次生灾害防治精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇次生灾害防治，期待它们能激发您的灵感。

篇1

一、制定和完善应急预案。各地建设主管部门要高度重视雨雪冰冻次生灾害的防治，制定和完善相关应急预案，健全应急指挥机构，完善应急值守制度，确保信息畅通和指挥及时；要认真落实各项防灾应对措施；一旦发生可能危及人民生命安全的重大事故，要立即启动预案妥善应对，并在第一时间报告当地人民政府和上级建设主管部门。

二、保证水、气、热管网和设施安全。各地城市供水、供气、集中供热等企业要组织力量加强巡查，及时排除故障隐患、抢修受损设施，保障供水、供气、供热设施的正常运行。加强对居民安全用气的宣传，严防中毒、爆炸、火灾等事故发生。

三、保证城市轨道交通和市政桥梁安全。各地城市轨道交通管理、运营和城市桥梁养护维修单位要注意检查城市轨道交通和市政桥梁受损情况，特别是要检查各类桥梁的结构安全，发现隐患，及时组织专业人员进行结构强度检测和鉴定，及时加固和抢修，确保安全。

四、保证城市供水安全。饮用水水源为地表水的城市，要加强水源保护，加强水质监测，防止冰雪融化后污水或有机污染物污染水源。各地供水企业要储备必要的应急物资和消毒药品，做好应对水源污染事件的各种准备。各地污水处理厂要储存一定数量的活性污泥，在恢复供电后及时恢复生产，保证污水得到及时处理。

篇2

今年，我县遭受不同程度的雨雪冰冻灾害天气，经全县奋力抗灾救灾，已取得显著成效。但这次雨雪冰冻灾害持续时间长、涉及范围广，造成的影响尚未根本消除，并有引发次生灾害的可能。为切实做好雨雪冰冻次生灾害防范应对工作，夺取抗灾救灾全面胜利，保障人民群众生命财产安全。经县政府同意，现将有关事项紧急通知如下：

一、高度重视，加强领导

各街镇乡人民政府（办事处）、县政府有关部门要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，始终保持高度警惕，以对人民群众高度负责的精神，结合本县实际，认真分析研究气温回升后可能引发的各种次生灾害问题。要针对可能发生的次生灾害，制定相应的对策措施，扎实做好防范和应急处置工作。要迅速部署对重要灾害隐患点的应急预案、专业监测和群测群防措施落实情况的检查，确保防灾的各项措施落实到位。同时，各有关单位要加强领导，成立专门的工作小组，明确分工，做到分兵把口、责任到人，确保预防到位、处置及时、应对有力。

二、突出重点，严密监控

重点抓好关系人民群众生命财产安全的各种次生灾害防范。

一是冰雪融化引发的各类地质灾害。中高山地区冰雪融化后容易引发山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，要加强对山地丘陵、采矿工地、尾矿坝、铁路公路沿线等地质灾害易发区的监控和防范。对新发现的地质灾害隐患点要及时纳入当地群测群防体系。对已经纳入群测群防体系的隐患点，要加密监测频率，确保一旦有地质灾害前兆、灾体变形、活动信息，能迅速发现险情，及时预警撤离；要切实安排好值班工作，确保信息畅通。一旦出现地质灾害险情灾情，立即向县国土房管局报告，不得瞒报、缓报；要确保应急人员、车辆、经费和相关设备到位，尤其是春节期间要坚决做好用车、用人、用物保障。同时，加强与气象、民政等部门的密切配合。一旦发生地质灾害险情灾情，县国土房管局要立即派出工作组赶赴现场，协助街镇乡人民政府（办事处）开展抢险救灾工作。工作组在协助抢险救灾工作时，要注意自身安全。要充分利用广播、电视、互联网、报刊等各种新闻媒体，及时向社会广泛宣传地质灾害预警信息和简明防灾避灾办法，提高广大基层地质灾害防治管理干部和人民群众面对灾害时的自救和互救能力。

