医药电商行业研究精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇医药电商行业研究，期待它们能激发您的灵感。

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关键词：电子商务 医药行业 内部财务控制

中圈分类号：F715.5

文献标识码．A

文章编号：1004-4914(2011)03-167-02

近几年。随着IT技术特别是以Internet为代表的网络技术的发展和应用，医药行业的电子商务发展迅猛，这些变革无疑给医药行业带来了巨大的效益，但同时也给医药行业内部财务控制带来了新的问题和挑战。

一、电子商务的产生和发展对医药行业内部财务控制的影响

1．电子商务环境下医药行业财务控制体系中交易授权、执行与手工财务系统存在差异。授权、批准控制是医药行业一种常见的、基础的内部财务控制，在传统的手工财务系统中，对于任何一项经济业务的每个环节都要经过某些具有相应权限人员的签章。但在电子商务环境下，医药行业的业务人员就有可能利用特殊的授权文件或口令，获得某种权利或运行特定程序进行业务处理，由此可能引起财务控制体系失控而造成损失。例如：业务人员被客户收买，非法取得他人口令绕过批准程序开出销售提单；非法核销与客户应收账款相关的资料；掌握公司顾客订单密码。开出假订单，骗走公司药品等。

2．电子商务环境下内部财务控制的程序化使得医药行业内部财务控制具有了对程序的依赖性并增加了差错反复发生的可能性。电子商务系统中内部财务控制具有人工控制与程序控制相结合的特点。电子商务系统许多应用程序中包含了内部财务控制功能，这些程序化的内部财务控制的有效性取决于应用程序。如果这些控制程序发生差错，加之操作人员对程序的依赖性以及程序运行的重复性，使得失效控制长期运行而不被发现。使内部财务控制系统在特定方面发生错误或违规行为的可能性大大提高。

3．电子商务环境下医药行业会计处理缺乏交易痕迹。传统手工财务系统中严格的凭证制度，在电算化的会计系统中将逐渐减少，会计凭证及资料所起到的控制功能逐渐弱化，部分交易几乎没有“痕迹”。从而给内部财务控制带来一定的难度。

4．电子商务环境下医药行业内部财务控制的范围扩大。医药行业传统的内部财务控制主要针对药品交易处理，而电子商务系统下，由于系统建立和运行的复杂性，内部财务控制的范围相应扩大，包含了传统手工系统所没有的控制，如网络系统安全的控制、系统权限的控制、修改程序的控制等。

5．电子商务环境下医药行业财务信息易被破坏。电子商务环境下医药行业财务信息以电磁信号的形式存储在磁性介质中，是肉眼看不见的，很容易被删除或篡改而不会留下痕迹；另外，电磁介质易受损坏，所以财务信息也存在丢失或毁坏的危险。

6．网络的迅猛发展及其在财务中的进一步应用带来了层出不穷的新问题。网络技术无疑是目前IT发展的方向，电子商务财务也不可避免受到其深远的影响，特别是Internet在财务软件中的应用对电子商务财务的影响将是革命性的。目前财务软件的网络功能主要包括：远程报账、远程报表、远程审计、网上支付、网土催账、网上报税、网上采购、网上销售、网上银行等，实现这些功能就必须有相应的控制，从而形成电子商务财务内部财务控制的新问题。

二、电子商务环境下医药行业内部财务控制的主要内容

(一)电子商务环境下医药行业内部财务控制中一般控制的内容

一般控制是指任何电子商务环境下普遍适用的对医药行业财务系统构成要素(人、硬件、软件)及环境实施的内部财务控制。

1．医药行业财务系统的组织与管理控制。财务系统的组织与管理控制是指通过部门的设置、人员的分工、岗位职责的制定、权限的划分等形式进行的财务控制，其基本目标是建立恰当的组织机构和职责分工制度，以达到内部财务控制体系相互牵制、相互制约、防止或减少错弊发生的目的。

财务系统管理主要负责财务系统的软硬件管理工作，从技术上保证财务系统的正常运行。它包括掌握网络服务器度数据库的超级口令。负责网络资源分配，监控网络运行；按照主管人员的要求，对各岗位分配权限，对数据的安全保密负责；负责对硬件、软件、数据的管理与维护工作。系统管理岗位应保持相对稳定，若有变动应办理严格的交接手续。

审核岗位主要负责监督计算机及电子商务系统的运行，防止利用计算机进行舞弊。具体包括：审查机内数据与书面资料的一致性；监督数据保存方式的安全性、合法性，防止发生非法修改历史数据的现象；对系统运行各环节进行审查，防止存在漏瀹等。

2．医药行业应用系统开发、建立和维护控制。(1)医药行业应用系统开发控制是针对系统开发阶段而言的，具体包括：系统开发前应进行可行性研究和需求分析；开发过程应进行适当的人员分工；按规范收集和保管有关系统的资料并加以保密等。(2)医药行业系统建立控制则是针对系统建立阶段而言的。具体包括：资源的适当配置；系统的调试应有各岗位人员的参与；新的系统应与传统系统并行一段时间并经有关部门审批后才能替代传统系统使用；严格的验收程序等。(3)医药行业系统的维护是指日常为保障系统正常运行而对系统硬软件进行的安装、修正、更新、扩展、备份等方面的工作。系统维护控制就是针对这些工作而实施的控制。

