发展实体经济的措施精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇发展实体经济的措施，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：实体经济 融资难 发展 措施

一、实体经济发展过程中的问题

（一）产品市场需求受限的问题

过30多年的改革开放，我国经济外向度已超过80%，有些地区经济的外向度更是超过了100%，我国大部分工业企业都在做外贸产品。由于金融危机的持续影响，作为外贸产品主要销售地的欧美国家市场需求不振，大量工业企业产品销售出现了不同程度的困难，有的订单减少，有的价格降低，有的资金回收困难，还有的出现了越来越多的贸易壁垒。新兴市场虽然有所拓展，但总量不大，而且困难也不少，难以抵消传统市场下滑所带来的影响。国内市场拓展由于经营模式不同和需求类型不同，所以很难弥补国外市场需求不足。相对于虚拟经济，目前实体经济的市场制约更加明显、更加直接。目前，在实体经济发展过程中还存在着一个严重的问题，就是市场信用体系不够健全，尤其是国内市场信用，特别明显，直接影响市场规模的扩展。各地政府的地方保护主义盛行，产品假冒伪劣屡见不鲜，知识产权侵犯时有发生等等问题，还比较严重。就当前局势，我们还没有建立一套比较完善的科学的信誉评价体系和诚信体系，如果不能尽快有效地解决失信问题，将会导致国内市场混乱，开拓的综合成本就无法下降。实体经济企业普遍感到国内市场开拓难于国外市场，因而一些外贸产品生产企业宁愿缩产停产，也不愿拓展国内市场。

（二）中小型企业融资难的问题

一些中小型企业，特别是微小型企业在资金方面供给严重不足，融资的成本高，导致企业资金周转困难，甚至有的去借高利贷，融资难，融资贵，使那些企业喘不来气，有的出口加工型企业由于外需萎缩，再加上人民币汇率波动，在生产经营中资金周转起来会更加困难，资金更加紧张。但各类金融机构及大型企业手中掌握着大量的资金，中小实体企业资金的流动性很不稳定，在实际的资金运行过程中，总有许多中小实体企业资金周转方面上出现很大问题。一些中小企业因不能从银行贷款而转向民间融资，借高利贷度日，资金成本相当高，且风险也非常大。货币供应分配不均是当前经济中亟待解决的最大问题。

（三）创新投入能力不足的问题

在市场、资源、环境等多重压力之下，通过生产技术和管理创新来推动产业转型升级就显得尤其重要。但不少中小企业由于缺少足够的资金和技术能力，很难开展有效的创新活动。一方面，企业开展创新活动，比如研发经费的投入和新产品试制费用的投入等都需要大量的前提资金往里面投入。而在创新这些活动过程中又具有很大的风险，如研发失败、资金空投的现象经常发生，企业需要对这方面风险具备应对能力，这使得一些企业知难而退；另一方面，企业需要有一定的创新技术实力，需要引进优秀的人才和先进的设备，这些方面都需要有足够的资金做保障。由于大量实体企业缺少资金支撑，创新活动难以有效开展。企业成本日渐上升。实体企业生产经营活动的综合成本构成内容众多，远多于虚拟经济。另外，目前劳动用工成本也在快速上升，不少生产企业感到招工难，用工成本高，人事管理难度大。

二、发展实体经济的措施

（一）营造脚踏实地、实业致富的社会氛围

不断提高政府服务水平，转变服务理念，积极支持和保护实体经济发展。着力帮助生产企业解决实际困难，为实体经济企业在发展的道路上排忧解难，清除障碍。努力提高政府服务，大力改善服务水平，积极开展企业经营活动，提供政策服务、信息服务、智力服务，帮助企业解决现实困难和问题。积极探索并出台对实体企业发展有帮助的各方面决策，引导企业以实业为主，努力提升企业的产品总体质量和市场竞争能力。使以实体经济活动的企业得到更多的保护。为实体经济企业在发展过程中提供必要的物质资源和要素资源，要在才能、土地、资金等方面确保满意。要逐步增强市场运行的秩序，严查一些假冒伪劣和知识产权侵犯等违法的行为，这样才能为实体经济的发展创造一个平等、透明的市场环境。

（二）着力提高实体经济的整体水平

认真按照科学发展观的要求，快速转变经济发展方式，加快产业转型升级。按照高端、高质、高新化的要求，提高自主创新能力，加大科技投入，积极抢占科技竞争的制高点。要积极的引导与激励企业开展创新活动，加大对自主知识产权的保护与开发力度[2]。促使实业生产活动提高一个新的台阶。加强科学管理规划，优化产业空间布局，推进产业集聚发展，形成相互配套协作的产业链，以提升产业整体竞争力。着力发展战略性产业，在投资政策和要素保障上给予更多支持。加大招商引资力度，着力引进国外技术先进、生产环保、效益良好、带动力大的产业项目，以此来促进产业转型升级。加强企业管理，推动企业完善现代企业规章制度，改进和提升经营业态，增强企业竞争的软实力。

（三）处理好与虚拟经济之间的关系

在虚拟经济健康的情况下，不仅能为实体经济提供必要的金融需求保障，同时也有利于实体经济分布结构的形成，从而促进实体经济的健康发展。要把握住实体经济的基础性地位，防止虚拟经济脱离实体经济过度扩张。现代市场经济中，发展持续性的实体经济，离不开金融支持。金融在我国经济发展中起到了十分重要的作用，必不可少，深化金融体制改革，加快金融创新，提高金融业服务能力和竞争力，有效地进行金融监管，这样才能有利于实体经济的发展。一方面要尽快制定并实施公正和公开的市场准则，切实放宽市场准入标准，做到消除任何无形与有形的市场壁垒。完善和实施非公有制经济发展的政策和方案，激励民间资本向基础性和资源性行业进入，增强实体经济在上游行业的竞争力度；另一方面，对于一些产能过剩的下游行业，要对落后的产能进行兼并或淘汰，以此来提高产业的集中度，在实现经济效益的前提下，要增强其对上游行业的谈判能力，从而防止实体经济行业在分配利润上出现差距过大的情况。

（四）提高产业创新能力

在物质生产成本逐渐提升的条件下，对于我国实体经济的发展一定要从以前的要素驱动转向创新型驱动。通过运用对知识产权的保护、加速设备折旧、税收减免等一些措施，增加个人收入量，促使包括企业、科研机构等各种经济主体的行为模式。以此来增强创新能力，提高技术方法。在同一时间，也要加强技术和创新能力提升以创新能源转换为技术资源的效果。对于那些经济需要的企业部门，我们将制定一些合理的措施实现创新驱动发展，有利于企业攻克技术更新在市场上所存在的障碍，指引企业加强研发投入、做到创新和效率提升，并且在创新思路和方法上具备多样化，调配主体之间的行为、从而指导技术改革方向。

三、总结

实体经济的发展与国家的政策是紧密相连的，虽说我们暂时没有能力去改变什么，但是我们可以对出现的问题进行分析，找出根源所在，从而更好的发掘经济的规律，提升自己。

参考文献：

[1]沈嘉明.互联网金融对我国经济发展的影响[J]. 商场现代化. 2015（23）

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摘 要 本文拟从实体经济的概念、中国实体经济发展中存在的问题以及中国实体经济发展问题的应对措施三个方面进行分析与阐述，以期加深对这一问题的认识与理解程度。

关键词 中国 实体经济 问题 应对措施 发展

无论是在中国还是在外国，实体经济发展程度的高低好坏都是衡量一个国家经济发展水平与能力的重要因素。不过，在中国，实体经济对整个国民经济发展的影响更直接、更显著。在对中国实体经济发展中存在的问题以及中国实体经济发展问题的应对措施这两个问题进行深入分析之前，我们先来了解一下实体经济的概念。

一、实体经济的概念

在对中国的实体经济进行分析之前，必须对实体经济这一概念有一个基本的了解与把握。对于实体经济的概念这一问题，我们拟从实体经济的定义、实体经济的特点、实体经济的作用几个方面进行论述。

（一）实体经济的定义

所谓实体经济就是指以物质、精神、服务等形式在市场上进行流通的经济活动。它不仅包括农业、工业、交通通信业等物质生产部门，同样还包括教育、知识、信息等精神生产部门以及服务部门等。它是人类生存与发展的基础，也是国民经济发展的重要保障。

（二）实体经济的特点

对于这个问题，我们可以从有形性、主导性、载体性等几个方面进行解释。首先，有形性。所谓有形性就是指实体经济是可以体会得到的，它与虚拟经济正好相对应；其次，主导性。所谓主导性主要是指实体经济处于基础性的地位，对其它经济形式具有决定作用或者是较大的影响；最后，载体性。所谓载体性就是指实体经济是其它经济形式的载体，其它经济形式只有在实体经济的基础上才能更好地发挥自身效用。

（三）实体经济的作用

实体经济的作用是比较多样而又显而易见的。归结起来，主要有提供基本生活资料、提高人民生活水平以及增强人们综合素质三个方面。首先，提供基本生活资料。人们吃穿住用行等活动能够得以长久维持的一个重要原因就是实体经济向人们提供的各种物质条件；其次，提高人民生活水平。人们除了需要物质方面的满足，精神、服务等方面的需求也随着社会的发展而不断增加，实体经济可以满足人们的这些需求，这些需求的满足是人们生活水平得到提高的前提和保证；最后，增强人们综合素质。实体经济的发展还会有效提高人们的综合素质。这主要是从纵向角度来进行说明的。

二、中国实体经济发展中存在的问题

对于中国实体经济发展中存在的问题，我们主要可以从政府、实体经济转型、金融危机以及企业家素质等几个方面来进行分析和阐释。

（一）政府方面

当今市场经济条件下，中国的实体经济面临着非常多的挑战，在国际市场的竞争上处于劣势，特别需要政府的支持与引导，而目前一个很突出的矛盾就是国家没有能力或者是没有意识到自身在实体经济发展中的作用和价值，这给我国实体经济的发展带来了不小的困难。

（二）实体经济转型方面

为了更好的适应市场经济发展的需要，我国大多数实体经济都在尝试着转型。在进行转型的过程中，由于各种各样的原因，如目标不明确、条件不成熟等，出现了很多转型不成功的例子，给自身发展带来了困扰。事实上，从某种程度上来讲，实体经济的转型是必然的，不过一旦转型不成功也会带来不少的问题。

（三）金融危机方面

随着经济全球化趋势的深入发展，中国实体经济受到外部力量的影响越来越大。据统计，美国金融风暴给中国实体经济造成了非常深远的影响，比如国内消费者收入预期变差，国内出口企业出口坏账增多以及企业就业形式恶化等。

（四）企业家素质方面

企业家在实体经济发展中占据着十分重要的地位，从某种程度上来说，企业家素质的高低直接影响和决定着中国实体经济发展的水平。不过，目前从总体上来看，中国实体经济普遍存在着企业家素质不高的现象，给其进一步发展造成了制约。

三、中国实体经济发展问题的应对措施

（一）加大政府扶持力度

中国实体经济的发展在很大程度上要依靠政府的扶持与支持，包括资金方面、政策方面等等，只有在政府提供较大扶持的基础和前提下，中国实体经济才能迎来比较迅速的发展，并进而增强国际竞争力。

（二）推动实体经济的成功转型

实体经济为了适应时展的新要求，必须不断进行转型，并且必须保证转型的成功率，否则会给自身发展带来较大难题。对此，不管是企业自身还是政府方面，都应该相互配合，从自身实际出发，脚踏实地地完成转型，从而为自身发展开辟道路。

（三）减少金融危机对实体经济发展的影响

融危机对实体经济发展的影响是致命的，一旦出现国内消费水平降低、企业裁员增多等现象，不仅经济本身会受到较大影响，而且还会在某种程度上带来社会的不稳定。经济全球化的趋势不可扭转，最重要的是要增强中国实体经济应对金融危机的能力。

（四）提高企业家综合素质

企业家的综合素质可以从多个方面进行培养，综合素质应该包括专业素质、道德素质、法律素质等等。只有具备了较高的素质，才能为中国实体经济的发展献计献策。具体可以通过多种途径来进行，比如定期开展专门的讲座、定期组织企业家出国考察，借鉴外国经验等。

四、结语

在我国，实体经济在国民经济发展中占据着非常重要的地位，发挥着不可替代的作用，而实体经济的发展中还存在着不少的问题，严重影响整体经济的进一步发展，需要相关的单位和个人共同努力，不断克服和解决发展中遇到的困难，从而确保我国经济的健康发展。

参考文献：

[1]边群.中国实体经济高负债值得警惕.理论视野.2012，23（9）：80-80.

