城市的可持续发展精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇城市的可持续发展，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词:资源;城市;可持续发展

中图分类号:F124.5

文献标识码:A

资源型城市是随矿产资源和森林资源的开发而兴起,并以资源开采为主导产业的城市。在国际国内学术界,有以下几种说法:

一是指主要功能或重要功能是向社会提供矿产品及其初加工品等资源型产品的一类城市。

二是依托资源开发而兴建或者发展起来的城市,作为一种特殊类型的城市,其主导产业是围绕资源开发而建立的采掘业和初级加工业。

三是指伴随资源开发而兴起的城市,或者在其发展过程中,由于资源开发促使其再度繁荣的城市。

在社会主义市场经济体制下,曾为国家提供了主要生产资料、巨额利润和税金的资源型城市面对世纪之交资源短缺状况进一步加剧的新态势,其生存与发展不仅面临新挑战,而且直接关系到城市体系乃至区域和国家的持续发展大局。因此,及时研讨资源型城市要持续发展问题不仅具有重要的现实意义,而且具有深远的历史意义。

一、资源型城市的发展特点与问题

资源型城市是伴随着资源开发,矿区经济的发展而壮大起来的,在其发展的不同时期,均为国民经济和社会发展做出了重大贡献。仅以黑龙江省为例,伴随着煤炭、森林、油田的开发而崛起的鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、伊春、大庆等6个煤城、林城、油城,其城市人口、国内生产总值占全省城市体系的近1/3,占全省的1/4,在全省的国民经济和社会发展中居于非常重要的战略地位。但是,资源型城市在计划经济体制下形成了城市产业结构偏重,城市增长方式比较粗放,城市布局随资源开发就近建设而过于分散等特点。

(一)资源短缺条件下资源型城市的社会经济发展

产业结构单一、经济增长过分依赖自然资源的产出是资源型城市经济结构中最重要的特征,而且资源型城市产品结构中初级产品都占绝对优势。以黑龙江省为例,1990年6个资源型城市主要资源型产品占乡以上工业产值之比平均62 6%,其中最高为92.6%(七台河),最低为32.6%(伊春);加上资源加工型产品,平均占乡以上工业产值之比为75.9%,最高为96.5%(大庆),最低为58.4%(鸡西)。从中可见自然资源在资源型城市发展中的重要性。

近年来,由于可采资源日益减少,资源开采难度越来越大,缺乏足够弹性的资源型城市的产业结构日益显示出其不合理性,资源危机进一步引发了经济危困和生态危机。资源型城市“三危”现象的产生是长期积累的结果。长期以来,我国自然资源的产、供、销几乎完全在计划体制的控制下运行,资源产品的绝大部分被国家几十年一贯制地以指令性计划调拨的方式拿走,进入市场的自极小。资源无价、原料低价、制品高价的价格体系使资源型城市缺乏足够的再生产及产品结构更新换代能力,同时也迫使资源型城市加大对自然资源的开采强度,所以一旦资源开采进入后期,资源型城市必然出现“三危”现象。

可见,资源型城市社会经济发展所走的是一条既“不持续”也“难发展”的粗放式的发展之路。资源危机资源存量状况恶化,石油资源剩余可采储量明显减少,森林蓄积量锐减,煤炭资源面临枯竭后续夫资源严重不足,老油田进入高含水期,开采措施增油效果变差,稳产难度逐年增加煤炭资源枯竭或濒临枯竭可开采森林资源数量急剧下降,面临着严重的森林资源缺乏危机问题,森林质量也争剧下降,蓄积量树龄比极不合理。

经济危困,原有单一的城市产业结构适应不了资源渐于枯竭的局面,经济增长和效益大滑坡,资源生产量难以维系甚至大幅度下调,销售收入锐减,留利减少,但固定成本逐年增加,后续产业与多元经济脆弱,就业岗位不足,待业青年和部分老职工退休,逐年增加社会负担城市人口增加迅速,工业就业压力沉重,产业单一化,增长缓慢,就业压力过重,城市产业结构过重,经济发展滞后,产业总体发展仍然停留在计划产品经济阶段上,产业产品结构单一,企业产品结构单一,企业素质差,经济效益差。

生态危机,空气污染严重,废弃物污染严重,植被破坏,噪音污染也较严重,某些疾病发病率死亡率偏高,地表层损坏严重,林地、草地退化、沙化、碱化、大气污染、水体污染、生物污染加重,草原退化、碱化、沙化加剧。煤炭开采后,水源受损,建筑物构筑遭到破坏,城市环境受煤矿石、粉煤灰污染,郊区农田大面积塌陷森林过度采伐,年降水日数减少,平均气温升高,相对湿度降低,大风天数增加,火险等级上升,旱、水灾年份增多,水土流失、土地沙化,附近地区农业失去了绿色屏障。

(二)低层次产业结构之下的城市布局建设

城市布局与建设受到城市产业发展及城市建设政策的影响,以资源开采为主的产业结构使资源型城市布局呈现过于分散的特征,并对城市建设造成很大困难,城市布局迫切需要进一步更新和优化组合。

