工艺特点和文化底蕴，加强渔业品牌建设，支持区域性公用品牌、重点企业自主品牌、重要水产品品牌培育壮大；大力发展“三品一标”（无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）水产品，加强“三品一标”产品防伪标识使用和发证后监管。加强现代渔业园区建设，促进主导产业集群发展。以培养养殖大户和家庭渔场为重点，扶持壮大农民合作社、龙头企业和产业联合体，加快发展多元化新型经营主体，建立多种形式的利益联结机制，提高渔业组织化程度。

（十）深入推进渔业科技创新。组织开展品种培育、生态高效养殖、病害防控、营养与饲料、精深加工等产业技术研发，构建现代水产产业技术体系；推动产学研紧密结合，组建渔业科技创新联盟，加快搭建重点实验室、工程技术研究中心等水产科技创新转化平台（基地）。加强新型职业农渔民培训、官方兽医（渔业）培训、水产从业人员职业技能鉴定，增强农渔民技能水平，全面提升渔业从业人员素质。加快科技成果转化步伐，推进机械化、智能化设施设备和现代信息技术在渔业领域中的应用，推进水产养殖节水减排，推动水产产业发展逐步向依靠科技进步和提高劳动者素质转变。

（十一）扎实开展水产技术推广。推进基层水产技术推广体系改革与建设，推行以推广机构为主，教学科研单位、企业、专业合作社共同参与的一主多元服务模式，形成以公益性技术推广机构为主体，科研单位、协会、合作社、市场主体共同参与的多元化技术推广体系。大力推行科技特派员制度，组织开展科技下乡、农渔民技术培训等活动，加快新技术、新模式、新品种推广，打通技术服务“最后一公里”。

（十二）强化水生动物卫生安全监管。加强水生动物防疫站能力建设，完善渔业官方兽医制度，推进水产苗种产地检疫和监督执法。做好渔业乡村兽医备案和指导工作，壮大渔业执业兽医队伍。加强重大水生动物疫病监测预警，完善疫情报告制度，提高重大疫病防控和应急处置能力。

（十三）加强水产品质量安全监管。坚持产管结合，强化产地监管职责，落实生产者质量安全主体责任。大力推广水产健康养殖技术，鼓励和引导养殖节水减排改造，开展养殖水质监测和养殖用水农业灌溉综合利用，支持养殖循环用水设施设备升级改造。深入开展健康养殖示范场和示范县创建活动，到2020年新创建国家级水产健康养殖示范场100个以上、国家级渔业健康养殖示范县5个以上。加强质量安全监督执法，加大水产品质量安全监督抽查和风险隐患排查力度，扩大监测覆盖面。推进水产品质量安全可追溯体系建设，加强市县两级农产品质量安全检测机构水产品检测能力建设，在涉渔乡镇农产品质量安全监管服务站配备水产品质量安全快速检测设备，加快水产品质量安全标准制定、修订。严格监管养殖用药，针对重点养殖品种，开展硝基呋喃、孔雀石绿等禁用药物专项整治行动，严厉查处养殖过程中违法用药行为。加强市场销售水产品质量安全监管，督促市场开办者落实水产品市场准入、信息公示、监督抽检及快速检测等责任，监督水产品销售者和餐饮服务提供者严格履行进货查验记录、不合格水产品退市等义务。

（十四）加强渔船安全生产监管。深入开展“平安渔业示范县”创建活动，加快渔船安全监管平台建设，开展安全生产交叉大检查，最大限度减少渔民群众生命财产损失。推广使用渔业标准船型，加快老旧渔船更新改造，强化渔船安全设施配备，提高抗风险能力，促进渔船安全生产形势持续稳定向好。

（十五）强化渔业水域生态环境保护。强化渔业水域生态环境监测，完善水域突发污染事故快速反应机制，健全渔业水域污染事故调查处理制度，科学评估渔业损失，依法进行调查处理。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复”原则，建立健全渔业生态补偿机制。涉水工程应开展渔业影响专题评价，制定渔业资源补救方案，严格落实补救措施。

（十六）加强渔业资源保护。严格执行禁渔期制度，严厉打击电、毒、炸鱼和使用“绝户网”等非法捕捞行为。根据我省水域和水产资源实际，新建一批水生生物自然保护区和水产种质资源保护区，夯实渔业资源保护基础。大力开展鱼类增殖放流，加强增殖放流管理，完善增殖放流效果评估机制。大力开展水生野生动物科普宣传，严格水生野生动物的驯养、捕捞、运输和经营利用行政许可，强化“三证”（人工繁育证、特许捕猎证、经营利用许可证）管理。强化涉水工程建设项目涉渔影响专项执法检查。积极推进天然水域捕捞渔民转产转业，逐步降低江河捕捞强度。

三、保障措施

（十七）加大财政支持。各地要统筹现有资金渠道，加大对水产产业的投入力度，支持加快建设现代渔业园区、原良种体系、质量安全体系、水生生物自然保护区等。按规定落实渔政执法、渔业资源保护和无公害认证、水产品质量监管经费等保障政策。

篇4

关键词：山西林业产业，问题，对策

 

在当前,我国林业正经历着以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的重要时期,山西林业产业也不例外。论文参考网。山西省委、省政府确立了建设“绿色山西”的目标,明确提出建设“绿色山西”的具体标准、实施步骤和政策措施,为山西林业产业的发展提供了良好的思路。

1.山西林业产业发展存在的主要问题及原因

近些年来，山西省在加速“六大”林业工程和“绿色山西”建设的同时，依靠政府引导和市场拉动，使林业产业得到迅猛发展。然而山西省林业产业发展虽然取得了一定成效,但是还存在以速生丰产用材林为主的第一产业基础不牢, 以人造板制造业为主的第二产业素质不高, 以森林旅游业为主的第三产业发展滞后，产业发展科技含量不高,相关部门管理不适应,政策制定不完善,木材和林产品的供给远远不能满足日益增长的社会需求等问题。形成这些问题的根本原因有以下几点：

1.1思想上不够重视林业产业的发展

与其他产业部门相比,林业产业有其特殊性：它既承担着生态环境保护的功能,又承担着为国民经济提供物质产品的任务,同时还承担着促进林区经济社会发展的重任。当前,我省林业正处在以木材生产为主向以生态建设为主转变的历史时期,因此,有的人在认识上淡化了林业追求生态、经济、社会三大效益相统一的经营目标,很多地方甚至把林业生态功能与经济功能对立起来,认为林业以生态建设为目标,就必然排斥林业产业的发展。这些片面、机械的认识在很大程度上制约了全省林业产业的发展。

1.2缺乏规模性的龙头企业带动产业发展

目前，全省林业产业项目大都处在小规模、初加工、低效益阶段。论文参考网。这些产业项目企业不仅规模小，技术装备水平也普遍比较低，除了少数外资企业和以进口设备为主的大型企业外，大多数仍处于国际上20世纪六、七十年代的水平。如:全省经济林干果加工余个,其中年加工能力在 吨以上的仅占企业有1000 2000,在 吨以下的占 ;全省林下资源开发项目有0.4% 500 97%多个,年总产值在 万元以上的仅占 ,在 万600100 1.10% 10元以下的占97.20%。[1]

1.3未建立健全的市场运行机制

目前,全省林业产业发展中存在的突出问题之一是:市场融资渠道不够畅通、流通体系不够健全。主要表现:一是在融资渠道上,既缺乏国家投资支持,又缺乏银行等金融部门的信贷支持和科学有效的社会融资支持；二是在市场流通体系方面,既缺乏大型的原产地拍卖交易市场和销售地批发零售市场,又没有形成健全的网络体系,用以紧密有效地连接种植、养殖、加工、贮藏、销售等产业的各个环节。造成这种状况的原因,既有相关管理部门管理不到位的问题,也存在缺少林业产业行业协会对相关企业经营行为进行有效协调和规范的问题。

2.加快推进山西林业产业发展的对策

2.1政府加强规划和政策引导，推进产业健康发展

相关部门制定的行业规划要增强预见性、针对性和可操作性，要通过对我省林业发展现状，存在的问题及面临的国内国际形势进行分析的基础上，对我省社会经济乃至全国发展对林业产品及服务的需求进行预测，提出今后一定时期内林业行业发展思路、大致目标及主要任务，确定产业发展的重点，并围绕重点发展产业及产业发展目标，制定具体的政策和措施。政府制定的产业政策要强化指导性和方向性，要通过林业产业政策明确发展的重点和方向，确定重点支持或者限制、制止发展的产业和产品，对符合产业发展方向的项目，在政策上大力给予支持；对限制发展的产业和产品，要加强管理、严格控制；对禁止发展的产业、产品，要采取措施，坚决予以杜绝。论文参考网。

2.2强化科技支撑,促进林业产业的可持续发展

一是要挑选一批先进、成熟的科技成果和适用技术到生产中进行组装配套、系统集成并加以推广和应用,不断提高林业产业发展的科技含量；二是要大力支持新兴林业产业发展的科学研究和技术开发，尽快提高我省林业产业的科学技术发展水平；三是要健全科技服务体系,大力培养和引进高科技人才，并配备具有一定技术职称的技术人员担任领导和骨干；四是要充分利用互联网技术，利用网络开放共享的特性，建立林业产业信息网络系统,广泛收集国内外林业产业生产、加工、贮藏、包装、销售、科研新成果、新技术等各种信息,为全省林业产业发展提供全面科学的决策依据；五是强化专业技术培训,人力资源是最重要的生产力，针对各级管理人员、专业技术人员、生产作业等不同层次人员的不同要求,举办不同类型的技术培训,通过提高人员综合素质从根本上提高林业产业的发展水平；六是要建立符合市场经济体制和新时期林业发展战略要求的林业科技创新机制,创新是产业升级换代，提高发展水平的重要途径，加强企业自主科技创新,提高林业产业经营水平,推动我省林业产业快速发展。

2.3大力扶持龙头企业发展,加快推进林业产业化进程

相关部门应尽快制定出台扶持林业产业化龙头企业发展的政策措施,培植产业龙头企业，以拉动整个产业向前发展。首先是重视并扶持引导现有的林业产业大户发展，使其发展规模和水平进一步得到提高；二是加大培养力度，扶持一批有特色的新的林业产业项目上马，给我省产业发展注入新的力量；三是根据林业产业发展未来走向，对现有的林业产业项目进行重组,遵循市场经济优胜劣汰的规律,通过对一部分分散、低效生产的小企业的收购、兼并等,重新组成一批具有一定规模的高效运营的林业产业龙头,这些支柱型的龙头企业应该能够对全省的林业产业真正起到辐射、示范、带动作用,促进我省林业产业由独立、分散经营向“公司 基地”的规模化、专业企业化、集约化方向发展,走产业化经营之路,不断增强市场竞争力,提高我省林业产业的经营水平。

2.4充分发挥林业产业协会作用

林业行业协会是由从事林产品生产、加工、流通企业、专业合作组织、专业种养和购销大户、以及相关科研、技术推广等组织和个人参加,为谋取、维护和增进全体成员共同利益,自愿组成的具有法人资格的非营利性社团组织。可以说,林业行业协会是政府与企业、农户之间的桥梁和纽带,是市场与企业、林农之间的中介服务组织,是林业社会化服务体系的重要组成部分。在当前的市场经济条件下，通过民间的方式来处理贸易纠纷，加强经济交流与合作比政府参与效率更高，因此林业产业行业协会的作用日显重要和突出。[2]相关部门要通过强化引导措施，改进我省林业产业协会工作，协会自身也应加强队伍建设，提高业务水平，切实发挥协会在规范市场秩序、维护市场公平竞争、保护合法权益、推进行业的技术创新、贯彻国家的政策、政府与企业之间的沟通桥梁等方面的作用，进一步形成行业发展合力，实现行业自治、自律的有效管理。

参考文献：

[1]赵晋龙.山西林业产业发展现状与对策[J].中国林业产业，2006,（12）,20.

[2] chinalmy.com/jjlt/lyjj/200606/27.html，加快推进林业产业发展，中国林牧渔业经济网.

篇5

一、2013年中国产业发展情况与总体特征

（一）农业保持稳定增长，粮食生产实现“十连增”，农产品贸易逆差有所减弱

农业生产克服南方高温干旱和北方洪涝灾害的等多种灾害考验，2013年实现增加值增长4.0%，比2012年下降0.5个百分点，农业增长稳定。粮食生产实现连续十年增产，粮食总产量再创新高。粮食总产量60193.5万吨（12038.7亿斤），比2012年增产1235.6万吨（247.1亿斤），同比增长2.1%，虽然较前三年的增速稍有回落，是自2004年来的第十年保持增产。土地生产率提高是粮食增产的重要原因。2013年，我国粮食的单位面积产量达到5376.8公斤/公顷（358.5公斤/亩），比2012年增长1.4%，单产提高对粮食增产贡献率为68%。油料、糖料等农产品实现全面增产，畜牧业在经历H7N9禽流感冲击后企稳回升，渔业稳步发展，主要“菜篮子”产品市场供应稳定。与此同时，受国际农产品供应充足、国内农产品出口价格上升等因素影响，2013年农产品贸易逆差同比减少1.1%，农产品贸易逆差增速显著降低。

（二）工业保持持续较快增长，企业效益有所改善

工业生产克服各种困难，实现持续较快稳定增长。其中，规模以上工业增加值虽然比2012年增速下降0.3个百分点，仍然增长9.7%。从全年具体情况看，受本轮“换届效应”启动较慢、企业“去库存”周期拉长和“去产能”进度迟缓等因素影响，工业生产并没有延续2012年三季度后国家扩大内需政策下的持续性反弹，工业增速前低后高小幅波动。从主要行业月度同比增速看，烟草制品业、家具制造业、印刷业和记录媒介的复制工业、医药制造业、化学纤维制造业、有色金属冶炼及压延加工业、专用设备制造业、燃气生产和供应业等行业下半年上升势头明显，但煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、黑色金属矿采选业等上游资源类行业工业增加值仍然持续走低。与此同时，工业企业效益有所改善，但上下游行业分化明显。在41个工业大类行业中，27个行业主营活动利润比上年同期增长，12个行业主营活动利润比上年同期减少，2个行业由上年同期主营活动亏损转为盈利。利润总额负增长的行业主要是采掘类等上游行业，其他一些下游行业如汽车制造业（增长23.7%），医药制造业（增长18.3%），计算机、通信和其他电子设备制造业（增长18.2%）等，都有较快增长。总体来看，工业行业大致形成了上游亏损、下游盈利的局面。

