新农村建设的内容精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇新农村建设的内容，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：民族地区；新农村建设；农民增收

中图分类号：F127　文献标识码：A　文章编号：1002-6959(2008)05-0112-04

一、推进民族地区农业结构调整，促进农业产业化经营发展

1．大力推进农业结构调整。一是稳定提高粮食综合生产能力，促进粮食稳定增产，保障农民基本口粮自给。力争“十一五”期间农业增加值年均增长4％以上，粮食年均产量保持在1160万吨以上，农村人口粮食人均占有量稳定在380公斤以上。二是以发展生态畜牧业为重点，大力推进农业结构调整。通过推广“三统两分”(统一修建圈舍、统一修水电、统一技术服务、分户投资建设、分户经营管理)，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变。目前，畜牧业产值在全省农业总产值中的比重已超过1/3。力争“十一五”期间畜牧业增加值年均增长9％以上，2010年畜牧业增加值占农业增加值的比重提高到40％。三是大力发展特色农产品。在积极发展烤烟、油菜等传统经济作物的同时，重点发展马铃薯、辣椒、蔬菜、中药材等特色优势农产品，形成了一批辐射带动民族地区经济发展的特色产业。

2．积极发展农业产业化经营。首先，以培育民族地区龙头企业、发展中介组织和建设原材料基地为基本途径，积极发展农业产业化经营，推动农业向市场化、产业化和现代化转变。其次，进一步加强政策扶持和引导，培育和引进一批具有较强实力的农产品加工和营销企业，引导民族地区企业与农户建立利益联结机制，带动农产品基地建设和农户增收。第三，积极支持民族地区乡镇企业和民营企业参与农业产业化经营，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业，加大对乡镇企业技术改造的支持力度，促进产品更新换代和产业优化升级。第四，结合重点民族地区小城镇建设，积极引导乡镇企业集中布局和结构调整，力争到2010年乡镇企业从业人员达到280万人，使民族地区龙头企业带动的农户要占农户总数的30％左右，农民人均纯收入中有20％左右来自农业产业化经营。

3．加快民族地区农村第二、第三产业发展。一是发展农村第二、第三产业，推进乡镇企业结构调整和体制创新，建立健全经营机制，增强技术创新能力，提高增长质量和效益。二是发挥民族地区资源优势，面向市场需求，培育和壮大支柱产业，加强民族地区中心城镇的建设，发挥其产业集聚和对农村经济及农业生产的辐射带动功能。三是结合民主地区农业产业化经营和小城镇建设，大力发展农产品加工业和农村服务业。四是在市场准入、融资条件、政策支持等方面创造平等竞争环境，鼓励和引导农村个体私营经济发展。力争到2010年民族地区农村第二、第三产业产值占农村经济的比重提高到80％以上。

4．加快民族地区农村基础设施建设。“十一五”时期，民族地区一要大力实施通乡油路改造和“村村通公路”工程，90％以上的乡镇通沥青路或水泥路，95％的行政村通公路；二要继续扩大农村电网覆盖率和入户率，加快实施农村通信工程和经济信息网进乡入村工程，基本实现20户以上的自然村通广播电视，95％以上的行政村通电话；三要大力发展小水电，建设一批农村电气化县和小水电代燃料工程；四是加快农村改水、改圈、改厕步伐，积极推进民族地区农村沼气建设。

二、改善农民就业环境，为农民增收拓展外部空间

1．善待外出务工农民，维护他们的合法权益。进一步改善农村劳动力外出就业的环境，取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理限制，加快建立城乡统一的劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全、卫生保障，逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供政策法律咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。帮助外出务工农民解决户籍管理、子女就学、住房安置和社会保障等方面的实际困难，为他们在城市安心务工就业创造条件。

2．加强对外出务工农民的职业培训，提高他们的就业技能。2005年末，贵州省完成农村劳动力转移培训46万人，力争“十一五”期间农村劳动力转移就业培训达到100万人。职业培训可以采取以下手段：一是依托和改造现有的广播电视大学和农业广播学校，在充分利用原有教育手段的同时，加强现代技术装备，完善辅助学习系统；二是发挥普通高校教育资源优势，统筹网站建设，各级广播电视学校和农业广播学校因其健全的系统可作为远程办学点；三是发挥电台、电视台、邮电通讯等现代传媒的作用；四是通过生动的文化艺术和丰富多彩的群众文化活动；五是联系农村实际，深入进行教育培训，把教育与实践结合起来。

三、发展壮大民族地区经济。为农民增收打下坚实的基础

1．经济发展面临的主要问题。一是总体水平偏低，与其他省份相比，差距很大。第五届全国县域经济百强县(市)评比中，评比结果显示，贵州竞争力指数排名全国倒数第四，在西部12个省市区中，四川、广西、云南在西部百强县(市)中的席位分别为25个、10个、10个，贵州仅有6个。贵州省进入百强的分别是贵州盘县、贵州仁怀市、贵州遵义县、贵州兴义市、贵州毕节市和贵州清镇市。二是产业结构层次低。“十五”期间，民族地区三次产业构成为30.6:40.9:28.5，而同期全省三次产业构成为22.0:42.7:35.3，相比之下，民族地区产业结构层次偏低，竞争力不强。三是发展不平衡，贫富差距大。“十五”期间，全省城镇人均可支配收入为6568元，而农民人均纯收入为1564元，两者比例为4.2:1，“十五”期间，贵州省县域人均生产总值实际增长7.7％，如果增长速度保持不变，到2010年贵州省民族地区总体实现小康难度较大。

2．加快民族地区经济发展的选择

首先，大力推进经济结构调整，切实加快工业化和城镇化进程。2005年贵州省城镇化水平为26.9％，比全国低14.9个百分点，预测表明，民族地区城镇化水平每年提高一个百分点以上，总体提高到35％左右，同时工业增加值年均增长13％左右。到2010年民族地区三次产业结构调整为13:44.8:42.2，第三产业从业人员比重将提高到26％左右；高技术产业增加值占生产总值的比重提高到6％左右。

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一、促进农民增收，必须从多方面建立长效机制

根据我市“十一五”规划纲要提出的目标，2010年，全市农民人均纯收入要达到9558元，年均增长9%，城乡收入比例要控制在2.6:1以下。实现这一目标，任务十分艰巨，要继续探索促进农民增收途径和办法，多管齐下，努力构建农民稳定增收的长效机制。

（一）加快工业化进程，以发展带动农民增收。

当前我市正在全面推进工业集中区的开发建设，这是带动农民增收最直接、最有效的途径。要围绕工业集中区建设，搞好规划，引导农民利用土地补偿款，发展三产配套，稳定农民收入。当前，重点要抓好“金包银”项目实施。一要加快“金包银”和“金包金”工程建设；二要着手项目招商，尽快产生效益；三要按照“公开、公平、公正”的原则，制定好金边项目的股份认购分配方案，让农民真正成为资产的所有者，成为项目的直接受益者；四要完善项目的运行管理机制，让项目发挥更大的效益。

（二）加大农村劳动力转移力度，以就业带动农民增收。

“十一五”期间我市计划要完成新增转移农村劳动力5.5万人以上，确保有劳动能力的家庭实现每户至少一人有稳定的工资收入，农民工资性收入占农民人均纯收入的55%以上。一要加强农民就业技能培训，让更多的农民能掌握一技之长，实现向非农产业的转移。二要广辟公益性岗位，为大龄农民提供就业空间，切实解决本市大龄农民的就业难题。三要制订鼓励政策，引导企业多招用本地农民工。四要建立农村劳动转移服务体系，积极推进农村劳动力市场的建设。同时要积极鼓励农民自主经营、自主创业，增加农民创业性收入。

（三）推动农村股份合作经济的发展，以项目带动农民增收。

积极引导被征地农民利用土地补偿款，集资入股通用厂房、外口公寓、农贸市场、商业店面等股份合作项目，使农民有长期的稳定收入。下一步要努力争取做到所有被征地村都有农民集资入股项目，使农民手中的土地款变为资本，村民变成股民。实施股份合作项目，必须坚持大多数村民自愿参与和集资入股为主体，选择效益好、风险小、见效快的项目，并按照市场化运作方式完善项目收益分配和经营管理机制。

（四）努力提升现代农业水平，以产业化带动农民增收。

突出发展优质种苗业、农产品加工营销业、生态休闲农业三个重点，以现代农业产业的提升来带动农民增收。一要继续扶持发展农业产业化龙头企业，以龙头带动农民增收。二要完善龙头企业与农户的利益联接机制，通过发展订单农业、入股分红，利润返还等多种形式，使农民分享到加工、营销到流通环节的利润。三要加快农产品流通体系建设，在农户、企业和市场之间建立起桥梁和纽带，增加农民经营收入。

（五）完善农村社会保障体系，以社保带动农民增收。

一要完善农村社会养老保险制度，探索建立与农村经济发展相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，力争2010年农村基本养老保险参保率达70%以上。二要完善新型农村合作医疗制度，增强农民抵御重大疾病风险的能力，到2010年参合人数占农村居民比例达到95%以上。三要完善农村最低生活保障制度，把农村低收入家庭全部纳入低保范围，确保农村低收入家庭的生活水平。

（六）积极推进移民造福工程，以帮扶带动农民增收。

制定优惠政策，通过实施移民造福工程，鼓励和引导山区农民从山上搬到城区来，一步到位，直接转为城镇居民，改变边远山区和重点水源保护区贫困落后的面貌。今年要重点推进集美区许庄村、翔安区大帽山农场实施整村搬迁，改善农民的生产生活条件。继续推动扶贫开发工作，动员社会各界帮助挂钩村解决经济发展问题。

（七）创新农村发展机制，以改革带动农民增收。

一要进一步落实各项政策措施，加快农村经济发展，促进农民增收。二要研究新的改革措施，对影响农民增收的一些突出矛盾和农村发展面临的一些重大问题，开展调查研究，以改革的思路来解决发展中的难题。三要创新农村发展新机制，引导社会资本参与农业产业化经营，兴办农村公益事业，推动农村经济的发展，确保农民长期稳定增收。

