乡村振兴的难点和瓶颈精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇乡村振兴的难点和瓶颈，期待它们能激发您的灵感。

篇1

如邮储银行三季报显示，该行以推进金融数字化转型为主线，不断健全专业化为农服务体系，打造“三农”综合服务生态圈。截至9月末，该行涉农贷款余额1.58万亿元，本年新增1661.33亿元，增量超过去年全年；上海农商银行三季报显示，该行涉农贷款余额661.91亿元，政策性农业担保累计发放贷款在上海市场占比达54％。

银保监会统计数据显示：目前我国涉农贷款余额达42万亿元，同比增长10.05％，连续多年实现持续增长。面对乡村振兴的新形势和新要求，金融服务应该如何改变？对商业银行来说，如何打通金融服务乡村振兴的“堵点”？

用金融科技提升触达率

近年来，农村地区多元化金融需求日益旺盛，由此产生了新的难点，即贷款需求得不到有效满足。那么，如何改变现有业务内容以提升金融服务的质量和效果，就成为摆在金融机构面前的一道考题。

浙江省舟山市嵊泗县位于舟山群岛北部，全县常住人口不超过7万人，当地农民以海水捕捞、海水养殖、休闲旅游等作为主业，嵊山岛有着贻贝养殖之乡的美誉。

嵊泗对于舟山本岛来说，是离岛；嵊山对于嵊泗本岛来说，更是离岛。而中国邮政储蓄银行就在嵊泗县设有一级支行，并在嵊山岛上设了一个网点。邮储银行有关部门负责人告诉记者，“近年来，面对当地农户、涉农行业需求，银行开发了以渔船捕捞、贻贝养殖户为主要服务对象的‘渔业贷’，以及以民宿经营者为主要服务对象的‘民宿贷’等一批服务乡村振兴的金融产品”。

可现实中，农民的贷款需求仍得不到满足。原因在哪？记者了解到，从舟山到嵊山要坐4个小时的船。过去，一笔几万元的贷款，从合同签署到放款，每个环节都需要客户来回坐4小时的船到县支行办理，时间都花在了路上。而移动展业的出现，大大提高了银行客户经理的作业效率。现在，客户经理使用移动展业设备在海上调查、授信、放款，一气呵成，实现了贷款办理全流程线上化。

邮储银行在全行推动的数字化转型，不仅提高了服务的触达率，更提升了农民的金融获得感。黑龙江省漠河市年平均气温低于零下4℃，无霜期仅有100天左右，因气候恶劣，当地农民获得金融服务有很大困难。如今，借助金融科技手段，邮储银行漠河市支行推出了远程受理、自动化审批、线上支用等便捷信贷服务，第一时间就能把贷款资金发放到农民手中。

这样的改变和探索，并非邮储银行独一家。更多的金融机构选择走进农村。多家金融机构设置乡村振兴专门部门，从体制机制上为金融支持乡村振兴进行保障。

因地制宜创新服务模式

不容回避的是，“融资难”“担保难”等问题在“三农”金融中仍然存在，还需要金融机构投入更多精力和智慧。今年9月，中国银保监会《支持国家乡村振兴重点帮扶县工作方案》（以下简称《方案》），从机构布局、信贷资源配置、资金定价优惠、产品和服务创新等方面为金融机构支持国家乡村振兴重点帮扶县指明方向，并从监管机构自身出发，为金融机构支持重点帮扶县提供政策和制度保障，多措并举深入推进乡村振兴。

“金融机构作为实体经济的忠实服务者，对支持国家乡村振兴重点帮扶县具有重要意义，理应成为乡村振兴强基补短的排头兵和主力军。”中国银行研究院研究员郑忱阳表示，2021年以来，国家有关部委多次提及要发挥金融对乡村振兴的重要作用，加大金融对乡村振兴的支持力度。此次《方案》强调金融对国家乡村振兴重点帮扶县的支持，更加聚焦了金融支持乡村振兴的主体。

对金融机构来说，在助力乡村振兴上，既要认清自身责任，主动迎难而上；还要坚持创新赋能，紧紧围绕农村金融的特点来展开。杭州银行有关负责人对记者表示，可以通过完善农户小额信用贷款体制建设，积极探索农村金融服务新方式，积极支持农户发展。据介绍，该行积极拓展融资渠道，进一步加强银担合作，制定了杭州银行融资担保公司业务合作指导意见，修订操作规程，明确支持以小微企业、“三农”经济、战略性新兴产业为导向的政策性担保公司。

记者采访发现，越来越多的银行根据乡村特点，以债务融资工具、理财直融业务、资产支持票据等直接融资工具为抓手，为符合条件的涉农企业开展债券融资业务，拓宽了融资渠道，降低了融资成本，为支持乡村创新创业企业发展提供助力。同时，在补充资本金方面，积极发行小微金融债券、双创金融债券、二级资本债券、无固定期限资本债券等各类金融债券，充分利用金融市场资金，拓宽金融服务乡村振兴资金来源。

盘活资源提高服务效率

金融服务乡村振兴不仅仅是把信贷业务送到薄弱地区，更要盘活乡村各种资源，充分调动农民主体的积极性，激发发展活力。

位于浙江临海市的上盘镇，是当地农业龙头镇，也是浙江省西兰花规模化种植基地。通过多年持续经营和发展，西兰花成为带领当地村民百姓致富的“富贵花”。上盘镇劳动村，就是远近闻名的“西兰花之乡”，村民种植西兰花有30年历史，全村有396户，从事西兰花种植的就有183户，村中还有9个西兰花收购厂，为周边种植散户提供销售渠道。

为了更好服务乡村，不少金融机构推进营业网点和金融服务下沉，并在更多乡镇和城乡接合部开设支行，把信贷支持送到金融服务薄弱的乡镇地区。台州银行设立临海上盘支行，将金融服务重点锁定在当地的西兰花种植户上，通过“兴农卡整村授信”的方式，为劳动村村民提供批量信贷支持。村民不用抵押物，有效期可长达6年，在有效期内随借随还，消除了西兰花种植户对还款周期不长、资金链周转困难等后顾之忧。

随着反季节蔬菜市场需求的不断增加，为了突破本村土地资源的瓶颈、扩大西兰花种植规模，村民们前往内蒙古、宁夏、江苏、山东等地外扩西兰花种植地。如此一来，对信贷的需求也增加了。台州银行根据农户需求提供相应服务，目前劳动村近三分之一西兰花种植农户得到该行的信贷支持。

篇2

桂馨教育基金会和阳光文化传播公司拍摄的纪录片《教师》，深情地展示了作为文明传统的师道，至今仍在深山郊野熠熠闪烁，接续着民族文化的香火。乡村教师所承载的沉甸甸的社会责任，是在灾难时刻感天动地的献身，也是在贫困煎熬之中的坚守，不忍放弃孩子成为一个最强大和最终的支点，构筑着师德的脊梁，点燃了师道的灵魂。这种责任，首先是一种热爱，对学生、对孩子、对家乡的爱；其中也包含着喜爱，一种对教师职业的爱好。有没有这种喜爱，是一个重要的分野，区别了谋生混事还是忠于事业。为此，他们甘受清贫，义无反顾地在大山深处传薪播火。

事情还有另外一面。叫一声教师太沉重，不仅是对师道师德的崇仰和敬重，也是对世道不公的愤懑和倾诉。日渐荒芜的故乡田园，乡村教师难以为继的困境和农村教育的危机，凸显了师道的陨落和坚守这样紧迫而重大的主题。这是千百年来从未出现过的现实：教师正沦为农村社会中地位最为低下的一群，缺乏生存的尊严和保障，成为家人邻里最无奈、最悲催的榜样。片中展示的农村教师，许多是在山区偏远的办学点从教的代课教师。与外来的“公家人”不同，他们是生长在农村社区的村里人，看守养育的是自己的娃。今天，我们特别需要认识这种“乡土教师”的价值，在这些最偏远、贫困的乡村，只有这样的教师才可能扎根生存，成为“用得上、留得住”的农村教师。然而，这些无可替代的乡村文明播火者，或许正在成为无可传承的最后一代。

中国教育的重点和难点是在农村，而农村教育的根本问题是教师。这是一个需要不断拨乱反正加以恢复的常识。学校简陋一些，场地、实验室不达标都不要紧，有教师就有学校，有好教师就是好学校。近些年来，随着农村义务教育经费、校舍、办学条件等逐渐改善，农村教师已经成为当前最突出的瓶颈。由于师资短缺和地方财力不足，不少贫困边远地区仍大量聘用非正式、廉价的“代课教师”。2006年教育部曾提出“清退”代课教师的政策，然而，在西部农村地区要完全“清退”代课教师不仅是不符合实际的，也是不人道的。对这些在最艰苦条件下默默担当义务教育重责的乡村教师，必须予以善待，予以职业尊严和妥善的安置。

一些地方已经采取有效措施解决这一问题。2007年，重庆市通过统一考试使8000名代课教师转为公办教师，部分不合格的教师被解聘时，按照国家政策和《劳动法》有关规定给予一次性补偿，一举解决了遗留已久的万名代课教师问题。最近的好消息，2012年新疆将全面启动农村代课教师定向招聘工作，出台了《自治区为边远农村中小学定向招聘教师的实施意见》、《自治区关于解决已离岗农村代课教师问题的实施意见》两个重要文件，下决心突破现有政策，提供财政支持，统筹协调，整体谋划，从根本上解决这一问题。

篇3

“三农”工作是全党工作的重中之重。要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村,就要靠新农民,尤其是“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。但是,目前在我国农村劳动力中,接受过中等职业教育的仅占0.13%;平均万亩土地仅有0.8个技术人员,万名劳动力仅有0.16个技术人员。农业生产一线急需的人才匮乏,农民素质低,已成为制约农村发展、农民增收的瓶颈,甚至成为影响农村人居安全的诱因,因此为农村培养急需的人才已是当务之急。以中等农业学校和农业广播学校为主体的中等农业职业教育是实现这一基本任务的主要力量。中等农业职业教育不仅是农技推广(管理)人才的摇篮,而且还是培训骨干农民的重要基地,是农业科技推广的生力军,在农业科研、推广工作中具有承上启下的作用,是农业科技成果转化为现实生产力的桥梁和纽带,所以在科教兴农中,具有不可忽视的作用与价值,是其他教育层次和教育形式无法相比和难以替代的。

二、现代农村经济社会的发展呼唤中等农业职业教育的变革

(一)改变农业农村经济结构不合理状况,需要改革与发展中等农业职业教育

在资源与市场的双重制约下,我国农业和农村经济结构不合理的问题日益突出,转变农业发展思路,改变农业生产经营模式已刻不容缓。农业经济增长必须由过去主要依靠“农业生产要素低水平重复扩张”转变为主要依靠科技进步和提高农民素质、依靠先进适用技术的推广应用。据调查统计,在我国农村劳动力中,接受过初级职业教育或技术培训的占3.4%,接受过中级职业教育的占0.13%,而没有接受过技术培训的占76.4%;目前我国农业科技推广人员只有130万,人员老化,素质偏低,专业技术人员所占比例不足60%[1]。如果不能率先在中等农业职业教育改革创新上取得突破性进展,发挥中等农业职业教育的基础性和先导性作用,就难以改变农业和农村经济结构不合理的状况,就难以发展高产、优质、高效、生态、安全的农业,从而实现由传统农业向现代农业的根本转变。

(二)农业的多功能性发展,需要拓展中等农业职业教育的领域

随着我国经济社会发展进入新阶段,农业的多功能性日益凸显,特别是农业的水土涵养、生态保护、休闲观光、文化传承等功能,日益得到重视和开发。中等农业职业教育应当及时面向多功能农业,拓展教育领域,大胆改革专业设置、教学内容和培养模式等。随着我国现代农业建设进程的深入推进,中等农业职业教育应当建立与农产品区域布局相适应的办学格局,引导各办学机构紧密结合当地产业发展实际,巩固和发展自身特色优势学科。

(三)农民职业化加快的新趋势,需要改革创新中等农业职业教育结构

农业农村经济的加快发展,使得农民分工分业日益深入,农业社会化服务体系迅速发展壮大,一批新的职业在农业农村领域快速兴起。据有关部门调查结果显示:当前农业生产、加工、服务和农村社会事业发展、农村管理领域可以细化整理出种植、畜牧、水产、动物卫生、农机、农村经营管理、涉农企业、乡村旅游等8个行业203类从业人员。可见,农村产业发展和农民职业结构正在发生深刻变化,亟需改革与创新中等农业职业教育结构。

(四)农业生产的公益性,需要制订发展中等农业职业教育的激励政策

农业是我国的基础产业,具有明显的公益性,因而中等农业职业学校的运转、建设和发展必须依靠激励政策与财政投入。并且由于农业比较效益低下,工作条件艰苦,劳动强度较大,对农村“两后生”缺乏吸引力,需要国家从政策与财政上给予倾斜,切实从待遇、免除学费、补贴生活费等方面提高中等农业职业教育的吸引力,支撑其生存和发展。

