文旅旅游项目建设精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇文旅旅游项目建设，期待它们能激发您的灵感。

篇1

以我市打造国际文化旅游名城为契机，深入挖掘文化资源，帮助企业科学谋划项目。我们专门组织专家对项目进行了论证，根据市全福食品有限公司企业特点，结合牡丹文化丰富内涵，为市全福食品有限公司谋划中国牡丹文化产业博览中心项目，该项目建成后，可形成集吃、住、玩于一体的旅游观光点，对加快牡丹文化产业发展，提升整体形象起到积极作用，同时也将产生良好的经济效益和社会效益。截至目前，该项目已备案，正在有序建设中。

二是整合资源，做好项目规划。

为宏观调控我市文化资源的开发和利用，避免资源浪费和重复建设，对全市规划建设的文化旅游产业重点项目中有重复的，请相关专家进行论证，分析各项目的优势和条件，给企业和项目责任单位提出了一些合理性的建议。如廛河区规划的“丝路起点”展示项目中的丝路博物馆和市文物局在原博物馆规划的丝路博物馆，21世纪演义广场的《神都》和武皇十万宫廷乐舞团的演出剧目，洛浦公园、神都牡丹园的河洛文化及根亲文化广场等，我们和有关部门一起根据专家意见，要求各项目规划单位，根据项目特点，进行差异化设计和谋划，突出特色，避免重复。

三是跟踪督导，推动项目建设。

及时与项目单位沟通，掌握项目最新进度，并对项目进行跟踪督导，对项目中存在的问题积极协调，推动项目规划及实施进程。截至目前，总投资12亿元宜阳灵山佛教文化园区项目，已完成华严宝殿、钟楼、鼓楼、观音阁基座、景区围墙、大门、财神殿等建设；药师殿、佛香街、僧人院、居士林主体已封顶；总投资20亿元的“一区一轴”区域开发项目，二楼内部隔墙基本完成，一楼办公区以及贵宾室的装修正在进行中；天堂遗址保护展示工程土建工程钢筋绑扎人员和材料已进场；总投资25亿元的白马寺佛教文化园区项目，泰国风格佛殿正在进行大佛殿外部装饰，缅甸风格佛殿地质勘探工程预算完成。

篇2

关键词：民族社区;文化记忆;景观

中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2015）09-0266-01

随着国家经济的发展，人们居住的社区化程度越来越高，尤其在西部一些少数民族群众聚居区，人们居住环境由分散向集中发展，社区化居住形式日趋普遍。社区是宏观社会的延伸和表象化的再现。它给人们带来生活和社交方便的同时，它社会生活的广泛性与复杂性也是显而易见的。尤其在我国西部的一些民族社区。虽然社区在关系结构上基本一致但由于民族构成、文化背景、历史传承、风俗习惯等不同。如果在民族社区建设中不考虑这些差别。有可能会导致一些不必要的文化冲突。社区管理者在加强管理同时，在文化硬件和软件的建设上多下功夫，才有可能使不同民族对于各自文化有一个全面认识，从而消弭冲突。

一、建设民族社区文化记忆景观的意义

民族社区是指“建立在民族识别和民族分野基础上，以少数民族成员为主体，以民族成员共同地缘和紧密日常生活为基础的民族区域性社会”。民族社区不仅指空间概念而且更重要的是具有文化概念。这种具有记忆性的文化概念成为一切冲突和显示的来源。这种冲突有可能是人和人交往中不同背景的理解有别，也有可能是脱离自己熟悉文化所造成的精神世界的迷惘。当然要解决有很多办法，但从民族社区民族间文化建设着手，更能快速的和其产生共鸣，这当中文化记忆景观的建设尤其有效。所谓文化记忆景观是基于文化记忆中的集体记忆基础上的学术概念，它一般由若干的记忆场所构成，而这些记忆场所包含两个信息一个是物质的，而另一个则以故事等精神传递存在。当然，这两个信息相互依存，物质意义上的文化景观是精神传递的基础，而脱离精神传递的所谓文化记忆景观只能是一座毫无生气的建筑。纵观当下西部民族社区的所谓文化记忆景观建设大多出于旅游等功利性为目的，涉及到非旅游为基础的民族社区的真实物质和精神的建设还不是很多，基于真实生活的民族社区文化记忆景观建设更强调其服务社区成员的功能性。而以旅游为目的的文化记忆景观则存在以下问题。

1.文化记忆景观“娱乐性”：当前旅游性质的民族社区文化记忆景观建设是当前各地建设的重点，由于发展经济的要求，各地在旅游开发中“民族风”是其最主要的建设点，但在现实生活中，这种旅游性质的所谓民族社区是不具备日常生活功能的，往往是游客一散就人去楼空。这种基于消费性质上的文化记忆景观建设往往忽视文化记忆的内在精神层面的传承性，从而造成文化记忆的虚假与造作。也给民族社区成员造成巨大的心理的失落，因为在大部分社区成员心理有些文化记忆景观具有神圣感的。一旦人为地娱乐化，会让他们感到与自己文化记忆有了隔膜，从而引起心理的不适感。

2.文化记忆景观建设的“简单化“：这里的简单化并不是指社区文化记忆景观建设要搞成”高，大，尚“，而是要仔细的从不同民族的历史风俗和信仰上仔细考研。从全国社区建设来看，一般只注重生活的方便性，很少考虑内在的文化和精神需求。即使有的社区增加的所谓人文景观也因资金，设计思路等原因往往“景不达意”。而真实的民族社区的建设中对于文化记忆景观的设计更因人才，资金乃至居民的接受程度以及人们的思想意识而很少有人进行实践，理论性的研究也不多。

二、文化记忆景观植入民族社区的方式

非旅游功能民族社区文化景观建设是与民族社区日常生活息息相关的，它摈弃“表演性”回归于民族代代相守的精神世界。非旅游功能民族社区文化景观建设要体现主要民族的民族特色，这些特色要最大限度保留一个民族的场地与精神记忆。激发民族认同感和自豪感，减少因文化冲突而带来的不和谐因素。

1.功能性与便利性相结合：民族社区的文化记忆景观建设首要考虑的是其功能性，民族社区的文化记忆景观要充分考虑所在社区成员的精神需求，它应该摒弃那些华而不实的应景之作，要为所在成员提供一个供感情寄托和交流的场所，民族社区不能以所谓现代管理而取消对文化记忆的物质提供。

2.简洁化和历史性相一致：民族社区的文化记忆景观建设当然不是简单的某个建筑的复制，它最大的作用是通过一个场景唤醒对一个民族过去文化的记忆，它可以是一个建筑或者是一个标示。只要能让人们回忆其文化渊源都可为文化记忆景观，比如羌族人多的社区就可以命名为“尔玛社区“在社区里可以很简洁的用一些富有民族标示物来提示居民的构成，同时使居住在社区的人们时时有一种对于自己文化的守望。如果有条件可以再建设一个能介绍自己民族文化，历史的社区历史馆。这其实对于文化记忆更为直接和有效。

民族社区稳定来源于对彼此文化和信仰的尊重，而这都要靠相互的了解。了解的途径之一就是文化记忆景观的科学合理的建设。只有这样，即能满足各个成员的心理要求，还为建设新时期的民族社区提供物质保障，也是为各个民族文化大发展增砖添瓦。

参考文献：

篇3

“旅居兴县”战略，按照《__县“十二五”旅游业发展规划》总体要求，突出山水、文化、物产三大资源优势,强化旅游资源整合，促进旅游产品转型升级，推进旅游与相关产业融合，努力将旅游产业发展成为我县经济发展的支柱产业和惠民富民的民生产业，全力打造华东地区重要的乡村休闲养生旅游目的地。

按照“多业融合，全县一景”、“原真文化，多点集聚”的发展理念，通过项目推进、服务提升、基础配套、体制创新等举措，力争到2015年末，我县乡村休闲养生旅游建设初显成果，基本建成“产业基础稳固、品牌特色鲜明、空间布局合理、产品体系完善、生态环境优美、配套服务优良”的华东地区重要的乡村休闲养生旅游目的地，并成功申报成为省级旅游专项改革试点县、国家级风景名胜区。

产业基础稳固：以我县目前旅游经济发展水平及趋势为依据，力争至2015年，全县旅游接待量超600万人次，旅游人均消费达到600元，实现翻番，旅游总收入超35亿元，实现旅游经济的倍增的目标。

品牌特色鲜明：以生态环境建设为根本，以乡村休闲养生旅游发展为主线，以环大盘山旅游区、东北台地旅游区、云山旅游度假区等核心区块为重点，全力打造“山水__，休闲养生好地方”的旅游品牌形象。全面推进旅游项目精品建设，力争成为全省高品质旅游景区（项目）最多的县市之一。

空间布局合理：综合开发__的山水、物产、文化资源，依托全县交通网络格局，形成一核（安文—云山旅游综合服务接待中心）、两翼（环大盘山旅游区、东北台地旅游区）、三线（皇家茶场、南孔阙里、山祖水源）、多节点（以管头、横路、大皿、榉溪、梓誉、马塘等为重点的旅游村落）的空间发展格局。

产品体系完善：注重旅游产品创新，契合市场需求，紧抓市场脉搏，大力发展乡村休闲、生态避暑度假、民俗文化体验，以及运动康体健身等四大主题旅游产品，同时积极引入自驾车营地、自行车旅游、徒步旅游，以及探索温泉养生、高山滑雪、攀岩、空中滑翔等新型旅游产品，形成类型丰富、内容创新、特色鲜明的旅游产品体系。

生态环境优美：继续坚定不移地推进“国家生态县”建设，严格控制生产、生活污染, 切实加强环境保护，使全县的空气质量、环境质量、森林覆盖率等指标均名列全省前茅。

配套服务优良：打造覆盖全县的旅游公共服务体系，实现县域1小时旅游交通圈，通景公路全域覆盖；完善旅游交通服务，促进大众交通和旅游交通的无缝对接；创建智慧旅游系统，推进旅游服务和管理的信息化建设；提升旅游管理及从业人员的业务水平。

1．明确总规地位。尽快启动《__县旅游业发展总体规划》（以下简称“旅游总规”）的修编工作，进一步梳理县域旅游资源分布情况，明确旅游产业定位及发展目标，完善旅游项目库，进一步强化旅游总规的统领作用。

2．完善规划体系。以全县旅游总规为指导，在科学策划的基础上，完成《专项改革试点县规划》、《全县休闲观光农业基地规划》、《历史文化名村保护规划》等专项规划的编制工作。

3．强化规划衔接。加强旅游主管部门对全县涉旅项目的前置审核，未经旅游主管部门前置审核备案的涉旅项目不予立项。强化旅游与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及工业、农业、林业、文化、商业等各类相关产业规划的衔接，力求各类规划兼顾旅游业发展的需要。科学整合空间布局，提高资源利用水平，避免重复建设，实现统筹效益最大化。

1．整合提升东北台地旅游项目。以管头村为核心，通过乡村绿道，串联横路、马塘、向头、佳村、陈界、廷潭岗、东里、大山头等村落，玉山古茶场、水下孔、十八涡、舞龙峡等景区景点，万苍金土地休闲观光农业园等景观农业，形成我县东北部旅游核心。整合各村落农家乐旅游产品，形成“乌石人家”统一对外营销品牌，逐步树立鲜明的市场形象。

2．推动环大盘山旅游项目建设。以大盘山为核心，积极推进花溪、百杖潭、灵江源森林公园等景区，以及榉溪、大皿等乡村旅游项目建设，大力开发漂流、溯溪等特色水上游乐项目，形成我县南部旅游核心。

3．提高城区商贸旅游功能。利用花溪景区、云山旅游度假区与县城之间的地缘优势，发展影院、酒吧、茶艺休闲、康体养生等旅游产品，丰富城区的夜游项目，拉长旅游产业链；加快西山、新兴街等区块开发，增强娱乐、消费等旅游功能；加强城市综合管理，整治违章停车、占道经营等现象，营造“文明县城”的城市环境；通过洁化、绿化、美化、亮化等手段，提高文溪两岸的景观风貌。

4．加快云山旅游度假区建设。加快度假区基础设施和广天休闲山庄、__养生不夜城、大盘山博物馆、中华养生园等项目建设，加大园塘、黄檀林场招商力度，加快温泉堪探、开发进度，力争三年之后出产品，五年之后树品牌。

