城市发展中存在的问题精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇城市发展中存在的问题，期待它们能激发您的灵感。

篇1

一、内蒙古城市化发展中存在的问题

改革开放以来，内蒙古地区城市化水平有了很大提高，中小城市规模不断扩大，小城镇建设速度快，城镇人口和非农业人口迅速增加，城镇人口从1998年的936万人增加到2001年的10351万人，但总体水平还很低，不仅城市化率低，而且城市本身现代化程度和治理水平也很低。有关机构在全国抽出51个城市，对其现代化水平进行综合评估。呼和浩特市同北京、上海、广州、深圳等城市相比固然有很大的差距，但同大连、石家庄、苏州等城市相比也有一定的差距，仅名列第28位。我区的另一个大城市包头的差距则更大，名列第47位。由于城市化水平低，严重地影响到了内蒙古地区的经济建设和现代化进程。

推行城市化战略，主要存在以下问题：

（一）“过度城市化”现象。从社会发展总趋势看，城市化过程就是农村人口不断向城市聚集的过程。发展中国家城市化进程中普遍存在着这样一种现象：农业生产技术没有多大改进，劳动生产率没有多少提高，农村人口却大量流入城市；城市化水平大大超过工业化水平和相应的经济发展阶段，表现为没有工业化和没有经济发展的城市化。这种现象被称为“过度城市化”或“虚假城市化”。目前，“过度城市化”现象在内蒙古地区同样存在，一方面，由于当地农牧业经济落后，并且为城市收入和生活所吸引，农村牧区大量青壮年涌入城市，留在当地的精干劳动力越来越少，严重影响了农牧业生产的发展；另一方面，城市因为工业化水平低，无法消化这么多劳动力，无业人口增多，引起城市的恶性膨胀，城市化只是有其“量”而无其“质”。

（二）城市产业结构不合理。近年来，内蒙古的城市规模有所扩大，城市经济有了很大发展，但城市产业结构不合理现象十分突出，根据发达国家的经验，一般来说，城市化的动力来自三个方面：即农业发展是城市化的初始动力，工业化是城市化的根本动力，第三产业是城市化的后续动力。”内蒙古城市的第二和第三产业发展不平衡，除个别城市外，大部分城市没有形成优势产业，没能实现结构优化和产业升级，没有拳头产品和品牌。由于技术落后，缺乏深加工产品，没有高附加值。第三产业发展尤其落后，信息化水平低，严重影响到经济的发展。

（三）城市规划不科学，没有发挥中心城市的作用。而内蒙古城市化进程中，城市体系不协调，一些远离城市的小城镇建设速度虽快，但由于产业发展跟不上去，没有形成城市经济圈，反而造成土地资源浪费，生态环境遭到破坏。而城市间产业结构雷同，产生恶性竞争，地区之间缺乏协作。同时，由于中心城市发展缓慢，不能有效地拉动地区经济的发展，对区域经济的驱动能力不足，严重制约了的经济发展。

（四）市场理念淡薄，市场化运作程度不高。内蒙古城市化发展缓慢，建设资金投入不足是一个很重要的原因。长期以来，内蒙古地区仍没有摆脱计划经济时期单纯依靠政府搞城建这一传统思想观念，城市建设投资主体单一，没有打破城市基础设施主要由政府投入的格局。而且，在城市建设上存在着重投入轻产出的现象。许多人仍把城市建设当作公益事业来对待，缺乏市场经营理念，未能真正按市场规律办事。

（五）存在制度缺陷，缺乏完善的立法。内蒙古地处西部地区，经济发展较为落后，市场经济不发达。在城市化发展的过程中，由于没有良好的制度和完善的立法，在政府管理方式上，还留有很浓厚的计划经济色彩，投资者、经营者与政府各部门打交道的规章制度太繁琐，办事时间长、成本高，影响了投资者的热情。再加之立法不完善，立法工作滞后和缓慢，许多环节缺乏有效的管理，政策上的管理多于法律管理。因此，使得政策多变，朝令夕改，严重阻碍了城市化的发展。

二、对内蒙古城市化发展的几点建议

（一）大力发展农牧业经济，提高农牧业生产现代化水平。城市化发展不能以牺牲农牧业生产为代价，解决“过度城市化”的措施之一，就是要促进农牧业的发展，增加农牧民的收入。为此，各级政府应大力支持发展农牧业经济，加速农牧业生产现代化，提高农村牧区的劳动生产率，使农牧业生产向规模化、专业化和集约化发展，使农牧业产品生产和加工市场化；同时要加强农村牧区的基础设施建设，减少城乡间生活的差距。

（二）在实现工业化的基础上，调整地区产业结构，树立城市经济特色。首先，要大力发展工业生产，一方面发展和改造内蒙古的传统产业，如能源产业，从输送煤炭向输送电力转变；如畜牧业产品加工产业，从初级加工向深加工转变，不断提高产品附加值。另一方面应跟上时展的步伐，大力发展高科技产业。内蒙古虽经济落后，但具有地缘优势和劳动力优势。特别是呼和浩特市和包头市距北京较近，交通便利，信息通畅，学校和科研机构集中，有利于发展高技术产业。包头市条件得天独厚，发展稀土高科技产业大有可为。其次，要不断提高内蒙古城市第三产业的水平。要想提高内蒙古城市化水平，必须发展信息业为首的第三产业。“信息化是加快城市化建设的推动力量，是产业结构优化调整升级的关键。”再次，城市经济发展要有特色。呼和浩特市市政府发展首府城市的战略是：“优化主体，扩展外延，注重精品，突出特色。”这个思路是非常正确的。城市经济建设不仅要全面发展，还要独树一帜，办出特色。如呼市要办成乳都，包头要办成钢城、稀土之都，鄂尔多斯市要办成羊绒之都。

