安全发展城市创建精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇安全发展城市创建，期待它们能激发您的灵感。

篇1

一、高位谋划，扎实开展工作

落实责任，建强领导体系**社区根据**市、**街道党工委关于创建国家安全发展示范城市的要求，积极开展专题调研，分析新形势下我辖区城市安全运行中存在的突出问题。统筹协调推进**社区城市安全发展示范区创建工作。

二、夯实基础，全面开展 “两抓”活动

一是抓基层，压实各企业安全监管职责。明确了社区、企业安全监管职责；规范了社区、企业安全监管行为。

二是抓源头，摸清辖区安全风险底数，全面开展安全风险辨识。

三、突出重点，创新城市安全发展监管新举措

一是强化责任落实到位，健全完善城市安全责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，严格落实领导干部安全生产责任制规定，全面执行安全生产职责清单和履职档案制度。

二是强化监管执法到位，进一步深化安全风险隐患排查治理。联合相关行业主管部门，广泛开展交通、建筑工地、老旧院落、电力燃气、特种设备、危险化学品、消防、大型商业综合体及人员密集场所等重点行业领域的安全综合治理，持续开展工程施工损坏地下管线、非标游乐设施、运渣车交通违法、户外广告及涉电公共设施的专项整治。

三是强化监管培训到位，进一步提升社区一线监管人员综合素质。

安而不忘危，责任在肩头。我们将始终不渝按照上级决策部署，秉持安全发展理念，落实安全发展要求，不忘初心砥砺前行，勇担责任为民服务，为全市创建国家城市安全发展示范城市做出积极贡献。

篇2

一、总体要求

全面贯彻落实等中央、省、市、县领导关于安全生产工作的重要讲话和批示精神，按照全国、全省安全生产电视电话会议要求，以深化改革为动力，以开展安全发展示范城市农业行业创建工作为载体，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本，牢固树立“科学发展、安全发展”的理念，强化安全生产组织领导，把农业安全作为加快现代农业建设、转变农业发展方式的重点环节，提升农业企业安全本质，规范安全监督管理，保障安全生产能力，加快安全技术创新，统筹兼顾，标本兼治。同时，把安全作为现代农业发展的前提和基础，健全安全发展监管体制，调整安全发展产业结构，提升人的安全生产素质，切实转变现代农业发展方式，从源头上消除安全隐患和遏制事故发生。努力实现安全与质量、效益、速度相统一，实现“安全促进发展、发展提升安全”，确保我县人民群众平安幸福地享有现代农业发展和社会进步成果。

二、工作要点

2014年，我县农业安全生产工作要坚决贯彻落实中央、省、市、县关于坚持科学发展、安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的文件规定和要求，以开展安全发展示范城市农业行业创建工作为载体，以创建安全发展城市农业行业、持续开展畜禽养殖场安全标准化建设为重点，不断强化责任、强化落实、强化执行力，全力以赴做好安全生产各项工作，促进我县现代农业科学发展、安全发展。

（一）强化红线意识，着力落实各方安全生产工作责任。

认真贯彻执行《安全法》、《安全生产目标责任制》，按照任务分工要求，各司其职，协同协作，扎实抓好各项工作落实。

1、落实安全生产“一岗双责”制。加强对安全生产的领导，全面部署，落实安全生产各项工作，将安全生产列入重要议事日程，定期召开安全生产会议，及时解决安全生产工作中的重大问题，实施安全生产奖惩。

责任单位：局班子成员，局属各科室、股、站、所。

2、开展创建安全发展城市农业行业建设。按照把我县打造成为一个安全发展的城市、群众放心的城市，促进农业安全生产与经济建设同步协调发展的城市要求，开展创建安全发展城市农业行业建设，全县农业安全生产标准化生产经营单位2015年都要通过“市安全发展农业”考评验收，安全生产状况实现根本好转。