5．创新旅游项目。以资源禀赋为基础，市场需求为导向，积极引入及创新旅游项目，重点探索发展云山旅游度假区的温泉养生旅游项目、青梅尖高山避暑项目、皇城湖区块旅游项目和鞍顶山等地高山滑雪、滑草、攀岩类

体育旅游项目，以及云山旅游度假区、高二、维新、双溪等地的旅游养老项目。6．提升现有景区品质。三年内，创建大盘山国家级风景名胜区、大盘山国家地质公园、管头村全国休闲农业示范点；在现有基础上，力争每年新创国家4A级旅游景区1个、3A级旅游景区2个。

7．发展精品乡村旅游。以管头、横路/！/、大皿、榉溪、梓誉、马塘等村为重点，发展精品乡村旅游。其中①管头与横路村主要通过农家乐产品的转型升级，积极发展精品乡村民宿、青年旅社、银发公寓等多层次乡村度假项目；②大皿村以明清古建筑以及丰富的民俗活动为核心，重点整治村落环境，完善旅游服务要素，打造“江南小凤凰”；③榉溪村以孔氏家庙为核心，开发以耕读文化为主线的乡村旅游项目；④梓誉村以宗族文化为核心，开发体验型乡村旅游项目；⑤马塘村以玉山古茶场为依托，开发茶文化旅游项目。加大其它19个历史文化村落保护力度，使历史文化村落成为今后乡村休闲养生旅游发展的重要节点。

1．旅游与农业的融合。充分利用我县茶叶、中药材、食用菌、水果、蚕桑、高山蔬菜等特色农业基地及高山梯田风光，通过景观营造、设施配套、线路整合等手段，使其成为集产业观光、科普认知、农耕体验、摄影写生、旅游休闲、采摘购物等功能于一体的综合性农业生产基地。同时积极探索家庭式的主题农场项目建设，创新农业旅游发展与运作模式。

2．旅游与林业的融合。通过全县的绿化、美化，加强不同季节花卉及色叶树种的种植，实现森林景观与人文景观有机结合，提高县域空间的景观效果，改善城市及村镇生态环境，促进城市、村镇、居民与自然的和谐共存，推进全县生态文明建设。

3．旅游与商贸的融合。结合旧城区改造、云山旅游度假区与新城区开发建设及尖山、双峰等城镇发展，加强旅游与城镇第三产业的融合，逐步打造集旅游商贸于一体的特色街区，提升城镇商贸旅游的比重与品质，大力发展城镇商贸旅游，发挥“旅游小镇”集散功能，集聚消费人气。

4．旅游与文化体育产业的融合。充分利用我县丰富的民俗文化资源，将玉山的赶茶场、高二的七夕节、深泽与双峰的炼火、万苍的谷将山庙会、盘峰的祭孔大典等非物质文化遗产转化成旅游项目，积极开发民俗文化节庆活动，推动“民俗文化旅游集聚区”建设。依托我县与横店影视城的地缘优势，积极接受其产业辐射，利用我县境内梓誉、大皿、榉溪、横路等原生态的村落环境及景观风貌，积极发展影视创作、书画创作等文创产业，推进文化旅游发展。凭借我县空气清新、水质纯净、环境优美，适合户外运动的优势，加强旅游与体育的融合，培育发展滑雪、滑草、山地自行车等户外康体运动旅游项目，与我县传统的山水观光旅游项目形成互补。

1．完善交通网络体系。加快县内交通网络建设，加强与周边县市交通对接，积极推进形成“四纵三横十六连”的区域骨干交通网络。完善城乡公共交通服务，开通__至主要客源地的旅游专线。三年内完成磐新线窈万段、42省道一期、40省道三期等公路建设，争取开工建设杭绍台高速公路。完善各景区、乡村旅游点的道路交通指示系统，健全旅游交通服务体系，加强公共交通和旅游交通的对接。建设县旅游集散中心和尖山旅游集散中心。启动东北台地玉山、尖山、万苍等地的田园休闲绿道建设，依托沿途的特色乡村、景区景点以及工农业生产旅游点设置服务驿站，为“骑友”和“驴友”提供配套服务。

2．提升住宿档次及特色。以“鼓励发展特色主题酒店，大力发展经济型快捷酒店，合理发展高星级酒店，提升发展社会及乡村旅店”为原则，实现旅游住宿接待设施多元化发展。重点提升以管头为代表的乡村民宿品质。支持城市商务酒店、度假酒店/度假村、主题特色酒店、经济型连锁酒店、青年旅社、汽车旅馆、露营地、民宿（家庭旅馆、农家乐）等旅游接待设施的建设，提高旅游住宿级配水平。创建1家四星级酒店、1家主题特色酒店、4家三星级酒店。

3．打造地方餐饮特色。培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌企业，挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴；推出特色菜肴系列，如绿色有机餐饮系列、中医药养生药膳系列、有机茶养生宴系列；培育城镇特色餐饮街区；积极举办美食节庆活动。

4．提高旅行社经营水平。规范全县旅行社运营机制，鼓励现有旅行社的兼并、重组，培育旅行社龙头企业。三年内争创四星级、三星级旅行社各1家。通过加强培训、强化管理等方式提升全县导游总体水平。

5．增加旅游购物比重。促进农特产品、工业品转化为旅游商品，大力挖掘和开发旅游纪念品和工艺品；重点培育6家以上集基地、收购、加工、包装、销售为一体的旅游商品龙头企业；以“浙八味”特产市场为依托，通过线路组合、设施完善、规范管理等举措，建立以中医药保健品为主体，包含茶叶、菌菇、果蔬等物产的旅游购物基地；加快城区、云山商业街区和综合性旅游购物商场建设。

6．丰富休闲娱乐业态。以云山旅游度假区为依托，新建高品位休闲养生街区，开发中药熏蒸馆、药浴馆、药膳馆、中医针灸馆、推拿馆等中医药养生保健项目，使之成为__高档养生休闲中心。整合创新民间传统文化节目，建立一支专业的旅游演艺队伍，打造一台特色鲜明的旅游演艺产品。

7．构建智慧旅游体系。建立涵盖县旅游局、旅游企业、旅游行业协会及乡村旅游点的网站体系，健全旅游咨询、信息、在线预订、行业管理等功能，构建__旅游服务信息数据库；以花溪、百杖潭景区为试点，推行智慧旅游景区建设，加快推进电子语音导游讲解系统建设；充分依托高速服务区、各主要景区、乡村旅游经营点等设置二维码信息咨询体系。

1．拓宽营销渠道。整合县域旅游相关营销资源，积极与周边县市区合作，提升联合推介、市场营销机制，实现渠道共享、客源互送。加强与杭、甬、温、台及沪、苏等主要客源地旅行社、旅游中介机构的沟通协作，鼓励本地旅行社积极开拓地接业务，并建立长效合作机制。积极与知名旅游电子商务运营商建立合作关系，构建旅游电子商务营销网络。

2．组建县旅游形象推广中心。由涉旅企业、政府共同出资，组建县旅游形象推广中心，负责全县的旅游景区、宾馆饭店、重点旅游村落、农业观光基地、休闲山庄等的统一营销、包装、推广，实现全县旅游营销一盘棋运作。提高__旅游品牌意识，加强旅游品牌商标注册。

3．创新营销方式。制作__旅游形象片，构建__旅游主题形象体系，在杭州、上海、苏南等主要客源市场的主流媒体进行播放。鼓励各旅游景区拍摄微电影，在本景区网站、全国知名旅游网站及门户网站上播放。积极鼓励旅游企业开展微博、微信营销。

4．提升服务水平。提高现有景区、旅行社、宾馆、饭店、旅游购物市场等的服务标准，提升我县旅游服务总体水平。增加与旅游类院校合作，加强各层次、各类型旅游人才的培训与引进。建设旅游诚信体系，深入开展旅游消费场所推荐活动，建立旅游行业协会组织和监管机制。

1．构建大旅游管理体制。成立由县政府主

要领导任主任，分管领导任常务副主任，县相关部门为成员单位的__县旅游发展委员会（简称“旅委会”），负责统筹、协调等工作，全面形成政府主导、部门配合的工作机制，旅委会下设办公室（设在县旅游局）。同时成立__县旅游协会，强化行业监督与自律。2．启动旅游综合改革试点。整合利用行政资源，努力使我县进入浙江省旅游综合改革试点“1+6+X”行列，申报成为全省旅游专项改革试点县之一。

3．成立县旅游发展投资集团。整合全县涉旅资产，组建县旅游发展投资集团，为我县旅游发展提供投融资和创业平台，为我县旅游集约化经营和科学管理创造条件。

整合美丽乡村建设资金、旅游发展资金等专项资金，鼓励和引导民间资本、金融资本和工商资本积极参与投资旅游开发项目，积极鼓励农户参与旅游创业，县财政每年安排专项资金用于全县旅游的营销宣传等，有效保障乡村休闲养生旅游发展过程中的资金需求。

篇4

一、基本情况

×县历史文化悠久，旅游资源丰富，成功创建省旅游强县，并连续多年获评×县域旅游十强称号，打造了×两家4A级旅游景区，×四家3A级旅游景区。成功创建×处省级旅游强乡镇、21处省级旅游特色村、×处省级工农业旅游示范点、×处省级精品采摘园和星级农家乐。培育发展了×家四星级标准旅游饭店，×家旅行社和营业部。自2004年起，连续举办了×届文化旅游节，“中国佛都 京杭水脊”旅游品牌在国内外已有一定知名度。2017年，×县加大文化旅游资源整合力度，组建成立×开元集团，×寺旅游发展有限公司为×集团四大国有子公司之一。2019年，×县实施机构改革，文化和旅游部门组建为文化和旅游局，实现了诗和远方的结合，推进了文化旅游的融合发展。5月，×开元集团正式入股×文旅集团，划转资产×万元，股权占比×%，×寺景区融入全市文化旅游大格局，进入了跨越性发展阶段。

一是以规划为引领，明晰发展布局。我县先后编制完成了中都佛苑景区规划、旅游发展总体规划、乡村旅游发展总体规划、×寺景区总体提升策划、×湖湿地建设规划以及×枢纽考古遗址公园开发规划等。2018年，聘请×文化发展有限公司编制了《×县全域旅游发展总体规划》，目前县政府已批准实施，为×县文旅产业的发展指明了方向。

二是以文化为魂，促进产业融合。大力推进“旅游+”战略，积极拓宽旅游发展空间，重点实施“旅游+N”产业发展模式，加快推进旅游业与文化、教育、水利、交通的深度融合发展。发挥“旅游+文化”，成功策划了第×届×县文化旅游节，举办了开幕庆典、慈善捐赠、文化展演、全国书画邀请展、研学展示等活动，吸引游客达×万人次。发挥“旅游+教育”拓展文庙建设规模和层次，扶持文庙研学旅游产品开发，完善了“成人礼”、“开笔礼”、“谢师礼”等参与性项目。×运河考古遗址公园不断开发文化体验、遗址观光、考古研学、科普教育等活动，累计接待研学团队共×万人次，文庙儒家文化和×运河文化已经成为全县干部政德教育的两张亮丽名片。实施“旅游+水利”，联合水利部门开发中都水库水上休闲、垂钓等水上娱乐产品项目。实施“旅游+交通”，联合交通等部门建设了济北旅游大道、泉河景观廊道等旅游要道，指导×湖湿地开发了自行车比赛、自驾车营地、休闲旅游慢道等，构建了环×游憩带。

三是以项目为引擎，推动地域联动。通过多年持续开发建设，先后建成了×寺景区，×湖湿地、中都民俗馆、×枢纽考古遗址公园等景点。×宫旅游综合体项目累计投资×亿元，全面完成了外立面装饰装修工程。×枢纽考古遗址公园初步形成规模，新的提升规划即将实施。全县文化旅游配套设施建设得到完善，游客服务中心、停车场、交通指示牌和旅游干道不断健全，较好地提高了文化旅游接待和服务能力。通过文化旅游融合发展，有效带动了县城和景区周边镇村改造升级，面貌更新，开启了以文化旅游产业为载体的城乡统筹发展新思路。