1.过于分散的城市布局造成了聚集效益较差。

资源型城市的布局一般存在“点多、线长、面广”的不利局面。即使是相对集中的地域也由于条块分割等原因存在各单位画地为牢,各自为政的问题,使相对集中区域也形成松散的结构。这不仅增加了配套服务设施建设的费用,而且浪费了土地,增加了经营费用,无论从现实还是从长远看,均是弊大于利、无生命力的。

2.城镇体系建设尚未形成具有强大吸引力与辐射力的地域中心。

当前资源型城市尚未形成具有较高综合功能和综合效益的核心地域,尤其是作为生活服务中心生产科研商服的生长点和辐射源的“技工贸”中心尚未形成,严重影响着矿区向城市过渡的进程。

3.综合经济发展缺乏必要的优化组合空间。

资源型城市建设的封闭性、高度指令性、内向性仍很突出;条块分割现象仍很突出;综合经济的起步和发展仍然很分散,未能形成较好的聚集效益和规模经济;城市现代化建设还氙乏发展综合经济的人才及其引入的良好环境;城市发展格局还不适应资源型城市战略转变的迫切需要。

4.城市基础设施有待进一步更新、完善和提高。

资源型城市是长期按“先生产、后生活”的方针及基本建设“三边”政策的影响,各类建设普遍存在千楼一面、标准低、投资大、效果差的问题,城市整体风貌缺乏建筑、绿化、道路、色彩的整体搭配和协调整合比例,更缺乏特色和文化口味,这与资源型城市的进一步发展,人民生活水平的逐步提高、生活方式的现代化极不相适应。

二、可持续发展之路是资源型城市的必然选择

资源型城市一直沿袭传统的非持续发展模式,资源型城市目前所遇到的问题是长期沉积的结果,而且问题是综合性的,必须从经济、社会、人口、环境、资源多方面进行调控才可能使之走出困境。可持续发展思想成为资源型城市发展的必然选择。具体而言,资源型城市走可持续发展之路,是三个方面的迫切需要:

首先,顺应全球城市化浪潮,贯彻国际上关于可持续发展共识,并尽快实现从概念到行动的迫切需求。

统观全球经济态势,经济重心主要集中在城镇集聚区,因此只有城镇及其集聚区的持续发展,才会有区域的持续发展、国家的持续发展乃至于全球的持续发展。自然资源的合理开发利用和保护是可持续发展战略得以实施的重要保障,可持续发展的经济体系和社会体系必须是建立在可持续利用的资源和环境基础上的。而对2l世纪全球性资源短缺的严峻形势,资源问题更成为可持续发展最为关注的主题之一。从1992年联合国环境与发展大会以来,持续发展的两个重要焦点。作为集两个问题于一身的资源型城市的持续发展问题亟待关注。

其次,深入贯彻落实我国持续发展战略的迫切需要。

我国政府在制定《中国21世纪议程》时十分注重人类住区持续发展及自然资源保护与可持续利用。可持续发展科技行动中,管理的理论模式等重要内容。资源型城市在国计民生中起着不可替代的重要作用,其可持续发展问题亟待解决。

第三,资源型城市自身克服“三危”困难,实现两个根本转变,进行二次创业、重振雄风、再创辉煌的迫切需要。

资源型城市是我国计划经济体制和粗放式经济增长方式体现最显著的城市类型,其自身的发展也受到这两方面因素的严重制约,所以实现两个根本性转变,促进经济结构的演进,切实地从思想到实践积极推行可持续发展战略是资源型城市摆脱困境,重振雄风的既具有现实意义又具长远眼光的发展之路。

三、资源型城市可持续发展对策

(一)更新观念,科学谋划,牢固树立可持续发展新方略。重新认识资源型城市发展方针

在国外资源型城市基地改造的成功范例中,比较典型的是德国鲁尔区的“转型型”范例、美国匹兹堡“复兴型”范例和法国洛林地区的“告别型”范例。本文通过介绍国外资源型城市从危机中成功转型的案例,意在为国内困难重重的资源型城市转型提供借鉴。

“转型型”经济转型。

德国的鲁尔区是世界上最大的工业区之一,也是欧洲最大的工业区,它位于德国西北部,是一个以煤炭开采为基础的工业基地。鲁尔区煤田面积为6200km2,煤炭地质储量达652亿t,煤层厚、开采条件好、煤的品种多。20世纪50.60年代,这一地区扮演着德国经济迅速恢复和高速增长的“发电机”角色,其钢铁产量占全国70%,煤炭产量高达80%以上,经济总量曾占到德国内生产总值的1/3。20世纪50年代后期,鲁尔老工业基地经济结构和传统产业受到严重挑战,过度开采造成资源趋于枯竭,生产成本直线上升,产品市场萎缩,工人大量失业。德国政府从20世纪60年代起,对鲁尔老工业基地进行改造。

1.发挥政府主导作用,协调联邦、州和市三级政府共同参与对老工业基地的改造。

2.改造传统产业,完善基础设施。

3.吸引资金和技术,大力扶持新兴产业。

(二)树立正确的思想模式,实现资源型城市的经济结构与空间布局优化

1.更新产业结构,发展多元化经济。

计划经济条件下过于片面强调资源配置与生产力布局的地域分工,忽视了资源产地经济结构特别是产业结构的完善,使资源型城市经济结构缺乏足够的弹性,难以应付市场风险的冲击,其自我完善的能力也十分有限。一旦资源开采进入后期或市场发生波动,资源型城市的经济马上会产生巨大不良后果,所以应积极更新产业结构,大力发展资源型城市的多元经济。