二是保障受灾群众饮用水和食品卫生安全。要高度重视饮用水源污染，防止传染病、人畜共患疾病和中毒事件发生。医疗机构要认真研究制定应对措施，调整充实门急诊等一线人员，确保伤病员能得到及时救治；急救医疗机构要确保在第一时间出车、第一时间救治、第一时间转运；疾病预防控制机构、采供血机构等均要做好应急准备。同时，时值春运时期，不少旅客滞留在公路、车站，交通运输面临着严峻形势，可能导致发生各种公共卫生问题。卫生部门要在有旅客滞留的汽车站和宾馆设立抗灾医疗点，免费为滞留的旅客送医送药，保证旅客有病能得到及时救治。杜绝发生重大传染病疫情、食物中毒等突发性公共卫生事件。

三是消除重大基础设施安全隐患。加大重大基础设施的巡查力度，特别是要加强对公路、桥梁、供水供电供气设施、水库堤坝、河道堤防的管理和维护。保证市政公用设施和建设施工安全。相关行政主管部门要指导供水、供气企业加强管线巡查，组建抢修队伍，及时发现和排除故障隐患。建设行政主管部门要督促施工企业加强对施工现场临时建筑、工棚、围墙和工程的基础围护结构、土体的观测检查，及时消除隐患；工程复工前要对施工现场的塔吊、井架、用电线路等重点部位进行认真检查，经有关部门审核批准后方可重新施工。同时，要高度重视危旧房屋、棚架结构的农贸市场、加油站、候车室和建筑边坡工程的安全，对受损严重或存在较大安全隐患的建筑物，及时加固或重建，排除隐患，确保安全。

四是要继续加大对客车超员、公路车辆超速、货车超载、违法载人等违法违规行为的查处力度，避免重特大交通事故发生。

三、完善预案，健全机制

国土、建设、农业、林业、卫生、环保、水利、交通等有关部门要对可能发生的次生灾害，完善应急预案，实行专业监测和群防群测相结合，建立灵敏的信息报告沟通机制。要切实做好重点领域、重点工程、重点地带的检查排查工作。一旦发生次生灾害，立即启动应急预案，果断处置，把损失控制在最低限度。

篇3

【关键词】“2·6”突水；次生灾害；老空水疏放；经验教训

1 水文地质条件分析

旗山煤矿-700m西二采区位于井田北部，北邻潘家庵井田，边界煤柱40～70m；西与权台煤矿相邻，边界煤柱40m。该采区开采下石盒子组3煤，煤厚4.5m，工作面标高-700～-790m，整体构造形态为一向斜褶曲，综放工艺，于2009年6月采区回采结束，回采过程中主要充水因素为顶板砂岩裂隙水，顶板淋水量最大为17m3/h。

2010年2月6日，旗山煤矿发生一起特大突水灾害，致使该矿-850m以下水平被淹。“2.6”突水灾害发生的主要原因是韩桥煤矿-200m运输石门水闸墙附近的围岩中存在隐伏的过水通道，在贾汪矿区高压老空水的作用下被冲刷扩大，由渗透流变为管道流，进而发生特大突水灾害。“2·6”突水灾害发生后，2月8日潘家庵风井水位升至最高值-4.2m。2010年3月21日发现旗山矿-700m西二采区轨道下山与-770m辅助大巷交叉点处有出水现象，水量为8～9m3/h，此时，潘家庵风井水位为-21.33m。4月29日，-770m甩道口涌水量增大至245 m3/h，潘家庵风井水位为-30.35m。6月6日完成了“2·6”突水灾害过水通道的封堵工程，截断了贾汪矿区老空水进入潘家庵矿区的唯一通道后，潘家庵风井水位为-388.72m，-770m甩道口涌水量为201m3/h。分析认为是潘家庵井田内的老空水在近7.2Mpa的压力下通过边界煤柱顶板采动裂隙和老顶砂岩裂隙含水层补给所致，通过水质化验及对比，进一步确认了水源为潘家庵区老空水。

2 -700西二采区老空水疏放的必要性

2010年7月6日早班，发现-700m西二采区胶带下山-717m小井出现淋水，淋水量7 m3/h。-717m小井从未出现过淋水现象。7月16日，-717m淋水量达到15m3/h。分析认为，-700m西二采区老空积水位线最少上升至-705m，否则，-717m小井不会出现淋水。

综合分析看，-770m辅助大巷为岩石巷道，处于3煤层底板内，上覆煤层大都被采出，受采动影响，该巷道回收时，变形量较大，巷道最高处只有1.5m左右。经过老塘水长时间的浸泡，预计局部地段出现冒顶，从而堵塞巷道，导致出水不畅通。而同期潘家庵井田老空水补给量未明显减少，故使得-700m西二采空区老空水位上升至-705m。