二、促进农民增收，必须落实各项保障措施

一是组织保障。就是要加强对新农村建设的领导，各级党政领导要紧紧把握促进农民增收这个核心问题，把促进农民增收纳入开发建设的总体规划，认真落实好各项增收措施，为农民增收出主意、想办法、办实事，真正让农民共享开发建设的成果。

二是投入保障。就是要加大对新农村建设的投入力度，调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，确保财政预算内资金用于农村建设的增长幅度高于经常性财政收入的增长。

三是协调保障。就是要加大统筹城乡协调发展力度，将重大基础设施逐步向农村延伸，城市公共服务体系加速向农村覆盖，城市文明逐渐向农村辐射，让农民逐步适应城市的生产和生活方式，提高他们增收致富的技能。

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【关键词】新农村建设； 施工组织； 方法和措施

一、前言

考虑到新农村建设项目的特殊性，加强施工组织不但可以提高新农村建设项目的建设效果，同时还能节约建设项目的整体投入，使新农村建设项目能够得到有效的开展。从目前新农村建设项目的实际运行来看，加强施工组织是十分必要的。要想提高施工组织的整体效果，除了要了解工程概况做到心中有数之外，还要编制详细的施工组织设计方案，保证施工过程有据可依。同时，还要加强项目管理和施工组织管理，使施工组织措施能够落实到位，提高施工组织的整体效果。

二、新农村建设项目施工组织过程中首先要了解工程概况

新农村建设项目与其他工程不同，不但存在点多面广的特点，同时考虑到农村的生产生活实际，新农村建设项目有着较强的季节性，如果不事先做好工程概况的了解，并根据工程实际内容做好制定应对措施，工程项目在实际开展中将会遇到诸多困难。为此，新农村建设项目应对施工组织引起足够的重视，并在施工组织中首先了解工程概况，具体应从以下几个方面入手：

1、组织施工技术人员对施工图纸进行会审

在接到图纸之后，新农村建设项目的管理人员应核对图纸的全面性和有效性，并组织施工技术人员对施工图纸进行会审，掌握工程项目的整体概况和基本内容，为后续施工提供基础的信息支撑，保证工程项目在具体实施中能够降低施工难度，满足新农村建设项目的实际需要，确保新农村建设项目得到有效实施。

2、掌握农村建设项目的季节性特点

在新农村建设中，无论是房屋建设还是公路建设，都有一定的季节性特点。新农村建设的原则是不耽误农民的生产生活，不对农村的生产生活秩序造成影响。其中在公路建设中就要注意避开农忙季节，还要考虑冬季因素，尽量赶在入冬之前完工，保证房屋工程和公路工程能够满足农村的使用需要。

3、对工程中的施工重点和难点进行标记

鉴于新农村建设项目的特点及实际难度，工程项目部应根据图纸会审的结果和农村的生产生活特点，对工程中的施工重点和难点进行标记，并在施工组织设计及施工方案编制中予以体现，做到根据施工难度制定具体的施工措施，保证新农村建设项目得到有效开展，降低工程施工的难度，提高建设实效性。

三、新农村建设项目施工组织过程中，应编制详细的施工组织设计方案

在新农村建设项目施工组织过程中，要想提高施工组织的整体效果，不但要对施工组织工作引起足够的重视，还要根据工程建设实际编制详细的施工组织设计方案，提高施工组织设计方案的完整性和可靠性，发挥施工组织设计方案的指导作用。具体应从以下几个方面入手：

1、根据新农村建设项目的实际内容编制施工组织设计方案

在施工组织设计方案编制过程中，除了要参考图纸之外，还要根据工程概况及工程的实际内容进行编制。其中主要应结合新农村建设项目的实际内容编制。在施工组织设计中，应包括施工技术、施工方法、施工措施，以及施工过程中的应急预案等，所有这些内容都要与新农村建设项目紧密结合，提高施工组织设计方案的针对性。

2、紧密结合新农村建设项目实际，提高施工组织设计方案的完善性

鉴于施工组织设计在新农村建设项目中的重要作用，在施工组织设计方案编制过程中，除了要与新农村建设项目实际相结合之外，还要提高施工组织设计方案的完善性，使施工组织设计方案能够全面准确。其中不但要使施工组织设计能够全面覆盖新农村建设项目施工全过程，还要使施工组织设计方案能够满足施工的实际需要。

3、根据新农村建设项目的需要，提高施工组织设计方案的指导性

在工程建设过程中，施工组织设计方案是指导具体施工的文件，只有明确了施工组织设计方案的针对性和完善性，才能发挥施工组织设计方案的指导作用，进而满足新农村建设项目需要。因此，在新农村建设项目的施工组织设计方案编制过程中，根据新农村建设项目的实际需要提高其针对性是十分必要的。

四、新农村建设项目施工组织过程中，应加强项目管理和施工组织管理

结合新农村建设项目的施工难度和工程特点，要想提高新农村建设项目施工组织的效果，就要建立健全的项目管理机构，积极落实各项项目管理和施工组织管理措施，强化施工组织管理过程，提高新农村建设项目施工组织的整体质量。具体应从以下几个方面入手：

1、在施工组织管理中，应做好施工物料的调配

为了保证新农村建设项目能够顺利开展，在施工组织中，应将物料调配作为重点管理内容，不但要根据农村的交通条件合理优化物料调配路线，还要结合农村的自有优势，合理储备物料，确保施工过程中的物料能够满足工程进度需要，避免因物料供应不及时造成停工，影响工程项目的工期。因此，做好施工物料的调配，对新农村建设项目的施工组织而言具有重要意义。

2、在施工组织管理中，应优化施工流程提高设备的利用率

在新农村建设项目中，施工设备的运用是关键。考虑到施工设备的转运及使用成本，在施工组织中，应根据工程的具体需要制定设备需求计划，并优化施工流程，提高设备的利用率，在满足工程需要的前提下，降低设备使用成本，达到提高工程效益的目的。因此，优化施工流程并提高设备的利用率，对新农村建设项目而言具有重要作用。

3、在施工组织管理中，应结合工期要求，合理安排工序

在施工组织管理中，工序的安排十分重要。合理安排工序不但可以降低人力成本支出，同时还可以缩短工期，提高工程的建设质量，基于这一需要，在新农村建设项目的施工组织管理中，应根据工期的实际要求，合理安排工序，使施工组织能够取得积极效果，达到工程建设的实际要求。

五、结论

通过本文的分析可知，基于新农村建设项目实际，在施工组织中，不但要充分了解工程项目的工程量和建设内容，还要编制详细的施工组织设计方案，并加强项目管理和施工组织管理，保证施工组织能够得到有效开展，确保新农村建设项目施工组织取得积极效果，满足新农村建设的实际需要，确保新农村建设项目的施工组织得到有效开展。

参考文献：

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[2] 朱旭东；；新农村建设背景下乡镇规划问题研究[J]；科技致富向导；2014年20期

[3] 高明秀；土地整理与新农村建设耦合关系及其模式创新研究[D]；山东农业大学；2014年

[4] 杨冬梅；；针对新农村建设中的误区如何发挥新农村建设中的作用[J]；东方企业文化；2014年04期

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关键词：新农村；产业发展；措施

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的一项重大历史任务。建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村，涉及政治、经济、文化、社会和党的管理等方面，是当前和今后一个时期农业和农村工作的重要内容。各地在新农村建设中，能全面准确把握新农村建设的科学内涵和精神实质，坚持扎实稳步推进农村产业建设，把产业发展作为当前的首要任务来抓，社会主义新农村建设取得了成效。

一、社会主义新农村建设存在的问题

1.干部对新农村建设的认识不到位。一是对新农村建设存在认识上的误区。部分干部对新农村建设热情不高，存在畏难情绪，照抄照搬规定模式，工作缺乏主动性、积极性和创造性。二是对新农村建设存在理解上的误区。重视基础设施建设，轻视产业规划和生产发展，片面追求修村路，盖新房，对民居设施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生产发展和乡风文明建设。

2.农村主导产业发展迟缓，农民增收速度慢。大多数新农村建设不注重产业发展规划和项目，致使生产发展没有很好实施。以华坪县为例，着力推进殖业、芒果、茶叶、烤烟、瓜菜、蚕桑、核桃为主的主导产业。但主导产业对大面积辐射作用、带动作用还是不够的，老百姓增收仍然艰难。

3.农民群众作为建设社会主义新农村的主体作用发挥不够。一是在新农村建设实际工作中，群众难发动，思想难统一，行动慢半拍，不积极、不主动，政府热，群众冷的现象普遍存在；二是部分农民存在“等、靠、要”思想比较严重，认为新农村建设是上面拨的款，所有的建设项目资金都是上面扶持安排的，自觉主动地参与性不高，由于农民群众主体作用没有得到充分发挥，影响了新农村建设的进度、质量和效果。

4.新农村建设资金不足。在新农村建设中，资金投入以县为主，资金投入视财力而定，而大多数乡镇财政困难，没有更多的配套资金和投入，而根据新农村建设规划和要求，大多数在设施中涉及农村道、水利、生态能源、教育文体、村庄绿化、医疗卫生、广播电视电信等项目，建设内容多，任务重，在实际推进中，很难圆满完成上级下达的任务。

二、坚持把产业发展作为新农村建设的基础

1.生产发展是建设新农村的首要任务，而产业发展是生产发展的核心内容。“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”，既是中央对新农村建设的要求，也是总体目标。生产发展是新农村建设的中心任务和首要任务。只有农村产业壮大了，生产发展了，农民富裕了，才有真正意义的新农村；只有发展富民产业，农民增收致富有了保障，才可以支撑真正意义的新农村，才符合经济社会发展的内在要求。

2.发展产业促进生产是创建新农村物质和财富的基础。只有产业兴旺了，生产发展了，物质和财富才有基础。要建设社会主义新农村，必须首先满足农民的衣食住行的需要，满足农村社会再生产以及扩大再生产的需要。生产力是社会历史发展的最终决定力量，这是唯物史观的基本原理。建设社会主义新农村首先指的是生产发展和经济建设，同时，生产的发展不仅带来政治、文化、社会的进步，而且也需要政治、文化、社会的同步发展和有力支持，社会主义新农村建设全面综合反映社会文明进步的程度，必须建立在生产发展提供的物质和财富基础上。