四是以乡村振兴为助力，推进乡村文化旅游发展。×湖湿地新上旋转木马、碰碰车、自控飞机、森林探险等娱乐项目，种植了荷花、牡丹、玉兰、连翘、迎春花等各类乔灌木和果树，将湿地打造成儿童的乐园、花的海洋。×镇古城村以“×国故都 ×故里”文化品牌为引领，以丰富乡村文化旅游业态为目标，建设了仿古街道、古×国博物馆、采摘大棚、药材基地，打造了×国遗址、×故里等×处景观，新上了×家农家乐、×家民宿，×处草莓采摘，成为×县首批国家3A级旅游景区村庄。×镇投资×余万元打造×山风景旅游区，建设了×等景观，完成了景区绿化、上山游览石阶、停车场、旅游厕所等配套旅游基础设施，利用土地流转等方式，联合周边村庄打造了茶园、梅园、核桃观光园、百合花观光园等，成功举办核桃丰收节、亲子挖土豆、百合园赏花等活动，丰富了乡村旅游内涵，每年吸引游客×万余人。

二、存在问题

经过反复调研座谈和分析论证，我们清醒地意识到文化旅游产业融合发展的责任重大、任务艰巨。主要表现如下：文化旅游资源集聚效益不够明显，游客滞留时间短，综合收入提升慢；旅游景区公司化运作、旅游项目市场化合作进展较慢；旅游产品结构单一，参与体验项目较少，缺乏演艺类、修学类旅游产品；资源整合不够、景区关联度不高、品牌影响力偏小等问题，没有把资源优势更好地转化为品牌优势、产业优势和竞争优势。

三、下步思路打算

下一步，我们将按照全域旅游发展理念，推动旅游新旧动能转换，优化文旅资源配置，加快文旅项目建设，提升品牌效应，深化公司运作，积极融入曲阜文化建设示范区和大运河文化带建设长廊，真正将旅游产业打造成为文旅融合发展的引领产业、高质量发展的动力产业、转型发展的支柱产业。到2025年，全县接待国内外游客达到×万人次，旅游消费总额达到×亿元，旅游产业对GDP的综合贡献率达到×%以上，打造一批国家3A级以上旅游景区、三星级以上旅游饭店、省级乡村旅游品牌、新业态产品等。

一是坚持多规合一，科学描绘文旅产业发展蓝图。加强旅游规划与城乡规划、土地利用规划等的衔接，努力构建全域打造、全业融合、全景建设、全民参与的全域旅游发展格局。依托大运河文化旅游带建设重大历史机遇，加快推进《×运河古镇建设》，积极融入全国全省大运河文化带建设，凸显×枢纽位置及作用。指导×、×等乡镇做好×山旅游风景区和古×田园的规划编制和项目建设工作。

二是深入推进文旅融合，持续加大重点项目建设。储备打造一批重点旅游项目，不断夯实产业发展基础。加大招商引资力度，多方筹措建设资金，推动×宫旅游综合体建设。合理规划×寺景区西片区，延长游客逗留时间，将其打造成为×地区高品位、独特性的研学空间。推进文庙儒学研学基地开发建设，丰富研学旅游产品，切实增强游客的参与性、互动性，全面打造政德教育基地和研学旅游基地。完善旅游配套设施，加快推进×运河考古遗址公园项目建设。健全旅游公共服务体系，启动全域旅游服务中心建设，构建多维度、立体化、全覆盖的文化旅游综合服务网络。

三是发展乡村文化旅游，助力乡村实现全面振兴。加快实施乡村振兴战略，按照《×县乡村旅游提档升级工作方案》，注重文化特色，引导乡村旅游规模化、特色化、精品化发展。持续打造×湖田园综合体、×山旅游风景区、×河生态旅游度假带、×古城田园等乡村旅游项目，集中培育“×—×—×”乡村旅游集群片区。指导有关乡镇（街道）发展观光农业、休闲农业和现代农业庄园，培育旅游特色村、精品民宿和后备箱工程基地，促进乡村全面振兴。推动×古×田园景区提档升级。

篇5

一、建成完工的项目

一是世外桃源项目。由世外桃源生态旅游有限公司投资建设，占地17公顷，累计完成投资3200万元，项目已经竣工并投入运营。建设完成了旅游服务中心、独立木屋多功能会议室。真人CS场地和设备等设施建设，10000平方米的滑雪场、7条雪圈滑道、雪地CS、嬉雪娱乐项目等。世外桃源是集体验式教育，拓展培训、餐饮、住宿、休闲、有氧运动、采摘、乡村旅游开发、有机食品开发为一体的综合企业。

二是马鞍山果蔬生态休闲旅游观光园区项目。该项目由省宝捷建筑集团有限公司投资建设，建设地点马鞍镇东风村，已累计投资1.9亿元。园区占地800亩。建设完成了生态采摘园、儿童游乐园、温泉宾馆、满族风情园，果蔬养殖栽培技术研发中心。建成标准温室大棚200栋，栽植欧美大樱桃、葡萄、苹果、白桃各、草莓、蔬菜、火龙果等，还有建筑面积11000平方米的冬钓馆、儿童乐园、水上大世界。项目已竣工并投入运营。

二、正在建设的项目

一是火山温泉旅游度假区项目。

火山温泉国际旅游度假区项目由深圳尚易投资集团投资建设，位于县大孤山镇。项目区以打造集产业、旅游、社区、人文于一体，功能完备，配套齐全的温泉度假小镇、田园综合体、国家农业公园、医养社区、国家AAAAA级旅游景区为目标，项目规划面积50平方公里，计划总投资50亿元。2014年开工建设，计划2029年10月竣工。主要建设六大板块项目：大孤山风景区主题公园、悦如火山温泉文化旅游博览园、现代农业科技博览园（院士创新基地）、欢欣岭山水博览园、满族文化博览园、医养社区。

项目总体完成情况：截至目前，项目累计完成投资6亿元，进入全面开工建设阶段。主要完成了基础设施建设、景区绿化美化、征地，打造温泉井、栽植各类景观苗木等。悦如火山温泉文化旅游博览园土建主体已完成约60%。下半年继续完成土建、精装修、设备安装，以及室外综合管网工程、室内外景观工程，预计2021年7月份营业。现代农业科技博览园（院士创新基地）项目，概念性规划方案已经完成第三稿评定，培育储备各类景观绿化苗木约20万株。医养社区项目，已经完成概念规划设计，正在报批报建阶段。欢欣岭山水博览园项目，已完成水库使用权租赁，概念规划已经完成。

二是“满乡风情·七彩”文旅特色小镇项目。“满乡风情·七彩”文旅特色小镇位于镇东新村，系省铠绎农牧业发展有限公司投资建设，项目总占地面积34.54平方公里，计划总投资10亿元，累计完成投资1.8亿元。建设完成了四季果蔬园，栽植各种果树、风景树40余万株；中草药基地栽、种金莲花等名贵观赏中药材800亩，完成132栋大棚建设；修筑路基30公里，打抗旱井30眼，修建塘坝5座。建成采摘住宿接待中心用房1处，2000平停车场。温泉酒店现已经完成6层主体建设。满族四合院已开工，正在建设中。

三是生态游乐园项目。

由生态旅游乐园有限公司投资建设。项目位于马鞍镇铁炉村，总占地面积176公顷。总投资3.36亿元。2017年开工建设，按照4A级景区标准规划建设，累计完成投资4300万元,进行规划设计，修建景区道路、旅游厕所等基础设施，建设了260张床位的公寓，12栋大棚；种植5公顷花海，对景区绿化美化。全力打造花海景观、生态采摘，绿色种养殖，集满族民俗乡情文化、运动休闲文化等深度融合等于一体的休闲度假区建设。

四是发展有限公司旅游项目

发展有限公司旅游项目由发展有限公司于2019年投资建设。项目位于头道村高家屯，项目计划总占地面积800亩，计划总投资2.8亿人民币。本项目以的特色满族文化为核心，以复兴满族文化为目的，建设满族特色度假村，发展乡村民宿、满族科普教育基地、特色民族服装、民族特色玉石艺术品、新型康养中心、新农业种植、无人机智能田间管理、特色农副产品深加工等项目。相关项目立体化展开，预计三年内完成建设目标，阶梯式展开运营。

目前，该项目有序进行，立体化展开，投资逐步稳健落实，投资概况如下：项目已累计投资1040万元，今年投资620万元。已建成特色民宿示范院落、康养漂浮中心，正在建设（玉）加工中心、河道修护（基础建设），新农业红菇娘种植项目在实验中。

三、正在招商的项目

牧情谷提升改造项目正在对外招商。

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一、主要做法和成效

1、夯实文旅产业基础，全面提升公共服务水平。文化和旅游公共服务体系不断完善。一是县乡村场馆功能完善。文化广场等大型广场，文化大舞台、社区文化活动室等均衡分布在县城各区域。新建和改扩建19个集图书阅览室、电子阅览室、多功能室为一体的乡镇文化综合楼。积极推动文化信息共享工程，建成县级支中心1个、基层站点19个和基层服务点183个；累计为183个村级农家书屋配送图书30多万册。二是文化服务惠及全民。年均完成送戏下乡300余场、送电影下乡3000余场、乡镇自办活动400余场。三是旅游服务体系全面提升。以全域旅游集散中心为“总站台”，成立旅游船务公司，构建通达庐山西海各景点的“水上公交”，常态配备直升机实现10分钟通达所有景区。打造幕阜风情、九岭风光2条景观廊道，环湖32公里骑行绿道、17公里慢行步道。建成县城、乡村、景点、交通主干道多级咨询服务体系，旅游咨询服务和导览系统全域覆盖。新建、改建A级旅游厕所98座，实行“编号、挂牌、专人”规范管理。

2、强化文旅产业支撑，大力推进文旅经济发展。坚持效益为王理念，培植各类文旅经济增长点。一是文旅项目。年均安排旅游发展专项资金近8000万元。2016年至今，整合各部门涉旅资金13亿元，撬动社会资本120多亿元投入旅游产业，精心建设长水、欢乐湾、鲁溪洞、西海湾、“遇见**”、“桥中桥”等30多个文旅项目，其中，“遇见**”项目为九江市唯一大型户外水上演艺项目，让广大市民和游客在视觉盛宴中感受山水**的独特魅力，深受游客喜爱；“桥中桥”项目利用36个桥墩立面绘画全方位展示**的乡土文化和风俗民情，形成独具特色的旅游文化长廊，成为游客必到“网红”打卡点；二是文创产品。发挥好鳌鱼文创街集群效应，鼓励、引导本土文化创意产业发展，研发设计出山水**创意书本灯、牛转乾坤旅行茶具等12种文创产品，进一步壮大我县文创产品库目；三是民宿经济。乡办旅游公司，精心包装并对外进行招商推介，吸引大批企业家和乡村能人下乡创业，着重聚焦连锁品牌，成功引进“天天惦记”等一批具有先进经验和理念的全国连锁民宿品牌；悦山居、林云山居、桐林山宿、北湾人家等一批精品民宿在市场上渐成品牌并荣获首届“九江市十佳最美民宿”。

3、增添文旅产业活力，积极举办文旅特色活动。秉持以文促旅、以节兴旅理念举办各类活动。一是节庆活动。共举办环鄱阳湖国际自行车大赛、半程马拉松、美食节、花朝节、等旅游节庆活动25次；二是文化活动。组织举办迎新春晚会、旅游摄影大赛、广场舞大赛、涌翠亭记800周年纪念活动等文化活动30次；三是高雅艺术。**剧院在县一级率先加入全省剧场联盟。自2019年来，先后上演芭蕾舞剧、音乐会、舞台剧、皮影剧等形式多样、内容丰富的高质量演出共计33场,进一步活跃了文化市场，让人民群众在家门口就能享受高端文化大餐。

二、下步工作安排

我们将紧盯建设全国旅居时代最佳目的地战略目标，打造“新型旅游城市”，力促全县文旅产业内涵式高质量发展。“十四五”期间，力争旅游接待人次和收入年均增长20%以上，全县文化旅游新增投资总量达到100亿元以上，招引文旅项目数量达30个，其中亿元以上10个；新建文化场馆数量20个，非遗保护名录入选数翻番。2021年，我们将着力做好以下几件事：

1.加强品牌创建力度。进一步完善提升现有景区景点景观质量，启动西海湾创建5A级景区，创建4A级景区1个、3A级景区2个，结合乡村振兴，推进“品牌清零”行动，打造文化旅游带，实现县域内各乡镇A级旅游品牌创建覆盖率达80%以上。力争成功创建一批星级酒店、民宿、旅行社。