(五)国家未来普及高中段教育的设想,需要中等农业职业教育发挥重要作用

到2020年普及高中段教育难点不在城市,而是在农村。受到生产、时间、地点和经济负担的多重制约,广大农民无法接受全日制中等教育,他们很难享受公平教育的机会。中等农业职业教育可以通过适当方式组织招生、教学,在农村务农农民接受农业技能教育、解决职业能力的同时也满足了接受中等教育的需求,而这恰恰是基础教育难以实现的。

三、发展中等农业职业教育的建议

要办好中等农业职业教育事业,必须深入贯彻落实科学发展观,把握当前我国加强和扶持农业、农村经济发展的有利时机,加快中等农业职业教育的改革和发展。

(一)理顺管理体制,强化政府职能

中等农业职业教育要发展,必须切实加强农业职业教育工作的组织领导,这是组织和宏观指导好农业职业教育工作的重要保证。各级农业行政部门要统一思想,提高认识,坚决杜绝“有利的事争着管,无利的事都不管”,共同为中等农业职业教育的改革与健康发展继续发挥应有的作用。各级政府要把农业职业教育工作纳入当地区域经济社会发展规划,作为对主要领导干部进行政绩考核的重要指标;规定农业职业教育机构的地位和性质,明确农业职业教育的结构和标准;规定教育部门、农业部门和农业职业教育机构的义务和权利;鼓励地方和私人办农业职业教育等。加大省级人民政府对农业职业教育工作的监督和检查力度,而且应将之作为监督检查的重点。

(二)尽快启动农业职业教育立法

随着教育改革和发展的推进,我国教育立法已经取得长足发展,先后制定并实施了《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国高等教育法》等有关教育的法律以及一大批有关教育的行政法规、部门规定,教育正在走向一条法制化的发展轨道。但是,我国的教育立法同社会发展特别是现代农村经济社会的发展要求还远远不够,亟需制定针对农业职业教育的单项法规,具体规定农业职业教育机构的设置、教育经费的来源等,避免发展农业职业教育的盲目和波动[2]。为此,建议国家尽快启动农业职业教育立法,为农业职业教育发展创设一个良好的法治环境。

(三)制定激励政策,鼓励中等农业职业学校招收半农半读学生

农民半农半读学习符合我国国情和农情,应鼓励农民就地就近学农务农。2009年河北、山东等省启动的“送教下乡”“双带工程”“农村大学堂”等均取得了明显成效。今后,中等农业职业教育机构(主要是中等农业学校和农业广播学校)应重点从当前农业从业人员里招收半农半读学生,对其进行中等农业职业教育。建议政府将农村籍全日制中职学生实行生活补助和中职农科专业实行免学费政策覆盖半农半读学生。

(四)强化农业产业就业准入制度,加快推行职业资格证书制度

实行就业准入制度,推行农业职业资格证书制度,是落实“科教兴农”战略方针、提高农业劳动生产力水平的重要举措。把农业职业教育与职业资格标准相挂钩,对促使农业职业教育逐步走上规范化、法制化的轨道具有重要意义。建议由中等农业职业教育机构承担对在职农民的职业资格培训和鉴定。主要对象是在农村有一定产业基础、有进修学习要求、具备一定学习能力的骨干农民、核心农户和大户以及农民专业合作社负责人、农业社会化服务体系从业人员等。同时,应设立土地流转、规模经营门槛,规定必须获得职业资格证才有承包经营权,才给予他们在金融和农业产前、产后服务等方面享有优先权。

篇4

这次交通工作会议是政府决定召开的，是一次非常重要的会议。刚才，乔长总结了“十五”时期特别是2004年以来的交通工作，并对2006年的工作作了具体安排，我完全赞成，希望大家认真贯彻落实。下面，就抓好今年乃至“十一五”时期的交通工作，再强调五点：

一、认清形势，提高认识，把加快公路发展放在更为重要的位置

04、05年，通过开展“交通年”的形式，我们集中人力、物力、财力，在开展了较大规模的公路交通建设，完成了一批际、乡公路和村村通工程，基本实现了“打通出境路，修复大动脉，构筑主框架，完成村村通”的建设目标，使的公路交通状况有一个明显改观。但从总体上讲，我们仅仅是缓解了一下燃眉之急，当前的公路交通状况还不能完全满足经济快速发展的需要，特别是路网的整体等级水平还不高，效益还不明显，主要指标同全市、全省和全国相比还有很大的差距。因此，我们一定要把加快交通发展这项工作放在非常重要的位置，进一步提高对加快交通建设必要性和紧迫性的认识，把交通作为全面建设小康社会的重要基础和支撑，切切实实抓紧抓好。

首先，加快公路发展，是新的发展形势对我们提出的迫切要求。

交通运输是国民经济和社会发展的重要基础设施和基础产业，是经济运行的命脉，也是改善人民生活的重要条件。经济要发展，交通须先行。要实现“十一五”时期经济和社会的持续、快速、健康发展，首先要实现交通事业的率先、超前、协调发展。同时，随着社会主义新农村建设的加快推进，中央和省、市必将进一步加大对交通事业特别是农村交通事业的投入，又一个交通事业大发展的时期正在到来。我们一定要认真分析判断交通发展面临的新形势和新任务，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，把思想统一到党的十六届五中全会精神上来，统一到为经济社会发展全局提供更好服务保障上来，统一到推进交通全面协调可持续发展上来，认真把握和抓住机遇，坚定信心，积极应对，以交通事业的新发展来适应新形势、满足新需求，这是历史赋予我们的光荣使命。

其次，加快公路发展，是实践科学发展观，统筹城乡发展的重要内容。农村公路是农村经济和社会发展的重要基础设施，建设社会主义新农村，解决“三农”问题，落实“五个统筹”，必然要求我们下大力气解决好农村的道路交通问题。没有、乡、村公路的全面改善，就没有城乡的统筹发展。要树立和实践科学的发展观，就必须把加强农村公路建设同改善农村基本生产生活条件结合起来，把解决农村交通“瓶颈”矛盾同推进农村全面小康建设目标统一起来，把加快公路建设同解决“三农”问题联系起来，统筹经济社会与交通发展，统筹城镇化建设和交通发展，统筹新农村建设与交通发展，统筹资源环境与交通和谐发展，在加强公路建设中促进农村经济和社会的全面发展。

第三，加快公路发展，是落实“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”的落脚点和归宿就是要代表人民群众的根本利益，而人民群众在日常生产、生活中，深感交通对于经济社会发展的重要性，迫切希望党和政府带领他们修通道路，改善条件。所以说，加快公路发展就是落实“三个代表”的具体体现。我们一定要站在贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的高度，，切实把思想统一到的总体部署上来，把公路交通建设抓在手上，摆在突出位置，加强领导，落实责任，真抓实干，努力加快公路交通事业的发展。

二、围绕经济发展的重点，搞好规划，合理安排公路建设工作

交通建设的基本原则是紧紧围绕经济和社会发展的重点来合理安排我们的工作。“十一五”时期需要建设的际公路、乡公路和农村公路很多，但一定要突出重点，突破难点，充分发挥好道路建设的辐射带动作用，真正做到修一条致富路，亮一道风景线，建成一个充满活力的经济增长带。

一是要围绕主干通道和急需上马的重点建设项目。经过近两年的连续建设，我们的出境公路、主干公路基本得以恢复，但我们的公路等级还不高，配套建设还没有完成，一些路段出现的破损也要及时修复。特别是随着一些重点调产项目的落户建设，配套的公路建设的任务也相当繁重。要按照“保障主干畅通，服务重点项目”的思路，巩固和开工一批重点公路建设。抓住了这些重点公路建设，也就抓住了交通建设的重点，就可以大大提升我交通基础设施的配套能力和整个服务水平。

二是围绕“三农”问题，解决好农村公路建设。农村公路建设是推进社会主义新农村建设，改善农村生产条件和生活环境，帮助农民服务城镇化、增加收入的重要的基础条件。修了路就等于把农民就业的路子送到了家门口，就等于把农业和农村经济结构调整的路子修到了家门口，就等于把推进城镇化的路子修到了家门口，就等于把农民走向小康社会的路子修到了家门口。在一些地方，一定程度上讲，修路就等于建设社会主义新农村。全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村，所以说要想农民致富，解决三农问题，交通是整个工作的基础，也是重要的支撑。我们要站在全局的高度，把加快农村公路建设作为“十一五”交通工作的重中之重，在坚持以往成功经验的基础上，采取更加有效的措施，修好农村路，服务新农村。一要在资金上要给予更多的倾斜；二要充分依靠和发挥好乡镇政府、农民群众以及受益企业的积极性，形成建设农村公路的合力；三要坚持“一事一议”，不强行摊派和集资；四要量入为出，实事求是，标准规范以及线形选择等要因地制宜，依法征地拆迁，保护耕地和环境，不滥占滥挖；五要落实《农村公路管理养护体制改革方案》，明确责任，加强养护；六要继续推进农村客运网络化建设，做到路通车通，方便农民群众出行。

三是围绕旅游产业发展，加快旅游公路建设。旅游产业是我的新兴产业，也是“十一五”时期结构调整的一个突出重点。要抢抓晋南根祖文化旅游兴起的机遇，以临汾、侯马、晋城等中心城市的旅游“后花园”为定位，以“一区三线”建设为重点，促进旅游业的大投入、大开发、大提升，以旅游带人流，以人流带物流，以物流带资金和信息流，促进第三产业的加快发展。“一区”，就是以西阎镇大河、舜王坪风景旅游开发区；“三线”，即南线城—娘娘庙—木石牌楼—春秋楼博物馆—金代大钟—武池元代舞台—翔山—四圣宫—瓜子寨—玄元洞，西线绵山—天马曲村晋文化遗址，东线汉代冶炼遗址—小河口—海子沟大桥—佛爷山。要通过“十一五”期间的大力开发，使旅版权所有游业真正成为域经济的又一大骨干支柱产业。依靠旅游产业的振兴，带动餐饮、住宿、交通、商贸、中介等服务产业的繁荣，拉动第三产业的加快发展。作为一个旅游产业刚刚起步的份，首要的任务就是加快景区道路等基础设施配套建设，形成旅游环线，改善景区的公路交通条件，把我们的旅游资源尽快转化为经济优势。交通发展要为旅游发展做出更大的贡献，就要在规划制定、项目安排上向旅游产业的发展倾斜。我们的重点建设、资金安排要向旅游倾斜，要通过对这些资源的整合，把我们的旅游资源品位、基础设施建设提升到一个新的台阶。“十一五”时期不仅要完成舜王坪旅游公路的高标准建设，其他景区的道路建设也要统筹考虑，争取在旅游公路建设上实现新的突破。

三、加快改革步伐，理顺交通管理机制，提高公路发展的内在动力

主要是两项：一是加快投融资体制改革步伐，增强交通融资能力。交通建设近几年来发展很快，但同时也面临负债沉重、资金越来越紧张的困难。我们要在积极争取国家和省、市有关部门资金支持的基础上，拓宽融资渠道，努力启动社会投资，变社会资金为社会资本，利用新的经营思想和经营理念充分调动社会资本参与我交通建设的积极性。二是加快公路养护体制改革，切实解决好公路的维护和管理。搞建设是发展，搞好现有公路的养护也是发展，保证现有公路畅通也是发展，不能只重视建设而忽视养护。当前乡公路和村通公路养护存在的主要问题是责任主体发挥作用不到位，养管队伍不健全，养管体制不完善，经费难落实，工作难开展。今年要成立乡镇公路养护管理站和公路养护公司，落实养管责任，协调乡村两级搞好乡村公路养护。

四、狠抓安全生产，提高工程质量，建设优质工程，树立xx交通的良好形象

一是要警钟长鸣，狠抓交通安全生产。要加大道路运输安全管理力度，克服麻痹思想，千万不能有丝毫的马虎和松懈。要进一步深化、细化安全管理措施，提高检查的实效，务必将事故隐患消灭在萌芽状态，确保不发生重特大安全责任事故。同时，要搞好道路安全防护设施建设，重点抓好危桥、险路的整治，设置安全警示标示，加强路况定期巡查，确保交通安全无事故。

二是要把质量放在首位，要尊重工程建设的客观规律，在工程建设的各个环节始终把工程质量放在首位，加大监督检查力度，确保工程质量。绝不能不顾工程建设的质量和建设周期，随意提前工程竣工时间，给工程质量造成很大隐患。对关键工程、隐蔽工程要实行“全过程、全天候、全方位”三全监理。要建立项目法人责任制和质量责任制，项目法人对建设项目自始至终要全权负责。要实行工程质量行政领导、参建单位质量终身负责制，出了质量问题要严格责任追究。要修“放心路”、修“民心路”，坚决杜绝“豆腐渣工程”。版权所有

