低碳经济的政策精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇低碳经济的政策，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：低碳经济；公共政策；制约因素

1我国发展低碳经济的制约因素

（1）资源结构问题。我国的资源结构在一定程度上会制约低碳经济的发展，在我国矿藏储量中，煤炭资源的比例比较大，而天然气和石油的储量还比较少，以至于我国资源消耗以煤炭资源为主。我国工业生产以及日常生活中的取暖，大多以煤炭资源为主，以至于会产生大量的二氧化碳、二氧化硫以及粉尘污染。利用煤炭资源，在我国已经有很长的历史，在短时间内也难以改变。我国经济的发展，需要消耗大量的煤炭资源，不可避免地会产生大量的二氧化碳，因此我国的资源结构，是限制我国低碳经济发展的一个重要的因素。（2）我国所处的发展阶段。目前我国是世界上最大的发展中国家，仍处于发展中的阶段，发展中国家在发展的过程中需要消耗大量的资源，因此也会产生环境污染等问题。由于发展中国家的技术比较落后，因此发展中国家生产的产品附加值比较低，技术含量比较低，竞争力也比较低。由于缺乏先进的技术，因此，消耗能源的数量也比较大，大多数发展中国家，都是以高能耗、高污染的发展模式为代价。由于我国所处的发展阶段，使得我国发展低碳经济受到了限制。（3）科学技术水平问题。先进的技术能够有效地提高资源的利用率，从而能够有效的解决能源消耗和环境问题。然而目前我国各方面的技术还比较落后，因此出现的环境问题、能源消耗问题还比较严重，技术的落后，也制约了我国发展低碳经济。由于技术比较落后，因此，能源的利用率也比较低，在利用、回收甲烷、储存、收集二氧化碳，分解工业废水，二次利用工业中的废气方面，都做得不够好。由于技术比较落后，废气废水回收利用的成本也比较高，因此，大多数企业为了考虑成本，很少会回收利用废气废水。（4）缺少完善的公共政策。在发展低碳经济、节约资源方面，我国还缺少完善的公共政策，没有完善严格的公共政策，低碳经济就难以发展起来。我国缺乏相应的法律法规，在环境污染以及资源浪费方面，都缺少完善的法律法规，无法全面的治理这些现象。执行公共政策的环境也比较复杂，有些公共政策会损害地方政府、企业和个人的某些利益，因此在执行过程中，很难操作。对公共政策的实行的监督力度也比较薄弱，无法很好地贯彻落实公共政策。