（三）重点加强大城市周围的小城镇建设，发展城市经济圈。现阶段内蒙古的城市化建设，应以现有的城市为中心，在适当扩大城市规模的同时，大力发展周边的小城镇建设，形成城市经济圈。根据内蒙古的特点，小城镇建设不能一哄而上，遍地开花式的小城镇建设绝对不可行，应该围绕中心城市发展小城镇。中心城市周边中、小市镇有自己的优势，一方面农村剩余劳动力进来，使当地的劳动力便宜，可以吸引外来投资；另一方面，中、小市镇可以依托中心城市，形成卫星城市，发展第三产业，为中心城市服务。长江三角洲和珠江三角洲地区中、小城市发展的成功经验值得借鉴。城市经济圈的建设不能撒胡椒面，要有重点，在财力物力有限的情况下，自治区政府应集中资金优先建设呼包两市为龙头的城市经济圈。首府呼和浩特市应作为城市化的重点进行改造和建设，但要从实际情况出发，以发展地方经济为主要目的，不要盲目跟风，提出建设国内大都市的目标。内蒙古在发展城市化的过程中，一定要注重自身的特点，结合本地区的优势，才能不断提高城市化水平。

篇2

关键词：城市化；产业聚集；产业结构

中图分类号：C923 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0191-02

一、嘉峪关市城市化现状分析

嘉峪关市自1971年列为省辖市以来，在人口、经济、社会、环境城市化方面都取得了长足发展，有效地提升了城市化发展的规模和质量。在人口城市化方面，1978年，嘉峪关市总人口8.36万人，其中非农业人口5.85万人，城市化率为69.9%；至2010年，总人口增至20.98万人，其中非农业人口18.95万人，城市化率90.3%。随着城市人口城市化规模的增加，城市人口就业结构也由1978年的19：68.5：12.5调整为2010年的9.3：53.5：37.2，符合城市化进程中随着城镇人口规模增加，第一产业就业比重逐渐下降、二三产业就业比重逐渐上升的普遍规律。在经济城市化方面，1978年，嘉峪关市地区生产总值（GDP）为1713万元，至2010年，GDP总量达144.4亿元，自2005年以来一直位居全省第10位。地区性财政收入由改革开放之初的不足千万增至2010年的26.1亿元，位居全省第6位。随着经济总量不断增长，经济结构也日趋优化，三次产业结构由1979年的9：60：31调整为2010年的1.3：80.3：18.4，呈现出工业化和城市化快速发展阶段“二、三、一”的产业结构。在社会城市化方面，主要体现在：城市基础设施建设上，2010年，嘉峪关市建成区面积达60平方公里，城市人均道路面积16.37平方米，城市煤气、自来水入户率均达100%；城镇居民人均可支配收入为16741.16元，居全省第2位。

二、嘉峪关市城市化进程中面临的问题分析

（一）城市化质量提升问题

美国经济地理学家诺瑟姆于1975年提出了关于城市化进程的“S”型曲线，按照诺瑟姆对于城市化阶段的划分，当城市化率介于0―30%之间，为城市化的初期阶段，此时一个国家或地区经济主要以农业经济为主，城市化发展较为缓慢；当城市化率介于30%―70%之间时，为城市化中期阶段，此时工业进入发展腾飞阶段，吸纳农村剩余劳动力的能力较强，城市化快速发展。当城市化率在70%以上，为城市化后期阶段，此时，进入后工业化阶段，而第三产业迅速发展，区域经济以服务业为主。嘉峪关市2010年城市化率达90.3%，若按诺瑟姆的划分，嘉峪关市已进入城市化后期，但是，2010年，嘉峪关市的第三产业占经济总量的比重不足20%，按照国际经验，当一个地区城市化率达到70%以上时，该地区第三产业比重应占到60%以上。嘉峪关市第三产业较低的产值，说明嘉峪关市当前城市化发展仍主要以工业推动为主，城市化质量不高。另一方面，较高的城市化率最初形成于嘉峪关市成立时独特的行政区划，1978年，嘉峪关市的城市化率就高达69.9%，接近发达国家水平，比同期全国城市化率高出52个百分点（1978年中国城市化率为17.92%）。特殊的行政区划以及近年来以酒钢为主的重工业推动之下，嘉峪关市的城市化率呈现一个“虚高”状态，城市化质量和城市化发展速度脱节，城市化质量亟待提升。

（二）地区产业、就业结构偏差问题

一般而言，国民收入水平、产值结构、就业结构以是衡量工业化水平的重要指标，而一定的工业化水平又对应着一定的产业结构和就业结构。2010年，嘉峪关市人均GDP达10163美元，按照钱纳里关于工业化阶段的划分标准，嘉峪关市介于6373~11949的工业化高级阶段，在工业化高级阶段，一个地区的产值结构应该为一产比重小于5%、二产比重与三产比重大致相当。2010年，嘉峪关市产值结构为1.3：80.3：18.4，第二产业“畸高”与第三产业“畸低”的状态说明嘉峪关市产业结构转换没有与经济发展同步，地区经济发展过度依赖第二产业尤其是工业的发展，嘉峪关市的产业结构还处于工业绝对推动阶段，这与嘉峪关市城市化水平及经济发展水平严重不符。