[2]文映先.浅谈企业家在中国实体经济发展中的地位与作用.中国高新技术企业，2009，19（3）：178-179.

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1.1土地价格的攀升是导致房价盲目抬高的首要因素我国幅员辽阔，土地资源丰富，但由于我国人口的基数大，也就使得人均居住面积相对减少，致使人们对于房屋资源和房价缺乏一个合理的认识。相比于其他国家而言，我国的土地可谓是寸土寸金，很多政府在向房地产开发商拍卖土地时，经常不设上限，投资商对土地势在必得的心理客观上抬高了土地的价格，房价的下降自然也就无从谈起，因而产生了房价虚高的现象。1.2我国消费者对房屋的预期认识不清房价连年攀涨，房地产市场的蓬勃发展给大部分的房屋投资者带来了一种投资错觉：他们认为至少在未来的几年内，房价都不会有下降的趋势，而房屋升值所带来的利润又相当可观。所以不断有投资者加入到购房的大军中去，期望在不久的将来获得丰厚的投资回报。除此之外，还有一部分购房者是基于自身经济水平的考量，他们认为如果现在不抓住时机购房，那么，几年后房价继续上更会加剧买房的经济压力，不如在承受范围之内先买下。正是因为存在着这样的消费心理和购房行为，政府才通过提高房价的手段控制旺盛的购房量，而房价越高又会加剧消费者的购房欲望，如此循环下去，才使得房产行业失去了原有的平衡。

2针对我国房产经济现状提出的调控措施

2.1加大中央政府行政及法律的干预力度我国政府针对房地产法律法规体系的制订还有待强化和补充。一些开发商正是由于缺乏法律知识或利用法律方面的漏洞，钻了法律的空子，来为自己进行不法牟利。所以，针对这一方面政府还要加强法律法规的完善，同时加大执法惩戒的力度，不让房地产开发商有机可乘。政府部门还可以通过行政机制来调控房地产价格，对房产价格进行及时有效的监督，保证房价的稳定性。在土地出让环节，政府也必须严格把关，合理分配土地资源，通过稳定土地出让价格降低开发商的开发成本，进而控制房价的上涨。2.2购房者要加强自身对房地产经济理论的学多数的购房者和投资者对房产投资领域的理论知之甚少，盲目投资给自身带来了不小的经济损失。尤其在目前我国房地产市场价格泡沫过多的情况下，购房者和投资者更应该趋于理智，尽量避免房地产市场波动带来的负面影响。首先，在作出购买决策之前，可以参考政府部门或社会舆论对房产行业动态做出的科学分析，从中提取与自己相关的信息；其次，要全面了解研究房产行业当下发展的大环境，作出比较科学客观的判断；再次，要强化自身对房地产行业理论的学习，掌握其变化规律，抓住购房的最好时机，最大化减少房产泡沫对购房的影响。只有加强预防，理智消费，才能最大程度的阻止风险的发生。2.3国家要合理利用土地，限制土地的过度开发土地是人类居住和生活的最基本要素，如何在有限的土地上最大程度的开发其使用价值是人类一直以来所研究的重大课题之一。我国目前的土地资源现状是人多地少，只有采取有效办法缓解人地矛盾，才能保障我国经济平稳有效的向前发展。我国目前正处于土地开发热潮，在土地开发过程中，难免有土地滥用，价格虚高的现象产生，房产开发商受到利益的驱使，不惜高价购地，而政府也趁势抬高地价，两者结合更是催生了土地高价的现象。而开发商将巨额的土地成本通过高额房价的形式间接转嫁给了终端购房者，损害了购房者的利益。针对这一土地市场乱象，政府必须通过和制订和实施相关的土地利用方面的政策和法规，予以严格打压，从根本上遏制房产涨价的源头。只要政府抓住问题的突破口，对症下药，我国房地产市场发展的不利趋势必将扭转，房产行业回归正常也指日可待。这是因为：其一，房地产行业也受到市场规律的影响和制约，它的发展必然存在着波动，只是波动幅度的大小不同而已，但最终肯定要回归到正常水平。其回归的速度和时间不确定，这还要视政府和个人的主观努力程度及政策实施效果而定。当然还会受到客观因素诸如地区差异和地区政策不同的影响。其二，找到泡沫经济的突破口是目前的当务之急。在结合政府措施的同时，要从自身出发，主动出击，胆大心细，尽快找到造成房地产泡沫经济的关键并制订相应对策，以求有效的规避房地产市场所带来的价格风险，摆脱房地产行业的困境。否则将会给我国的经济社会带来巨大的经济冲击，使其陷入更大的危机之中，被新的经济形式所取代。

3结束语

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近些年，我国电子商务市场规模越来越大，电商的迅速发展，催生出很多网络经济模式。随着互联网在国内渗透率的提高，网络经济正在不断发展壮大起来。但是，在网络经济创新发展的同时，也出现了一些问题，如果不能有效的解决这些问题，将会对网络经济的健康发展造成不利影响。基于此，在本文研究中，重点论述了当前电商背景下，网络经济发展创新出现的问题，并提出了一些解决对策措施。

关键词：

电子商务；网络经济；网络安全；网络支付；网络消费；商业信用

在互联网信息化趋势快速发展的今天，电子商务已经成了网络经济中的重要支柱产业，并催生出了很多网络经济发展模式。对于网络经济而言，本文认为可以从广义和狭义两个角度来解释，狭义的网络经济指的是以信息和计算机网络为核心的计算机通信网络技术产业经济；而广义的则指的是，如电信、电力、能源、交通运输等网状运行行业组合成的产业群体。近些年网络经济在一些细分的领域也开始迅速发力，如网络游戏、网络支付、广告、网络直播、音乐以及在线视频等，可以说由于网络文化的日渐盛行，才带动了许多网络经济模式的创新发展，虽然发展的过程存在一些问题，但是，新的问题的出现，必然也会随之出现解决问题的措施，从而推动网络经济不断循环向前发展。

一、网络经济发展现状

网络经济发展速度快:从近几年国家互联网普及和渗透率等数据来看，我国网民人数持续增加，在智能手机应用水平不断提高的情况，网民的购物行为、网络在线直播、网络音乐、游戏、网络体育等，呈现迅速发展的态势，我国网络经济的市场容量越来越大，发展的速度也越来越快。网民规模数量逐步扩:从国家互联网发展的权威数字来看，截止到2016年上半年，我国的网民规模达到了10亿左右，互联网群众规模的扩大与增加，使得国内网络经济发展有着很大的市场容量。大规模的网民基数，是一切电子商务、网络经济等高速发展的基础。互联网商务化程度:在网民基础大幅度增长的同时，互联网群众的网络商务行为开始呈现快速增长趋势，如近些年网络群众的购物消费、网络直播、网上阅读、网上支付、网上看电影、听音乐、看体育赛事等，这些网络行为覆盖的网络群众面积越来越大，范围越来越广，带动了网络经济的迅速发展。

二、网络经济存在的问题

网络资源分布不均衡，区域差距较大:由于经济发展水平不同，我国各地区之间的网络资源建设情况也存在较大差异性，东部沿海省份的网络基础设施相对较高，而中西部地区，网络资源分布情况相对并不理想。网络经济的发展，受到网络资源的严重制约，不发达地区的网络经济无论是发展速度还是发展层次上，同网络资源优势地区的差距不断扩大。针对具有购买力的目标人群范围不够大:我国网络经济具有覆盖范围广，并且针对性薄弱的特点。我国网民的主要群体依然集中在35岁及以下年龄的人群，这一人群的网民总数占我国网民总数的68.6%，已达到我国网民总人数的2/3。而在这部分网民群体中学生人数占据总大比例，学生网民的消费过于集中在网络阅读、网络聊天、网络游戏、网络购物等领域，对于促进我国电子商务交易的快速发展相对缺乏足够的购买力。而促使我国网络经济快速发展的关键就在于电子商务的发展。这也说明我国从事互联网广告宣传的企业的广告投放效果并没有达到预期的目标，虽然点击率较高，但是潜在的受众范围较小。网络安全担忧:互联网、大数据、云计算等新技术、新模式在给人们带来巨大便利的同时也客观上给攻击者提供了便利，信息安全的常规性风险、数据资源的集聚性风险和新技术应用的潜在性风险相交织，为信息安全攻击提供了温床，黑客攻击、虚假信息、数据滥用、隐私泄漏等问题更加难以控制，网络攻击、诈骗的门槛正越来越低。病毒传播、域名劫持、漏洞攻击、拒绝服务、APT攻击等手段层出不穷。同时，攻击者更加注意策略的选择，信息攻击更加难以追溯定位。由于技术水平和人为因素，计算机软硬件的“缺陷”和“漏洞”仍然难以避免。由于新的安全威胁的不断涌现，防御的有效性成为一个动态的概念。矛锐利了，盾当然应得到加强，所以，“防御”将跨越整个网络、信息系统的生命周期，信息安全保障是一个无止境的过程，要在日趋激烈的对抗中不断调整。网络经济的法制环境不够健全:由于我国针对网络经济的法律体系不够完善，我国网络经济在管理机制、投诉机制、监督机制等机制方面存在诸多的法律漏洞。网络版权缺乏保护体系；未经工商管理部门批准的、注册的非法网络经营行为；虚假信息；网络诈骗行为；网络虚拟财产盗窃行为等，都缺少相应的法律制度，这就为我国网络经济的快速发展造成了阻碍。我国网络经济快速发展的同时，要不断的完善和制定相应的法律法规。网络经济法制环境的不断完善，将使违反网络经济法律的行为受到相应的惩罚，受到侵害的受害人可以通过网络经济法律，维护自己的合法权益，为我国网络经济的快速的、平稳的发展创造良好法制环境。