（三）服务业实现强劲增长，服务进出口贸易较快增长

受工业较快增长、居民对服务业消费不断增长等因素影响，2013年服务业实现强劲增长，增速首次同时超过GDP和二次产业增速，同比增长8.3%，较2012年提高了0.2个百分点，是三次产业中唯一止住连跌势头的产业。服务业内部增长存在较大差异。2013年1—3季度，交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、金融业和房地产业实现较快增长，但住宿餐饮业发展速度较慢，各行业的增加值分别同比增长7.2%、10.4%、10.4%、7.3%和5.1%，住宿和餐饮业垫底第三产业内增速。部分新兴服务业迅猛发展，以文化产业的电影业为例， 2013年电影票房收入高达218亿元，同比增长高达28%。受惠于“营改增”政策范围的扩大、《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》等一系列支持服务业发展的政策出台，信息服务业、非传统金融业、健康服务业发展迅速，大数据、云计算、物联网、移动互联网等新业态也不断涌现。与此同时，服务进出口贸易增长较快。服务进出口总额比2012年增长14.7%，其中，出口总额比2012年增长10.6%，增速比上年提升6个百分点；进口总额同比增长17.5%，增幅与上年基本持平。

（四）产业结构调整优化不断推进，产业转移继续有序推进

2013年是三次产业结构变化最有标志性意义的一年，第三产业所占GDP比重首次超过第二产业，高达46.1%，比第二产业所占GDP比重高了2.2个百分点。工业领域，继续加大对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等部分产能过剩行业的治理力度，结构调整优化不断推进。高技术产业和战略性新兴产业发展态势良好，继续在结构调整优化中发挥积极作用。2013年1—11月，高技术产业增加值同比增长11.7%，快于全部规模以上工业增速1.7个百分点，持续高于工业增加值平均增速。高科技制造业和高技术服务业深入融合，实现互补发展。以新通信技术、新能源、新材料等为代表的战略性新兴产业发展迅速，自主创新能力显著提升。与此同时，国家积极引导产业转移有序推进，中西部地区和东部地区发展日益缩小。2013年，国家发改委在前期6个国家承接产业转移示范区的基础上，批复甘肃兰白经济区、四川广安、江西赣南等3个国家级承接产业转移示范区，通过区域差别化政策引导产业转移。2013年1—11月，规模以上工业增加值增长，中部地区、西部地区分别为10.7%和11%，分别比东部地区高了1.8和2.1个百分点。

二、面临的突出问题

（一）耕地污染等农业资源安全问题凸显，农产品质量安全突发事件多发

我国长期奉行数量主导型发展模式，不惜代价提高产量，过度开发农业资源、过量施用化肥农药农膜、超采地下水、侵占湿地，导致地力下降、生态环境恶化，农产品安全成为影响农业健康发展的关键问题。据2013年环保部的《中国土壤环境保护政策》显示，我国30万公顷基本农田保护区中有3.6万公顷土壤重金属超标，超标率达12.1%。另据第二次全国土地调查结果显示，全国超过5000万亩耕地为中、重度污染。在河北等小麦产区，部分农业灌溉机井已经打到几百米深，而灌溉方式依然是大水漫灌，过度开采和浪费严重。在当前农业发展方式转型滞后和农产品质量安全监管长效机制不健全的背景下，农产品质量安全突发事件多发。2013年我国农产品重金属超标、农药残留超标、非法加工制售肉制品等质量安全事件频繁发生，引发公众广泛关注，加重了人们对农产品安全的担忧，对农业生产和农民收入造成较大负面影响。传统农业生产方式和数量型增长模式已经严重影响到农业的可持续发展和城乡居民生活。

（二）产能过剩问题依旧存在

2013年，国家加大化解产能过剩的治理力度，国家发改委和工信部下发了《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》（发改产业（[2013]892号），钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、造船等产能严重过剩行业治理力度进一步加大，但产能过剩问题并没有得到根本解决。除了钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、煤化工、造船等传统行业产能大量过剩外，一些近年来政府鼓励发展的新兴行业产能过剩矛盾日显突出，已经引发企业破产倒闭等严重后果。数据显示，2013年1—6月，我国工业产能利用率为78.6%，是2009年第四季度以来的最低点。其中，电石、焦炭、水泥、平板玻璃、粗钢、风电设备和造船行业产能利用率低于70%，光伏与电解铝的行业产能利用率不足60%。当前的产能过剩问题已突破传统产业产能过剩的藩篱，呈现出传统产业和新兴产业双双过剩的新局面，不同于2000年和2009年受金融危机影响的“周期性产能过剩”，也不同于2003—2004年和2006年前后在经济过热下产生的“非周期性产能过剩”，当前的产能过剩问题既是长期粗放式经济发展方式导致的供给结构与需求结构脱节，落后产能和一般水平产能占较大比重的问题（“结构性过剩”）；又有因我国市场经济体制不健全，投融资体制改革不彻底遗留下来的“体制性产能过剩”；还有因过度依赖投资和出口促进经济增长导致的局部产能过剩问题。

（三）服务业内部结构不合理

尽管服务业在2013年实现了数量上的快速发展，但传统服务业和房地产业占据服务业主体地位，服务业内部结构不合理，大发展的基础仍然不稳固。长期以来，房地产业占服务业比重高居在13%左右，传统服务业中的餐饮、商业零售、交通运输等占服务业比重高达40%左右。传统服务业一方面存在过度竞争问题（可以经常看到商场打折销售等），另一方面受外部宏观环境变化影响大（今年以来受国家政策影响，餐饮业影响比较大）；现代服务业如电信、现代物流、电子商务、会展、信息技术、中介服务、文化产业、研发设计业等对服务业的贡献仍然不高。生产业发展较快，但总体占比仍较低且服务质量仍不高。现代服务业对服务业的贡献偏低，一方面是传统服务业的基数大，另一方面则是存在制约现代服务业大发展的许多因素（有些因素也制约了整个服务业的发展），除了我国工业发展素质有待提高，从而对部分生产业的需求拉动有限外，服务业税负较重，体制机制还不健全，部分服务业行业进入管制和垄断问题较为突出等因素，制约了服务业大发展。

三、2014年产业发展形势展望

（一）影响因素

1、外贸需求相比2013年有所好转

2014年，各机构的普遍认为，全球经济将延续2013年的缓慢复苏态势。联合国报告预测2014年世界经济将增长3.0%；IMF预测2014年全球经济增速有望达到3.59%，比2013年的2.9%高出0.71个百分点。在此背景下，2014年我国外贸需求相对乐观。中国对美国和欧盟的出口已经有所恢复，预计2014年还会继续加速。同时应该看到，2013年以来俄罗斯、印度、巴西等新兴经济体经济增长疲软放缓，需求偏弱。我国过去5年出口增量的43%来自新兴经济体。预期2014年对新兴经济体的出口仍将不容乐观。结合来自国内的劳动力、环境、汇率等成本的压力以及国际贸易保护主义的不断抬头、新兴经济体的需求偏弱等不利因素的影响，我国外贸需求相比2013年有所好转，但整体上仍然难以有大的提高，部分出口拉动型产业如纺织、电子、机电等产业的增长相比2013年能够保持更快增长态势。

2、国内需求保持持续稳定增长

投资需求有望保持2013年的增长水平。2014年，在新型城镇化建设不断推动的背景下，我国公共投资包括在城市轨道交通、大气和水污染治理、城市排水、保障房（包括棚户区改造）和农村基础设施等方面存在着极为迫切的需求，多种公私合作模式的推广运用将极大地吸纳社会资本参与城镇化建设，城市交通运输、公共基础设施和其他服务业投资有望保持较快增长。但由于目前投资基数已经较高，国家正在实施加快淘汰落后产能措施，而新的增长点长期技术储备不足，而且国家实施利率市场化改革，投资成本上升，整体上看，实体经济的投资领域的需求并不强。具体来看，新型城镇化建设（轨道交通、绿化安防、供气供水和污水处理、智慧城市、智能交通、智能医疗，智能管网等）、服务业（铁路运输业、邮政和物流业、健康服务业、养老服务业等）和战略性新兴产业（节能环保产业、信息消费行业、光伏产业等）等领域投资空间较大，明年有望实现较快增长。而受制于产能过剩（《化解产能严重过剩矛盾的指导意见》对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等领域的产能过剩问题进行了部署）、地方债务风险、房地产等三大关键问题，一些制造业、房地产等领域的投资将有所减速。固定资产投资总体仍将保持平稳态势，但增速和2013年基本相当。

消费需求相比2013年将有所加快。2014年，我国就业形势比较稳定，收入分配制度改革全面推进，财政支出不断向社保、公共卫生、教育、低保等民生领域倾斜，有助于推动消费稳定增长。而且，随着国家新型城镇化战略的实施，消费需求增长和居民消费升级将进一步加快。具体来看，智能手机、平板电脑、信息家电等已形成新的消费热点，文化、教育、医疗、养老和旅游等服务类需求增长迅猛，住房汽车等消费持续增长。网购等新兴业态的发展则有力地促进消费潜能的释放。2014年，消费对经济增长的拉动作用将进一步发挥，消费需求总体保持旺盛态势，相比2013年有所增长。

（二）产业发展态势

整体上看，2014年的产业发展的国内外环境相比2013年有所好转，产业发展形势将更为乐观些。

1、粮食增产难度加大，农业增速小幅回升

在连续十年增产后，我国粮食产量基数已经很高，继续增产的难度越来越大，当前没有全局突破性、区域带动性强的新品种和新技术，2014年全年粮食不具备大幅增产的基础。综合考虑多种因素，如果不遇到严重的自然灾害，全年粮食产量与2013年可能基本持平。与此同时，国家强农惠农富农政策支持力度进一步加大，为农业农村经济持续发展提供有力支持，农村改革的全面深化，势必为农业农村经济持续发展注入新的活力，如果不发生全局性极端气候事件和重大农产品质量安全事件，全年农业经济有望继续平稳发展，增速也将有所回升，预计全年农业增加值实际增长4.2%左右。

2、工业增速将在下移中寻找新平衡，将保持8%左右增长

2014年外部国际形势有望逐步回暖，但外部经济环境依然复杂严峻，出口对我国工业增长拉松作用将较为有限。国内需求增速有一定增长，但也非常有限。工业领域的产能过剩矛盾彻底化解尚需时日，发展方式粗放、创新能力不足等诸多结构性问题凸显使工业转型升级成为必然选择。而新的经济增长点培育仍需等待时机和时间。内外部环境变化的条件下，工业经济效益和增速阶段性下移的趋势逐步形成，综合判断，2014年工业增长速度和2013年相当，或将在8%左右增长。

3、服务业发展空间较大，将实现 8.5%左右增长

以中国（上海）自由贸易试验区的建立为标志，国家大力促进服务业改革，逐步开始探索“负面清单”的投资管理模式，并积极培育健康服务业、养老服务业、信息消费等新的增长点，为服务业进一步大发展奠定了基础。2014年，随着国家通过逐步放开服务业的管制以及“营改增”政策覆盖行业的增多和实施范围的扩大，服务业有望进一步优化内部结构，成为国民经济发展中的主要力量。预计2014年服务业增加值增长约为8.5%左右。

四、政策建议

（一）建立农业可持续发展长效机制

以保护农业资源环境为重点，切实保障农产品质量安全和生态环境安全。研究制定农村土地质量保护和管理的专门性法律法规，落实最严格的耕地保护制度，加强耕地质量建设与管理，大力发展保护性耕作，尽快全面开展耕地污染治理，建议提取土地出让收入等筹集资金，建立土壤生态补偿基金，专项用于指导农民恢复和提高土壤功能、对污染的农村土地进行补救治理等。加大土壤污染防治宣传和培训力度，增强农民土壤保护意识。落实最严格的水资源管理制度，加强地下水超采漏斗区综合治理，大力推进节水灌溉和水肥一体化等节水农艺措施，积极发展农村用水合作组织，提高水资源利用效率。加强农业生态环境保护，加大农业面源污染治理力度，加快推进农产品禁止生产区划分和分级管理制度建设，加强对规模化养殖场污染排放限制，采取有效措施严格控制城市工业污染向农村转移。加快完善农产品价格形成机制，发挥市场形成价格的决定性作用。另外，要健全农产品质量安全监管体系，确保农产品质量安全。

（二）综合施策，根治产能过剩问题

治理产能过剩，需要分业施策、多管齐下，综合运用行政、市场的“组合拳”，从供给和需求两个方面出台相关的政策措施。一是对部分新兴产业的过剩问题通过采取完善消费环境等方式来扩大需求以缓解过剩问题。二是对于大多数传统产业的产能过剩问题治理，则主要从供给角度加快推进“去产能化”来缓解。三是进一步鼓励企业并购重组，尤其是跨区域的重组，在税收、信贷等方面制定优惠政策，使得相关产业在并购重组中淘汰落后产能，减少过剩产能。四是完善落后产能的退出机制。借鉴发达国家做法，尽快建立落后产能退出的补偿机制及其实施细则，建立激励机制淘汰落后生产能力。五是要加快完善政府考核机制。把反映能源资源消耗、环境影响程度、社会全面发展情况的指标纳入地方政府政绩考核评价指标体系；将淘汰落后产能目标完成情况和措施落实情况纳入政府绩效管理。六是要加强信息预警制度建设，加大产业信息的频率和范围。定期公布产品的市场供求信息、各产业的单位生产成本、各类资源价格差异以及相关的政策等信息，来引导和调节市场供求。披露行业的经济技术指标以及采用新技术、新工艺的情况，来促使产能过剩行业加快采用先进的技术工艺以淘汰落后产能。

（三）加强体制创新，推动服务业结构调整优化

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[关键词]海洋经济；海洋产业；新兴海洋产业；海洋主导产业

[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2017）02-0007-06

The current situation， problems and countermeasures of the development

of Dalian’s marine industry

WANG Ai-xiang1， BAI Yuan-yuan2

（1. School of Economics and Management， Qingdao University of Science and Technology， Qingdao 266061， China；

2. Management School，Ocean University of China，Qingdao 266100， China）

Abstract：Dalian is an important port city in the Circum-Bohai Sea Region. Marine industry in Dalian has been affected by the development competitiveness of coastal regions and its weaken competitive in the traditional superior industries； therefore， it is urgent to explore new ideas for the industrial development. Based on the current situation and the confronting problems of Dalian’s leading industries， such as marine fishery， marine shipping industry， marine transportation industry and coastal tourism industry， the potential of marine industry development of Dalian can be effectively put to good use as long as it combines the advantages of its marine industry， formulate sound policy for the development of marine industry， optimize the structure of marine industry， and strengthen the cross-regional cooperation.