2.提升公共服务水平。依托现有文化场馆资源，推动图书馆、文化馆总分馆建设，启动未来科技图书馆项目、红色文化展示馆等项目建设；围绕建党一百周年主题，打造文艺精品，举办主题活动；挖掘红色旅游资源，开辟1-2条以上红色旅游线路；完成智慧旅游工程建设，完善全域导视导览系统；落实旅游先行赔付办法，开展从业人员技能培训，提升服务质量。

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按照《20__年政府工作要点》（*府发﹝20__﹞1号）及政府督查室《关于报送〈20__年政府工作要点〉完成情况的通知》（*府督﹝20__﹞1号）要求，我局对照下达的工作任务，对各项工作完成情况进行了自查，现将有关情况报告如下。

一、上半年工作完成情况

20__年，我局紧紧围绕县委、县政府各项中心工作，以环境创优和招大引强为着力点，加快推进重点项目建设，全面推进子昂故里文化旅游区创建国家4a级旅游景区工作，大力提升乡村旅游水平，着力壮大旅游产业，取得了较好成效。1-6月，全县接待游客112万人次，实现旅游收入9.9亿元，占全年任务的55%。

（一）市级文化旅游重点项目加快推进。一是中华侏罗纪探秘旅游区1-6月完成投资10140万元。遗址馆外装饰、提灌站建设等工程全面完工，二期工程建设用地报批及招商引资等工作有序推进；硅化木国家地质公园成功申报为省级自然遗产，正加快推进申创国家级自然遗产相关工作。二是子昂故里文化旅游区1-6月完成投资9400万元。景区修复工程三个标段建设有序推进，游客中心、停车场、百尺桥翻新等工程已完成90%左右；软件提升工程及各项宣传营销活动同步实施，景区管理体制进一步理顺，为创建4a工作顺利开展奠定了重要基础。三是__特色集镇项目1-6月完成投资1600万元。完成了花园街两侧步行道路的踩块的铺装、路灯的安装、个别路段出入口硬化处理等工程；东风渠整治及污水处理厂建设工程方案已形成，待评审完成后将着手实施。四是螺湖景区1-6月完成投资7990万元。螺湖国际城项目投资商前期300万元拆迁安置资金到位；螺湖亲水公园二期建设场平完成，土建工程启动。五是沱牌诗酒名企名镇1-6月完成投资8350万元。完成了集镇风貌试点造型，基本完成了地下排污管道改造、管网改造等基础设施建设，启动了柳湖电站建设和沱牌技改项目。

（二）促进乡村旅游提档升级。“以节兴旅”，办好__县“20__年乡村旅游节”。自3月开始，先后在桃花山景区、__风景区、子昂故里文化旅游区举办了第十三届桃花节、第五届“__之春”踏青节、第三届清见品果节及“三月三”庙会。通过节会平台，充分展示了全县优秀的乡村旅游资源，促进旅游与文化的融入，大大提高旅游的品位及经济、社会效应。二是以创建活动为突破口，加快推进乡村旅游提档升级。省级乡村旅游示范镇村、省级星级农家乐创建工作，现已通过市级初检。

（三）招大引强工作取得突破。组建专门的招商队伍，引进国内外知名的大企业、大财团参与我县的旅游综合开发，为旅游项目发展注入了强大活力。一是与中华侏罗纪（香港）投资管理有限公司签订了投资框架协议，该公司将投资30亿元开发建设中华侏罗纪公园；二是与__愿望基础设施建设开发有限公司签订了框架协议，该公司将在子昂故里文化旅游区投资50亿元规划建设东方影视中心、西部饮食城、五星级酒店等文化旅游项目；三是与弘泰创新（__）投资管理有限公司和__县致远实业有限责任公司签订了投资螺湖国际城框架协议，该项目总投资30亿，主要建设五星级大酒店、会展中心、老年社区、高尔夫练习场、汽摩俱乐部等项目。

（四）4a景区创建工作有序开展。为确保今年8月底前子昂故里文化旅游区成功创建为4a级景区，成立了创建工作领导小组负责组织领导，抽调了工作人员，组成软件资料筹备组，形成了良好的工作运行机制。先后召开了专家辅导会、创建工作动员大会暨培训会，制定了创建工作方案，分阶段细化了目标任务，各项工作正有序开展。

（五）切实强化旅游行业监管。一是强化安全生产责任制，完善应急救援机制，加大安全隐患排查治理力度，确保全县无重大涉旅安全事故发生。二是继续积极开展城乡环境综合治理工作，深化“城乡环境综合整治进景区”和“廉政文化进景区”活动，全面净化景区环境，提升景区整体形象。三是宣传、贯彻《__省旅游条例》和《旅行社条例》，切实增强从业人员素质，全面提高管理水平。四是充分挖掘__特色人文资源和自然资源，包装推广特色旅游商品，大力推进旅游商品产业化发展。

二、存在的问题

一是我县面临着国内旅游发展的严峻挑战和旅游发达地区旅游资源开发、客源分流的激烈竞争；二是全县的旅游业仍存在着产业体系不够完善，旅游产品开发而及包装品位偏低、影响力不足，旅游企业小、弱、散，核心竞争力不强，旅游购物市场发展滞后，缺乏具有__特色的旅游商品和文化纪念品等问题；三是旅游专业人才缺乏，行业管理不够规范等问题。

三、下半年工作打算

一是加快项目建设。加快推进中华侏罗纪探秘旅游区、子昂故里文化旅游区、螺湖休闲度假区、沱牌诗酒名企名镇等文化旅游重点项目建设。做好项目的策划、包装、推荐、对接工作，落实项目建设责

任和要求。切实抓好招大引强，做好现有招商企业的跟踪和项目的落地建设。

二是加快品牌建设。对现有a级旅游景区实施全面整改，完善旅游要素，为游客创造方便、安全、舒适的旅游条件。全面推进子昂故里文化旅游区创建国家4a级景区，力争8月底前完成省检。积极策划各类旅游主题活动，充分利用节会和网络媒体等平台，加大对旅游项目、产品的宣传推介，塑造旅游品牌。深入推进“省级乡村旅游示范镇、村”创建及星级农家乐评定工作，推进乡村旅游提档升级。

三是加快线路统筹。力争11月底前投资4.2亿元，完成明星至__旅游通道旅游线路要素建设；12月底前投资1360万元，完成明星至__沿线公共基础服务设施建设；11月底前投资20__万元完成明星至__示范线路段建设。

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关键词：旅游产业；战略规划；城市定位

Abstract：Generally, there are four types of tourism plan styles at home, one is school of landscape garden architecture, featured by planning on shapes, another is school of resources deployment, majoring in geography, another is a school advanced in culture and history, another is school of efficiency and economy, majoring in economic import. To make a good strategic plan, which is forward looking, scientific and operational, we need to composite different ideas of schools. The research on development strategy of tourism plan in Nanjing will use tourism to lead the local economy development, feature in economy efficiency and make profits, which belongs to regional tourism plan.

Key words：tourism；strategic plan；city positioning

中图分类号：文献标识码：

文章编号：1674-4144（2011）-05-22（7）

1规划研究思路

城市旅游业发展战略规划一般不强调编制过程中的分析、研究和详细方案设计，而偏重于宏观指导思想的制定。重点解决旅游业发展面临的问题，其目的在于通过旅游营销手段的提升扩大旅游市场份额，延伸旅游产业链和产品链，吸引旅游资本投资等。往往以简洁、扼要的篇幅提出当地旅游业发展的愿景、目标、指标、发展路径、重大项目、要素计划和政策支持诸内容，具有战略指导意义。

从方法上讲，这类规划研究应以设计科学为基础，以价值创造为目标，为政府提供实现愿景的系统解决方案。改革开放30年来我国旅游规划已经历了三个阶段：一是资源导向阶段（1979~1989年）：以旅游资源开发为主；二是市场导向阶段（1990~2000年）：以旅游形象和市场营销为重点；三是产品导向阶段（2001~2010年）：以游旅产品体系建设为中心。下一阶段我们认为应是系统导向阶段：以系统设计和价值创造为重要特征。系统设计的思想应注重规划整体性的整体性、相关性、结构性、层次性、动态性、目的性、环境适应性等。是把南京市旅游产业作为一个系统来研究，把旅游系统当作相互依存的变量来分析，按照确定的目标，寻求实现目标的手段，以便在复杂的相互作用中，选择能够实现价值最大化的路径、方案和行动计划。主要工作包括：阐述南京旅游产业发展的愿景、定位和目标、调查系统的环境、梳理旅游资源、整合旅游要素、推行“规划―融资―建设―运营―管理”五位一体的系统发展模式。

2定位与目标

2.1南京作为旅游名城将如何定位

“定位”的问题是一个很难的问题。既要符合一个城市旅游的特点，又要有延续性，反映潜在游客心目中的形象。南京这些年来在城市定位上经常变，由此带来了不利的影响。如“国际化大都市”的定位，使主城区长出了上千幢超高层；后来是“现代化滨江城市”的定位，引发了成片的拆迁、拓路、差一点把路边的树也砍掉；现在的定位是“人文绿都”， 这比较适合南京的特点。当然有些晚了，很多有价值的建筑已经拆了，很可惜。这也反映了我们这一代人对城市发展的认识水平，有一个不断提高的过程。这次旅游规划中我们提出了“人文绿都，博爱名城” 的定位。尽管没有太多的创新，但我们认为还比较贴切。

2.2南京旅游产业“十二五”期间的发展目标

南京在全国旅游发展格局中地位突出，是中国十大旅游城市之一。南京的旅游收入超过杭州和西安。“十二五”期间南京应把“国际性旅游目的地”作为发展目标。因为，南京山水城林融为一体，旅游资源总量大、品质佳，拥有众多具有国际影响力的旅游吸引物、人物和事件，在全球旅游发展格局中，南京应定位于新兴的国际性旅游目的地之一。就南京旅游产业发展的具体目标，应将旅游产业放在南京整体产业结构中思考。

3目标实现可能性分析

从“十一五”发展情况看，上述目标经过努力是有可能达到的。关键是要在认识上应把旅游产业作为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”来抓。从发展机会和资源条件上看，是有可能实现的。

3.1国际旅游区域重心继续东移

联合国世界旅游组织（WTO）分析认为，旅游将成为世界上最大的产业。当前，国际旅游区域中心继续东移，到2020年，中国将成为世界第一旅游接待国、第四大客源国和世界上最大的国内旅游市场。南京是正在崛起的世界级城市群――长江三角洲的重要城市之一，在国际旅游重心东移过程中，必将迎来强劲的产业发展动力，入境旅游将迅猛发展。

3.2旅游消费已进入大众化时代

根据国际经验，人均GDP超过3500美元，是世界公认的旅游产业爆发性增长阶段。2009年我国人均GDP已经达到3700美元，江苏省达到6475美元，南京市高达8130美元。一个巨大的旅游消费市场将在“十二五”时期加速形成，旅游将成为城镇居民生活的基本内容和刚性需求。从旅游发展趋势看，随着居民消费升级，国内旅游正由观光旅游向休闲度假旅游转变。

3.3旅游发展的政策环境更加优化

去年国务院出台了《关于加快发展旅游产业的意见》，提出了一系列推动旅游产业发展的重大措施和优惠政策，显示出国家对旅游产业的重视，也为旅游产业发展开启了全新空间。

3.4南京取得2014年第二届青年奥运会的举办权

这是南京产业提档、城市提升、文明程度提高、国际化进程提速的强大助推器，一方面将推动南京相关旅游设施的建设和提档升级，并提升南京服务和接待能力；另一方面，将吸引全世界的目光，可全面展示南京城市形象，提升城市旅游国际知名度，吸引大量入境游客，并可为后青奥时代南京旅游国际化发展提供良好的基础。

3.5综合交通枢纽建设将大大改变南京旅游市场格局

随着南京南站、空港二期、京沪高铁、宁杭高铁、沪汉蓉、沪宁城际铁路等重大基础工程的建设和相继投入使用，南京旅游集散功能大幅提升，将为南京带来大量的人流、物流和信息流。尤其是与南京都市圈各成员城市以及与上海、杭州等长三角中心城市的同城效应日益显现，区域旅游发展进入资源共享、深度合作的时代。

3.6南京资源十分丰富

根据《中华人民共和国旅游资源分类、调查与评价》方案，南京旅游资源单体共670处，涉及7个主类、33个亚类和146个基本类型，分别占到全国旅游资源相应类型数量的87.5%、68.75%和55.72%，这些为实现我市的旅游目标提供了资源保障。