三、网络经济发展创新的对策思考

政策层面:各级政府部门要在政策层面上加大对网络经济的支持，尽快出台相关政策及引导措施意见。第一，要在未来几年内建成创新活跃、基础设施完善的云计算大数据产业发展格局，为经济社会发展提供科技支撑和创新驱动。要引导和培育具备自主研发实力、处于国内领先水平的云计算核心龙头企业，集聚一批创新能力强的中小企业，云计算产业示范园区，云计算数据中心集聚地，实现跨区域共建共享；基本建成以国产密码为支撑的全省云计算和大数据信息安全保障体系；在制造、农业、金融、医疗、物流等领域建成一批应用示范项目，形成云计算大数据智能应用生态。在“产学研用”协同创新方面，将引导建立云计算大数据产业创新发展联盟，支持企业机构联合承担国家和省云计算技术攻关、试点示范应用等项目。第二，在产业资金支持上，要加大对云计算重点应用示范项目在项目核准、电力保障、网络建设等方面的支持力度，发挥长江经济带产业投资基金和省级股权投资引导基金等的引导作用，吸引社会资本联合设立创业投资基金，加大对云计算产业的投入力度，从而提高云计算产业的快速发展。第三，在人才队伍建设上，实施稀缺人才开发导向目录研究与制度，定期相关信息。扶持网络企业与培训机构、高校科研院所、国家科研究机构共同建立研发中心与实践基地。实施“互联网+”行动计划、提高网络速度降低收费标准、云计算与大数据良性发展等系列措施，加强信息技术在网络经济重要领域的创新，创造网络经济发展的新动力。掌握行业发展趋势、加强技术创新、促使网络消费，为网络企业发展创造良好的市场环境。坚持创新、协调、开放、共享的发展理念，掌握网络发展趋势，落实网络强国战略，加强信息技术与网络经济的融合，从而创造网络经济发展的新空间。技术层面:积极实施“宽带中国”战略，推进宽带网络提速降费，加快4g网络和高速光纤网络建设，不断完善电信普遍服务补偿机制，扩大网络覆盖范围，优化网络结构，提升网络质量。网络安全是网络经济发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。以发展推动网络安全，就是通过网络信息技术手段的不断创新和完善，切实解决网络发展中的漏洞和不安全因素。比如蚂蚁金服推出的新技能--“刷脸”购物，观众可以通过“扫脸付”体验这项全球领先的生物识别支付技术。在当前越来越多人使用微信等网络技术支付资金的情况下，这款技术的创新和应用，将有效提升网络支付的安全性。可以说，“刷脸”购物，支付只要真心，安全就在身边。90%的企业都关心云的安全问题，安全性已经是阻碍云计算发展的更快的最大因素。针对云安全的防护设计，应当充分考虑云计算独有的特点。通过对云安全的威胁和明确各方面的安全需求进行分析，充分利用现有的、成熟的安全控制措施，结合云计算独特的特点和最新技术进行综合考虑设计。传统安全防护模式无法应对高级威胁的挑战，安全防御的重点转向了检测与响应。实现快速检测和响应离不开协同。通过数据的协同、智能的协同和产业的协同，我们才能建立有效应对安全威胁的新型防御体系。支持技术业务创新。支持鼓励新一代移动通信等热点领域的技术、业务、商业模式创新。特别是在5g方面，大力推进5g标准研究、关键技术研发和产业化，加快5g技术研发试验，力争在2020年启动5g商用。法律层面:网络空间不是违法者逍遥法外的地方，必须坚持依法治理网络，依法创办网络，使互联网在法制的轨道上发展。网络经济法律的完善是法治国家与法制社会必不可少的。加强网络安全管理必须依法治理。依法要建立和完善相关法律法规，比如个人信息保护、电子商务、互联网信息管理等方面的法制建设，就显得尤为迫切。国家通过互联网法律体系的建立和完善，一方面依法保障网络运行安全、数据安全、信息内容安全，另一方面也对相关案件依法处理，以形成法律的震慑效应，进而维护网络安全。国际合作层面:在经济全球化的大环境下，任何一个经济体都不可能在世界经济体系外独立存在。因此，我国必须加强开展同其他国家之间的经济交流与合作。借鉴其他国家网络经济发展的管理模式、先进技术、法律体系等方面的经验，密切关注国际网络经济发展的趋势，积极开展网络经济的交流与合作。积极实施开放性战略，支持国外企业、国内企业、社会团体之间的经济合作与交流，促使全球网络经济的发展，从而提高我国网络经济的发展创新。随着电商的迅速发展，网络经济在发展创新的过程中，出现了一些新的特点，也在给人们的日常行为和习惯带来更多的改变。网络经济是促进社会经济和网络科学技术向前发展的重要动力，虽然在其发展变化的过程中，不可避免的出现了一些问题，但是，只要找准这些问题的根源，及时采取有效的应对措施，就一定能够防范和化解网络经济的风险和不安全等因素，从而促进网络经济的持续健康稳定发展。

参考文献：

[1]孟凡新,涂圣伟.当前网络消费发展的问题、趋势与建议[J].宏观经济管理，2014(02).

[2]张曦晔.网络消费中消费者权益的保护[J].法制与经济(上旬)，2014(01).

[3]郑德荣.我国网络视频信息消费特征及影响因素研究[D].中国科学技术大学，2016.

[4]王来富.关于不确定性对互联网双边平台策略及双边市场反垄断规制的影响研究[D].山东大学，2016.

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1.农业经济发展面临的困境

1.1农村市场信息闭塞,农产品增产不增收

市场决定生产,农产品也离不开市场,农业生产经营活动只有通过市场机制来调配,才能得以持续健康地发展。

1.2农业标准化建设不容乐观大力发展农业标准化生产经营方式、提高农产品的竞争力、加快推进农产品标准化已成为农业经济发展迫在眉睫的问题。据了解,我国现行颁布的2万多项国家标准中,农业方面的标准只占10%左右,严重影响了农产品质量,也为与国际接轨带来极大困难,使农产品失去了国际竞争优势。

1.3农业利用外资结构不尽合理

由于农产品加工项目尤其是初加工项目投资较少、审批较快、易于生产经营、市场广阔且投资回报率较高,所以外商选择投资项目大多以农产品加工项目为主。而荒山、荒地、荒滩和未养殖水面的开发与利用等项目,因所需投资较多、回收期长、风险较大,外商更缺乏投资兴趣。对于农业技术研发、农业生物制品生产、农产品品种改良等高风险、高技术含量和高附加值的项目,外资更是很少涉足,因此影响了我国现代农业发展,一定程度上也导致我国农业产业结构不合理。

1.4农业利用外资结构不尽合理

农产品加工项目尤其是初加工项目投资较少、审批较快、易于生产经营、市场广阔且投资回报率较高,所以外商选择投资项目大多以农产品加工项目为主。而荒山、荒地、荒滩和未养殖水面的开发与利用等项目,因所需投资较多、回收期长、风险较大,外商更缺乏投资兴趣。对于农业技术研发、农业生物制品生产、农产品品种改良等高风险、高技术含量和高附加值的项目,外资更是很少涉足,因此影响了我国现代农业发展,一定程度上也导致我国农业产业结构不合理。

2.农业经济发展建议

2.1以农产品特性为基础

任何一个区域的农业产业总是和其过去的历史传统有着必然的联系,自然条件、生活习惯和人文精神等都会作为遗传因子影响到现代人的思想观念与活动方式。农业产业可以充分汲取当地的历史文化养分,利用所在这种历史形成的优势,通过文化积淀塑造品牌,形成具有一方特色的个性化品牌产品,从而获得市场和顾客的青睐。品牌赋予农产品一种与众不同的内涵,反映农产品的特性或功能,融入着农业文化情感,实现着与消费者的沟通,最终成为消费者最愿意接受、最可信赖的东西。农业产业品牌要根据农产品特性、消费者的心理及各种社会因素如价值观、文化传统等,塑造一个与目标市场有关的品牌形象。

2.2建立品牌声誉信任实施机制

现代社会中声誉信任的取得非常重要,品牌声誉靠质量,必须以农产品质量为根基,品牌才有竞争力。应通过优质产品、诚信交易,将维护品牌形象形成自觉意识,并通过质量追溯系统,深化顾客与农业品牌之间的联系,建立起顾客对品牌的持久信任度,提高品牌的美誉度。建立农民广泛参与的各种合作组织,有利于提高品质量、巩固品牌形象。当农产品市场价格和农民组织的声誉相关,而声誉又取决于他所提品的质量时,农民为获得较高的收益会参与组织合作,并可通过农民组织形式来约束农民的生产行为,减少农民的机会主义行为倾向,提高农产品质量。

2.3优化农业产业结构体制,做好农业技术推广

农业科技机构应当通过转换机制、调整结构,建立社会公益及基础型科研机构,从事遗传育种、病虫害灾变规律及防治机制、高产优质高效农业综合增产技术及规律、农业资源、生态环境等研究,建立起高效、开放、流动、竞争、协作的运行机制。建立农业知识、技术转化的新体制,成立以“县为中心、乡为骨干、村为基础、专群结合”的农业技术推广机构,进行试验示范和二次开发及转化工作,促进农业生产力的提高和农业的可持续发展。完善技术咨询中介服务型科研机构,全面落实其研究、开发、经营、服务等各项职能,积极开拓第三产业,重点发展农业科技咨询业、信息业和技术服务业。农业部门建立多层次、多形式、制度化的农民成人教育体系,组织农民学习社会科学理论、现代科技知识和市场经营本领,向农民传授科技知识,农业信息,指导结构调整,研究市场营销等,培养具有现代素质的新型农民。

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[关键词] 西咸经济一体化 产业发展 优势互补 错位发展

西安、咸阳两市无论是在陕西,还是在我国的西部地区都具有重要的地位，两市经济发展对陕西和我国西部地区的经济发展具有重要的影响。两市的经济一体化所形成的经济增长极，能够带动陕西和西部地区的经济发展，缩短陕西和西部地区与我国东部沿海地区的经济差距。改革开放以来，两市的经济发展很快，对陕西和西部经济发展做出了突出的贡献。但两市在经济发展中存在的产业布局趋同、产业规模偏小的现象，严重限制了两市资源的有效利用，产业难以做大做强。因此，两市在经济一体化的过程中，应按照优势互补、突出特色、错位发展的思路来进行产业聚集，做大做强产业规模，推动产业升级、实现两市经济在融合中快速发展。

一、西咸经济一体化中两市优势互补、错位发展中的障碍

1.产业趋同现象严重，资源利用效益不高

西安咸阳两市的经济发展，主要依靠计划经济时期所形成的产业基础来发展的。在计划经济时期，这种产业发展适应了当时经济发展的要求，对当时的经济发展产生了积极的作用。但在市场经济条件下，两市所形成的产业发展格局，很难适应市场机制对经济发展的要求。由于两市在经济发展中，受行政体制、经济体制以及财力等原因所限，很难从根本上对原有的产业格局进行根本性的调整，只是在原有的产业基础上进行延续式的发展。从目前来看，两市产业趋同现象严重。如西安咸阳两市的纺织产业、电子产业、机械产业、农副产品加工产业、医药产业、化工产业、电力产业都是如此。严重地限制了两市的产业做大做强。

2.两市的比较优势难以发挥，优势难以互补

由于产业趋同化严重，两市在同一产业方面难以发挥比较优势，实现资源的有效利用。根据国际贸易理论，各个国家依据本国所具有的比较优势进行专业化的分工并进行贸易，从而在贸易中获益。同理，一省的不同地区之间的产业布局的前提依据也应是比较优势。各地区只有依据本地区的比较优势来配置产业，才能促进地区经济的充分发展，进而使两市的经济得到协调发展。而西安、咸阳两地产业结构的趋同，违背了按照比较优势来进行产业布局的基本原则，不仅不利于地区经济的发展，而且会扭曲产业结构，使两市的产业结构的优化难以实现。优势难以发挥，资源难以有效利用。