2.优化城市布局,创造可持续发展框架。

经济发展并非均衡发生在地理空间上,而是以不同的程度在空间上呈点状分布,并以各种传播途径,对整个区域经济发展产生不同的影响。资源型城市未来发展重点应寻求核心城镇和边缘城镇的合理划分及空间增长区别对待的多元发展策略。

资源型城市的可持续发展道路任重而道远,只有树正确的思想模式,把握城市自身的特点,创造出适合自身的可持续发展框架,才是解决资源型城市再发展的根本途径。

参考文献:

[1]钟茂初.可持续发展经济学.经济科学出版社,2006,12

[2]阳建强.现代城市更新运动趋向.城市规划,1995,4

[3]杨宏烈,罗春钦.略论石油城市的改造.城市规划汇刊,1993,9

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【关键词】现代城市；建筑；可持续发展；研究

前 言

可持续发展是全世界公认的长久发展战略，对于资源日益缺乏的今天，国家能够尽早实现可持续发展，就能在未来竞争中占据主导地位。一味的重视经济发展的速度，造成的结果虽然经济取得了进步，但代价太过惨重。只有遵循可持续发展战略，国家才能取得长久发展。

1.现代城市建筑与城市可持续发展的时念

1.1 我国国土面积位居世界第三但是真正意义上的耕地面积则相对较少，加之我国人口众多的现状，造成我国人均耕地面积处于世界落后水平。再者我国耕地资源利用价值不断降低。城市建筑用地在一定程度上阻碍着耕地面积的保护工作。因此现代城市可持续发展要求现代城市要提高城市建筑的紧凑度。深入城市建设紧凑度是综合实现节约能源、节约用水、节约占地面积等问题的有效途径。是建设资源节约型环境友好型可持续发展的现代城市的必然选择。

1.2 可持续发展理念还要求现代城市建筑向着多样化特征发展。紧凑型是城市外在表现形式，多样性则是城市体现可持续发展的内在表现。多样性城市建设理念主要是通过提升现代城市自身的活力，提升城市的综合价值及竞争力，解决我国现存的失业问题。可持续发展理念有两层含义，其中一层就是现代城市不以剥夺后代资源来进行发展，另一层意义就是留给后代的机会要等同于当代，甚至是超过当代。构建多样性城市就是在践行可持续发展理念的第二层意义，城市特征的多样性能够在很大程度上提高城市文化及经济发展产业的多样性，使城市自身资源得到最大化利用。

2.如何利用城市建筑推动和保障城市可持续发展

2.1 结合构建紧凑型城市的思想，现代城市在建设规划中应注意构建多种功能中心。现代城市发展的趋势是用区域发展代替整体发展，城市合作群促进区域经济的发展。注重城市经济体内各个组成部分之间的互利共赢，现代城市要努力创设自身特色产业，并且依据特色产业为纽带开拓其他产业，比如城市文化旅游产业、城市购物产业等。形成城市经济发展向着互补型发展模式进行。在发展潜力较大的二三线城市依据当地经济发展状况，分步骤建立购物中心及生活服务中心合体的综合多功能城市中心，不仅可以提高城市的发展水平，还能减少建筑用地提高城市的紧凑度，而且便于城市管理。

2.2 发达的交通体系是现代城市发展的必然要求，也是多样性及紧凑型城市发展的共同要求。结合我国现有的交通网络现状，以建设紧凑型城市为目标，完善高密度居民区内的基本服务设施，减少城市中不必要的跨区交通建设，并且在各发展区域之间主要建设公共交通。城市规划者应优先规划高效又环保的交通项目。对于中小型城市可能暂时无法承担建设地铁的财政支出。但是可以发展公交线路及电动车。鼓励市民乘坐公交或者是购买电动车，政府可以推出相关购买补贴政策。这也符合现代城市可持续发展及我国资源可持续利用的发展思想。积极优化交通结构及道路网络，城市交通建设在一定程度上影响着城市用地的布局。城市交通建设要有意识的将城市密集人口向城市周边发展。此外交通沿线部分发展较其他地方较为迅速，各项基础设施建设也较为完善。建设城市时要注意提高城市土地利用率，加强城市交通网络的作用体现，努力实现交通建设与土地利用的平衡发展。

2.3 基于数字化信息处理技术及互联网技术的发展上，努力建设职能化城市，将现在先进的计算机技术、通信技术及远程控制技术融入到现代城市的建设中。智能化现代建筑是现代技术高度集成的建筑模式。比如现代自动化办公系统等，智能化技术的运用可以在一定程度上降低城市发展带来的污染问题，实现节约资源提高资源使用效率的目标。智能化城市建设是构建多样化现代城市发展的必然趋势，也是其重要体现。