3．医药行业系统操作控制。医药行业系统操作控制主要表现为操作权限控制和操作规程控制两个方面。(1)操作权限控制是指每个岗位的人员只能按照所授予的权限对系统进行作业．不得超越权限接触系统。系统应制定适当的权限标准体系，使系统不被越权操作。从而保证系统的安全。操作权限控制常采用设置口令来实行。(2)操作规程控制是指系统操作必须遵循一定的标准操作规程进行。标准操作规程包括：软硬件操作规程、作业运行规程、用机时间记录规程等。

4．医药行业财务系统软件控制。医药行业系统软件控制是指为保证系统软件运行正常而预先在系统软件内部设计的各种处理故障、纠正错误、保证系统安全的控制。

5．医药行业财务数据和程序控制。医药行业数据和程序控制主要是指对数据、程序的安全控制。程序的安全与否直接影响着系统的运行，而数据的安全与否关系到财务信息的完整性和保密性。医药行业财务数据控制的目标是要做到任何情况下数据都不丢失、不损毁、不泄露、不被非法侵入。通常采用的控制包括接触控制、丢失数据的恢复与重建等。而数据的备份则是数据恢复与重建的基础。是一种常见的数据控制手段，网络中利用两个服务器进行双机镜像映射备份是备份的先进形式。医药行

业财务程序控制是要保证程序不被修改、不损毁、不被病毒感染。常用的控制包括接触控制、程序备份等。接触控制是指非系统维护人员不得接触到程序的技术资料、源程序和加密文件，从而减少程序被修改的可能性；程序备份则是指有关人员要注明程序功能后备份存档。以备系统损坏后重建安装之需。程序的安全控制还要求系统使用单位制定具体的防病毒措施，包括对所有来历不明的介质在使用前进行病毒检测，定期对系统进行病毒检测。使用网络病毒防火墙以防止日益猖獗的网络病毒侵入等。

6．医荮行业财务系统的网络安全控制。网络安全性指标包括数据保密、访问控制、身份识别、不可否认和完整性。针对这些方面，可采用一些安全技术。主要包括：数据加密技术(数据的加解密、认证信息的加解密、数字签字、完整性)，访问控制技术，认证技术。隧道技术(VPN)等。数据加密技术的代表是秘密密钥系统技术和公开密钥系统技术；访问控制技术的代表是防火墙技术，特别是已溶和了VPN(虚拟专用网及隧道技术)的防火墙技术；认证技术的代表是Kerberos确络用户认证系统技术。其中VPN解决了财务信息在Internet传输的安全问题。

(二)医药行业电子财务系统的应用控制

医药行业财务系统应用控制是对医药行业电子商务系统中具体的数据处理活动所进行的控制。应用控制可划分为输入控制、计算机处理与数据文件控制和输出控制。

1．输入控制。常用的控制方法包括：建立科目名称与代码对照文件，以防止财务科目输错；设计科目代码校验，以保证财务科目代码输入的正确性；设立对应关系参照文件，用采判断对应账户是否发生错误；试算平衡控制，对每笔分录和借贷方进行平衡校验，防止输入金额出错；顺序检查法，防止凭证编号重复；二次输入法。将数据先后两次输入或同时由两人分别输入，经对比后确定输入是否正确等。

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展望2009年，许多不确定因素的影响依然存在。国内众多的医药招商企业经历了这么多之后，明天的医药招商市场发展会是如何呢？我们不妨从一下几个关键词来简单解读一下。

关键词之一：优胜劣汰

自2006年医药行业进入高速发展之后的调整期，行业企业的优胜劣汰就成为市场的主旋律。特别是最近两年，伴随国家对医药行业的大力整顿，以往依靠简单投入、投机取巧、甚至非法经营的招商企业，大部分都已经被市场所淘汰。取而代之的，则是一批定位清楚、经营规范等强势去也的崛起。

未来可以预见的是，国内现有的几千家招商企业，将会有一半以上的企业不适应经营成本的上升和行业监管加强的压力举步维艰，而其中1/3以上的企业会在激烈的行业竞争等多重压力下逐步退出市场。当然，能成功生存下来的企业，一部分是在吃以前企业大发展时期留下的老资本，若不主动求变，难免也会步其后尘。而在这样一个过程中获得发展的招商企业，则会成为未来医药招商行业的翘楚，以其新模式、新思维、新管理抢占市场制高点。

关键词之二：兼并重组

当然，在大行业发展和社会变迁的客观因素下进行的医药招商行业的洗牌，必将推动一系列行业市场的整合。这种整合的一个突出表现，就是会产生行业内部的并购重组，通过区域优势的不断互化，真正形成业内超级企业的出现，并通过这种集团化、规模化企业的引领，推动整个行业企业经营水平的提升。