2制定完善的公共政策促进低碳经济发展的策略

（1）制定公共政策促进法律法规的完善。发展低碳经济首先要有法律法规的保障，因此我国要根据我国的具体国情，制定相应完善的法律法规，从立法方面保证低碳经济的顺利发展。应该通过分析我国各个产业的具体情况，对存在污染严重、能耗比较大的企业进行限制，制定完善的法律法规，为发展低碳经济保驾护航。还应该根据不断变化的社会情况，不断的完善修订法律体系，保证低碳经济向更好的方向发展。（2）制定促进发展低碳技术的公共政策。首先，国家应该制定相应的公共经济政策，大力支持发展低碳技术，拨给一定的资金用于专门发展低碳技术，为发展低碳技术提供较好的保障。可以借鉴发达国家的低碳技术和发展模式，虚心学习他们的优势，并进行大胆的创新，创造适合我国具体国情的低碳技术和推广模式，增强低碳技术在我国的适应力。还可以通过制定一些优惠政策，支持并鼓励低碳能源和低碳企业的发展，鼓励企业开发低碳技术。（3）制定有利于调整能源结构，开发新能源的公共政策。由于煤炭在我国的能源结构中，长期处于主导的地位，因此就应该制定相应的公共经济政策，着力的调整能源结构，降低煤炭在我国能源结构中的比重，开发新能源。大力开发如风能、太阳能、核能等清洁的能源，注重对可再生资源的开发和利用，减少对不可再生能源的依赖性。要增加新能源在我国能源结构中的比例，降低传统能源在我国能源结构中的比重，开展传统能源的节能行动，提高对传统能源的利用效率，减少碳的排放。（4）制定有利于加快调整产业结构的公共经济政策。我国第一产业与第二产业所占的比重比较大，而第三产业所占的比重则比较小，为了发展低碳经济，应鼓励发展第三产业，提高第三产业在我国产业结构中的比重。鼓励能耗小、使用清洁能源的绿色产业的发展，还要制定一系列的公共经济政策，限制使用煤炭能源的企业以及能耗高的企业的发展。还应加强对第三产业发展的规划，调整好产业结构，有效地解决，能源消耗过程中产生的环境污染等一系列问题。加强对传统能源企业的治理，鼓励他们利用清洁能源和可再生能源，鼓励能源消耗少、碳排放少的第三产业的大力发展，对于能耗少的第三产业，政府可以给予一些税收方面的优惠政策。根据碳排放量，将企业划分为不同的级别，给予他们降低税率、减免税收、退税等优惠措施。综上所述，为了促进我国低碳经济的发展，政府应该制定一系列的公共经济政策，建立健全相应的法律法规，大力地发展低碳技术，开发新能源，调整传统的能源结构，加快调整产业结构，促进我国低碳经济的不断发展。

参考文献：

[1]楚迤斐.河南省发展低碳经济的公共政策体系研究[J].新乡学院学报(社会科学版),2012(01).

[2]冯周卓,袁宝龙.我国发展低碳经济的政策主客体关系研究[J].湖南科技大学学报(社会科学版),2011(05).

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关键词：低碳经济；公共经济；政策；探析

中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）03-0147-02

在我国经济发展历程中，经历了一切从无到有的过程，然后在实践工作中总结出适合我国现代化发展的道路。在当前经济稳定发展的形势下，值得注意的是环境问题变得越来越严重，例如全球的气候变暖问题、雾霾问题等。由英国率先提出的低碳概念，为经济发展提供了新的模式。因此，在现代化发展中，我国也积极地结合实际情况走低碳发展的路线，一方面能够继续保证经济快速发展，另一方面则加强对环境保护，这成为了人类文明进程中继工业文明后促进发展和进步的重要成就。低碳经济主要是通过减少污染、降低能耗以及低排放实现经济发展，其核心理念是结合技术创新，提高能源利用率、开发清洁能源，调整当前的产业结构，使得人类的生存与发展得到了重大突破。

一、低碳经济的基本含义

世界各国于2009年12月份在哥本哈根气候大会上协商并达成《哥本哈根协议》以及一系列相关要求，目的在于促进全球经济的长远发展。低碳经济在此次大会中包含了更加丰富的内容，具体通过以下三个方面进行分析：

第一个方面，低碳经济属于一个相对性的概念，与高碳经济相比较，要求人们在生产与生活中，要注重资源节约以及尽可能地降低碳排放量，从而有效地避免出现高碳高排的情况，导致生态环境受到危害。第二个方面，对于新能源发展而言，低碳经济基本的要求就是在发展中减少对各种化石能源的消耗，同时又能够使经济获得良好发展的，其目的在于实现经济发展的同时也能够与能源消耗“脱钩”，使得碳排放量和经济发展间达到“错位”的目的[1]，同时也不会影响经济增长。第三个方面，由于人为的高碳消费导致碳的排放量出现上升的情况，从而破坏人们生存的环境。因此，低碳发展属于人们对自然生态环境遭到破坏后的“自救行为”，需要不断改变之前高碳的生产与生活方式，从而有效地在人们生活和生产中降低碳量排放，进而促进我国实现低碳发展的目标，同时也可以有效地促进经济快速、健康发展。