而同期矿井正在-700m西二胶带下山及轨道下山修护巷道，-717m小井的淋水预示着在老空水体下方作业不安全，为此，撤出-700m西二采区两道下山巷道的修护人员。

3 疏放老空水方案选择

疏放老空水方案有二：

一是在-700m西二轨道下山-810m甩道处施工疏水孔。优点是疏水孔工程量较小，疏水及投孔效果较好。缺点是老塘积水位线较高，施工疏水孔环境不安全。

二是在-850m小湖系西二联络轨道大巷内施工疏水孔。优点是施工钻孔环境安全，但钻距较大，预计150m，疏水效果不好，投孔难度大，且施钻前期准备工作量较大。

鉴于-700西二采区老空水位较高的实际情况，本着安全第一的原则，决定先施工-850m小湖系西二联络轨道大巷内施工疏水孔。

4 疏水钻孔设计及施工技术要求

疏水孔施工前准备工作量较大，主要是巷道修护、铺设轨道及建立排水系统，至8月26日，所有准备工作结束。

4.1钻孔设计

4.1.1钻孔位置及设计孔深：

钻孔位于-850m水平西二小湖系轨道大巷内94302运输巷四角门向里115米处的钻机窝内。钻孔方位角10°，仰角50°，孔深150m。疏水孔设计剖面示意图如图1所示。

4.1.2钻孔结构：

开孔采用Φ133mm钻头钻进21m，下入孔口管21.2m（外露0.2m并带高压法兰盘），孔口管为Φ108×4.5mm无缝钢管。孔口管封好后，采用Φ75mm钻头一直钻进到3煤采空区。

4.2钻孔施工及技术要求

4.2.1施工设备

采用杭州SGZ-ⅢA型300m液压钻机，Φ133㎜和75㎜金刚石复合片钻头，Φ50mm钻杆及250注浆泵等其它配套设备施工。

4.2.2孔口管固设

（1）采用Φ133㎜钻头施工21m后，在孔内下入Φ108㎜套管21.2m，外露0.2m；

（2）套管外口预先焊上与孔口闸阀相吻合的高压法兰盘，用泥浆泵向孔内注入水泥浆进行固管，待套管外水泥浆注满后，关闭孔口闷盘阀，用清水将泵和注浆管路冲洗干净。凝固48h后，用钻机扫至孔底，然后用清水进行耐压试验，试验压力值不小于4MPa，稳压时间不小于30分钟，如孔壁及周围不漏水即达到固管要求，否则需要重新注浆固管直到满足耐压试验要求为止。孔口管固管合格后，在孔口按装上4吋抗压4MPa以上的闸阀式瓦笼。

5 钻孔疏水效果

2010年9月6日，钻孔施工148m时透13207（二）面老塘，初始水量100m3/h，持续时间仅2个小时，因堵孔，钻孔出水量仅5m3/h。反复进行退钻杆扫孔，出水效果依然不好。为此，对该孔实施扩孔，由Φ75mm扩大到Φ89mm，由于钻孔塌孔严重，对钻孔进行反复扫孔后，出水量仍不大。

6 -700m西二轨道下山-810m甩道处施工疏水孔

从7月6日早班发现-700m西二采区胶带下山-717m小井出现淋水，至10月19日，期间并未出现-700m西二采区工作面回采结束时砌筑的密闭墙出现溃水现象。

10月20日根据设计决定在-700m西二轨道下山-810m甩道处施工1#疏水孔，设计钻距64m，目标透13208工作面采空区。10月27日出水量达70 m3/h，后期因投孔过程中出现钻杆连接头丝扣被磨损脱落，有15m钻杆遗留在孔中，无法取出，该孔涌水量仅2m3/h。11月4日施工的2#孔出水量最大达110m3/h，疏水效果较好。11月10日施工的3#孔透13208运输道老峒，钻孔出水量最大40m3/h。

通过孔口压力表测定，老空水位稳定在-778m。通过5个多月的有效疏水，截止2011年3月29日，钻孔疏出水量为28.6万m3，-770大巷的涌水量由疏水前的122m3/h降至60m3/h。-717m小井处无淋水，-700m西二采区老空水位由原先的-705m降至-778m，潘家庵井田老空水位由疏水前的-612.8m降至-654.2m。目前，潘家庵井田老空水位降至-687.3m，平均每天下降0.04m，-770大巷的涌水量稳定在40m3/h。