这种趋势引导下，未来的医药招商市场版图，必将形成“大集团、强市场、小区域”这样一种三级企业并存的情况。即：在医药招商领域会形成几个具有大品种、多科室，可以和生产企业叫板，具有极强产品图吞及市场运作能力的集团化企业；同时，一些在细分市场定位清楚或者在某一区域具有良好关系的企业，则成为某一区域或某一细分市场的强势企业，组成医药招商市场的骨干力量；同时，依然会有许多单位和个人进入医药招商市场，这些新进入者与固守医药招商传统模式的企业，在有限的区域和空间生存，起到补充整个医药招商市场产业链条的积极作用。

关键词之三：精细化招商

所谓精细化招商，是指企业根据自身定位及行业发展趋势，确立自己在某一方面的特色优势，通过有针对性的实施招商行为和市场经营，使得这样一种优势得到最大化体现，而不断加强招商精准度和经营效果的一种招商模式。

目前的医药招商市场，大多数企业依然沿用电话招商的传统模式，在产品线规划、渠道规划、市场掌控方面存在很多弊端。这些问题不能有效解决，企业也无法做大做强的。值得关注的是，在医药招商领域已经有一批具有很强前瞻力的企业给自己做了精确的定位，并沿着这个定位确定了企业在某一细分市场的经营规划，并通过药交会、媒体宣传等形式实施品牌差异化传播。这里，既有深圳朗欧的高端精品路线，也有山西怡宝的专业男女科药品供应商，还有河南医保药业的特色药品营销模式等等，都无一例外的取得了行业的关注和认可。放眼未来，这样一种趋势必将扩大，会有更多的企业加入到医药招商领域的专业化细分，而市场的深度细分则是经营机会的无限提升，对整个行业的发展大有帮助。

关键词之四：专业化组织

医药行业归根结底是一个相当专业的行业，这是由其行业的本性决定的。既然行业的本性讲究专业，那么行业的从业者也需要具备相当完备的专业知识，行业企业也必须具有相当专业的组织运作体系，只有这样才能匹配行业特性，提升企业竞争力和行业发展水平。

作为医药招商企业来讲，传统的电话营销模式下，对于招商人员的从药品研究着手到医药行业把握都没有细致的要求。在招商企业眼里看来，只要具备极强的沟通能力和关系营造水平就可以做好业务、做大业务。当然，不可否认的是这样的经营思路在医药招商初期确实取得了很好的效果，造就了一大批成功的企业和成功的个人。但是，伴随行业本质的回归，以及民众和商对于药品安全等信息的关注，熟悉掌握药品特性、详细全面的市场研究、精准行业把握的高端人才逐步得到行业认可。同时，药品招商企业为了适应临床、专科、OTC等渠道的需求，不断将产品学术研究提上公司的经营日程，并且在医药招商企业内部逐渐设立临床招投标部门以及专业的产品经理等一系列企业组织机构的提升，都向我们表面未来医药招商市场的专业化之路已经开启。这种以人员的专业化、组织构架的专业化、市场把握的专业化等多策并举的专业化之路，是可以有效提升企业对于市场的把握程度的，最终提升医药招商企业的市场竞争力。

关键词之五：品牌化运作

作为医药行业体系中的重要一环，医药招商企业由于自身没有品种或很少有品种，自身不直接面对渠道进行产品经营无法掌控渠道实现资源优势保持，尽管其作为连接上游生产企业和下游商的地位十分重要，但是很少有企业重视自身的品牌宣传和提升，往往都是依据品种来进行形象打造。这种做法的初衷并没有什么错误，但是对于后期的隐患却可能是巨大的。试想一下，如果其依据某一产品打造的形象认知在产品被生产厂家收回而失去产品的时候，其打造的认知在商和终端的印象还会有多少？

面对这样的一个事实，当务之急就是如何打造出一个很好的平台，可以很好的有效兼容上游生产企业和下游商。这个平台，就是企业的品牌影响力。通过很好的市场细分，配合专业化的组织运作，媒体方面的宣传配合，逐步建立企业在某一市场的领导地位，从而建立在该细分渠道或细分产品线方面的品牌影响力，来引导上游生产企业和下游商形成一种认知上的共识：**企业在某一领域很专业，厂家有了针对性的品种交给该企业操作一定可以成功，大大减轻了生产企业自己操作的诸多不确定因素；同时，商如果有该领域的产品意向，直接找该企业合作就可以完全达到目的，省去了许多中间环节，简洁高效。

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一、整治工作的任务和目标

（一）整治工作的主要任务是，以惩治虚假违法广告为重点，严厉打击欺骗和误导消费者的商业欺诈行为，特别是保健食品、药品、医疗、化妆品、美容服务虚假违法广告，以及利用互联网的虚假违法广告。重点查处下列虚假违法广告行为：

1.以新闻报道形式的广告。一是在广告版面不标明“广告”标记，而使用“专版”、“专题”、“企业形象”等非广告标记；二是以通讯、评论、消息、人物专访、专家访谈、纪实报道、报告文学、专家咨询、科普宣传等形式广告；三是在新闻报道中标明企业、事业单位的详细地址、邮编、电话、电子信箱等联系方式方法。