3.产业规模化不够充分，规模经济难以发挥

根据规模经济理论，产业规模必须达到一定的程度，才能获得最佳经济收益。没有适当的数量规模，也就没有最佳的经济收益。规模经济要求一定程度的产业集中，企业的规模要达到一定的产出数量水平。而西安、咸阳两地产业结构的趋同则意味着片面追求“大而全’“小而全”，“撒胡椒面”，把各地有限的资源用来进行低水平的重复建设，摊子铺得太大，财力过于分散，不能形成规模经济。

4.统一市场体系没有形成，地区间的市场分割严重

统一的市场依赖于社会化的合理分工，而在产业结构趋同的条件下，对于原材料的需求和产品的销售都很容易形成地区分割和地方保护主义。其结果是区域间的经济要素无法自由流动，一方面保护了区域内的落后产业，另一方面使全省范围内产业结构不能优化，导致整体经济效益下降，两市一体化进程推进缓慢，整体经济优势没有形成。

二、西咸经济一体化优势互补、错位发展的理论和实施

1.优势互补、错位发展的理论

两市经济发展优势互补就是要发挥西安文化密集、科技密集、人才密集、资金密集、行政地位、国家区域政治中心地位的优势，以及咸阳市在劳动力资源、土地资源、水资源、煤炭资源、交通便利资源、电子产业制造技术资源等方面的优势，使两市的优势加厚、延伸、扩展，充分溢出和吸收，实现培增效应，推动两市经济总规模的快速增长。错位发展就是两市要根据自己的资源优势，突出特色，避免互相恶性竞争，在同一产业、同一项目上，两个或多个主体各自规划，跟风发展，重复建设。如西安在城市规划、产业布局、招商引资、高科技方面具有优势，在西安咸阳的整体发展方面，应由西安作为主体，在两市范围内进行城市规划，布局产业发展。咸阳在纺织产业方面具有发展优势，两市的纺织产业发展重心应放在咸阳，这样两市才能实现避其所短，扬其所长，实现两市的错位发展。

2.优势互补、错位发展在西咸经济一体化中的实施

根据优势互补、突出特色和错位发展理论，西安咸阳两市应在机械装备制造产业、电子信息产业、纺织产业、医药保健产业、农业等方面充分实现产业整合，推动两市经济一体化建设。

(1)机械装备制造产业的优势互补、错位发展。西安与咸阳两市应充分发挥老工业基地优势，通过加快行业重组和企业联合，积极推进输变电成套设备、通讯设备、大型工业风机、纺织机械设备、制冷设备、通用机床和矿山、冶金、筑路、农业机械及节水灌溉等专用机械装备的技术进步。西安应当积极运用机电一体化技术和电脑集成控制技术，重点发展新型输变电机检测设备、智能化数控机床、自动缝制设备、新型制冷设备、模糊变频、新型数显装置、先进扫描成像系统、高灵敏传感器、电子防爆装置系统、智能化仪器仪表、机器人等产品，促进老工业基地的发展。着眼于我省装备制造业的进一步做大，可规划考虑在西安―咸阳都市圈内，将六村堡绕城高速公路西段以西沿咸阳世纪大道布局，在世纪大道路以南划定200平方公里，作为我省未来20年装备制造业的预留发展空间。二环路以内及附近和城内大中型企业的扩建和合资搬迁、市区中小工业企业的改造搬迁、新的招商项目落户、开发区产业存量的调整、对国家限制和淘汰产品的劣势企业的改造、转产和搬迁等，必须与装备制造业的重新整合相结合，要按照全省统一规划的总盘子、行业和专业化产业积聚的原则，分别统一迁入配置在各类开发区和工业园区。

(2)电子信息制造业的优势互补、错位发展。咸阳应以信息产品和机电一体化设备制造作为重点，大力发展先进制造业和计算机硬件产品。重点发展锂电池、片式元器件、光传输设备、光电子器件、敏感元器件、传感器、偏转线圈等新型元器件为主的基础电子产品和通讯电子产品，以电视广播发射机、彩色显像管等设备为主的数字视听产品，促进彩虹、康佳、偏转等优势企业规模扩张，打造全国重要的电子信息制造基地。电子工业已成为实力较强，技术装备水平较高的新兴产业，全国最大的彩管厂――陕西彩色显像管总厂等13家大中型电子企业集中于市区西部，其年产值占全省电子工业的进一半，已成为名副其实的电子城。咸阳是国家级制造业信息化50个重点城市之一，为了紧紧抓住机遇，咸阳政府应当积极打造国家级显示器件产业园，并加快建设超大屏幕彩管玻屏生产线，加快液晶显示器生产线、电感器军品生产线和数字化彩片磁心生产线的技术改造进程，做强四达公司客车生产线，陕西华兴公司黑色铸造生产、汽车零部件生产线等一批机械工业项目。

(3)纺织产业的优势互补、错位发展。咸阳作为一个新兴工业城市，经过多年发展已形成方棉纺、毛纺、化纤、印染、服装、纺织机械及纺织科研门类齐全，相互配套的完整的纺织工业体系。年产值占全省纺织业的1/3,已成为全市出口创汇的主导产业。根据区域优势理论，由于各地区之间在社会、经济、文化和地理环境方面存在着比较大的差异，所以地区之间在社会、经济、文化和地理环境方面的发展速度也常会存在着较大的差异。根据比较优势理论，相对优势就产生在这种差异之中，一个地区的资源条件和地理环境越优越，这种相对优势在经济发展中表现得就越明显。因此咸阳应在具有区域相对优势的条件下，可利用其在纺织、电子等产业发展方面的优势，在市场竞争中占据有利位置，获得相应的经济规模和发展空间。

(4)医药保健业的优势互补和错位发展。咸阳以现代中成药和生物制药为重点，加强医药康复保健品和医疗器械的开发生产。重点抓好步长制药公司、505药业公司、摩美德制药公司、西北医疗器械集团、白鹿制药公司等10个制药和医疗设备项目建设，开发生产生化医药、医疗保健品、中成药和医疗器械4大类28个主导产品。形成医药生产基地和科研开发中心，壮大医药工业实力，争取医药工业以20%以上的速度快速发展。通过全面推进医药工业结构调整，加快建设武功博瑞中药生产，等医药产业项目，整合医药产业资源，壮大医药产业规模，打造全国医药保健品生产基地。

(5)农业的优势互补、错位发展。咸阳是陕西主要粮、棉生产基地，有耕地41.54万公顷，全市有9个省级优质商品粮基地县和6个国家级优质商品粮基地县，人均产量居陕西之首。杨凌示范区成立7年多来，依托区内雄厚的科技实力和丰富的人力资源，紧紧围绕农业高新技术产业化积极创造条件，促进产、学、研紧密结合，为资本与知识的对接、科技与经济的融合搭建稳固的支撑平台，全方位、多渠道开展招商引资工作。经过这几年的快速发展，现已初步形成了以农林牧、良种繁育、生物制药、环保农资、绿色农产品加工为主导的高新技术产业群，一批具有自主知识产权、科技含量高、市场潜力大的农业高新技术项目已经落户杨凌。外商投资企业从1999年的3家，发展到目前的18家。区内有21家企业取得了外贸自营进出口权。咸阳应当立足这些基础，发挥优势，以新型方便食品、乳制品、果汁饮料为重点，发展食品工业，建成陕西食品工业基地；依托杨凌农业高新技术产业园区，发展农业高新技术产业，培育龙头企业，建设农产品深、精加工基地。要大力发展绿色产业，强化品牌意识，实施名牌战略，把杨凌建成第一个国家级绿色产业基地。

总之，推进西咸一体化是陕西经济发展的重要战略布局，是西部大开发的重要战略内容。西安、咸阳两市要有清醒地认识，抛弃两市联合合作的观念，建立两市融合共赢得发展新理念，争取在较短的时间内，实现经济一体化，提高两市在国内和国际上的经济地位，推动两市经济向更高层次发展。

参考文献：

[1]赵广信 刘总理 李慧著:陕西关中经济区产业集群发展问题研究[M].科学出版社，2005年12月

[2]咸阳市发展和改革委员会:关于西咸一体化有关情况的汇报[R],2008年3月

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关键词：水利工程 水利建设 经济

水利经济发展是国民经济发展中的主要部分，介于我国社会主义市场化的要求，发展水利是经济发展中必须的举措。水利的建设在实施的过程中，应该贯彻以人为本的理念，从根本上考虑广大人民的利益。在经济发展的今天，人民群众的生产及防洪的安全到处都需要水利。

一、水利发展过程中存在的问题

（一）水利的发展不能适应社会发展的需求

在经济体系不断建立的今天，水利的经济发展问题方面依然出现着很多的不利因素。一是水利建设的发展依旧按照以前的管理模式，在陈旧知识的强大束缚力的作用下，水利经济的发展缺乏新发展思路。在水利出现问题的时候，由于陈旧管理模式的欠缺，不能及时有效的解决水利中的问题，使得水利得到进一步的损害，直接影响水利部门的利益，影响人民群众的用水。二是在水利出现问题的时候，由于经费方面一直不到位，使得水利得不到及时的治理；在经费方面，水利一直采用的是国家政府机构的统一安排，经费的来源主要依靠政府，在很大的程度上影响着水利的发展。

（二）水利经济发展的理念不完善，产业规模比较小

虽然我国的水利产业比较多，但是很多都是很小的企业规模。在经营的方式上来看，企业并没有得到很好的发展，对于水利来说，水力资源的本身开发是比较的小，但是从外部条件来看，水利资源在游览与观光方面开放的也比较少，企业的发展理念不能得到适时的调整，造成企业停滞不前。在资源的合理利用方面，水利工程依然不能达到国家的要求，水利资源达不到合理的配置，严重的影响了企业的发展，使得企业在市场的竞争力减弱，不利于企业自身的发展。

（三）企业的管理制度比较落后

在水利的经济管理方面，由于管理管理的不到位，使得企业的管理人员不能明确的明白管理的职责，造成水价使用费用不统一等情况出现。管理人员在养护方面做不到位、养护方式方法不明确，进行抗洪方面工作时，没有健全的应对方案，盲目的进行管理，缺乏一定的规划，使得水利方面的问题不能及时处理，引发更多的水利情况出现。

（四）缺乏政府方面的保障

在水利的经济发展中，政府制定了一系列的文件与政策法规，但是书面上的东西，往往在进行实际应用会出现很多不适宜的问题：例如政府制定的政策与法规与实际的水利经济发展不能达成不一致，使水利发展中的问题得不到解决；在实施水利观光问题，水电价钱的问题等。另一方面，政府制定的一些问题，在进行实际实施的时候不容易进行，因此政府要加大水利经济的支持，给予水利发展明确的法律、法规等协助，给水利经济的发展营造健康和谐的社会环境。

（五）经费来源单一

对于大多数的企业来说，依旧在等待国家进行财政的补助，没有根据自身的地优势获取资源，存在经费问题。有很多的企业缺乏获取有效资金的途径，筹集不到应有的资金，或者筹集的资金远远不能满足企业的长期发展等，均影响了水利的开发与经济的发展，甚至还影响了国家的社会效益。