2.4 现代城市发展要紧随当今全球经济转变发展模式的大浪潮，尤其是大型城市要改变传统的粗放型经济发展方式，转为集约型发展方式。集约型发展方式更注重于提高单位产品的价值及使用效率。发展目标也由粗放型的暂时的经济效益转变为长远可持续发展。现代城市管理者要努力建设城市内部集约型企业，利用高科技代替传统依靠浪费资源换取经济收益的发展模式，彻底改变城市发展过于依赖自然资源的现状。

3.总结

二十一世纪是发展知识经济的时代，也会构建全球生态平衡的时代。现代城市建设落实可持续发展战略是历史发展的客观要求，也是现代城市可持续发展的内在需求。现代城市在建设过程中要充分尊重自然生态环境，时刻保持可持续发展思想，注重资源节约，努力寻求人与自然和谐共处的发展之路。

参考文献

篇3

关键词：城市特色化；自然环境；历史文脉；可持续发展

中图分类号： TU984文献标识码：A

近二三十年来，我国城市规划及建设部门一直没有放弃过对建设城市特色或特色城市的努力。然而，受制于快速城市化的影响，一度使得城市建设淡化了对特色与个性的真实关注。在效率为先的城市化模式下，城市建设既欣欣向荣、硕果累累，又造成大量的平庸城市。现在，无论是规划界还是实务界，都重新张扬起城市特色这面大旗。特色城市固然美好，但不是城市常态。能否建成特色城市，需要因材谋划、因材施治。看待当下又热闹起来的城市特色追求，需要一种全新思维。

1 特色城市建设进程的自然性与社会性

城市特色或者特色城市固然重要，但建设特色城市未必是所有的城市能够依凭自身综合性的禀赋条件能够实现的。城市特色的建设不仅涉及多个方面客观因素的制约和人为影响，而且是“一个由量变到质变的渐变过程”。即使是对于那些具备建设成与众不同的特色城市的候选城市来说，人为谋划的因素虽会发挥作用，但一定要避免急躁病，即建设特色城市，不仅是一个社会过程，从中体现了谋划者的主观意志，同时也是一个自然的过程，是各种因素综合作用下的缓慢的结果实现。忽略城市特色是由于曾经行走得过于匆匆。在过去约三十年的暴风骤雨式的城市化进程中，普遍忽视了对城市个性的打造，以至于本来应有的城市特色都逐渐丧失殆尽。然而，如果无视各个城市的客观条件，不顾城市特色是否可能而一味“打造”城市特色或特色城市，就有可能以形害意，甚至会制造出若干奇怪的城市或城市现象来。所以，对于能否以及如何建设特色城市，尚需要继续深化认识。

2把握好历史文脉,合理规划特色城市

城市是人类经济社会文化发展成果的集中体现，每个时代人类都在城市的建设中留下自己的痕迹，并逐渐积淀、凝聚成为各个城市独有的文化特色。一个城市的文化发育越成熟，历史积淀越深厚，城市就越有个性，品位就越高，特色就越鲜明。只有把握好城市的历史文脉，才能在不同的历史地段整体、全面而又有针对性地实现特色的延续和发扬，避免城市特色的流失。基于特色城市的合理规划,必须要准确地提炼城市或地区的特色。城市风貌特色不可能仅靠一两幢单体文物建筑体现，而是由自然景观环境、历史格局、成片的历史地段和地方文化传统共同支撑。形成城市传统风貌的物质载体包括自然环境、街道格局、城市总体轮廓线、建筑风格、高度、色调，以及街道小品等细节特征；精神载体包括生活方式、、民风习俗、文化精神等方面。需要在这些方面进行完整的分析，形成成熟的特色评价体系，才能抓住重点，准确地萃取城市特色。我国各个地区风格各异，各民族都有本民族自己的特色，北方和南方各有自己的特色，山地和水乡各有自己的特色，平原和高原也各有自己的特色，就连每个地区的特点也各不相同。有“江南第一水乡”美誉的周庄以繁荣的街市闻名，前街后河，前店后宅，体现出一派富庶繁华的江南盛景；南浔自古崇文重教，学风浩然，曾是拥有大小12 座花园的著名园林之镇；乌镇错落有致的水阁凌空挑出水面，精巧别致，让人眼前一亮；西塘河面宽阔，沿河绵长的长廊，灰瓦蜿蜒，廊柱罗列，更是别处鲜有的风景。

3 城市特色与城市风貌可持续发展的策略

3.1特殊历史区域的保护与改造

城市就像是一个具有遗传性的有机体，具有特定的遗传信息，而历史建筑、历史区域就是承担了遗传功能的细胞。传统历史区域保存了生活的整体，它所延续与表达的城市特色是最为生动的，根据热力学第二定律，孤立系统必将走向衰亡。这种保护应该立足于注入活力的方式，将旧的历史区域作为一个整体的有机系统，融入到城市生活中。对于城市的重要历史遗迹，应规划出重点保护地段，对老城区的环境进行治理和控制，并严格地把握使用者，对城市道路系统根据交通性质和功能规划出互不干扰的道路系统，在保留原有格局特点的基础上，寻求合理发展，使老城区成为城市的有机组成部分，而不是独立于新城区的落后区域。