2.在保健食品、药品、化妆品和医疗广告中使用消费者、患者、专家的名义和形象作证明，尤其是社会公众人物在保健食品、药品、化妆品和医疗广告中以消费者、患者、专家的身份，向受众推荐商品服务或者介绍商品服务的优点、特点、性能、效果等。

3.保健食品广告宣传治疗作用或者夸大功能。主要是在广告中把保健食品混同为药品，宣传治疗作用或者使用易与药品相混淆的用语；超出核准的保健功能范围，宣传未经核准的功能。

4.药品广告夸大功能、保证疗效。主要是未经审批擅自和篡改审批内容药品广告，在广告中对药品的适应症或者功能主治、治疗效果进行夸大宣传或者做出承诺；广告中含有药品说明书以外的学术理论、观点等内容。

5.医疗广告夸大功能，宣传保证治愈。主要是在广告中保证或者变相保证治愈各种疑难疾病。

6.化妆品和美容服务广告夸大功能，虚假宣传。主要是对化妆品的效用或者性能等作虚假宣传，使用他人名义保证或者以暗示方法使人误解其效用的宣传，宣传化妆品的治疗作用或者使用医疗术语，误导消费者；对美容服务的效果进行虚假夸大宣传，使用医疗术语误导消费者。

（二）整治工作的目标

坚持标本兼治、打防并重的方针，通过各部门各司其职，协调配合，形成政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的综合治理机制。对当前广告经营活动中存在的情节严重、影响恶劣、群众反映强烈的典型虚假违法广告，特别是利用新闻媒体的虚假保健食品、药品、化妆品、医疗和美容服务广告，以及利用互联网的虚假广告，进行集中治理，严厉打击。通过专项整治，使群众反映强烈的广告虚假宣传现象得到有效治理，对经营、恶性虚假广告的有关责任人依法予以严厉惩治，使严重损害消费者合法权益的商业欺诈行为得到有效遏制。结合专项整治，完善法律法规和广告执法监管机制，增强消费者对虚假违法广告的防范意识和识别能力，建设诚信广告业，探索和建立广告监管长效机制，规范市场经济秩序，促进社会经济和谐健康发展。

二、整治工作的职责分工

（一）工商行政管理机关作为广告监督管理机关，负责组织专项检查和与有关部门的协调工作。要集中力量查处一批典型虚假广告案件。严把广告市场准入关，严格掌握营业执照和广告经营许可证的发放条件，加强对广告主、广告经营者、广告者的全方位监管；对监测、检查中发现的虚假违法广告，要立即责令停止，并立案查处；对上级交办或者其他部门转办的案件，必须及时处理，并上报或者反馈查处结果；对相关地方工商行政管理机关转办的案件必须及时处理，做好异地查办案件的协调工作；对消费者投诉举报或者12315消费者申诉举报网络移交的虚假违法广告案件线索，要及时调查处理；要加大对印刷品广告特别是固定形式印刷品广告的监管力度，严肃查处虚假违法印刷品广告。对符合追诉标准，已涉嫌虚假广告罪的，要及时移送司法机关依法追究其刑事责任。

（二）各级党委宣传部门要加强对新闻媒体广告导向的管理，并作为今年深入开展“三项学习教育活动”的重要内容，向新闻单位提出严格要求。要及时向新闻媒体通报带有倾向性和普遍性的虚假违法广告问题。对虚假违法广告问题突出的新闻媒体，会同广播影视、新闻出版行政部门及新闻单位的主管、主办单位督促整改，责令其予以改正，对有关责任人予以严肃处理。进一步加大对虚假违法广告专项整治工作的宣传力度。

（三）广播影视行政部门要依法加强对广播电视媒体的管理。对虚假违法广告问题严重的广播电视媒体，要严格依据《广播电视广告播放管理暂行办法》（国家广播电影电视总局令第17号）进行查处。对拒不配合执法机关调查取证的广播电视媒体，要责令其予以改正，并视情节对有关责任人予以处分。广播影视行政部门对广播电视媒体及其负责人的各种评比、评优、考核等，必须将广告经营守法情况列为考核指标，并征求广播电视播出机构所在地工商行政管理机关的意见，实行“广告违法一票否决制”。

（四）新闻出版行政部门要依法加强对报刊出版单位的管理。对虚假违法广告问题严重、社会影响恶劣或者拒不配合执法机关调查取证的报刊出版单位，要及时责令其予以改正，并视情节责成报刊出版单位的主管、主办单位对有关责任人予以处分。新闻出版行政部门对报刊出版单位及其负责人的各种评比、评优、考核等，必须将广告经营守法情况列为考核指标，并征求报刊出版单位所在地工商行政管理机关的意见，实行“广告违法一票否决制”。