三、新农村建设中产业发展采取的措施

在建设社会主义新农村和实施现代农业中，要坚持树立发展产业作为推动生产发展贯穿于规划和建设的各个环节，使中央提出的社会主义新农村建设的“二十字方针”全面落到实处。

1.强化宣传，提高认识。新农村建设工作，乡镇干部、群众是基础。充分发挥出干部、群众的主体作用，就要通过召开各种会议对干部、群众进行广泛宣传，让他们真正清楚和明白新农村建设的目的、意义、作用。只有这样，才能让干部、群众的积极性、主动性、创造性得到充分体现，群众主动参与，主体作用充分发挥，新农村建设工作将得以顺利开展。由此，营造一个全社会关心、支持和参与新农村建设的舆论氛围，形成了全社会集中力量深入持久的共同推进新农村建设格局。

2.坚持规划，强化产业。注重产业发展，坚持把生产发展作为新农村建设规划中的重点。培育主导产业，是保证新农村建设目标实现。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是新农村建设的目标，它体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的发展布局，是一个促进农村协调，全面发展的目标。

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第一，处理好政府主导与群众主体的关系。在新农村建设中，既要加强政府引导，又要充分尊重农民的主体地位，坚持走群众路线。一方面，各乡镇是新农村建设工作的领导者、组织者、设计者、指挥者，要正确把握自己的角度定位和工作职责，掌握工作分寸，注意工作方法，充分发挥自身的组织优势和政策导向作用，切实履行农村公共事务管理和服务职能，广泛宣传发动群众，加强督促检查，围绕新农村建设要求，抓好各项工作措施的落实。另一方面，要更加注重发挥农民的主体作用，采取多种形式加强宣传，让农民明白新农村建设是自己的事，变成自觉行动。新农村建设投入的主体，还是农民群众自己。绝不能完全依靠政府投入，本末倒置。第二，处理好试点示范和全面推进的关系。新农村建设没有现成的样本，是一个不断探索、不断总结经验的过程，需要因地制宜、试点示范、分类指导、量力而行、分步实施，不可能一哄而起，盲目攀比。在工作中一定要正确处理好典型示范和全面推进的关系。通过典型引路，使新农村建设的面不断扩大。

第三，处理好内容和形式的关系。新农村建设不等于建新村庄，但新农村建设一定要有新变化、新风貌。当前建设新农村的核心是要抓好特色产业建设，根本在于提高农民素质，这是新农村建设的基础。只有基础打牢了，建设新村庄、过上新生活才有保证。当前，要突出抓好产业发展，切实提高农民素质。只有这样，全面推进新农村建设就有了根基。

第四，处理好阶段性与长期性的关系。建设新农村，既要把当前的各项工作任务抓实，切实解决好农民群众关心的热点、难点问题，巩固和发展当前农业和农村来之不易的大好形势，把当前农村的各项工作推上一个新台阶；又要牢固树立打基础、管长远的思想，不能急功近利、急于求成。要一个阶段一个阶段明确重点，分步实施，扎实推进。

第五，处理好新农村建设与扶贫开发的关系。新农村建设和扶贫开发的目标是一致的，是农村小康建设的两个重要方面，是相互促进、相互关联、相互影响的。新农村建设的内容涵盖了扶贫开发的各项任务，扶贫开发既是新农村建设的基础工作，也是新农村建设的重要组成部分。贫困地区扶贫开发的过程，实质就是新农村建设的过程，扶贫开发搞好了，就突破了新农村建设的难点。

（二）夯实五项基本任务

一要抓好基本规划。规划是新农村建设的前提。各级要按照“合理布局、分类指导、一次规划、分年实施”的原则，立即深入村组调查研究，结合各村的实际，搞好新农村建设规划。在具体规划中，必须把握三条：一是科学性与客观性相结合。规划既要有前瞻性，又要有具体操作的可行性。必须遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，与产业开发、生态移民、小集镇建设、旅游相结合。要真正深入调查、摸清底子、吃透情况，切不可凭主观意志、闭门造车。

二是综合性与专业性相结合。新农村规划涵盖内容十分广泛。涉及部门很多。在制定总体规划的同时，要从新农村建设的需要出发，认真制定本部门的专业规划、行业规划，明确具体任务，落实具体措施。三是长远与当前相结合。规划要对远期目标有总体要求，近期任务要与十一五规划、优势农业产业布局规划相衔接，对于一些重要目标、任务和措施，要有分年实施要求。

二要抓好基本产业。产业是农村经济发展的基础。如果没有坚实的特色产业作为支撑，新农村建设就是一句空话。因此，必须把发展产业作为新农村建设的核心任务来抓。对汉滨区来讲，就是要按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，以农业优势产业布局规划为指导，加快农业结构调整，大力发展蚕桑、畜牧、魔芋、劳务输出等全区性主导产业，茶叶、烤烟等区域性优势产业和蔬菜、中药材等地域性特色产业。对一个乡镇来说，要按照规模化的要求，走一乡二三业的路子。对一个村来说，就是要主抓一两个骨干项目。各乡镇、各村在产业建设上，都要从实际出发、从当地自然条件和优势资源出发，把市场有需求、农民愿意搞、当地适宜种的特色产业做大做强。

三要抓好基础设施。当前制约农村发展的关键环节，就是农村基础设施落后。最能使广大群众看到新农村建设实惠的，也是农村基础设施建设。要把加强农村基础设施建设作为新农村建设的切入点，切实抓住中省对农村基础设施加大投入的机遇，想方设法包装项目、争取资金，并做出专门基础设施项目规划。要把基础设施的重点放在以“通水、通路、通电、通电话、通广播电视，改圈、改厕、改厨、改环境，建产业园、沼气池、文化宣传设施”为主要内容的“五通四改三建”上，使村容村貌逐步改观。示范村、试点村要根据各村的实际，从群众盼望最迫切的某一方面入手，找准突破口，稳步推进村容整洁，逐步实现道路硬化、村庄绿化、环境美化、家居舒适化，使农户生产生活条件和人居环境发生明显变化，展示新农村建设的成效。

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关键字:改进;新农村建设;宣传;报道

中图分类号:G223文献标识码:A文章编号:1003-2851(2010)08-0225-01

一、“三点”结合“三贴近”,突出地方特色

把新农村建设的要点、工作的重点和群众的关注点有机结合起来,突出地方特色,报道贴近实际、贴近生活、贴近群众意愿。

宣传社会主义新农村建设,有个主要目的就是通过新闻报道,从理性思维上帮助群众加深对新农村建设的认识,使农民朋友了解新农村建设的目标、任务、思路、措施和意义,以此激励和引导他们以更大的热情投身到新农村建设的伟大实践中。那么,想通过电视报道的形式引导农民朋友了解和认识新农村建设,我们的报道内容首先要让他们看得懂,看得进去,然后才能谈到看后受到了哪方面的启发。简单罗列介绍新农村建设中相关条文的报道,是不会引发任何人观看兴趣的。只有将报道内容转移为农民朋友在新农村建设中密切关注的“大事小情”上,才会吸引他们的眼球。同时,这样的选材方式,更容易将新农村建设中的理论政策通过节目说透说清楚,因为他们关注的事,大多会涉及到新农村建设中的某个工作重点。如果把这叫“大事小情”报道到位,那么隐含在其中的,相关的新农村建设理论政策的宣传也就不难把握了。

在节目具体的制作方法上,要变训导式为诱导式,变灌输式为启发式,解说词尽量通俗易懂,多采访基层群众,让农民朋友们针对自己关注的问题,谈对新农村建设的看法和认识,使观众在收看节目后更易产生共鸣,引发思考。

我台制作《聚焦三农乡村行》的专题报道时,初期策划中,我们只想简单介绍农村近几年借新农村建设的春风快速发展的情况。伴随着采访的深入,我们发现在新农村建设中,各个乡镇、村不仅都有新农村建设的成果,而且还有自己的发展经验、致富经和宏伟的设想。因此,这个专题报道就以新、旧对比为切入点,以“农村为什么变了”为主线,层层剖析土地流转、大力发展特种种植业、畜牧养殖的经验,介绍生态环境改变、思想观念转变、服务观念转变经验,农民实现了增收致富、村两委带领村民致富的过程,农村实现可持续发展的经历和经验。采访中,我们大量运用在田间地头和村民、村干部们进行交谈的方式,让他们谈通过实践取得的发展经验,对农村可持续发展的认识,其中尽量避免用数字和书面性较强的语言说明。节目播出后,社会反响强烈,新闻部电话不时响起。通过这档节目的制作,我们获得了一个信息:节目只有把新农村建设的工作重点和群众关注点紧密结合起来,大家才愿意看,看后才能引起思考。

二 、把握两个重点,加强和改进新农村建设的宣传报道

(一)加强、改进新农村建设中先进典型的宣传报道。在社会主义新农村建设中,涌现出了一批先进典型,及时地报道这些典型,充分发挥典型在新农村建设中的带头示范作用,是我们在宣传报道新农村建设中不可推卸的责任。在宣传典型时,我们做到选得准、报得实、报得活,用身边的人教育周围的人,让人在观看节目后觉得典型具有时代本质特征和精神风貌。

以我台制作的《新农村建设领头雁》为例,这个系列报道的主人公是基层村干部、致富带头人、公益事业的热心者等。比如带领刘二堡镇前杜村改变落后面貌,跨入省级新农村建设示范村行列的村党支部书记王绍浦;加强环境治理、打造宜居环境的兰家镇石灰村党支部书记寇有国;热心村里公益事业,放下手头生意,回乡投身新农村建设,被马伊屯村人亲切地称为新农村建设领头雁的王福波……