城市化发展质量还可以通过三次产业转移中的两大指标：产业结构与就业结构的转移来考察，通常情况下以结构偏离度来衡量就业结构与产业结构转移是否同步：

一般而言，若结构偏离度为零时，产业结构与就业结构转移协调；结构偏离度的绝对值越大，说明就业人口的转移与经济发展、产业结构转移越不同步、不协调。2010年，嘉峪关市第一产业的结构偏离度为-0.87，说明农业产业GDP比重下降幅度大于农业就业比重下降的比重，大量的农村剩余劳动力滞留于农村未能转移到二三产业；第二产业的结构偏离度为0.54，说明嘉峪关市工业GDP增长幅度高于工业就业人口比重增长幅度，嘉峪关市属于重工业为主的工业化发展模式，机器排挤工人的趋势较为明显；第三产业的结构偏离度为-0.55，说明嘉峪关市第三产业产值增幅低于就业比重增幅，第三产业发展滞后，发展水平较低，没能充分发挥第三产业对城市质量的提升作用。

（三）城市聚集经济效益低、辐射带动功能弱的问题

聚集经济效益是城市经济的突出特征，城市通过其自身的优势和独特的魅力，吸引各要素向城市地区聚集，发挥强大的聚集经济效益。嘉峪关市城市聚集经济效益较低主要表现在城市产业结构上，在嘉峪关市三次产业产值构成中，第二产业产值占82.1%，说明嘉峪关市主要以工业聚集为主，工业内部又主要以冶金工业聚集为主，城市聚集经济效益呈现出典型的地方化经济效益，而地方化经济主要以推动城市规模扩大为特征。同时，嘉峪关市第三产业发展水平较低，占GDP比重不足20%，第三产业的高度发展，可以促使城市基础设施、公共服务、科技信息、交通运输等的快速发展，是城市化经济的重要表现，能发挥更高的聚集经济效益。嘉峪关市明显的地方化经济特征决定了嘉峪关市聚集经济效益较低。城市聚集功能低，制约着城市“磁场效应”的发挥，嘉峪关市向周边地区和郊区蔓延和辐射带动功能不能得到很好地发挥，很难形成良好的聚集和辐射带动机制，无法形成更大范围的区域城市化。

（四）城乡二元结构突出，乡村城市化不能同步发展问题

乡村城市化是生产力发展和劳动分工加深的必然产物，是乡村与城市居民共同继承、创造和平等分享人类共有的物质文明和精神文明，逐步缩小并消灭城乡差别，达到城市和乡村协调发展的过程。2010年，嘉峪关市城镇居民可支配收入16741.16元，农村居民人均纯收入7865元，城乡居民收入差距为2.12，二元经济结构仍较为突出，另一方面，嘉峪关市农村工业化基本上处于起步阶段，很难形成农村工业化对农村城市化的推力，农村城市化发展非常缓慢，无法和嘉峪关市的经济发展、城市化速度同步。

三、促进嘉峪关市城市化发展的措施

（一）深入实施“工业强市”战略，强化城市化的核心动力

工业化是城市化直接产生和发展的推动力量，无论是近代还是在现代，国家工业化都导致了人口向城市的聚集，伴随这一聚集过程的是产业的空间聚集和产业结构转换。工业化实质上是一个由工业领域的革命逐渐向其他产业领域推进的过程：一方面，工业革命彻底改变了农业的技术基础，推进了机器在农业上的广泛使用，建立了“按工业方式经营的大农业“；另一方面，工业革命本身是机器生产的普遍化过程，使工业技术条件改善，工业向纵深发展；最后，工业生产方式的分工和专业化，必然促使一部分人从事非生产性劳动，当工业的分工和聚集达到一定程度后，将极大地促进第三产业的发展。由此，工业不仅直接推动着城市化的发展，而且通过产业间的连锁反应间接地推动城市化的发展，因此，工业化是城市化的核心动力，是城市化的“发动机”和“加速器”。

嘉峪关市自建市以来，工业化发展经历了从无到有、从小到大的发展历程。2010年，全市完成工业总产值395.92亿元，实现工业增加值143.44亿元，工业增加值对GDP增长的贡献率为77.9%；全年实现工业销售收入639.28亿元，实现利润20.16亿元，工业经济实力显著增强，工业整体效益大幅提升。但是，嘉峪关市工业发展与经济发展比较而言，总体上呈现出“大而不强”的态势，工业发展过程中，主要以传统的冶金工业为主，而以酒钢公司为主体的冶金工业发展，则面临着资源约束和生产技术升级、产业链纵深延伸等问题；新兴工业发育不足，工业结构较为单一。基于此，嘉峪关市当前工业化的主要任务是继续深入推进“工业强市”战略，强化冶金工业发展能力，促进冶金工业生产技术升级，强化嘉峪关市冶金工业质的提升；延伸产业链，大力发展不锈钢及钢铁延伸加工业，以博取较高的产品附加值；大力发展装备制造业、食品工业、建材工业、高新技术产业、煤电及化工产业，不断优化工业产业结构，营造良好的发展环境，走符合嘉峪关市实际的新型工业化道路，促进嘉峪关市工业又好又快地发展。