三是要严格把关，控制造价。现在公路建设工程造价不断上升，既有客观上的原因，也有主观上的原因，也有体制上的问题。这个问题一定要引起大家的重视，降低工程造价还有很大的潜力可挖。控制工程造价一定要从源头抓起，把好设计关，这不仅是设计部门的事，关键是主管部门和业主要切实树立经济、实用、可行的指导思想，不要贪大求洋。对配套设施建设要尽量降低规模和标准，更不准未经批准将交通建设资金用于非生产性支出。

五、加强廉政建设，树立廉洁高效的工作作风

当前要重点抓好交通建设领域的廉政建设。要加强对工程招投标的监督。要切实加强工程建设中的廉政建设，加大从源头上预防和治理工程建设中的腐败现象的力度。凡是在公路建设中收受贿赂、胡来邪去的，广大干部群众都要敢于检举揭发，一经查实，必将予以严肃处理。要健全完善建设资金审计制度，加强警示教育，严防腐败行为，努力做到“建成一条路，不倒一个人”。

篇5

[关键词] 低收入乡镇 农民增收 政策推动 科技驱动 龙头牵动 劳动力转移

全面推进社会主义新农村建设，增加农民收入是一个重要的出发点和落脚点。“十五”期间，大连市出台多种支农惠农政策，财政支持“三农”的资金达46亿元，比“九五”增加了3倍多。农民人均收入增幅连年位居全省之首，2005年达到5903元。2006年达到6984元。农民人均纯收入当年增长1081元，同比增长18.3%，连续3年保持两位数增长，是十多年来增长幅度最高的年份。“十五”取得的丰硕成果和积累的宝贵经验，为“十一五”建设社会主义新农村的良好开局奠定了坚实基础。大连市农村面积占全市面积的80%，农村人口290万，约占大连市人口的二分之一。没有广大农村地区的经济文化发展，就谈不上大连的现代化。能否结合大连的实际，将建设社会主义新农村这一重大历史任务落到实处，对于大连的全面振兴和整体现代化关系极大，意义重大。

目前，大连市已确定了16个乡镇和104个村为全市新农村建设示范乡村。尽管大连农村经济发展一直走在全省前列,但农村各地经济发展并不平衡，农村现状差别较大。千方百计增加农民的收入仍是农民最急迫、最直接、最关心的实际问题。尤其低收入乡镇近年来农民收入仍然增长缓慢，农民收入地区差距、农民内部收入差距和城乡差距进一步扩大,已成为影响农业发展和农村稳定的根本问题。到2020年全国人均国内生产总值要达到3000美元，农民人均年纯收入要达到8000元人民币。农民人均收入要在2000年的基础上增长3.6倍，年递增速度需达到6.6％以上，因此农民增收的形势依然严峻。研究农民增收重点要研究贫困地区、低收入乡镇的农民如何增收问题。根据近几年来大连市农村发展的现状和农民收入变化特点的分析,笔者认为低收入乡镇农民的增收需要三步并作两步走，增收任务十分艰巨。增收可以依靠如下办法:

一、政策推动

由于收入有限，农民自身对农业直接投资严重不足。其后果是农业科技含量低、基础设施老化失修，农业生产条件更加恶化，抵御自然灾害的能力下降，直接影响了农业生产的正常发展和农民收入的增长。因此缺少资金是影响农民增收的主要瓶颈。这就必须加强有力的政策推动。

近年来,大连市一年出台一个重要文件。2002年出台取消水果特产税的49号文件，2003年出台支持拉动农民增收项目发展的15号文件，2004年出台扶持低收入乡镇发展的57号文件，2005年出台大力提高农业综合生产能力的8号文件。在全省率先取消了农业税、农业特产税和两税附加，并加大了粮食直补、良种补贴和农机补贴的力度。2006年出台《大连市建设社会主义新农村实施纲要（2006～2010）》。从2004年起，大连市对农村的统筹发展，从关注经济增长转到更多关注民生，建立了农村最低生活保障制度。2004年发放低保资金1322万元，使2.47万农村低收入群体每人每年得到840元救助。2005年将低保人数扩大到5.2万，补助标准提高到1500元。2006年全市重新审核批准农村低保对象2.90万户、4.23万人，发放低保金2216.4万元。据了解，《大连市农村居民最低生活保障办法》出台后，普兰店、瓦房店和庄河农村低保标准由原来的840元/年提高到1500元/年，旅顺口、长海县和金州的农村低保标准由原来的1200元/年提高到1800元/年，开发区农村低保标准达到2400元/年，使全市农村低保平均标准由920元提高到1650元，接近全市农村人均纯收入的三分之一。目前，全市人均救助额达到93元/月，同比增加48.4元。为增加贫困地区农民收入发挥了重要作用。

大连市还出台了农村信用联社的创新信贷方式，向低收入乡镇农户发放小额贷款，推动了庭院经济发展。正是在金融部门的鼎力支持下，一批投资少、风险小、管理方便的小养殖场、小作坊、小商店等庭院经济项目在大连低收入乡镇红红火火发展起来。全市16个低收入乡镇中，50%以上的农户有了发家致富的产业项目。除此之外，还采取贫困户异地搬迁、城乡对口帮扶等措施，真正让这些扶持政策惠及千家万户。所以采取有效措施加大扶贫开发力度,对提升农民增收的整体效果十分重要。

在对大连部分地区农户的典型调查中感到目前的政府涉农投入渠道较长,造成一些资金流失,使得一些农民觉察不到政府的投入。政府的投入大多集中在基础设施上,这虽然并不意味着政府涉农投入的弱化，但是对农民收入的影响是间接的。因此,要继续完善对农民直接补贴政策,争取最大的效果。

二、科技驱动

由于贫困地区的第二、三产业不发达，农民就业的路子窄，很多农民只有从事农业生产的技能，农业仍不失为目前增收的一条现实途径。长期以来形成的农业科研投入的不足,制约着农业生产率和土地生产率的提高。农业生产结构单一、经济效益差、农民应变能力弱的局面影响了农民增收。因此，农业科技化显得尤为重要。据统计，大连市先后组织了343个单位帮扶了301个低收入村，安排了600万扶贫资金扶持74个低收入村开发74个项目，在成果转化、新品种引进、新技术推广、生产加工和市场销售中发挥了不可替代的作用。对农业科技方面的投入还应进一步增加对农业科技推广的扶持，尤其是良种繁育、栽培技术、科学施肥、节水灌溉等农业先进技术的推广。此外还应科学合理调整农业产业结构以促进农民稳定增收。

农业科技化才能促进农产品加工向精深方向发展, 最大限度延长产业链, 提高产品附加值。应大力兴建农业科技示范园区，大连市目前拥有136个农业园区，为现代农业的发展起到示范带动作用，提高了广大农户应用科技的能力。已有1个园区被批准为国家高科技园区，38个园区被辽宁省政府命名为省级现代农业园区。这些农业园区成为新品种、新技术的集聚地、示范地。我们期待贫困地区能够更多的拥有现代化的农业科技园区。

三、龙头牵动

积极推进农业产业化经营，在确保农产品有效供给的前提下，拉长生产链条，实现增值增收，农业产业化龙头企业已经成为我国农业和农村经济发展的重要力量。在目前农民独立闯市场的能力还相对脆弱的情况下，通过龙头企业在农民与市场之间架起一座桥梁，把单门独户的分散经营与健全的社会化服务结合起来，是解决农民增收的重要途径。目前，大连市有规模的农产品加工龙头企业420家，其中固定资产在1000万元以上的农产品加工龙头企业183家，拥有国家重点龙头企业10家。有了龙头企业带动，农业由传统单一种植业逐步发展成为集设施农业、旅游观光农业、休闲农业、绿色无公害农业和花卉产业以及出口创汇型农业的新农村发展格局。低收入乡村增强了自我积累、自我发展能力，建立起了规模化、专业化的原料生产基地，培植不同类型的专业村、特色村，带动了60万户农户有序进入市场。大连市通过大力发展农产品加工企业，不但解决了农产品的销路问题，还把资源优势转化为商品优势，加快了农村工业化和农业产业化发展步伐。初步形成了以庄河海洋贝类、善岛水产、富谷河豚等为龙头的水产种苗繁育和加工企业群；以础明集团、韩伟集团、大成食品为核心的猪、禽养殖和肉类加工企业群；以三寰集团、神牛乳业、九羊乳业为重点的奶类加工企业群；以华农豆业、连王油脂、英那河食品为依托的大豆、薯类加工企业群；以天宝公司、凯富隆公司为主体的蔬菜加工企业群；以海升果业、理想食品、圣诺食品为骨干的水果加工企业群。龙头企业群的发展壮大，对带动农民增收致富起到重要作用。随着农业产业化项目在乡村蓬勃兴起，大连加盟龙头企业致富的农户越来越多，已占到农村总户数80%以上。据统计，全市农民年人均增收的三分之一来自于农业产业化项目。

发展龙头企业推进农业产业化是一项系统工程，目前还需进一步加大政府对龙头企业尤其对中介服务型龙头组织的扶持力度，支持多样化的龙头组织发展。还应健全龙头企业与农户间的利益联结机制,通过签订合同形成企业与农民利益共享、风险共担的供需关系。进一步创新完善农业园区，使其成为新型产业化龙头，充分发挥其带动作用。龙头企业还应不断进行科技创新，把目光瞄准国际市场，生产精品和高附加值的产品，带动更多农民参与产业化经营，实现农民大幅增收。

四、劳动力转移

推进农村劳动力转移,让农民变成市民，是帮助低收入乡镇农民实现增收的重要途径。世界上发达国家，除了那些地广人稀，依靠高效农业出口为生的国家，农业人口都少于10%，而我国却有60%多的人生活在农村。大连市133.2万农村劳动力，有64.1万名劳动力滞留在土地上，实际户均耕地面积仅有5.7亩，狭小的土地规模制约着农业现代化进程。所以，鼓励农民进城，减少农村人口数量，是解决农民增收问题的关键所在。

农村劳动力转移，重点在培训。农村的大量剩余劳动力需要转移，而影响农村劳动力转移的最大障碍是整体素质偏低。加强对农民的知识、技能培训，打造现代农民是当务之急。农民进城前应学习一门技术，实现在城市中稳定就业。为确保转移培训工作顺利进行，大连市政府先后制定了《大连市农民职业技能培训就业工作实施方案》等相关管理制度和办法。市级财政每年还拿出400万元作为农村劳动力转移培训专项资金。据统计，去年全市89个定点培训机构共培训农民37286人，转移就业32020人。其中，向国外输出劳动力2081人。全年16个低收入乡镇非农化转移劳动力4.7万人，实现收入2.7亿元，仅此一项就实现人均增收600元，占增收总额的17%。但培训还应切实保证质量，以引导性培训为基础，职业技能培训为重点，突出实用性、时效性，多形式、多层次、多渠道开展培训工作。

农村劳动力转移，难点在就业。培训机构应注意培训与就业紧密结合，与重点大型企业的用工对接。根据我市毗邻日韩俄等国的地理优势、高校和科研院所的科技优势和技术优势，大力推出一批重点专业和工种培训。据了解，今年大连市计划向境外输出4000余名技能型农村劳动力，主要是发挥这些劳动力特长到日本、新西兰等国家从事种植业养殖业，不仅大大促进了增收，还学习了国外先进的农业技术。

目前进城务工的农民已经成为城市中许多行业的主力军，是市民生活中不可缺少的一部分。农民进城务工，要落实好各项优惠政策，给进城的农民与城里的市民公平一致的待遇，同时要保障务工农民的合法权益，增加务工收入。因此必须积极探索多种形式的解决城市农民工的社会保障机制问题。

此外，促进农村富余劳动力向非农产业转移乡镇企业也是主要渠道，是农民增收的重要场所。低收入乡镇与富裕地区的主要差距的关键是乡镇企业。乡镇企业把发展农产品加工业作为再次创业的突破口，围绕农业产业化经营抓好特色农产品的精深加工，实现“一村一品”使农民致富，是一条成功的经验。在精深加工过程中,目前重要的是要大力实施精品、名牌战略,生产无公害、低残留的绿色食品,不断提高产品质量，才能加快增收步伐。

参考文献:

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关键词：产业布局；产业发展；城镇化；人口老龄化；经济增长

中图分类号：F26 文献标志码：A文章编号：16748131（2016）04008309

“十二五”时期，中国产业发展环境出现若干重大标志性变化。“十三五”期间，这些重大标志性变化仍将进一步深化，并对“十三五”中国产业发展产生深刻影响。科学研判这些变化，有利于“十三五”中国产业发展更好地坚持问题导向，廓清产业发展理念，优化政策取向；也有利于更好地理解影响中国产业发展的重大战略、重大工程、重大举措，着力解决突出问题、补齐明显短板、破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。本文从城镇化、人口老龄化、投资消费以及国际经济形势等四个方面科学研判外部环境对中国产业发展的影响，以利于“十三五”期间积极适应并把握引领经济发展新常态。