这样一些典型,如何报得实、报得活,让收看者觉得报道内容可信、可学,成为节目制作的重点和难点。于是,在前期策划中,记者都能深入实地,进村入户,和主人公一起工作劳动,向村民、当地党委政府了解情况和看法。通过面对面的接触,我们看到了一个个有血有肉、为家乡新农村建设甘愿奉献的典型,使节目的主人公在屏幕前更立体、更饱满。整个采制过程中,我们本着把“典型”生活化的态度,用镜头真实地记录下了他们的工作场面,坚持用这样的镜头说话:解说词中尽量少用或不用“崇高”、“伟大”这样的形容词,避免观众看后感觉是先入为主;片子中他们不是典型,只是一个对家乡富有纯朴感情的人,一个想通过投身新农村建设使父老乡亲早日致富的人;生活化了的他们,我们没有去强调他作为“典型”笼罩在头上的光环,而是通过点滴小事折射出了他们的人性光芒。

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关键词：贫困地区；新农村建设；农民参与；不同群体；途径和方法

一、参与式思想对发展中“农民参与”的概念界定与阐述

从参与式理论的核心思想来看，发展过程中农民参与的重点在于：农民自主参与发展全过程的决策、实施、管理、利益分配、监督与评估，提升农民自身的发展能力；农民有权力和责任发现自身的问题，指出自身的需要，评估自身的资源，并通过参与主体相互间的自愿贡献，找出解决问题的办法；或是通过组织起来和自身努力，形成对参与项目有效的控制和创造；同时整个发展过程尊重乡土知识和农民的技术、技能，重视本地人的参与，由本地人进行调查、分析、做出计划并采取相应的行动。

二、贫困地区不同群体农民参与新农村建设的途径和方式现状研究

新农村建设是一项非常庞大的系统工程，叶敬忠教授在《新农村建设中的多元性现实》一文中论述到：由于农村不同社区之间的异质性及利益相关群体之间的不连续性体现了新农村建设中的多元性现实；在新农村建设过程中，必须充分考虑这种多元性，运用参与式规划的理念及方法，使利益相关者通过对话和互动充分并有效地参与进来。贫困地区在建设社会主义新农村的过程中，应充分考虑作为参与主体的农民也有性别、年龄、文化程度、收入等区别，对贫困地区不同农民群体参与新农村建设的途径和方式进行考察，有利于我们接受不同建设过程中不同参与主体的差异性。本研究选择了是否参加村规划制定、是否参加村干部选举、是否参加过村里开会、是否给村里提建议来研究农民的决策参与，选择是否参加新农村项目建设、是否参与村公共设施维护、是否打扫庭院卫生来研究农民的实施参与，选择是否参加新农村项目的管理研究管理参与，选择是否参加新农村项目的监督、是否关注村集体财财、集体财产是否公开、是否关注村财务、村级财务是否公开研究监督参与。通过四县五村（C县M村、T市C村、P县W村、C县Y村和S村）514份的问卷分析和其他案例分析发现：

1.不同性别的群体参与新农村建设情况

在新农村建设的决策参与上，男性高于女性。男性参加项目建设的比例85.1%高于女性的61.3%，性别对参与村公共设施维护基本没有什么影响。男性认为参加了新农村项目的监督比女性高15.5%；男性关注村集体财产比例比女性高12.2%，认为集体财产公开的比女性高16.1%，关注村级财务的比例比女性高11.3%，认为村级财务公开的比女性高17.3%。

2不同年龄的群体参与新农村建设情况

20—55岁的农民参与新农村建设决策的百分比最高，其次是55岁以上的农民，20岁以下的参与最少。20—55岁的农民参加新农村的项目建设、公共设施维护的百分比高于其他年龄段。20—55岁的农民参与新农村项目管理、监督、关注村级财产、认为村集体财产公开的比例都是最高的，其次是55岁以上的农民，20岁以下最低。

3.不同文化程度的农民参与情况

文化程度越高，农民参与新农村建设的决策百分比越高。其中，高中以上文化程度的农民参加村级规划制定、给村里经常提建议的百分比最高，都是100%，高中文化程度的农民参加村干部选举，去村里开会的百分比最高，分别是96%，92%。文化程度的越高，农民在新农村建设中实施的参与程度越高，其中高中以上文化程度的农民参与项目建设、参与公共设施维护、经常打扫庭院的百分比都是100%。随着文化程度提高，农民参与新农村建设项目管理的百分比越来越高，高中及高中以上文化程度农民参加项目管理的百分比都达到80%，而没有读书的仅有50%。随着文化程度提高，农民参与新农村建设项目监督的百分比越来越高，高中以上文化程度农民参加项目监督的百分比都达到80%，关注村集体资产、村级财务，认为村集体资产、村级财务是公开的都达到100%。反之，而没有读书的农民参与新农村建设项目监督的仅有50%，关注村集体财产和认为是公开的比例分别是87.5%、50%，关注村集体财务并认为公开的比例是62.5%。

4.不同收入的农民新农村建设参与情况

随着农民家庭年总收入的增加，农民在新农村建设中的决策参与百分比越来越高，家庭年总收入50000元以上的农民参与规划制定的有94%，参加过选举村干部的、去村里开会都达到100%，经常给村里提意见的百分比也有55.6%。随着农民收入的增加，农民在新农村建设中的实施参与百分比越来越高，家庭年总收入50000元以上的农民参与项目建设、经常打扫庭院卫生的有94.4%，参加公共设施维护的达到100%。随着农民收入的增加，农民在新农村建设中的参与管理的百分比越来越高，家庭年总收入50000元以上的农民参与项目管理有88.9%，而20000元以下的仅有63.2%。随着农民收入的增加，农民在新农村建设中的监督管理的百分比越来越高。其中家庭年总收入50000元以上的农民参与项目监督有88.9%，而20000元以下的仅有63.2%。家庭年总收入20000元以下的农民仍有15.1%不知村级财产是否公开，19.7%的不知道村级财务是否公开。

三、提高贫困地区新农村建设中的农民参与的有效途径和方法分析

1.提高农民的主体意识

本研究对贫困地区农民参与意识和农民参与的相关分析，发现农民的主体意识与农民参与之间存在显著相关的关系，因此，只有增强农民在新农村建设中主体感和责任感，培养他们的主体意识，才能从根本上激发农民建设家乡的热情，从而提高农民在新农村建设中的参与。

2.提高农民素质，培育新型现代农民

农民的文化程度对农民在新农村建设中的决策参与、实施参与、管理参与、监督参与的影响比较大，文化程度越高，参与百分比就越高。而参与式发展的重要目标之一是帮助参与主体自我教育、自我培训，这样他们才能够更好地衡量评价自己的情况，并把自己组织成一个有影响有力量的自我组织，从而对社区的发展变化起到创造的作用。从实际情况来看，贫困地区农民的整体素质与新农村建设的需要还具有很大差距，如文化程度大多是小学或初中，农民素质已经成为制约其有效参与农村发展的一大障碍。从中央对新农村建设的基本要求来看，本身就包含提高农民综合素质、培养新型农民的内容。可以说，提高农民素质不仅是新农村建设所包含的应有内容，也是实现农民有效参与新农村建设的必要途径。

3.大力发展农民专业协会，提高农民组织化程度

建设新农村的主体是农民，但并非仅仅是指个体的农民，还包括组织起来的农民，组织化是农民参与活动的重要载体。实践已经证明，农民专业协会在帮助和支持农民发展经济、增加收入方面的作用是不可低估的，在新农村建设中，其对提高农民参与的积极性也有正面效应。新农村建设是建设农民自己的家园，农民作为其中最重要的利益主体，才是新农村资源的拥有者、管理者、投入者和受益者。因此，新农村建设必须以农村为根，以农民为本，以民主管理为最重要的软件系统，构建农民自主参与的内在管理机制，提高农民对新农村建设的规划、实施、管理等全过程的自主参与度，而建立各种形式的农民专业协会、提高农民组织化程度是必由之路。通过建立各种农民专业协会，增强了农民参与市场竞争、抵抗风险的能力，并引导他们朝着符合法律政策规定，符合经济规律和市场需求的方向发展，使农民高度关注于协会内部事务，政治上将其凝聚一心，经济上促其结成一体，文化上加强教育引导，进而通过协会组织推进新农村建设，间接提高农民的参与度，并逐步促成农村和农民的自主发展。

4.重塑乡村价值观，引导乡村青年投入新农村建设

由于青壮年劳动力外出打工，贫困地区新农村建设面临后继乏人的局面，这不仅是由区域之间、城乡之间经济发展不平衡造成的，也是传统乡村价值观逐渐丧失的必然结果。由于目前新农村建设中比较忽视建立与新农村建设相适应的乡村价值体系，加上城市化发展的不断影响，农村青年农民受到外来思潮影响较大，传统文化和乡村价值观受到挑战，青年一代已不再有改变家乡面貌的雄心壮志，越来越不愿留在农村发展，更不用说参与到新农村建设中来。很多年轻农民选择了外出打工或者经商等其他产业，并且随着职业身份的变化，他们对农村发展的关注度也有所降低。因此，摸清当前乡村青年的思想状况，总结提炼推广与新农村建设相适应的诸如“立志建设家乡”等积极、健康、向上的价值观，运用这种价值观引导乡村青年，是使青年农民发挥积极性、参与到新农村建设中来的有效途径。

5.建立服务型基层政府

新农村建设作为一项系统工程，如何协调好地方政府与农民的关系是建设成败的关键问题之一。在目前的新农村建设中，政府和农民的关系是“政府主导、农民配合”。随着新农村建设的深入推进，农民的主体地位必然要逐步地突出起来，要逐步地改变当前政府和农民的关系，逐步转变为“农民主导、政府配合”的新农村建设模式。因此，当前基层政府要逐步协助农民落实好村民自治制度，让农民学会自我管理，从全能型政府向服务型政府转变，让农民自由地参与到社会主义新农村的建设中，发挥他们在农村事务中所具备的长处。

注释：

①本文是2008年国家社科基金青年课题《贫困地区发挥新农村建设中的农民主体作用研究——主体自我认同、微观制度保障与作用发挥》第三章部分内容，项目批准号：08CJY037，结项证书号：20121384。