二、我国低碳经济在现阶段发展中的实际情况

（一）从发展阶段的角度分析

第一，我国作为一个发展中国家，与世界发达国家的水平相比还存在一定的差距，而发展过程中，我国面临着发展经济和保护资源与环境的双重任务。处于发展中的国家所从事的生产活动一般是贸易中较为低端的产业，其技术含量低、竞争力低、附加值低，但是能源消耗比较高，在高能耗以及高污染中换取发展的速度，是当前所不能避免的历程，同时也需要承担相应的代价。第二，我国当前正加快推进城市化建设的步伐，不断升级消费结构、建设基础设施等，从而使得发展中所需要的各种能源也是与日俱增[2]。此外，人口激增问题和工业化进程中所带来的能源消耗也是其中的一个重要原因。第三，随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，我国机动车保有量持续增加，给人们的出行带来方便的同时，汽车尾气造成的环境污染也是不可忽视的问题。以上三方面的原因是当前需要重点解决的。

（二）从资源结构方面分析

经过地质勘探已经得知，我国的煤炭资源储备量较大，石油、天然气等的资源储量相对较少，正是多煤而缺油少气这一现状下，我国在经济发展中对一次性的资源消耗方面主要是以煤为主，其所带来的大气污染问题是难以避免的。例如在工业方面、取暖方面所使用的燃料主要是煤炭、电资源等，从而造成了空气中二氧化碳以及二氧化硫等污染问题越来越严重，在这一发展过程中，煤所带来的污染问题在短时间内是难以得到有效改变的。因此，在低碳经济的发展模式中，需要加快调整煤消耗情况，从而有效地减少有害气体的排放量，这是资源结构问题而导致低碳发展在我国没有取得显著成效的原因之一。

（三）从技术创新角度分析

在当前的发展中，技术进步能够有效地提升资源的利用率，同时这也是解决经济发展和能源消耗、环境问题的重要武器。因此，在低碳经济发展中，进一步提升经济发展和生态平衡二者的平衡度，需要依赖于各项技术的创新与应用 。通过技术手段提升能源利用率、回收、利用甲烷、收集和存储二氧化碳、对工业中的废气进行二次利用、分解工业废水等[3]。然而现阶段，这些技术都比较落后，从而严重地制约了我国推行低碳发展的步伐，因此，技术创新也是制约当前低碳经济发展的一大障碍。

（四）公共政策的缺失

虽然在节能减排方面，我国已经采取了许多的措施，同时也制定出低碳发展一系列的措施。但我国的低碳发展依然没有看到显著的效果，主要原因有三个：第一，缺乏相应的法律法规，当前在协调经济和生态环境中出现了政策缺乏以及不严谨的情况，有的政策可操作性不强；第二，执行公共政策环境复杂，尤其是有些政策会损害地方政府、企业以及个人利益，这严重地影响了执行中的效率，甚至采取不主动与不积极的态度；第三，缺乏监督力度，通常是突击检查或者行政管制，而且没有做好事前管理工作，一般采用的是“事后监督”[4]，亩导致了公共政策在执行中出现成效甚微的局面。

三、公共政策促进低碳经济发展的策略

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关键词：河北；低碳经济；政策建议

中图分类号：F127文献标识码：A

一、低碳经济的涵义与决定因素

（一）低碳经济的涵义。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。作为具有广泛社会性的前沿经济理念，低碳经济其实没有约定俗成的定义，低碳经济也涉及广泛的产业领域和管理领域。

（二）低碳经济的决定因素

1、技术进步。低碳经济的决定因素之一是技术进步。碳生产率是由技术水平决定的。比如说发电技术方面，十几二十年前，发一度电至少要400克标煤；现在中国的平均水平大约需要330克标煤，最先进的超临界发电机组只要290克标煤。