一、城镇人口超过农村人口，城镇化对产业需求和产业布局的影响日益广泛而深刻

2010年，中国年末总人口13.41亿人，其中城镇人口（常住人口）和乡村人口分别占49.95%和5005%本文数据凡未注明出处者，均根据历年《中国统计年鉴》、《中国统计摘要・2015》和《中华人民共和国2015年国民经济和社会发展统计公报》相关数据整理。 。从2011年开始，中国城镇人口首次超过乡村人口，成为人口结构的主体和人口数量的主要增长点。同年，全国年末总人口13.47亿人，其中城镇人口占比上升到51.27%，较上年提高1.32个百分点，接近完成“十二五”规划预期目标（51.5%）。2015年，中国城镇人口占总人口的比重已达5610%。《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》确立的目标是，到2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。按照业已展现的趋势，到“十三五”末的2020年，中国城镇人口（常住人口）占总人口的比重达到60%几无悬念。

随着城镇人口超过农村人口，城镇化特别是以人为核心的新型城镇化，对扩大有效投资和消费、促进投资结构转型和消费结构升级，进而产业转型发展的带动作用不断增强；城市化布局和形态变化对中国产业发展布局和形态变化的影响，也将日益广泛而深刻。因此，中国的产业发展应该更加重视引导产业优化布局和分工协作，促进产城融合发展。如增加城镇基础设施、住宅和公共服务需求，带动城市消费中心建设和创新要素集聚，借此降低产业创新成本和风险等。近年来，服务业日益成为经济社会可持续发展的新引擎。但是，有些地区人口和经济布局过于分散，成为服务业发展面临的瓶颈制约。引导人口和经济布局适度集中，成为这些地区发展服务业的“必修课”。

姜长云：中国产业发展环境的变化及其影响

推进新型城镇化对中国产业发展和布局形态变化的影响，从2015年召开的中央城市工作会议和《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）精神可以看得更为清晰。未来产业转型升级和发展方式转变的进程，如果赶不上数量更为庞大、比重日益提高的城镇人口消费结构升级的进程，将难免受到产能过剩等问题的困扰，产业发展中传统领域供给过剩、新兴领域供给不足的结构性问题也会日趋凸显。随着城镇化的推进，特别是以人为本的新型城镇化的发展，长期影响中国产业发展的部分传统理念，也将日益丧失其存在的合理性。如“扩大国内需求，最大潜力在农村”，恐怕要被“扩大国内需求，最大潜力在城市，最大难点在农村”所取代。未来的产业政策如果看不到新型城镇化作为“最大的内需潜力所在”，不能把新型城镇化作为“经济发展的重要动力”和“重要的民生工程”，将很难走向成功。有些影响重大的政策理念也值得深入推敲。如今后“三农”问题到底是“重中之重”，还是“难中之难”，抑或兼而有之？

前文所说的城镇化率实际上是常住人口城镇化率，用城镇常住人口占总人口的比重来度量。如用户籍人口城镇化率即城镇户籍人口占总人口的比重来衡量，中国的城镇化率则要低得多。以2014年为例，中国常住人口城镇化率为54.8%，户籍人口城镇化率仅为35.9%，户籍人口城镇化率低于常住人口城镇化率18.9%个百分点。蔡继明：《努力提高我国真实城镇化率》，《经济参考报》2015年3月9日。 户籍人口城镇化率低，是中国城镇化最为突出的“短板”。推进城镇化政策环境的改善，以及近年来中国人口特别是农民工流动向城镇地区集聚的趋势，也为推动户籍人口城镇化提供了良好基础。2010―2014年，中国农民工总量由24 223万人增加到27 392万人，外出农民工由15 335万人增加到16 821万人，在地级以上大中城市务工的农民工占比由63.0%提高到64.7%。资料来源：历年全国农民工监测报告，载于国家统计局网站（）。 因此，“十三五”户籍制度改革提速，可望通过带动人口集聚，促进消费需求的扩张和消费需求的集中化、品质化、高端化，为降低产业供求对接的成本和风险，为带动中国产业发展及其提质增效升级创造更好的条件。如人口和经济的集聚，有利于服务业的发展，增进服务消费的品质化和体验化。推进户籍人口城镇化的发展，对于扩大城镇房地产需求也有一定的积极作用。

二、人口老龄化提速、劳动年龄人口数量和占比下降，人口年龄结构对产业需求和产业成本（结构）的影响出现重大变化

“十二五”时期，中国人口发展的基本态势是：人口保持低速增长，少儿人口数量和占比在2010年陡降后趋稳，少儿抚养比从2011年的历史低位稳中略增；人口老龄化提速，老年人口出现数量扩大和比例提高趋势，老年抚养比增幅明显。因此，总抚养比从2010年的历史低位上升。2010年，少儿抚养比、老年抚养比和总抚养比分别为22.3%、11.9%和34.2%，2014年分别上升到22.5%、13.7%和362%，可见，“十二五”期间劳动年龄人口的相对负担呈现加重趋势（张车伟等，2016，第1～20页），这为劳动力成本的上升提供了一个重要推手。

在人口总数不断增加的同时，老年人口（65岁及以上）占总人口的比重，2011―2015年5年间年均提高0.3个百分点。相比之下，“十五”、“十一五”期间老年人口占总人口的比重年均仅分别提高0.14个百分点和0.24个百分点。人口老龄化提速，不仅导致经济增长因难以利用人口红利而有所放缓，赛季（2016）的研究显示，日本、韩国和泰国在与当前中国人口年龄结构类似的阶段，经济都处于低速增长状态。还会带动健康养生产品和服务需求的扩张及社会需求结构的变化，乃至生产方式、消费方式的转变，并因此影响产业发展。从国际经验来看，老龄人口比率的提高，往往会推动对休闲、旅游、教育、通讯、卫生保健和护理需求的扩张（尼密・乔杜里，2007，第29页），降低结婚、购房、购车等消费需求，甚至影响大宗消费品消费需求的增速（赛季，2016）。“50后”等低龄健康老人的增加，还可能带动生活服务需求的精细化和品质化。近年来，战略性新兴产业的发展在中国引起广泛关注。从中长期看，中国最大的战略性新兴产业群应该是健康养生产业群。人口老龄化提速，还容易助推产业消费需求的分化和多元化。因为相对于少儿和劳动年龄人口，老年人口的社会经验、生活阅历较多，闲暇时间较足，对老年人口的社会约束和管理手段较弱；这很容易导致人口老龄化程度越高的社会，对产品和服务的消费需求越容易出现分化和多元化。

党的十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策，特别党的十八届五中全会提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。从中长期来看，这有利于减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给；但在“十三五”期间，借此仍难以根本扭转人口老龄化的大趋势。据张车伟等（2016，第9页）的预测，到2020年，中国65岁及以上人口将达1.83亿人，占总人口的比重达到13.1%；分别较2015年增加0.39亿人，提高2.6个百分点。

中国劳动年龄人口数量2011年达到峰值、占比2010年达到峰值，之后呈现数量和占比双下降态势（见表1）。中国劳动年龄下限为16周岁，上限为60周岁，但不包括60周岁。蔡P等（2015）认为自2004年沿海地区出现民工荒后，中国的劳动力短缺现象持续存在，2004年是中国的刘易斯转折点，此后劳动力短缺成为常态。中国劳动年龄人口达到峰值后，“十二五”期间数量和占比双下降，加剧了全国范围内普遍存在的劳动力短缺现象，也推动了劳动力成本的快速上升。“十二五”期间，中国劳动力成本的快速上升，从农民工月收入水平的变化上可见一斑（见图1，下页）。农民工特别是外出农民工数量增速放缓，也在一定程度上说明中国劳动力供给条件的变化（见图2，下页）。

前述劳动年龄人口数量和占比双下降的趋势及其影响，在“十三五”期间将会继续强化。张车伟等（2016，第9页）的预测显示，到2020年，中国15～59岁人口将达9.12亿人，占总人口的比重为65.0%，分别较其预测的2015年数减少013亿人、下降2.3个百分点。受劳动力再生产周期的影响，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，不仅难以增加“十三五”时期的劳动力供给，还可能因为有些夫妇为多生一个孩子，而减少“十三五”时期的劳动力供给。

值得重视的是，在劳动年龄人口中处于结婚年龄阶段的人口数量和占比，对社会需求总量和需求结构的影响往往较大。国家统计局网站提供的2010年中国人口普查资料显示，中国平均初婚年龄为23.64岁，初婚年龄为20～24岁、25～29岁的人口最为密集，分别占58.7%和22.7%。20世纪90年代初期后出生的人口陆续进入这一年龄段。而20世纪90年代初期恰是中国人口增长的低谷期，这一时期的中国人口增长往往被称作“断崖式下跌”（赛季，2016）。这种主要结婚年龄段人口数量的减少，将会通过影响结婚、购房、购车和大宗商品消费等，影响未来相关产业的扩张。如增加工业“去产能”的紧迫性，加大房地产“去库存”的难度。

三、投资和消费对经济增长的贡献出现转折性变化，培育产业发展新动力、拓展产业发展新空间的重要性迅速凸显

与“十一五”甚至“十五”时期相比，第一，“十二五”时期中国最终消费支出对经济增长的贡献率明显提高，并超过资本形成总额的贡献率（见表2和图3，下页）。2015年，最终消费对经济增长的贡献率达到66.4%，较上年提高15.4个百分点国新办举行2015年经济社会发展情况会，国务院新闻办公室网站，2016年2月3日。 。最终消费支出包括居民消费支出和政府消费支出。2013年以来政府消费支出逐步得到有效控制和规范，由此导致居民消费对拉动经济增长的重要性越来越强。这与近年来边际消费倾向较高的农民人均纯收入增长较快，并快于GDP增长有很大关系。第二，尽管投资增速有所放缓、投资对经济增长的贡献有所减弱，但投资仍是拉动经济增长的重要力量，不可轻视。除部分公共服务业以及信息传输、软件和信息技术服务业等少数新兴行业外，与“十一五”时期相比，“十二五”时期由于工业产能过剩、房地产库存积压等问题加重，大多数行业固定资产投资增速都有所放缓。以2015年为例，在按主要行业分的全社会固定资产投资中，制造业，房地产业，水利、环境和公共设施管理业，以及交通运输、仓储和邮政业为前四大行业，分别占32.7%、23.0%、10.1%和89%。这四大行业2010年固定资产投资增速分别为25.5%、31.4%、24.9%和20.4%，2015年分别为81%、2.5%、20.4%和14.3%。仅水利、环境和公共设施管理业固定资产投资增速略降，制造业，房地产业，交通运输、仓储和邮政业固定资产投资增速下降显著。

值得重视的是，近年来，第一，中国城乡居民收入的增长均呈放缓趋势（见图4），这在一定程度上抑制了城乡消费需求的扩张，增加了产业发展的难度和产能过剩问题。“十三五”期间，随着经济下行压力加大持续时间的延续，这种趋势还可能有所加剧。第二，消费对经济增长的贡献率明显提升，很大程度上是由投资增长乏力被动带来的。近年来中国社会消费品零售总额增速放缓，就在很大程度上说明了这一点（见图5）。从图16可见，投资和消费拉动GDP增长的百分点在总体上都呈下降趋势，只不过投资拉动GDP增长的百分点开始下降的时间更早、下降幅度和波动性更大而已。第三，随着经济下行压力加大的持续，政府财政增收的难度显著加大，而在相关民生和防风险方面的支出却呈刚性增长趋势。在此背景下，增强政府投资有效性、激发民间和社会资本投入的必要性显著增强。因此，发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用，培育产业发展新动力、拓展产业发展新空间，日益成为当前产业发展中亟待回答的问题。

