建设新农村的意义精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇建设新农村的意义，期待它们能激发您的灵感。

篇1

社会主义新农村建设主要涉及新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚等五个方面，五者相互联系，互为补充，缺一不可，共同构成新农村建设的有机统一体。这五者都与土地有着紧密的联系，因此本文旨在通过分析土地与农民、农村的联系，进一步分析土地对新农村建设的意义，为新农村建设提供一定的建议。

一、社会主义新农村建设中关于土地的主要政策与法规

随着工业化和城镇化的快速推进，我国每年都有一定数量的农用地要转为建设用地，越来越多的农民会全部或部分地失去赖以生存的土地。因此建设新农村，构建社会主义和谐社会，需要妥善解决好这部分农民的生计和社会保障问题，在政策和法规上主要体现在以下几点：

(一)严格保护耕地政策。主要表现在所有农村耕地转为城市工业建设用地的过程中，只有中央政府和省级政府才有权力，而且基本农田必须由中央政府来审批。

(二)土地承包经营制不动摇，依法保护农民的土地承包经营权，稳定农业家庭经营的制度基础。

(三)规范土地承包经营权流转，积极稳妥地发展农业规模经营和农业产业化经营。

(四)改革征地制度，探索建立与市场经济相适应的新型农地转用制度和对农民土地财产权利的公正补偿机制。

(五)改革集体建设用地使用制度，建立以城带乡的城乡建设用地统一市场。

(六)调整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持农业农村发展的土地收益分配体系。

(七)开展农用地整理，改善农业生产的物质基础条件，提高农业综合生产能力。

(八)开展农村建设用地整理，改善农村生活环境和村容村貌，因地制宜地推进村庄治理。

(九)强化对城乡土地用途的统一管制，建立和完善城乡一体的土地利用规划管理体系。

(十)完善失地农民社会保障体系，建立促进城镇化可持续发展和农民有序转移就业的社会安全保障机制。

二、土地对新农村建设的直接影响

土地是农民最基本的劳动对象和经营基础，在农业中，土地是不可或缺的重要生产资料。农业生产首先要表现为一种土地规模，即在具有一定肥力的土地空间上进行。其次，土地规模是其他生产要素规模的基础，即只有在一定的土地规模上，才能决定劳动力和资金的投入规模，其规模的大小最终取决于土地规模的受容力。因此，随着社会的发展进步，土地对农民的影响作用将会越来越大。

合理利用土地不仅是增加农民收入、安排农村劳动就业的客观要求，也是保证粮食安全、支持城镇化的必要条件。我国人多地少，需要养活的人口数量大，并且在今后相当长的时期里人口数量还会继续缓慢增长，而粮食安全和农业可持续发展都是建立在土地基础之上的。只有合理利用土地，提高土地效益，才能为我国经济健康快速地发展提供坚实的保障。

三、土地及土地制度对新农村建设的间接影响

(一)土地征用制度对新农村建设的影响

近年来，随着我国工业化、城市化进程加快，大量农村集体用地被征用为国家建设用地，但由于现行土地征用制度基本形成于计划经济时代，其不适应性和滞后性日益彰显，在现实中表现出一系列制度绩效低下的问题。

推进新农村建设，就必须改革这种不合理的征地制度。当然，由于征地制度改革涉及耕地保护、城镇建设、工业发展、农民权益、政府利益等诸多方面，因此只能渐进推进。但是新农村建设中首先必须修改完善征地补偿的有关法律法规条款和征地补偿费的确定办法，切实提高征地补偿标准。从中长期看，理顺农地转用中的经济关系，实现土地征收中的公正补偿，需要进一步深化土地市场化改革，缩小征地范围，将土地征收严格限定在公共目的，并在发展农用地内部流转市场和集体建设用地流转市场的同时，适度开放建设用地规划许可的经营性农地转用市场，形成的土地市场价格体系为公共目的的土地征收补偿提供客观的市场参照，从而建立与市场经济相适应的、区分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的新型农地转用制度和对农民土地财产权利的公正补偿机制。土地征用制度一直是影响农村经济发展的重要因素。

(二)土地所有制对社会主义新农村建设的影响

我国以国家和集体二元土地所有制为基础，与城乡企业、居民的身份相挂钩，依赖城乡分割管理的路径形成了城乡建设用地使用制度上的双轨制和城乡分割的建设用地市场，包括乡镇企业用地和农民宅基地等在内的农村集体建设用地的市场化流转长期受到限制，直接阻滞了生产要素在城乡之间的双向流动和城乡经济社会的一体化发展。在新农村建设中，只有加快改革集体建设用地使用制度，开通城乡建设用地市场，才能吸引城镇企业和居民投资农村、实现以城带乡式发展，促进农村的快速发展。