7 结论

旗山煤矿-700m西二采区老空水的存在，实际上是“2·6突水”灾害的衍生物，处理不当极易引起次生灾害。此次疏水工程的实施，是“2·6”突水灾害的延续工程，也是旗山煤矿复产前准备工作的客观安全需求。虽然在疏水过程中经历了一些曲折，但还是安全、有效地疏放了-700m西二采区老空水，为矿井早日复产奠定了基础。

篇4

地震过后的芦山牵动着无数人的心。余震不断，阴雨来袭，在影响救灾进程的同时，也会间接引起一些次生地质灾害，造成更大的危机――

近日，中国科学院成都山地灾害与环境研究所数字山地与遥感应用中心利用高空间分辨率航拍数据对4・20 芦山地震核心区受灾较为严重的太平镇、宝盛乡、龙门乡等三个乡镇的受灾情况进行了初步调查。影像解译结果统计表明：此次地震对震中核心区房屋损坏较为严重，房屋受损所占比重相当高；由地震引起的地面滑坡、崩塌现象较为突出。

而在此前的2008年汶川大地震中，有震害分析表明，地震中出现的山体崩塌、滚石、滑坡、泥石流 、堰塞湖等地质灾害是这次地震中最为严重的次生灾害， 对灾区生命财产安全构成严重的威胁。

事实说明， 次生灾害造成的损失往往比地震本身造成的损失大。1976年的唐山大地震发生在平原地区， 而近年来频发的地震主要发生在山区， 因此， 崩塌、滚石、滑坡等次生地质灾害要比唐山地震严重得多。此外， 山体崩塌、滑坡等形成的堰塞湖也是唐山地震所没有的。

类型及诱因：滑坡、崩塌、堰塞湖、泥石流四个“恶魔”

何谓地震的次生地质灾害？主要指地震引起的继发性崩塌、滑坡、塌陷、地裂缝。由于地震震动造成山体岩土体松散，特别是伴随降雨极有可能引发泥石流、崩塌、滑坡等多种次生地质灾害。

滑坡――是指斜坡上的土体或者岩体， 受河流冲刷、地下水活动、地震及人工切坡等因素影响， 在重力作用下， 沿着一定的软弱面或者软弱带， 整体地或者分散地顺坡向下滑动的自然现象。产生滑坡的基本条件是斜坡体前有滑动空间， 两侧有切割面。汶川及芦山地震灾区， 地处西南丘陵山区， 地形地貌特征是山体众多， 山势陡峻， 沟谷河流遍布于山体之中， 与之相互切割， 具有众多滑动斜坡体和切割面。地震的强烈作用使斜坡土石的内部结构发生破坏和变化，原有的结构面张裂、松弛， 加上地下水也有较大变化， 特别是地下水位的突然升高或降低对斜坡稳定很不利。

另外， 地震还伴随着上千次余震， 在地震力的反复振动冲击下， 斜坡土石体就更容易发生变形， 最后就会发展成滑坡。不利的地形条件造成这些地区持续不断的山体滑坡。

崩塌――是从较陡斜坡上的岩、土体在重力作用下突然脱离山体崩落、滚动， 堆积在坡脚（或沟谷）的地质现象。崩塌、滚石和落石是芦山地震诱发的最主要的次生灾害，分布范围广、数量之多、危害严重均在国内外较为罕见。这些灾害以阻断交通、砸毁车辆、掩埋村庄、阻塞河流等成灾方式危害灾区人民的生命和财产安全，还阻碍了救援队伍和工程机械进入灾区，延缓救援进度。

堰塞湖――较大规模崩塌滑坡堆积体进入河道，往往会堵塞河道形成堰塞湖。规模较大的堰塞湖可能淹没上游的道路、村庄、城镇和农田等，一旦快速溃决将引发洪水，威胁下游的城镇、村庄和道路、通讯等基础设施的安全。堰塞湖在2008年汶川地震后表现尤为突出，成为当时最为严重的次生灾害。