图3近年来中国消费、投资和出口对GDP增长的贡献和拉动

四、国际经济形势对中国产业发展的影响日趋复杂严峻，推进产业迈向中高端水平、培育对外产业竞争新优势日趋紧迫

随着信息化和经济全球化的推进，随着中国对外开放的扩大，国际形势对中国产业发展的影响日益广泛而深刻。“十二五”期间，世界经济和贸易增长低迷，经济复苏过程充满艰难曲折和风险隐患，全球经济结构面临深度调整，大宗商品价格和主要货币汇率波动加剧；尤其是2015年世界经济增速为6年来的最低点，大宗商品价格出现深度下跌；加之全球贸易和投资保护主义抬头，国际市场竞争更加激烈，导致中国产业发展遭遇的外部冲击和影响增加，外部需求不振问题日趋严重。从图3、图6本图和图7根据商务部网站“商务数据中心”对外贸易相关数据整理，因原资料缺2011年货物贸易、2015年服务贸易数据，相关数据用对应年份《国民经济和社会发展统计公报》数据代替，两套数据略有出入。 和图7（见下页）可见，除由于2008年开始爆发国际金融危机导致2009年、2010年中国货物和服务进出口受较大冲击外，相对于“十一五”的大多数时期，“十二五”货物和服务净出口对经济增长的贡献和拉动作用明显弱化。2015年货物贸易的负增长情况，仅在2009年出现过。2015年，全国货物进出口总额较上年下降7.0%，其中出口下降1.8%，进口下降132%。同年，全国服务进出口总额较上年增长146%，其中服务出口和进口分别增长9.2%和18.6%。“十三五”时期，尽管大宗商品价格深度下跌的问题可能会有所改变，但与“十二五”相比，国际形势对中国产业发展的影响在总体上难有根本改观，外部需求不振的状况也难有明显起色。此外，国际经济规则主导权之争的强化、各类安全威胁的增加和大国合作竞争关系的复杂化（陈和，2015），也会增强国际形势对中国产业发展影响的严峻性复杂性和不稳定不确定性。

近年来，欧美发达国家纷纷实施“再工业化”战略，力图摆脱以金融创新和过度消费为基础的增长模式，通过进一步增强本国在传统制造业优势环节的竞争力，培育高新技术引领、附加值更高且处于制造业价值链高端的新兴产业，抢占先进制造业制高点，增强国内实体经济实力，形成以出口带动和制造业振兴为基础的可持续增长模式（李廉水等，2015，第361、362页）。加之，部分发展中国家积极参与全球产业再分工，以及中国产业发展日益面临资源、环境约束增强和生产成本提高等多重挑战，因此全球产业分工格局面临重新“洗牌”，导致国家之间抢占产业竞争制高点的竞争日趋白热化。在此背景下，中国产业发展日益面临来自发达国家高端产业和发展中国家低端产业竞争的双重挤压。当前，全球新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，技术创新呈现信息技术、制造技术、能源技术、材料技术交叉融合、深度渗透、群体兴起的特点，导致许多领域处于产业化突破的临界点（冯飞，2014，第3页）。因此，中国产业竞争力不进则退，慢进也是退。

鉴于上述国际形势，“十三五”期间，中国传统产业特别是出口加工型产业发展和开拓国内外市场的难度及风险很可能继续加大；推进产业技术升级和创新能力提升、引导产业提质增效的重要性将更加凸显。顺应全球新科技革命和产业革命的潮流，促进要素和产权流动及优化重组，提高要素和人力资本质量，促进生产方式、产业组织方式和商业模式创新，借此引导产业迈向中高端水平，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外产业竞争新优势，将更为紧迫。

此外，“十二五”中国工业开放格局已经出现从“引进来”向同时“走出去”的时代转变，2014年中国已经成为资本净输出国。“十三五”时期，随着“一带一路”等重大战略的实施和自由贸易区建设的推进，中国产业“走出去”将面临前所未有的机遇和挑战，以中国企业为主导建立的国际生产协作网络，其影响将更为广泛深入地植入全球经济。这为中国企业通过参与全球竞争培育竞争优势、加快产业迈向中高端水平提供了重要契机。

参考文献：

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冯飞.2014.第三次工业革命――中国产业的历史性机遇[M].北京：中国发展出版社.

尼密・乔杜里.2007.服务管理[M].盛伟忠，马可云，译.上海：上海财经大学出版社.

篇7

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请审议，请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、届政府工作回顾

年以来，届政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级各项决策部署，突出发展主题，创新发展思路，紧紧依靠全县人民，坚定信心干事业，凝心聚力谋发展，圆满完成了县届人大一次会议确定的各项目标任务。年，完成地区生产总值274.3亿元，比年增长57.2%，年均增长12%；全部财政收入14.2亿元，比年增长51.1%，年均增长10.9%；全社会固定资产投资120.5亿元，比年增长134.9%，年均增长23.8%；实际利用外资4100万美元，比年增长207.8%，年均增长32.5%；出口创汇8062万美元，比年增长4.2%，年均增长1%；城镇居民人均可支配收入19982元，比年增长55.2%，年均增长11.6%；农民人均纯收入9492元，比年增长43.8%，年均增长9.5%。三次产业结构由年的28.2：38.4：33.4调整为23：39.4：37.6。

工业经济快速增长。聚集区承载能力大幅提升。临港工业聚集区获得省政府正式批复。完善总规、产业布局规划和专项规划，为大规模开发建设提供了科学依据。累计投资近20亿元，实施水、电、路、讯、气、暖、绿化、亮化、消防等基础设施建设。建成黄海路、天津道等骨干道路25公里，形成“三横四纵”路网框架，覆盖面积近40平方公里。建成220千伏变电站2座、110千伏变电站3座。二期供水、翔云岛水库等工程投入使用，三期供水、海水淡化等项目有序实施。成为省级“循环经济示范试点”。城区工业聚集区起步区建设进展顺利，完成5.07平方公里空间布局规划、控制性详规、区域产业布局规划和环境影响报告，完成固定资产投资8亿元，路网、管网、标准厂房等基本建成，中小企业创业辅导中心列入省示范基地，初步搭建起汇集科技型、劳动密集型、农副产品加工型、低碳产业型项目的发展平台。重点项目强力推进。连续开展“重点项目攻坚年”、“对标赶超年”等活动，两大聚集区累计进驻项目71个，涉及总投资1157亿元，完成投资220亿元。中厚板材、德龙钢铁、华能风电一期、旭阳20万吨二甲醚、同乐化工等24个项目建成投产；旭阳化工环氧氯丙烷和碳纤维、中厚板大型钢构、10万吨脱氧剂等36个项目加紧建设；150万吨轧钢、新安德矿石筛选、临港工业聚集区污水处理厂等25个项目具备开工条件。重点项目为县域经济持续发展提供了强力支撑。项目谋划申报成效显著。抢抓扩内需、保增长机遇，成功申报中央、省、市预算内资金支持项目96个，争取上级资金3.8亿元。17个项目列入省重点。打造新区建投和县城司两大融资平台，为聚集区发展、城市建设提供了资金保障。对外开放取得新进展。成立专门招商机构，出台《鼓励招商引资引企奖励规定》、《项目建设和对外开放考核办法》等政策措施，创新招商方式，成功举办新区投资环境暨优势产业推介会、知名企业家联谊会、银企对接会等经贸洽谈活动，对外影响力不断增强，一批战略投资者相继落户。节能减排目标圆满完成。大力推广节能降耗新技术，积极淘汰落后产能，同乐化工等企业整体搬迁，朋益水泥、同乐水泥等企业相继关停，污水处理厂正式投入运营，“十一五”和年节能减排目标全面完成。

农业农村经济稳步发展。结构调整不断深化。粮食生产连年丰收，四大主导产业结构进一步优化。沿海稻改旱区域种养结构调整成效显著，以新型材料温室为代表的设施农业和畜禽养殖业迅速普及，有效增加了农民收入，实现了发展的新跨越。全县设施果菜达到37.2万亩，订单面积5.5万亩，国家认定出口备案基地3万亩，成为全省果蔬出口聚集区、蔬菜产业示范县和全国面积最大的甜瓜生产县。发展畜禽规模化养殖场（区）386个，规模化养殖比例达到75%，珍稀皮毛动物饲养量居全国前列。建成全省首个扇贝标准化养殖示范基地，示范面积10万亩，水产品总产量14.6万吨，中心渔港被评为全国首批文明渔港。完善基层农技推广体系，建设科技示范村、示范基地，引进果品优新品种218个。农业科技贡献率66%。品牌化战略深入实施。培育中华老字号“刘美”、省级著名商标“孤竹国”等知名品牌70个，欧意果品被北京奥运会确定为指定产品，“第一斗”大米成功打入上海世博会，有机食品认证面积1004亩，农产品品牌化销售率70%，累计出口创汇5947万美元。龙头企业发展壮大。培育规模涉农企业151家，综合实力和辐射带动作用进一步增强。丞起现代农业产业示范园建成开园，成为农业规模化、集约化、产业化、品牌化发展的样板。农副产品加工园有序推进。农业产业化经营率73%。农民组织化程度得到提升。鼓励龙头企业、种养大户、农村能人创办领办合作组织，培育蔬菜、果品、畜禽等专业合作社133家、涉农协会37家。秋利、丞起、绿野、金畅、小捞鱼庄等合作社上联市场、下联农户纽带作用不断增强，欧意金土“4+2”模式被省、市推广，农业抗御市场风险能力显著提高。新农村建设扎实推进。全面落实惠农政策，促进城乡统筹发展。建设科学发展示范村58个、文明生态村275个，渔家新村等新民居建设开始起步。大力发展农村新型能源，建成户用沼气池3.2万个、大型沼气池3个、养殖小区沼气池150个、秸秆压块站35处，推广生物质直燃炉具4000台，沼气物业服务和“三沼”综合利用模式在全国推广。防洪除涝、节水灌溉、土地整理等工程成效显著，农业农村发展基础更加坚实。稳妥有效推进农村产权制度改革，加快土地流转，“三资”管理水平明显提升。

第三产业增势强劲。“三色”旅游协调推进。红色旅游方面，高标准完成纪念馆陈展改造并成功创建4A景区，对社会免费开放，大钊故里5A景区建设全面展开，红色旅游影响力进一步扩大。蓝色旅游方面，充分利用海洋、海岛资源，全力抓好“三岛”规划编制、基础设施建设、景点打造等工作，为大规模开发建设打下了坚实基础；特别是湾国际旅游岛正式成立以后，我县组成专门队伍，积极配合推进道路建设、征地拆迁、环境治理等项工作，组织拆除周边违法抢建水产养殖大棚近10万平方米，保证了开发建设顺利推进。编制滦河口生态旅游区规划，实施二滦河河道生态景观治理，滦河生态旅游开始破题。蓝色旅游已经进入大开发、大建设的全新阶段。绿色旅游方面，加强生态农业观光示范点、示范村建设管理，逐渐成为旅游的新亮点。物流产业蓬勃发展。依托京唐港，联合海港开发区共同打造占地6平方公里的省级临港物流聚集区，科学完成功能分区，基础设施日臻完善，承载能力明显增强，先后吸引了一大批企业入驻发展。渤港物贸、远大物流等企业实力不断增强，海囤物流投入运营，天泽商贸等项目加速建设。在做强物流业龙头的基础上，高标准编制规划，积极推进3个沿海特色物流园区建设，谋划实施钢铁加工物流基地，进一步扩大物流业发展空间，形成了集群发展态势。商贸服务业繁荣活跃。商业广场、金融街农贸市场等商业设施加快建设。万村千乡市场、家电下乡等工程深入实施，乡镇集贸市场功能进一步完善，农家店、农资店覆盖范围不断扩大。劳务中介、社区服务、教育培训等新兴服务业逐步兴起。

城乡面貌变化明显。“三城”联创取得丰硕成果。深入落实“三年大变样”、“三年上水平”工作部署，不断加大城市建设管理力度，年国家卫生县城、年国家园林县城、年全国文明县城创建分别实现一役达标。成功创建“三城”，县城面貌发生巨变，农村面貌有效改善，不仅优化了发展环境，提高了群众生活质量和文明素质，而且增强了的知名度和美誉度，提升了城市价值和区域竞争力，为长远发展积累了宝贵财富。规划体系健全完善。在全市率先编制县域镇村空间布局规划，高标准完成县城总体规划、控制性详细规划，科学编制供水、排水、供电、供热、消防、燃气、绿地系统等专项规划以及重点项目规划方案和施工设计。全面推进中心镇、一般镇和部分中心村规划编制，形成了健全完善、统筹协调的规划体系。旧城搬迁改造成效显著。涉及搬迁改造城中村12个、危旧小区9个、群众4450户。同步实施安置房建设，建成一、二期安置房35万平方米，三期安置房加速推进，1280户搬迁户迁入新居。廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房超额完成市达任务，城区低收入家庭住房条件明显改善。城市建设日新月异。不断加大基础设施投入，持续推进城建重点项目，城区面积拓展到14.1平方公里，滨海宜居城市初具规模。加快城区水系建设，打造十里长河文化景观带，文园建成开放，幽园完成主体工程，古滦河生态公园正式开园，生态水系全线通航。建成乐安广场一期、新客运站等工程，老呔商城、民俗风情街等重点项目扎实推进。新建改造西外环、北外环、发展大路、金融街东延、茂源街东延等城市道路70多公里，乐港路、平青乐线等骨干道路改建如期完成，滨海公路、旅游专线（黄口至滦河口旅游区）加速推进，通行环境进一步优化。完成集中供暖串改并及部分老化管网改造，实施燃气工程建设，新水厂、垃圾填埋场等市政工程进展顺利，基础设施承载能力显著提升。乡村面貌不断改善。、、、、等乡镇，依照发展规划，突出各自特色，实施了一批基础设施和产业聚集项目，人口吸纳和经济辐射功能不断增强。持续开展农村环境整治，建成市级卫生乡镇10个、卫生村238个，改厕2万余座。大力推进绿化攻坚行动，被评为“全国绿化模范县”。完成农村危旧平房改造1006户，新建维修农村公路869公里，解决了277个村、17.6万人的饮水安全问题，农村人居环境不断优化。城市管理水平进一步提高。深入推进精细化、数字化、网格化管理，完善配套设施，做优服务平台，强化综合执法，基本实现全时段监控、全方位覆盖、全天候管理，形成了制度健全、管理科学、覆盖广泛的城管新模式。荣获“全国平安畅通县”、“省三年大变样工作进步县”、“省人居环境范例奖”等称号，被命名为“省级生态园林县城”。数字智能交通管控系统达到全国县级领先水平。