责任单位：养殖中心，相关科室、股、站、所。

3、深入推进茶叶企业安全生产标准化建设。按照市、县安委会和市农业局的部署要求，深入推进茶叶企业安全生产标准化建设工作。

责任单位：种植业管理站，相关科室、股、站、所。

4、深入推进畜禽养殖场安全生产标准化建设。按照市、县安委会和市农业局的部署要求，深入推进畜禽养殖场安全生产标准化建设工作。

责任单位：养殖中心，相关科室、股、站、所。

5、切实做好动植物疫病防控。落实动植物疫病防控措施，确保全县不发生重大动植物疫情。

责任单位：养殖中心，种植业管理站，相关科室、股、站、所。

6、切实做好防御自然灾害工作。做好灾前的预警、防灾抗灾技术指导、灾后技术指导和组织生产自救工作，最大限度减少灾害损失。

责任单位：养殖中心、种植业管理站，产发股、种子站，相关科室、股、站、所。

7、全面提升农产品质量安全水平。做好农业“三品一标”认证和农产品质量安全监管工作，确保全县不发生重大农产品安全事件。

责任单位：农安站，相关科室、股、站、所。

8、切实做好农村沼气使用安全工作。做好农村沼气池、沼气输送管道、沼气使用安全生产工作，定期检查，对发现的安全隐患及时整改，确保使用安全。

责任单位：区划办、沼气办，相关科室、股、站、所。

9、切实做好农业机械安全监管工作。做好农业机械的证照管理、年检、道路交通安全、使用技术培训等各项监管工作，杜绝农机安全事故发生。

责任单位：农机站、监理站。

10、认真做好局本部安全工作。做好局各办公场所、实验室防火、防盗、用电等安全工作，定期检查，对发现的问题及时整改，防范安全事故发生。

责任单位：局办公室，相关科室、股、站、所。

（二）、强化宣传培训，着力提高各方安全生产意识。

大力宣传贯彻中央、省、市、县相关安全生产政策规定；严格按照县安委会文件要求，深入持续做好安全生产标准化建设、安全生产发展城市宣传教育工作；扎实开展以“科学发展、安全发展”为主题的安全生产月活动；结合农业科技下乡、放心农资下乡等活动，全面开展安全知识宣传教育活动；结合农民技术员培训、农业干部继续教育等开展安全培训工作。

责任单位：科教股，相关科室、股、站、所。

（三）、强化科学监管，着力创建安全发展示范城市农业行业。

严格按照创建工作方案和规划，狠抓责任落实，全面开展创建活动；严格落实企业安全生产主体责任，按相关规定，对企业安全投入、隐患治理和安全管理制度执行情况等进行全面检查，指导督促企业严格履行安全生产主体责任；扎实开展创建安全发展示范城市农业行业工作，按时完成年度申报和考核工作，同时，强化日常监管，确保企业安全生产水平全面提升。

责任单位：局安办，相关科室、股、站、所。

（四）、强化本质安全，着力提升安全生产保障能力。

篇3

无论是创建全国文明城市还是创建全国卫生城市，都是市委、市政府着眼于增强城市发展软实力作出的重要决策

每次到晋城采访，都会有不同感受。北方城市中，晋城绝对算是出类拔萃的，其秀美与大气相结合的城市风范，带给置身其中的人们以一种心灵的归属。

可以说，这个“双创”大会，吹响了晋城市创建全国文明城市、国家卫生城市的攻坚号角。

山西省委书记袁纯清同志去年在晋城市调研时就曾明确提出：晋城市要早日实现国家卫生城市、全国文明城市和国家森林城市。

“双创”大会上，对袁纯清书记的指示，市委书记张茂才说：“这既是对我市文明城市创建和国家卫生城市创建工作的充分肯定，又是对我市创建工作的深切期待。这就要求我们始终把提升文明程度和人民群众生活质量放在首位，在发展经济的同时，更加注重社会建设，更加注重改善民生，更加注重卫生事业，推进人的思想观念、行为习惯的转变，进而提高文明程度和综合素质，促进社会和谐。”

据了解，晋城市“双创”工作目前已进入紧迫期。7月以前，山西省文明办将组织人员对晋城市创建全国文明城市工作进行检查初评；9月以前，中央文明办要检查、验收，确定晋城是否达到文明城市标准。7月的晋城，还将迎来全国爱卫办组织的创建国家卫生城市技术评估。

市长王清宪在会上做攻坚动员时指出：“两项城市创建工作交织在一起，都到了决战决胜的关键时刻。为了迎接最后的验收评估，市委、市政府决定从现在起，用两个月时间集中力量打一场攻坚战，力争年内实现创建全国文明城市、国家卫生城市目标。这是市委、市政府从促进全市转型跨越发展、实现经济社会协调持续发展，从建设方便、温馨、开放、现代的宜居之城、活力之城、幸福之城的战略高度作出的重大决策。”