（二）大力发展第三产业，强化城市化的后续动力

近年来，嘉峪关市大力推动第三产业加快发展，通过政府引导、政策扶持、市场催生等多种举措，促进第三产业总体水平向更高层次提升。2010年，嘉峪关市第三产业实现增加值33.69亿元，增长5.9%。但从总体上来看，尽管嘉峪关市服务业发展保持良好的势头，但与全市经济整体发展和人民生活日益提高的需求相比，仍存在总量过小、比重偏低、水平不高、结构不尽合理、竞争能力还不强等问题：2010年，嘉峪关市服务业的比重仅占GDP的18.4%。这与嘉峪关市人均GDP超过1万美元的经济发展状况严重不符，第三产业发展已不能适应嘉峪关市经济发展的要求；且从近年来的发展趋势看，嘉峪关市服务业增长速度除2003年外均低于GDP增长速度，占GDP的比重呈逐年缩小的趋势，已经从2002年24.8%缩小至2010年的18.4%，平均每年缩小1.4个百分点。另外，从第三产业内部行业结构看，传统交通运输、仓储业和批发零售贸易、餐饮业仍占主导地位。新兴产业尤其是信息发展、金融保险、信息咨询、科学文化、教育卫生等行业的发展水平相对偏低。因此，加快改造服务业，提升传统服务业的水平，大力发展现代服务业和新兴服务业，是发展嘉峪关市第三产业、实现国民经济良性循环和嘉峪关市经济结构的全面优化升级所亟需解决的问题。政府要加强规划指导，把加快发展服务业作为产业结构调整的主要着力点，大力发展需求潜力和就业容量大的服务业，加快改造传统服务业，重点发展金融保险、信息服务、物流配送、专业服务等现代服务业，扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平。加强对服务业的投入力度，改进政府投资管理，多渠道筹措资金。最终形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投资格局。放宽服务业市场准入，改变部分服务行业垄断经营严重，市场准入限制过严和透明度低的状况，鼓励民间资金投入服务业，显著提高服务业的增加值比重和就业比重，逐步实现趋于合理的经济结构。

（三）合理引导产业聚集，以产业聚集增强城市聚集功能

产业聚集是市场经济条件下，工业化进行到一定阶段的产物，是现阶段产业竞争力的重要来源和集中体现。城市聚集经济具体是通过产业聚集来实现的。合理引导产业聚集，要求政府制定合理的产业集群规划，促进集群创新。在进行产业集群规划时，应以现有的或新兴的集群为前提。当前，嘉峪关市依托酒钢，以嘉东、嘉北、双泉工业园区为主体的产业集群已初步形成，就需要政府制定合理的产业集群规划，为产业聚集创新创造有利的政策工具：如为雇佣技术人员提供补贴、进行风险投资、产业研究动态计划、促进中介机构的形成、为提高企业竞争力提供贷款等，引导嘉峪关市产业合理聚集。并在产业聚集的基础上，以三个工业园区为载体和纽带，发挥城市和工业的聚集功能，辐射带动三镇经济社会发展，逐步缩小城乡差距，促进乡村城市化的发展。

作者单位：甘肃省嘉峪关市委党校

参考文献：

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关键词：城市园林；绿化；问题；对策

在城市建设中，园林绿化是非常重要的内容，现在我国城市绿化已经取得了长远的进步，城市的绿化水平也有了明显提高。随着园林绿化水平的提高，园林绿化过程中存在的问题也逐步显现出来。想要真正提高城市的绿化水平必须解决其中存在的问题，让城市园林绿化能够更好地适应城市化建设和人们的实际生活需要。

1我国城市园林绿化中存在的主要问题

1.1园林建设布局缺乏科学性、系统性

进行城市园林绿化的主要原因便是提高城市的居住质量，给人们提供一个宜居的人居环境。但是，现在很多城市在进行园林建设和规划的时候，存在不合理的情况，没有考虑到长远的发展，导致城市园林绿化管理和实际需要不相符。主要在于有些城市在进行绿化管理的时候，管理人员存在急功近利的心理，互相攀比，导致资金和资源的浪费，给社会生态效益造成很大的影响。例如，重视特色以及风格统一，这会忽略植物的种类，很多植物都是通过移植而来的，没有足够的重视生态规律，这样不但无法让城市更加优美，还会导致整个城市建设的协调性降低，破坏自然环境。

1.2园林绿化管理体制不够健全，统一协调性比较差

我国很多城市在进行城市园林绿化规划、建设以及管理的时候，都根据实际需要，制定了一定的建设方案，比如，事业单位以及房地产开发商在园林绿化的过程中，都制定了属于自己的体系，这也直接导致了全局性以及统一性比较差。出现这种情况的原因在于，现代城市进行园林绿化的时候，管理体制没有真正的健全，无法将相关部门的作用发挥出来，协调性比较差，出现的问题也非常多。此外，很多城市在进行园林绿化管理的时候，还存在随意砍伐园林树木和侵占城市园林绿地的情况，这会给城市整体环境质量造成严重的影响，对现代城市形象的构建也非常不利。

1.3人们绿化意识比较差，园林绿化管理成本太高

在很多城市中，人们本身的绿化意识比较差，看到花草会随意攀折，这会破坏自然景观，也增加了园林管理的难度。城市化建设的速度非常快，但是园林管理的时候，管理手段不够先进，并且相关的制度不够完善，这也给园林绿化养护造成了很大的困难。此外，还有些城市在进行园林绿化建设的时候，并没有针对当地的情况，来选择合适的植物，这也会导致成活率比较低，增加了养护费用和园林绿化管理的实际成本。

1.4管理水平比较低下

在城市园林中，经常出现无人修剪和无人除草的情况，这会导致整个绿地和花园比较杂乱，在很多城市中都存在随意踩踏草坪和攀折树木的情况，这也会破坏城市的景观。现在很多城市中，园林执法队伍不够健全，在管理的时候也没有根据需要选择最合适的方式，景观造景技术比较差，管理手段比较落后，这些情况的存在也直接导致了我国城市园林绿化管理水平和体系比较落后，和先进国家相比，存在较大的差距。

2做好现代城市园林绿化的策略

城市园林绿化对于促进城市发展和提高人们生活质量是非常重要的，所以，必须认识到城市园林绿化的重要性，并采取各种措施，完善相关制度，切实提高城市园林绿化管理的实际质量。