社会事业全面进步。教育强县建设扎实推进。大力实施一中体育馆、三中扩建、职校迁址新建等重点工程，撤并、改造中小学校60所，全面实施校舍安全工程，教育资源不断优化。加强师资队伍建设，学前教育、义务教育水平全面提高，高考工作连创佳绩，职业教育快速发展，教育大县重振雄风。科技支撑作用不断增强。健全科普推广网络，完善科技创新体系，成果转化能力逐步提高，连续多届被评为“全国科普示范县”、“全国科技进步先进县”。医疗卫生服务功能持续完善。医药卫生体制改革稳步推进。中医院迁址新建全面完成，新建扩建乡镇卫生院7所、标准化村卫生室415个，14所乡镇卫生院全部通过省标准化验收，三级医疗卫生服务网络更加健全。加强传染病防治，卫生应急能力显著增强。“健康、幸福人民”行动成效明显，“五小”行业治理走在省、市前列。社会保障水平显著提升。城乡养老保险、医疗保险实现全覆盖。新型农村养老保险纳入全国首批试点，城镇居民、城镇职工、农村干部等养老保险深入实施。新农合参合率、实际补偿比稳步上升，城镇医疗保险运行平稳。就业再就业成效明显，农村劳动力转移步伐加快。文化惠民工程深入开展。充分挖掘历史文化资源，加强传统文化保护和传承，多部作品荣获国家级奖项。建立“中国皮影艺术研究中心”，大鼓、地秧歌列入国家级非物质文化遗产名录。加强公共文化服务体系建设，“三馆”（博物馆、呔商博物馆、民间艺术展演馆）工程加快推进，数字化影院建设达到全国先进水平，调频广播电台正式开通，县城数字电视整体转换和有线电视村村通工程进展顺利。乡镇文体广电中心、村文化活动室实现全覆盖，农村书屋、健身设施逐步普及，各类艺术团体和农民业余文艺队伍不断壮大，群众文体生活丰富活跃。获得“全国文化先进县”、“中国曲艺之乡”、“中国皮影之乡”、“民间文化艺术之乡”等多项荣誉称号。人口计生和民政工作继续保持先进地位。全面落实计生惠民政策，全国先进县地位进一步巩固扩大。持续提高城乡低保标准，广泛开展社会慈善救助，弱势群体保障能力不断增强。新建扩建姜各庄、中堡、庞各庄区域性敬老院，姜各庄敬老院被评为“全国模范敬老院”。落实各项优抚政策，连续四届荣获“全国双拥模范县”称号，全省仅有两个县获此殊荣。电力、国土事业迅速发展。科学编制了“十二五”电网规划，扩建35千伏变电站4座，新建35千伏双回线路4.3公里、10千伏双回线路2.3公里。1座35千伏、2座110千伏变电站开工建设，500千伏、220千伏变电站谋划实施，电力事业实现了新飞跃。圆满完成土地利用总规修编和海洋利用区域规划编制，积极争取用地、用海指标，严厉打击违规用海、非法占地、盗采海砂等违法行为，为经济发展拓展了空间。群众生活品质显著提高。财富积累不断增加。到年底，金融机构居民存款余额113.4亿元，比年增加62.4亿元；人均存款余额2.23万元，比年增加1.26万元。城镇人均居住面积比年增加7.6平方米，农村人均居住面积比年增加2.3平方米。生活环境持续改善。科学布设噪音、大气和水源监测点，实现自动检测。全年空气质量优于二级以上天数达到338天，始终全市领先。

社会保持和谐稳定。高度重视新时期群众工作，深入开展工作创新年、下基层走千村（楼）访万户等活动，加强群众工作站（室）建设，畅通诉求渠道，解决了一批突出矛盾和问题。加强社会治安综合治理，群众安全感得到提高。牢固树立安全发展理念，强化隐患排查，落实整改措施，安全生产总体形势平稳。深入开展食品、药品安全整治活动，加强“地沟油”、“瘦肉精”等专项治理，扎实推进“药品安全示范县”建设，保证了群众饮食和用药安全。积极妥善处置食盐抢购、沿海水产养殖业污染等事件，有效维护了社会稳定。

民主法制建设进一步加强。全力推进依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，聘请常年法律顾问，政府工作法制化水平不断提高。贯彻民主集中制原则，坚持重大事项集体研究，广泛征求各方面意见，政府决策科学化水平得到加强。转变政府职能，清理行政许可，削减行政审批，推行“一站式服务”，发展环境不断优化。大力开展干部作风建设年、创先争优、“四个一”活动，政府公务员队伍素质和能力进一步提升。深入推进群众性普法教育，被评为全省“五五”普法先进县。狠抓廉政建设，积极开展工程建设领域突出问题等专项治理，认真落实“一岗双责”，政府系统廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

此外，武装工作扎实推进，民兵整组、新兵征集工作圆满完成，发改统计、粮食物价、邮政通讯、金融保险、气象人防、残联、档案等项工作也都有了新进步。

各位代表，几年来经济社会发展取得的成绩，是在县委的正确领导下，全县人民共克时艰、迎难而上、开拓创新、团结拼搏、扎实苦干的结果，是县人大、县政协监督帮助和县内外各界人士关心支持的结果。在此，我代表县政府，向全县工人、农民、知识分子、各级干部和广大建设者，向人大代表、政协委员，向驻乐部队官兵、公安政法干警和关心支持发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，发展还面临不少矛盾和问题，与临港沿海的优越条件、沿海开发开放的难得机遇、良好的基础条件、对外开放和招商引资的现实要求不相适应，与50万人民的殷切期望还有差距，主要表现是：综合经济实力还不强；对外开放和经济外向度水平还比较低；工业基础薄弱，发展还不快，项目少，特别是缺乏兴县立县的项目，产业项目集聚速度比较低；财税增长乏力，收支矛盾突出；一些政府工作人员思想解放程度还不够，知识素质、发展本领、工作作风等方面有待加强；发展环境还需进一步优化，尚未形成人人抓项目、人人干开放的浓厚氛围，等等。这些问题，已经引起我们高度重视，正在积极采取措施，认真加以解决。

二、届政府目标任务

各位代表，县次党代会为我们描绘了“科学发展，对标赶超，建设沿海强县”的宏伟蓝图，今后五年，是承前启后、大有可为的关键时期，新一届政府使命光荣，责任重大。展望未来，我们面临的机遇大于挑战，优势胜于困难。虽然当前世界经济复苏势头放缓、不稳定不确定性上升，国内信贷和土地闸门趋紧、资源环境约束增强，各地竞相发展、竞争压力增大，会给我们发展带来一些困难，但我们更面临诸多难得机遇和有利条件：国际国内生产要素和产业加速向环渤海区域转移，京津冀区域一体化、首都经济圈纳入“十二五”规划，《沿海地区发展规划》上升为国家战略，省建设沿海经济隆起带，市实施沿海经济带倍增计划，地处几大重点战略实施的重点区域，迎来了提速发展的“黄金期”。特别是随着新区正式组建，港区县一体化深入推进，以及多年的发展积累，我县良好的区位、产业、资源等综合优势更加突出。只要我们坚定信心、下定决心、扭住中心，就一定能够开创经济社会发展的新局面；只要我们发挥优势、突出重点、攻克难点，就一定能够实现项目建设的新突破；只要我们和衷共济、团结奋进、真抓实干，就一定能够早日跨入沿海强县行列。

根据县十二次党代会和县委十二届二次全会精神，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，深入实施港口沿海带动和一体化发展两大战略，牢牢把握产业项目建设这个关键，充分发挥临港沿海优势，加大对外开放力度，对标赶超，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化同步发展，加快社会事业全面进步，保持社会和谐稳定，全面提速沿海强县建设进程。

主要奋斗目标是：

沿海开发建设实现新突破。突出沿海开放开发建设的战略地位，进一步优化发展平台，加快建设精品钢铁、装备制造、精细化工、新型能源、现代物流五大基地，大力发展海洋经济，切实把沿海区域打造成科学发展先行区、现代产业聚集区、开放创新引领区。确保地区生产总值、财政收入、固定资产投资三项主要指标翻一番、力争翻一番半。全县地区生产总值确保年均增长15%、力争年均增长25%；全部财政收入确保年均增长15%、力争年均增长25%；全社会固定资产投资确保年均增长20%、力争年均增长25%。

一体化发展实现新突破。按照新区一体化发展的部署，本着共建共享共赢的原则，大力推进港区县融合发展，统筹城乡规划，科学布局一、二、三产业项目，推动社会事业全面进步，在新区一体化发展进程中，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，“三化”同步发展，形成以工促农、以城带乡，经济社会、城镇农村、人口自然环境协调发展的良好局面，推动生产要素优化配置，形成科学合理的三次产业结构；城镇聚集产业功能明显增强，城镇化水平不断提升。

对外开放实现新突破。进一步加大对外开放的力度，着力引进国内外战略投资者，引进国际国内500强企业，以对外开放的新突破，带动项目建设的大发展。实现利用外资规模大幅提高，年均增长15%以上；对外贸易更加活跃，年均增长20%以上；实现投资与出口协调拉动，开放型经济提高到新水平。

生态建设实现新突破。正确处理经济发展与生态保护的关系，尤其要注意处理沿海开发与环境保护的关系，倡导发展循环经济和低碳经济，积极应用新技术、新工艺，推广清洁能源，降低单位能源消耗和碳排放，削减主要污染物排放量。持续开展造林绿化，提高绿化覆盖率，推动资源节约型、环境友好型社会建设迈出新步伐。

民生改善实现新突破。坚持把改善民生作为发展的根本目的，调整收入分配结构，提高城乡居民收入，实现居民收入和经济发展同步增长，城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长11%。坚持社会事业向农村倾斜，基础设施向农村延伸，逐步完善覆盖城乡的公共服务体系，进一步提高社会保障水平，增强发展的普惠性，提升人民群众幸福指数。

社会建设实现新突破。坚持把社会建设作为科学发展的重要方面，不断创新社会管理，积极推动科技、教育、文化、卫生等各项事业全面进步；不断提高群众思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质，社会主义民主法制健全，社会管理体制完善，社会和谐稳定。

实现上述目标，必须把握好以下六项原则：

把解放思想作为第一动力，以思想的大解放推动经济社会的大发展。加快发展关键在人，在思想，在方法。要向解放思想要思路，要办法，要干劲，用新思维分析新形势，用新视野谋划新发展，用新办法化解新矛盾，积极探索，勇于实践，敢破敢立，敢为人先，敢于担当，善于用灵活务实的办法，解决实际问题，开创工作局面，在区域经济竞争中抢占先机、赢得主动。要克服封闭、保守、狭隘的意识，做到胸襟坦荡，虚怀若谷，正确看待自己和他人，科学研判当前形势，集中精力干大事，团结一致谋发展，营造兴业干事的浓厚氛围。

把加快发展作为首要任务，在发展中实现经济增长方式转变。牢牢把握第一要务，遵循发展规律，不断提高工作的预见性、前瞻性和主动性，解决制约发展的难点和薄弱环节，突出重点，加快发展。坚持统筹兼顾，既要提高发展速度，全力推进大开发、大建设，又要加快转型，促进经济社会又好又快发展。

把发挥临港沿海优势作为切入点，加快发展海洋经济。进一步强化依海兴县、依港兴县的意识，主动承接港口的辐射，积极为港口搞好服务，在服务中加快自身发展。要以大气魄、大手笔、大作为，推动沿海开放开发，引进先进的生产要素，利用好国际国内两个市场两种资源，发展海洋经济，推动资源优势加速转化为发展优势、经济优势，全面加快沿海强县建设步伐。

把项目建设作为经济发展的牛鼻子，提速工业化发展进程。紧紧抓住项目这一核心，做大做强优势产业和骨干企业，扩充工业总量，加快工业化进程，努力建设工业强县。要拓展项目建设的新视野，开辟项目建设的新途径，探索项目建设的新方法，实现项目建设的新突破，以实实在在的项目，推动经济社会跨越发展。