泥石流――地震灾区本身就是泥石流多发区。泥石流是山区沟谷中， 由暴雨、水雪融水等水源激发的， 含有大量的泥砂、石块的特殊洪流。其特征往往突然暴发， 浑浊的流体沿着陡峻的山沟前推后拥， 奔腾咆哮而下。在很短时间内将大量泥砂、石块冲出沟外， 在宽阔的堆积区漫流堆积。

由于大量崩塌、滑坡直接为泥石流活动提供丰富的松散固体物质，并且地震造成大量坡体失稳和岩体破坏，使这些泥石流沟将在今后较长一段时间内处于活跃期，泥石流爆发规模和频率将显著增加，危害灾区人民生命财产安全，特别是城镇、村庄、道路、水利水电工程和农田。

防治措施：震前预防和震后救治相结合

总体思路：震前预防重点是工程设防、抗震加固、次生灾害监测等；震后救治重点是制止次生灾害的蔓延， 迅速抢救由次生灾害所造成的伤亡， 并有效地治理由次生灾害所造成的环境破坏。

滑坡的防治

排水： 排水可分为地表水和地下水的排除。排除地表水，可在滑坡体的集汇水部位修建排水沟，在滑坡体后缘及两侧修环形截水沟， 在滑坡体上修排水沟， 或顺坡向修排水沟。排除地下潜水，可采用钻孔（打垂向孔、斜向孔、水平孔等） 排水。通过排除滑坡体上的地表水及地下水，可使斜坡土体保持干燥状态， 增大抗滑力， 减小下滑力。

削坡减载护坡： 对于那些因坡角太陡， 而形成重力卸荷型的土体滑坡可采用此方法， 将滑坡体后缘土体削去一部分，使斜坡的坡角变缓， 同时使上部重量减轻。斜坡的坡面可采用浆砌骨架或三维网（如： 土工格栅等）进行防护， 这样可保持斜坡稳定。

挡土墙： 对于某些规模小，因切蚀斜坡前缘而形成的滑坡体，可采取修建挡墙的方法， 并在斜坡上修排水沟。

抗滑桩： 对某些规模较大的土质斜坡， 在挡土墙难以抵挡的情况下，可在滑坡体的前缘或其他适当部位设置桩，或采用桩墙结合，实现挡土效果。

其他支护形式： 对于比较重要的边坡， 可采用土钉墙喷锚或预应力锚索支护。山体滑坡的防治可以采用上述的一种方法， 或几种方法并用， 以达到使滑坡体稳定的目的。此外， 还应禁止在滑体上建设建筑物。对于某些治理不经济， 或其他原因不能实施治理的滑坡点， 可进行搬迁， 将居民异地安置。总之， 倘若处理难度较大， 且治理费用高， 一时难以治理的， 应加强监测预报， 一旦出现险情， 再予以迅速搬迁撤离。

崩塌的防治

由于崩塌跟滑坡在形成及破坏机理上有很多相似的地方，因此防治滑坡的措施也可以用作防治崩塌的措施。 除了滑坡的防治措施外， 崩塌还可以有以下几种防治措施：

遮挡： 即遮挡斜坡上部的崩塌物。这种措施常用于中、小型崩塌或人工边坡崩塌的防治中， 通常采用修建明硐、棚硐等， 在铁路工程中较为常用。

镶补沟缝： 对坡体中的裂隙、缝、空洞， 可用片石填补空洞， 水泥沙浆沟缝等以防止裂隙、缝、洞的进一步发展。

清除危岩： 较陡斜坡上的危岩从裂缝变形到发生崩塌，需要较长的时间， 在这个期间对危岩的变形进行观测， 并对观测资料进行分析， 就可做出中短期发生崩塌可能性的预测。若在近期有可能发生崩塌， 则应实施危岩清除。

堰塞湖的处理

堰塞湖由于山谷范围广， 形状复杂， 防治重点在事后处理，而不在事前预防。堰塞湖有三种溃决： 瞬时全溃、瞬时部分溃、逐步溃决。 逐步溃决危险性不大， 瞬时全溃危险性最大。堰塞湖的处理， 岩土性质的判断非常重要。堆积体以灰岩为主则相对比较稳定， 而以松散土为主则相对容易溃决。对于岩土较为稳定的堰塞湖， 最好的处理办法是逐步降低水位， 形成控制性泻洪， 并且以人工爆破的方法拓开溢流口， 增大泻流量。