（五）卫生、中医药行政管理部门要加强对医疗机构的管理，重点打击无证行医和医疗机构对外出租、承包科室的行为。卫生行政部门要加强对保健食品、化妆品生产企业的监督管理，加大对假冒伪劣保健食品、化妆品的打击力度；加强对美容服务业的监管，坚决取缔未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事医疗美容服务的美容机构。

（六）食品药品监督管理部门要加强对药品广告的审查工作，进一步完善药品、保健食品广告审查电子政务系统，将所有审批通过的广告，在国家食品药品监督管理局网站予以公布。对违反法律行政法规规定虚假药品广告情节严重，被撤销广告批准文号的，应当严格执行有关法律行政法规，一年内不受理其广告审查申请。要加强对医疗机构生产销售医院制剂的管理，严厉打击非法生产、销售医院制剂的行为。

（七）公安机关要充分发挥职能作用，依法严厉打击利用广告作虚假宣传涉嫌犯罪的行为，加大打击力度。

（八）国务院信息产业主管部门和省（区、市）电信管理机构要加强对互联网信息服务提供者和声讯服务、短信息等电信信息服务经营者的行业管理，对虚假违法广告情节严重的，在相关部门依法出具书面意见后，由国务院信息产业主管部门和省、自治区、直辖市电信管理机构依据《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国电信条例》等有关规定予以处理。

（九）监察机关和纠风办要加强对有关行政部门依法行政、履行监管职责的监督，对措施不得力、整治工作成效不明显的，要限期整改；对拒不执行国家有关广告及其他法律行政法规的，要依纪依法严肃处理；对问题严重的，还要追究有关领导的责任。

各有关部门要根据专项整治的工作任务和目标，按照职能分工，加强协调与配合，对虚假违法广告进行综合治理，确保整治工作取得实效。

三、整治工作的措施

（一）建立以工商行政管理部门牵头，党委宣传部门、公安、监察、纠风、电信管理、卫生、广播影视、新闻出版、食品药品监督管理、中医药管理等部门参加的整治虚假违法广告专项行动联席会议制度。一是根据整治工作进展情况，提出不同时期的治理重点，对查处过程中遇到的疑难问题，通过联席会议予以认定、解决；二是通报各部门转办案件的查处情况，以及工商行政管理机关监测检查发现、立案查处的虚假违法广告情况，对造成严重社会后果的虚假违法及不良广告，要进行专门通报；三是对整治工作中发现的薄弱环节和突出问题，研究具体应对措施。

（二）建立新闻媒体单位领导责任追究制。新闻媒体单位的主要负责人，应当对其媒体广告的合法性和正确导向承担领导责任。新闻媒体要建立健全广告责任制，对未经审查或者与审查批准的内容不一致的药品广告，不得；对不具备相应证明文件的保健食品、医疗、化妆品、美容服务的广告，不得。对虚假违法及不良广告问题严重或者放弃广告终审权而导致新闻媒体广告出现导向错误的新闻单位，经工商行政管理机关认定违法事实后，由新闻媒体的主管、主办单位对有关责任人予以处分或者调离工作岗位，必要时追究其主管负责人的领导责任，并报党委宣传部门、广播影视和新闻出版行政部门备案。

（三）建立违法广告公告制度。一是联合公告。对工商行政管理机关查办的虚假违法及不良广告典型案件，根据具体情况，由工商行政管理机关会同广播影视、新闻出版、卫生、中医药管理、食品药品监督管理、监察、纠风等部门联合公告。二是工商行政管理机关根据查处的典型虚假违法广告及广告市场监管情况，及时向社会“广告监管公告”，包括典型虚假违法广告案例曝光、违法广告提示、违法广告案例点评等。

（四）建立广告市场信用监管体系。根据广告市场监管情况，结合企业信用体系建设，将广告主、广告经营者相应地分为不同的管理类别，即A、B、C、D四级。A级为守信企业，用绿牌表示；B级为警示企业，用蓝牌表示；C级为失信企业，用黄牌表示；D级为严重失信企业，用黑牌表示。逐步完善广告主、广告经营者的广告信用评价体系，对诚实信用、守法经营的广告主、广告经营者给予通报表彰；对把关不严、违法违规现象突出的广告主、广告经营者，降低其信用等级并向社会公布，在广告行业的各种评比、评优中不予评为先进单位和个人。根据信用分类监管制度，建立企业失信惩戒机制和企业严重失信淘汰机制。对黄牌企业，要作为重点监控对象，加强日常检查，实施案后回查、办理登记和年检时重点审查、公开违法记录等监管措施；对黑牌企业，要吊销公告并公开违法记录，对典型案件还要予以曝光。探索新闻媒体作为广告单位信用监管的新路子，逐步建立广告单位信用监管制度。

（五）建立广告活动主体退出广告市场机制。一是建立违法广告量化跟踪及处理制度。对违法率居高不下或者虚假违法广告造成恶劣社会影响的广告主、广告公司和广告者，由工商行政管理机关依法责令其在相应范围内公开更正，对广告主可在一定时期内暂停其广告；对负有责任的广告公司，限制直至取消其广告经营资格；对负有责任的媒体单位，可暂停其部分类别商品或者服务广告的业务，直至取消其广告经营资格。二是对严重违反宣传纪律，的虚假违法及不良广告在社会上造成恶劣影响的报刊、广播电台、电视台，经工商行政管理机关认定违法事实后，由广播影视、新闻出版行政部门依照有关法律行政法规对其进行行政处罚。