②作者简介：吴杰（1980年——），男，硕士研究生，贵州省社科院区域经济研究所助理研究员。主要研究方向：农村区域发展。

主要参考文献：

1 李小云，《参与式发展概论》，北京，中国农业出版社，2001

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今年以来，根据中央建设社会主义新农村的精神，县委、县政府在深入研究我县实际的基础上，创造性的提出了以“六化”为目标建设社会主义新农村的战略部署。为实现这一目标，县里制定了典型带动、整体推进和规划先行、分步实施的思路，区分不同层次分别制定了新农村建设的标准，对于当前工作中的重点环节村庄规划、村容村貌、村庄绿化分别出台了详细的文件，新农村建设工作正有条不紊的展开。根据新农村建设的任务，借鉴有些地方新农村建设中出现的问题，笔者以为，在新农村建设中要处理好四个关系。

要处理好长远与眼前的关系。社会主义新农村建设是一项长期的任务。总书记指出：“从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力。从更长远的时间看，即使将来基本实现现代化了，‘三农’问题依然是关系我国发展全局的重大问题。”这就把新农村建设放在了整个现代化进程中。因此新农村建设不能一蹴而就，不能追求短期行为，要切实做好规划，分步实施。但是，强调新农村建设的长期性并不意味着我们就无所作为，而是要求我们在长远规划的指导下，从群众最关心的问题入手开展工作，从细微处改变农民的生存环境，让农民感受到新农村建设带来的实惠，比如村容整洁的问题、村庄绿化的问题,从量的积累最终促成质的变化。

要处理好建设新村庄与培养新农民的关系。在新农村建设的起步阶段，人们的目光更多地关注能够看得见、摸得着的变化，比如新房子、新街道、新设施等。这些都是新农村建设必不可少的内容。但是，在有些地方，我们也看到虽然街道宽阔平整，却到处是粪便垃圾无人过问；虽然楼房漂亮，却有邻里不睦、子女不孝的不和谐声音；虽然家电豪华，却存在违犯法律、赌博迷信等落后现象。这些问题的存在，归根究底是新农民培养上抓得不够。农民是新农村建设的主力军，是新农村的主人，没有新农民，就不会有新农村。因此，要在改善农村物质面貌的同时，要按照“六化”的要求，及时制定措施，加大培养有文化、懂技术、会管理、守纪律的新型农民的力度，物质文明和精神文明一起抓，真正建设生活富裕、村风文明的新农村。

要处理好政府扶持与自力更生的关系。为大力推进社会主义新农村建设，国家出台了一系列优惠和扶持措施，县委、县政府也制定了扶持的办法。各级要充分利用好政策，抓住有利时机，推进新农村建设。但是，从全国来讲，我国也只是初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件，对农村的扶持力度也需要逐步加大，这就要求在新农村建设中既要利用好政策，又必须充分发挥自力更生的精神，充分挖掘当地人力、物力等方面的优势资源，面对资源挖潜力，面向市场找门路，创造条件克服困难，因地制宜地创造新农村建设的路子。

要处理好政府引导与农民自愿的关系。中央一再强调，新农村建设是一项涉及农村方方面面的工作，要尊重农民意愿，维护农民利益，不搞一刀切，不搞达标工程。因此，在新农村建设中，在县委、县政府的统一部署下，各乡镇政府、各职能部门要讲政策、谈发展、做宣传，深入征求群众意见，把广大群众的利益摆在首要位置，把新农村建设打造成利民之举，把农民的积极性引导到新农村建设的规划上来，带动广大群众自觉的、积极的参与到新农村建设的进程中来。

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关键词：文化建设；文化；农村；农民

中图分类号：G12文献标识码：A

文章编号：1009-0118（2012）04-0182-01

当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉。文化是一个民族的根和魂。没有文化的发展就没有灵魂的发展。同时，文化是社会主义新农村建设的软实力，具有其他社会要素无法取代的作用。要完成社会主义新农村建设的各项目标任务，就必须加强农村文化建设，认真贯彻落实科学发展观，扎实推进农村文化建设。在新农村建设过程中，加强农村文化建设，满足农民群众日益增长文化需求，也是推进社会主义新农村建设的必然要求，是推进文化大发展大繁荣的重要内容。

一、新农村文化建设中存在的问题

（一）新农村建设中的方向定位问题

当前在农村文化建设中，人们对农村文化建设主体的认识还不够明确。农民自身缺乏农村文化建设的参与意识和主动性，大多数农民都感觉农村文化无关自己。新农村文化建设的首要问题应是方向定位问题。主体地位的确立，决定着新农村文化建设是为谁服务。文化农村就是以农民为主要参与者、以文化资源为主要生产对象，以文化产业为先进生产力代表的新农村形态，其突出特征是农村的文化资源与精神生产成为推动农村自身发展的主要力量与核心机制。

（二）农村文化资源匮乏

“早上听鸡叫、白天听鸟叫、晚上听狗叫”，这是落后地区农村文化生活的真实写照。农村文化设施落后，文体活动贫乏单调，文化产品、文化服务供给不足，为基层提供的公共文化资源总量偏少、质量不高。部分文艺作品脱离农村生活实际，不能较好地反映当代农村的精神风貌。

（三）对文化建设的认识不足

实现文化农村、提升文化“软实力”往往不能给农民带来直接的经济效益，从而使得他们忽视文化建设，也对农村文化建设的重要性缺乏足够的认识。农村文化的繁荣是民族文化的繁荣，民族文化的繁荣是国家文化的繁荣和综合国力的强大。建设农村文化，实现文化农村，是落实科学发展观，构建和谐社会，实现社会主义新农村科学发展的战略选择。

二、新农村建设中加强文化建设的必要性

（一）文化建设有利于促进农村经济发展和农民生活水平的提高

文化建设是农村经济发展和农民生活水平提高的重要保障。建设新农村，把发展农业和农村经济、提高农民收入放在首位是必要的，但文化建设与经济建设二者之间的关系也是紧密相连的。加强农村文化建设，农民可以学习到投身于新农村建设的各种技能和本领，增强建设社会主义新农村的思想认识和自觉性，为社会主义新农村建设提供强大精神动力和智力支持。

（二）文化建设是实现文化农村的重要途径

社会主义新农村建设的一个重要目标就是“乡风文明”。“乡风文明”是农村文化建设的范畴，主要是指农民群众的思想文化、道德水平不断提高，崇尚文明，运用科学，社会风气健康向上。农村文化建设不仅为新农村建设营造良好的社会文化氛围，而且推动农民生活方式和价值观念的转变，努力培育文明向上的社会主义新风尚。

三、加强新农村文化建设的对策

（一）发挥农民在新农村文化建设中的主体作用

在新农村文化建设中，要清醒地认识到农民创造文化的主体作用。农民群众既是文化农村的建设者和创造者，更是文化农村的受益者。农村文化建设的活力源泉正是广大农村群众，农村文化活动的主体还是广大农村群众。没有广大农村群众的参与，农村文化建设就会失去活力。

.（二）加强城市文化与农村文化之间的交流

新农村文化建设中，农村乡土文化与现代的城市文化交流，有助于建立农民所需要的现代乡村文化。城市文化也只有在与农村文化的碰撞中，吸收农村文化浓厚的民族特色，才能引领时代潮流。

（三）挖掘培育民间传统文化，推动文化农村建设

优秀的民间文化凝聚着中华传统文化的精华，正确认识民间传统文化的价值和作用，充分挖掘蕴藏在农村传统民间文化的精髓，激发农村文化活力，有利于推动农村文化建设。我国改革开放已进入了一个新的历史阶段，社会政治、经济、文化状况发生了很大变化。但是，我国的基本国情并没有变，农民在我国人口中所占的主体地位并没有变，发展农村文化建设、提高农民思想道德素质和科学文化素质对农村社会乃至国家现代化建设的决定性作用没有变。因此，加强农村文化建设仍然是我国社会主义建设过程中的一项具有重要战略意义的任务。农村社会要进步，中华民族要振兴，我们自当认清形势，振奋精神，开拓创新，励精图治，共同来努力实现社会主义新农村建设目标。

参考文献：

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[关键词]广西高职院校；新农村建设；服务策略

[作者简介]李红贤，广西经贸职业技术学院副教授，项目管理师，广西南宁530021

[中图分类号]G718　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2008)10-0027-03

建设社会主义新农村，农民是主体，人才是关键。只有把大多数的农民培养成为思想新、懂技术、会经营的新型农民，把一批新农民培养成为新农村建设各领域的职业技术型人才，社会主义新农村建设的宏伟蓝图才有可能绘就。

一、广西高职院校服务新农村建设面临的形势分析

(一)从国家层面来看，加快发展职业教育，服务好新农村建设，是今后国家教育工作的重点。据农业部“十一五”规划纲要显示，“十一五”期间，将开展有组织的农业实用技术培训6000万人次；绿色证书培训500万人，青年农民培训500万人，培养新型农民1000万人；农村劳动力转移培训500万人，职业技能鉴定15万人；培养中高等职业技术人才100万人，其中，合作高等教育40万人。通过多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训，大力促进农村基层干部队伍建设、农民技术员队伍建设、骨干农民队伍建设、农村能工巧匠队伍建设、农民企业家队伍建设和新型产业工人队伍建设，培养一批文化素质高、业务技术精、经营能力强的新型农民，同时辐射带动广大农民学习新知识、接受新观念、掌握新技术、倡导新风尚、建设新农村，真正把农村巨大的人口压力转化为强大的人力资源优势。

(二)从广西的发展情况来看，广西是农业省区，区域位置特殊，地区经济发展不平衡，随着社会主义新农村建设的深入推进，许多无法预见的问题将逐渐显现出来，迫切需要包括高职院校在内的各级各部门去研究解决。比较突出的问题有：一是农民素质低下，农村人才不足；二是科技生产力转化难；三是项目建设推进难；四是经济可持续发展难，等等。对于这些问题，作为高职院校有必要、有职责充分利用好自身的优势，积极创造条件投身到社会主义新农村建设中去，着手协助党委、政府研究解决新农村建设中存在的问题，为建设富裕文明和谐新广西作出贡献。