“双创”工作对打造城市品牌、提升城市形象乃至推动转型跨越发展具有十分重要的意义

“资源之富、交通之便、气候之宜、人文之名”是山西省委书记袁纯清对晋城市发展优势的高度概括。

作为山西面向中原的重要门户城市，晋城市依托自身优势，一直以来都在走一条清洁发展、循环发展、绿色发展之路。有着非常丰富的城市管理经验、历任三个地级市委书记的张茂才同志几次在接受媒体专访时强调，晋城市要全面构建多元化产业支撑格局，着力提升城市功能品位，实现经济和城市全面转型，在“再造一个新山西”的宏伟大业中，争做全省转型跨越发展的排头兵。

茂才书记还同时兼任晋城市文明委主任。就进一步加强文明城市创建，不久前接受了中央媒体的采访。

他说：“创建全国文明城市，是各类城市综合性评比中含金量最高的城市品牌，也是目前要求最高、标准最严、难度最大的一项评选活动，涉及到经济、政治、文化、社会等各个方面，对打造城市品牌、提升城市形象乃至推动转型跨越发展具有十分重要的意义。”

近年来，晋城市通过坚持不懈抓创建、全力以赴抓创建，先后两次荣获全国创建文明城市工作先进市，四次荣获省级文明和谐城市称号。2008年，晋城市创建国家卫生城市工作通过全国爱卫办专家暗访，同时，多项工作得到中央文明办、全国爱卫办、省文明办、省爱卫办的表扬肯定。

我们欣喜地看到，作为一个资源型城市，晋城市在注重经济转型的同时，多年来始终突出生态文明建设优先，坚持不懈实施碧水蓝天、造林绿化、节能减排、兴水治污工程，森林覆盖率、人均公共绿化分别达到了35.7%和15.5平方米，受到来晋城投资兴业的国内外客商及观光旅客的一致好评。

晋城市区西河综合治理、东南两个出入口景观绿化和煤层气综合利用工程还先后荣获“中国人居环境范例奖”和“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”。

双创工作不仅为全市经济社会发展和城市形象提升带来“双效益”，更为广大人民群众带来物质和精神方面的“双实惠”

1982年、2007年，晋城市曾两次成功承办全国爱国卫生现场会，涌现出东四义村等全国闻名的爱国卫生先进典型，对推动全国农村爱国卫生工作产生了深远影响，受到国务院领导的高度评价。

应该说，晋城市具有很好的爱国卫生传统，有扎实的工作成效，有清晰的历史脉络，同时更创造出具有晋城特色的创卫工作经验。

“面对已经具有的良好基础，如果再加一把劲，再努一把力，就会离胜利更近一步；如果一松劲，一泄气，就会前功尽弃，甚至被淘汰出局。”张茂才在双创大会上强调。

市长王清宪也要求全市各级各部门一定要增强使命感、责任感和紧迫感，继续发扬连续作战的好传统好作风，一鼓作气、一以贯之、一如既往、一抓到底，力争“双创”工作取得双丰收。

应该说，对任何一座城市来说，创建全国文明城市和国家卫生城市都是改善人居环境，提高人民群众生活质量的现实需要。文明城市创建作为加强城市精神文明建设的重要载体，是推动科学发展、促进社会和谐的战略之举。卫生、整洁、健康的生活环境是社会文明和进步的重要标志，也是全面建设小康社会的重要内容。卫生环境的好坏，体现的是一个城市的门面，也是衡量城市文明程度高低的重要手段。随着经济社会的不断发展，群众对幸福生活的期待和要求越来越迫切，对生活环境、生态质量、服务水平、社会治安、社会风气越来越关心、越来越重视。可以说，创建全国文明城市、国家卫生城市，是非常顺应人民群众意愿的，是真正为人民办实事、办好事的民心工程。

坚决打好打胜抓“新”、治“弱”、攻“难”三项战役，使双创工作真正成为城市竞争力和社会进步推动力的源泉

茂才书记在双创大会上对攻坚战做了具体部署。

一是抓“新”，就是准确把握创建全国文明城市测评体系的新变化，有的放矢抓好工作。今年的申报要求除了是“全国创建文明城市工作先进城市”之外，还增加了《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，《全国文明城市测评体系》的基本指标也由原来的7个增加到9个，特色指标囊括了集中宣传、工作创新、荣誉称号、城市整体形象四个方面，任何一项不达标，都将影响总评成绩。这些都意味着今年的创建难度更大、要求更高、任务更艰巨。就创建国家卫生城市而言，也要以新的《国家卫生城市标准》全面整治。