泥石流的预防

篇5

这次作孽的是洪水泥石流。2010年8月13日15时至18时，四川省都江堰市龙池镇骤降暴雨，雨量达到150毫米。百年不遇的大雨助长河水，卷过一座高出水面30米的小桥，裹挟着泥沙、石块、断枝的洪流呼啸而至，席卷了沿途那些“5・12”灾难之后重建的漂亮新房子，以及住在房子中曾经劫后重生的人。8月18日，又一场暴雨更猛烈地对破碎的山区进行新一轮攻击。

早在2009年5月，汶川地震一周年，受到6条地质灾害沟潜在威胁的龙池镇，迅速重建新居。在2009年雨季，这里发生了一次不大的泥石流，堆积物在沟口形成一片平地，政府出资在这片平地上修建了一个大花园，雕石刻字以资纪念。今年更大的泥石流，则将这个美丽的花园也一并吞没了。

“毁坏100次，就修101次!”一位前来慰问灾民的领导，以这句豪言壮语鼓舞士气。

然而，人的生命只有一次。8月24日上午，龙池镇村民刘勇强得知确切消息：他的妻子、女儿和岳母三人被泥石流卷走遇难。事发时，刘勇强正在山林高处经营农家乐。

次生灾害集中爆发

地震是剧痛，之后的次生灾害则是持续的慢性疼痛。

目前学术界一致认同，汶川强震区至少在近十年内，滑坡和泥石流活动趋势强烈，之后将会经历恢复期，直至那些斜坡趋于稳定。原因是大地震使山体物质松散，导致大面积坡面的岩土体松动，为泥石流的形成提供了丰富的固体物质来源。而龙门山脉山高坡陡，历来就是次生灾害的高发区。

“大地震后五年到六年是次生灾害活跃期。次生灾害也分‘青年期’‘壮年期’和‘老年期’，现在大多数次生灾害都处于‘青年期’，人力根本无法与其抗衡，只能避让。”中国灾害防御协会滑坡专委会主任乔建平对《财经》记者说。

按照一般的规律，震后数年，尤其是2008年、2009年及2010年，都将成为震区地质灾害多发的年份。

2008年9月24日，一场暴雨在震区多处形成泥石流、滑波，仅在北川县擂鼓镇就造成200多人死伤。在受损严重的擂鼓镇柳林灾民安置板房区，泥石流将部分板房冲毁，整个小区内到处是积水和淤泥，2000多名受灾居民不得不再次搬迁。

幸运的是，2009年汶川震区一带的降水比平常的年份少了50％，这一年雨季没有造成毁灭性的损害。

但是专家的书面理论，在2010年雨季的汶川、绵竹、都江堰、阿坝等地上演了真实版，今年震区异乎寻常的强降雨，导致前两年蛰伏的地质灾害悉数释放。

8月中旬，震区泥石流连发，映秀、清平两处尤其严重，滑落的泥石流体积均达数百万方，远超舟曲泥石流规模。8月13日，仅汶川一县就发生16处泥石流。其中映秀镇外发生一处塌方量约380万方的泥石流，近40万方泥石冲入岷江形成3公里长的堰塞体，致使河流改道；尽管坐落在岷江对岸的映秀镇修建了高10米的防洪堤，但岷江水还是进入了正在重建中的映秀镇。

汶川地震引发的滑坡、崩塌、泥石流灾害，是中国有史以来一次性灾变事件引发的最严重的地质灾害，直接威胁100多万人口。

不彻底的地灾评估

曾被网友称为最牛县长的北川县长经大忠(现任绵阳市副市长兼北川县长)，站在一个从山上滚下来的巨石上对《财经》记者说：“我真的希望科技人员来这里再彻底排查一次，到每个地方都看看，做出一个细致的评估。”他在去年雨季的疾呼，在今年的四川依然是个问题。

灾区重建要做地质灾害评估，首先由2008年6月国务院颁布的《汶川地震灾后恢复重建条例》提及：“国务院有关部门应当组织开展地震灾害调查评估工作，为编制地震灾后恢复重建规划提供依据。”此后，灾后地质评估成为重建的一个必要条件。

汶川地震刚过，国土资源部就牵头组织了一次由800多名技术人员参与的地灾应急排查工作。但应急排查不能替代深度排查，在重建过程中，出现了多起将安置点选在泥石流口，以致发生雨季泥石流，将板房冲垮的事件。