四、整治工作要求

（一）统一思想，提高认识。各地区、各部门要从实践“*”重要思想、坚持执政为民、建设社会主义和谐社会的高度，充分认识打击商业欺诈行为的重要性，增强打击虚假违法广告的紧迫感、责任感和使命感，认真做好此次专项整治工作。要注重实效，不走过场。

（二）分工负责，落实责任制。要按照重点突出、目标明确、措施有力、注重实效的总体要求，做好整治行动的动员工作，明确整治工作的目标、重点、步骤、措施，并认真组织实施。各部门要在分工负责的基础上，加强协调配合，切实履行职责。各级工商行政管理机关要切实负起责任，落实责任制，精心组织，周密安排，把任务和责任分解到有关单位，并在人员经费等各个方面予以充分保障，建立打击虚假违法广告的综合治理机制。

（三）突出重点，齐抓共管。各部门要按照职责分工，突出整治工作的重点,加强对重点地区、重点媒体、重点广告主、重点商品服务广告的检查和监测，从重点商品服务广告入手，严把媒体广告这一关键环节，把日常监管与专项整治有机结合起来。通过整治虚假违法广告专项行动联席会议制度，加强整治工作的信息沟通，夯实齐抓共管基础，形成打击虚假违法广告的强大合力。

（四）打防结合，立足治本。各部门要结合社会诚信体系建设这一基础工作，坚持边整边改的原则，从源头治理，规范审批行为，强化广告内容监管等各个环节，积极探索广告市场监管的有效模式和方法，立足建立广告监管长效机制，不断提高广告监管执法的效能。

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王众孚要求各级工商机关在促进个体私营经济健康发展中要热情服务，依法监管。要不断改革和完善个体工商户、私营企业的登记监管制度。按照十六大报告的要求，放宽国内民间资本的市场准入领域。引导个体私营经济积极发展第三产业、社会服务业以及其他劳动密集型产业，发挥个体私营经济在国有经济退出领域中的积极作用。进一步规范国有中小企业改制为私营企业的工作。

王众孚还认为，要引导个体私营经济积极参与西部大开发，引导具备条件的私人企业发展以电子商务、生物工程、物流配送、连锁经营为主要内容的新兴行业。加快个体私营经济以品牌、信用为中心的“二次创业”，加快资产重组与联合，积极参与国际竞争，不断提高自身素质和发展质量，提高市场的综合竞争能力。

“经济户口”将全面推行

王众孚表示，2003年全国工商行政管理机关将通过全面推行“经济户口”管理，加强对市场主体准入和经营行为的监管。

企业的工商登记是监管企业的重要依据，也被称为“经济户口”。据介绍，工商行政管理机关首先要依法规范登记行为，按照国家有关法律、法规规定的条件和程序，切实做好登记注册工作。在登记注册过程中，不得随意违反法律、法规，降低条件和简化程序。要严格注册资本(金)的审查，严厉查处虚假出资、虚报注册资本(金)、抽逃出资的违法行为。集中开展取缔无照经营的活动，严厉查处无照经营行为。全面实施首办责任制，逐步推行“一审一核”制度，推进企业登记前置审批和互联审批制度改革，提高登记注册的效率。

王众孚还表示，工商行政管理机关2003年还将切实加强对企业市场行为的监管，严厉查处违法经营行为。主要措施有：进一步完善企业属地管理与登记机关管理相结合的管理模式，强化工商所的管理力度。充分发挥工商所的市场监管巡查职能；进一步深化市场巡查制度，完善配套措施，创新巡查方式，提高巡查效能。强化企业年检和日常监管，加大对伪造、涂改营业执照、超范围经营以及各种违法违章经营的查处力度。

据了解，在探索市场主体退出方面，工商行政管理机关将依法及时企业注销登记或吊销处罚的公告，切实维护市场交易安全，保护债权人利益。企业注销或被吊销时，必须按照有关法律法规的规定，严格执行债权债务清算制度，避免逃废银行债务。严厉查处清算组织不按规定报送清算报告，或隐瞒重要事实，报送虚假清算报告的行为。

打破行业垄断和地区封锁

打破行业垄断和地区封锁，维护公平竞争是2003年全国工商系统的重要工作。其中供水、供电、供气等行业利用垄断地位，强制消费者购买指定产品等强制交易行为将被重点整治。

王众孚表示，全国工商系统还将严肃查处滥用优势地位实施的限制竞争行为、以协议合谋实施的垄断性协议行为和反竞争的兼并行为。另外还将加紧研究我国加入世贸组织后跨国公司滥用市场优势或支配地位，在我国可能实施的限制竞争行为，以及依法加强对其经营活动予以规制的措施。