4发展战略路径

南京旅游产业发展的战略路径，可以从资源整合、产品创新、文旅融合、城旅互动、区域合作、国际化和可持续发展等七个方面思考。

4.1资源整合

旅游资源是旅游产业发展的基础，整合旅游资源、发挥最大效用是产业发展的关键。当前，南京旅游资源分属十多个部门（条条）和各个区县（块块），多头管理、条块分割严重，产权形式复杂，难以形成合力，限制了优质资源“整体效用”的发挥。在实践中形成了“资源优势与产品优势不对称，产品优势与经济优势不对称，管理职能与产业发展不对称”的情况，严重阻碍了南京旅游产业的快速发展和转型升级。南京旅游资源整合战略本质上要按照“大旅游、大市场、大产业、大发展”要求，对旅游资源行政管理权限的重新整合，进而形成集资源保护与开发于一体的新型旅游资源管理体制，形成保护与开发的有机统一。

4.2产品创新

产品创新是旅游发展的根本动力，也是加快旅游产业发展的迫切需要。旅游产品创新战略要紧紧围绕旅游产业发展趋势以及南京旅游资源特色，在继续巩固提升观光旅游产品的基础上，大力发展休闲度假旅游产品，重点打造一批专项旅游产品，优化提升南京旅游产品结构，满足旅游市场多元化需求。推动南京旅游从观光型向观光度假休闲复合型转型，从传统型向现代型转变。

4.3文旅融合

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。南京多元文化交融，包括六朝文化、明清文化、民国文化、民俗文化宗教文化、科教文化等，文化资源优势突出。但总体来看，南京文旅融合不深，文化资源优势彰显不足。文旅融合战略，就是要加强旅游与文化的深度融合，拓宽合作领域，理顺合作机制，加大政策扶持，一方面，彰显文化资源优势，推动旅游产业升级、提升旅游产业竞争力，另一方面，借助旅游繁荣发展，加快文化产业发展，弘扬中华文化。

4.4城旅互动

旅游与城市化建设互动是加快旅游产业发展的必然要求。雅典提出，城市具有工作、居住、游憩、交通四大功能。随着城市的发展和人们生活水平的提高，城市在规划建设过程中，应进一步凸显游憩功能，不能就建设谈建设，就环境综合整治谈环境综合整治。总体而言，南京城市化建设与旅游发展仍是两张皮，联系不够紧密。实施城旅互动战略，实质就是将城市化与旅游发展融为一体，树立大旅游观念，提升城市的旅游功能，把整个南京作为最大的景区、最好的旅游产品、最美的旅游目的地来建设和经营。南京“十二五”期间要大力实施城旅互动战略，一是规划的有效衔接。在城市规划修编和“十二五”规划中充分考虑旅游发展的需求，使旅游发展规划与城市总体规划、文化发展规划、城市建设规划和城乡发展规划有效衔接，保证旅游发展在用地、基础设施、生态保护等方面与城乡发展共享空间。二是项目的互动。城建项目要充分考虑旅游发展的要求，保证城建项目与旅游发展良性互动，实现城市环境建设功能化，城市基础设施建设景观化。如新秦淮河-土城头百里风光带建设、南京南站建设要充分考虑旅游功能配套，城市基础设施要按照景观的水平建设。三是旅游服务配套。加强景区基础设施建设、文化遗产保护和生态环境建设，优化旅游交通条件，美化旅游环境，完善旅游标志，改善旅游厕所和停车场，完善旅游咨询、旅游集散、旅游急救等服务网络。四是大力发展乡村旅游。将旅游发展与社会主义新农村建设和城镇化相结合。

4.5区域合作

随着区域一体化和长三角地区同城化效应的凸显，加强区域旅游合作是提升南京旅游综合竞争力的重要举措，是实现互惠互利、互促共赢的有效形式，也是推进旅游大市场建设的重要途径。南京区域旅游合作战略就是要强化开放意识，突出竞合发展，积极参与区域间的分工协作，从城乡互游合作、南京都市圈旅游合作、长三角/泛长三角城市旅游合作、沿江29个城市旅游合作，沿高铁城市旅游合作等层次，尤其是京沪高铁和沪汉蓉高铁的建设，将大大提高南京旅游的辐射能力。形成“资源共享、优势互补、客源互动、景区组合、联合营销、信息联动”的区域合作格局，积极打造“无障碍旅游区”。

4.6国际合作

旅游不仅是天然的国际化产业，还是友好产业。旅游产业的开放程度代表着一个城市的开放水平。要把南京建成“国际性旅游目的地”，在发展理念、运行机制、管理模式、人才培养、环境质量、服务标准、产品设计、营销策略等方面，必须按照国际化标准推进产业发展，全方位加快与国际接轨。在旅游产品国际化方面，要充分利用具有国际影响力的旅游资源、人物、事件，如大报恩寺（佛顶舍利骨）、郑和七下西洋、明城墙、中山陵、青奥会等，建设一批具有国际水准的旅游产品。在旅游设施国际化方面，应结合南京山水城林特色建设一批具有国际水准、体现国际时尚的旅游设施、生态观光设施和会议展览设施；在旅游营销国际化方面，要加快构建国际市场网络，创新营销机制，树立品牌理念；引进国际知名旅游品牌，提高南京旅游国际影响力和知名度；充分利用青奥契机，做好宣传南京旅游的高规格营销方案；在旅游管理国际化方面，应积极推动南京旅游产业更多地采用国际先进的管理经验和管理技术，打造一支有国际旅游城市水准的从业队伍，使全市的酒店、旅行社、旅游接待设施和娱乐设施的服务水平和服务标准能与国际著名旅游城市相媲美。在旅游服务国际化方面，要营造国际旅游城市的人文环境和社会环境，改善城市的国际化接待环境，使国际游客拥有较高的出游无障碍化便利；通过鼓励入境游、实施入境便利政策等有效措施，提升城市接待游客中入境游客尤其是外国游客的比重。

4.7可持续发展

环境是旅游的基础，可持续是旅游发展的内在要求。南京“十二五”期间旅游将处于大开发、大发展阶段，尤其应注重旅游可持续战略的实施。可持续旅游是随着可持续发展理念而出现的，旅游可持续发展战略是指，通过实施有效措施，保证旅游开发既应满足当代人（含旅游者和旅游地居民）的多种需求（经济、社会、生态等需求）又不损害后代满足其旅游需求的能力和进行旅游开发的可能性。南京“十二五”期间要大力实施旅游可持续战略，一是要强化资源和环境保护。对南京具有旅游景观价值的山体、河流、湖泊和历史文化遗产等进行开发时，要以环境保护和经济效益并重为前提，不破坏其脆弱的平衡关系；严格执行旅游项目环境影响评价制度；合理确定景区游客容量；二是要实施旅游节能节水减排工程。鼓励宾馆饭店、景区景点、旅游经营单位利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，减少温室气体排放，创建“绿色饭店”、“绿色景区”。三是要倡导低碳旅游方式。加强宣传和教育，引导市民和游客树立环保意识，倡导游客文明旅游、绿色消费；四是要鼓励开发绿色旅游产品。

5南京旅游产业在“十二五”期间重大项目

根据初步规划，“十二五”期间南京围绕旅游产业建设的重点项目至少有十多项：一是紫金山―玄武湖城市中央公园；二是秦淮河旅游带项目；三是金陵大报恩寺重建项目；四是土城头百里风光带；五是民国文化旅游项目；六是长江国际旅游项目；七是休闲度假区建设项目等。

5.1城市中央公园项目

紫金山―玄武湖城市中央公园是以紫金山、玄武湖为主体整合该片区旅游资源，通过高水平规划设计，用交通路网使各个景区点串联起来，并赋予一些具有世界影响力的主题，科学合理配置高品质的休闲、观光功能和相应载体，打造休闲观光为主、具有世界级震撼力的“城市中央公园”。随着南京“一主三副”即一个主城，仙林、东山和江北三个副城城市格局的形成，“紫金山―玄武湖”风景片区日益成为城市的中央。这一片区旅游资源非常丰富，包括中山陵园风景区、玄武湖、白马公园、明城墙、九华山等，最能体现南京山、水、城、林的特色。从占地面积看，这可能是世界上最大的城市中央公园。美国纽约中央公园也仅有843英亩，但纽约中央公园不只是纽约市民的休闲空间，更是全球人民所喜爱的旅游胜地。

5.2秦淮河旅游带项目

秦淮河是南京的母亲河，可分为内秦淮、外秦淮和秦淮新河，沿岸历史文化资源和生态资源极其丰富，是南京历史人文记忆的重要承载体。随着城市的不断成长和空间结构演变，外秦淮河历史上防卫与运输功能已经退化逝去，尤其是经过“十一五”期间的环境综合整治，外秦淮河面目一新，两岸城墙巍巍，绿意浓浓，景色秀丽，已成为南京市民休闲娱乐活动新的空间。但整体来看，外秦淮河的旅游休闲功能、文化彰显功能、水岸经济功能不足，“十二五”期间应深度挖掘秦淮河的历史、文化资源，加大对已经整治的16.5公里外秦淮河的旅游休闲功能的开发，“以线带面”，将沿河26个景点和公园面河开放。通过外秦淮河串联起沿岸的旅游资源，将外秦淮河打造成为展示金陵历史文化风貌和秦淮文脉的休闲景观带、创意产业带、水岸经济带。以钟山风景区为龙头，以秦淮河为纽带所展现的南京旅游文化是一张具有世界级水平城市旅游名片。

5.3金陵大报恩寺重建项目

南京有1780多年的佛教发展史，是我国佛教活动最早的城市之一，是古代江南地区最早传播佛教文化的圣地，也是近代中国佛教文化复兴、传播、研究中心。目前，南京现存与佛教有关的旅游资源单体30余处，但这些资源比较分散，主要以景点观光的传统型开发为主。今年6月，七宝阿育王塔佛顶骨舍利在金陵盛世重光，从顶骨舍利的寓意来说，是级别最高的，是最智慧头脑的象征。这次重光意义极其重大，让世人重新认识南京在佛教界的地位，可以激活南京的佛教文化资源。“十二五”期间，南京应充分利用南京佛教文化在中国佛教发展史上所具有不可替代地位，以金陵大报恩寺重建为契机，以“朝圣之旅”为思路，挖掘并整合众多佛教资源，结合佛教文化传播、学术等活动，使南京佛教文化资源得到多视角、高层次、全方位展示，进一步彰显南京佛都魅力。

5.4土城头百里风光带项目

土城头是明代南京四重城垣的最外城垣，至今已有600余年的历史，墙体以土墙为主，筑有城门18座。外郭全线原长60余公里，目前地面尚有遗存30公里。土城头段范围是从下关金川门至江宁夹岗门，全长约40公里。“十二五”期间，南京规划将土城头与秦淮新河连接起来，打造百里“绿色项链”，构建绿色生态长廊，应充分挖掘资源优势，高起点、高标准实施规划建设，把保护人文历史印记、营造自然景观、改善人居环境、构建旅游系统、提高城市品质有机结合，将百里风光带打造成南京城市的人文长廊、绿色长廊、生态长廊、休闲长廊。重点任务包括：（1）秦淮新河段重点建设城市阳台―城市运动森林、秦淮文化休闲坊、休闲旅游基地、水下活动中心、城市影音中心、创意市集等六大核心休闲项目；（2）土城头段，根据资源特色和历史文化遗产特色，重点建设18~20个公园；根据历史记载，土城头沿线共有18个城门，“十二五”期间，重点重建、修复3~5个城门。

5.5民国文化旅游项目。南京最有名的除了明朝文化，就数民国文化

“十二五”期间，为彰显民国文化，应进一步加大对民国建筑的保护和利用。这一方面市政府己有保护措施，现在关键是要在保护的前提下利用，在利用的过程中保护，做到科学保护、有效保护、合理利用、创意利用，实现社会价值与经济价值之间的相容性、统一性。我们设想可沿中山路打造一条民国历史文化旅游线路。从下关码头开始，沿中山北路、中山路、中山东路至中山门到中山陵，将沿线近百座民国建筑分为几个组团，集中展示民国建筑和文化，包括名人居址、办公旧址等，让游客充分体验民国时期的政治、文化及生活方式。具体可以参照美国波士顿“自由之路”旅游路线的做法，设计旅游专线，用一条“红砖”线路串联起中山大道沿线的民国建筑景点，对沿线民国建筑进行维修和更新，民国建筑上用统一的指示标牌，打造南京开放式的民国建筑博物馆，结合2011100周年，加大对民国文化旅游带的宣传促销。