二是治“弱”，就是要坚决整治“双创”工作中的薄弱环节，对症下药采取措施。就创建全国文明城市来看，图书馆、群艺馆、档案馆等还有待达标；城市基础设施也还存在不全问题。软件上看，市民素质还亟需提高、窗口服务亟待提升、文化环境还亟需整治。就创建国家卫生城市来看，主要是城市建设和管理还有大量工作要做。特别是饮食摊点、集贸市场、公共厕所、背街小巷、污水处理、垃圾焚烧等方面，还有不少欠缺和差距。

三是攻“难”，就是要抓住提高市民素质这个最大难点，全力以赴搞好攻坚。市民素质的高低决定着“双创”工作的成败。“双创”工作的过程，就是一个全面提升市民素质的过程。要以良好的教育塑造人，要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以崇实守信、开放包容、争先创优为核心的晋城精神。要以正确的舆论引导人，弘扬“真、善、美”，抨击“假、恶、丑”。要以多彩的活动凝聚人。全方位搭建群众参与“双创”工作的平台，让市民在创建参与中受到熏陶，在参与中展示风范。还要以良好的示范带动人，引导各级党员干部在“双创”工作中起带头、做表率，以党风带民风、以政风促民风，为“双创”工作打下坚实基础。

广大人民群众要从自我做起，从一点一滴做起，为创建工作添砖加瓦，努力形成人人关注创建、支持创建、投身创建的良好氛围

近年来，晋城市坚持不懈地狠抓创建全国文明城市、国家卫生城市工作，付出了艰辛，进行了探索，积累了经验，凝聚了力量。

从2009年新一轮的文明城市、卫生城市创建工作开始到现在，两年多的时间以来，全市各级都把文明创建和卫生创建作为实践科学发展的载体、提升市民素质的途径、加强城市管理的抓手、造福人民群众的实事来办，全力以赴，奋力拼搏，不仅在推动经济发展、建设基础设施、完善城市功能等方面实现了新突破，而且在卫生支撑力、文化创新力和城市影响力等方面取得了新成果。尤其是在攻坚克难的关键时刻，广大干部群众克服困难，连续作战，苦事无人叫累，脏事无人推诿，难事无人后退，付出了十分艰辛的努力。

通过大家的共同奋战，晋城市创卫工作得到了全国爱卫办的充分肯定，在全国爱卫办长期的指导和支持下，在省爱卫办的强力督导推进下，晋城的城市形象和品位快速提升，群众的认可度和满意度逐步提高。可以说，推进创建工作不仅仅是创一块牌子、赢一份荣誉，更重要的是扎扎实实为人民群众办实事，不断提升全市人民的幸福指数，为全市发展创造良好环境，营造和谐发展氛围。

清宪市长在创建大会上做了一段激动人心的发言。他说：“在这个创建工作的紧要关头，全市上下务必保持清醒的头脑，务必继续保持高昂的斗志，把思想和行动迅速统一到市委、市政府的决策部署上来，按照创建全国文明城市的检查标准和创建国家卫生城市评估考核的各项要求，以更大的决心、更强的力度、更足的干劲投身创建整改工作，以最实的作风、最佳的形象、最好的成绩迎接省文明办的检查初评和中央文明办的检查验收以及全国爱卫会的技术评估。

创建全国文明城市、国家卫生城市是优化投资环境、增强城市竞争力的重要途径

应该说，除了宜居、便民、树立城市品牌、打造城市形象外，双创工作对一座城市来说，还意味着对投资环境的优化，意味着对城市竞争力的提升。

当前，产业转移步伐加快，各地发展加速，城市间的竞争日趋激烈。在这样的大背景下，投资环境的优劣已成为一个城市能否在激烈的竞争中赢得主动、抢占先机的决定性因素。

全国文明城市、国家卫生城市是评价和反映一个城市整体发展水平和文明程度的综合性标志，是加快城市现代化进程的有效载体。

实践证明，通过改善环境卫生质量、增强城市服务功能、提升城市文明程度，无论是增强国内投资者、国际合作者的投资信心，还是改善投资环境，直接吸引外商投资都会产生重要影响。因此，开展创建工作绝不是一个单纯的工作，它直接关系到一座城市投资环境的改善和经济社会的长远发展。