3.2特色自然景观的保护与利用

中国的“山水文化”强调了山水等自然景观作为城市布局的重要因素，讲究山水与城市浑然一体。因此，对于一个城市特色与风貌的塑造，特色自然景观是一个重要的因素。在一定地域内，应对城市的人文景观和自然景观资源进行统一的规划，借助城市周围地区的自然山水等景观要素，将城市与景观资源之间连成一体，通过景观带或景观廊道进行联系。人们对城市特色和风貌的感知往往离不开对地理、环境、气候的感受，而这些印象的形成与源于这些自然地理特色而形成的城市形态紧密相关，不可分割。比如湿热地区的竹楼，水边的吊脚楼，寒冷地区的窑洞等等。使城市道路系统充分结合地形、地貌的要求，在保持功能的前提下，迎合自然景观的走向，借用自然山水景观中的元素，使用借景、对景的手法，使城市与山体、水体建立对应关系，建筑布局留出景观视觉通道，强化山水形态的特征。

3.3城市整体特色的塑造与形成

城市是一个有机整体，在一定的空间区域中，需要统一的形象特征。若建筑全部是雷同的，必然引发单调的问题，然而一味追求变异，没有一个整体性的原则，也会使城市变得支离破碎，缺乏整体的特色与美感。对城市色彩的控制，要在研究城市地域文化和自然景观特色的基础之上，结合城市性质和发展需求，确定整体基调，并对不同功能区域的色彩进行规划。对于建筑而言，建筑材料即能很好地反应色彩，因此可以从城市所处地就地取材，并从中提取色彩主题反映在城市之中。色彩控制应该充分考虑到城市自然地理地貌对建筑的影响

和要求，如在山区城市，建筑参差错落，可营造出色彩感丰富的效果；在滨水地区，以山水主题为特色的城市，城市建筑色彩应该充分配合自然景观。

3.4城市地域特色的凸显与提炼

城市早期的历史环境是文化差异较大时期的产物，因此城市风貌各不相同。在自然地理环境和人文环境方面，继承了城市历史特点和景观的特殊历史区域，可以是一个地区、一条街道甚至是一道古城墙。而城市中类似这样的历史性区域常常由于城市功能的变化等原因，由原来的繁荣衰败，变得与城市生活格格不入。对于这样的历史区域，应对其进行有机的更新，使它能在保留原有功能的基础上，进一步凸显城市的地域特色。对于那些已经形成的具有乡土地域特征的城市传统空间，最重要的问题是使它们更好地融入现代城市空间，适应现代化的城市生活，重新注入活力。

4结束语

城市特色的塑造是全球一体化以及文化趋同化时代的要求，更是城市获得新鲜发展动力的基础需要。基于城市设计的城市特色及风貌塑造是有效解决这一问题的方法之一，明确中小城市在城市结构中的地位及性质是更好地研究、实施对城市特色及风貌塑造的前提和基础。建立在人与人、人与自然之间的城市特色及风貌，是未来城市可持续发展的动力；是延续城市历史文化、建筑遗产、地域特色的载体；更是我们需要不断探索、研究的方向。

参考文献：

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城市的可持续发展应是面向未来，具有精心的组织、系统的规划、科学的指导和优良装备的城市，并且是一个已为可持续发展制定了相应发展计划的城市，它包括了:城市管理的精心到位、城市对资源的节约高效使用、城市发展的全球性战略眼光、城市的生态系统规划和建设。进入21世纪，伴随可持续的发展思想在全球各个国家广泛传播，学者的研究已从可持续发展理论的概念研究深入到实践研究，人们的环境保护意识的不断增强正是得益于生态文明理念的广泛传播。据《2013－2017年中国生态城市规划行业深度调研与投资战略规划分析报告》的数据表明，从1996年开始，全国各地城市推出各具特色的一系列生态城市的建设方案，对直接推动我国生态城市的发展起到积极的作用。截止到2011年底，全国80%以上的地级以上城市提出了“生态城市”建设与发展目标。生态城市(英文:ECO－City)，早在上世纪70年代初，由联合国教科文组织所提出的一个重要概念。它的伟大创新之处是深刻反思、扬弃了传统的以工业文明为核心的城市化运动，是人类自觉寻求克服“城市病”、并引导人类从灰色文明走向绿色文明的思想和行动指导，体现了工业化、城市化与现代文明的交融与协调。其本质上遵循了城市可持续发展的内在规律和要求，标志着城市由传统的唯经济增长模式向经济发展、社会进步、生态保护三者有机融合的多元发展模式的转变。它体现了城市发展理念中传统的人本主义向理性的人本主义的转变，反映出城市发展在认识与处理人与人、人与自然关系上取得新的突破，使城市发展不再是仅仅简单地追求物质形态上的发展，更是关注到精神和文化上的进步，即更加注重人与人、人与自然、人与社会之间的紧密联系。生态城市的建设，其特点和目标是基于城市的可持续发展，建设一个标准的生态城市应具有以下几方面的特性:高效性、区域性、整体性、持续性、和谐性和结构合理、关系协调。