“由于受时间紧、人员队伍知识水平的差异限制，以及频繁的余震等因素影响，初次排查出现了误判、漏判等情况。”乔建平说。例如，震后北川县城西部山梁上的一个通信发射站又刚好建在活动断裂带上，因此遭受严重毁坏，导致通信长时间中断。

2009年，国土资源部再次组织队伍做了汶川地震灾区的次生灾害详查，官方数据是，威胁到居民生命财产安全的次生灾害隐患22000处，而如果加上无人烟处的次生灾害，则大约超出5万处。

除了国土资源部先后多次组织的排查，按规定，重建时期的深入排查则由各地方政府自己组织技术人员进行，但乔建平认为，地方可调动的技术力量太小，且人员素质良莠不齐，因此，排查工作的准确度、判读能力都相对较弱。

曾在都江堰市规划局挂职任副局长的彭万忠说：“地质灾害评估没有被足够重视也没有被放到非常重要的位置。还没有详细勘察，一些地方的建设已经实施了，详勘也就没能进一步落实。”尤其是散户的重新建设，没有被纳入市里规划的统一管理，并且这些个体为了节省资金或者旧地难忘等原因，重建往往倾向于原址。

处在如此危险的地区，震区还有一些村民并不知道建房要有地质评估报告，他们就地将质量好的临时安置板房改造为永久住宅。对于他们，地质评估也就是请有经验、熟悉山中环境的村民四周看看。但中国科学院华西亚高山植物园主任庄平告诉《财经》记者，现在的情况远不是既往经验能解决的。

集中迁建的个别地方也存在先建后评估的现象。都江堰市一位事业单位工作人员属于集中迁建户，他表示，在他们迁建的地址划拨后，确实来了一些做地质勘测的人，但是没有见到正式的评估报告时，这边已经开始重建。这种情况在汶川地震之后并不鲜见。

究其原因，当地政府面临两重压力：灾民总在追问什么时候能住上永久安置房；中央政府则对灾区重建提出“3年任务2年完成”。

“时间这么紧，规模又这么大，我想难免会留下遗憾。我们只能尽力避免在历史上留下不可弥补的错误。”彭万忠说，“目前看，大的格局上，我们选择了现有的最为科学的方案。”

预警系统与工程标准

截至8月21日，舟曲特大泥石流灾害中遇难1434人，失踪331人。

从地质灾害规模看，绵竹清平乡泥石流量达到600万立方米，大约是舟曲的3倍，却鲜有人因灾伤亡。“这次主要是预警做得很好，在灾害来临之前当地刚刚做过灾害应急演练，他们按照应急演练的对策进行防灾救灾。”国土部地质灾害防治中心副主任田廷山说。

8月12日下午4时，成都国土资源局了灾害预报，12日傍晚7时都江堰国土资源局也了地质灾害预警预报。据田廷山讲述，在绵竹清平乡发出预警报告的是人大主席刘如松。他当天值班，发现强降雨后就马上发出预警，组织撤离，“他们有预案了，一组织撤离他们就都按照那个预案执行。”

汶川地震之后，当地政府部门和居民开始重视平时的防灾减灾知识的普及；国土资源部也要求地质灾害重点地区都要做一个应急预案，该预案一般都由当地政府官员监督，四川省委、省政府的工作人员也都深入一线去监察。

成都山地所则协助成都市政府做了一个监测预警系统，每10平方公里为一个地质、地貌网格，将天气情况输入后，即可显示预警指数。“当前因为气象预报条件的局限，使预警不能更精确。但这应该是未来建立预警系统的一个方向。”乔建平说。

不过一服药难治百病。田廷山认为，预警不是长久之计，还要采取必要的工程措施。目前，整个灾区通过工程治理的地质灾害隐患点仅1000多处，相比2.2万处对生命、财产有危害的隐患点，这个数目远远不够。

泥石流等次生灾害的防治工程技术，从上世纪八九十年代以来，没有根本上的变化，基本都是遵循着抑制泥石流、减小规模的原则。

8月13日和18日的泥石流重创了绵竹清平乡、汶川映秀以及都江堰龙池一带。其中，都江堰龙池一带的防泥石流工程正在施工中，在山沟里布建了拦砂坝和单侧防护堤，即在人口密集的一侧做防护措施。此次泥石流将坝体冲毁，但是人员、房屋都没有伤及，起到了一定的防护作用。