2、能源结构。能源结构也是影响低碳经济发展的决定因素。二氧化碳主要是在化石能源消费过程中产生的。化石能源是指含碳的煤炭、石油、天然气，这三种能源消费得越多，则碳排放量越高。在当前的技术经济条件下，商品能源中化石能源的市场成本最低，其在能源结构中的比例越高，发展的成本就越低。

3、消费者行为。低碳经济的第三个决定因素是消费者行为。没有人的消费，就没有碳的排放。美国的生活质量、收入水平与欧洲国家差不多，但美国的人均碳排放比欧洲要高出1倍。为什么有这么大差距？因为美国是高消费、高排放的浪费型生活模式，其建筑节能标准还没有中国高；而欧洲的公共交通很发达，建筑节能标准也非常高。生活方式不改变，碳排放就降不下来，所以消费者行为非常关键。

二、河北发展低碳经济的现实意义

（一）发展低碳经济是河北省可持续发展的内在要求。“高碳经济”的发展模式所带来的弊端是显而易见的，我们不能再以资源、能源高消耗和环境重污染来换取一时的经济增长了。发展低碳经济更多的是转变发展方式，减轻单位GDP的资源和环境代价，通过向自然资源投资来恢复和扩大资源存量，运用生态学原理设计工艺与产业流程来提高资源效率，使发展的成果更好地为人民所共享。

（二）发展低碳经济，是河北省优化能源结构的可行措施。煤炭属于“高碳”能源，河北省乃至全国也没有廉价利用国际油气等“低碳”能源的条件。发展低碳经济，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消费的碳排放。

（三）发展低碳经济将为河北省带来重要商机。低碳经济涉及的行业和领域十分广泛，主要包括低碳产品、低碳技术、低碳能源的开发利用。在技术上，低碳经济则涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多个行业，以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。

三、发展低碳经济的政策建议

第一，总体规划，为低碳发展创造条件。一是将低碳经济纳入河北经济和社会发展规划，进行总体安排部署；二是将低碳技术研发纳入河北科技规划和相关科技计划；三是制定专项规划，提出低碳经济的概念、目标、重点和保障措施等，提出低碳经济的统计和考核指标，并作为河北经济规划中的引导指标；四是制定重点行业和部门的低碳发展规划，向低碳转型。

第二，建设低碳城市和基础设施，为河北未来的低碳发展创造条件。将低碳理念引入设计规范，合理规划城市功能区布局。在建筑物的建设中，推广利用太阳能，尽可能利用自然通风采光，选用节能型取暖和制冷系统；选用保温材料，倡导适宜装饰，杜绝毛坯房；在家庭推广使用节能灯和节能电器，在不影响生活质量的同时有效降低日常生活中的碳排放量。

重视低碳交通发展方向，加强多种运输方式的衔接，建设形成机动车、自行车与行人和谐的道路体系；建设现代物流信息系统，减少运输工具空驶率；加强智能管理系统建设，实行现代化、智能化、科学化管理；研发混合燃料汽车、电动汽车等新能源汽车，使用柴油、氢燃料等清洁能源，减轻交通运输对环境的压力。

第三，优化产业结构，发展低碳产业。一是提高“高碳”产业准入门槛，避免留下长久不利影响；二是调整结构，推进产业和产品向利润曲线两端延伸：向前端延伸，从生态设计入手形成自主知识产权，向后端延伸，形成品牌与销售网络，提高核心竞争力；三是发展高新技术产业和现代服务业，用高新技术改造钢铁、水泥等传统产业，降低GDP的碳强度。

第四，发展壮大循环经济，重点抓好工业节能减排。发展循环经济，将减量化放在优先位置。减量化从减少生产环节入手，推进资源能源的循环利用和高效利用，变废为宝，化害为利。持续推进节能减排，当前的重点应放在工业节能上，控制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后生产能力；控制建筑和交通能耗的快速增长；加强制度建设，强化目标责任制的落实和评价考核，切实完成“十一五”规划提出的约束性指标。