(三)从高职院校自身的发展需要来看，广西已把加快高职教育发展列入了广西“十一五”规划，对高职院校如何加强自身建设，服务好广西经济社会发展、服务好社会主义新农村建设作了明确的定位。同时，社会主义新农村建设的深入实施，也是高职院校拓展发展空间，寻找发展突破口，提高自身在经济社会发展中的地位的一个重大机遇。高职院校只有牢牢地把握好这个历史性的机遇，积极在社会主义新农村建设中找准定位，明确目标，全力以赴地服务好新农村建设，才能抢得发展先机，实现可持续发展。

二、广西高职院校服务新农村建设的指导思想和目标任务

广西高职院校服务社会主义新农村建设工作必须坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央关于社会主义新农村建设的一系列决策部署，贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》的精神和《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》以及广西壮族自治区关于加快职业教育发展和社会主义新农村建设的决策部署，紧紧围绕新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，坚持把服务好新农村建设作为职业教育主攻方向，从自身实际出发，发挥优势，整合资源，切实加强教学团队、专业群体、生产性实习实训基地的建设，不断创新人才培养模式和教学模式改革，积极探索服务新农村建设的有效途径，努力提高服务新农村建设的能力。坚持把新农村人才培养放在首位，通过多渠道、多层次、多形式学习培训，把高职教育的触角延伸到农村基层，大力促进农村基层干部队伍建设、农民技术员队伍建设、骨干农民队伍建设、农村能工巧匠队伍建设、农民企业家队伍建设和新型产业工人队伍建设，培养一批文化素质高、业务技术精、经营能力强的新型农民，为新农村建设源源不断地输送高素质的技能型人才。坚持不懈地加强高职院校自身建设，建立一支高素质的科研队伍，重点抓好科研成果的转化，使科研成果真正体现在新农村的发展成效上。

三、广西高职院校服务新农村建设的主要措施

(一)在思想认识上对接新农村建设。高职院校要想在服务新农村建设上取得实实在在的成效，必须在思想认识上进行一场大的革命。

1　要认真研究中央和自治区关于社会主义新农村建设的一系列决策部署，领会精神实质，同时组织教职员工认真学习讨论，结合自身实际，广泛征求师生对服务新农村建设工作的意见和建议，切实把院领导层的思想和教职员工的思想统一到做好新农村建设服务工作上来。

2　要敢于破除传统的“重城市、轻农村”的思想观念，增强做好新农村服务工作的责任感和紧迫感，高度重视新农村建设服务工作，力求在各方面决策上多考虑新农村建设的因素，引导院校工作沿着服务新农村建设的方向发展。

3　要积极理顺教学工作与新农村服务工作的关系。要把服务新农村建设的理念渗透到教学工作中去，在潜移默化中让师生都树立投身农村、服务农村、建设农村、发展农村、建设好新农村的思想，使教学工作与服务新农村工作双促进。

4　要牢牢树立创新的思想观念。创新是高职院校服务好社会主义新农村建设的不竭动力。建设好社会主义新农村，除了充分发挥广大农民的创新能力外，作为援助单位的高职院校也要发挥创造力。要充分发动广大师生的积极性和创造力，紧密围绕新农村建设方方面面的要求，找准创新服务新农村建设工作的最佳结合点，真正把服务新农村建设工作建立在创新的基础上。

5　要牢牢树立加快发展的思想。发展是时代的主题，要坚持把发展的思想融入服务新农村建设工作中，把做好新农村服务工作作为加快自身发展的突破口，通过服务新农村建设这个平台，促进自身功能设施的完善，达到双赢的最佳效果。

(二)在办学模式上对接新农村建设。从目前广西高职院校的现有条件来看，尽管许多职业院校都提出了“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学目标，但在实际工作中还是没有突破传统办学思路，还没有完全具备服务好新农村建设的能力。为此，必须针对新农村建设的实际需要，调整现有的办学模式，力求在各方面都能对接新农村建设。着重要做好以下几方面的工作：

1　要调整专业结构，使专业学科更加贴近新农村建设。目前，广西高职院校在专业设置方面重点是考虑城市就业，与新农村建设相关的专业还相当少。一些专业的设置或是内容陈旧、狭窄，或是理论停留在书本上，不切合农村的现实情况，这必定

造成高职院校服务新农村工作的被动。而新农村建设涉及的学科领域较为广泛，高职院校要落实科学发展观，深入农村实际搞调查研究，从自身实际出发，把新农村学科专业建设放在教学工作的重要地位，紧密结合各地新农村产业结构和新农村建设对人才的需求，通过不断地调研和论证来设置和调整专业，使高职院校专业设置更符合新农村建设需要。比如要研究农村生产、生活方式如何改变；研究农村的资源利用方式如何改善，环境如何修复等。

2　要调整学习培训模式，使教育方式更加贴近新农村建设。由于各高职院校的层次、行业及所处的地区和外部环境不同，各地新农村建设对人才的需求也不尽相同，因此，高职院校应结合新农村建设的特点，建立适合自身发展的“双赢”、“互动”的运行机制，而不应照搬和模仿国外或重点大学或其他学校的模式，应努力探索出适合自身发展、有利于人才培养的产学研结合之路。目前，广西高职院校教育模式是以固定三年学制为主，这个模式在一定程度上限制了高职院校的培训功能。特别是新农村建设刚刚开始，人才短缺，必须要有灵活的教育培训方法，才能适应新农村建设需要。要在坚持固定学制的基础上，大胆创新教育培训模式，打破传统的课程体系，实施课程重组，建立适应工学结合和职业岗位要求的“能力模块”课程体系及由基本技能、核心技能、综合职业技能构成的实践教学体系，实现课程体系、教学内容与专业人才培养目标动态结合。按照生产性、直观性、互动性的原则，推动教学方法和手段改革，采用仿真模拟法、案例引入法、现场教学法、项目驱动法等开放性教学方法，实现“知”与“行”的零距离接触，“教”与“学”的零距离互动。

3　要调整高职院校布局，使高职教育辐射带动能力更加贴近新农村建设。目前，广西高职院校发展很不平衡，全区29所高职院校就有11所在南宁，其余的也都分布在几个地级市。目前，还有一个地级市没有成立高职院校。这个布局与广西新农村建设发展需要是不相适应的。必须尽快调整全区高职院校布局，根据各地实际情况，整合教育资源，成立具有地方特色的、符合当地新农村建设和经济社会发展需要的高职院校，通过高职院校的合理布局，增强高职院校服务新农村建设的能力。

4　要加强创业教育，使高职毕业生更加适应新农村建设需要。创业教育在国外是职业教育的重点。比如，美国和欧洲的大学大都有创业教育方面的课程。而在中国，创业教育才刚刚起步，只有很少的大学有创业教育的课程，并且还是选修课。新农村建设是一个广阔的天地，要让高职教育培养的人才扎根农村、服务农村，必须培养他们的自主创业精神。只要这批人真正在农村实现了自主创业，社会主义新农村才有希望。

(三)在科研工作上对接新农村建设。新农村建设需要的技术十分广泛，主要有各类产业发展技术、环境治理技术、基本建设技术、管理技术以及社会科学领域的“软技术”。高职院校服务社会主义新农村建设应当注重科技引领，地校合作。要突出科技在新农村建设中的支撑作用，通过科研成果转化、技术推广服务、农民科技培训等方式，培育农村特色主导产业，不断增加农民收入，推动农业生产方式和农民生活方式转变。要以科技服务和人才培养为纽带，建立多种形式的校地合作模式，共同推进新农村建设，实现校地共赢。要整合力量，集成学科优势，增强学校面向新农村建设科技创新、教育教学创新的能力，针对社会主义新农村建设的理论和实践问题开展技术攻关和示范推广，为社会主义新农村建设提供强有力的科技支撑和人才支撑。

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发挥财政职能作用促进新农村建设

新农村建设是一项综合性的长期任务，各级财政部门要在积极整合资金、增加投入的基础上，合理划分政府与农民、中央财政与地方财政的投入责任，切实制定支持新农村建设的有关政策措施，发挥财政职能作用，促进新农村建设起好步，开好头，打好基础，不断推动城乡统筹协调发展。

新农村建设的不同模式

一是产业带动型。即以发展乡村经济产业为关键，通过村集体经济的壮大，增强农民经济实力，提高农民福利，彻底改变农村面貌。如被誉为“天下第一村”的江苏华西村是产业带动型的典型代表。目前，在乡村经济的带动下，华西的“三农”已经变成了“三化”，即农业工业化、农民知识化、农村城市化，以及“三集中”，即农村工业向小区集中、农民向社区集中、农业向规模经营集中，创造了新农村建设的成功模式。

二是主体培训型。即以培养新农民、造就新骨干为核心，打造农村劳动力转移培训平台，以新型农民带动新农村建设。如重庆市积极实施百万农村劳动力转移工程，紧紧抓住农村劳动力供求信息系统建设、农村劳动力转移培训、进城务工农民系列权益保障等环节提供财政支撑。通过培训转移衣村富余劳动力，经过若干年的努力，不少进城务工人员回乡建新居、开发新产业，成为新农村建设的带头人。

三是村庄整治型。如吉林省推行政府推动、高额补贴、建设高标准小康示范村模式，平均每个村财政投入284万元；浙江省推行农民推动、财政扶持、全面建设模式，实施“千村不范万村整治”工程建设农村新社区，各级财政投入100多亿元，带动村集体、农民和社会其他方面投入250亿元；四川推行整合支农资金、整村推进建设模式，该省仪陇县是全国扶贫开发构建和谐社会试点县，以建设扶贫新村为平台，根据统一规划，整合各类涉农资金5000多万元，用于试点村的人畜饮水、村道公路、民居“三建五改”和沼气建设，使新农村建设走向整村推进的轨道；江西省推行以物代资、民办公助、农民为主建设模式，该省赣州市以“三清三改”为切入点，大力实施村庄整治，各级财政投入3.6亿元，平均每个村财政投入9万元左右，并借鉴了韩国以物代资、奖补结合的做法，主要通过发放水泥、石灰等原料促使农民改善村庄道路、维修房屋等。