Key words：marine economy； marine industry； emerging marine industry； marine leading industry

一、引言

大B市地处辽东半岛南侧，南邻黄海与渤海，北依东三省，与山东半岛隔海相望，是东北地区和内蒙古东部的重要出海口，东北亚地区经济的重要连接点。全市海岸线长1900余公里，可管辖海域面积2.3万平方公里[1]，约占辽宁省管辖海域面积的80%[2]。其岛屿众多，气候宜人，海洋产业种类齐全。

环渤海地区海洋经济是全国海洋经济总量的重要组成部分，2014年环渤海地区海洋经济占全国海洋经济总量的36.9%。大连市是环渤海地区的重要城市，理应为环渤海地区、全国海洋经济发展起到示范带动作用。2014年大连市实现海洋经济生产总值2773.7亿元，占环渤海地区海洋经济生产总值的12.5%，占全国海洋经济生产总值的4.6%[3]。发展大连市海洋经济，对振兴东北经济具有巨大推动作用。

孙才志等对环渤海地区产业布局进行了分析，对环渤海地区海洋产业进行了综合指数评价，认为大连市在资源禀赋基础及社会结构基础方面具有一定优势，但在生态环境基础及科技智力基础方面发展不足[4]。覃雄合等对环渤海地区城市的可持续发展进行了测度，认为大连市可持续发展度处于中度可持续发展水平，生态环境是制约大连市海洋经济发展的主要因素[5]。乔翔对大连市海洋经济进行了分析，认为大连市海洋经济在经济价值补偿、社会价值补偿、自然价值补偿、海洋经济增殖方面存在压力，并提出了对策思考[6]。郑德凤等建立了海岸带生态足迹模型，设立了海洋生态压力指数，从海洋生态压力方面对大连市海洋经济进行了分析，认为大连市海洋经济可持续发展空间受到了限制[7]。李飞认为，大连市海洋经济面临的机遇主要有海洋产业基础坚实、外部环境推动、国家政策支持等[8]。

狄乾斌等通过对大连市1998―2007年海洋产业结构的分析，认为各类海洋产业产值按比重大小排前5位的为海洋渔业、海洋船舶工业、滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋盐业[9]。宋欣茹对大连市港通运输业、海洋渔业、滨海旅游业、海洋船舶工业、海洋盐业以及海洋产业结构等进行了分析，认为大连市海洋三次产业结构从2006年的27.3：17.5：55.2演化成为2009年的26.0：19.7：54.3[10]。林原认为，大连市未来具有发展前景的海洋产业主要有海洋工程装备制造与高技术船舶业、海洋风能利用业、海洋生物医药产业、海水淡化与综合利用业、海洋高端服务业、滨海旅游业[11]。包特力根白乙论述了大连市海洋经济发展历史，将大连市海洋经济发展分为四个阶段，即恢复发展阶段、传统产业鼎盛发展阶段、多元格局发展阶段和陆海经济互动阶段，并分析了1998―2010年三次海洋产业结构的变化，认为大连市海洋产业结构由“哑铃型”向“橄榄型”转型，并向“倒三角型”结构优化[12]。

本文基于前人的研究，选取海洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋船舶工业四个海洋主导产业对大连市海洋产业发展现状与问题进行分析。

二、大连市海洋产业发展现状

（一）海洋渔业经济总量平稳上升

大连市渔业资源丰富，渔港众多。海水养殖、海水捕捞产业在环渤海地区占有较大比重，具有明显优势。近年来，大连市渔业经济总量平稳增长，2008―2014年渔业经济总产值年增长率为15.1%，渔业产值年增长率为13.8%。2014年大连市实现渔业经济总产值893.1亿元，占大连海洋经济总值的32.3%，占辽宁省渔业经济总产值的56.7%，较2013年增加6.6%，渔业产值442.1亿元，较2013年增加6.5%（见图1）。2014年水产品产量237.5万吨，占辽宁省水产品总量的46%，海洋捕捞产量77.7万吨，其中近海捕捞66.4万

（二）滨海旅游业区域特色凸显

大连市地理位置优越，海岸线长，有170多个岛屿，海洋旅游资源丰富，是东北地区乃至全国重要的旅游城市，被誉为“北方明珠”“浪漫之都”。大连市滨海旅游特色显著，东部以金石滩、老虎滩海洋公园、黄金海岸等海岸沿途观光为特色，西部以海岸海水浴场、温泉等休闲度假为特色，西南以旅顺抗战历史纪念为特色，东南以长海各大海岛旅游为特色。2015年，大连市旅游经济收入1008.7亿元，占辽宁省旅游总收入的27.1%，较2014年增长12.8%；全年接待海外过夜游客人数98.5万人次，较2014年增长2%，创外汇收入5.16亿美元，较2014年增长2.1%；接待国内游客6828.1万人次，国内旅游收入977.2亿元，较2014年增长13.2%[14]。“十三五”期间，大连市逐步健全旅游产品体系，坚持“1+3”发展模式，即优先发展滨海旅游产品，将其作为建设东北亚国际滨海休闲旅游城市的核心产品，形成“海岛-海岸-海港”的滨海旅游结构。2016年，大连市与丹东市依托丹大快铁，联手打造“北黄海旅游新干线”，实现了优势互补，合作发展。

（三）港口运输业出现波动

大连市港口资源丰富，有港口30多个，是中国北部重要的交通运输枢纽、东北地区连接国内外的最大出海口。虽然大连市港口吞吐量每年在增加，但是环比增长速度呈现逐年下滑的趋势（见图2）。2015年，大连市沿海港口货物吞吐量达到4.15亿吨，占辽宁省全省的39.6%，较2014年下降2%；外贸吞吐量1.3亿吨，较2014年增加3.9%；集装箱吞吐量944.9万标箱，占辽宁省全省的51.4%，较2014年下降6.7%。2015年，大连市拥有海运航线111条，其中外贸航线86条，内贸航线25条；开通航线188条，覆盖13个国家，109个国内外城市，与2014年基本持平。

（四）船舶工业集群效应初步形成

大连市是我国重要的船舶工业制造基地，造船历史逾百年，拥有国内先进的船舶设计技术。2014年大连船舶重工集F有限公司位居大连市出口100强企业第2。通过一系列政策扶持，大连湾、旅顺以及长兴岛三大造船基地集群效应初步凸显。2014年，大连市船舶拥有量26713艘，总吨位42万总吨，功率79.8万千瓦；投资民用钢制船舶产量107.8万载重吨，船舶及相关装置制造85.5亿元，金属船舶制造15.63亿元，船用配套装备制造45.5亿元，船舶改造与拆除8.2亿元，娱乐船与运动船制造16.2亿元；船舶出口18亿美元，机动船出口265艘，较2013年增加3.1%，净船重量766.7万吨位，较2013年增加2.6%，总功率114.9万千瓦，较2013年增加2.6%[15]。

三、大连市海洋产业发展面临的问题

（一）传统优势海洋产业竞争力减弱，新兴海洋产业发展缓慢

滨海旅游业、海洋船舶工业、海洋交通运输业、海洋渔业是大连海洋经济的支柱产业。近年来，大连市传统海洋产业不断受到挤压。以滨海旅游业、海洋渔业和船舶工业为例。滨海旅游业方面，厦门市以打造高端旅游产品诸如邮轮、游艇为特色，不断扩大旅游市场；青岛市以独特历史、人文为特色，消费市场庞大。除此之外，三亚、烟台、威海、天津等城市的滨海旅游业都各有特色，发展迅速。由于滨海旅游产品具有较强的替代性，大连市的滨海旅游业发展受到国内同类城市竞争的挑战。

大连市虽然渔业资源丰富，但是在开发利用过程中仍然存在不少问题。首先，20世纪90年代以来，大连市海洋捕捞业进入快速增长时期，近海捕捞规模过大，造成渔业资源衰退，部分捕捞品种濒临灭绝，传统作业渔场急剧缩小，一些渔场已经形不成渔汛。其次，由于相关单位积极性不高，项目审批程序繁琐，致使建设工作无法及时展开，导致渔业基础设施薄弱，规模能力不足，公共安全基础能力难以保证。大连市受渔船落后、核心技术掌握不够、船员素质低等因素制约，相比山东、江苏、浙江等省份的沿海发达城市，远洋渔业发展有待提高。再次，环渤海海域污染日趋严重，生态环境遭到破坏，水质富营养化、赤潮等自然灾害时有发生。大连市水产品养殖品种主要以贝类和藻类为主，对生存环境要求较高，使水产品总产量和质量双双下降，给大连市海水养殖渔业带来巨大损失。

船舶工业方面，2014年，上海外高桥有限公司、江苏扬子江船业（控股）有限公司、江苏新时代造船有限公司和青岛北海船舶重工位居全国新承接船舶订单前4，加之世界造船业市场订单的持续下降，大连市船舶工业传统优势逐渐减弱[16]。青岛市、上海市拥有发达的海洋科技资源，众多的涉海科研机构，涉海科研投入全国领先，青岛市已形成高新区、西海岸新区、蓝色硅谷核心区三大海洋产业基地[17]，为青岛市新兴海洋产业发展提供了保障。大连市虽然在海洋生物医药、海水利用方面具有一定产业基础，但相比青岛市，仍存在一定差距。在战略性海洋新兴产业和海洋现代服务业方面，处于国内领先地位的上海市远超大连。大连市作为国内老牌的船舶工业基地，拥有较好的海工装备制造基础，尤其是可以依托腹地纵深的沈阳和鞍山等全国著名的装备制造基地，具备了打造全国一流的海工装备基地的基础。但是，除船舶工业外，在其他海工装备制造领域，大连市的知名度并不高。虽然大连市拥有我国较为发达的海洋科技支撑，海工装备制造业是其重要的战略性新兴产业，集高新技术、高附加值、人才为一体，但是大连市在海工装备制造领域的设计能力不足，缺乏海洋科技人才队伍的支撑与对核心技术的掌握。

（二）海洋主导产业资源依赖严重，产业结构升级面临压力

区域性主导产业的多样化是保证经济持续健康发展的基础。从海洋产业比重来看，2007年大连市海洋渔业、海洋船舶工业、滨海旅游业和海洋交通运输业比重为33：30：27：9[9]，大连市四大海洋主导产业占据主要产业比重超过99%。由此看出大连市海洋产业发展呈现出一种失衡状态。从产业结构来看，大连市海洋产业第一产业比重过大，近些年虽然海洋第二产业、第三产业比重有所提升，但是总体来看，大连市海洋产业还是以海洋渔业、海洋船舶工业、滨海旅游业三大传统海洋产业为主，海工装备制造业、海洋新能源业、海洋生物医药业、海水淡化业等新兴海洋产业比重很低，l育迟缓。“十三五”时期，大连市海洋产业结构转型升级面临巨大的压力。

（四）港口运输市场被分割，滨海旅游功能亟待完善

长期以来，大连市一直是东北地区的主要出海口，港口运输是大连市海洋经济的重要支撑。近些年来，随着周边营口港与丹东港的发展，尤其是营口港的港口货物吞量及集装箱吞吐量的迅猛发展，对大连港的挤压效应不断增大，大连港的腹地箱底资源被分割，大连港口货物吞吐量和集装箱吞吐量比较优势正在被削弱，影响到了大连市港口运输业的稳定发展；大连港的主要经济腹地是我国东北地区，由于东北三省经济不景气，市场规模小，出口能力有限，对大连港的助推作用明显减弱。

滨海旅游业是大连市的传统优势产业，但是相比青岛、厦门等国内滨海旅游城市，大连市的旅游景点较少。虽然大连市海岛资源丰富，但在海岛资源管理与开发方面相对滞后，特色海岛资源开发不足。全市的旅游周期较短，季节性明显，旅游最佳时期集中于夏季，淡季长，旺季短，旅游产品单一，游客数量不足，停留时间短，旅游收入较少，加之近海海域污染严重，致使大连市滨海旅游业的优势逐渐减弱。大连市虽被誉为“北方明珠”，定位于“国际旅游大都市”，但是相比香港、上海等发达旅游城市，除了旅游功能不完善外，在城市开放程度、城市文化底蕴、对国内外先进文化吸收等方面均相对落后。

（五）沿海地区海洋经济发展迅速，区域间竞争不断增强

世界各国包括我国许多沿海城市都十分重视海洋经济的发展，纷纷制定了各种鼓励海洋产业发展的政策，在海洋科技、海洋治理以及基础设施建设等方面投入了巨额资金，海洋经济竞争力不断提升。例如美国制定了《世纪海洋蓝图》，日本制定了《海洋基本计划》《第二期海洋基本计划》等[18]，确立本国新兴海洋产业的发展规划；浙江“舟山群岛新区”、青岛市“西海岸经济新区”等重大国家战略项目的获批及落实，增强了地区海洋经济竞争力。

从大连市与青岛市的对比可以看出，改革开放后的很长一段时间，大连市的总体经济状况都好于青岛市，在开发区建设和城市规划建设等方面也优于青岛市。但是近些年，大连市和青岛市的差距逐渐拉开。在经济总量和地方财政收入方面，青岛市已经反超大连市，2016年青岛市成为全国第12个万亿城市，大连市仅为8150亿元。究其原因，主要有以下几个方面：1. 青岛市较早地进行了产业结构调整，建立了具有地方特色和国际竞争力的产业体系（例如电子家电产业），工业名牌产品也远多于大连市。2. 青岛市县域经济比较发达（包括整个山东地区），这主要得益于实施“全域统筹”发展战略，即墨、胶州、平度、莱西都进入了全国百强县之列。3. 随着青岛西海岸新区、红岛经济区、城阳区、即墨市的快速崛起，国际先进的海洋发展中心等重大战略的实施，青岛开发区与大连开发区的经济发展差距逐渐消除。

（六）海洋生态环境约束日益增大

海洋生态环境是海洋经济发展的自然基础。2014年大连市工业废水排放总量40150.3万吨，仅次于上海；直排入海27086.4万吨，居全国首位[16]。相比上海、深圳、宁波等港口城市，大连市在港口基础设施、海洋污染治理方面投入不足，海洋产业发展与海洋环境污染矛盾日益突出，海洋环境治理亟待加强。大连市船舶工业和港口运输业在海洋产业中的比重较大，由于大连长兴岛、甘井子区等地的不断开发，海洋交通运输业、船舶工业产生的污染物直排入海，不少海域如大连湾、营城子、庄河新港、普兰店湾等附近海域中的无机氮、活性磷酸盐等污染物严重超标。每年环境污染导致的生态灾害对大连渔业经济产值影响较大，直接影响到大连海洋经济的可持续发展。