第五，重视低碳技术的研究开发和技术储备。按照技术可行、经济合理的原则，研究提出河北低碳发展的技术路线图，促进高能效、低碳排放的技术研发和推广应用，逐步建立节能和能效、洁净煤和清洁能源、新能源和可再生能源以及自然碳汇等多元化的低碳技术体系；加快对燃煤高效发电技术、二氧化碳捕获与封存，高性能电力存储，超高效势力泵，氢的生成、运输和存储等技术研发，形成技术储备，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的支撑。

总之，发展低碳经济，是河北转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量的重要途径。应通过产业结构以及能源结构的调整、科学技术的创新、消费方式的改变和优化、政策法规的完善等措施，大力发展循环经济和低碳经济，努力建设资源节约型、环境友好型、低碳导向型社会，实现河北经济社会又好又快发展。

（作者单位：河北金融学院）

主要参考文献：

[1]冯之浚，金涌，牛文元，徐锭明.关于推行低碳经济促进科学发展的若干思考[N].光明日报理论版，2009.4.21.

[2]崔大鹏.发展低碳经济大有可为[N].人民日报海外版，2008.7.5.

[3]夏堡.发展低碳经济实现城市可持续发展[J].环境保护，2008.7A.

[4]蒋益民.推行低碳经济促进环境友好[J].新湘评论，2008.6.

篇4

关键词：低碳经济 财政政策 庇古税

中图分类号：F720 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）001-151-02

2003年英国首相布莱尔发表的题为《我们能源之未来：创建低碳经济》（Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy）首次提出了低碳经济（Low-carbon Economy）概念。

作为率先崛起的发展中大国，中国正处于重要的战略机遇期和转型期，发展低碳经济有益于缓解对石油等能源的依赖，降低碳排放量，减少环境污染，从而提高经济增长的效益和促进经济的可持续发展。本文从经济学角度分析发展低碳经济的理论依据，并针对中国发展低碳经济的现状，提出相关的财政政策建议。

1 基于庇古税理论，减少企业碳排放量的税收政策

产品具有外部性，表现为私人成本和社会成本、私人收益和社会收益的不一致。在没有外部性时，私人成本就是生产或消费一件物品所引起的全部成本。当存在正外部性时，由于某一厂商增大碳排放量，导致另一厂商为了维持原有产量，必须增加一定的成本支出（如安装减排设施），这就是外部边际成本。私人边际成本与外部边际成本之和就是社会边际成本。

假如完全竞争厂商的私人边际收益为PMR，私人边际成本为PMC，社会边际成本为SMC，由于厂商增大碳排放量所引起的外部边际成本为XC，那么，SMC=PMC+XC，这种私人成本与社会成本的偏离可以用图1表示。

图1（a）和（b）的区别在于：在完全竞争条件下，代表性厂商的私人收益PMR与需求曲线是重合的，并且是水平的；在不完全竞争下，代表性厂商的私人边际收益PMR处在需求曲线之下，并且是向右下方倾斜的。在没有环境污染时，追求利润最大化的厂商的产量决策按照PMC=PMR的原则确定，即e1点所决定的产量Q1水平下。由于厂商增大碳排放量导致了XC的外部成本，使边际成本曲线由PMC移向SMC。这时，从社会的角度看，社会福利最大化的产量决定应按照SMC=SMR的原则来确定，即图1的e2点所决定的产量Q2。可见，由于负外部性的存在，使完全竞争厂商按利润最大化原则确定的产量Q1与按社会福利最大化原则确定的产量Q2的严重偏离。（Q1-Q2）的产量就是企业增大碳排放的低效率产出。这部分产出既不符合效率最优的原则，又不符合社会公平原则。