5.6长江国际旅游项目

南京的旅游应从秦淮河走向长江，打造长江国际旅游带应纳入“十二五”旅游规划。长江国际旅游带是以气势磅礴、烟波浩渺的长江为轴，以远近山峦为背景，展示古都山川形胜，构成江景、城景、港景、名胜古迹和自然景观相交融的沿江风貌带。旅游带北岸上起驻马河，下至与仪征交界处，全长88公里，南岸上自慈湖口、下至大刀河，全长98公里。旅游带的自然资源主要有长江、幕府山、栖霞山、狮子山、江滩湿地等。人文资源有八卦洲洲头森林公园、燕子矶公园、宝船遗址公园、浦口码头、阅江楼景区、南京长江大桥、二桥、三桥等。目前，沿江阅江楼景区、栖霞山景区、绿博园等发展较为成熟。但整体来看，多数旅游资源开发与长江联系不够紧密，旅游开发滞后，旅游景区多数难以到达滨江岸线，亲水效果不佳，仅以观景为主。“十二五”期间，南京应以大江风貌和两岸文化景观为主要特色，加快建设和整治提升相关景区景点，以长江为轴线使之串联，重点任务有：建设郑和航海文化主题公园；江心洲八卦洲重点发展乡村旅游；幕燕风景区应加快环境综合整治，以生态旅游、休闲度假为主；下关“南京外滩”，要高标准规划建设长江黄金岸线，打造滨江风光带；河西滨江风光带要加快贯通整个河西滨江风光带，展露长江雄姿；浦口新城未来将成为滨江历史文化生态之城。。长江国际旅游带可按历史滨江段、现代滨江段、人文滨江段、宜居滨江段、生态滨江段等五段打造文化特色各异的滨江景观带。

5.7休闲度假区建设

当前，旅游产品结构正发生深刻转型，己从观光游向休闲度假游转变，南京在休闲度假区建设方面潜力还没有发掘出来。“十二五”期间，南京应顺应旅游产品转型趋势，加快调整旅游产品结构，科学规划和布局旅游度假区，重点布局在江宁汤山、浦口一山三泉、六合金牛湖等地，打造旅游度假精品，使之成为长三角地区休闲度假的重要目的地。重点任务有江宁汤山国际温泉城建设；六合金牛湖国家级度假区建设；浦口一山三泉建设，老山国家森林公园突出生态养老、体育运动、科普观光特色，争创国家级5A级景区；加快推进珍珠泉旅游度假区提档升级和重点项目建设；加快珠江、汤泉特色旅游镇建设，建成以温泉度假、生态休闲为特色，观光与度假相结合，兼具商务、会议、科普旅游等功能的国家级旅游度假区。

5.8国际青奥旅游城项目

2014年第二届夏季青少年奥林匹克运动会将在南京举行。青奥会是使年轻人在运动、教育与文化方面均衡发展的体育盛事，在奥林匹克运动范围内，激发青年人积极主动地参与体育运动、文化教育，进而增进人际交流、社会融合和国际友谊。届时，南京将通过周密的赛会组织、广泛的志愿参与、完备的赛会设施、绿色平安便捷的城市环境四大支柱，呈现一届独具魅力的青奥会。国际经验表明，充分利用国际性赛事举办的经历和遗产，对提升举办地的城市形象和城市旅游具有重大意义。青奥会结束后，如何让奥林匹克精神的传承还将持续下去，值得研究和重视。“十二五”期间，南京应借鉴新加坡、因斯布鲁克等城市经验，充分利用青奥会给南京留下宝贵而丰富的体育遗产、文化和教育遗产、无形遗产，规划建设国际青年奥林匹克旅游城，使之成为全世界青年交流的平台。同时要加大对青奥品牌和精神的包装宣传，策划定期和不定期的青年奥林匹克文化交流、体育竞赛、学术交流、青年峰会等活动，推广奥林匹克精神，鼓励青年参与，着力追溯和延展东方文化、奥林匹克文化的深厚内涵，养成积极向上的人生观、世界观和生活方式。

6做大做强南京旅游产业的举措

6.1加强对南京旅游产业的地位和作用的认识

旅游产业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，创造就业机会多，综合效益好。要把旅游产业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。南京的旅游资源很多，尤其是历史文化资源，需要用系统工程的方法加以整合。通过旅游产业促进经济转型发展、产业结构升级、带动就业。

6.2坚持旅游产业规划的引领

高度重视规划对旅游产业转型升级和全面科学发展的引领作用，进一步完善南京旅游规划体系。将旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入南京市国民经济和社会发展“十二五”规划，并在编制和调整城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划、村镇规划过程中充分考虑旅游产业的发展需要。根据需要编制相关专项规划，加大相关专项研究，包括《南京市近期旅游重大项目建设规划》、《南京市乡村旅游发展规划》、《宗教旅游发展战略规划研究》等。加强旅游规划管理，指导相关规划实施，提高规划执行和监督的力度，有效发挥规划对旅游产业发展的指导和调控作用。

6.3加大对旅游不动产的投入

旅游产业做大靠投资，做强靠创新、做优靠管理。应该在成立市级旅游产业发展投融资平台，负责对重大项目的投资建设。旅游景区建设、旅游设施配套没有投资是不行的。但有时政府想做而没有钱做，或者仅有投入而没有产出同样不能形成良性循环。因此，旅游产业发展，不仅是一般规划的问题，要按照全生命周期思路对项目策划、融资、建设、经营、管理等方面进行系统思考。尤其是要从价值创造的角度，构造商业模式，使投资的外部收益内部化，实现项目的资金平衡，实现旅游产业健康可持续发展。

6.4优化旅游产业政策

加快落实国务院41号文件，进一步优化旅游政策环境。一是对旅游项目建设用地政策支持。年度土地供应要适当增加旅游产业发展用地，对纳入市旅游产业发展规划的重点旅游项目用地给予优先支持。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩等开发旅游项目。支持农村集体经济组织和村民利用集体建设用地开发旅游项目，充分利用农村土地流转政策，合理利用农用土地开发乡村旅游。二是金融政策支持。对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，尤其是中小旅游企业，要加大多种形式的融资授信支持。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品。是旅游企业税费政策支持。针对旅游企业用水、用电、用气价格，营业税、所得税、土地使用税，以及广告费、排污费、研发费相关费用，加大政策支持力度。允许旅行社参与政府采购和服务外包。四是在创新景区（点）建设、管理、运营模式，加快推进旅游景区（点）所有权、经营权、管理权分离方面给予政策支持；在鼓励社会资本进入旅游领域，积极引进国内外战略投资者方面给予加大政策支持。

6.5完善旅游法规体系

高度重视法制建设，加快立法进程，进一步完善旅游法规体系，进而保护游客的利益，推动旅游产业的发展。加大旅游法规的执行力度。严格执行国家颁布的与旅游产业相关的法律、法规。加快旅游执法队伍的建设，建立健全旅游执法队伍体系，加大旅游执法监察力度，为依法治旅提供强有力的保障。加快旅游综合立法工作。按照旅游产业发展的需要和国家相关法律要求，参照国际经验和标准，加快《南京市旅游条例》、《南京市城市公园管理条例》、《南京市景区管理条例》等立法工作，并制定实施细则，为旅游执法提供法定依据。

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2015年，____继续以围绕全市旅游产业发展总体布局，充分挖掘____丰富的人文旅游资源，以打造“文化旅游名城、产业发达的工业新城、民生优先的幸福之城”为目标，牢固树立大资源、大产业、大营销观念，以旅游总体规划和专项规划为指导，以旅游资源为依托，以文化内涵为载体，以加快转变经济发展方式为主线，努力实现旅游开发、生态保护、文化传承、产业转型四位一体发展，提高____的知名度和美誉度。

一、抓品牌，优化产业布局。一是立足产业分布现状，构建“一带一核五区”的旅游空间布局，突出“文化之旅、漂流之乡、红色之游”的旅游主题，以名人、名碑、名塔、名村四张名片为抓手，完善包装四条精品旅游线路。二是紧紧结合当前正在开展的创国卫、创绿化模范县工作，做好浯溪、龙山、望浯三大主题公园的建设；实施浯溪公园扩园、旅游风情小镇、浯溪水利风景区开发、长隆水上乐园等项目建设，打造“一江两湖”特色景区。三是大力发展乡村旅游，创办一批五星级农家乐和休闲农业山庄，构建“城在绿中、水在城中、人在景中”的秀美画卷，全力将____打造成永州中心城区的旅游休闲后花园、省内外有较高知名度的文化生态型旅游目的地。

二、抓项目，推进开发力度。通过加大旅游招商引资力度，引进大企业，促上大项目，以大项目带动旅游产业大发展。以创建知名文化旅游目的地为契机，大力推进重点旅游项目建设，持续做好故里湘江综合旅游开发项目的宣传推介工作，包装好浯溪碑林、龙溪李家大院、石洞源红色旅游区、祁山风景区、挂榜山中国小鲵栖息地、竹山乡村旅游、八庙温泉等景区景点，千方百计引进境内外投资者采取购买、租赁、联营、股份合作等多种形式投资开发旅游项目，兴办旅游企业，引导和支持有实力的民营企业投资旅游业，加强银企合作，争取信贷支持，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的投入机制。今年重点启动龙山公园3A级景区创建工作，做好深圳水上乐园、浯溪风情小镇项目的前期工作，打造大华山休闲自驾基地。

三、提品质，丰富文化内涵。一是进一步加强政府对旅游公共设施建设的投入力度，加大旅游产业引导资金对重点旅游景区的提质开发力度，加大软硬件综合设施建设，创造良好的旅游公共设施和优良的旅游环境。二是加强文艺创作，发展文化产业。加强文物古迹保护和利用，做好祁剧、____小调、____石砚等文化遗产挖掘整理和保护传承工作，发掘整合特色文化资源，促进与科技、旅游、金融的融合，提升创意设计能力，提升文化:请记住我站域名产业竞争力，把____建设成文明开放、文化繁荣、文脉彰显的文化名城。三是重点以浯溪碑林风景名胜区为核心，大力实施浯溪公园扩园工程。筹建浯溪现代碑廊，包装开发以天主教堂、甘泉寺、潇湘楼、财神殿、观音阁、西莲庵、三圣殿、白鹤观为一体的宗教文化旅游线路，向世人展示____古香古色、底蕴厚重、传承千年的历史文化、遗世瑰宝。

四、抓宣传，拓展旅游市场。一是加大宣传力度，以构建“百里湘江、山水画廊、和美____”的城市旅游品牌为形象，不断创新旅游宣传促销手段，走出去、请进来，全方位、立体式地促销推介____旅游文化产品。二是品牌活动提升知名度，通过做好“____十大美景”评选活动，充分展示____宜居、宜业、宜游的良好形象；通过举办旅游节庆活动，通过“中国旅游日”，精心构建“欢乐____汇”品牌节庆活动。三是深化区域旅游合作，组团参加旅博会，主动加强与武汉都市圈、桂林旅游经济圈和珠三角等周边旅游城市的合作，共同推介精品旅游线路，借助外力推动____旅游业的发展。

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   （一）A级旅游景区创建

4A级旅游景区。根据《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775－2003）和《山东省旅游景区质量等级评定管理办法》等相关规定，筛选青山景区申报国家4A级旅游景区，提报了景观质量评审申请，根据景观质量情况，对照《评分细则二》标准每一项打分点，制作了图文并茂的PPT。同时，聘请龙行天下文化传媒有限公司制作了青山景区专题宣传片。2018年9月份，被省旅游委列入了创建4A级旅游景区名单。目前，青山景区已按照省旅游景区质量等级评定委员会相关要求制定了4A级景区工作方案和计划任务书，并按照国家标准，查缺补漏，提升景区服务质量和环境质量，争取2019年5月1日之前通过省景评委的现场验收。

3A级旅游景区。根据《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775－2003）和《山东省旅游景区质量等级评定管理办法》等相关规定，筛选富山户外拓展基地、丹凤山旅游生态园申报国家3A级旅游景区。两家申请单位通过提交景观质量评审材料、列入2018年创建计划、市旅发委专家现场验收，已于2018年11月27日被评为国家AAA级旅游景区。 