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关键词：市场生态 工商行政管理 要求 关系

工商行政管理是一项综合性的行政执法工作，涉及政治、经济、文化生活等各个领域。具体是指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过政府主管市场监督管理和行政执法机关，运用行政和法律手段，对进入市场的商品生产经营者及其市场行为进行的监督管理。总理提出：“要依法监管，提高执法水平和效能；维护公平，切实保护消费者和企业的合法权益；搞好服务，促进城乡经济发展和社会进步。”随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任务更加艰巨，对其要求也越来越高。工商行政管理作为政府监管的重要力量，更需要新的改革和突破，以适应构建社会主义和谐社会的新需要。

市场生态思想

市场生态思想需要从市场谈起，市场是伴随着社会分工和商品交换而产生和发展的，是社会发展到一定阶段的产物，并随着人类社会和经济的发展而逐步发展。市场将社会、经济、生态三个方面的诸多因子组织起来，是实现社会、经济、生态协调发展，促进“社会―经济―自然复合生态系统（SENCE）”良性运行及协调发展的关键之所在。良好的市场运行及协调发展关系到资源配置的有效性，关系到社会、经济和自然的可持续发展，最终关系到人类自身的全面发展。在市场研究中引入生态学的相关理论和方法，将环境、资源等自然因子纳入到衡量市场发展状态指标体系，扩展了市场系统的内涵，初步形成了市场生态思想。可以说，市场生态思想是市场理论与生态学理论之间的交叉融合，研究生态理念在市场系统中的运行和发展。它从某种程度上体现了生态理念当中“有机、平衡、协调、系统”的内涵，协调市场系统运行中人与环境以及人与人之间的关系，促进整个社会经济系统与自然环境之间的和谐发展。

现阶段市场生态思想主要是借用“生态”一词的广泛内涵，将生态学的相关原理借鉴到市场研究中，主要集中在两个方面。一方面，借“生态”一词以表达复杂多变的市场环境，“市场生态”被理解为“市场生态环境”，具体指某市场主体外界影响因子的总和。市场生态环境首先是市场的诸多因子在一种均衡条件下的环境状态，系统自身也会有演化与进化。再者，市场生态环境成为一种理想的市场状态，为生态市场的建立和完善提供目标和参考，以促使市场的可持续发展。另一方面，生态学原理与市场学原理之间的相互映射研究，如生态平衡与市场平衡、生态规律与市场规律、生态效果与市场效果、生态位与市场细分、生态竞争与市场竞争等的相互关系及其在市场发展中的作用。同时，将市场生态思想运用到具体市场系统与生态系统研究中，协调市场经济中参与者与环境之间的关系，推动市场系统与生态系统真正意义上的可持续发展。

目前，市场生态思想的研究还未形成气候，其自身需要不断发展和完善。笔者认为市场生态是指在一定时空范围内，社会经济活动中市场各行为主体与外界环境之间的相互关系。具体是指一个由经营者、消费者、协调者、监管者以及在其中生成、运行的经济、社会、政治、文化、自然等组成的动态平衡的市场生态系统。这是一种竞争关系，也是一种相互依存、协调合作的关系。

市场生态思想对工商行政管理的新要求

随着我国经济体制改革的深化与行政管理体制改革的推进，特别是十七大提出构建服务型政府，进一步明确了政府行政体制改革的方向。市场生态思想正是运用生态学的相关原理研究具体市场问题，对作为市场的监管者的工商行政管理的理念、手段和方式提出了新要求。

（一）对工商行政管理理念的要求

长久以来，工商行政管理者把自己定位在管理者的角色。一个在上，一个在下。一个是管理者，一个是被管理者。市场生态思想要求工商行政管理者意识到自己不但是管理者，更是市场生态的参与者。市场生态思想将工商行政管理放在与其他市场参与者平等的地位上，与经营者、消费者、协调者一起组成了市场参与的各方，应由管理为主转向服务为主。这就要求工商行政管理改变过去“政府本位”的思想，无论是做决策，还是具体工作，都不能再仅仅从政府部门的角度出发，应了解市场需要工商行政管理做什么、怎么做，以此为出发点安排工商行政管理工作。

（二）对工商行政管理手段的要求

市场生态思想认为以集贸市场、店铺商业为代表的传统市场形态将发生重大调整和改变；特许经销、直达供货、仓储式销售、网上交易、电子商务等现代流通模式普遍采用，这些变化要求工商行政管理应由过去运用单一的行政执法转变到法律、行政、经济、道德、信息等多种手段共同实施，特别是对信息技术的运用，建立社区、网上以及流动工商工作站三位一体社会服务网络，全面渗透到市场运行的各个环节。工商行政管理需要通过自身信息的有效整合，积极开发投资、交易、消费指南、市场专项预警、市场秩序评估等深层信息服务产品，服务地方经济建设。