四、大连市海洋产业发展潜力分析

依托黄、渤海地区，大连市海域面积较大，深水岸线长近300公里，海洋资源丰富，养殖空间大。大连市东部海域海水交换能力强，适宜推广海洋牧场，实现渔业三次产业融合发展。近些年，大连市依托丰富的海岛资源，借鉴国内外海洋牧场成功经验，发挥獐子岛、长海海洋牧场示范作用。在近浅海养殖基础上，离岸深水养殖业发展迅速，深水网箱养殖技术得到大范围推广。另外，大连市拥有众多天然优良港湾，适宜海洋生物资源生长，可以引进适宜大连水域的国外海水养殖新品种，如鲍鱼、刺参等。

海工装备制造业是我国重点培育的战略性新兴产业。《中国制造2025》明确提出，重点发展海洋工程装备及高技术船舶制造。大连市船舶工业制造基础深厚，拥有大连船舶重工集团有限公司、大连中远船务工程有限公司等大型企业，产业发展环境优越。近些年，世界船舶制造业市场不容乐观，面临产能过剩困境。发展高端装备制造业，是“十三五”时期大连船舶工业实现转型升级的主攻方向。今后，大连市发展海工装备制造业要注意向腹地纵向延伸，加强跨地区产业合作，搞好地域技术协作，加强自主研发、自主设计核心配件，依托沈阳、鞍山等装备制造业基础较好的城市，打造高端海工装备制造业发展基地。以新型集装箱船、大型钻井平台等高附加值、高技术型海工装备为主，共同建立国内一流的海工装备制造基地，将大连市打造成全国重要的海工装备基地。

大连市在沙滩浴场、近海、海岛、城区旅游方面可挖掘的潜力很大，潜在竞争力很强。目前，全市旅游主要以观光旅游为主，根据2016年中科院公布的《中国宜居城市研究报告》，大连排第4位。今后大连市滨海旅游业应以度假旅游为主要发展目标，合理规划旅游开发项目，制止无规划盲目式的旅游开发。开发新的反季节性旅游产品，缓解淡旺季旅游反差。加强游轮、游艇码头等基础设施建设，大力发展休闲渔业，海底、海上观光项目，涉海体育，邮轮、游艇旅游。加强城市文化建设，加大文化事业投资，打好旅顺历史文化牌、口岸优势牌。完善剧院、主题公园、广场、特色美食、教堂、主题旅店、星级酒店、会展、节庆旅游设施建设，办好国内、国际主流文化旅游节庆活动。

大连市岛屿众多，沿岸潮汐能充足，滩涂辽阔，海洋生物资源丰富，海洋科学技术有一定的积累，资本条件充裕。另外，在海洋战略性新兴产业领域，大连市起步较早，具备一定的产业基础。大连市在海洋新兴产业领域具有一定的发展潜力，如海洋能源开发产业、海水综合利用、海洋食品加工业与海洋药物产业、港口物流、海洋风能等领域。大连市应因地制宜，统筹规划，合理进行海洋产业布局，特别是要完善大连长山群岛、长兴岛以及黄海海域的海洋产业布局，尽快形成新的海洋主导产业体系，加快全市海洋经济发展步伐。

五、大连市海洋产业发展策略选择

（一）做好海洋产业发展划，协调三次产业发展

从海洋三次产业发展序列看，今后大连市海洋发展的策略选择是：一要优化提升海洋第三产业。从产值比重看，今后一个时期，大连市的海洋产业以海洋交通运输业、滨海旅游业为主要支撑。在巩固提升传统海洋服务业的同时，要大力发展现代海洋服务业，如涉海金融保险、涉海法律服务、海洋科技教育、海洋信息服务等。二要大力发展海洋第二产业。以发展海工装备制造业、海洋新能源开发、海水综合利用为主攻方向，努力寻找海洋第二产业发展的新增长点，寻求海洋制造业的新突破。三要努力拓展海洋第一产业发展的战略空间。控制近海养殖规模，通过建设海洋牧场，发展离岸深水养殖，壮大海洋食品加工，发展远洋渔业等，努力提高海洋第一产业的技术含量。“十三五”期间，大连市发展海洋产业应以科技创新和环保低碳为主要理念，精准施策，严把项目用海准入关，提高用海生态门槛和产业准入门槛，整体推进海洋三次产业发展，促进全市海洋产业逐步向战略性新兴海洋产业和现代服务业过渡。

（二）开拓国内外市场，加强地区间经济合作

大连经济一直是一种典型的“腹地经济”模式，作为东三省和内蒙古东部的重要出海口，大连经济与东北地区经济息息相关。因此，任何时候大连市都要重视依托东三省腹地经济，重视跨区域经济合作。对此，在海洋交通运输业和滨海旅游业以及海工装备制造业等产业领域，应努力加强跨地区经济合作。大连市是一个港口贸易城市，开放程度比较高，有百年以上的开放历史，同时大连市经济也是一种开放型经济模式。“十三五”期间，大连市要进一步巩固区域经济发展的龙头地位，深化对外开放，努力提升城市的国际竞争力。深化对外开放，要突出观念意识和商业规则意识，强化竞争意识和创新意识，主动与国际规则、国际惯例接轨。在开放型经济发展中，要积极利用外资，尤其要大力引进技术含量高的大项目，以推动地区产业结构的转型升级。

（三）充分发挥地域优势，形成具有国际竞争力的产业集群

着力打造“环黄渤海蓝色经济带”，加快推进大连湾、大小窑湾、金州湾、普兰店湾四大海湾海洋经济圈发展，依托现有的城市产业基础，努力建设具有地方特色和国际竞争力的产业体系，如船舶和海洋工程设备制造、临港产业集群等，尽快形成产业国际竞争力。面对激烈的国内港口竞争，大连市港口转型升级应适应国际形势发展的要求，增强大连市港口竞争力，提高港口产业的经济效率。2008年全球金融危机爆发之后，东三省、华北地区的经济严重下滑，而深圳、杭州、重庆乃至青岛等城市经济表现不俗，主要原因是上述城市较早实现了产业转型尤其是服务业转型，特别注重超前进行新产业、新业态的培育，逐步打造出了国内一流且具有一定国际竞争力的产业集群。近年来，通过持续的努力，大连市正在形成以软件产业和服务外包为主体的服务产业集群，并依托口岸经济，充分发挥科技的支撑引领作用，实施“海洋+”战略，形成新的经济增长点，以加快建设大连市蓝色优势产业集群。

（四）注重海洋资源科学开发，推进海洋生态修复工程

在海洋经济发展过程中，大连市应十分注重海洋生态保护，以可持续发展为目标，合理规划一、二、三产业。应注重海洋生态文明建设，加大对稀缺海洋生物资源的保护力度，逐步加大对污染治理项目的投入，科学合理开发海岸带资源、海岛资源、滩涂资源；加强海域监管力度，不断完善海水质量检测体系、污染物入海排放量达标指标体系建设，建立健全相关海洋环境监管方面的地方法律；扩大海洋生态红线制度范围，控制污染物排放总量，加大海洋生态受益补偿力度，完善环境污染赔偿机制。应贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“在保护中开发，在开发中保护”原则，合理开发海岛资源，保护好海洋生物资源；明确管理主体，防止管理重叠以及管理盲区，避免资源过度使用或浪费；推进无居民海岛、海岸、沙滩、滩涂、海岸线、重点污染海域修复工程建设；统筹兼顾长山列岛渔港群、北黄海岸渔港群和东渤海沿岸渔港群，实现全市海岸线渔港均匀分布；加强基础服务功能建设，为渔船提供安全回港避风、停泊休整等良好服务，提高渔港防灾减灾能力。

（五）夯实海洋科技基础，营造利于海洋产业发展的政策环境

现代城市竞争本质上是科技与人才的竞争。目前，大连市海洋科技已经具备一定基础，拥有大连海洋大学、大连海事大学、大连理工大学、国家海洋局大连海洋环境监测中心站等海洋科研院校。但与青岛、天津和上海等城市相比，仍存在一定的差距，海洋科技支撑力较弱。大连市应采取切实措施积极引进海洋科研院所，诸如海洋工程装备、海洋生物医药、海水综合利用、海洋新能源、海洋生物技术等的研发单位，努力提升大连市海洋经济发展的科技支撑力。海洋产业尤其是海洋新兴产业发展离不开政策引导，为此，大连市政府应制定和完善新兴海洋产业发展的扶持政策，加大口岸基础设施投资力度，加大对海水养殖业、远洋渔业、海洋新能源、海水淡化等产业的补贴力度。推进实施科技兴海战略，搭建好科技研发和成果转化平台，加强产学研结合，促进海洋高新技术的研发和应用。

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中国海洋年鉴编纂委员会.2015中国海洋年鉴[M].北京：海洋出版社，2016.

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一、指导思想

按照“积极发展现代渔业、繁荣农村经济”和“优势集中”的发展理念，结合我县渔业实际，以发展高效生态渔业和促进渔民持续增收为目标，以加强渔业基础设施建设，推进标准化、规模化、专业化生产为重点，实行统一规划，集中投入、整体推进、分步实施，加快现代渔业建设，提升渔业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，逐步构建主导产业优势明显，产业集群日益壮大，竞争力显著增强的优势水产品产业带和现代渔业产业体系，进一步推进我县现代渔业建设步伐。

二、工作目标和重点

（一）主要目标

至2015年全县水产品总产量达到28万吨，总产值26亿元；水产品加工量达到9.5万吨，产值14亿元；渔业科技贡献率达65%，养殖良种覆盖率达85%以上，年渔民人均纯收入超万元，渔业产业发展质量和水平有明显提升。

（二）工作重点

以标准化养殖基地池塘改造、养殖设施更新改造、现代渔业苗种场和水产品加工生产基地为建设重点：

1、标准化养殖基地池塘改造建设。期间，全县增加完成1万亩池塘标准化改造，达到全县标准化养殖池塘2万亩。以梅岭镇前江埭、悬钟埭虾池养殖区、金星乡田朴围垦养殖区，桥东甲州埭、仙塘埭、含英西埭围垦养殖区，西山农场养殖区，四都镇港口渡池塘养殖区、梅州乡梅州港口渡池塘养殖区，金星乡湖内池塘养殖区，西潭乡新春洋养鱼区连片海淡水养殖池为主要建设区，每年完成2-3千亩的标准化池塘改造任务。

2、现代渔业苗种场建设。根据我县水产苗种生产状况，力争到2015年，重点改造配套建设2-3个培育石斑鱼、对虾、鲍鱼等主导品种和特色优质种苗的规模化繁育场，使全县主导养殖品种良种覆盖率达85%以上。

3、水产品加工生产基地建设。根据我县水产品加工产业的发展潜力和现状，结合市场需求导向，重点扶持新建和新增投资规模的水产加工企业，以梅岭镇安邦水产食品有限公司，深桥镇市燕锋水产食品有限公司，梅洲乡海利水产有限公司为建设重点，突出精深加工和综合利用主题，提高加工自动化和质量安全水平，打造3-5个新的规模化、标准化、上档次水产品加工企业，积极推进渔业产业化进程。

4、养殖设施更新改造建设。重点突出池塘养殖设施的更新改造，逐步实现养殖生产节能、生态、高效，促进养殖生产的持续发展。

三、工作要求

1、加强领导，落实措施

切实加强对现代渔业发展的领导，县政府成立由分管领导为组长，相关部门及乡镇负责人为成员的工作领导小组，负责全县现代渔业发展的规划、组织制定及方案实施，支持和指导各乡镇、企业开展现代渔业建设工作，确保现代渔业产业发展目标任务和措施的落实。

2、多级联动，形成合力

现代渔业的建设和发展是及今后一段时期渔业发展的战略任务。各级各部门要统一思想形成共识，抓住机遇，将现代渔业生产发展作为全县重要的新的经济增长点来抓，要按照总体规划、分步实施、乡镇联动、整体推进的要求，形成联动工作机制，明确职责，加强监督，确保各项措施落到实处。金融部门要加强资金支持，每年安排一定贷款额度，加强对现代渔业产业投资项目的资金扶持；国土部门在符合土地利用总体规划的前提下，在项目用地方面要给予大力支持；水利、交通、电力等部门在项目用水、用电、道路等基础设施配套方面要按照有关规定给予支持和优惠。

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关键词:产业飞地 产业转移 资源整合

中图分类号:F207文献标识码:A 文章编号:1007-3973 (2010) 01-130-02

目前区域经济不均衡的情况很常见,大城市面临土地成本等各项要素成本不断上升和产业急需升级的局面,很多高新产业无法得到有效安置;而欠发达地区却面临“无米下炊”的状况,已有的各种资源,也由于环境和区位条件所限,无法得到利用,在目前行政区域限制的情况下,“产业飞地”给产业的自由转移和整合区域资源提供了一条道路。

1产业飞地概念及其分类

“飞地”是指属于本行政区管辖但又不与本区域毗邻的土地。“产业飞地”是指两个互相独立的行政区域打破行政区划限制,把甲地(飞出地)招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区(飞入基地),利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制,从而实现两地资源互补,互利共赢的经济发展模式,是一种新型的开发区模式。“产业飞地”模式由常见的单个企业进行点对点转移转变为区对区的转移,由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接。

依据目前飞地发展的情况可进行如下分类:

(1)按飞地建设的投入方式可分为飞出地投资型,飞入地投资型和两地共建型。即分别由由飞出地负责全部基础建设投入、飞入地负责全部基础建设投入、或者两地按照协议共同分担基础建设投入。

(2)按飞地工业基地的管理方式可分为飞入地管理型、飞出地管理型和两地共管型。即分别由为属地管理、分出地管理和双方组建管理团队共同进行管理。属地管理的好处是基地能较快融入当地经济文化环境,但缺乏对飞入企业的熟悉度。飞出地管理保证了企业管理的连续,但需要时间去理解当地政策、经济环境。双方共管可以结合两方优点,充分利用两方资源,但前提是双方能够摒除区域观念,互通有无。

(3)根据飞地所在地建设情况可分为新建型和依托型。新建型是指飞地基地完全新建,没有依托飞入地已有的开发区或者飞入地身无开发区可依托需完全新建,从发达地区“飞”到落后地区的部分飞地属于这种类型。依托型是指“产业飞地”落在飞入地时,依托或者联合当地当地已有的开发区进行建设开发。

(4)按飞出地飞入地的经济发展水平可分为“低飞”型、“高飞”型、“平飞”型。

1)“低飞”型。飞出地是发达地区,飞入地是落后地区。飞出地作为发达地区,一部分低端企业面临成本上升和转移压力,新进入高新企业面临无地可用的窘境,用地成本不断增高,土地资源日益紧张,用地矛盾日益凸显。飞入地与飞出地相比,土地成本等要素成本差明显,利用飞出地在资金、基地管理和服务方面的优势,两地共建“产业飞地”。这一类飞地在珠三角、长三角地区较为常见。以中山市为例,中山市与距珠三角腹地约250公里的阳西县与中山合作建设占地1.1万亩的“飞地”,中山方面负责园区建设投入与日常经营管理,阳西县负责周边配套设施的建设投入,产业园每年产生的工业产值和税收,中山和阳西平分。转移至飞地后企业的劳动力成本和水电成本等都大幅下降。通过合作阳西获得了发展的主导产业,加快了摆脱贫困的步伐。而在另一方面中山通过“飞地”的转移,为急待落地的科技含量高,规模效益大的企业挪出了土地,加快了自身的产业升级。