（二）旅游基础设施提档升级

1、完善景区基础设施。为促进我县旅游景区提档升级，我局制定了《A级景区提档升级实施方案》，根据各景区实际，已列出任务清单，发至各相关旅游企业。

目前，青山景区在青山公园新建设了一处集景点售票、宣传推介、导游服务、集散换乘、咨询投诉、监控监管等于一体的游客服务中心。同时，建设了占地2万平方米的生态停车场。此外，提升铺装了青山寺广场，进行了青山寺防雷工程、消防工程、中轴线、泰山行宫、附属建筑及总体院落围墙保护修缮工程，维修了惠济公殿、山门、南北享殿等建筑。在青山寺广场投资20万元建设了一处占地45平方的生态厕所。

曾庙景区投资500万元，新建设了占地20亩的游客服务中心及停车场，新建了一处旅游厕所。其中，游客服务中心建筑风格是以曾子文化为灵魂，古典园林造景手法为框架；曾庙停车场位于曾庙曾子大道两侧。

武氏祠景区投资40余万元修建了政德教育接待中心，用于政德教育基地的打造。岳飞纪念馆投资100万元新建了游客服务中心、旅游厕所及标识系统。云泊湾湿地庄园旅游厕所已完成提质升级，又重新布置了游客服务中心。

2、2018年旅游厕所建设。年初制定了旅游厕所建设计划38处（新建33处，改建5处），截至目前，共完成了48处旅游厕所建设，其中，新建42处，改建6处，超额完成了旅游厕所建设任务。目前，正在积极督促各在建、未建旅游厕所加快建设进度、提高建设质量，确保完成2018年旅游厕所建设计划，同时，确保所有旅游厕所全面通过省级检查验收。

（三）对上争取资金情况

2017年我局指导各旅游景区、乡村旅游点完成了25处旅游厕所建设并通过省旅游发展委员会验收，并于2018年4月份，争取到申请中央旅游发展基金补助旅游厕所建设资金及省旅游厕所奖励资金共计56万元。2018年11月争取到中央旅游发展基金补助地方项目资金61.2万元以及济宁市市级旅游发展引导资金70万元。

（四）旅游项目建设情况

紧紧围绕全县文化旅游工作线任务目标，加大资金投入力度，加快新旧动能转换，武氏祠景区、青山景区、曾庙景区、萌山景区、曾子广场、曾子文化旅游区、石雕文化产业园、嗨皮小镇、东方左岸假日小镇、富山户外拓展基地、麒麟觅境等文化旅游项目相继启动，进行开工建设。目前，青山景区、嗨皮小镇、东方左岸假日小镇、富山户外拓展基地已初显规模，并投入运营，开创了文旅融合的新局面。

（五）加大发展乡村旅游培训力度

1、邀请规划专家考察纸坊镇旅游资源，编制纸坊全域旅游规划；邀请山东大学教授王晨光对卧龙山农高园祥菊种植基地、宗圣玫瑰园、蒲公英农场、谷庄村下步发展给予指导。

2、为推动我县乡村旅游转型升级，组织重点旅游镇街、文化旅游项目主要负责人一行16人，赴陕西袁家村进行考察学习。富山户外拓展基地、东方左岸假日小镇负责人赴境外和云南、贵州、安徽、江西等省内地区学习考察。

3、在纸坊镇举办了“山东省旅游送智下乡培训班”，邀请山东旅游职业学院教授、中国鲁菜文化博物馆馆长赵建民进行授课。通过“送智下乡”培训学习，激发发展乡村旅游、增收致富的信心和决心。

（六）旅游扶贫

1、旅游扶贫典型。青山村、隋庄村和狼山西村旅游资金分别为110万元、100万和110万元，通过以“旅游扶贫公司+农户示范项目”的形式，将资金投入城建集团，用于青山景区建设，给贫困户定期分红，增加了贫困户的收入。

2、旅游扶贫系列活动。一是在纸坊镇第三届杏花节期间及青山儿童乐园开园期间，我局助力杏花节扶贫的宣传工作，通过网站、微信等多种渠道进行宣传，得到了社会各界爱心人士的广泛响应。另外，积极带头认领贫困户杏树，增加贫困户收入。二是“五一”青山开园期间，举行了爱心义卖活动，开展了爱心汇演。三是10月17日在县中心街开展了“展示扶贫成效”系列活动。

3、走访慰问。春节期间对旅游扶贫村部分贫困户，和驻村联户的所有贫困户进行了走访慰问，积极协调城建集团利用好扶贫资金，推进项目建设，做好群众利益分红，确保资金到位。7月份，我局组织对部分贫困户走访慰问，给予每户贫困户2个暖水壶，给贫困户送去温暖。

4、旅游第一书记扶贫工作。隋庄村是旅游局派驻第一书记联系村。一是组织村干部、部分村民代表到汶上县古城村、梁山县贾堌堆村和邹城上九山开展乡村旅游学习。二是引导国田农场扩大秋葵种植面积，进一步增加就业岗位，带动村民就业，增加村民收入。除国田家庭农场外，美丽乡村建设、农家乐、采摘园等也吸纳了不少村内的劳动力。

5、旅游扶贫专业培训。一是4月份，组织青山村、隋庄村、狼山西村扶贫干部和乡村旅游企业带头人赴临沂市参加全省乡村旅游扶贫培训。二是12月7日，我局在纸坊镇举办了“山东省旅游送智下乡培训班”，邀请山东旅游职业学院教授、中国鲁菜文化博物馆馆长赵建民进行授课。

6、市级旅游扶贫示范村创建。积极响应“济宁市旅游脱贫百村创建工程”，我局积极打造武翟山村武氏祠景区、南武山西村曾庙景区。2018年11月份，武翟山村、南武山西村被命名为济宁市旅游示范村。

7、积极申报市级观光采摘果园。3月份，我局联合林业局积极申报市级观光采摘果园，经过市旅游委、市林业局评审，我县6处观光采摘果园通过验收。通过发展观光采摘业，能够为广大贫困户提供更多的就业机会，促进其增收，努力脱贫。

二、2019年计划

（一）加快旅游项目建设进度

科学编制项目规划，规范完善项目手续，持续加大武氏祠景区、青山景区、东方左岸假日小镇等文旅项目的开发建设力度，加速旅游产业发展。正确处理好景区发展与周边村民融合发展的关系，实现共荣共赢。加大交通基础设施、旅游公共服务配套设施、游客服务中心、公共厕所等旅游配套设施建设力度，提高旅游承载力。

（二）加大旅游品牌创建

积极创建青山、曾庙为国家4A级旅游景区；创建富山国防教育基地、凤凰山公园为国家3A级旅游景区；结合美丽乡村建设，启动村庄景区创建工作，争创岳楼村、青山村为3A级景区村庄，打造一批2A级景区和2A级景区村庄；按照旅游全域化发展的战略部署，指导纸坊镇创建“文化旅游小镇”。

（三）继续开展旅游厕所革命

2019年计划新改建旅游厕所18座，持续深入推动厕所革命，提升完善全县旅游基础设施和公共服务水平。按照新改建计划，督导旅游厕所业主单位按照计划完成旅游厕所建设。

（四）继续开展旅游扶贫工作

以发展乡村旅游为抓手，大力实施旅游脱贫示范村创建、生态休闲游提升、农村公共基础设施配套、旅游企业认领帮扶、乡村旅游专业人才培养五大工程。

（五）大力发展乡村旅游

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关键词：东营市；文化旅游产业；无形资产；建议与对策

一、东营市文化旅游产业无形资产概况

文化旅游产业中无形资产无完全概念上的实物形态，比如历史传说、非物质文化遗产等，需要从旅游者自身体验出来。文化旅游景区无形资产的价值体现在旅游文化中的人文情怀，陶冶情操、亲近自然、抒感[1]。因此，加大文化旅游人文内涵、意志品质、声誉影响的力度，就需要释放无形资产的价值潜能。

黄河三角洲中心城市――东营市，拥有黄河口文化、湿地生态文化、石油工业文化、古齐文化和现代城市文化等多种文化类型。在东营市旅游产业发展总体规划中，突出展示富有兵家文化底蕴的人文内涵、饱含吕剧文化的人文情怀以及石油文化的无形资产影响力，需要着重开发建设拥有突出的产业特色、完善的基础功能、鲜明的主题个性的文化旅游景区，从而更好地达到品牌形象展示、无形资产价值升值的目标。东营正逐步加大力度开发人文养生旅游资源，东营区聚集了全市70%以上的星级酒店、城市综合体、美容院以及休闲娱乐会所，汇聚了新世纪广场、黄河公园、胜利广场、体育公园等休憩场所，为开展无形资产经济化和人文养生市场化提供了便利条件[2]。

二、东营市文化旅游产业无形资产发展问题与对策

（一）东营市文化旅游产业中无形资产发展面临的问题

1.文化旅游无形资产发展规划过于模糊。在东营市市民文化消费社会调查中，数据显示全市只有16.8%的人在所接触过的文化活动中选择了参观文化展览或展销会等形式的无形资产旅游项目[3]。近年来东营市在优化发展环境、城市旅游品牌打造方面都有了长足发展，但对于生态城市的社会声誉打造、文化资源的挖掘、人文情怀的修养等无形资产的发展规划过于模糊。2.忽略了文化旅游无形资产保护机制。旅游无形资产保护一方面包括本土文化和民俗文化的发扬光大，另一方面是指优秀传统价值观念的弘扬和传承。人们在休闲旅游的过程中过于突出物质消费，人文思想旅游意识淡漠，精神消费并不能成为文化旅游产业的主流[4]。3.文化旅游无形资产缺乏发展共识。在对文化旅游资源的把握、整合、规划、建设工作中，没有达成把无形资产作为战略性产业来发展的共识，扶持政策力度不够，开发资金投入不足。

（二）解决东营市文化旅游产业中无形资产发展问题的建议与对策

1.加快文化旅游项目建设。把握好文化主流形势，抓住旅游产业发展新变化、新趋势，突出吕剧文化产业园、黄河人家旅游度假区、孙子文化旅游区等重点文化旅游项目建设，提倡精神旅游主题，深入挖掘中华龙文化、石油文化、吕剧文化、湿地文化、孙子文化、红色文化、黄河文化等特色文化，提升文化无形资产的升值空间。

2.加强文化资源保护机制。东营市旅游产业应对其所拥有的无形资产进行科学规划、合理开发。旅游企业应根据消费者需求的不断转变，做到切合消费者的真正需求，对其所控制的无形资产进行充分利用。旅游企业无形资产在消费者心中需要经过市场定位、产品定位和无形资产形象定位三个阶段，这些阶段要通过互动反应进行动态修正[5]。

3.提升无形资源建设的创新能力。文化旅游产业的核心竞争力是服务理念和服务内容的创新，不断创新核心产品或服务。在提倡关注人文情怀的旅游过程中，提供更具创造力的产品或服务，从而达到旅游物质精神双消费、文化旅游共发展的产业格局。

三、结论

加快发展文化旅游业，是推动经济社会发展的战略性选择。充分发挥东营市文化旅游无形资产资源优势，实现无形资产价值最大化，塑造“黄河入海・龙腾东营”文化旅游品牌。坚持文旅融合发展原则，统筹文化与旅游一体化发展，进一步提升东营市旅游文化品位，构建经济、人文、生态全面发展的资源战略体系。

参考文献：

[1]李雪山，徐戈.旅游文化产业品牌设计探讨[J].商业时代，2012，04.

[2]东营区养生旅游助推旅游产业大发展[R].东营日报，2014，08.

[3]谭敏达，容舒楚.东营市文化产业发展战略探析[N].山东行政学院学报，2011-02-22（1）.