2.1根据需要对城市园林绿化进行规划

城市园林绿化管理的相关部门，在规划园林绿化的时候，首先应该具备系统科学的眼光，将城市的发展和绿色园林规划结合在一起，这样能够在城市建设的同时，不断提高园林绿化的实际效果，并且在这个过程中，真正做到因地制宜，将城市本身的特点更好地体现出来。在建设大型园林绿化工程的时候，应该根据当地的地域特点、人文自然、自然环境以及具体项目地点的地形情况、水体特点、地貌情况来选择最合适的植物，切实提高园林植物的实际成活率，降低建设的投入。此外，相关部门还应该做好监督和跟踪管理方面的工作，在完善工程监理体系的时候，将园林规划部门添加进去，这样能够更好地监督其行为，确保园林绿化目标真正的实现。

2.2重视园林绿化管理体制的健全

首先，应该根据需要完善城市的园林绿化管理制度，在完善制度的时候，政府单位应该参与进去，对城市园林绿化管理责任体系进行完善，明确各方面的管理责任。推动不同的管理部门更加主动和积极地参与到城市园林绿化管理中去，提高管理的质量和有效性。其次，规范和完善城市园林绿化管理的相关条例，明确现代园林绿化管理过程中的相关内容。最后，根据需要制定管理的基本原则，完善园林绿化的管理体系，消除存在的问题和漏洞，这样才能够让其更好地给城市园林绿化管理服务，不断提高绿化管理的质量和效率，提高城市的绿化管理水平。

2.3重视全民绿化意识的提高

想要给人们创造出舒适度的环境，必须重视全民绿化意识的树立。政府和相关部门必须做好宣传教育工作，不断提高市民的生态环境理念和园林保护观念。此外，还应该根据需要培训绿化管理人员，在培训的时候，不但需要重视其技术水平的提高，还应该帮助其真正认识到园林绿化的重要性，提高其责任感和荣誉感，这样能够提高城市园林绿化管理人员本身的素质，推动城市园林绿化建设更好地进行。

2.4提高对园林绿化管理的重视

现在很多城市在进行绿化建设的时候，都存在重视建设而轻视管理的情况，在工程建设完毕之后，后期投入不足，这会导致园林绿化荒废，浪费大量的人力物力资源。所以，相关部门领导必须认识到园林绿化管理的重要性，在进行园林管理的时候，不断加大投入，确保资金投入能够满足园林绿化后期养护的需求，提高城市园林绿化管理的实际水平。

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【关键词】城商行异地分支机构；相关问题；对策建议

一、引言

自2006年上海银行进行第一家异地分行设立以来，城商行跨区域发展已经历了五年时间。“十一五”期间，城商行跨区域发展快速推进。截至2010年末，共有78家城商行实现了省内或省外跨区域发展，共设立异地分支机构和境外代表处286家。2010年，共有65家城商行跨区域设立异地分支机构103家，其中有30家城商行跨省设立了42家异地分行。由于城商行长期以来局限于单一城市开展业务，缺乏跨区域经营管理经验，在跨区域发展初期难免会出现一些问题，因此着重探讨一下城商行异地分支机构发展中遇到的一些问题，对城商行异地分支机构未来发展具有十分重要的意义。

二、城商行异地分支机构发展中存在的问题

城商行需要跨区域发展，但绝不是盲目设点。城商行应该在坚持风险可控、管理有效、成本合算、地域毗邻、市场需要的前提下，稳步实施跨区域经营。目前，城商行跨区域设立分支机构尚处于发展初期，还存在一些的不足与问题，主要集中的表现在以下四个方面：

（一）科技水平落后与科技投入不足

城市商业银行目前的科技水平相较成立之处而言，已经取得了长足的进步，也积累了一些经验。但是与国有银行和股份制商业银行相比，城商行总体科技水平不高，特别是在科技信息系统建设的配套方面略显不足。

首先，城商行实现跨区域发展后，由于地域相距遥远，网点更加分散，各地分支机构对业务流程的需求也不尽相同，这对系统的稳定性和兼容性提出了更高的要求。此外随着总分支架构的变化，所有的管控流程全部要再造，IT支撑也要全部进行改造。其次，城商行异地机构网点少，与当地金融机构竞争必须要通过电子结算手段进行，因此必要的科技投入是迫在眉睫的。再次，由于城商行目前正处于快速扩张阶段，受制于规模和财务能力的限制，信息科技的建设往往跟不上业务的快速发展，信息科技水平的落后，不但会造成一定的操作风险，而且一定程度上制约了异地分支机构各项业务的快速稳健发展。

（二）人才引进与人才培养机制不健全

城商行新设立的异地机构要想尽快开业并步入正轨，总行必须尽快为其配备充足的具有业务经验的各类人手。显然，仅靠城商行自身培养是不现实的。更为重要的是，为了适应当地的经济金融环境，异地分行的大部分岗位需要本土人才，而长期以来一直在单一城市开展业务的城商行显然没有这方面的人才储备。

目前城商行的应对办法是异地分行人员本土化，即在当地招聘人员。人员的本土化虽然有利于分行迅速介入当地市场，尽快适应当地经济金融环境，但也带来新的问题。由于分行人员来源于不同银行，必然带来分行文化与总行文化的差异和整合，甚至于分行内部的文化差异与整合问题，从而增加经营管理成本。而那些拥有多家异地分行的城商行还面临不同分行之间由于人员来自不同银行从而存在文化和经营管理理念差异的问题。城商行如果对此不加以重视，极有可能再次面临成立初期出现的不同信用社文化的整合问题。此外，人才储备的缺乏也使得城商行跨区域发展的可持续性面临挑战，一些城商行的跨区域发展进程已因此受到制约。