2)“高飞”型。飞出地是经济较落后地区,飞入地是相对较发达地区。飞入地具有良好的市场基础,信息畅通,在基础设施方面也有更多优势;飞出地由于所在区域的环境、市场准入等方面的限制,尽管本身资源不少,但资源得不到有效利用,很多工业项目不能在自己区域内开展。以湖北为例,咸宁、天门都在积极与东湖开发区和武汉经济技术开发区接洽、协商,采取“园中园”或“园外园”模式建立“产业飞地”,利用武汉的市场,实现自身产业的快速发展。

3)“平飞”型。两地之间经济发展水平相差不大,双方资源禀赋互补,共同得到发展。典型的有大连市长海县与普兰店市:两地一海相隔,长海县以海洋捕捞业、海水增养殖业和苗种业为主体,但地理位置特殊,交通不便,对外开放度不大,海岛丰富的资源优势始终不能有效地转化为产业优势。而普兰店市南接大连,北通沈阳,海陆空交通十分便利,但其经济落后,海岸线一带基本处于荒废状态。长海县在普兰店市皮口镇成立了大连长海(皮口)渔业加工区。长海县拥有生产资源优势,普兰店市拥有交通优势和土地要素优势,双方很好地将各自禀赋结合起来,实现了双赢。

2 产业飞地形成动因及效益

(1)理论依据

产业飞地作为一种开发区发展模式,目的希望通过这种模式,使区域之间资源得到合理的分配,改变目前区域均衡促进区域的均衡发展。这方面的主要理论有缪尔达尔、赫希曼的非均衡增长理论和佩鲁的增长极理论。

缪尔达尔、赫希曼的非均衡增长理论均认为在市场力的作用下,区域发展之间的差距不会缩小反而会扩大,因为规模经济和集聚经济效应,发达地区会处于持续累积的加速增长,发达地区越来越发达,落后地区越来越落后。由于落后地区的资本有限,不可能大规模投向所有部门,而只能集中起来投入到几类有带动性的部门,借由主导部门的连锁效应带动其他部门发展。

弗朗索瓦•佩鲁于20世纪50年代提出的增长极理论同样强调增长往往并不是在一个国家的所有地区同时出现。增长极只是区域内各种条件优越、具有区位优势的少数地点。在经济增长中,由于某些主导部门或有创新能力的企业或行业在一些地区或大城市的聚集形成一种资本与技术高度集中、具有规模经济效益、自身增长迅速并能对邻近地区产生强大辐射作用的“增长极”,这些地区优先增长,可以带动相邻地区的共同发展。

(2)产业飞地形成条件

1)飞入地和飞出地之间有明显的成本差。第一类是两地之间有较明显的要素成本差,如土地成本、人力成本等。第二类两地在市场交易成本和市场环境上有较大差异。第三类是由于两地之间的生态环境差异,两地之间在环境成本上有较大差异。

2)飞入地和飞出地之间在地理上相近。首先两地之间相距过远只会增加迁移企业的迁移成本;其次较近的飞地也利入企业维持在原有地区的区域市场和市场关系,避免出现转移到飞入基地后带来的当地产能大增,造成的当地市场过度饱和无法消化。此外,地理相近的区域在文化上相近,对入企业而言也更好融合。

3)顺应政策环境和发展时机。首先国家主体功能区规划的出台,要改变过去地方发展以产业为主导,划定了每个地区的功能和产业发展类别,优化开发区和重点开发区作为发达城市群的所在地,产业升级的步伐必须要加快,而限制开发区面临不能进行大规模开发工业的境况,一部分工业资源都需要转移,实施点上发展,“产业飞地”恰逢其时。其次不同省份都面临着区域经济不均衡发展的现状,“产业飞地”是很好的融合方资源,平衡各方发展的模式。

(3)产业飞地产生的效益

1)加强了区域之间的经济联系和合作,弱化了行政区域的限制:首先“产业飞地”作为一种政府引导下的区域合作模式,弱化了行政区域的限制,优化了区域之间生产要素的配置。其次由地模式的特殊性,缩短了飞入产业在飞入地的成长期,很快就可以在飞入地形成了规模,加快了减小不同地区之间经济差距的速度。

2)解决落后地区面临的招商瓶颈和管理瓶颈,加快了飞出地的产业转移:“产业飞地”模式是一种互惠模式,解决了落后地区和市场信息相对闭塞地区面临的招商难的困境,企业在当地集聚发展又可以吸引更多企业的进驻。同时,飞地模式的实行也可以让相对落后地区的发展滞后企业吸取来自于发达地区的先进管理经验,革新飞地基地的服务理念。飞出地得以腾出土地给高端企业,解决了用地紧张的困境。

3)缩小城镇差距,推进城镇化发展:把飞地建在相对落后的城镇,可以带动当地基础设施的建设和完善,慢慢实现了公共服务均等化。

以厦门“同安工业集中区”的飞地模式为例,为了解决飞地建设过程中的居民安置问题,厦门市在工业区周边村庄同步规划实施“金包银”工程,即是在不影响工业园区生产功能的前提下,保留园区范围内的村庄,在村庄的统一规划,建设“底层店面上部公寓”的商业用房(“金边”),提供给村民作为经营性收入来源;然后逐步对旧村内部进行规范化配套改造(“银里”)。飞入企业的陆续入驻,带来了大量务工人员住房需求扩大,造成 “金边”都供不应求。村民家中的闲房,也迎来出租热。飞入企业和务工人员也带来了倍增的消费需求、此外,很多当地人也进入工业园企业务工,找到了自己的出路。从同安工业集中区的飞地建设可以看到,飞地产业的发展带动了周边地区的第三产业的发展,增加了当地住房需求,周边居民获得了就业的机会,有了稳定的收入和保障。加速了当地城镇化的步伐,形成新了的产业化和城镇发展模式。

4)集中发展,合理利用已建开发园区,避免处处开花,促进产业集群发展:通过合理规划“产业飞地”,能拓宽开发区自身的发展道路,避免出现开发区出现“无米下炊”的情况。突破已有的行政区域壁垒,整合周边资源,实现集约用地,集中发展。

5)减少环境压力,集中企业,促进循环经济发展。首先“产业飞地”模式可将不适应当地环境的产业转移到环境承载力高的地区,减轻本区的环境负担。其次,在飞入企业引进时注重企业之间产业链的配合,一些企业的废置材料可以让飞地中其他企业利用,形成基地内的良好循环。企业集中发展,也有利于中治理污染,搞好节能减排。

3推动产业飞地发展应注意的问题

(1)地方政府的作用问题。飞地的形成是一个淡化行政区域的过程,产业飞地的规划和推动都是政府,政府为企业转移提过了平台,避免了企业的“单打独斗”。但飞地的长远发展靠的还是迁入飞地的企业,政府不应过多参与到飞地的开发中,政府应该扮演的角色是飞地发展过程中的服务者。在飞地共建之初可探寻多投资主体,争取更多民间投资参与到基地建设。

(2)两地之间之间产业衔接问题。如果飞出地转移出的产业和飞入地产业之间相关度低,则会导致两者之间难以协调,出现飞地和当地经济之间的分割。“产业飞地”也就无法发挥应有的扩散效应,起到带动当地经济的作用。

(3)飞入地和飞出地之间的管理、利益分配问题。产业飞地作为一种两地共建的模式,两地的利益分享机制和飞地的管理都至关重要。首先在管理的组成方面,应根据两地的实际情况,确定管理方;应尽可能吸取具有先进管理经验一方的优点,完善基地服务。其次在双方税收分成方面,也应做好合理的分成比例,才能起到激励作用。

(4)飞出地和飞入地企业之间的公平问题:飞地基地中的企业相比于当地企业一定会有一定程度的优惠,这会导致当地企业和飞地内同样行业的企业在发展机会上的不公平,同样飞入基地在土地利用上也是获得优先权,如何处理好当地企业和飞入企业在政策上和发展机会上的关系也是必须重视的问题。

参考文献:

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官垌鱼产业发展虽然取得了较大进展，但其中存在的一些问题也较为突出，制约了该产业的可持续发展，主要表现在以下几个方面：

1.区域发展不平衡浦北县具备山溪泉水养殖条件的乡镇，除了官垌镇外，还有六硍镇、平睦镇、寨圩镇、福旺镇、小江镇等多个乡镇。但一直以来，因水资源条件和各级重视程度存在差异，致使官垌鱼产业的主产区和品牌效应仍局限于官垌镇，其他乡镇一直处于规模小、不规范、产量低、外销少的后发展状态。如官垌镇，官垌鱼的平均产量5千克/米2，鱼价28～36元/千克，常年供不应求，而其他乡镇，官垌鱼的平均产量只有2千克/米2，鱼价仅14～18元/千克，差价达14～18元/千克，养殖规模、养殖技术和经济效益的差别，导致了官垌鱼产业区域发展的不平衡。

2.发展资金短缺，养殖基础设施落后，规模化程度不高由于当地财政部门对官垌鱼产业发展方面的资金投入不足，金融部门也缺乏专门的信贷支持，致使当地农户用于开展公共水利设施建设，建造、改造鱼池，改良养殖环境等基础设施的资金严重短缺，从而导致官垌鱼的养殖基础设施相对落后，养殖点分布零散，缺乏大面积连片集中的规模化养殖基地。近几年，除了当地渔业部门向上级争取到的少量扶持资金外，大部分的发展资金基本靠养殖协会与养殖户自筹。资金投入的规模在一定程度上决定了养殖条件的高低，据调查，在官垌镇建造一个标准化的鱼池，每100米2造价1万～3万元，这对普通养殖户而言成本过高，因此当地的大部分养殖户仍然采用原始的养殖水窝，此类水窝不但面积小、水浅、分散，而且排灌系统不科学，串灌串排现象普遍，蓄水、排水、抗洪、防疫能力低，严重制约了官垌鱼产业的进一步发展。3.缺乏完善的监管体系，产业化经营程度不高当地政府对官垌鱼产业各个环节，如苗种、养殖、防病、流通等缺乏全面系统的监管体系，主要体现在：一是未能协调好“官垌”鱼商标及“官垌草鱼”地理标志的持有者与养殖户之间的联结作用、导致商标及地理标志使用率极低，官垌鱼的挂牌销售量不达全县官垌鱼产量的10%；加之商标名称“官垌”鱼与地方产品官垌鱼、地理标志名称“官垌草鱼”与地方产品官垌草鱼互相混淆，致使消费者及商贩们无法分辨官垌鱼，出现鱼龙混杂的局面，未能发挥商标及地理标志的商业价值；二是未能联合多个官垌鱼养殖协会的力量，发挥协会的龙头作用，形成生产、管理、销售、利益分享等联结机制，打造“政府＋协会＋基地＋农户”的产业化经营模式，推动官垌鱼产业的快速发展。

4.优质鱼种数量少浦北县的养殖户经过多年实践，摸索出了投放大规格草鱼种(0.5千克/尾以上)开展官垌鱼养殖的高效养殖模式。按该县目前的流水养殖面积4415亩计，年需大规格草鱼种400万尾以上，但该县目前大规格草鱼种的供应点数量少、规模小，供应量不足需求量的20%，大部分养殖所需的大规格鱼种只能从外地购进，存在运输难、价格高、损伤大、质量不保证、携带病菌等问题，严重影响了官垌鱼产业的健康发展。

5.产品销售渠道少近几年，官垌鱼的养殖面积以平均300亩/年的速度在增加，产量也以平均0.8万吨/年的速度在提高，但到目前为止，官垌鱼的销售仍然以鲜活产品为主，受到运输距离、天气、产品保活保鲜技术等多种因素的制约，影响了产品销售渠道的拓展，制约了官垌鱼产业的深度发展。

6.技术力量难支撑据统计，浦北县从事官垌鱼养殖工作的从业人员中，具有中级以上职称的专业技术人员不足1%，包括初级职称人员在内，专业技术人员也仅占3%。县水产技术推广站是该县唯一的负责水产技术业务的机构，仅有6名水产专业技术人员；各乡镇虽均成立了水产畜牧兽医站，但各站专职水产专业技术人员配备极少，全县水产技术力量薄弱，官垌鱼产业的发展缺乏有力的技术支撑。

二、官垌鱼产业可持续发展的几点对策

1.加强机构管理，做好区域发展规划，推动产业全面发展成立由当地政府牵头，县财政局、发改局、科技局、宣传部、农业局、水产畜牧兽医局、扶贫办、水利局及各乡镇政府等部门为成员单位的“官垌鱼产业发展领导小组”，出台政策，制定措施，分工负责，做好区域发展规划，科学布局各乡镇的“官垌鱼”养殖规模，改变“官垌鱼”产业区域发展不平衡的状况，推进“官垌鱼”产业的发展壮大。

2.落实专项经费，统筹发展资金，实施扶持政策，促进产业规模化发展当地财政每年拨出一定的专项经费给各乡镇渔业部门，并协助统筹发展资金，开展水利设施建设，修建蓄水坡坝，建设引水主渠道，建造、改造鱼池，改良养殖环境等；各乡镇政府出台优惠扶持政策，鼓励群众因地制宜，把山麓中有常流水但不宜种植的低洼田、低产田改造成鱼池，大力发展流水养鱼，促进“官垌鱼”产业向标准化、规模化发展。

3.建立完善的监管体系，健全体制机制，推动产业化发展方向当地政府出台相关政策，对“官垌鱼”产业各个环节制定具体的监管措施，分工落实。具体内容为：一是制订并统一推行规范的“官垌鱼”生产规程以及流通规程，对“官垌鱼”生产及销售全过程实行规范化管理，确保“官垌鱼”品质。二是由当地政府牵头成立“官垌鱼养殖协会”，各乡镇成立相应的分会，统一品牌、统一管理、统一发展，共享品牌的产业效应；同时管控现有的协会数量，规范协会建设，提升协会运作功能，以协会为龙头联结群众，推进“政府＋协会＋基地＋农户”的产业化经营模式，构建协会与农户的经济联合体，推动“官垌鱼”的产业化发展。

4.满足产业需求，推动产业健康发展联合多方统筹落实土地、资金、人员，建立优质草鱼苗种生产基地，同时推广分级饲养、套养培育等技术，提高大规格鱼种供应能力；指导农民合理利用荒坡山地冬闲田种植饲用青草，解决饲料来源问题；加强检验检疫，保证鱼种和成鱼品质，确保官垌鱼产业的健康发展。