（三）对工商行政管理方式的要求

工商行政管理是从计划经济延续过来的，将“检查多少次，出动多少人、罚款多少元、宣传多少次”等指标当成目的。工商行政管理方式需要必要的改变，必须站在市场生态的角度思考工商行政管理方式的新要求。工商行政管理方式要逐步由驻场式的静态管理向以市场巡查制为主要形式的、多种管理方式并存互为补充的动态的事前、事中、事后相结合的系统化管理。重点要放在加强工商行政管理与其他监管者之间协调配合，通过不同层面的信息共享，形成管理合力，实现市场生态的自我净化。

工商行政管理与市场生态之间的关系

市场生态思想以全新的生态视角认识工商行政管理，强调市场管理是一个复杂的系统工程，需要经营者、消费者、监管者和协调者等多方市场生态主体共同参与。工商行政管理作为典型的监管者，独立于经营者、消费者和协调者的行为之外，与市场生态参与者扮演多重关系。

（一）与经营者是管理与服务的关系

经营者是指由源头生产到末端消费整个产业链中，从事生产经营或提供服务的企业和个人。在以往的市场活动中，工商行政管理更多的是充当裁判者的角色，侧重于事后处理和处罚，管理大于服务。2011年曝光的“染色馒头”、“瘦肉精”等食品安全事件，多为事后监管。随着社会对工商行政管理要求的提高，工商行政管理需要强化服务意识，丰富服务手段，顺应市场发展规律，变被动管理向主动服务转变。工商行政管理与经营者的关系要紧紧围绕市场准入、维护公平公正的市场秩序、保护知识产权、消费维权、规范直销打击传销、食品安全等六大职能，打破“以罚代管”、“一罚了之”的观念，遵循服务观念，在服务中实现管理，在管理中体现服务。

（二）与消费者是引导与培育的关系

消费者是指购买商品或接受服务的各类主体。随着我国市场经济的发展，经营者营销手段越来越多样化，侵权手段花样翻新，欺骗性大，消费者难以识别。尤其是特殊商品的维权，需要技术性、专业性比较强，消费者难以有效保护自己的合法权益。对于消费者而言，工商行政管理更多的体现在引导理性消费和培育消费主体的功能，一方面引导消费者健康消费，以宣传培训、信息公示等多种形式修正消费观念和消费习惯，倡导科学、健康、文明消费。另一方面，针对不同层次的消费者特点，培育出具有自我保护能力和商品知识的消费主体，增强消费者的法制意识、维权意识。如通过新闻媒体、在公共场所设置“12315 维权公示信息牌”等方式，及时进行消费警示和提示，对消费者反映较多的问题和案件及时曝光。

（三）与协调者是调动与促进的关系

协调者是协调市场主体间利益、维护市场生态平衡有序的主体，包括各类行业协会和自律组织。我国市场经济是从计划经济转型而来，政府主管部门过于强势，行业协会组织发育不够健全。协调者要发挥“自我管理、自我服务、自我监督、自我约束”的功能，扮演经营者和监管者之间的剂角色。工商行政管理应作为促进行业自律发展的牵头部门，发挥政府组织优势，加强与协调者的沟通合作，充分调动其积极性，扶植、引导和促进行业协会和自律组织建设，协助建立健全规范制度，虚心听取和认真接纳来自协调者的意见和建议。如北京某工商行政管理分局积极建议政府出台扶持政策，搭建农业合作组织发展的综合服务平台，建成以“一花三果”（百合花、苹果、草莓、柿子）为主导产业的农业合作组织。同时，发挥其在广告、商标、合同方面的优势，提供信息和帮助，促进农业合作组织的发展。

（四）与其他监管者是配合与制约的关系

监管者是指规范和监督市场参与者行为的主体，主要包括政府相关监管部门。市场生态思想认为市场生态涉及公安、质检、卫生、文化、城管、建设、金融、农业、专利、工商、旅游、税务等多个监管者，仅仅发挥某个监管者的作用不可能维持好市场生态平衡。监管者在参与管理的过程中明显带有一个救生圈参与管理，看似工作到位，实际是在自我保护，彼此之间采取等、靠、推的方法，逃避管理责任，形成“有人管又无人管”状况。如在治理传销、违法医药广告、电视直销、电子商务等领域上，由于缺乏统一协调，没有形成完整的监管链，很难说实现了监管者各负其责。工商行政管理作为政府主要的监管者，要积极协调和配合好涉及到分段监管的其他监管者的工作，通过各环节无缝隙衔接和信息共享，发挥主动服务意识，共同维护市场生态平衡。对于相关监管者的危害市场生态平衡的行为，工商行政管理要进行必要制约。同时，应积极推动地方各级政府的领导和组织协调，形成属地管理和联席会议机制，实现各类监管资源的有效整合。

综上，市场生态思想是市场理论与生态学理论的有机融合，体现了生态理念中“有机、平衡、协调、系统”的内涵。工商行政管理作为政府主要的市场监管者，更需要创新理念，制定相应措施，维持市场生态平衡，促进整个市场生态系统的不断向前发展与进化。本文只是对工商行政管理与市场生态思想的关系进行了初步的分析，还有许多更深入更细致问题有待今后进一步的研究。

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