基于上述情况，需要针对企业的碳排放量征税，以减少企业碳排放量，发展低碳经济。具体分析如下：

图2与图3分别是完全竞争条件下和不完全竞争条件的征税模型。（a）图用来表示供求均衡的变化，（b）图用来表示定产决策的变化。图2与图3的唯一区别在于代表性厂商的边际收益曲线（PMR）的斜率。在完全竞争条件下，代表性厂商的边际收益曲线落在需求曲线下方，并且是向右下方倾斜的。由于征税，边际损害成本（MDC）事实上由厂商以付税的方式支付。由于厂商考虑到税收并因此而衡量损害成本后，厂商的产量决定发生了变化，即由原来的q0（根据PMR=PMC的原则而定）减少到q1（根据PMR=SMR的原则而定）。厂商产量的减少导致整个行业的均衡价格发生变化，即由p0上升到p1。在新的均衡价格p1处，生产者和消费者支付的货币数量足以抵补全部资源成本和厂商造成的损害成本。q1数量的产出是有效率的。值得注意的是，行业供给曲线就是单个厂商边际成本曲线的总和，这意味着行业供给曲线向左上方移动，抬高了均衡价格。

并且，

2 基于政府转移支付、政府支出等财政补贴政策，发展低碳经济

发展低碳经济的政府补贴一般表现为多种形式，如设立可再生能源生产企业时的资金支持，产出环节的成本补贴（有时亦被称作价格补贴）以及消费环节对消费者的补贴等等。

作为发展低碳经济的主要途径之一，新能源的开发利用具有鲜明的正外部性特征，但在现实中，常规能源的环境污染等外部成本并未计入其产品最终的成本核算；相反，可再生能源在产生社会性环境益处的同时，其高额的初始成本却由个别企业承担，从而在市场竞争中，两种外部性效应的鲜明对比使得可再生能源产业往往居于劣势，影响了资源的最优配置。因此，国家作为社会利益的代表，对可再生能源生产和消费提供政府补贴是必要的。

政府补贴实际上是新能源价格形成机制的有益补充。新能源价格机制的作用主要体现在两个方面：(1)价格的激励机制，国家利用价格杠杆推动新能源产业的发展，充分地实现激励作用，从而引导资金流向刚起步的新能源产业，鼓励企业投入、参与；(2)价格行为的规范机制，国家通过规制不正当价格行为，从而有效地发挥价格合理配置资源的功能、保护经营者与消费者的合法权益。

发展新能源最终是为了节约甚至替代传统能源并降低碳排放量，发展低碳经济，从而保护环境。因此，新能源通常是负载于一定的技术之上，以不同的产品形式体现，并转化为一定的经济效益，周而复始，形成良性循环。实践中，如利用一定的技术通过新能源发电，从而产生了风电、太阳能发电、生物质发电、地热发电等，而由于这些发电的技术手段不同，因此它们最终以商品形式表现出来的价格也就有所不同。然而价格的形成具有一定的客观规律，在政治经济学领域，所谓价格即商品价值的货币表现，在资本主义商品经济条件下，由于部门之间的竞争和利润的平均化，商品价值转化为生产价格，商品价格随市场供求关系的变动，围绕生产价格上下波动。那么在其中，有学者对市场作出了精到的评价，即“在价格理论中，竞争市场的平衡被设想在这样一种时候出现：很多各自推进他们自己利益的人相互让步，以便他们能最好地一起让步得到他们最想要的回报。”

价格主要由成本、税、费以及利润空间组成，其中，相关的税、费由国家制定，同种产品在生产企业无特殊税费优惠政策的情况下，可假定此种产品的价格将直接决定于成本。因此，在不考虑其他因素与变量的条件下，成本的高低与市场需求则在很大程度上影响了价格的形成。

从经济学的角度而言，需求法则不容忽视，一般情况下，当市场价格上升时，需求数量会下降；而当市场价格下降时，则需求的数量会增加。以常规能源为例，尤其是用于生产能源的自然资源，由于受到“市场失灵”的影响，通常无法形成有效的竞争。如石油、天然气等一些可能具备不动产特征的资源，在缺乏政府监管时，这些特征妨碍了一定的市场供应。而电力和天然气输送的其他行业的结构决定了公司具有对消费者施加市场支配的力量。当市场中缺乏竞争时，政府可以通过干预来弥补市场失灵，恢复有序的市场竞争。