把以人为本作为一切工作的出发点和落脚点，推进改革发展成果全民共享。始终牢记群众观点，自觉执行群众路线，把人民群众利益放在首位，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真正把心思用在为群众办实事、做好事、解难题上，以实际行动取信于民、造福于民，让发展成果更多地惠及人民，提升群众幸福指数。

把求真务实作为自觉追求，确保本次人代会确定的目标圆满完成。空谈误国、实干兴县，坐以论道、一事无成。必须按照“五要五不”的要求，积极推行“一线工作法”，以过硬的作风、昂扬的干劲、争先的魄力、实干的精神，咬定目标不放松，狠抓落实不懈怠，不达目的不罢休，向全县人民交上一份满意的答卷。

三、年重点工作

年是新一届政府履职的开局之年，也是全面落实“十二五”规划的关键之年，做好各项工作，对于推动经济社会更好更快更大发展至关重要。按照“建设沿海强县”的总体要求稳中求进，主要预期目标是：完成地区生产总值307亿元，增长12%；全部财政收入16.05亿元，增长13%，争取增长15%；全社会固定资产投资148亿元，增长23%；实际利用外资5330万美元，增长30%；出口创汇9270万美元，增长15%；城镇居民人均可支配收入22180元，增长11%；农民人均纯收入10540元，增长11%。

实现上述目标，重点抓好七方面工作：

（一）大力发展现代农业，统筹推进新农村建设。完善并落实《现代农业产业发展规划》，巩固农业传统优势地位，扩大比较优势，推进农业增效、农民增收、农村繁荣。

抓基地，提升主导农产品品质。转变农业发展方式，以安全优质为核心，以基地、园区建设为载体，大力普及推广新技术、新品种、新模式，发展精品农业，全面提升主导产业质量和档次，增强农产品综合竞争力。引进试验示范果菜新品种30个，发展蔬菜示范基地、优质果品基地各1万亩。巩固扩大省级蔬菜产业示范县建设成果，进一步提升专业示范村发展水平。深入推进稻改旱工程，推广新型材料温室1万亩。大力发展畜牧业，推进品种改良，扩大规模养殖，发展良繁中心9个，新建扩建各类养殖小区100个。大力推广水产品高标准、立体式、工厂化养殖，增加养殖效益。健全完善农产品质量检测体系，严格源头把关，确保质量安全。加大“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证力度，加快发展绿色有机农业，新增绿色无公害食品基地2000亩，鼓励注册商标和使用原产地标识，认证绿色无公害食品30个，力争成功申报1个国家级、2个省级品牌。坚持以品牌化带动外向化，进一步提高农产品在京津唐等市场的占有率，不断扩大出口，抢占国外高端市场。

抓龙头，延伸产业化链条。大力发展龙型经济，扶持欧意金土、秋利大米、绿野公司等企业做大做强，全力推进六和集团肉鸡产业链等项目，尽快培育出年销售收入超亿元、竞争优势明显的大型企业或集团，推广企业连基地、基地连农户模式，带强一项产业，活跃一方经济。加快推进农业三大园区建设。丞起现代农业产业示范园以建设高端农业科技示范园区为目标，积极引进新品种、新技术，大力发展观光农业，凸显示范性、引导性和观赏性，引领现代农业发展。加快城区工业聚集区农副产品加工园建设，推进项目、产业集聚，发挥辐射带动引领作用。谋划建设的冀东农产品物流中心以建成京、津、冀最大的农产品集散地为目标，科学谋划包装，整合各类资源，完善服务功能，逐步建成集农产品交易、加工、配套服务及种养示范为一体的综合物流中心。抓好涉农项目谋划、包装、申报，总投资达到100亿元以上，增强农业发展后劲。加强和规范农民合作组织建设，探索联合发展新机制，壮大综合实力，提高为农服务质量。完善农超对接、农资连锁等服务模式，逐步形成完备的农产品市场体系。

抓基础，提高综合生产能力。抢抓国家和省、市支持水利改革发展等机遇，多渠道融资，大力度推进，不断掀起农田水利建设。完成海堤外延一期工程，新建海堤3.2公里，同步谋划二期工程（长河口至二滦河口），争取列入省重点水利项目。抓好滦河下游综合治理，维修丁坝32道，加固防洪围埝3.9公里。疏浚三、四级排水渠道，修建改造各类桥闸涵185座，发展节水灌溉面积3.5万亩，建设高标准农田1万亩。改建汀会毛线部分路段，新建改造村级公路60公里、危桥5座。

抓统筹，推进新农村建设。稳步推进新民居建设，建设科学发展示范村15个、文明生态村50个、村民中心15个。实施河系、农田林网、村庄、生态林、经济林绿化，造林2.2万亩。大力开展农村环境整治。抓好农村饮水安全改造，解决23个村、1.3万人的饮水安全问题。充分利用国债、银行贷款等项目资金，积极发展新能源产业，建设户用沼气池3000个、秸秆联户供气工程2个、大型沼气工程3个、养殖小区沼气工程50个、服务网点50个，推广生物质直燃炉具2000台。完善农技区域综合服务站功能，深入开展“十万农民大培训”等活动，不断提升农民素质。深化农村综合配套改革，抓好农村“三资”管理和农村资产确权颁证、产权流转交易市场建设，土地流转比例达到13.5%以上，为农业规模化、集约化经营创造条件。

（二）加强聚集区和项目建设，提速新型工业化进程。发展是硬道理，投资是硬措施，项目是牛鼻子。抓住了项目，就抓住了经济工作的中心，就抓住了推进科学发展、跨越发展的关键和要害，就能起到牵一发而动全身的效果。没有项目建设的大突破、大飞跃，解决一切矛盾和问题都无从谈起，建设沿海强县目标也会成为无源之水、无本之木。必须把项目建设作为中心之中心、要务之要务牢牢抓在手上，把全部注意力、凝聚力、集中力汇集到项目建设的主战场，以临港、城区聚集区为平台，坚持一二三产项目一起抓、大中小项目一起上、内外资项目一起引，既要眼睛向外引资引项，又要引导本土企业做大做强，一招不错过、一刻不放松地统筹抓好各类项目。全面开展“双十双百”项目攻坚行动。“双十”，就是今年要有十个投资10亿元以上的产业项目新开工建设，其中至少有一个投资30亿元以上的新开工项目；要有十个投资1亿元以上的项目竣工投产，其中至少有一个投资5亿元以上的项目竣工投产。“双百”，就是全县抓一百个投资在5000万元以上的重点项目，其中要有投资在10亿元、20亿元和30亿元以上的项目；谋划一百个投资1亿元以上的前期项目，其中要有投资在50亿、100亿元以上的项目。争取用2－3年的时间，全县工业经济取得突破性进展，为更好更快更大发展奠定坚实基础。

全面提升平台承载功能。临港工业聚集区以建设经济社会发展先导区、扩大经济总量核心区为目标，科学规划精品钢铁、精细化工、装备制造、现代物流、战略性新型产业五大产业园，加快产业聚集，形成集群优势。多渠道融通开发资本，抓好要素建设，积极推进东区路网、三期供水、海水淡化、110千伏变电站、管道天然气、煤气、污水处理厂等工程，完善绿地系统，提升项目承载能力。城区工业聚集区，按照省级产业聚集区标准，调整优化发展规划和产业布局，进一步加快道路、供水、供热、变电站等基础设施建设，吸引更多项目入驻发展，适时启动二期开发，打造中小企业发展的摇篮。

全力推进重点项目建设。认真开展“产业项目建设突破年”活动，以只争朝夕、时不我待的干劲，历尽千辛万苦、用尽千言万语、踏遍千山万水、克服千难万险，强力推进项目建设。为项目建设提供全方位、全天侯、全过程服务，做到特事特办、急事急办、一路绿灯，有条件的用最好的条件办实，暂时没有条件的创造条件办好，不具备条件的千方百计办妥。对中厚板、德龙钢铁、旭阳化工二甲醚等建成项目，想企业所想，急企业所急，提供全方位优质服务，营造良好发展环境，确保企业开足马力，增加效益。加快中厚板大型钢构、旭阳化工环氧氯丙烷和碳纤维、10万吨脱氧剂等续建项目建设，按照工程进度要求，倒排工期，挂图作战，全程跟踪，督导问效，确保按时竣工投产。对150万吨轧钢、新安德矿石筛选、中心渔港等基本具备开工条件的项目，逐一制定工作方案，实行“保姆式”、“一条龙”服务，全力解决遇到的问题，确保按计划开工。对正在洽谈的前期项目，加强工作协调、调度，力促一批项目早签约、早建设，形成项目建设梯次推进的良好格局。

大力度谋划包装跑办项目。立足区位、资源优势，围绕主导产业，进一步扩大项目储备。积极谋划与主导产业关联配套的项目，培育发展科技含量高、投资回报率高、市场前景好的中小企业，形成大中小企业协同并进、多点开花的发展态势。积极对接《沿海地区发展规划》，整合资源，精心包装，争取更多项目列入上级计划盘子。库存项目保持500个以上。

全方位构筑开放新格局。牢固树立“县外就是外”的理念，大力实施“三五”开放计划，年内新引进5家大型以上外资企业、5家大型以上中央企业(国有企业)、5家大型以上民营企业落地，激发全民招商引资激情，浓厚全党动员、全民参与氛围，加快构建大开放、大招商格局。坚持打精品、出特色，与海港开发区、京唐港合作，制作《投资创业指南》，深入宣传推介区位、资源、产业和政策优势，打响新区特色品牌。瞄准珠三角、长三角、环渤海等增长区域，充分利用广泛的人脉优势，采取定向招商、网络招商、以商招商等方式，主动上门推介，实现合作共赢。积极开展专业招商，围绕每个主导产业分别举办主题招商活动，确保取得实效。优化招商环境，真正把亲商、安商、稳商、富商和为项目投资人服务作为工作的核心和出发点，着力打造最优越的投资环境。

建立完善有效的保障机制。在县级领导干部中唱响带头抓项目建设的主旋律，主要领导一半以上精力抓项目，主管领导全部精力抓项目，其他县级领导一半以上精力抓项目。各乡镇（街道）年内要有两个新开工项目（其中一个投资规模在5000万元以上，另一个达到亿元以上），一个竣工投产项目（不能与两个新开工的重复，投资规模在1亿元以上）。县直经济部门要积极引进中央和省市预算内投资项目，争取在全市各县（市）区同类单位中排名第一，在全省沿海县（市）区同类单位中排名第一。县财政安排一千万元项目前期费，用于跑办投资规模大、拉动作用强的重点骨干项目。设立项目建设和财税收入排行榜、引进项目资金排行榜，在县电视台、广播电台每月向全县公布排名。完善奖惩机制，对在招商引资和项目建设中做出突出贡献的各界人士给予重奖，对项目建设在县内排名后两位的乡镇（街道）、引进项目资金在全市或全省沿海县（市）区排名后两位的县直经济部门实行问责，取消领导班子和领导干部评优评先资格。

（三）提升第三产业水平，培育新的经济增长点。把第三产业作为拉动经济增长、转变发展方式的有力引擎，充分发挥临港沿海、旅游资源丰富等优势，不断提升发展质量和水平。

做精旅游业。科学定位旅游发展方向，修订完善旅游总体规划，滦河口生态旅游区、乡村示范点等规划，构建全新旅游发展框架。搞好与、秦皇岛旅游资源的对接，打造两条以上精品线路，做好宣传推介，提升对外知名度。深入推进大钊故里5A景区创建，完善纪念馆、故居等景区接待服务设施，形成红色精品旅游品牌。树立一体化发展理念，全力支持湾国际旅游岛开发建设，搞好规划对接，提供征地搬迁、基础设施建设等全方位服务，促进国际旅游岛加快发展，进一步整合旅游资源，形成整体品牌效应，实现借势发展。积极推进滦河口生态旅游区水、电、路、讯等基础设施建设，加大招商引资力度，争取3－4个项目落地开工。加快大钊故里生态园等绿色景区建设，完善大黑坨、黄湾和赵蔡庄等旅游示范村功能，发展文化休闲渔业等项目，推动乡村旅游持续快速发展。

做强物流业。有124.9公里海岸线、2515平方公里海域，环抱正向国家级开发区迈进的海港开发区、亿吨大港京唐港和正在崛起的湾国际旅游岛，这些都是我们加快物流产业发展得天独厚的基础和优势。必须以优势互补、互利共赢的态度，以开放包容、海纳百川的胸怀，进一步做好港区县岛一体化这篇大文章，充分发挥港口的龙头带动作用，建设大物流平台，全力推进沿海物流产业发展。要做强产业聚集平台。一方面，与开发区进一步密切联系，共同做好省级临港物流产业聚集区基础设施配套，共同强化管理服务，共同宣传推介、对外招商，打响品牌，建设物流产业发展高地。另一方面，加快3个沿海特色物流园区、钢铁加工物流基地建设，拓展物流产业发展平台，力争尽早吸引项目入驻，为经济发展提供重要支撑。要扩大物流业发展领域，鼓励在我县注册各类公司。在巩固传统物流业基础上，引导现有企业加强联合协作，组建大型现代物流龙头。扶持渤港物贸等企业壮大实力，向专业化、集团化方向迈进。积极推进废弃物资回收，加快“城市矿山产业”发展。引进现代物流产业，大力发展货运、商业配送、多式联运、社会仓储等新兴物流业态和专业化物流服务，探索发展海运企业、船舶维修、码头服务等产业，提高物流现代化水平。