5.开辟水产品加工及旅游开发项目，广拓销售形式在“官垌鱼”产业向标准化、规模化健康发展的同时，出台优惠政策，吸引水产品加工企业进行合作或直接进驻，打造系列“官垌鱼”特色小吃；同时引入资金，开发旅游资源，带动“官垌鱼”产业的商业化发展，提升“官垌鱼”的品牌价值，推动“官垌鱼”产业的快速发展。

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一、我县第三产业的发展现状

（一）主要特点

一是第三产业总量规模稳步扩张，其增加值占gdp比重逐步上升。近年来，我县围绕“渔业富民、工业强县、旅游兴岛”的三大战略，改变了以往重一产轻三产的产业格局，第三产业得到了突飞迅猛的发展。20__年第三产业实现增加值11.47亿元，增长16.9%，高于总体增加值2.5个百分点。

二是内部结构发生变化。在批发零售贸易、餐饮业、交通运输业等传统产业稳步发展的同时，其他服务业比重不断上升。特别是近年来，我县大力发展旅游业，带动了整个第三产业的发展。20__年全县接待游客150万人次,旅游行业综合门票收入4340万元,旅游直接收入6.9亿元，分别增长2.7%、35.6%、53%。在旅游业的拉动下，全县服务业得到快速发展，20__年全县消费品零售额达到9.13亿元，增长18.6%。

（二）存在的问题

一是较第一业发展相对滞后。按照经济社会现代化的一般标准，第三产业增加值占gdp的比重应不低于45%。从我县三次产业结构看， 20__年全县第三产业增加值占gdp的比重仅为32%，而第一产业增加值比重占到56%。

二是产业内部发展不平衡。从第三产业内部增加值构成看，与旅游相关的交通运输、餐饮、住宿等行业产业增加值所占比重较高，但企业普遍效益不高。至20__年底，我县共有注册餐饮住宿企业14家，其中赢利的只有2家。这主要是由于受旅游季节性因素影响，企业营利时间短，经营成本相对较高。

三是市场经济体制不够健全。由于第三产业中的行政管理色彩重，行业准入限制多，特别是一些发展潜力较大的新型产业，准入条件高，抑制了第三产业的发展，使一部分潜在的第三产业需求不能得到实现。

四是城市化水平低抑制了第三产业扩张的需求。由于我县是传统的渔业资源型经济，城市化水平相对滞后。目前受自然资源影响，渔村出现的剩余劳动力的转移出现困难，渔民的就业领域没有得到充分扩展，产业结构调整可能带来的增加农民收入、促进整个经济发展的潜力不能充分释放出来。

二、第三产业的发展对地方税收的影响

(一)第三产业的整体快速发展为地方税收总量的增长做出了积极的贡献。近年来，全县第三产业增加值占gdp的比重不断提高，对地方税收的贡献逐步增加。20__—20__年，全县地税收入总量由2217万元增长到5400万元，平均增长19%。20__年，全县第三产业增加值为11.47亿元，增长16.9%。第三产业地税收入占地税收入总量的比重由20__年的48.9％增长到20__年的64.4％。预计20__年全县地税收入总量将达到6000万元，第三产业地税收入占地税收入总量的比重将达到67%以上，成为地税收入和地方财政收入的重要来源。

（二）第三产业税收的地方贡献率对优化收入结构起到了积极作用。从全县近五年的第三产业税收情况来看，第三产业所产生的地方级收入占第三产业税收比重为77%，而第二产业税收所产生的地方级收入占第二产业税收比重为66.7%（只分析地税收入中的比例，如果考虑国税收入，比例将会更低），第三产业地方级贡献率高第二产业10多个百分点，特别是近两年，随着所得税体制改革的影响，第三产业地方级贡献率呈逐年增长态势，20__年达到了79.3%，比5年前提高了25.2个百分点。

（三）第三产业的征收控管相对严密。从全县第三产业所辖的几个具体行业来看，除批发和零售业外，其他行业全部是缴纳营业税的行业。对此，地税机关可以通过发票实行以票控税，源头控管，最大程度防止税收流失。税控机的推广应用进一步加大了对服务业的税收管理。因此，第三产业管理手段和方法容易操作，征纳环境相对较好。

（四）第三产业各行业发展不均衡影响我县地方税收的协调发展。从20__年第三产业各行业实现的地方税收分析，占全年地方税收比重较多的行业有房地产业（24.9%）、交通运输业（25%），而一些新兴的第三产业如娱乐业、租赁和商务服务业及居民服务业等行业占地方税收的比重都很低，特别是我县的餐饮住宿业只有5%，批发和零售业只有3.3%，这与我县发展旅游产业的主导经济明显不相称。而这些行业与传统行业相比，其实现的税收通常为营业税和一些地方税（费），这些行业发展对地方税收的贡献率要大于传统行业的地方税收贡献率。因此，应加大工作措施，加快发展第三产业中的税收贡献率大的行业。

三、加快第三产业发展的建议及对策

（一）高度重视第三产业的发展，营造良好的发展环境。合理调整产业结构和资金投向，努力培植第三产业税源，大力发展对地方税收贡献率高，地方政府收益多的行业。要努力打造规范、透明的法制环境，廉洁、高效的政务环境，安全、稳定的社会环境和公平竞争、诚实守信的市场环境，保证第三产业的健康快速发展。

（二）加快推进城市化进程，为第三产业发展拓宽空间。积极发展城镇建设，提高城镇化建设水平，刺激服务业需求。在当前经济基础条件下，应着力研究城镇建设的布局和规模，通过城市化建设，带动县城城区和周边城镇旅游、餐饮、房地产、文化娱乐等第三产业快速发展。

（三）巩固壮大传统服务业，打牢第三产业发展基础。传统服务业是第三产业的发展基础，要在扩大传统服务业规模、实现总量突破的

基础上，切实转变经济增长方式，坚持走内涵式发展的道路，紧紧抓住工业化、城镇化进程加快和居民消费升级的有利时机，巩固提升以旅游服务、餐饮服务、房地产等为代表的传统产业，不断提高其经济效益。要坚持用现代信息技术改造提升传统服务业，大力发展支柱行业和龙头企业。要鼓励、支持餐饮服务业，形成高中低档梯次发展的格局。要加速市场体系建设，提升辐射力，在城区商贸设施建设快速发展的基础上，加强旅游纪念品基地建设。要发展现代流通业，加速连锁经营、电子商务等组织形式和服务方式的发展。（四）优先发展新兴行业，培育新的消费热点，提高第三产业发展档次。在加快发展传统消费产业的同时，应充分依托区位、科技、人才等优势，把大力扩大现代娱乐服务业规模、提升消费型服务业层次、打造新兴服务业品牌作为现代服务业发展的三大重点抓紧抓实。在娱乐业发展上，坚持与旅游业发展相统一，打造多项目、多种方式的娱乐业，扩大娱乐项目的覆盖范围，坚持南五岛的统筹发展，加快项目的建设和招商，建立优势项目。在房地产业发展上，结合我县城镇化战略的实施，合理布局，有序开发，保持住宅建设的合理规模和增长速度。同时，进一步搞活岛外人员进岛购置商品房，创造更大的市场需求。在旅游业发展上，把旅游开发建设同城市建设、妈祖文化产业开发和生态环境建设结合起来，并进一步加快发展旅游业配套服务，以旅游业的发展带动相关产业的发展。

（五）坚持多措并举，实现第三产业协调发展。坚持立足自身与招商引资并举，既要发展壮大现有企业，又要加大招商引资力度，争取更多的资金、人才注入第三产业，为第三产业创造更加宽松的发展环境。坚持生产业与生活业并举，加快发展现代物流、金融、信息中介服务等与工农业生产密切相关的生产业；围绕提高人民的物质生活水平，大力发展文化娱乐、医疗保健、体育健身等新型生活业。坚持市场服务业与公共服务业并举，加大投入力度，建设与经济发展水平相适应的基本公共服务，实现县乡之间经济的协调发展。

四、切实为第三产业的健康发展营造良好的税收环境

（一）切实提高服务质效。对重点发展的现代服务业，进一步减少办税环节，简化办税流程，努力做到手续从简、审批从快、期限从宽、优惠从高，切实提高服务效能。

（二）正确处理促进发展与规范管理的关系。特别做好二、三产业分离工作，在规范中促进，在促进中发展。对第三产业涉及的行业，合理安排税收检查计划，避免重复检查。

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一、我县第三产业的发展现状

(一)主要特点

(二)存在的问题

一是较第一业发展相对滞后。按照经济社会现代化的一般标准，第三产业增加值占gdp的比重应不低于45%。从我县三次产业结构看， 2008年全县第三产业增加值占gdp的比重仅为32%，而第一产业增加值比重占到56%。

三是市场经济体制不够健全。由于第三产业中的行政管理色彩重，行业准入限制多，特别是一些发展潜力较大的新型产业，准入条件高，抑制了第三产业的发展，使一部分潜在的第三产业需求不能得到实现。

四是城市化水平低抑制了第三产业扩张的需求。由于我县是传统的渔业资源型经济，城市化水平相对滞后。目前受自然资源影响，渔村出现的剩余劳动力的转移出现困难，渔民的就业领域没有得到充分扩展，产业结构调整可能带来的增加农民收入、促进整个经济发展的潜力不能充分释放出来。

二、第三产业的发展对税收的影响

(三)第三产业的征收控管相对严密。从全县第三产业所辖的几个具体行业来看，除批发和零售业外，其他行业全部是缴纳营业税的行业。对此，地税机关可以通过发票实行以票控税，源头控管，最大程度防止税收流失。税控机的推广应用进一步加大了对服务业的税收管理。因此，第三产业管理手段和方法容易操作，征纳环境相对较好。

(四)第三产业各行业发展不均衡影响我县地方税收的协调发展。从2008年第三产业各行业实现的地方税收分析，占全年地方税收比重较多的行业有房地产业(24.9%)、交通运输业(25%)，而一些新兴的第三产业如娱乐业、租赁和商务服务业及居民服务业等行业占地方税收的比重都很低，特别是我县的餐饮住宿业只有5%，批发和零售业只有3.3%，这与我县发展旅游产业的主导经济明显不相称。而这些行业与传统行业相比，其实现的税收通常为营业税和一些地方税(费)，这些行业发展对地方税收的贡献率要大于传统行业的地方税收贡献率。因此，应加大工作措施，加快发展第三产业中的税收贡献率大的行业。

三、加快第三产业发展的对策

(一)高度重视第三产业的发展，营造良好的发展环境。合理调整产业结构和资金投向，努力培植第三产业税源，大力发展对地方税收贡献率高，地方政府收益多的行业。要努力打造规范、透明的法制环境，廉洁、高效的政务环境，安全、稳定的社会环境和公平竞争、诚实守信的市场环境，保证第三产业的健康快速发展。

(二)加快推进城市化进程，为第三产业发展拓宽空间。积极发展城镇建设，提高城镇化建设水平，刺激服务业需求。在当前经济基础条件下，应着力研究城镇建设的布局和规模，通过城市化建设，带动县城城区和周边城镇旅游、餐饮、房地产、文化娱乐等第三产业快速发展。

(三)巩固壮大传统服务业，打牢第三产业发展基础。传统服务业是第三产业的发展基础，要在扩大传统服务业规模、实现总量突破的基础上，切实转变经济增长方式，坚持走内涵式发展的道路，紧紧抓住工业化、城镇化进程加快和居民消费升级的有利时机，巩固提升以旅游服务、餐饮服务、房地产等为代表的传统产业，不断提高其经济效益。要坚持用现代信息技术改造提升传统服务业，大力发展支柱行业和龙头企业。要鼓励、支持餐饮服务业，形成高中低档梯次发展的格局。要加速市场体系建设，提升辐射力，在城区商贸设施建设快速发展的基础上，加强旅游纪念品基地建设。要发展现代流通业，加速连锁经营、电子商务等组织形式和服务方式的发展。

(四)优先发展新兴行业，培育新的消费热点，提高第三产业发展档次。在加快发展传统消费产业的同时，应充分依托区位、科技、人才等优势，把大力扩大现代娱乐服务业规模、提升消费型服务业层次、打造新兴服务业品牌作为现代服务业发展的三大重点抓紧抓实。在娱乐业发展上，坚持与旅游业发展相统一，打造多项目、多种方式的娱乐业，扩大娱乐项目的覆盖范围，坚持南五岛的统筹发展，加快项目的建设和招商，建立优势项目。在房地产业发展上，结合我县城镇化战略的实施，合理布局，有序开发，保持住宅建设的合理规模和增长速度。同时，进一步搞活岛外人员进岛购置商品房，创造更大的市场需求。在旅游业发展上，把旅游开发建设同城市建设、妈祖文化产业开发和生态环境建设结合起来，并进一步加快发展旅游业配套服务，以旅游业的发展带动相关产业的发展。

(五)坚持多措并举，实现第三产业协调发展。坚持立足自身与招商引资并举，既要发展壮大现有企业，又要加大招商引资力度，争取更多的资金、人才注入第三产业，为第三产业创造更加宽松的发展环境。坚持生产业与生活业并举，加快发展现代物流、金融、信息中介服务等与工农业生产密切相关的生产业;围绕提高人民的物质生活水平，大力发展文化娱乐、医疗保健、体育健身等新型生活业。坚持市场服务业与公共服务业并举，加大投入力度，建设与经济发展水平相适应的基本公共服务，实现县乡之间经济的协调发展。

四、切实为第三产业营造良好的税收环境

(一)切实提高服务质效。对重点发展的现代服务业，进一步减少办税环节，简化办税流程，努力做到手续从简、审批从快、期限从宽、优惠从高，切实提高服务效能。

(二)正确处理促进发展与规范管理的关系。特别做好二、三产业分离工作，在规范中促进，在促进中发展。对第三产业涉及的行业，合理安排税收检查计划，避免重复检查。

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关键词：海南；热带；观赏鱼产业

中图分类号：F72 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）01-0087-02

热带观赏鱼虽然是一个新兴的产业，但是经过短短几十年的发展，已经成为世界经济的重要组成部分，据统计，目前世界观赏鱼产业及相关产业年产值可达140亿美元。中国作为一个传统的观赏鱼生产国家，观赏鱼产业也有了巨大的发展。自从海南建设国际旅游岛上升为国家战略后，热带农业发展的地位也随之大幅提升。国家对热带农业“五基地一区”的战略定位，其中之一就是将海南打造成为我国的海洋渔业出口基地。而热带观赏鱼就是海洋渔业的一个精品。从近几年的情况看，海南已经形成全国最大最完整的热带观赏鱼生产基地。现实地看，有必须将热带观赏鱼产业作为海南农民致富的新途径。