新再生能源所遭遇的境地却恰恰相反，例如，太阳能发电与风电相比，它的成本较高，成本问题成为了制约太阳能发电推进的最大制约因素。新能源的发展所面临的是技术的相对滞后、成本较高、市场竞争不充分，这使得从事新能源生产与经营的主体不仅缺乏发展的内在动力，更缺乏市场发展所带来的正效应。如果仅依价值规律调整，则生产主体入不敷出、消费主体也无力承受，市场培育更无从谈起，因此，为了最终能够实现以市场调节进行资源配置的目标，政府补贴实属必要。

3 基于产权理论的低碳经济政策

3.1 产权理论

产权是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系，产权安排明确了每个人相应于物时的行为规范，每个人都必须遵守他与他人之间的关系，或承担不遵守这种关系的成本。它的一个主要功能是引导人们实现将外部性内在化的激励，产权界定不清是产生“外部性”和“搭便车”的主要根源。在产权经济学家看来，权利无非是一种社会活动，其目的是确定规章制度，降低社会的交易费用，从而改善资源配置和福利分配，促进经济增长。如果能建立起一种有效的产权制度，使产权从低效率人的手中转移到高效率人手中，那么整个社会的效率就会大大提高。这种有效的产权制度建立的关键是解决产权明晰、交易费用和产权保护问题。

3.2 碳排放交易的产权理论

科斯认为在处理外部性问题中的庇古传统是不够的或者在某种程度上是错误的，市场失灵是与产权紧密相联的，社会最优化的实现依赖产权的分配与界定。基于这种理论的排污权交易（或可交易许可证TEP）有助于消除环境“公共物品”外部性特征，充分发挥市场机制的效率。目前世界上最大的排污权交易项目就是基于《京都议定书》跨国间的碳排放交易，根据议定书温室气体减排“三机制”，即联合履行(Joint Implemented, JI)、清洁发展机制(Clean Devel-opment Mechanism,CDM)和“碳减排”贸易(E-missionTrade, ET)。率先履行减排义务的发达国家允许采取以下减排方式：两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易”，发达国家和发展中国家共同减排温室气体。欧盟排放交易系统在2005年1月1日正式挂牌营运，为现今全球最大的温室气体配额型交易市场，涵盖超过12000个固定源，约占欧盟25国全部二氧化碳排放量的45%。另据国际性的非盈利组织气候集团(the climate Group)报告《赢余：低碳经济的成长》(In the Black: The Growth of the Low Carbon Economy)指出，2006年全球碳交易项目总金额高达300亿美元。

参考文献：

[1] 张坤民.低碳世界中的中国:地位、挑战与战略[J].中国人口・资源与环境,2008,18(3):1-7.

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关键词：低碳经济；税收政策；可持续发展

一、发展低碳经济的必要性

（一）我国现阶段能源消费模式及存在问题

1.我国现阶段能源消费模式

经济的发展需要依靠能源的支撑，而要实现社会经济持续健康运行必须有安全、可靠的能源供应和高效、清洁地利用能源作为保证。能源消费结构不仅直接关系到国民经济增长的速度，而且关系到生态环境的优劣和人民生活质量的高低。衡量一个国家和地区经济发展状况、评判一个国家经济发展是否具有可持续性的关键性因素就是看能源消费结构是否合理。