映秀的红椿沟附近没有人家，因此没有做防护工程，只在山体下方做了防护拦网，为挡住零星碎石滚落伤及其下的213国道，这当然阻挡不了泥石流。

让众多专家不能释怀的是清平乡文家沟。

山地所研究员游勇介绍说，8月13日，清平乡约11条泥石流爆发，其中文家沟一条沟就冲下来约450万立方米的物质。“在文家沟已经做了防护工程，但是工程设施全部被摧毁，并且溃坝成为泥石流的一部分。”文家沟的防护工程今年刚竣工，造价1000万元，不但没能派上用场，反而增助了泥石流的物源量。

汶川地震灾后重建，国家投资的1万亿元直接用于灾区恢复重建，其中400亿元用于地质灾害防治工程。灾区第一批工程防治项目在2009年年初通过审查，截至今年8月陆续审查了四批。

山地所研究员崔鹏等人分析认为，在极重灾区不宜在震后3年内实施大量的泥石流防治工程，而应在震后3年一5年实施工程防治；在重灾区和一般灾区，可以在震后立即实施泥石流工程防治。目前地震灾区规划了大批泥石流工程防治项目，覆盖了极重灾区和重灾区。在极重灾区立即实施大批的泥石流防治工程，可能得不到预期的防治效果。在他们的研究列表里，文家沟正是被划分为极重灾区。

按国家目前对次生灾害防御工程规范的设计标准，大致是以20年一遇的降水量来设防，50年校核――即防御工程挡住了20年一遇的灾害就算达标，如果能挡住50年一遇的更好。

这一设计标准偏低，清平乡此次遇到的是4小时227毫米降雨，百年一遇，所以防御工程不具备抵挡如此大灾害的能力。

乔建平的建议是，此次灾害之后，应考虑修改国家标准，即在现有国家标准的基础上，对一些重点城镇，适当提高设防标准。但是这会使投资加大：如果一个泥石流沟内建设20年一遇标准的防御工程需要花费200万元，改建为50年一遇标准的工程就可能意味着400万-500万元的投入。

灾民安置困境

对于遭受泥石流损害之后的绵竹市清平乡，专家们在重建选址问题上难以决断。四川省冶金地质勘查局蜀通岩土工程公司总工程师何平表示，如果将来决定在原址重建，那么清平乡的地质灾害防治工作就需要调整思路，必须要重新划定危险区的范围，之后还要对居民安置点和文家沟进行勘测，获取相关数据，提供给有关部门进行参考。

由于地质灾害隐患过多，为山里的村民找安置点很难，北川县国土资源局副局长龚安虎曾对《财经》记者分析：“失去生产资料的农户，生存状况最为困难，这部分灾民的安置问题非常难解决，在山区里找块合适的安置地点很难。只能对某些地点进行综合评估后，再通过治理来解决一部分居民的安置问题。”

四川本土的专家们纠结的是：现在的工程技术水平还达不到完全抗击自然灾害，外迁也不太可能――汶川地震后，最危险地区，也就是重灾区近10万平方公里，“涉及100多万人的迁移，动迁量太大，这也是为什么在这些地区重建实行的是城乡统筹，就是为了山区百姓适当外迁。”乔建平说。

次生灾害的高风险区域，正是在中国西南部和青藏高原周边区域。中国有三分之二的人口住在山区，就整个中国而言，泥石流、滑坡等次生灾害分布非常广泛。山地所研究员崔鹏提供的一组数据显示：从分布区域看，中国几乎有463万平方公里――即48％的领土――存在灾害状况，涉及29个省市自治区的1500个县。事实上，中国有44.2％的人口处于这些隐患区域。

舟曲灾害之后，由于本地没有更开阔的条件供选择，搬迁和重建成为难题。而在地质灾害重灾区，“在本县找不到更好的地方”基本是一个普遍现象。“选新址并不是那么简单，搬迁之后，老百姓土地没有、生产资料没有，搬迁的最大障碍就是他们将来的生活生产问题没办法解决。”

清平乡灾民杨贵强说，他的一些乡邻在地震之后被安置在绵竹、汉旺等地居住，但是一年之间，他们就陆陆续续又返回来。“他们是为了工作和生活。清平乡有磷矿、有企业，可以找到工作。”