一、热带观赏鱼产业现状

巨大的市场需求、优越的养殖条件，使得海南热带观赏鱼在北京、上海、广州等地十分畅销。

第一，国内外对热带观赏鱼的市场需求较大。从国外来看，有数据显示，英国1987年的观赏鱼贸易额就达1.1亿英镑，1988年美国的观赏鱼贸易额在7.4亿美元以上。目前，观赏鱼已成为一种国际市场的畅销商品，如美国、英国、日本、德国、荷兰、法国、瑞典、瑞士、澳大利亚等国家以及港澳台地区的观赏鱼年贸易额已达到72亿美元（含观赏植物）。随着人们生活水平的提高，20世纪90年代前后，港台等地的热带观赏鱼开始悄然进入中国，受到国人追捧。据统计，2008年广东省观赏鱼的养殖面积达0.2万平方海里，观赏鱼从业人员十多万人，苗种量产值超过10亿。

第二，热带观赏鱼涉及的产业链条比较长。除了高度关联的种苗、饲料及鱼药等产业外，热带观赏鱼养殖业还与水族器材、娱乐竞技、文化鉴赏、休闲养生等外部产业密切相关。研究表明，观赏鱼养殖业直接带动10个大类、100多个相关产业的发展；1名从事观赏鱼养殖的农民可创造5个相关产业的就业岗位；1万元观赏鱼养殖产值直接衍生出4万元相关产业产值。保守估算，该产业的启动，可以带动包装、空运、鱼饲料、鱼药等相关产业的发展，年产值可以达到20亿元以上。

第三，海南热带观赏鱼产业更具竞争力。台湾曾经是亚洲最大观赏鱼产区，但随着专业养殖企业向海南聚集，海南正在成为亚洲新的重要观赏鱼生产基地。海南光热富足，全年可露天养殖，无须加温保温，鱼苗生长快、体质好，产品在市场上更具竞争力。目前国内市场销售量90%以上均出自海南渔场生产。

二、投资前景

第一，以台商养殖为主，本省农民缺乏参与。热带观赏鱼产业是琼台农业合作的一个成果。据统计，目前在海南从事观赏鱼养殖产业的台资企业约26家，主要集中在海口、三亚、陵水、琼海和文昌等市县，养殖总面积2万亩左右，2011年年产值约5亿元人民币。海南观赏鱼产业协会也是由台商发起成立，本省农户饲养热带观赏鱼的极少。

第二，市场竞争压力逐步加大。尽管海南是我国最适合养殖热带观赏鱼的地区。但近几年来，广东、云南、江浙和四川等省的热带观赏鱼产业也发展较快。例如，2009年，四川自贡大安区就开始打造全国最大热带观赏鱼繁育基地。目前，该区年销售观赏鱼2 000万尾以上，年销售收入1 380万元，实现网上交易560万元，养殖户人均产值达12 000元，产品销往昆明、贵阳、西安、成都、重庆、武汉、上海、广州等地，占据了中西部市场的半壁江山。

第三，受土地、资金等因素的制约。自从建设国际旅游岛以来，海南的土地价格大幅提升，养殖热带观赏鱼的成本也随之提升。另外，作为农业领域的热带观赏鱼融资比较困难，这在很大程度上制约了热带观赏鱼产业在省内的进一步推广。

三、发展热带观赏鱼产业的思考

（一）借鉴台湾经验

借鉴台湾的发展经验，热带观赏渔业在国内还是朝阳产业，应该受到政府重视和扶持。

第一，加大对省内农户的推广。加强琼台在热带观赏鱼领域的合作，省内各级农技推广部门加大对热带观赏鱼产业的推广，鼓励省内农户养殖热带观赏鱼，省内各级农技推广部门给予全面技术指导与服务，切实帮助农民寻找致富之路。2012年4月海南省观赏鱼产业协会的成立有助于规范市场秩序、带动产业的发展、更有利于实现行业自律，海南省应抓住观赏鱼产业协会成立的契机，顺应观赏鱼发展潮流，发挥观赏鱼产业协会的桥梁纽带作用，开创出政企交流的新形势，加强政府对于观赏鱼产业的了解、帮扶力度，实现产业的跨越式发展。同时引导协会通过行业指导、加大培训力度、加强研究投入，不断提高海南观赏鱼的品质，提高效益；通过国内协会的广泛交流合作，进一步拓宽市场供求信息来源、拓宽发展渠道，进一步完善国内观赏鱼产业间的交流机制、合作机制、联动机制，有效地促进经济的发展和提高抵抗风险的能力，把海南打造成观赏鱼强省。

第二，加快新品种开发，提高产业竞争力。海南现有主要养殖鹦鹉鱼等较为普遍的观赏鱼品种，而且种类较为单一，难以满足市场对于新奇品种的要求，同时，也难以在竞争激烈的市场中占据有利地位，海南要依托省内农业科研机构和高等院校，培训热带观赏渔业科研人员，加快研发步伐，根据海南的实际情况培育品种新、适应力强、市场需求高的品种来，提高观赏鱼新品种的科技含量，提升海南热带观赏鱼在国际国内市场的竞争力。

第三，加大政策扶持。要让热带观赏鱼产业快速发展，政府应在政策、资金、用地等方面加大扶持力度，尤其是在土地方面。应高标准、高要求地做好海南省观赏鱼发展的布局和规划，在规划时力求做到兼顾社会效益、经济效益、环境效益和资源特色；力求做到观赏鱼规模化发展，形成产业化效应；力求完善观赏鱼发展所需的资金、技术、政策等方面的机制，做到全面规划、有力推进观赏鱼产业的全面发展而非仅从单一的政策层面上推进，做到项项政策法规落到实处而非仅是口号的呼吁，扎实稳步、全面有力地规划海南省观赏鱼产业发展。此外，政府应该加大对热带观赏鱼产业的资金和技术投入，完善观赏鱼损失补偿机制，建立优惠政策体系，同时考虑在海南建立热带观赏鱼产业研究中心，观赏鱼会展中心等措施扶持热带观赏鱼产业的发展。

（二）发展热带观赏鱼产业，推进城镇化建设

传统城镇化，部分打着城镇化的大旗，而是等同于基础设施的建设，不考虑当地的情况，不顾地方的经济社会发展水平，大面积侵占土地，建设各种的工业园区，把城镇化曲解为土地的非农化、挤占农业用地。

传统的城镇化，增加了土地、水、森林、矿产等资源压力，形成了恶性循环，致使良好的生态系统遭到破坏，生态危机严重，如：耕地资源遭到破坏，圈定土地荒废，杂草丛生，土地资源日益稀缺；水资源稀缺和水资源污染严重，城镇化发展过程之中，产生大量的工业、生活污水，而这些受到污染的水源又没有经过污水处理，而直接排放至自然界；煤炭、石油、森林等自然资源消耗严重，部分资源面临枯竭，碳排放量增加，造成了气候问题。所有这些，经济结构偏重工业、高能耗、高排放的城镇化，导致城市资源日益枯竭、环境质量持续恶化，造成了人与自然不能持续发展的生态问题。

海南的城镇化具有后发优势，要规避传统的城镇化模式弱点，走可持续城镇化。要建设生态城市，生态城市的理念是在一定的区域范围内科学合理地利用当地的资源环境条件，要结合当地的经济文化条件，形成人与自然和谐相处的生态系统，在这个系统里，资源环境得到合理的开发利用，发挥了环境的最大价值，但却不过度，没有破坏环境，资源环境的使用可以循环往复。

海南省委副书记、省长蒋定之指出，城镇化是海南发展的重大机遇和长期动力，要把加快城镇化建设作为海南今后一个时期的工作重点。城镇化建设是经济社会发展的有力驱动力，可以带来持久的动力和活力。城镇化建设需要项目的带动，围绕项目开展城镇化建设，是城镇化建设的内在驱动力。经过考量评估选择最佳的地理位置建立海南热带观赏鱼产业基地，形成产业聚集，建设集养殖、观光旅游、研发、人民生活于一体的热带观赏鱼风情小镇，进而推动城镇化建设，实现城乡一体化发展。

（三）发展热带观赏鱼产业，吸纳农村剩余人力资源

随着中国人口生活方式的快速转变、中国城镇化以政府为主导的快速推进，农村劳动力转移正成为城镇劳动力供给的主要来源，城镇化开发、小城镇建设、社会主义新农村建设等应该抓住农村劳动力转移的宏观社会趋势，通过实施优先向人投资的战略，通过技能培训等措施提高农村人口的素质和能力，加快农村劳动力转移的步伐，促进城乡的均衡发展。

通过农业产业项目吸收农业剩余劳动力，农业产业项目作为一种新的生产经营方式，可以优化生产要素配置，扩大就业市场，直接吸纳农村劳动力。同时，通过产业集群可以促进城镇化，间接带动农村劳动力转移。城镇化可以考虑以农业项目为依托，实现农村剩余劳动力的产业内市民化。产业发展可以直接的促进就业需求，农业的产业化经营、农业项目的发展，使农村劳动力可以实现在农业产业转移就业，由传统农民转变为产业工人、经营管理人员、私营企业主等现代职业身份。而农业产业化经营核心要素是农业企业的建立，有了项目，有了企业，农村劳动力才可能转移到公司企业中，才能由传统的农民转变为现代农业企业的各种职业角色，开始实行有组织的生产劳动，提高个人的收入，提高产业的生产经营效率。

热带观赏鱼产业的发展，以及由此展开的基础建设、经营管理、城镇化建设、服务业发展、产品物流等都需要人力资源的大量投入。热带观赏鱼产业项目可以吸纳当地农村的剩余劳动力，既有利于缓解当地的就业压力，也能提高当地居民的经济收入。同时通过从业、管理、培训等措施提升劳动力的素质，实现人力资源的开发与企业的社会责任。

（四）发展热带观赏鱼产业，开发高品位旅游文化

海南具有得天独厚的气候，在空气质量、水资源、动植物的独特性等方面比较我国的其他地域，都有无可比拟的优势。旅游文化的发展要结合当地实际，热带观赏鱼产业项目就是海南的一大特色。我国热带观赏鱼鱼苗基本上都是来自海南，我省却没有将这一资源加以有效开发。要结合热带观赏鱼养殖产业，充分发挥人们旅游目的的休闲娱乐性，发挥观赏鱼文化和经济的交融作用，发挥观赏鱼在科普教育等方面的作用，全方位开发观赏鱼的潜在经济、文化、社会价值。而海南省国际旅游岛的建设，在服务、旅游、行业的发展上更是和观赏鱼产业的发展不谋而合，观赏鱼产业与服务、旅游行业的结合不仅可以促进观赏鱼产业的发展，更可以拓宽服务、旅游行业的内容，深化服务、旅游行业的潜质。加强热带观赏鱼海洋世界、热带观赏鱼休闲酒店的建设，打出热带观赏鱼旅游品牌。

同时，在旅游市场火爆的今天，发展休闲农业、特别是热带休闲农业成为农村劳动力就地转移的有效途径。休闲农业聚集经济功能、文化功能、教育功能、娱乐文化、环境保护功能和社会功能等多项功能，具有全方位性，休闲农业是农村劳动力就地转移的内需动力、天然条件。因此，充分发挥休闲农业对促进农村劳动力就地转移有重大意义，应花大心思，费大精力高度重视观赏鱼园区的建设，鼓励新农村建设的村民积极参与到观赏鱼园区的建设上来，发挥广大村民的积极性和创造性，不断拓宽观赏鱼发展的新内容、丰富观赏鱼发展的新形式，满足观赏鱼发展的新需要，做到人人参与，创造出特色的生态宜居环境和特色的观赏鱼文化新形式，体现出经济文化的发展目的在于人民、经济文化的发展动力来自人民，让世界各地的旅游者都流连忘返，让旅游者的口碑成为打造海南文化品牌的有效方式，把海南打造成世界一流的旅游目的地。

四、小结：发展热带观赏鱼产业，是增进人民福祉的重要途径

热带观赏鱼产业的发展推动城镇化的建设、人力资源的开发使用、旅游产业的发展，目的都是为了人民福祉的提高，以建设热带观赏鱼风情小镇为载体，提高当地人民收入、提升文化品位建设，使老百姓享受发展带来的实惠，老百姓安居乐业，建设当地人民的幸福家园。同时也可以让有兴趣了解、研究热带观赏鱼的社会各界人士，与热带观赏鱼真切地接触、享受美丽的热带观赏鱼带来的快乐。

发展热带观赏鱼产业，促进区域科学发展。我们在生态保护的前提下发展热带观赏鱼产业，既实现了经济发展、人民增收，也促进了服务业发展与文化建设。所以，开发海南热带观赏鱼产业，是实现生态与发展、人与自然、经济与社会文化等各方面协调可持续发展的有效途径。

参考文献：

[1]罗明忠.村民变工人：农村劳动力农业产业内转移及其推进――广东省惠东县莆田村的经验研究[J].华东经济管理，2011（1）：26-30.