经过改革开放多年快速发展，2010年我国GDP达到58791亿美元，仅次于美国，跃居世界第二位。与此同时，我国也已成为全世界第二大能源生产国和能源消费国同消费总体上看没有明显的变化趋势，基本上在20%上下浮动；天然气所占比重截止2000年长时间在2%左右徘徊，近年来略有上升；核电、风电、水电及其他能源消费所占比重总体趋势呈缓慢上升态势。因此，我国能源消费严重依赖煤炭，石油。尽管其他能源消费虽有所增长，但较发达国家相比差距很大。有专家预测，在今后的30-50年的时间内，煤炭仍会在我国一次能源消费中居主导地位。与世界发达国家相比，我国现有的能源结构并不合理。同时，“我国的能源利用率与世界先进水平相比也存在较大的差距，单位GDP能耗高于世界平均水平3倍，其中比美国高4.3倍，比日本高8.6倍，比德国高5.2倍。我国发电厂的平均热效率为33%-5%，而发达国家在40%以上；工业锅炉平均效率为60%-65%，发达国家效率为80%以上”。

2.我国现有能源消费结构存在的问题

（1）能源供给和消费存在较为突出的结构性矛盾

我国是个“富煤、少油、缺气”的国家，由于国情原因导致我国能源消费结构不够合理，主要以煤炭为主。1990-2005年，煤炭在我国一次能源消费总量中所占的比重平均为71.5%，2006年至今虽然其所占比例有所下降，但下降幅度不大，其比重仍维持在65%以上。在一次能源生产和消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费中，石油自身生产和消费的比重严重不匹配，而具有清洁高效特性的天然气和水电所占比重也很低，这就给我国的能源安全带来严重威胁。

（2）以煤炭为主的能源消费结构带来一系列负面效应

煤炭是我国最主要的消费能源，对经济社会的发展起到积极推动作用的同时也带来了一系列负面效应。首先，我国土地资源本就十分紧缺，煤炭的开采更使其雪上加霜；其次，煤炭的开采和使用造成了严重的环境污染和生态破坏问题；再次，长期的开采煤炭会造成大面积的植被破坏，甚至对地质变迁产生影响；最后，由于煤炭会带来巨大的经济利益，人们为了自身私利，在煤炭生产过程中急功近利、疏于监管，造成大量矿难事故，导致众多人员伤亡、带来严重经济损失和一系列社会遗留问题。

（3）调整现有能源消费结构存在一定困难

相对于煤炭来说，石油、天然气属于较为清洁的能源，二氧化碳排放量明显低于煤炭，是很好的煤炭替代资源。从世界范围来看，大多数国家的能源消费是以油气为主，但我国油气资源严重不足，石油对外依存度很高，因此很难效仿发达国家以大力发展油气。油气消费比例不可能大幅度提高，能够维持现有水平或小幅增长已经不易。油气资源的现状，严重阻碍了我国能源消费结构的调整和优化。

（4）开发利用可再生能源面临重重障碍

从理论上讲，优化当前能源供需结构最重要的途径就是发展可再生能源产业、倡导新能源消费。但就我国目前情况来看，可再生能源产业发展并不理想，发展进程缓慢，而且面临技术、成本、体制等障碍，对其推进需要一个漫长过程。可再生能源具有理论上的良好发展前景，但目前社会经济体系中尚不具备为可再生能源需求创造条件的管理体制和运行机制。当前我国生物能源加工利用技术各方面程度还不够高，生物转化和加工效率低下，生物技术转化工艺难以实现规模化。同时大型、精密设备，国产化水平不高，需从国外引进。这些因素一定程度上制约了可再生能源产业化。更重要的是，可再生能源产业运营成本较高，并且没有完善的市场体系和产业发展空间。风能、太阳能、地热能等可再生能源的开发利用仍处于初级阶段，风险较大。这些都严重制约着可再生资源的开发与利用。

（二）我国发展低碳经济的意义

我国是能源消耗大国，经济的快速发展依赖于能源的大量消耗。我国经济正处在一个关键的瓶颈期，面对极其严重的能源结构问题，低碳经济的发展成为一种必然趋势。在低碳经济模式下对国内能源消费结构进行有效的调整，是促进低碳经济可持续发展的必要条件。