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会议总结了2015年全省旅游市场工作取得的新成效，分析了当前市场发展形势，并对下阶段全省旅游市场工作进行研究部署。云南省旅游发展委员会副主任文淑琼出席会议并讲话，大理州人民政府副州长权致辞，省台办副主任段俐娟、省侨联副主席聂河云、云南联通公司副总经理郭云平、中国移动通信集团云南有限公司副总经理黄振旺出席会议并发言，省旅发委市场开发处黄林武处长主持会议。

今年旅游业总收入力争突破4000亿元

会上，大理州人民政府副州长权致辞。他说，近年来，大理州积极应对旅游市场新变化，调整优化发展思路，加快旅游基础设施建设、产品开发和市场开拓，狠抓转型升级，旅游产业发展取得新的成绩。今后，大理将以此次会议为契机，坚持一手抓旅游项目建设；一手抓市场工作，继续在全国重点客源市场、直航城市和东南亚开展“风花雪月、乡愁大理”主题旅游推介活动，有针对性地加强市场营销，大力拓展国内外市场，继续推进旅游综合行政执法改革，严格监管旅游市场，加强标准化体系、诚信体系建设，树立文明旅游形象。

据悉，2015年，全省旅游市场工作面临诸多挑战和不确定因素，任务艰巨、繁重。2015年接待海外旅游者（过夜）570.08万人次，增长7.35%，接待国内旅游者32343. 95万人次，同比增长15.04%，旅游业总收入达3281.79亿元，同比增长23.09%，占全省GDP的6.6%左右。全省旅游业继续保持良好发展态势。2016年将紧紧围绕“丝绸之路旅游年”及“中国十大国际旅游品牌”的中国旅游整体形象推广计划，积极宣传推广“丝绸之路”重要节点的“南方古丝绸之路”及“茶马古道”旅游线路和产品，以及中国旅游交易会等重大机遇，力争完成接待海外旅游者580万人次，接待国内旅游者3.52亿人次，旅游业总收入突破4000亿元。

构建全球营销网络，扩大云南旅游知名度

省旅发委副主任文淑琼在讲话中表示，2015年，全省旅游市场开发在树品牌、拓市场、扩开放、深合作、强宣传、促智慧等方面开展了大量工作，取得了明显的成效。通过全省努力，进一步扩大了旅游市场规模，国内旅游市场保持快速增长，海外旅游市场止跌回暖（增速高于全国平均水平），经济总量继续保持两位数的快速增长，圆满完成年初确定的各项目标任务，为推动云南经济社会科学发展和谐发展跨越发展和助推旅游强省建设提供了有力的保障和支撑。

文淑琼指出，当前，国内和出境旅游的需求旺盛，入境旅游仍面临较大的下行压力。下一步，要确保各项工作任务目标如期顺利完成。要学习和借鉴国际先进的宣传推广营销理念和方法，研究制定目标明确、高效务实、全省统筹、各方参与的“营销云南”模式，构建云南旅游的全球宣传推广营销网络，进一步扩大云南旅游的知名度。并提出相关要求：一是，上下互动，完善体系，全力做好形象宣传推广。二是，扩大开放，深化合作，着力构建旅游开放合作新格局。三是，夯实基础，创新发展，着力构建“旅游+互联网”新体系。四是，强化保障，建设队伍，增强市场开发推广工作后劲。

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（一）科学编制旅游规划。

《旅游业十二五发展规划》已通过专家评审，待征求省旅游局、成都市旅游局意见报市政府审批。古镇旅游发展规划、旅游发展规划等正在积极编制。

（二）着力推进项目建设。

上半年，全市新建及续建旅游项目47个，完成项目投入15.38亿元，完成年度目标任务的51.26%，实现招商引资12.3亿元。其中，14个重点项目投入14.25亿元。恒大金碧天下投入3.42亿元，三场三中心建设进展顺利；景区投入0.067亿元；黑龙滩长岛国际旅游度假区投入7亿元，五星级酒店主体工程已全面竣工；七里坪国际度假区投入1.16亿元，正加紧户外练习场道路和景观打造，风情小镇已开街，正进行店铺招商；瓦屋山景区投入0.8亿元，省级地质公园已基本完工，正接受检查验收；古镇投入0.38亿元，完成道路整修工程；水天花月投入0.3亿元，建设陆上娱乐设施；复地黄龙生态宜居城已落实首一期1042亩建设用地；洄水湾生态园投入0.25亿元，正进行船型建筑、乌木馆、酒店和生态休闲茶园内装；五星级标准酒店项目投入0.67亿元，正进行酒店内装；旅游十大园区建设进展顺利。

（三）积极整合宣传营销。

上半年，全市旅游系统举办各类旅游节庆活动32个；开展旅游推介会3次；参加各类旅游展示展销会6次，其中，赴境外参展2次；发放宣传品5万份。一是节庆活动陆续展开。围绕迎春祈福、踏春赏花等主题，全市相继举办了东坡区第7届广济桃花会、文宫枇杷节、彭山第四届江口桃花节、洪雅激情山水文化节、2011中国四川国际文化旅游节眉山分会场活动等各类旅游节庆活动，吸引各类游客226.5万人次，实现直接旅游收入10.7亿元。二是举办旅游产品推介会，邀请40余家省内外主流媒体和成都重点旅行社到眉山考察踩线，推荐春季赏花线路产品6条。三是创新营销模式。组建旅游营销联盟，吸纳14家重点旅游企业加入。四是整合旅游商品生产研发资源，正在策划研发眉山旅游特色商品和礼品包装，提升全市旅游商品档次。

（四）大力抓好乡村旅游。

在东坡区、县被评为省乡村旅游示范（区）县的基础上，新推出“魅力五环”乡村旅游环线。全市新评定省星级农家乐（乡村酒店）60家，其中三星级以上的11家。各区县开展乡村旅游培训400余人次。

（五）积极推动三化建设。

一是推进旅游信息化建设。充分发挥眉山旅游网络集群作用，在已有的基础上进一步完善和充实，抓住省旅游信息高地建设和市政府门户网站改版更新为契机，推动旅游网站建设，新增栏目4项，上半年上报各类信息共计226条。二是以旅游标准化建设为重点，指导恒大金碧天下、黑龙滩、古镇创AAAA级景区规划编制方案制定、申报等工作，开展了七里坪省级旅游度假区创建工作，对按星级标准建成并投入运营的新顺酒店、福一酒店、东坡国际大酒店进行创星业务指导，积极推动洪雅县旅游标准化示范县建设；三是抓好旅游管理，推动依法治旅。认真开展《旅行社条例》、《旅游投诉处理办法》和《四川省旅游条例》的宣传贯彻实施，加大对旅行社和旅游市场的监管，扎实开展“绿盾行动VI”、“百日安全生产活动”,与相关部门配合，组织旅游执法和安全生产检查12次，受理旅游投诉3件，办结率100%，确保旅游市场安全有序。

二、存在主要问题

一是部分项目未开工启动。

主要是受土地政策及权属纠纷等因素制约；二是宣传营销整合力度不够；三是品牌创建差距较大。

三、下半年工作打算

一是抓好项目建设。

成南旅游经济区。继续抓好恒大金碧天下、、黑龙滩长岛项目建设；洪雅旅游区。抓好七里坪、瓦屋山、古镇项目建设；三苏文化产业区。抓好东坡岛、水天花月项目建设。旅游片区。抓好三岔湖区域内项目建设。

二是抓好节庆活动。

重点举办夏季避暑、秋季养生休闲、冬季冰雪温泉等旅游节庆活动。发挥旅游营销联盟优势，联合举办和参加各类旅游展销会、推介会。加大网络宣传力度，积极探索网络营销的新模式。

三是抓好标准化建设。

抓好古镇、黑龙滩、恒大金碧天下AAAA级景区创建，七里坪省级旅游度假区创建；抓好星级宾馆的年度复核和在建高星级宾馆的靠前指导及星级宾馆申评；抓好特色旅游商品评选、组合包装推向市场，抓好洪雅标准化示范县创建工作通过省检。

篇14

这次视察，委员们感触很深的有三点：一是旅游项目建设亮点纷呈。全市共规划建设旅游重点项目48个，总投资达567亿元，这对于丰富我市旅游业内涵、调整优化产业布局作用明显。视察中看到的湿地公园、农场、林场等项目，体现了生态游、度假游、“红色游”等休闲旅游的新趋向，开辟了休闲度假的新去处，是旅游业转方式调结构的新亮点。二是旅游业产业链逐步拉长。我市注重旅游业与城市建设、文化建设、生态建设的衔接与融合，把城市作为一个大的旅游景区来规划运作，全力构建大旅游、大市场。旅游业链条越拉越长，服务功能越来越强，旅游品牌越擦越亮，旅游市场越做越大，经济效益越来越火，体现出旅游业发展的大手笔、大智慧。三是旅游业发展势头良好。规划开发中的双岛湾、九龙湾等休闲旅游度假区，与荣成好运角、文登南海新区、山等旅游示范区遥相呼应，将有力拉动旅游业上档升级。正在开发的温泉、海水热疗、海上运动、葡萄酒庄等高端旅游产品，将有利于破解旅游受季节限制的瓶颈，提升旅游业核心竞争力。

委员们认为，我市旅游业之所以能健康发展、成效明显，主要得益于三个重要因素：一是市委市政府高度重视、大力推动。市委、市政府把旅游业放在全市发展大局中来定位和统筹，召开了全市旅游业发展大会，出台了《进一步加快旅游业发展的意见》，设立了旅游业发展专项资金，将旅游列入重点工作目标绩效考核，形成了旅游业发展的组织领导体系、政策支撑体系和资金投入体系，有力推动了旅游业快速发展。二是全社会各方面热情高涨、全力投入。发展旅游业不仅成为“共识”，而且成为一种社会共同行动，政府抓旅游、企业办旅游、农村办旅游、家庭办旅游、个人搞旅游蔚成风气。一大批工、商、农字号大企业纷纷投入巨资搞旅游项目，一大批镇村成为旅游强镇、特色村和农业旅游示范点，从樱桃节到温泉节，从海岛游到农家乐，从度假村到生态园，全市旅游项目开发到处开花，方兴未艾。三是市旅游局发展理念超前、工作主动高效。我市旅游业取得这么多可喜成绩，与市旅游局领导班子和干部职工的辛勤努力密不可分。委员们感到，市旅游局有一个团结创新、求真务实的领导班子，有一个心齐劲足、甘于奉献的干部职工群体，是一支拉得出、冲得上、打得赢的过硬队伍。

委员们认为，我市发展旅游业有良好的产业基础，加之经济比较发达、对外开放领先、交通便捷通畅、海陆资源丰富等优势，完全有条件有能力早日建成国内一流、世界知名的海滨休闲旅游目的地，成为名副其实的“蓝色休闲之都、世界宜居城市”。围绕推进旅游业更好更快发展，委员们提出了一些意见和建议，主要体现在作好“三篇文章”上：

第一，作好“文旅融合”的文章。主要是“三抓”：一抓规划衔接。建立文化和旅游产业规划共编、政策共享、市场共推、品牌共建的良性发展机制。我市沿海的沙滩、礁石、湿地等自然景观，是特色中的特色、优势中的优势，不可复制，应列入规划，加强保护，多留一些原生态。二抓文化发掘。将海洋文化、历史文化、民俗文化、生态文化和时尚文化等融入旅游业。打造融家纺、锡镶、剪纸等传统工艺现场制作，海产品、水果、渔竿等特产经销，海洋情调、渔家情调、韩国风情等民俗文化展示于一体的特色文化风情街。三抓业态融合。推动演艺业、影视业、新闻出版业、民间工艺品业与旅游业深度融合，实现文化产业与旅游业互利共赢。

第二，作好“打造精品”的文章。一要精在特色上。把握海、岛、泉、气候等资源优势，整合力量，精心包装，打造特色鲜明、品质优异、吸引力强的旅游精品。重点作好“海”的文章，把观海景、吃海鲜、洗海澡、购海产以及海上运动等联珠成串，深度开发，形成旅游的最大特色品牌。二要精在新颖上。注重以新理念、新思路，规划发展高端旅游产品，做好“无中生有、有中生好、好中生优、优中生特”的文章。温泉富甲天下，应积极探索“温泉+特色景区”、“温泉+会议休闲”、“温泉+康复疗养”、“温泉+生态农庄”等多种开发模式，拉长温泉旅游产业链。对帆船、游艇、酒庄等高端旅游产品的开发也应如此。三要精在服务上。坚持以人为本，进一步加强市场监管，规范经营行为，努力把服务做精、做细、做到位，保证游客在“吃得可口、住得舒适、行得方便、游得有趣、购得实惠、玩得”。针对俄罗斯游客逐年增多的实际，开设俄语培训学校或专业，开发适合俄罗斯游客口味的菜系，提升接待能力和服务水平，巩固扩大这一重要客源。