二、具体的应对策略

（一）建立水利部门的管理制度

水利经济在不断的发展与扩大，制定水利管理部门的制度迫在眉睫。在进行管理中，应该不断的引入比较优秀的管理人才，把比较优良的管理理念带入到管理中来，让水利成为国民经济中优秀的领域。政府和具体的管理部门应该重视管理人员的培养，使管理人员成为经济竞争的复合型人才，提高水利的管理。

（二）政府制定树立扶持政策

在进行水利扶持的过程中，国家应该利用各种的行政、法律进行支持。在水利建设方面，实行全面的措施，把优秀的资源投入到水利的建设中，把水利的经济发展加入到我们的经济发展战略中来，使水利经济的发展成为我国经济发展的增加点。

（三）加强长期的规划工作

为了使水利的发展可以得到长期的发展，在进行水利的管理工作中应该从水利的经济发展方面科学的进行规划，做好长期的准备工作，在日常生活中，从水利管理的每件事抓起，科学合理的进行规划。同时，水利经济发展需要和水电的发展相一致，政府部门应给予政府足够的发展空间，使水利经济不断的发展。

（四）营造良好的水利经济发展环境

政府需要给水利建设营造一个良好的环境，只有在外界环境得到保障的时候，水利部门才能进一步提高管理与运营，让水利机构不断完善；其他的政府机关要给予水利经济一定的金融、政策支持，明确的推行管理，使水利的发展落实到实处。

（五）提高企业的资金综合效率

在资金不足的情况下，只有提高水利的资金利用率，水利企业才能得到发展。水利部门要充分的把自身的资源进行利用，促进树立产业的不断运转，使水利产业利用自身的优势吸引外部的投资，不断的增加企业的财政收入

三、结束语

只有及时的发现问题才能更准确的解决问题，使水利企业站立于水利发展的前沿，引领其他领域的发展。相信在政府和社会各界的联合管理下，水利企业在发展中的问题将会得到解决与完善，水利经济的发展才会对我国的经济发展起到关键的作用。

参考文献：

[1]田莹.浅谈水利经济发展中的问题及解决措施[J].财经界（学术版）， 2014，（1）

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关键词：畜牧合作；经济组织；问题；措施

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0061-02

畜牧经济合作组织的建立，为各地区农村养殖户进入国内更大市场架起了一座庞大的经济桥梁，养殖户人数巨增，农民的收入得到良好的提高，同时也使新农村建设快速发展，目前针对畜牧经济合作组织存在的问题做一些探讨。

一、畜牧合作经济组织存在的问题分析

1.制度不健全。内部管理不规范多数畜牧合作经济组织机构不健全，成员关系较为松散，组织章程形同虚设。没有真正的约束力，财务管理制度不透明，二次分配比例较小，没有真正形成风险共担、利益均沾的分配机制。

2.组织化程度偏低，合作层次不高。目前，畜牧合作经济组织多以技术服务、信息服务、生产资料供应、产品回收等初级合作内容为主。缺乏仓储、加工、运输等服务功能.难以适应激烈的市场竞争。

3.缺乏品牌意识，市场竞争能力。目前多数畜牧合作经济组织的品牌创建意识淡薄。生产的产品多为“原字号”。既没有注册商标，又没有申报无公害农产品产地认定和产品认证，产品无法跨越京、沪等大城市的门槛，进入超级市场销售，市场竞争力小、产品售价低、经济效益不佳。

4.管理体制不畅。运行机制不活从注册登记情况看，养殖协会在民政部门注册，养殖专业合作社在工商部门注册，存在多头管理的问题。且部门之间缺乏沟通与协调，管理上存在盲区。

5.资金短缺，运作困难大多数畜牧合作经济组织融资困难，资金积累能力有限，缺少必要的运营经费，常常捉襟见肘，发展缺乏后劲。

二、畜牧合作经济组织发展的相关措施

1.增强合作经济组织凝聚力，突出龙头企业的作用。龙头企业带动实施是实现农业产业化的关键。为此，要把培育龙头企业作为农民经济合作组织的创新和发展的关节点和突破口来抓。重点引进和推广规模以上龙头企业和农产品加工企业，鼓励农民经济合作组织通过人股等形式参与小型企业的生产和经营，条件成熟时将其改造成为实体性的农民经济合作组织。

2.因地制宜，夯实基础。提高农业组织化程度，必须从当地资源、生产力水平、农民素质等方面出发，以经济效益为中心，以市场为导向，坚持突出特色的原则，因地制宜选择好支柱产业和主导产业，从优化资源入手调整农业产业结构。

3.优化经济组织发展的制度环境。优化促进农民合作经济组织发展的制度环境，是发展现代农业、探索农村经济新的增长点所必须做出的重大战略选择。

4.加快推进地方立法及政策配套工作。为了形成有利于农民合作的制度环境，应尽快制定和完善有关农民合作制度创新的法律法规，形成有利于农民合作的制度因素，加强对法律知识的宣传和普及，为法律的实施创造良好的环境和工作条件。建议组织协调政府有关部门，改进和完善已有的政策办法，制定进一步促进农民专业合作社发展的配套政策和统一的管理办法，以便和法律一起实施，因地制宜推动农民专业合作社的发展。

5.切实落实相关的税收优惠政策。各级税务部门应根据国家有关部门，认真落实对农民合作经济组织的优惠政策。对被确定为国家级和省级农业产业化龙头企业的农民合作经济组织，应享受国家文件规定的税收优惠政策，给予农民合作经济组织用地等政策的优惠。农民合作经济组织创办农业科技示范基地和从事农产品收购等临时用地，应由村集体经济组织按照自愿、有偿的原则，采取租赁、承包等形式予以解决。

6.千方百计拓宽产业发展空间。南方地区草地畜牧业与林业及农业其他产业在土地资源上的竞争将越来越激烈，不断拓展发展空间显得十分必要。要结合南方地区林地资源丰富、林业生态建设力度相对较大的特点，大力发展林下养鸡、养牛、养猪等特色产业，这不仅有利于生态畜牧业的发展，有利于缓解林草矛盾，也有利于促进林地资源的保护。大力推广粮草间作、套作和利用田边、地边、路边种植牧草，积极开发利用冬闲田土种植豆科牧草，实现种植与养殖、用地与养地的有机结合。充分利用好玉米、小麦、油菜等农作物秸秆、藤叶资源以等农产品，不断丰富家畜饲料来源。

三、结束语

南方地区，草山草坡蕴含着巨大的生产潜力，畜牧业合作经济具有较大的发展空间。近阶段，为使南方地区减少土地流失、治理石漠化，对于农业结构做了一些调整，对南方地区实施有利的措施，即种草养畜及保护生态环境为前提，将南方草地畜牧业提升一定的高度，将生态畜牧业建设作为一项全新的事业大力推进实施，使中国的畜牧业得到可持续发展。

参考文献：

[1] 徐正辉，张霞，施昌玉，任越.卓尼县农牧民专业合作经济组织发展现状[J].农业科技与信息，2011，（12）：111-114.

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关键词：水利经济 问题 解决措施

水利经济是我国国民经济的重要组成部分，发展水利经济，是我国社会主义市场经济的客观要求。水利经济的发展能够最大程度的满足国民的用水需要，水利设施的建设必须贯彻以人为本的理念，照顾好最广大人民群众的根本利益。人民群众的生产生活用水，防洪安全工程，生态文明建设都离不开水利设施的建设和水利经济的发展。但是，在我国社会主义市场经济不断转型的过程中，水利经济的发展出现了不少问题，这些问题严重威胁到了人民群众的根本利益。因此，解决这些问题将刻不容缓。

一、水利经济发展中出现的主要问题

（一）水利经济的发展难以适应时展的要求

在市场经济不断完善发展的社会大背景下，水利经济在发展方面明显出现了很多不和谐的因素。水利经济的发展依旧沿袭旧式的经营理念，未能完全摆脱传统经济模式的束缚。水利经济的发展模式缺乏新意，发展思路陈旧。企业在遇到难题时，本能反应是逃避，而不是自信的去自己解决问题。在推进水利方面的改革时，采取的措施是被动的等待政府机构统一安排。经费来源方面，主要还是靠政府，而没有积极主动的去开拓自身的优势，发展自身的经济。

（二）水利经济的经营理念不合理，产业规模小

虽然水利产业很多，但资产上亿的企业却屈指可数。在经营方式上，没有得到很好的转型，水利资源的开发力度小，主要还是靠供水，水利资源的观光旅游却开发不足。在水资源利用方面缺乏效率，合理利用的成分低，水利资源得不到合理的配置。在水利设施发展方面，缺乏长远的规划，大多是走一步算一步，这严重削弱了企业的市场竞争力。

（三）水利经济的管理机制落后

水利经济在管理方面，权利与责任的界限不明，经常出现权利使用不当的情况。尤其是在涉及水利产权利益方面时，往往模糊不清。管理体制缺乏活力，水利工程的管理与水利工程的养护相互分离，造成水价不合理的情况出现。水管部门在防洪保险和排水抗洪方面缺乏成本补偿机制，这严重影响了水利部门的积极性。虽然政府部门对这些问题也做了简单的解决，但由于政府部门行政效率不高，造成水利方面问题的解决一拖再拖，进展缓慢。

（四）经费来源渠道单一，经费不足问题

大多数水利企业依旧是等待政府部门的财政补助，而没有靠自身的企业优势去发展当地的经济去获取资金，筹资力度并不大，所以存在缺乏经费的问题。中小水利水电站，缺乏有效获取资金的渠道和策略，筹集起来的资金远远不足于去支撑企业的发展需要，从而影响了水利项目的开发和水利经济的发展，造成企业投入与产出之间严重的不和谐，难以形成企业的良性循环体系。这不仅影响了企业的自身经济效益，还影响了全社会的社会效益。

（五）缺乏政策方面的保障

近年来政府部门虽然出台了很多有关水利水电方面的政策法规，但这些还远远不足于保障水利经济的发展。政府的政策与水利经济的发展不符合，解决不了水利经济发展过程中出现的根本性问题，比如水电价钱的问题，水利观光旅游的问题等。另一方面，政府部门出台的文件，水利部门真正贯彻起来实施难度大，政策的可实施性并不强。水利经济的发展离不开政府的支持，因此，政府要加大水利经济当面的支持力度，给于法律法规方面的协助，给水利经济的发展营造一个健康和谐的社会环境。

二、针对以上问题的对策

（一）政府出台相关的水利扶持政策

政府部门要加强水利设施方面的立法，利用各种行政、法律手段给予支持。在水利建设方面，实行全方位的优惠措施，使社会优秀资源可以投身都水利设施的建设当中。各级政府要建立一个有利于发展水利的大环境，把水利经济的发展纳入到整个社会的经济发展规划中。使水利经济的发展能够成为区域经济发展的增长点。

（二）加强对水利部门的管理制度建设

水利经济要发展，需要不断引进优秀的管理人才，把管理学中优秀的管理理念带入到水利管理中来，使水利经济也能成为国民经济中比较优秀的经济领域。政府以及水利管理部门，要加强对管理人员的培训，使管理者成为能够参与市场经济竞争的复合型人才，必要时还可以引进国外人士来进行水利经济的建设管理。

（三）注重水利经济长期发展规划的工作

要使水利经济能够得到长足的发展，水利部门要及时的制定有关水利经济发展方面的科学规划，做好准备工作。水利经济的发展要与水电发展规划相和谐，把水利经济的发展纳入到水利建设的总体规划中去。当然，政府部门在这一方面要给予水利部门足够的发展空间。