（三）市场定位与差异化发展存在偏差

城商行跨区域发展后，异地分行往往在盈利的压力下，需要在短时间内快速做大规模，为此必然倾向于抢大企业、做大项目。这一方面使得城商行原有定位和优势不能复制到异地分行，无法形成跨区域发展特色，影响跨区域发展的持续性；另一方面又会因做大型业务占用总行更多的资源和信贷额度，进而影响到城商行服务中小企业的市场定位，加剧本已存在的城商行与大型银行同质化发展、同质化竞争问题。特别是在一家城商行跨区域发展快速推进的过程中，将不可避免的冲击和弱化业已形成的服务中小企业的市场定位。城商行异地分支机构的融资对象一般都是经济效益较好的企业，这些企业一般在本地银行已有足额授信。异地分支机构的进入，可能导致银行对同一客户贷款集中过多，形成贷款“垒大户”现象，容易造成不可控的风险发生。

（四）监管体系缺乏经验

已实现跨区域经营的城商行普遍管理能力不强，对异地分行的有效管控缺乏，这就造成两种情况：一种情况是总行对异地分行“过度管控”，仍沿用以前对当地分支机构的管理办法，导致异地分行缺乏活力，在市场竞争中处于不利地位；另外一种情况是总行对异地分行“过度宽松”，除分行行长室人员选聘和对分行的考核等重大事宜外，其他基本不管，容易造成失控。

大多数城商行在很大程度上仍沿用传统对同城支行的管理模式，这导致无论是对异地分行的管理能力，还是服务支撑能力，都不能适应跨区域发展的要求。特别是为了迅速打开当地市场，城商行对异地分行大都实施人才本地化策略，分行的主要管理人员甚至于全部都是从当地同业招聘而来，使得城商行异地分行在某种程度上带有“加盟店”的意味，潜在风险较大。跨区域发展，无疑会造成内控的有效性降低，发生操作风险和各种案件的可能性增大。跨区域经营之后，就会面临与大银行一样的管理环境。另一方面，银行的信用风险加大。异地分支机构营业网点少，对部分企业贷款的管理鞭长莫及，加之很难对当地企业的经营、财务、信用等情况进行全面、透彻、准确的了解，存在信息不对称性，难以对风险进行有效的识别和控制。

三、城商行异地分支机构发展对策建议

（一）加大科技投入，提升科技水平

城商行应本着先急后缓、循序渐进的原则，逐步加大对科技的投入，对科技人才的培养，尽快提升科技水平，为异地分支机构的发展提供有力的支撑。一是在现有科技水平的基础上，充分借鉴发达金融城市的先进经验，认真了解和分析异地机构的业务需求和改进意见，在风险可控和系统允许的情况下，对现有系统进行优化改造。二是进一步加大人才和科技投入，按照跨区域发展的要求，不断完善相应的科技保障和支撑。三是加快核心系统的升级换代，从支持单一城市经营转向支持跨区域经营，从单纯面向经营转向经营与管理并重，重点提升风险管理的科技水平，开发上线操作风险管理系统、风险预警系统、在建立数据仓库的基础上，开发管理信息系统和客户关系管理系统等，提高科技对管理活动和创新活动的支撑能力。

（二）加快城商行人才的培养

城商行应按照跨区域发展的要求，尽快配备和培养相应的人才资源。一是加大人才引进和培养力度。适应跨区域发展后总行功能转变的要求，重点引入具有区域性、全国性商业银行总行工作经验的人才；根据建立总分行管控模式的需要，重点培养和引进风险管理、审计、人力资源管理以及科技方面的人才。二是加大人才培养力度。建立跨区域发展人才储备库，重点培养异地分行管理人员。加强总行与异地机构之间的人才交流培养，在学习与交流中使员工开阔眼界，提高素质，尽快达到异地工作岗位的要求。三是完善人才培训体系，特别是对异地分行员工的经营和管理方面的培训，促使其尽快融入并适应城商行文化氛围和经营理念，建立起具有城商行特点的培训机制。

（三）努力进行产品创新，开发本地化产品

异地分支机构要在城市有核心竞争力，必须要加大产品创新力度和开发本土化产品。要结合自身特色和异地经济特点，改造和创新原有特色产品，开发出适合城市使用的特色产品。对原有的产品和服务进行完善或变形，形成一些基于原产品上的新品种就成了当务之急要解决的问题。这些新产品可能更多地是对原有服务方式或条件的变更。如果这些变更能够弥补原有产品的缺陷或能为客户带来更多便利和收益，就有可能塑造银行的差异化形象。另外开发本土化的产品就是要挖掘当地客户的需求，主要是通过客户行为的深入分析，在满足客户一般金融需求的同时，发现客户的潜在需求，并通过提供相应的产品和服务，将客户的潜在需求转化为现实需求，从而能比竞争者提供更多有效的服务，达到差异化竞争目的。

（四）加强对城商行异地分支机构的监督和管理

城商行应进一步完善风险管理体系，尤其是总行对异地分行的管控体系，努力提升风险管理能力。一是要根据跨区域发展后管理流程和管理架构的变化，相应调整全行的风险管理体系，建立起垂直化与分散化相结合的全面风险管理体系。二是要适应跨区域发展的要求，探索建立以管人、管物、管财和管风险为核心的总分行管控体系，强化总行对异地分行的管控能力。三是总行应根据跨区域发展的要求，尽快实现从服务单一的当地分支机构向服务异地和当地多元化的分支机构的功能转变，从专业知识、服务理念、产品开发、规章制度等方面提升对异地分行的服务支撑能力，尽快成为“真正的”跨区域经营的商业银行总行。

参考文献：

[1]李明富.城商行路遇―中小城商行跨区发展策略及路径选择的思考[J].金融电子化,2007(11).