2厦门市构建生态体育城市的基本路径

国家级生态城市要求厦门市的80%的区必须达到国家生态区建设指标并获得命名，区下辖80%的镇必须达到国家生态镇建设指标并获得命名，辖区80%的行政村必须通过市级以上生态村命名。在调查中了解到，目前岛外的海沧、集美、同安、翔安四个涉农区已全部顺利通过国家级生态区考核验收，岛外辖区的14个涉农镇已全部获得国家级生态镇的命名，另厦门辖区156个村(社区)中已有146个获得省级生态村命名。生态文明为生态体育建设提供了指导和依据。生态体育是厦门市建设生态城市目标的重要组成部分。生态体育与生态城市的建设密切相关，是一个新的发展理念，促使深刻的体育发展变革，它涉及自然环境的生态建设、体育发展观念、生活方式等多层面的变革。生态环境与体育有着密切的互动关系，体育活动的良性运行和协调发展时时刻刻受到生态环境影响与制约，体育活动也无时不刻在的改变着城市生活中自然环境的面貌，两者之间相辅相成，互为作用。体育活动与环境协调发展将是实现这一目标的永恒主题。调查表明，厦门市为实施构建生态体育城市做了以下几方面的工作:

2．1建立健全政策法规保障

城市良好的生态环境的建立，离不开政府持久和坚定的支持。厦门市始终坚持“生态立市，文明兴市，保护优先，科学发展”的理念。

2．2生态与体育发展空间规划的融合

城市建设发展目标是以最少的空间开发区获取最大的经济效益，这也是城市规划对城市可持续发展最基本的调控。规划生态体育运动的场地设施，应该加强城市、街道、社区中的体育区域合理布局，不仅能让城市中生活的每一位居民充分享有绿色户外运动空间，且能进一步每一位居民提供全民健身服务的基础保障。最终实现与城市的人口分布、功能规划布局和生态环境条件互相协调发展，确保体育场地设施的社会效益和经济效益得到更大程度地提高。调查显示，从2011—2014年市区两级财政投入到全民健身经费共达6．24亿元，年均投入超过了1．5亿元。现有各类体育设施5501个，体育场地总面积741万平方米，人均体育场地面积2．02平方米(数据来源:第六次全国体育场地普查)，位列福建省第一位，已初步构建了市、区、街道(镇)、社区(村)四级以上的大型体育设施规划。目前已着手组织各界有关专家对《厦门市公共体育设施布局规划》进行修编，将为构建厦门市提出的市民“十五分钟健身圈”提供有力的政策保障。在调查中了解到，厦门市在规划城市体育生活圈、布置体育资源时，充分考虑到城市文化的特点、背景及其对体育项目开展的影响，着重发展一些符合或突出本地地域城市文化特色的体育项目、设施。目前，已形成较具特色和影响力的项目有:厦门国际马拉松、国际沙滩排球、沙滩足球、国际帆船、国际自行车等赛事。厦门是典型的山、水、城空间相融合的城市，集美、海沧、同安和翔安与厦门岛是辅城与主城的关系。水面、山体和绿地既是四个辅城内的有效分割，也是有效串联，对城市生态系统网络的构建提供了天然的帮助，同时对特色鲜明的组团城市建构创造了有利条件。2011年4月，厦门市政协十一届五次会议提案之一提出“开设绿道—打造厦门城市建设的一条新道”。同期，就开展了厦门市绿道与慢行系统总体规划建设，建设以结合新城、小城镇建设及溪流整治重点全面展开。2012年初，国家住建部正式下文把厦门市列为全国第二批步行和自行车交通系统项目示范城市。厦门市以示范项目建设为契机，依托厦门岛山体、环岛、湾区等资源，已逐步形成高品质、完善的绿道与慢行系统，最具代表性的是厦门市的公共自行车系统。

2．3宣传全民健身生态保护意识和组织活动

调查了解到，厦门市将生态环境教育纳入到素质教育，正式出版了《厦门市中小学环境教育知识读本》，定期组织开展中小学生喜闻乐见的各种环保活动，全市中小学环境教育普及率90%以上。厦门市市委、市政府把生态保护和生态文明建设宣传教育纳入全民教育体系，全市各中小学每年坚持开展不同形式、不同载体、不同主题的环保宣传活动，弘扬生态文化，增强全民的环境保护意识和生态文明理念，使创建生态市成为市民的自觉行为。实现城市生态体育的发展，必须在社会中广泛宣传和普及生态意识，倡导城市发展的生态价值和提升城市发展的健康发展理念，使人与自然的关系得到进一步优化。厦门市为实现城市生态体育的发展，在宣传方式上，通过宣传册、电视、电台、报纸和互联网等进行宣传普及;在宣传形式上，通过日常教育、学校与社区教育等形式进行宣传，使生态教育、全民教育与终身体育融为一体;在宣传手段上，通过富有特色的生态体育节、生态教育行动计划与生态体育示范工程等活动来进一步普及生态体育意识。调查得知，截止到2015年7月，市、区两级的体育职能部门通过积极培育和扶持各类群众体育组织，强化体育指导员的培养，使得全市90%的社区(村)已建有社区文化体育协会，这些协会广泛开展适合社区特点形式多样、丰富多彩、群众广泛参与的文艺表演、知识竞赛、体育健身、科普宣传等文体活动，让社区能充分发挥城市与社区生态建设发展相适应的全民健身场地的作用。