从一定意义上讲，“双创”不仅是对城市建设管理水平的有力检验，而且是对城市转型跨越发展的有力推动。

在“双创”大会上，分管副市长李章宏全面总结了晋城市这几年开展创建工作的经验，他提出要发挥优势、发扬优点，真正把城市为市民提供的生活的便捷感、温馨感，以及城市现代、开放、大气、优美的气息体现在方方面面。

对照创建工作要求，晋城市“双创”领导组开展自我寻找不足，查漏补缺工作，安排部署了以下六个方面需要改进和完善的工作。

一是继续完善城市基础建设和城乡卫生基础设施建设，积极落实各项配套资金，推动公共文化服务体系建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

二是要突出抓好市容环境面貌整治和卫生管理工作，要在原有基础上加大力度改善市容环境面貌，采取集中治理与日常监管相结合的方式，建立健全长效机制，形成常态化运作，规范化管理。

三是强化城乡公共卫生和食品安全监管，使居民居家放心。公共卫生和食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，务必严格要求，常抓不懈。城乡都要抓住食品安全事故易发的重点区域、类别和环节，重点打击非法小作坊和无证黑窝点。加大对学校、幼儿园、单位餐厅、小饭店等易发安全事故场所和部位的监管力度。在农村，还要重点围绕城乡整洁行动的实施，进一步改善农村环境卫生面貌。

四是强化狠抓党政机关行政效能建设，提升窗口行业服务水平，切实提升政府公信力和群众满意度。

五是持续抓好市民素质养成教育，彰显开放气息。要把文明城市创建过程变成市民自我教育、自我提高的过程。

六是进一步抓好未成年人思想道德建设工作，确保各项测评指标顺利达标。

我们看到，2011年，对晋城市来说，是全国文明城市和国家卫生城市的迎检之年、决胜之年，是对晋城综合实力的一次总测评，一次大考验。

一座真正富有吸引力、竞争力的城市，一定是既有发达的经济、优美的环境，又有繁荣的文化、文明的秩序。

都说“双创”工作是一项庞大的系统工程，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的重要途径，那么这条道路曲折、前途光明的创建道路上，最离不开的是广大人民群众的自觉参与和大力支持。

抓好“双创”工作，改善的是环境，树立的是形象，提高的是素质，受益的是群众。

我们一定要本着对晋城人民高度负责的精神，迅速行动起来，以饱满的热情、必胜的信心、扎实的工作，全面完成好“双创”工作各项任务，为早日跨入全国文明城市和国家卫生城市行列而努力奋斗！

篇4

一、指导思想、工作目标

以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕建设“500亿”、“50亿”、创建“安全保障型城市示范区”的主线，加强安全社区建设，不断提高全员安全意识和防范能力,最大限度地降低各类事故与人员伤害,最终实现“安全保障型城市示范区”建设目标。按照“一年打基础、二年上台阶、三年见成效、四年迈大步”的思路，年各项创建工作考核合格，到2012年，街道达到市级安全社区标准。

二、加强领导，落实责任

根据创建安全社区工作需要，街道成立了“创安”领导工作小组，由办事处主任任组长，分管安全的副主任为副组长，各相关科室为成员，办公室设在综治科，具体负责创建“安全社区”活动的协调和日常督促、检查工作。由各村主任具体组织实施辖区内的安全社区创建工作。

三、机构设置和工作职责

1、人员组成：

2、工作职责：一是按照建设规范化安全社区的要求，制定和完善各项制度，明确工作职责和目标，落实责任。二是深入开展创建安全社区宣传教育，使广大居民提高创建安全社区的自觉性，积极主动参与创建安全社区的各项活动。城建移民办、城管科、财政所、社会事务科、经济发展科、工商业发展科等科室分管负责同志为成员。街道领导小组下设办公室，办公室设在街道安办，由安办负责人任办公室主任，街道领导小组主要负责指导和督促检查村（居）委会、相关单位安全社区创建工作的开展。

四、安全社区建设实施依据

1.安全社区建设实施依据：《市人民政府关于加强安全生产基层基础工作的意见》（渝府发〔〕1号）、《市人民政府关于印发年全市安全生产工作要点的通知》（渝府发〔〕2号）、《市人民政府办公厅关于印发年全市安全生产重点任务的通知》（渝办发〔〕45号）和《市安全社区建设评定标准（试行）》以及《市区人民政府关于加强安全生产基层基础工作的实施意见》（府发〔〕20号）。