[2]植凤寅.城商行的联合重组与跨区域经营[J].中国金融,2008(2).

[3]李路炜.城商行异地分支机构发展现状及问题[J].银行家,2009(8).

[4]高佳洲,贾学一.河北省城市商业银行跨区域经营模式分析[J].河北金融,2010(9).

篇5

（安徽大学 经济统计专业，安徽 合肥 230601）

摘要：我国许多城市属于煤炭资源型城市，煤炭开采产业占城市经济发展的主导地位.随着煤炭资源的不断开采和减少，经济衰退、资源枯竭与环境污染等问题必然会推动煤炭资源型城市走向更加可持续的发展转型.淮北市作为皖北地区最大的煤炭型资源城市，是安徽省煤炭资源城市的典型代表.近年来，淮北市以食品工业为转型突破口，取得了较为良好转型成果，但也存在不能忽视的发展问题，本文立足淮北市的产业发展现状对淮北市的产业发展转型中存在问题做出分析并提出建议.

关键词 ：煤炭资源型城市；产业结构；转型；可持续发展；食品工业

中图分类号：F299.27文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）05-0098-02

1 淮北市煤炭资源型城市产业结构可持续发展转型的必要性

1.1 产业结构不合理，粗放型发展方式占主导地位

产业结构是指各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系.各产业部门的构成及相互之间的联系、比例关系不尽相同，对经济增长的贡献大小也不同.因此，把包括产业的构成、各产业之间的相互关系在内的结构特征概括为产业结构.在淮北市煤炭城市产业的建设发展中，主要的产业特征有以下两点：

（1）煤炭资源型城市产业结构简单粗犷，产业构成较为单一，产业有机性较差.同时，单一的产业结构使经济发展中城市的应变能力变差，无法应对诸如煤炭国际市场变动、资源逐渐衰竭、环境恶化等问题，这也成为煤炭型资源城市随着矿业开采强度加大而经济逐渐衰微的原因.

（2）产业资源依赖性过强，同时产业群体构造方式主要为单一递进式.构成煤炭产业的相关产业群关系密切，层层递进，环环相扣.而随着矿产资源开采规模的不断扩大，这种“单一链条”式的产业模式的矛盾也变得日渐突出，不仅资源供给出现一定的危机性，同时一旦其中某个链条断裂，就会引发城市经济发展的结构性衰退危机.

1.2 生态环境污染严重

淮北煤炭资源型城市产业发展多以“煤”为主，采矿、选矿、煤化工等产业的发展在推动经济发展的同时也带来了日益突出的环境污染问题.经济发展与资源环境保护的矛盾日渐尖锐，在追求GDP发展的同时忽略了绿色GDP的相关指数.煤炭开采引发大面积地表的下沉和塌陷，形成了城市内部的“塌陷区”，引起城市建筑物、道路、桥梁的损坏，使城市地质环境与生存环境逐渐恶化；同时大量煤矿的焚烧引起空气中SO2等有毒气体和烟尘的含量增加.

1.3 煤炭产业已成夕阳产业，产业经济出现负增长

2000年以后，淮北市煤炭产业迅速发展，开采规模不断扩大，截止2008年普通混煤含税价由不到200元/吨增长至650元/每吨，煤炭产业荣极一时，成为了淮北市经济增长的支柱产业.但受国际经融危机和国际煤炭市场的剧烈变动以及国内天然气等技术的普及推广等因素的影响，自2008年8月起，在短短的半年内普通混煤的价格由650元/吨跌至300元/吨，随着天然气等清洁资源的推广，煤炭产业已然成为夕阳产业，煤炭产业经济增长也时常出现了负增长的状况，仅仅依靠煤炭产业来支持城市的经济发展的道路已经行不通.

1.4 煤炭资源属不可再生资源，大量开采导致资源日渐枯竭

淮北市建市可以说是“缘煤而建，因煤而兴”，但目前淮北市煤炭资源的开采已经进入了中后期，在近十年内，先后有4对大型国有矿井、10对地方小煤矿倒闭.预计到2015年，现有11对国有大中型煤矿中的9对狂进将面临资源枯竭的境地，前期大量、无节制、不科学的开采模式导致的煤炭这种不可再生资源的资源瓶颈的日益显现，因此城市产业转型迫在眉睫.

2 淮北市食品工业持续发展转型的现状

2.1 食品工业园区建设趋于完善，产业集聚效应开始形成

淮北市全市已经初步建设相山区凤凰山食品工业园、濉溪县百善矿粮油工业园、口子集团工业园、杜集区六和工业园等食品工业园区，形成了一系列具有竞争力的食品加工集群基地，这些集群地的出现极大的促进了食品工业的进一步发展，食品产业的产业集聚效应也开始慢慢的显现出来.

2.2 龙头企业不断壮大，市场体系初步建立

据统计，淮北市全市共有销售收入500万以上的食品加工企业50余家，年销售过亿元企业8家，全市省级、市级农业产业化龙头企业68家，省级龙头企业12家.截止2012淮北市共建成各类农副产品批发市场182个，其中辐射力较强的专业批发市场25个.通过数据可以看出，通过政府的政策扶持和近年来良好的市场发展形势，食品工业的龙头企业不断发展壮大，同时，食品市场体系的初步建成也给淮北市的食品工业转型道路起到了示范和带领作用.

2.3 食品工业发展势头强劲，成为全市支柱产业

截至2013年，在宏观经济下行、煤炭价格大幅下降的复杂严峻的经济形势下，淮北市煤炭税收同比下降27%，但非煤产业增加值为284亿元，同比提高10.9个百分点，占全市全部工业总增加值的56.2%，，其中食品工业增加值的份额占大部分，产业整体发展势头强劲，食品工业也已初步转型成为全市的六大支柱产业之一，产业所占全市经济总值总份额仅次于传统的煤炭产业.