（四）提高企业资金的综合利用效率

既然企业的发展资金不足，筹资渠道又不多，提高企业资金的利用率则成为水利经济发展的关键。水利部门要深化水利产业市场方面的开发力度，使自身的优势资源可以得到最大限度的利用，促使水利产业资本运行科学化，合理化。另外，要加强筹资渠道的拓展，利用企业自身的优势吸引外部的投资部门进行投资，扩大企业的财政收入。

（五）营造良好的水利经济发展环境

政府机构要给予水利经济的发展营造一个良好的外部环境，其他经济部门要给予政策、金融方面的支持；水利部门要切实提高管理能力水平，责权分明，完善水利经济管理指导机构的工作，推行专门管理；管理目标要明确，提高检查监督的力度。

三、结束语

相信通过政府部门和水利发展部门的联合管理，及时解决水利经济发展过程中出现的问题，采取相应的对策，水利经济的发展将会对国民经济发展起到举足轻重的作用。

参考文献：

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随着我国社会主义新农村的建设的稳步推进，国内外社会各界对于我国农村经济发展极为关注。在新时期、新背景下我国应经抓住机遇，努力缩小与农业发达国家之间的差距。提高我国土地产出率和劳动率保证我国农业的经济的不断增长。努力实现农业科技创新，努力提高我国农业的科技水平与效率，以适应我国农业发展的需要。加强在我国农业方面的信息化应用，以此来提高我国农业经济的发展水平。

【关键词】

土地产出率；劳动生产率；农业科技； 农业信息化

农业是我国经济产业中不可或缺的一项，在我国经济发展中有重要的作用。虽然我国人多地少、水资源短缺、耕地面积有限，但是我国农业生产取得了举世瞩目的成就。然而由于长期受到计划经济体制的影响，我国并没有将农业生产的最高性发挥出来，反而限制了农业生产效率和经济发展水平。所以提高我国土地产出率和劳动率以及运用新时代信息技术恰恰是农业经济发展的关键。从而以高生产率、高水平、高质量作为标准来有效并长远的促进我国农业经济水平的提高。

1 不断提高土地产出率和劳动生产率。

与农业发达国家相比，我国农业经济发展水平之所以缓慢，最重要的一点是我国土地产出率和劳动生产率的低下。从我国发展农业经济以来，从单位产量上看是有所提高，但是与其他农业发达国家相比之下我国农业单位产量低，发展缓慢，导致我国农业经济发展一直处于低速运行的状态。农产总量很高但人均农产品生产量却很少成了我国农业出现的一个普遍的问题，而从劳动生产率上看，我国的人均劳动生产率是美国人均劳动生产率的十分之一。因此要想提高我国农业经济发展水平，就要改变我国农业生产中出现的落后现象。

根据我国国情，制定出符合我国农村现有形式的有效政策，以乐观的心态，从容的面对，控制现有耕地的减少，合理的分配劳动力，使农业中劳动占有耕地数量相对增加。提高土地产出率和劳动生产率。增加单位面积产出率，从根本上解决我国农业劳动率低下的问题，发展高效率农业，增加农业经济作物的产量，在提高土地产出率的基础上提高劳动生产率的同时提高我国农业经济水平。

2 有效提高农业科技水平。

农业科技水平是指农业科技创新所达到的程度（能力的高低），它包括农业科研能力及其成果转化应用水平两个方面。它是反映一个国家或地区农业科技实力强弱的重要指标。就我国当前农业科技水平来看，我国农业的种植业技术水平已基本接近发达国家的水平。在未来一段时期内，我国农业科技进步的主要任务是大力实现我国农业科技创新，努力提高我国农业的科技水平，以不断适应我国农业的发展的需要。而科技水平则包括科技进步管理水平、决策水平、智力水平、制度创新等软科技的水平，如体制改革，组织管理和决策的改进，资源的合理配置等。必须从多方面去解决农业发展中的不足与弊端，才能达到提高我国农业经济发展水平的最终目的。要做好农业科技发展就要做到以下几点：

2.1提高农业基础研究与农业应用基础研究水平

这是一种基础性研究，一旦应用于生产，潜力巨大，是农业技术创新的基础和源泉。可以有效的发展农业，从而提高农业经济发展水平。

2.2提高农业生产、经营、管理技术水平

这是农业技术进步的关键和核心，具体包括技术创新和技术革命，农业生产、经营、管理技术成果一经推广应用，就可直接转化为现实生产力。在原有技术基础上进行的部分改造和革新，而技术革命是指在日积月累的技术创新基础上使整个技术体系发生革命性的变化，如生物技术在农业生产中的广泛应用、信息技术在农业生产、经营、管理中的广泛应用都将会带来农业技术革命。

2.3提高农业技术推广普及程度

推广一项农业科技成果，让技术应用主体普遍接受并应用才能转化为现实生产力。而农业科技推广程度高与低，直接到科技成果在生产实践中发挥作用的大小。再好的技术，如果得不到有效推广，其作用也是十分有限的。

2.4提高农业劳动者素质

农业劳动者素质的高低直接关系着农业技术 应用水平的高低，从而影响着技术效率的高低。如果劳动者素质得不到提高，一方面先进的技术可能不被接受，另一方面即使新技术被接受了，也可能由于使用不当而难以发挥作用。技术的进步与提高，离不开劳动者素质的提高。发挥人才的作用。人才培养要靠，特别是要提高全体农民的文化素质和科技素质，这是现代农业发展的。所以，只有把农业、科技、教育三者结合起来，才能推动农业的现代化。

3 提高农业信息化

随着现代科学技术的发展，各行各业对信息的需求量越来越大，我国农业经济管理中对信息的需求量也越来越高。农业可以依靠信息的时效性及时准确地进行判断种植和销售。解决消息封闭，出产和销售的区域化问题。 由于我国目前尚未构建完善的信息化体系，导致了各项工作长期处于表面层次。难以发挥应有的作用和意义。

根据我国目前农业现状，我国应该加快完善农业信息数据库的建设，综合利用各种资源条件，特别是注意加强信息化技术的研究、开发与应用。农业信息数据库应该以各级行政单位为标准，建立每一级信息数据库机制，积极利用国家调配的各项农业管理专项资金。引入高素质信息化人才，加快农业信息化的建设步伐。利用信息数据库所提供的有效信息，积极开展农业生产工作、农业灾害防止工作与管理工作。在减少因自然原因农产品产出量损耗的同时，提高农产品单位生产量。

完善信息数据并统筹各级农业管理机制共同发展的同时，更应该注意加速信息化技术的应用，实现多角度的农业信息服务。提高现代信息技术的应用对各类农业信息的收集、整理、保存、检索等流程的集成化和一体化具有重要的作用。通过现代信息技术的应用逐步拓展我国各类农业信息的服务手段与空间，能够间接实现农村地区发展的产业化、市场化、信息化和多元化，从而达到现代农业经济发展的基本需求，近而有效地提高我国农业经济发展水平。

4 结语

在提高我国农业经济发展中，减少生产耗费和生产占用是提高农业经济的目标，同时也是推动或制约我国农业经济发展的因素，提高土地产出率与劳动生产率可以有效的提高农业效益。依靠农业科技从容应的对挑战，在一些战略高技术领域和抢占科技制高点方面加大研究力度，以促进农业科技的发展，塑造一批现代农业武装和新型农业劳动者大军。加强信息化平台建设，从而促进各种农业信息快捷、有效地传播、从而实现提高我国农业经济发展水平。

【参考文献】

[1] 张永杰. 我国农业科技水平的现状与发展策略[J].农业科研经济管理.2012（01）.

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【摘 要】城乡公交一体化是解决居民“最后一公里”出行问题的实事工程，结合目前面临的困境，提出如东县加快发展城乡公交一体化的应对措施。

【关键词】城乡公交； 发展困境； 应对措施

优先发展公共交通，对缓解交通阻塞、转变交通发展方式、提升人民生活品质、提高政府基本公共服务水平等具有十分重要的意义。城乡公交一体化是新型城镇化建设和城乡一体化发展的客观要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的战略选择，是解决城乡居民“最后一公里”公交出行问题的实事工程。推进城乡公交一体化发展，逐步实现城乡交通基本服务均等是如东县交通运输转型升级的必然趋势。

一、城乡客运一体化发展现状

2012年底，《如东县城乡客运一体化发展实施方案》出台，启动了我县城乡客运公交化改造、城市公交拓展、镇村公交试点，城乡三级客运线路网络形成，一体化服务水平和社会认可度不断提升。

（一）取得的成绩

1.城乡客运覆盖基本满足要求。我县拥有客车128辆5667座，客运线路47条，基本达到县城纵横全覆盖，县城通达所有镇（区），镇（区）全覆盖率达90%。2013年以来累计运送旅客2409.37万人次。基本保障城乡居民的公共交通需求，实现 “人便其行，行有所乘”。

2.客运基础设施建设基本配套完善。已建城乡客运站亭144个、在建站亭81个，站牌959只，镇村公交回车场4个。洋口客运站、渭河路临时回流场充电桩已建成。新建了小洋口客运站、洋口港客运站、河口客运站、兵房客运站，新客运总站已全面启动建设。

3. 公交公益性逐年得到显现。校园专线特色接送解决了学生出行难、家长接送难的问题；城市公交对70周岁以上老人、残疾军人等五种人实行免费；在南通市县（市）区范围内率先启动了“江苏交通一卡通”，刷“普通卡”享受优惠，持“长寿卡”免费乘坐，目前正在组织优抚卡的发放。

4.客运行业形象全面得到提升。车型、标识、服装、服务标准“四统一”给全社会焕然一新的感觉，提升了行业形象。

（二）面临的困境

对照交通运输部和江苏省城乡道路客运一体化发展水平评价指标体系，我县还存在种种问题制约了城乡客运一体化的发展。

1.车辆运力不足导致覆盖不广。我县城市万人公交车拥有量为1.5标台，城市公共交通分担率2.9%。对照江苏全面建设小康社会体系（2013年修订）城市万人公交车≥15标台，实现程度至少应达到80%的要求，差距较大。现有运力严重不足，一些建成公路未通班线，班次时间间隔长，对此，群众不满意，诉求不断。

2.基础设施滞后造成转换不畅。目前城区无公交回车场和首末站，临时租用的场地和协议停放场地随时面临被收回的寰常怀鞘泄交线网基础薄弱，城乡公交覆盖力度不够；无公交专用车道导致交通拥堵。县城以外的镇（区）除新建的客运站外其他客运基础设施严重不足，导致没有换乘节点，有的车辆只能临时停在路边，存在安全隐患。

3. 公交亏损严重制约公交服务发展。目前分类定额补贴远不能弥补县内公交连年的亏损。受经济效益的影响公交的公益性作用没有充分发挥，群众呼吁制定优惠乘车政策降低票价。机动运力和驾驶员储备不足，当车辆发生故障、保养、检测等只能停班。

4.惯有出行习惯限制公交发展速度。如东地理位置偏僻，城市框架小，道路窄，本地人口为主，流动人口少，城乡居民习惯以摩托车、自行车、电瓶车等为出行工具。加之受人力三轮车、“黑车”的冲击，城乡客运县内班线规模、效益得不到保障，陷入了“客源减少-效益下降-减车降亏-间隔拉长-客源进一步减少”的恶性循环。