2．国家安全社区建设实施依据：国家安监总局《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006）、中国职业安全健康会出台的《安全社区评定管理办法（试行）》及《安全社区评定指标（试行）》。

3．创建对象：城区以一个街道为单位开展安全社区创建。

4．达标条件：经市政府安委会办公室组织考核，评定分数达到70分为市安全社区创建考核合格；评定分数达到90分以上（含90分）达到市级安全社区标准。

五、工作要求

（一）高度重视，精心安排。安全社区建设作为提升公民安全意识，提高社区安全管理水平，减少事故和伤害的重要途径，是落实建设“平安”、实现“50亿”目标、创建“安全保障型城市示范区”的基础工作，是实现社会安全稳定和谐发展的重要途径，是一项惠及人民群众生命财产与健康的宏伟工程。街道把安全社区建设工作列入议事日程，认真研究，精心组织，周密部署，把此项工作抓好、抓实、抓出成效。

篇5

1．1已获命名的模范城市分布特征

已获命名的模范城市大部分聚集在中国东部省份，东部地区自然条件优越，经济基础较好，环保意识强，创建活动卓有成效，江苏、山东、广东、浙江四个省份模范城市数量占全国的71%;中部地区自然禀赋不佳，西部地区经济基础薄弱，创建成功的模范城市数量较少，且一般都是产业基础较好的大城市，如成都、嘉峪关、克拉玛依等。模范城市的地域分布一是与经济实力相关，经济发达的城市有能力在环境建设、污染防治方面投入资金推动环保发展;二是与产业结构有关，重工业城市比低耗能低污染产业结构的城市创建难度更大;三是与自然条件有关，气候湿润、地势平坦、大气扩散条件较好的沿海地区在创建过程中更有优势。

1．2目前正在创建城市的分布特征

全国目前还有近百个城市正在创建过程中，尚未获得命名，这些城市覆盖了全国30个省(自治区、直辖市)。东部地区创模热情依旧踊跃，江苏、山东、浙江等省份创建城市数量在全国仍旧靠前;湖北、湖南、河南、山西等省份在中部崛起战略的支持下，发展活力持续增强，环境保护和生态治理力度不断加大，涌现出一大批积极创建的城市，如湖北的鄂州、咸宁、荆门、十堰，湖南的株洲、岳阳、怀化，河南的漯河、南阳、洛阳，山西的侯马、孝义、临汾、忻州，安徽的宣城、池州等城市;西部地区创模热情日益高涨，在经济基础薄弱的情况下克服重重困难，西宁、咸阳、拉萨、张掖、吴忠、遂宁、崇州、巴中、攀枝花以及贵阳、遵义等一大批城市迎难而上，正在全力开展创建活动，并取得不同程度的进展。贵州、福建等省份以创建生态省为目标，出现全省多市同创局面。

1．3创模活动的分布格局

从各区域创模城市数量统计来看，创模活动的重心已经有所转移。华东和华南地区模范城市数量遥遥领先，但正在创建的城市数量领先优势已不明显。华北、西南等中西部地区创建热度提高。正在创建的城市与已获命名的模范城市相比，一是正在由东部向东西部转移，二是集聚性减弱，城市空间分布逐渐分散。这说明环保理念已经深入全国城市，中西部地区城市经济实力增强，有能力投入大量资金开展创建活动。创模城市空间分布与中国城镇化格局密切相关。根据《全国主体功能区规划》，中国构建以路桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴的“三横两纵”城市化战略格局，形成21个大城市群。从图7可看出，创模活动已全部覆盖中国21个大城市群。中国城镇化进程中城市政府生态文明理念不断加强，能够意识到良好的环境质量给城市发展带来的活力，积极处理环境与发展关系，将国家环保模范城市作为平台推动城市经济和环境协调发展。

2创模主要经验

2．1环保优先，强化生态建设

模范城市发展秉持“环境优化增长”理念，积极发挥环境因素对经济发展促进的一面，通过加强生态环境保护，提升城市环境竞争力，腾出环境容量，增强城市可持续发展能力。有的城市“重规划”，如肇庆市通过制定地级市主体功能区规划，科学利用资源环境承载力，严格落实生态分区控制，保护城市生态环境;有的城市“重保护”，如桂林市为保护最重要的自然资源漓江，严格控制漓江上游新污染源产生，对漓江支流进行环境综合整治，确保漓江水质处于良好状况;有的城市“重建设”，从无到有，营造良好生态环境，如惠州市，发挥自然优势大力强化生态环境建设，建成国家、省、市三级自然保护区36个，省级风景名胜区和森林公园12个，全市森林覆盖率达到59．6%。