3 淮北市食品工业转型发展中存在的问题

3.1 龙头企业规模不大，带动力不足

在政府政策的扶持下，一大批优秀的企业逐渐发展起来，但其中的能够发挥指导、带动作用的龙头企业却十分稀少.截止2008年，全市规模以上农副产品加工业年销售收入平均只有6000万元左右，缺少像双汇、思郎、曦强这样规模大、品牌响、效益高、有较好的龙头带头效应的企业.食品加工业的龙头企业不同于一般的工商企业，它肩负有开拓市场、创新科技、带动产业发展和促进区域经济发展的重任，同时能够带动农业和农村经济结构调整，带动商品生产发展，推动农业增效和农民增收.良好的食品工业龙头企业不仅具有市场开拓能力，能够进行农产品深精加工，也可以为农民提供系列化服务，带动千家万户的发展.缺少龙头企业的现状使淮北市在食品工业转型发展中缺少引导和示范效应，使经济发展转型进程有较大阻力.

3.2 产业链条较短

在淮北市的食品工业转型发展中，食品加工业的形势趋同，商品也具有较强的相似性，同时产业链条较短，多为面粉、速食、饲料等，而类似速冻食品、熟食、特色食品等食品加工业发展缓慢，产业链延续不流畅，企业间业务和技术关联性较差.产业整体链较短且单一，不仅不利于新企业的出现，也不利于企业创新竞争氛围的形成.

3.3 利益机制不完善

食品工业在淮北市的发展已经有一定时间，但相关的利益机制尚且不明确完善，例如超过半数以上的企业未能和农民建立长期稳定的原料生产合作关系，一家一户的分散型生产方式使农民农业生产所提供的原料在品质、品种、数量、质量方面远远不能与食品工业的飞速发展相适应.例如，淮北市重点打造的榴园村美好乡村建设项目：榴园村主要以种植石榴及石榴深加工为主，目前拥有石榴种植面积8万亩，为全国6大石榴产地之一，年产石榴1000余万斤；拥有石榴深加工企业一个，年加工石榴600万斤，年产值150万元，这在全国新农村建设的进程中对其他企业产生了一定的示范效应.淮北市榴园村的石榴栽植面积和品种均居于全国前列，但石榴的主要是以鲜果出售，并没有形成深层次的食品加工市场，也没有形成完整的产业链体系，缺少企业与农民的共同利益机制.

3.4 农业开发与食品工业发展技术创新能力不足

虽然政府大力支持淮北市食品工业转型，出台大量政策支持食品工业转型，但就全市范围来看，食品工业发展处于起步时期，加工技术与设备仍与发达地区有很大差距，存在例如食品工业发展配套设施不完善、从业人员学历素质较低、产业发展缺乏创新机制、配套设施产业成本过高、人才供给不足等问题.

3.5 食品安全问题不受重视

在淮北市食品工业高速发展的重要时期，食品安全问题仍然比较突出，食品安全风险隐患日益凸显，这些问题既影响了人民群众的生命安全和社会的和谐稳定，也影响了淮北市的对外形象.除了一些企业法制观念、质量意识和社会责任感淡薄外，食品质量标准体系尚不健全，食品卫生标准、食品质量标准、农产品质量安全标准等标准体系有待进一步整合.

4 对策与建议

4.1 加大政策扶持力度

在淮北市食品工业转型发展的过程中，面对可能出现的种种转型问题，政府应发挥本职职能，起到正确的引导作用.如通过产业、信贷、税收等相关优惠政策，扶持和培育一批产品新颖、资质良好、发展潜力较大、有市场前景与市场竞争力的企业，促使其快速发展，成为特色突出、竞争力较强的强势企业，为全市食品企业起到模范带头作用.

4.2 加强食品工业科技创新

“科学技术是第一生产力”，科学技术与创新在城市转型与食品工业的发展中也起到了不可替代的重要作用.在传统的食品工业基础上，着力加强食品工业科技创新.如建立研发基地和科技创新平台，依托技术进步和自主创新，开展核心技术攻关，加快提升食品工业的科技实力和创新实力，加快形成以科技创新为基础的综合竞争优势.

4.3 加大投融资力度，完善产业利益机制

产业发展不仅依托于政策支持与科技创新，投资也是不可或缺的重要部分.在发展食品工业的城市转型中，应用加大项目投资、降低银行信贷条件、加强政银企联合等方式，促进形成市场引导的投资机制，通过提高产业竞争力提高投资效益.同时政府与企业以及农民可考虑发展新型合作组织，积极调动农民和企业的积极性，建立完善的利益机制.

4.4 重视食品安全问题，以高质量换取高效益

必须抓住制约全市食品安全的重大瓶颈因素，健全食品安全管理规范和标准，组织开展相关技术、方法、设备的研究开发与推广，尽快取得突破性进展，以有效防范食品安全事故的发生，确保让人民群众吃上放心、安全的食品，以高质量换取高效益，才能保证食品工业发展的持续盈利与城市转型构想的成功.

4.5 加大品牌宣传，实施品牌推进战略

可借全市食品工业博览会、煤炭机械博览会等大型会议为宣传平台，大力宣传食品工业发展的建设和招商政策，为发展食品相关产业树立良好的外部形象，积极招商引资，吸引投资者，弥补企业资金来源不足的相关问题.同时制定更加优惠的政策，鼓励大型龙头企业加大研发和品牌推广力度，实施品牌推进战略，促进产业知名度.

参考文献：