二、需要解决的问题

江苏省委率先实现交通运输现代化的目标对公共客运发展提出新的要求：《省政府办公厅关于推进交通运输现代化建设的实施意见》在“推进公众出行服务现代化”中提出积极发展更具吸引力的城市公交，推进“公交都市”建设；以公交基本公共服务为导向，提升农村客运均等化服务水平。发展公交成为城市交通的重要方向，需要探索符合地方条件与市民需求的公交发展模式。

如东城乡公交底子薄，发展阻力大，但依然存在巨大潜在的需求。 “十三五”时期是如东交通运输发展向运输服务提升的加速转换期，随着城乡一体化进程的加快，便捷、高速、舒适的客运交通需求日趋明显，城乡居民对城乡均等化运输服务诉求更加强烈，公共交通优先发展亟需落实。

三、应对措施

树立公交优先的理念，积极探索推进，全力打造县内“全域公交”，形成城市、城镇、镇村三级公交网络贯通融合，路、站、运配套设施齐全的公共交通体系，实现城乡公交一体化的转型升级。

1.科学编制公交规划，加快公套设施建设。

按照城市的发展规模和功能布局，科学编制城乡公交一体化，城市公交、城镇客运、镇村公交三级客运及相关基础设施发展规划。合理规划公交枢纽站、回车场、农村客运站、公交换乘站等公交基础设施，形成城、镇、村三级客运站网络体系。

加快城市综合客运枢纽、公交换乘枢纽、调度中心、回车场、首末站、港湾式停靠站、农村客运站、加气和充电站等设施建设。全面完成农村公路提档升级工程，做好农桥拓宽改造以及安保、绿化工程，为镇村公交运行提供通畅、安全、优美的道路通行条件。

2.调整优化公交网络，推进智能公交系统建设。

根据省政府《关于进一步落实城市公共交通优先发展战略的实施意见》，加大公交车辆投放，对县内客运实行全域公交和公交票价，加强新老城区公交衔接，提高老城区通达深度，减少覆盖盲区；合理布局、全面开通城镇公交，提高辐射程度；加密城乡公交线路，实现新建公路全覆盖，镇村公交实现节点运输。加快发展镇村公交，合理安排营运线路、营运时间，合理设置首末站、候车亭、线路牌等配套设施，科学设置换乘站点，强化城乡客运线路衔接。

施公交“一卡通”工程，建设公交智能调度中心和公交出行信息服务查询系统，城市主要客流走廊和各中心镇客运站建成一批公交电子站牌等出行服务信息设施。开发公交APP软件，实时查询线路信息、到站信息、公共自行车信息、出租车服务信息等，在公交车上安装车载移动支付终端，通过APP扫码上车，让市民可以享受合理规划行程、节省候车时间、方便支付费用等便捷服务，提高服务效率。

3.加强企业内部管理，完善公交财政补贴机制。

公交公司要不断完善公交服务管理体系，明确岗位职责，严格岗前培训，统一服务标准，提高服务水平，提升服务品质，为群众提供“安全、便捷、舒适、低价”的公共交通服务。要进一步细化考核办法，加大考核力度，加强日常考核，将服务质量与劳动报酬挂钩，不断提升服务品质，营造良好的公交出行环境。

完善公交补贴机制，对公共交通基础设施建设，除上级专项补贴外，财政给予一定比例的补助，按规划、设计、建设、验收、补贴的“五统一”模式实施，确保镇（区）客运站场覆盖率100%。建立政府购买服务机制，合理界定企业成本，经营补贴；对公交企业亏损实行兜底补贴，按照“年初预算、季初预拨、年底核算”的办法，做到公交补贴优先审计拨付，保障公交事业发展。

4.加大公交惠民力度，努力引导市民公交出行。

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[关键词]浅析；角奎镇；发展壮大；农村集体经济；对策措施

“农村集体经济是指农村中以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制下的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济”。农村集体经济在农村经济社会发展中占有重要地位。发展壮大村级集体经济，是农村全面建设小康社会的重要措施，也是增强村级组织的创造力、凝聚力和战斗力的物质基础。彝良县角奎镇21个村，经济收入主要靠种、养殖业。随着农村税费改革，村集体经济缺乏新的收入来源和基础，集体经济发展至今仍处于“空壳”状态，严重影响全镇村级组织的正常运转。因此，对如何组织发展角奎镇村级集体经济，增加村级组织收入，解决村集体组织无钱办事的问题进行思考。

一、角奎镇农村集体经济的基本现状

角奎镇是彝良县的政治文化中心，位于彝良县中部，是以种、养殖业为主的山区农业大镇，辖3个社区，21个村委会，500个农业社，有农户26101户，农业人口103986人。耕地面积94002.1亩，2011年全镇农村经济总收入达25101万元，农民人均纯收入达2354元。农村经济主要是以种、养殖业和外出务工为主，全镇无一个村有集体经济，普遍存在村级集体债务，农村集体经济一直处于“空壳村”状态，每年靠上级财政转移支付的2万元经费维持工作开支，无其它任何收入来源。

二、存在问题

1.部分村干部对发展集体经济观念弱化

随着经济体制改革的不断深入，部分村干部对发展集体经济的意识逐渐淡薄，认为国有企业都改制了，再提发展村级集体经济是走回头路，搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要；在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；存在严重的“等、要、靠”思想，这些错误认识严重制约了村集体经济的快速健康发展。

2.村集体资产和资金管理不够完善

各村按照上级要求都相应的制定了财务管理制度，对资金的使用有明文规定，但部分村在管理和使用集体资金上还是不规范，在实际操作中，往往置制度于不顾，缺少民主，缺乏透明度，管理制度形同虚设。

3.村干部思路不清，认识不足

有的村干部只会陉没有资源、没有资金、没有好政策，怨天尤人，只抱怨工作难做，干部难当，他们对如何发展壮大村集体经济思路未激活，在发展村集体经济的激励机制方面没有形成切实可行的措施和办法，对发展集体经济束手无策，不会挖掘地方潜力，发挥地方资源优势。

4.村集体债务沉重

在取消农村税费以前，维修村委会、架电、修建校舍等基础设施建设和兴办集体公益性事业的贷款、借债，累积至今造成村级大量债务。由于村集体经济发展停滞，缺乏新的收入来源和基础，无法偿还。据统计至2007年6月30日止，全镇21个农业村都存在不同程度的债务，共有债务930428元，沉重的债务包袱严重制约了村级集体经济的发展。

三、发展对策及思路

1.理清思路，努力探索村集体经济发展的有效途径。

(1)用好、用活、用足相关扶持政策

2005年省委、省政府出台了《关于发展壮大农村集体经济的意见》，给发展壮大村级集体经济带来了难得的历史性机遇。应结合角奎镇实际，积极做好扶持村集体发展项目的申报、立项，通过实施项目开发来增加集体经济。

(2)大力开发集体资源

田地资源较丰富的村，须大力发展种、养殖业，引导农业规模经营，推动农业向规模化产业化方向发展，形成区域特色，提高农业效益，如大河村、漆树村应大力抓好具有地方特色的樱桃、李子等水果生产，花桥、河湾、马窑村应着力发展蔬菜生产供应城镇。

(3)做好“以地生财，筑巢引凤”工作

通过合法的土地流转，招商引资，建工业、农业园区，大力招商引资办厂，发展壮大村级集体经济，推进农村工业化。

2.大胆创新管理机制，形成良好发展局面

在全面推行村级会计委托服务的基础上，切实加强村级事务监督管理，严格村级各项管理制度，促进村集体经济可持续发展。对一些发展项目、承包工程等重大事项，提交村民代表会议讨论决定，使民主决策、民主管理真正落到实处。

3.选准村级领导班子和干部，强化培训

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[关键词]旅游循环经济发展；问题；原则；政策措施

[中图分类号]F59 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2015）19-0086-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.19.042 [本刊网址]http：∥

据相关调查表明，我国的经济发展在一定程度上是以破坏生态环境换来的，自然环境污染严重。人们越来越深刻的意识到生态环境保护的重要性，给予了旅游循环经济发展研究广泛的关注。循环经济倡导了绿色消费、生态平衡观念，是一种资源环境友好型经济发展发展模式，其相关理论研究帮助我们更好地解决旅游产业发展问题，是学术界研究和关注的焦点。

一、旅游循环经济发展中存在的问题

随着我国市场经济的发展，人们的生活质量不断提高，追求更高层次的精神享受。旅游作为人们休闲娱乐的重要方式，满足了人们一定程度的精神需求，发展前景不可限量。然而在旅游循环经济发展的过程中，不断有问题暴露出来，影响了人们的精神享受和经济发展，具体体现为以下几点：

（一）旅游循环经济意识淡薄，环境污染严重

有相当一部分旅游地区为追求经济增长，而忽视了对生态环境的保护，表现出了极为薄弱的旅游循环经济意识，大肆破换生态环境、浪费自然资源现象严重，这在城市地区体现的尤为明显。这部分地区的旅游管理水平整体表现较低，未能很好地回收并利用旅游所产生的废弃物品，不仅污染了自然环境还造成资源极大的浪费。政府职能部门的引导功能得不到发挥，对自然景区的监管不到位，缺乏完善而合理的规划，存有随意建设通行道路或旅游接待设施等问题，给多物种的生存造成了很大的危害。旅游循环经济意识淡薄不仅体现在公众及企业身上，还在一定程度体现在政府职能部门上，影响了旅游产业的健康、稳定发展，违背了我国可持续发展的思想理念。

（二）旅游资源利用率低，特色优势不明显

我国的文化历史悠久、底蕴丰厚，是现代旅游重要的资源。各民族地区基本都有丰富的历史文化遗产，民俗风情特色明显，但是以目前旅游发展实际来看，大部分资源尚未得到有效开发和利用且集成度不高，可提供的旅游服务项目较少。单一的旅游资源、有限的旅游服务体验等都不同程度地降低了旅游产业的丰富性和吸引力，使得游客不愿花费更多的时间或金钱在该地区的旅游上，旅游产业自然得不到全面的发展，影响了旅游的经济效益和社会效益。旅游资源利用率低，民族文化特色不明显，最终导致旅游产业很难实现大进度的发展，是现代旅游企业需要特别珍视和亟待解决的问题之一。

（三）政府过度干预，法制建设不完善

某种意义上来讲，旅游是人们继满足生理需求和安全需求之后对更高层次社会活动的追求，并不是人们必要或首要的需求，而是建立在市场供求特性基础之上的需求。政府的过度干预行为，违背了市场经济的发展规律，政府的引导功能缺失，势必会影响市场经济体制的运行以及市场经济的发展。除此之外，虽然我国制定并出台了一系列的法律法规保证旅游循环经济的发展，但是相关法制建设仍存在不完善的地方，在时代特性的体现上并不明显。各旅游管理职能部门不能依据相关法律条文有效的实施管理，致使旅游市场运行混乱，经济增长与环境保护不平衡，影响了旅游循环经济的健康、持续发展。因此，作者认为要想促进旅游循环经济的发展，各级政府应结合旅游发展实际完善相关法制建设，加强执法力度，规范旅游企业和公众的旅游行为，将经济发展与生态环境保护有机地结合起来。