做大服务业。以呔商文化为主题，进一步界定城区商业功能分区，发展高端服务业，吸引国内外知名商贸流通企业、大型购物中心落户，汇集人流、物流、资金流。加快老呔商城、商业广场等商贸设施建设，提升产业水平和档次，打造独具经济文化特色的商贸街区。健全完善专业市场，推动商贸企业向农村发展。大力培育社会养老、社区服务、网络信息、咨询中介、休闲度假等新兴服务业，形成更具活力的发展格局。

（四）深入推进“三年上水平”，加快新型城市化、城乡一体化进程。按照“出品位、上水平、生财富、惠民生”要求，巩固扩大“三城”联创成果，统筹推进城乡建设管理，不断完善城市功能，提升城市形象。

高起点完善各项规划。推进县城规划与海港开发区、湾国际旅游岛、临港工业聚集区相衔接，打造区域发展的政治文化核心区。坚持规划超前、规划先行、规划即法原则，对城区各专项规划进行完善提升。搞好新城与老城规划对接，做好待开发区域详规编制，为城市发展提供科学依据。统筹城乡规划，完成、、镇规划的论证评审，推进25个中心村和190个基层村规划编制。增强规划的前瞻性，建设居民小区和大型公共设施充分考虑学校、医院、停车场等配套工程，促进规划与建设协调统一。严肃规划纪律，严格审批程序，维护规划的权威性。

高质量完成在建工程。按照“无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精彩”的要求，把重要景观、主要道路、大型建筑打造成标志性精品。加快三期安置房、保障房、民俗风情街等工程建设，凸显滨海宜居城市特色。进一步完善长河文化景观带功能，建成幽园并对外开放，构建贯穿城区的水系文化景观长廊。推进古滦河生态公园生态餐厅、儿童乐园及配套景观建设，提升城市品位。滨海公路完成投资15亿元，争取实现简易通车。完成旅游专线（黄口至滦河口旅游区）建设。推进新水厂工程，实施永安路、滨河路排水管网改造和辅路建设。完成第二垃圾填埋场一期工程。加强污水处理厂管理，实现达标运行。统筹推进小城镇建设，完善基础设施，积极吸纳人口，促进产业聚集。

高水平实施城镇管理。按照“绿、美、亮、净、活、畅”的要求，转变观念，科学定位，提升管理水平，做好迎接“国家卫生县城”复查准备工作。延伸管理触角，拓展管理领域，实现“无缝隙”管理。加快城市数字平台建设，完善处置突发事件的应急机制，保障城市安全运行。加大执法力度，健全长效管理机制，以制度建设促进城市环境持续好转。鼓励社会资本参与运营，加快城市管理的专业化、市场化、社会化步伐。进一步提升群众参与意识，营造共建共赢的良好氛围。

（五）积极破解瓶颈制约，带动全局工作开展。切实抓好财税、金融、国土、节能减排、电力等方面工作，解决制约发展的关键性问题，为经济社会发展提供有力支持。

不断强化财税管理。深化财税体制改革，制定出台加强乡镇财政建设和管理的意见，完善乡镇财政预算管理、惠农资金发放管理、乡镇财政资金监管、乡村财物和资产监管等职能，逐步推进乡财县管、集中支付。实施预算外收入管理制度改革，加强财政性资金账户管理，提高财政资金使用效果。强化激励约束机制，充分调动乡镇加快项目建设、开辟税源和组织财政收入的积极性。加强税收征管，抓好重点税源监控，加强零散税源管理，严厉打击偷逃税行为，做到应收必收、应收尽收。扩大企业主辅分离范围，增加地方可用财力。进一步树立过紧日子的思想，优化财政支出结构，大力压缩一般性支出，确保稳定增长、健康运行。

全面优化金融环境。密切关注国家信贷政策变化，鼓励支持各金融单位积极争取信贷规模。加强政府、企业与银行的信息交流，引导金融部门与企业建立和巩固良好的合作、信用、共赢关系，构建银企对接平台，增加信贷投放，支持县域经济社会发展。引导民间资本参与经济建设，培育壮大中小企业融资担保机构，缓解中小企业融资难问题。加强金融监管，优化金融生态环境，提供全方位的金融服务，保证资金安全运行并发挥最大效益。

持续推进国土资源管理和节能减排工作。统筹安排沿海工业、养殖业、旅游业布局，形成科学合理的功能分区，促进沿海地区有序开发和建设。认真学习研究《沿海地区发展规划》和省、市新的土地管理办法，用足用好省、市对工业聚集区和沿海地区用地优惠政策，精心包装项目，加大跑办力度，争取更多用地指标。完善和强化节约集约用地机制，做好土地开发整理项目。积极探索低效土地二次开发，依法收回违约建设用地，盘活闲置土地资产，为项目建设拓展空间。加大土地执法监察力度，严厉打击私搭乱建、抢占抢建、非法盗采国土资源等行为，优化沿海发展环境。推进节能减排工作，认真落实节能减排目标责任制，严格执行环境影响评价和项目建设“三同时”制度，健全对高耗能企业的监控，逐步淘汰落后生产工艺、技术和设备。大力推广应用清洁生产先进技术，依法治理超标排放污染企业，确保完成省、市下达目标。

加快发展电力事业。优化电网结构，提高电网质量，确保运行安全。积极推进500千伏、临港工业聚集区220千伏变电站、农村电网改造工程和城区工业聚集区35千伏变电站建设，逐步实现城区双回路供电。完成马头营和临港工业聚集区110千伏变电站的前期工作，为经济社会发展提供能源支撑。

（六）繁荣发展文化，提升全社会文明水平。大力推进社会主义精神文明建设，积极发展文化事业和文化产业，打响“红色革命圣地、历史文化名县、民间艺术之乡、文明生态县城”文化品牌，增强文化软实力，彰显文化大县新风采，加快建设全国文化名县。

巩固全国文明县城创建成果。大力弘扬以爱国主义为核心的“大钊精神”，培养高度的文化自觉、文化自信、文化自强，积极引导广大干部群众自觉把个人价值追求融入振兴大钊故乡、建设沿海强县的伟大实践。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民道德规范。深入推进文明示范工程和文明竞赛活动，建立健全文明创建长效机制，提升群众文明素质。

弘扬地方特色文化产业。做好大鼓、皮影、地秧歌等文化遗产的挖掘、保护、传承和创新，以现代企业制度助推文化产业发展，打造独具特色的演艺产业，开辟传统艺术发展的新路径。完成民间艺术系列丛书的编纂出版，深入挖掘呔商文化，完成呔商历史专题片制作，拍摄呔商电视连续剧，打造呔商文化产业链。引导文化企业开发传统民间艺术、特色文化产品，改造传统工艺，逐步实现企业化、规模化、产业化生产。加速文化产业与旅游产业的融合，促进文化与旅游互动发展。

大力发展文化事业。抢抓中央加快文化事业发展的机遇，充分发挥大钊故乡和文化大县优势，谋划包装一批文化项目，带动文化事业大发展。大力实施文化惠民工程，健全覆盖县乡村的公共文化服务体系。坚持公益文化设施建设与创建大钊故里5A景区相结合，打造特色文化街区、特色文化公园、特色文化建筑和特色文化小品，使文化元素更多地融入广大居民的生产生活。推进“三馆”和乡镇综合文化服务中心建设，为25个行政村配备体育健身设施，新建255个农家书屋，实现农家书屋全覆盖。加快有线电视村村通建设，逐步推进数字电视转换向农村延伸。加强各类艺术人才的培养，扶植30个基层文体队伍。广泛开展群众性文化活动，举办第二届群众文化艺术节，深入推进文化艺术“五进”和“三下乡”，让群众充分享受文化惠民成果。

（七）努力构建和谐社会，提升群众幸福指数。不断加大社会事业投入，全面完成十大实事工程，促进各项事业协调发展。

推进教育强县建设。完成一中体育馆、职校迁址新建一期主体工程，在县城建设寄宿制初中，新建毛庄、闫各庄、马头营3所中心幼儿园，完成校舍安全工程三年规划。合理配置公共教育资源，调整优化中小学布局，提高现代教育技术装备水平，推进城乡教育均衡发展。深化教育教学改革，不断扩大职业教育规模，探索与高校合作办学新路，为建设沿海强县提供人才支撑。深入推进学校精细化管理，实施中小学读书工程、现代教育技术与远程教育应用创新工程，提高教育教学质量，高考成绩保持全市前列。建立和完善教师补充长效机制，不断优化师资结构。加强师德师风建设和业务培训，全面提升教育事业综合实力。

提高医疗卫生水平。进一步完善医疗卫生服务体系，新中医院投入使用，为乡镇卫生院更新添置医疗设备，完成107个村卫生室标准化建设，实现一村一室。城镇职工、城镇居民医疗保险参保率分别达到96%以上。完善新农合制度，筹资标准由每人230元提高到每人310元，参合率保持98%以上，提高住院、门诊统筹、特殊慢性病补偿比例。深化医药卫生体制改革，基层医疗机构实施基本药物制度并推行零差率销售，取消“四费”（挂号费、诊查费、注射费和药事服务成本）。完善公共卫生服务体系建设，提高防治重大传染病和应对突发公共卫生事件能力。

做好人口计生和民政工作。以稳定低生育水平、提高出生人口素质为主线，全面深化人口计生综合改革，高度关注流动人口、出生人口性别比和人口老龄化问题，继续保持全国先进地位。不断丰富创新双拥优抚工作内涵，保障退伍军人合法权益，推进征兵、民兵预备役工作再上新台阶，巩固“全国双拥模范县”四连冠成果。大力实施慈善救助，做好城乡低保工作，保障弱势群体基本生活。进一步推进敬老院建设管理，提升五保敬老工作水平。完成第九届村民委员会换届选举工作。

提升社会保障水平。严格落实就业再就业政策，城镇新增就业5800人以上，下岗失业人员再就业2500人以上，登记失业率控制在4.2%以内。农村劳动力向非农产业转移12000人以上。抓好社保扩面、新农保等工作，提高社会保障能力。城镇职工基本养老保险覆盖人数增长6%以上，养老保险金、失业保险金社会化发放率保持100%。改造农村危旧平房500户以上。

确保安全生产和食品药品安全。大力加强安全生产隐患排查，深化重点行业、重点领域和重点时期的专项整治，严格落实主体责任，确保不发生重特大安全生产事故。深入开展食品药品安全治理，加大打击力度，建立长效管理机制，确保人民群众饮食和用药安全。

维护社会和谐稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。围绕源头防范、干部接访、积案化解、体制创新和规范秩序五项重点，强化初访、群体访、重复访化解，确保形势总体平稳。加大社会治安综合治理，健全完善城乡防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，为县域经济发展保驾护航。深入推进“六五”普法，加强矛盾纠纷排查调处，解决群众的困难和问题，维护和谐稳定的社会局面。

四、加强政府自身建设

面对新形势、新任务，县乡政府及组成部门要牢记立党为公、执政为民的宗旨，不断加强自身建设，为实现科学发展，对标赶超，建设沿海强县目标提供政务保障。

提升综合素质，建设服务政府。适应建设沿海强县新要求，进一步加强政策理论、现代经济、社会管理、科技法律等新思想、新知识的学习，不断提升公务员队伍素质，提高驾驭市场经济能力和服务发展本领。改进服务方式，充分运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导规范市场竞争行为，维护社会公平正义。加强调查研究，善于从群众中总结经验，结合实际创造性地贯彻上级方针政策，努力为企业、为基层、为群众提供优质服务。

强化执行能力，建设高效政府。认真开展“干部作风建设年”和“四个一”活动，大力推行政府工作项目化管理模式，量化目标任务，细化工作职责，强化绩效考核，确保各项工作有效落实。深化行政审批制度改革，减少和规范工作流程，大力精简会议和文件，推进电子政务建设，不断提高行政效率。

加强依法行政，建设法治政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动向人大汇报工作，向政协通报经济社会运行情况，提高人大建议、政协提案办理质量。坚持民主集中制，落实重大问题集体决策、专家咨询、公示听证等制度，办好县长公开电话、县长信箱，提高政府决策民主化、科学化水平和公众参与度。全面落实行政执法责任制，推行行政执法考评和过错责任追究制，保证公正执法、文明执法。