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[关键词]产业结构；调整；优化；可持续发展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.111

[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）18-0-02

1 河北产业结构现状

1.1 通过分析三次产业增加值来反映各河北省的各产业发展结构状况

随着改革开放的开展，河北省的产业结构一直处于不断变动之中。第一产业在经历了10年的上升之后，于1988年进入了第一次下降期，与此同时，第二、三产业的整体规模不断上长，其中尤其以第二产业为主，发展势头十分迅速。自2000年开始，第二产业的增长迈入了平稳期，在各地经济总量当中占比越来越大，甚至在地方经济体系中起到了决定性作用。由此可见，第二产业主导了河北省的经济走向，在河北省由轻工业时期向重化工业发展的过程中起到了关键性作用。而在此过程中，第三产业虽然发展速度不快，但也处于稳步上升时期，总体缺乏一个较大的良性刺激因素。综上所述，改革开放以来，河北省的产业经济发展逐渐趋于稳定，并形成为了一套以第二产业为核心，第三产业为推动力，而第一产业逐渐没落的经济体系。处于工业化的中期阶段，还存在一些问题有待解决。

1.2 有效反映一个区域内的产业结构

经济学家一般会研究产值结构状况，通过第三产业在GDP中占的比例来衡量一个地区产业结构是否健康合理。而一个国家或地区的经济是处于不断变化的过程中的，要想具体了解其发展情况，就要从某一时点入手，进行点对点分析。在改革开放的30年间，河北省的产业结构一直处于不断变化的过程中。第一产业在国内生产总值中占的比重越来越小，而第二、第三产业则呈现出不断上升的趋势，尤其以第二产业为主，为河北省的经济总量贡献出了较大力量。即便如此，与其他省份相比，河北省的第三产业仍处于较为落后的发展阶段，占比仍然较小，这种“二三一”的产业经济格局给河北省的经济发展带来了一定阻力，产业结构仍需进一步优化与改良。

1.3 从产业就业人员构成来分析产业结构是否健全

改革开放带来了大量工作岗位，使河北省的就业人数不断上升。但是反观第一产业，就业人数却不断下降，这符合第一产业改革开放以来所面临的状况。第二、三产业的就业人数随着产业规模的不断扩大而提升。由于河北省经济领导机构较为重视第二、三产业的发展，而对第一产业的重视力度不够，因此，第二、三产业在改革开放的30年间得到了快速提升。但与国内发达省份的产业发展相比，还有很多需要改进与优化的地方。

2 河北省产业结构存在的问题

2.1 第一产业基础薄弱，发展较稳定

在我国改革开放的背景下，第一产业在河北发展良好，但近几年，由于各种原因，第一产业总产值由2013年的2 601亿元增加到2014年的3 505亿元，其增加的势头缓慢。另外，农、林、牧、渔业在河北省总产值中的构成没有很明显改变。以农业和牧业为主的农业产业结构中，林业所占的比重甚少，第一产业内部结构不合理。由于农产品批量小、标准化程度低及商品率低等原因，无法适应市场经济的要求。质量和价格是农产品竞争的主要内容，而质量和价格依赖于科技，所以农产品竞争的实质是科技的竞争。河北省农产品的明显劣势在于科技含量不高，贮运、保鲜及加工增值能力差，标准化程度低，农产品质量标准、环境安全标准和食品卫生标准不健全，与发达国家及国内先进省市具有较大差距。

2.2 第三产业发展相对缓慢

首先，信息服务业发展不足。第三产业信息资源的开发和利用力度不够，信息交换中心得不到重视，信息资源规模小、范围窄、质量差、更新周期长以及共享程度低等问题普遍存在。其次，金融业发展滞后。虽然河北省金融业取得了一定进步，但其经济和社会发展状况还存在不协调的情况，银行机构种类和数量偏少，金融服务层次和效能仍有待提高，制约了河北省的经济发展。

2.3 高新技术产业发展不足

2012年，河北省高新技术产业研发经费支出额为26.3亿元，占GDP的0.23%，2014年，研发费用支出额为76.66亿元，约占GDP的0.66%，研发经费支出增长速度很快，科技创新活动得到加强，极大地促进了河北高新技术产业的发展。虽然在绝对数量上河北省高新技术产业发展的速度较快，但其在经济总量上所占比重仍然非常小。2006年，河北省高新技术规模以上企业产值占全国高新技术产业总值的1.98%，2014年下降到0.64%，由于高新技术相对薄弱，使得产业结构升级困难，这在很大程度上制约着河北省经济的发展。河北省高新技术研发投入规模与全国平均水平相比差距较大，第一是投入不足，第二则是人力资源的问题。

3 河北省产业结构调整优化措施

3.1 巩固农业基础地位，加快发展现代农业

想要实现农业产业化与现代化的目标，提高农产品科技含量是必须实现的第一步。只有做好以下几点才能改变当前的农产品竞争力低下的状况。首先，培植特色产业，优化行业结构；其次，突出特色，合理布局，建设专业化、规模化、优质化、标准化的农产品生产基地；再次，优化农业组织结构，提升农业产业化水平，着力培育发展一批规模大、效益高、带动关联产业强的农业骨干龙头企业和企业群体；最后，加强农民合作组织建设，因地制宜，优化河北省农业结构。

3.2 大力推进新型工业化建设，积极发展装备制造业

钢铁、冶金、医药、建材、化工、机械、纺织以及食品等是河北省的主导产业，要想把优势产业做优做强，提升企业核心竞争力，就应促进原有科研机构改造升级，在政策与资金上支持科研机构建设，带动全省工业经济快速发展，不断提高整体竞争力。首先，加速构建制造业产业体系。以技术改造为重点，着力发展高新技术产业和先进制造业，用高新技术和先进适用技术改造、提升传统优势产业。其次，结合区域发展实际，发展特色产业集群，打造并拉长产业链。积极推进节能减排，加快构建节能环保型产业体系。最后，优化工业布局，增强集聚辐射能力，提高单位经济效益。

3.3 重视第三产业，合理提高服务业比重

着力发展第三产业，进一步把服务业发展摆在更加突出的位置，壮大总量、提升层次。首先，优先发展生产业；其次，大力发展文化、旅游、房地产以及中介服务等新兴服务业；最后，改造提升商贸流通、住宿餐饮业等传统服务业。

3.4 承接北京产业转移，促进工业园区发展

在北京产业转移浪潮的背景下，加快产业结构调整和升级的步伐。自河北省固安县城南计划推出后，很多北京企业开始进驻固安。2009年，在固安商品房销售中，北京居民及外埠在京务工人员占80%以上，极大地刺激了该地区房地产业的快速发展。工业园区一直是一个地区工业经济发展的重要载体。大厂潮白河工业园区位于京东发展轴与东部发展带的交汇处，现代装备制造业和现代服务业为大厂县政府的核心发展产业，在这个地区，现代装备制造业产业区、现代服务业产业区、城市核心区及滨河综合产业区4个功能区被明显规划出来。首钢集团、中石油储备基地等一批国字号、京字头的战略合作者被引进到大厂潮白河工业园区，形成了现在的以装备制造、新型建材、电子信息以及商贸物流等为重点的新兴产业集群。

3.5 改善投融资环境，重视高新技术产业发展

将地方金融服务体系建设作为各市推进城市建设投融资体制改革的重点工作，以加快地方金融服务体系建设。另外，重视和鼓励外埠金融机构和中介服务组织到本地设立分支机构、开展业务。同时，综合多种形式提升河北地方金融机构的综合实力和整体竞争力，加快地方商业银行的发展，充分发挥保险、信托、担保及咨询等金融机构在城市建设投融资中的作用。高新技术产业必将是未来经济发展的方向，应着手抓好现代制造业和高新技术产业。

4 结 语

在河北省经济产业发展的背景下，4大支柱产业为主导的局面已然形成，点缀各项产业相互发展。在世界经济发展的背景下，认清形势、做好规划，将有潜力的产业培育出来，完善经济产业结构，促进社会可持续发展。

主要参考文献

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关键词：渔业产业体系 生态渔业 海洋经济 发展

河口区地处黄河入海口，海岸线长214.21公里，浅海海域面积2000平方公里，沿海滩涂荒碱地567平方公里，宜渔荒碱地面积147万亩，沿海营养盐含量丰富，初级生产力高，生物资源多样，具有发展海洋渔业经济的独特优势和巨大潜力。

一、发展现状及主要做法

（一）依托资源优势，打造生态渔业基地

近年来，河口区紧紧围绕现代渔业建设，按照“展开东西两翼，实现错位发展”的思路，以项目建设为重点，结合东西部渔业发展特点，打造东西两个增长极。自2013年开始规划建设东营河口生态渔业区，该园区东起挑河、西至潮河、南起生态河滨海大道、北至-5米浅海等深线，面积100万亩，分为浅海50万亩、滩涂50万亩两大板块。渔业区建设期限为5年，总投资65.6亿元，分期建设，逐步实施。

（二）加大政策支持，建设一流基础设施

近年来，实施了以保安全、惠民生等为重点的渔业设施建设，夯实渔业产业发展基础，渔区、渔村、渔民得到长足发展，渔港设施进一步完善。黄河口国家级中心渔港及海洋经济产业园推进顺利，目前已投入资金1.2亿元，所有基础工程已全部完工，2012年7月开港通航；产业园建设按照“港园一体”的发展思路，正在实施渔港综合开发和渔民村建设，努力打造海洋渔业经济发展的新支撑点。

（三）加大培植力度，农业产业化经营程度进一步提升

加大财政扶持力度，增加渔业科技投入，迅速培植龙头企业，切实提供金融信贷扶持，项目扶持，推动渔业产业化经营，目前，全区已有省级龙头企业2家，市级龙头企业6家，基本实现了公司加渔户、产供销、技工贸“一条龙”的产业化运作。建成渔业合作组织16个，社员达1500余人；渔业协会4个，会员150人。培育养殖示范户200户，增强了渔业活力。

（四）双管齐下，水产品质量安全和渔业生产安全监管体系逐步完善

近年来，我区针对渔业生产实际，时刻拧紧“安全筏”，推行水产品标准化养殖，落实“两项登记、五项制度”；积极开展水产品整治及药残抽检，近年来，共抽检14批次、122种水产品及苗种，抽检覆盖率100%，抽检合格率100%，开展渔业病害测报、渔户调查及池塘信息采集工作，连续5年实施卫生状况监控及贝类划型，从源头保障了水产品安全。

（五）强化科技引领，促进渔业上水平

近年来，积极发挥科技支撑引领作用，先后实施国家星火计划《浅海滩涂贝类规模化养殖》、《渤海梭子蟹规模化繁育及养殖产业化开发》等渔业科研项目23项，解决了一批重大的关键技术难题，与中科院海洋所联合承担的国家“863”计划文蛤大规模人工育苗技术、硬壳蛤人工育苗技术研究项目取得阶段性成果。目前，全区现有渔业从业人员1.1万人，其中渔业科技人员38人，高级工程师3人，工程师10人。

二、存在问题

（一）海洋渔业受市场影响大，渔业经济增长面临新的挑战

以海参为例，近年来，海参品类逐渐向大众消费品回归，海参消费市场进一步扩大，但受近来市场及“三公消费”和福建、浙江等地海参养殖业膨胀的影响，海参市场受到严重冲击，海参价格一直维持低位。目前，海参育苗、养殖成本价格不断上涨，但海参苗种及成参价格持续走低，使养殖户的养殖成本翻倍。据了解，春季鲜参价格在40-50元/斤，苗种价格60-70元/斤，市场处于低迷。

（二）海洋渔业发展起步晚，特色优势不明显

海洋渔业发展起步晚，标准较低，质量不高。主要表现为“三多三少”：低质贝类品种多，名优特精品种少；粗放养殖面积多，工厂化养殖、立体养殖、多品种精养少；直接出售产品多，深加工产品少。这种对资源缺乏综合利用和对产品低层次开发，导致了收入不高，效益低下。目前，我区养殖品种大约10余种，但名优特精品种只有海参、大闸蟹、沙蚕、梭子蟹、对虾等。

（三）新型渔业经营主体薄弱，带动作用不强

目前，新型渔业经营主体发展势头较快，在渔业生产中发挥着越来越明显的作用，但是还存在着许多问题，主要表现在缺乏组织领导力、配套服务缺位、政策扶持不够、主体规模较小、组织管理松散。各种渔业养殖合作社发育不充分，内部制度不健全、管理不规范，社会化服务程度较低，辐射带动能力不强。家庭渔场刚刚起步，还无法适应当前渔业生产高速发展的需要。

（四）海水污染加剧，生态环境恶化

近年来，近海海域污染源增加，海洋环境污染主要是通过入海口污染、水养殖污染等等。海洋生态环境严重恶化，海洋生物产卵育幼海域破坏严重。海洋生态体系失衡，生物栖息地面积大海幅萎缩，传统海洋经济资源匮乏，海水养殖品质下降。同时，区内有几条排河水质不达标，尤其以潮河最为严重，造成一定程度的海水污染，需加大监管力度。

（五）渔业科技支撑体系不健全，支撑力有待完善

河口区养殖规模较大，模式多样，品种多而杂，但目前全区现有渔业技术人员38人，渔业技术推广人员9人，仅占渔业从业人员的1‰，水质、病害检测设备落后、技术力量薄弱，对数量多、知识层次不高、以家庭为主的养殖户来说，养殖病害监测和预防与防治工作仍是完全凭经验进行，导致渔业病害的频繁发生，给水产养殖带来很大的危害，养殖面积减少，养殖产量下降，部分池塘减产、绝产、闲置，严重影响了农民的养殖积极性，影响了全区渔业的健康发展。

三、发展建议

（一）加快产业调整，大力发展生态渔业

为有效开发近海资源，加快传统渔业优化升级，我区依靠特殊的海洋区位，逐步调整产业结构，渔业生产实现了由单一养殖向综合育养过渡，形成了梯次分明的海洋渔业产业带。重点发展浅海贝类、海参育养、立体养殖和溴盐加工，逐步形成了渔盐一体、高效生态、循环利用的发展格局，有力的带动了海洋渔业向设施化、集约化、规模化发展。西部，依托100万亩生态渔业区建设，大力发展渔盐一体化和浅海增养殖，努力将其打造成为全国最大的海洋生态示范区；东部，以黄河口中心渔港和黄河口海洋经济产业园为载体，发展港口经济、海洋服务业、海产品加工等产业，逐步形成集渔业生产、加工、仓储、旅游功能于一体的海洋产业基地。

（二）发展外向型渔业经济，加快实施渔业产业化

一是加大渔业龙头企业的扶持力度。对现有品牌和龙头企业的发展进行重点扶持和保护，坚持“五指并拢，攥紧拳头”的投入原则，集中人力、物力、财力，大力培植华春公司、通和公司等龙头企业，促使其迅速膨胀规模，提高效益。二是抓好渔业基地、龙头企业及其它配套设施建设。从规模、水平、外向型经济三方面入手，加快标准化渔业体系建设，切实改善水产品品质，加快培育渔业市场主体。三是加大品牌宣传力度，提升产品品位，打造“黄河口”产地品牌。全力培植华春、振宇、通和等一批产品特色突出、信誉度高、发展潜力大的企业，促其扩规发展，打造区域型龙头企业，提升国内外市场知名度。

（三）实施科技兴渔战略，加快渔业科技体系建设

一是人才培养体系建设。广泛招揽科技人才，积极探索产学研结合的有效途径。依托大院大所的科技优势，推进产学研结合，引进人才及推广新技术、新模式、新品种，发展优质高效渔业。二是渔业科技培训体系建设。进一步完善区、乡、村三级技术服务网络，定期组织技术培训，努力提高渔民群众的技术素质。三是尽快建立一套完整的渔业质量管理技术支撑体系。加快建立和完善渔业产品质量监督检测、水产养殖病害防治、渔业环境监测、渔业行业标准化等四个体系建设，全面提高水产品质量安全。

（四）强化环境保护，涵养恢复海洋资源

实行开发与保护并举，科学开发利用海洋资源，合理调控海洋渔业养殖规模，提高综合经济效益。深入实施渔业资源修复行动，不断扩大增殖放流规模，增强现代渔业可持续发展能力。深化海洋综合管理，严格执行海洋环境影响评价制度，切实加大对排河污染的监管力度，维护良好的海洋生态环境。