财政支持新农村建设的原则

一是整合资金，盘活存量。要以新农村建设为契机，指导和支持建立县级支农资金整合平台。新农村建设的组织发动工作主要在县级政府，资金整合的工作重点也应在县级。要支持各地因地制宜探索适合本地实际的支农资金有效整合方式和途径，引导支农资金的存量统筹用于新农村建设。

二是找准抓手，用好增量。财政部门应本着“有所为，有所不为”和“试点示范，以点带面”的原则，找对抓手，选准载体，以政府的增量资金引导存量资金和社会资金用于新农村建设，这也是国际上普遍采用的办法。

三是民办公助，激励投入。不断创新机制，充分发挥财政资金的引导作用，调动社会各方面的投入积极性，特别是调动农民这个主体的投入积极性，共同建设新农村。目前不少地方实行的农民自愿申报、以物代资、以奖代补、奖补结合及补助政策公示等制度，都是一种有效的新农村建设投入激励机制，可以发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，应该大力推广。

四是强化监管，高效使用。财政支持新农村建设是一项政策性很强、涉及面广、关系到千家万户老百姓切身利益的重要工作，各级财政部门必须创新监管机制，完善各项制度，确保资金安全运行、高效使用，真正用于农村、用于农民。

根据不同的建设内容实行区别投入政策

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新农村建设是一项复杂的社会系统工程

新农村建设作为我国在现代化进程中的重大历史任务,不仅是在新形势下治理“三农问题”的根本途径,而且是支农惠农政策的深化,是一项全社会的事业,需要社会各方面的广泛参与。因而,新农村建设不仅仅是农村工作—农村干部的事、农民自己的事及农业部门的事。事实上,农村工作只是社会大系统的部分工作,农村和城市是相辅相成的。因此,社会的各行各业都要积极地加入到新农村建设的伟大实践洪流之中,“服务农民、支持农业、发展农村”—既要发挥农民的主体性,又要发挥政府的引导作用,激发各行各业支持新农村建设的热情;既要大力发展农村经济,又要促使城市经济的有效发展,以充分发挥城市对农村的辐射带动作用。

新农村建设的目的是促进城乡协调互动发展

新农村建设战略提出的现实背景之一就是城乡差距扩大,农村在现代化进程中被边缘化,农村城市社会发展失调。因而,新农村建设是基于农业生产综合能力的提高来强化农业的基础地位,夯实城乡协调发展的物质基础。城市与农村是人类社会的不同表现形态,二者互为市场,相辅相成—农村发展好了,不仅可以为城市发展提供基本生活资料和原辅资料,为城市发展输送更多的建设者(如农民工等),而且可以成为城市工业产品的重要市场;城市得到了有效发展不仅可以为农村发展提供更好的各种服务,而且将会吸纳更多的农村剩余劳动力。因此,新农村建设战略的实施不仅仅是促进农村社会的进步,而且是实现城乡社会协调互动发展的重要途径和理性选择。

新农村建设要正确处理好经济发展与生态建设的关系

生态建设与农业经济发展是一种相辅相成、互为因果、协同发展的共生关系,农村地区在推进新农村建设时就应从宏观、中观、微观三个层面来正确处理二者之间的关系—基于生态建设与经济发展相统一的原则,把生态环境及其建设放在基础地位,把经济发展作为生态建设和环境保护的必然要求和最终体现,促进生态建设与经济发展的良性结合,实现生态平衡与经济平衡相一致的目标,使经济发展与自然资源的承载能力相协调,从而实现生态与经济的动态平衡与良性循环,这是推进新农村建设的重要环节和根本目标。

新农村建设没有统一模式

基于农村地区的地理、气候、交通等自然条件及社会状况的差异,各农村地区在具体实施新农村建设时就应在有效把握新农村建设内涵的基础上“科学规划、分类指导、因地(时)制宜、统筹兼顾”,从而突出地方“特色”,做到“同中求异”。因此,各农村地区在进行新农村建设时,其不同地方和区域要根据自身的特征和现实状况(自然条件和社会条件),积极探索并实践符合当地客观状况和农民意愿的新农村建设模式,允许农村地区各地的新农村建设要基于其“起点差异、进程快慢、水平高低、方式各异、模式不同”而呈现出“百花齐放”的良好格局。

农村经济不能简单等同于农业经济

调查表明,一些地区在推进新农村建设时,把大力发展农村经济摆在首要地位,不仅通过大力发展现代农业以实现农民增收,合理引导城乡产业布局及其发展,这本是新农村建设的题中之义,但却误把农村经济等同于农业经济,从而不利于新农村建设的进一步顺利开展。事实上,农村作为一种特殊的社会形态,农村经济除了第一产业的农业外,第二、第三产业也应涵盖其中,只是从整体上讲“工业经济、服务经济等”在农村经济中所占的比重低。因此,少数民族地区要大力发展农村经济,不仅要通过对传统农业的改造来建立现代农业,而且要大力发展第二、第三产业(如农产品加工、服务业、劳务输出等),以实现农村社会的健康、快速、和谐发展。

大力发展农村教育

百年大计,教育为本。要使农村地区的新农村建设得到有效持续发展,大力发展与新农村相适应的农村教育就显得甚为必要和迫切,这不仅是农村社会得到有效发展的基础性条件,而且是加快农村实现现代化和小康的重要保障,关系到新农村建设及和谐社会构建的全局。需要指出的是,农村教育不仅仅是指农村义务教育,如职业教育和成人教育(技能培训)在目前显得更加突出;同时,基于职业教育内容(农业使用技能及第二、三产业技能),农村教育要“三教”有机结合,以实现“三教的有机统一”,这是农村教育的必然选择和趋势,从而造就“有文化、有技术、会经营、善管理”的新型农民。当然,成人教育不仅仅是单指农民自身,还应包括广大农村工作干部及技术人员,农村干部素质的提高也是新农村建设的重要内容。

构建农村社会化服务体系并完善公共产品供给机制

新农村建设作为实现农村现代化的一种战略决策,给“三农问题”的治理提供了良好的契机,可以说新农村建设与“三农问题”的治理在本质上是一致的。调查表明:目前的三农问题“不只是农业经济和农民负担问题,还是与集体经济联系在一起的农村社会组织的解体”(周建明,《建立发展的社会纬度》,2007),这一点还未被人们所充分认识。因此,建立并完善与集体经济相应功能相对应的农村社会化服务体系(农村义务教育、新型农村合作医疗、农村社会保障、农村中介组织、农村集体经济组织等)势在必行。同时,政府应“有所为,有所不为”,大力发展农村社会事业,完善公共产品的供给机制,从而为新农村建设提供丰富的、足够的、适合的公共产品,提高公共服务质量。

加强制度的改革与创新

新农村建设伟大战略的提出标志着我国农村社会处于一个新的转型时期,其现实依据是“现代化、全球化、市场化”不断深化和现代科技及社会不断进步的客观事实。生存环境一旦变化,与此相应的一切文化都要发生变迁和调适,这是的一个基本观点。因此,“要实现新农村建设及其发展目标,需要构建相应的制度框架,才能更好地适应这种复杂的大环境”(陆益龙,《新农村建设的制度需求与供给》,2007),这是新农村建设得到可持续发展的重要保障。自改革开放以来,我国农村的经济、政治、文体等领域已发生了较明显的制度创新及其变迁。就目前农村地区实践新农村建设的现状来看,新农村建设迫切需要以下几种制度的改革及创新:农村户籍制度;农村土地产权及流转制度;公共财政制度;不合理的农业价格政策;农村社会保障制度等。当然,基于新农村建设的整体性、长期性和复杂性,这些制度的改革和创新不仅是一个长期的渐进过程,而且要“因地(时)制宜、以点带面、突出重点”。

值得注意的是,该研究虽然是以恩施州民族地区新农村建设为个案提炼的,也许会有一些认识上的局限性,但仍然带有一定的普遍性。所以,我国农村地区在具体推进新农村建设时,要基于战略的高度把上述几个方面有机结合起来,不可偏废任何一方;同时,还应结合当地“三农问题”自身特征和实际状况进行深入调查和研究。惟其如此,我国农村社会才能在新形势下按照“新方法、新思路、新机制”把新农村建设真正落在实处,让人民满意。

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社会主义新农村建设，是党和国家为统筹城乡发展、解决“三农”问题，进而实现全面小康和构建和谐社会而提出的一项重大的战略举措。而贫困地区的新农村建设任务更为艰巨，形势更为严峻，有诸多不可回避的难点、难题，必须清醒认识，并认真解决，也必须发挥扶贫开发在新农村建设中的作用。那么，如何发挥作用，首先要分析与认识扶贫开发与新农村建设的关系。

第一，解决广义的贫困与新农村建设的目标一致，内涵与标准相通。贫困作为一种社会现象，不仅包括经济意义的狭义的贫困，还包括社会、文化、政治意义上的广义的贫困。从广义的方面理解，消除贫困与新农村建设的目标是一致的，内涵与标准是相通的，途径与手段是相辅相成的。

第二，消除经济意义上的绝对贫困是新农村建设的前提和基础。贫困是建设社会主义新农村的一大障碍，也是新农村建设的重点和难点。如果贫困人口不能稳定解决温饱，不能解决最基本的生存与发展问题，新农村建设就无从谈起。

第三，贫困乡村是新农村建设的难点，也自然是重点。贫困地区因其长期贫困，加之受自然、历史、社会等因素的影响和制约，存在着诸多经济和社会问题，严重制约了新农村建设的全面推进，也就决定了贫困乡村必然是新农村建设的难点和重点。