我国农村土地承包经营制赋予了农民土地承包经营权。奠定了农业家庭经营的制度基础；同时，我国农民家庭经营的承包地，是农民重要的基本生活保障来源，因此土地所有制、土地承包经营制也是我国农村社会稳定的制度基础。因而要在完善农村土地登记制度，培育、发展和规范土地承包经营权转让市场的基础上，开放土地承包经营权抵押市场，支持发展农业产业化经营。

(三)土地收益分配体系对农村经济的影响

调整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持农业农村发展的土地收益分配体系也是新农村建设的任务之一。在我国现行土地价、税、费体系下，政府土地收益在农地转用和土地供应环节取得的多、在土地保有环节取得的少，以土地出让价款和费的形式取得的多、以税收形取得的少；在分配上，绝大部分土地收益集中在市、县级财政，中央、省和乡村两头得到的少；在使用上，投向城市地区的多、投向农村地区的少，投向经济建设的多、投向社会事业的少。这种格局加剧了城乡发展差距和征地引起的矛盾冲突，同时也驱使地方政府盲目扩张建设用地。

新农村建设，要对这种格局进行必要的调整。比如，提高耕地占用税的征收标准，加大力度支持农业综合开发；制定和完善全国性的耕地开垦费征收标准以及使用、转移和监督管理办法，保障对占用耕地的有效补偿；在明确界定建设用地使用权、用益物权的基础上，应进一步细分集体建设用地土地使用权。对于经营性集体建设用地，在法律上可比照国有出让土地使用权创设集体出让土地使用权，并允许其与国有出让土地使用权具有同等效力地进行转让、出租和抵押；对于农村公益性用地和农民无偿取得的宅基地，可比照国有划拨土地设立集体划拨土地使用权，在交易许可管制下对其进行市场准入管理。建立土地收益基金专项管理制度，严格规范土地出让收益用于失地农民社会保障、农村基础设施建设等的具体标准，促进城乡经济社会协调发展。

四、更好更快地建设社会主义新农村的几点建议

(一)发展集约用地、规模用地，走内涵发展的路子

建设新农村应当以提高土地利用率和产出率为目标，以提高土地效益为根本宗旨。将住宅分散、容积率低的住点，集中到一起，挖掘土地存量优势。变外延性扩张为内涵挖潜方式，集约高效利用土地。在经济比较发达和交通便捷的地方，进行科学的城镇规划，加快新农村建设，促进产业和人口的集聚。鼓励土地置换，对按规划向城镇迁建的农村居民点，做好退宅还耕。

(二)注重农用地整理

农用地整理是精细化、集约化、节约化利用土地资源的重要手段，是世界许多国家和地区发展农业生产、开展国土整治、建设新农村的重要方式。通过规整农田灌溉渠系，发展节水灌溉农业，改良土壤，能够提高土、水、肥的综合利用效率；通过平田整地、归并零散地块、修筑梯田，能够促进土地集中和土地适度规模经营，为提高农业机械化装备水平和农业集约化程度创造条件；通过完善农业基础设施，为农业技术的大面积推广应用创造条件；通过合理安排田、水、路、林、村，能够有效改善农业生态条件和农村人居环境。农用地整理，无疑将是未来我国新农村建设的重要途径。

篇2

关键词：农村劳动力；新农村建设；教育问题；老人赡养

中图分类号：F328 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）14-0188-03

由于城乡差距不断拉大，农村剩余劳动力转移的问题日益引起政府和社会的关注。农村劳动力转移作为“三农”问题的一个分支，它的成败关乎着人民生活水平的提高、农村人力资源利用率、土地资源利用率等问题，从而对整个社会主义新农村建设产生重要影响。

一、农村劳动力转移对新农村建设的积极影响

1.增加农民收入。在农村建设中，增加农民收入一直是重中之重。事实上，近些年来农民的就业结构和收入来源发生了很大变化，在农民纯收入中，工资性收入逐渐增加，而工资性收入主要就来自于农业剩余劳动力的转移就业。通过农业剩余劳动力的转移可以增加农民的收入，为新农村建设积累资金。此外，农业剩余劳动力向非农产业转移，为农村土地流转创造一定条件，推动农业的规模化、产业化、现代化，使农业生产的效率与效益得以显著提高，从而对增加农民收入起到推进的作用。

2.提高农村劳动者的综合素质。农村劳动力转移的过程，也是劳动者的素质逐步得到提高的过程。一方面，农村劳动力就业和城镇用人单位吸收劳动力是一个双向选择的过程，这种机制决定了农村劳动力要实现从农业向非农产业转移，必须具备一定的文化素质和综合能力。为了适应市场竞争，这就迫使农村转移劳动力必须努力提高自己的综合素质。另一方面，农村劳动力在转移的过程中，通过工作、学习和生活，不但掌握了新的专业知识和技能，而且也受到了城市文化的影响，拓宽了他们的视野，培养了新的意识和观念。农村剩余劳动力的转移在提高农民综合素质的同时，也提高了人力资本的存量：第一，获得非农就业机会，为农民能获得更高的劳动收入，这意味着他们的家庭有更多的资金用于教育投入；第二，转移到城市的农民受现代工业和城市文明的洗礼，开阔了他们的视野，获得了职业锻炼机会，这种边干边学的方式，可以使人力资源转化为人力资本，使普通人力资本转变为专业人力资本及企业家人力资本。