3拓宽城市生态体育空间，加强生态体育城市的建设

3．1依托赛事，生态体育城市的起步

厦门从2003年起连续12年举办国际马拉松赛事，该赛事连续五年获得“国际田联路跑金牌赛事”的称号。厦门的赛道被誉为世界上最美的赛道之一，沿海的环岛路依山傍海，风光优美，景点星罗棋布，道路平坦宽阔。厦门市历年的“国际马拉松”赛事充分利用各种传播元素聚焦赛事，不断注入新理念，确定以旅游，生态为基点的宣传元素，吸引了国内外知名运动员和体育爱好者的参与。同时进行的市长论坛、国际路跑大会的年会、赛事的摄影大赛、拉拉队大赛、化妆马拉松、花车巡游等一系列的配套活动，让全体市民都能参与其中，提升了市民的认同感和自豪感。该赛事从2003年的1．2万人的参赛运动员发展到2014年的7．7万人(数据来源:厦门市体育局)，厦门市民的全民健身的参与度持续升温，在环岛路上时时看到市民们健步走和跑步，骑行的身影，美丽的赛道是对生态的保护和体育的完美融合，带给人们的不仅是美景，还有锻炼时愉快的心情。毫无疑问，马拉松赛掀起了新一轮“环境革命”，最终受益者是老百姓，因为市民将拥有更优美的生活环境，但马拉松赛带来更重要的效应在于营造一个良好的城市发展环境，因为马拉松赛的成功举办，使得厦门多了一张城市名片，这张名片需要通过不懈改善各种软硬环境去呵护――这种巨大的压力，将成为推动城市永续发展的不竭动力。调查表明，厦门国际马拉松的赛道有着独特的设计理念，该赛道的设计是与城市道路的有机融合，使得体育赛事向城市空间扩展，向城市生活场所延伸，以此形成以自然环境和广阔城市空间为体育竞赛舞台背景的“景观赛事”。赛事在吸引更多市民参与赛事活动的同时，也展示了厦门的城市形象和生态体育文化。

3．2公共自行车系统—构筑全民生态体育理念

调查显示，2014年7月25日，厦门市岛内的公共自行车系统投入使用;截止到2015年7月，岛内的思明区和湖里区的公共自行车系统一期工程共建有355个站点，7000辆自行车投用，通过对旧系统的升级改造，让公共自行车系统的线路和站点不断向社区延伸，为市民解决了“最后一公里”的出行问题。可以预见，未来的厦门市岛内将形成与公交、地铁有效衔接的公共自行车系统。与此同时，2013年7月中旬，厦门市岛外的海沧区政府率先投建公共自行车系统，并在2013年9月1日，第一期的公共自行车系统建设完成并投入使用。目前，公共自行车系统已覆盖全区的海沧、新阳和东孚三大片区，累计建成绿道总长163公里，建成公共自行车道163公里、设立站点130个、配备自行车3200辆、办卡3．6万张，有18%的生活区市民办理了公共自行车易通卡，锁柱的使用率高达每天6次，部分站点最高超过每天30次，累计骑行总量约344万人次，日均骑行约6056人次。调查中了解到，海沧区政府计划在2016年5月建成150个站点，公共自行车增加至6000辆，重点打造富有特色的景点与乡村旅游相结合的一日游游玩线路，该线路不仅可以让游客和市民利用公共自行车系统出行，还可享受到城市景观和乡村田园风光。生态环境是公共自行车运营源源不竭的生命力，海沧区利用独特的海湾，规划与建设了首条公共自行车系统，使海沧湾公园、市民公园和乡村景点得到有效地串联，吸引了广大市民和骑行爱好者走进海沧。在对海沧区政府相关职能部门负责人的访谈中了解到，海沧区公共自行车系统的运营将组织社会力量来探索其运营模式，从单纯的骑行自行车，提升到与运动休闲、旅游和便民服务等相关业务联动起来，借此带动旅游观光自行车服务业、户外运动休闲、自行车户外用品、海沧湖游船和广告等相关配套服务产业。调查表明，厦门市所倡导“公共交通为主导+步行与自行车共衔接”的绿色低碳出行模式，是厦门市列为缓解“行路难”问题和生态文明建设的重要工程，作为“美丽厦门共同缔造”战略部署的实践与行动项目，厦门的公共自行车系统已经进入建设发展阶段。它不仅为厦门市民的出行提供更大便利的同时，也提供一种健康休闲的运动方式。

4结语

篇5

【关键词】土地财政 城市扩张 可持续发展

一、土地财政的形成

按照产权经济学和法学理论，土地所有权可分解为若干具体权利：土地的经营权、使用权、处置权、抵押权等。地方政府从这些权利中，依靠土地运作取得财政收入。

土地财政已成为我国地方政府的一个重要资金来源，被称为“第二财政”。土地财政这一强大的机制，为地方政府提供资源的同时，也为城市化建设提供资源。如今，大中城市，包括小城市在内，地方政府将卖地作为一个解决城市建设资金短缺的有效方法，土地财政在我国有愈演愈烈之势。当地方政府的土地财政收入不可持续时，地方政府的一些支出项目将被迫中断或压缩，引发当地居民公共产品和公共服务质量、数量的下降，这种可能性被称为“土地财政风险”。