二、发展旅游循环经济须恪守的原则

旅游循环经济是一个系统化、有规律可循的发展过程，作者结合循环经济的特点，归述了以下几项旅游循环经济发展原则，以指导旅游循环经济的长效发展。

（一）恪守“3R”原则

所谓的“3R”原则由减量化、再利用和再循环三项基本原则共同构成，是循环经济最重要的特征，也是旅游循环经济发展中必须要遵守的准则之一。其中减量化原则要求我们在经济活动的初始阶段就注重节省资源和保护环境，在达到预定服务目标的前提下，尽可能少的消耗资源和能源；再利用原则要求我们在进行生产活动时，尽量保持产品的原始特性便于日后反复使用，尽最大限度的延长产品的服务寿命，以此来降低资源用量和环境污染指数；再循环原则要求我们实现废弃物的资源化，即将完成使用功能的产品重新转化为可利用的资源并投入到原产品或次级产品生产中，其意在减少资源用量和浪费，实现自然环境优化，缓解垃圾处理的压力。旅游循环经济发展中遵循“3R”原则既符合了循环经济的特质，又顺应了现代经济发展的趋势。

（二）恪守可持续发展原则

20世纪80年代提出的可持续发展映射了时代的变迁，满足了社会经济发展的需求，其核心思想是经济发展与生态环境保护同步实现，旨在为后世子孙创造良好的资源环境和留下更多宝贵的资源。因此，可持续发展应包括两个层次的含义：一，可持续性的发展。可持续性的发展要求经济发展既满足现代人的需求，又满足未来人的需求，将不同时段人的利益有机地统一起来；二，可协调性的发展。可协调性的发展是指在发展限定的范围内以及合理利用资源与环境可承受的范围内，实现社会与经济、资源与环境的协调发展。在此原则的指导下，我们应该充分发挥市场经济的导向功能，以市场机制与区际的良性互动推动旅游循环经济的发展。另外，各地各级政府还应加大政策调控的力度，构建完善的政策体系和法制体系，为旅游循环经济的发展提供必要的支持和保障。

（三）恪守生态化原则

旅游循环经济的发展离不开生态环境这个基础前提，要求我们以友好的方式开发、利用自然环境资源和容量，坚持恪守生态化原则，平衡环境保护与经济发展之间的关系，努力实现双向共赢。良好的旅游生态环境营造不仅需要我们保护自然资源和物种的多样性，可持续开发和利用环境资源、能源，还需要我们为消费者提供具有生态特色的设施服务和旅游产品。与此同时，旅游管理中也要恪守生态化原则，制定并实施绿色核算标准，具体而言，就是以某种特定的指标计量旅游经济发展中产生的资源、能源消耗量和环境污染排放量，反映由此带来的收益和损失，继而深化人们保护生态环境的意识，让人们深刻地认识到发展旅游循环经济对生态环境保护以及经济长效发展的积极效益，主动参与到旅游循环经济建设与发展的进程中。

三、旅游循环经济发展的政策措施

旅游循环经济的发展中各级政府的政策支持和引导必不可少。作者结合上述旅游循环经济发展存在的问题及原则，提出了一些发挥政府引导功能的可实施性建议，以供参考。

（一）倡导绿色消费，推行绿色技术

旅游循环经济的发展有赖于社会公众以及企业、公司的认可和支持，这在循环经济发展较为成熟的国家早已得到验证，并取得了一定成效。因此，我国政府应在全国范围内开展环境保护教育和绿色消费教育，引导社会大众树立正确的资源观、环境观以及发展观，倡导绿色消费、绿色生活、绿色旅游，将旅游循环经济发展理念植入人心。加强宣传教育，鼓励社会公众积极参与进来，提升全民发展旅游循环经济意识。除此之外，旅游循环经济的发展离不开先进科学技术的支撑，推行绿色技术势在必行。循环经济是基于对经济系统的物流和能流分析，利用生命周期论评估经济增长，意在降低能源、资源、污染排放的新型经济发展模式。所以，绿色技术体系构建的关键是采用低害或无害工艺、技术，减少资源消耗，降低甚至消除环境污染。以构建绿色技术体系为基础，国家和地区政府应大力推行绿色技术，并鼓励旅游企业或公司将绿色技术应用到产品开发、生产和服务过程中。

（二）加强法制建设，保护旅游资源

健全的法律法规为旅游循环经济的发展提供了保障。各省级政府应结合本地的经济实际，明确旅游循环经济法规要点和立法目的，以循环经济理论为指导，加强法制建设，完善旅游循环经济相关立法，构建科学合理的旅游循环经济立法架构，以引领旅游循环经济发展的正确方向，保护旅游资源。旅游循环经济发展中关联的要素有很多，例如环境、资源、经济、社会以及人等等，在当前生态环境破坏严重、公众环境保护意识薄弱的情势下，立法强制性的规范了公众、企业、公司行为，对促进旅游循环经济发展具有积极的效益。对此我们可以借鉴国外的一些优势经验，在现有的法律法规基础上进行完善和扩展。然而单凭这些加速旅游循环经济发展是远远不够的，还需要各执法部门加强旅游管理，严格按照我国的相关法律规定执法，坚决打击一切违规行为，从而为旅游循环经济发展创造良好的法制环境和市场环境。

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1.农村金融理论综述

信贷补贴论是二十世纪八十年代以前农村金融的主导理论。八十年代以后，农村信贷补贴论逐渐被农村金融市场论替代。农村金融市场论特别强调市场所起到的调节作用，指出农村资金机会成本较大，认为政策性的金融会破坏市场经济的正常秩序，农村的金融中介结构可以通过利率的市场化补偿其发生的金融成本。

金融抑制是分析发展中国家农村金融状况时最为常用的一个概念，农村信贷补贴论和农村金融市场论是从不同的角度来分析金融抑制产生的原因和解决方案。从理论角度进行分析金融抑制可能是供给型或需求型中的任一种。

2.金融生态环境的解读

所谓生态是指生物与环境之间或生物本身之间的相互作用、相互联系，环境是指人类生存自然现象的总体，环境和生态是两个相对独立的名词。金融组织为了寻求生存和发展与其自身生存环境之间长期联系、相互作用、相互依存的过程金融生态，金融生态就是通过分工与合作而形成的具有一定结构特征的动态平衡系统。

3.金融生态环境的主要因素

金融业改革发展的顺利进行直接受到金融环境的影响，加强和改善金融生态环境是极为必要的。影响金融生态环境的主要因素包括：社会信用体系、金融机构及信贷资金、支付清算服务体系及政府的政策及执行等。

二、现阶段我们国家农村金融市场的发展状况

为了能够更清晰的说明我国农村金融市场的发展状况，我们以辽宁省丹东市为例从信贷资金支持状况、农村支付环境状况、金融机构设置情况及农村信用体系建设等方面来进行分析。

1.金融机构网点在农村地区的设置情况

辽宁省丹东市截止二零一三年年末共有银行机构十三家，营业网点共有二百四十个，其中城市营业网点数占总营业网点数的46%，农村地区网点则占据54%。

2.农村信贷资金的支持情况

截止二零一二年末，辽宁省丹东市银行各项贷款总额共计580亿元，其中涉及到农业的贷款占贷款总额的24%；涉及农林牧渔方面的贷款占涉农贷款总额的32%；涉农其他方面贷款占涉农贷款总额的68%；按贷款城乡地域分类，农村地区贷款占涉农贷款总额的87%；城市涉农贷款占涉农贷款总额的13%；按贷款接受主体分类，个人涉农贷款占涉农贷款总额的27%；企业涉农贷款占涉农贷款总额的73%。

3.农村支付服务环境建设情况

金融服务体系中的一个重要组成部分就是支付结算工作，提高农村支付结算水平是农村多层次的客观需要。现阶段农村支付服务环境情况可概括为：支付系统等金融基础设施逐步完善，但部分地区仍较为落后、农村人均银行支付结算账户拥有量较高、联网核查系统已经覆盖农村所有银行网点、农村地区的主要支付结算方式依然是现金、银行卡受理市场建设发展迅速，但总体来看依然落后于城市。

4.农村信用体系的主要做法及成效

农村经济发展对社会经济发展起到了举足轻重的作用，但农村经济长期以来存在着信用缺失的问题，这严重的影响了农村金融生态环境的发展，最终造成农民贷款难、银行放款难的局面，严重的影响了农村整体。为了改变这一被动的局面，国家发动主要金融机构在二零零八年开始加强了对农村信用体系的建设，并取得了一定的成绩。

三、农村金融生态环境建设中存在的问题

1.农村金融机构布局中存在的问题

首先，农村地区银行网点覆盖率偏低。辽宁省丹东市农村银行机构网点仅占自然村总数的10%，换句话说平均十个自然村才有一个银行机构网点，农村地区银行网点的数量不能够满足农村经济发展的需求。从农村银行机构网点在当地的分布情况来看，大多数的银行机构网店多集中在经济相对发达的村镇，有的经济落后的村镇甚至没有银行网点。

其次，追求效益最大化导致农村金融网点萎缩。农村金融机构规模较小是农村金融机构萎缩的一个重要原因，农村金融机构网点如果受业务量限制出现亏损，金融网点的应对措施就是撤离或合并，这就制约了农村金融市场的发展。

2.农村信贷市场存在的问题

农村信贷市场发展也存在着一些问题。阻碍农村信贷市场发展的主要原因可概括为：追求利益最大化的出发点偏离了三农主题；现有信贷产品不能满足农村信贷市场的需要；农村信贷服务不完善抑制了信贷需求、信贷没有有效的载体支撑；信贷营销力度不够等。

3.农村支付环境建设中存在的问题

概括的说，农村支付环境建设中存在的问题有：支付结算资源配备不合理而且银行卡受理环境较差；支付服务组织较为单一，个人银行结算账户用途过于简单；支付结算体系基础结算建设落后，制约了业务的开展；支付结算知识未能普及，制约了支付结算工具的使用；支付结算收费偏高，非现金支付结算工具难以推广。

4.农村信用体系建设存在的问题

农村信用体系建设存在的问题可概括为：地方金融机构及政府对农村信用体系建设缺乏积极性；农户信息真实性难以得到保证；农村信用评级缺乏科学性及合理性；农村征信市场缺位严重；风险分担机制不够健全。

四、优化农村金融生态环境的建议

1.农村地区金融网点数量急需扩大

农村金融机构不能在过分的依赖农村信用社，银行监管部门应该放宽农村金融市场的准入机会，鼓励并引导各商业银行积极的进入农村金融机构结构布局，鼓励商业银行及政策性银行对三农的信贷支持。另外，要逐步加强农村中小企业信用担保机构的建设，通过信用担保机构来帮助农村金融机构分散风险。

2.农村地区信贷资金的支持力度要加强

农村资金的大量转移、流走，使乡镇涉农金融机构缺少资金，造成存款比例失衡，这对农村经济发展是极为不利的。为加大农村地区信贷资金的支持力度提出建议包括：强化信贷资金的支农责任，引导涉农金融机构开拓农村市场；逐步完善农村信达抵押担保机制；各项信贷支农政策要切实有效的落实；金融政策宣传活动要在农村积极的开展，推动农村金融服务全方位覆盖。

3.提高农村地区金融服务水平

农村金融服务的首要任务是加强支付服务的基础设施建设、畅通结算汇路、优化支付环境。提高农村地区金融服务水平的具体建议包括：加快农村信用社及邮政储蓄银行支付网络基础设施建设；银行卡的功能要开拓创新；积极推动新业务、新机构的发展；扩大农民工银行开的特色服务范围。

4.完善农村信用体系建设