2．2转型升级，促进协调发展

模范城市大力发展循环经济，转变经济增长方式，不断增强可持续发展能力。天津滨海新区以高端制造业、现代服务业为重点，积极发展电子信息、装备制造、航天航空、新能源新材料等一批高附加值、消耗低、污染小的高新技术产业，推动产业结构向高端高质高新化转变;富阳市根据城市产业基础，发展循环经济，造纸企业均以废纸为主要材料，每年节约木材2000余万立方米，形成了一整套循环发展的新模式;嘉峪关充分发挥区域资源优势，积极引进高新技术产业发展，发展光电、光热等高效益、低污染清洁能源项目。

2．3攻坚克难，解决重点难题

模范城市自身情况不同，在创建过程中需要解决的重点难题也不同，模范城市针对自身特点和突出环境问题，集中力量开展治理。如长春市作为北方工业大市，大气污染严重状况由来已久，通过开展重点行业整治、燃煤锅炉治理、工业VOCs治理、机动车治理、扬尘综合整治、清洁能源推广和改造等措施，空气质量明显改善;重庆市渝北区和北碚区以“截污控源、清除污物、生态恢复、水清达标”的综合治理思路，实施处理污水垃圾、取缔养殖污染、防治工业污染、清除河道淤泥、清运堆积垃圾和修复生态环境等5700个子项目，全面改善次级河流水质。

2．4管理创新，提高环保能力

通过创模，城市不断加大环保能力建设，探索环保管理新方法，完善环保监管网络，环境管理向“规范化、精细化、网格化、效能化”发展。如常熟市通过建设工业污染源远程监控系统、重点企业IC卡总量控制系统、环境质量预警监控系统等，逐步实现由人工管理向信息化、精细化管理转变;东营市采取人机结合、以机为主、生物辅助的环境监控模式，建设集数字化、视频化、智能化为一体的环境信息监管平台，实现信息采集、存储管理、污染源控制和环境决策的统一管理。

3建议

(1)党的十提出美丽中国的愿景，创建国家环境保护模范城市是建设美丽中国的重要途径。城市应以创模为平台，树立起尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，建立起以环境优化经济发展的综合决策机制，在创模过程中，正确认识和处理环境与发展关系，将环境优先理念贯穿于政府决策全过程，把握经济社会发展规律，以创模促进经济社会发展转型，促使生态系统和环境保护与社会经济、政治、文化和社会建设有机融合。

(2)环境安全是国家环保模范城市的生命线，一旦发生重大、特大环境污染和生态破坏事件，或者有重大违反环保法律法规的案件，环保模范城市称号将被取消。无论是创模城市还是持续改进的模范城市，都应将环境安全置于首位。调整城市布局，消除布局性风险。加强饮用水安全保障工作，切实保障群众饮用水安全。加强危险废物、重金属和危险化学品的全过程监管，加强环境执法力度，切实保障城市安全。

(3)创模的核心任务是营造良好的环境质量。环境质量是创模指标体系的核心，也正是很多城市环保工作的难点。城市应找准环境短板，集中力量解决突出环境问题。城市环境污染的原因往往较为多元，应采取综合性措施多管齐下，努力解决直接影响群众健康、群众反映强烈的突出环境问题。并加大城乡环境综合整治力度，重点解决好噪声、生活垃圾、施工扬尘、河道污染、机动车尾气、餐饮业油烟等群众密切关心的环境问题，通过创模提升城市整体品质。

(4)创模是一项没有止境的工作，已获命名的城市需要持续改善，尚未命名的城市需要根据差距长期投入长期推进。城市要将创模各环节融入城市经济社会发展全过程，持续解决影响城市发展的主要环境问题。尤其是环境质量等指标，不是一朝一夕就能改善，需要城市长期扎实工作才能稳步推进，对于工业污染防治等薄弱环节，需要创新环境管理方法，加强环境监管。同时创建过程要有前瞻性，不仅要考虑到当前迫切解决的环境问题，更要根据经济社会发展模式和发展速度，预测到未来可能发生的环境问题，提前预防提前解决。

4结语