第四，扶贫开发是新农村建设的重要工作内容。农村扶贫开发是消除贫困最直接最有效的方式和手段，贫困地区要想实现新农村建设的目标，必然离不开“治穷工程”和“发展工程”。因此，贫困地区建设社会主义新农村，当前最紧迫、最核心的任务就是将扶贫开发做为一项重要工作内容来抓，加快减贫进程，为建设社会主义新农村奠定坚实的基础。

第五，整村推进等扶贫开发工程是加快新农村建设的好形式，是最佳结合点。当前，整村推进扶贫等项扶贫工程是扶贫开发工作的主要扶贫方式，其建设内容与新农村建设提出的五个方面的具体要求是一致的，是扶贫开发与新农村建设的最佳结合点。

二、清醒认识贫困地区新农村建设面临的严峻形势

阜新作为全省的重点贫困地区，分析其贫困的成因与现象，特点较为明显，消除贫困与新农村建设面临的形势较为严峻。

一是城乡双重贫困，工业反哺农业、城市支持农村的能力有限。作为资源型城市，随着煤炭这一主导产业的逐渐枯竭，伴随着国有企业和集体企业改制，城市下岗失业人员大量增加，城市贫困人口数量剧增，社会保障压力巨大。同时，由于经济社会发展水平低，工业化程度不高，全市经济总量不大，城市与农村同样贫困。工业反哺农业、城市支持农村的能力极其有限。

二是贫困人口大量存在，返贫现象频繁发生。到2005年年底，全市仍存在贫困人口24万人，低收入人口36万人，贫困乡（镇）30个，贫困村256个。这部分贫困乡（镇）、村和贫困人口长期以来仍未摆脱“靠天吃饭”、“雨养农业”的束缚，经受不住一般自然灾害的袭击，因灾而贫、因病而贫、因学而贫、因婚而贫、因建房屋而贫的现象在这部分地区频繁发生。今年严重的伏旱表明，我市农业基础仍很脆弱，扶贫任务仍任重道远。

三是农业产业结构单一，农户增收渠道狭窄。贫困地区大多位于偏远之所，部分贫困群众仍未摆脱自给自足的落后状态，缺乏商品意识、科技意识和市场意识，农业生产带有一定的盲目性和传统的自然习惯。且农业多以种植业为主，经济结构单一。贫困农民基本依靠第一产业增加收入，增收渠道单一，难度也越来越大。

四是精神和物质同样贫困，个别乡村摆脱贫困的思路不清，信心不足，办法不多。由于长期贫困，信息闭塞，观念落后，部分贫困村的干部群众甚至部分乡镇政府，仍然缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，宁愿苦熬受穷，也不愿苦干摆脱窘境。尽管有些乡村和农户也有着脱贫致富的愿望，也不断努力尝试，却因种种原因最终导致失败，丧失了信心与勇气。

三、如何发挥扶贫开发在新农村建设中的作用

进入新世纪以来，在扶贫开发的总体目标方针不变的前提下，扶贫开发的途径与方式方法不断创新，重点有整村推进扶贫、产业化带动扶贫、劳动力转移培训、移民扶贫等等。只有努力使这些新的方式方法与新农村建设有机结合，才能充分发挥作用。

一是以整村推进扶贫为切入点，努力改善贫困村的生产生活条件。整村推进扶贫即以贫困村为单位，采取集中资金、集中扶持的办法，实施整体推进，最终实现整村脱贫的目标。“十一五”期间，我省将继续实施此项扶贫工程，这对我市现有的贫困村来说是个加快发展的大好机遇，如果我们通过五年的努力，占全市40．2％的贫困村基本脱贫了，也就解决了新农村建设中最困难的问题，全市新农村建设就迈出了非常重要的一步。

二是以培训转移为切入点，努力提高贫困人口的综合素质。农民是新农村建设的主体。没有新型农民，就不可能建成新农村。因此，贫困地区的新农村建设在大力发展农村科技、教育、文化事业，全面提高农民的思想道德素质、科学文化素质和技能水平的同时，开展大规模的技能培训和转移就业培训，使贫困劳动力通过培训转移实现脱贫致富。

三是以产业化带动扶贫为切入点，努力调整贫困村产业结构。贫困地区应充分利用本地区的自然条件、资源优势和劳动力成本优势，结合全市各类农业产业化基地建设，通过产业化扶贫的实施，在产业化扶贫龙头企业的带动下，不断调整优化本地区的农业产业结构，促进农业生产的发展和农民收入的增加。

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在新农村建设中，农村文化建设是重要内容。农村文化建设的目标，是要培养农民主人翁精神，目的是在农村建立先进的文化体系，使农民能够在浓厚的文化氛围中获得有益的熏陶，达到促进农村精神文明建设的目的。从目前新农村建设来看，农村文化建设具有重要的现实意义。但是考虑到农村文化发展现状及农村文化基础相对薄弱的特征，当前农村文化建设不可避免的存在一定的问题，要想有效解决这些问题，就要立足农村文化建设实际，深入分析问题产生原因，制定具体的解决对策，使农村文化建设能够取得积极效果。

二、当前农村文化建设的重要作用和意义

目前来看，农村文化建设是新农村建设的重要内容，对于提高新农村建设质量，促进农村文化体系的构建具有重要作用和意义，其作用和意义主要表现在以下几个方面：

1、农村文化建设对提高农民素质具有重要作用。在农村发展过程中，农民的文化素质是决定农村发展水平的重要标准，为此，我们应做好农村文化建设工作，将农民素质的提高当作农村文化建设的重要任务之一，促进农村文化建设取得积极效果，满足新农村建设需要。

2、农村文化建设是提升新农村建设水平的重要手段。从新农村建设来看，农村文化建设是重要内容。为了保证新农村建设取得积极效果，农村文化建设应立足自身实际，努力提高发展水平，使农村文化建设成为提升新农村建设水平的重要手段，保证新农村建设的整体效果。

3、农村文化建设对促进新农村建设快速发展具有重要意义。农村文化建设不但在提高农民素质和提升新农村建设水平方面具有重要作用，还对促进新农村建设快速发展具有重要意义。为此，我们应对农村文化建设的重要作用和意义有全面正确的认识，应从实际出发，认真做好农村文化建设工作。

三、当前农村文化建设出现的突出问题

从目前农村文化建设情况来看，虽然农村文化建设在新农村建设中具有重要地位，但是考虑到农村发展现状，农村文化建设不可避免的出现了以下问题，其中较突出的问题主要表现在以下几个方面：

1、对农村文化建设的重要性认识不足。有些领导对农村文化建设重要性认识不到位，存在问题认识不足，重视不够。改革开放以来，社会相对经济、精神相对物质一直处于次发展地位。一些基层干部思想上文化意识弱化，存在“经济是硬指标，文化是软指标”的模糊观念，对文化建设在农村经济、社会和人的全面和谐发展中的重要地位和作用认识不足，工作摆不上位置，农村文化发展缓、不平衡的重要原因文化生活贫乏，难足群众之需。

2、农村文化活动太单一。多数农村的文化生活仍以看电视、打麻将、走庙子为主，不仅贫乏单调，还造成赌博、迷信等不良风气漫延，影响农村社会稳定和精神文明建设。受到农村文化发展落后的现实因素制约，农村文化建设在文化活动的开展上难以在形式上有所突破。农村文化活动方式始终绕不开农村现有的文化氛围，有时候还会被不良活动所影响。为此，要想取得农村文化建设的成功，就要改变农村文化活动单一的局面。

3、农村文化基础设施薄弱，资金、人力投入太少。各个乡镇均没有独立的文化站舍，大部份镇文化站配置是“一块牌子一间房、一枚章子一张床”，开展群众文化工作缺乏必要的设施、设备、场地，加之乡镇财政状况都不乐观，群众文化活动开展难度大。目前农村文化建设投入主要以乡镇为主，而乡镇宥于捉襟见肘的财力和抓经济的压力，一是资金投入十分有限，处于“随意”状态。二是人力不足，没有专人负责。受到这些因素的制约，农村文化在发展中难以取得积极效果，农村文化基础设施薄弱的局面亟待解决。所以，在农村文化建设中，必须夯实基础，加大农村文化基础设施的投入。

四、当前农村文化建设问题的应对策略及建议

从以上分析我们了解到，农村文化建设的突出问题主要表现在重视程度、文化活动形式和文化基础设施建设这几个方面。为了保证农村文化建设取得积极效果，我们应立足农村文化建设实际，从这三方面出发制定具体的应对策略：

1、改变传统的农村文化建设理念。从目前农村文化建设实际来看，对农村文化建设重视不足的现象确实存在，为了保证农村文化建设取得积极效果，我们应积极改变传统的农村文化建设理念，将农村文化建设作为新农村建设的重要任务之一，对新农村文化建设引起足够的重视。同时，应从新农村建设和发展的角度来看待农村文化建设，将农村文化建设作为促进新农村建设的重要手段，提高农村文化建设的整体效果和质量，满足新农村建设需要。由此可见，农村文化建设，应从观念转变做起。

2、丰富农村文化活动形式。目前农村文化活动单一已经成为制约农村文化建设的重要因素，为此，我们在农村文化建设过程中，应立足农村文化发展实际，采取多种手段积极丰富农村文化活动形式。首先，我们应在农村加大党的路线方针政策的宣传，并结合农村实际，推出老百姓喜闻乐见的文化娱乐活动，例如乐器演出和戏曲演出等，活跃农村文化气氛。其次，应充分发掘农民文艺，鼓励农民利用农闲季节开展交流活动。再次，充分发掘地方特色，大力发展地方农村文艺，提高农村文化建设质量。

3、增加农村文化基础设施投入。考虑到农村文化基础设施薄弱的现状，在农村文化建设中，应积极寻求政策支持，应在文化基础设施建设上和资金人力投入上有所倾斜，使农村文化建设能够在基础设施、资金和人力上都能够得到有效的满足，为农村文化建设提供可靠的物质保证，促进农村文化建设取得积极效果，提升农村文化建设的整体水平和质量。基于这一认识，在农村文化建设中，可以采取政府投资和村民自筹的方式增加农村文化建设的投入，使农村文化建设具备基本的物质条件，促进农村文化建设取得实效。