地方政府获得较高的土地出让金和相关行业税费收入的基础是较为繁荣的土地市场，特别是国有土地出让市场。然而，土地出让市场一定程度的不确定性和不稳定性，导致土地出让金收入、土地出让量的市场起伏不定，时高时低，由此引发的土地财政风险对地方政府财政收支、财政的可持续发展、财政行为均产生很大的影响。

二、土地财政风险成因分析

（1）财力与事权的不对等。分税制改革采取的是中央与省级较为完善的分税制，而省以下地方政府却没有进行规范化和彻底的分税制改革，其导致的结果是市县、镇乡等基层政府财政收入不足、省以下财政转移支付规模小、转移制度不规范。基层政府是与居民接触最多的一级政府，负债提供最广泛的公共产品、公共服务。由于分税制改革的不完善导致基层政府财力不足，不能提供一些较高层次的公共产品、公共服务。事权层层下移、财权层层上移，上级政府对下级政府转移支付制度不完善必然导致地方政府的财政缺口。

（2）管理机制存在弊端。征地制度的缺陷，行政执法的力度不够，使得违规操作成本很低，造成地方政府敢于冒险，进行土地违法违规操作，进而导致土地使用中出现的问题。另一方面，我国的土地流转主要由政府和开发商进行直接交易，缺乏权威有效的第三方进行监督。政府既做交易者又做裁决者，因此很容易出现违规交易及腐败现象。

（3）财政支出压力大.随着区域经济的快速发展，居民对公共产品及服务的数量、质量要求也大大提高；地方政府经济发展任务的加重和公共管理职能的增加；基层政府机构庞大，行政运行成本过高，均为刚性支出，同时，加上“三公支出”等非生产性支出，加大了地方政府财政支出压力。

（4）以GDP 为导向的政绩考核机制。我国主要是从政绩的角度政府考核官员，其中政绩的重心是当地经济总量。所以地方上高投资、规模大、成本大的项目层出不穷，这些项目对构成地方政府的经济总量意义重大。

三、破解“土地财政”的建议

要破解“土地财政”的困局，必须从完善土地制度人手，消除“土地财政”产生的内在根源。

（1）完善土地所有权制度。国有土地实行政府分级所有，明确划分中央、地方各级政府作为所有者代表的职权，使土地产权明晰到各级政府、集体和农民个人名下，在法律上得到确认与规范。同时，允许集体土地进入市场，使得土地增值所带来的收益渗透至地方各级政府、集体及农民。

（2）完善土地征收制度。通过法律严格界定“公共利益”的内涵：基于“公共工程”和“紧急需要”。凡是以营利为目的的土地开发均非公共利益，避免政府将“公共利益”作为大肆征地的工具与借口。对于政府的征地行为，要通过法律设定程序与步骤，进行严格规范，如征地前要召开听证会；使利益涉及者均能公平参与征地活动的全过程等。另外，要完善土地征收补偿制度，切实保护被征用土地所有者的权益。

（3）完善土地收支管理制度。完善土地收支管理制度，从制度上弱化地方政府“以地生财”的冲动，从法律和体制层面消除“土地财政”的负外部效应。

改土地批租制为年租制，实行土地出让金逐年收取，避免在任领导通过大量卖地迅速增加财政收入、新上任者通过卖地大干快上，从而遏制地方政府急功近利的卖地行为；重新划定出让金的分成比例，减少地方政府土地出让金留成，避免地方政府非理性地抬高地价。另外，要完善土地增值分享机制，使处于弱势地位的农民集体和农民作为土地所有者，分享土地增值带来的收益。

将土地出让金纳入地方政府财政预算，避免地方政府无节制无标准支出，同时，提高土地出让金用于补偿农民的支出比例。

从美国土地财政的演化规律中，借鉴其成功经验。扩展地方政府财源，积极探索其财政收入渠道，设计历届政府均可常年分享的财产税，使地方政府拥有与事权相匹配的永续的收入来源。进一步解决地方财政收入难题，同时，遏制地方政府片面追求土地收益的短期行为。

（4）完善土地管理制度。改革政府机构，完善土地管理制度。分离政府经营土地的职能，使其主要行使国有土地管理权；国土资源管理部门主要行使监督权；成立国有土地开发公司，作为市场主体，接受政府的调控和监管，按照市场规则经营国有土地，并负有保值增值的责任。改变政府多角色同饰局面，强化政府的土地监管职能。

在加强对土地宏观调控的同时，改变管理方式，强化其法律内涵，变指标管制为规划管理。加强制定土地利用总体规划和城乡分级规划的要求，使地方政府的征地行为不能突破与随意修改规划。依靠规划的总量控制、中央与省政府对土地用途变更的严格审批，使土地滥征滥用的现象得到有效控制。

土地财政研究中，单纯考虑收入太过片面，容易产生土地财政收入与支出脱节，不能充分使用财政资金。要在国家财政之下，把收入、支出以及支出绩效评价结合成一个有机整体，构建一个完整的机制来约束、激励该体系中的参与者。土地财政的功能不仅仅是筹集资金，要将重点放在如何更有效的运用这些资金，最大化公共产品的提供，推动城市化进程，并保障我国的城市建设可持续发展。