3.优化新农村建设的环境。有计划、有组织地向非农产业和城市转移农业剩余劳动力，它的意义在于不仅促进农民收入增加，人力资本存量的提高，而且在于能够促进城市和农村的协调发展，改变城乡二元结构，从而优化新农村建设的宏观环境。目前农民的资本积累还没有完成，单纯地依靠农村自身发展来改变落后面貌，需要一个漫长的过程。同时，长期形成的城乡二元体制对农民限制比较多，服务很少，公共资源配置向城市倾斜比较大，对农村投入过低，是造成城乡差距的主要原因。[1]增加农业剩余劳动力向城市转移就业，可促进农村产业结构调整，推动二、三产业发展，缓解农村的人口压力、就业压力和生态压力，也可减少闲置人员造成的社会不安定的隐患。这些作用和效益正是建设社会主义新农村的关键。可以说，农业剩余劳动力的转移，特别是农民进城务工，是工业反哺农业、城市支持农村、沿海发达地区带动中西部落后地区的有效方式。

4.为工业提供廉价劳动力，开拓消费市场。在“三农”问题中，农民问题的核心是农民收入水平低，从而导致消费不足，影响到整个国民经济。当大量剩余劳动力滞留于农业部门时，农业生产的自给自足的特性就难以突破，劳动生产率和农产品商品率都难以提高；只有剩余劳动力从农业部门转移出来，现代工业才有更广泛和更加稳固的农村市场。因此，农业剩余劳动力的转移在社会主义新农村建设中有着重要而深远的意义。我们要全方位、多层次地开辟农业剩余劳动力转移的渠道，采取一系列促进农业剩余劳动力转移的措施，加快社会主义新农村建设的进程。

二、农村劳动力转移对新农村建设的消极影响

农村劳动力的转移具有提高农民收入，增加人力资本，开拓消费市场等积极意义，但是由于农村劳动力的长期流动性，决定了这部分人群的行为具有极大的不稳定性，对我国目前社会主义新农村建设的各项措施的实施无疑会产生不利影响。[2]主要表现在以下几个方面：

1.造成农业发展的瓶颈。农村剩余劳动力转移后，大多从事非农产业，工作重心的转移导致这部分群体对农业本身失去了原有的热情。对农作物的种植具有很大的随意性，使用化肥数量的增加，灌溉、除草、杀虫等的次数减少，逐渐造成农产品质量不高，数量下降的问题，甚至还出现土地抛荒，造成土地资源浪费的问题。另外，大部分转移的劳动力，为了力求稳定或者降低生活成本，并不愿放弃对土地的承包权。他们宁愿自己种植粮食而不愿意出去购买，而且他们视土地为失业后的保障，更不愿意转让土地承包权，这在一定程度上影响了农业生产的规模化，不利于组织体系的建设。

2.影响农村的建设。在社会主义新农村建设的大背景下，各级领导对新农村建设提出了因地制宜的具体要求，比如根据当地情况，进行对农村道路、水利、通信等基础设施的建设；开展多种形式的群众文化建设以及法制建设等等。但是作为农村劳动主力军的青年劳动力，通过劳动转移已经转化为非农产业的劳动力，很多已移居外地，这无疑造成了农村建设的主体性缺失，影响了农村基础设施建设、文化建设、政治建设的有效进行。

3.教育问题及老人赡养问题的凸显。在城乡二元体制的影响下，外出务工的农村劳动力欲将其子女带在身边与其他城市儿童一样接受同等教育的想法几乎是很难实现的。迫于各种压力，他们中的大多数不得不将子女交给已年老的父母抚养。留在农村的老年农民，平均要照看1～2个孩子，最多要照看4个孩子。[3]众所周知，老年农民普遍受教育程度低，加上年老体弱，若要让孩子接受优良的家庭教育是何等困难。有些孩子缺乏父母的管教与督导，常常参加打架斗殴、网吧游戏等不良活动，早早就辍学在家。不仅儿童的教育问题难以解决，而且老年人的赡养问题也是困扰新农村建设中的一个难题，这就要求我们的社会保障体系要不断健全。

4.影响农村的社会稳定。农村主力的缺失给一些不法分子制造了偷、抢、骗的机会。公安部副部长刘金国在中央综治委2006年第2次全体会议上说，目前我国农村犯罪案件日趋突出，发生率明显高于城市，尤其是盗窃、抢劫等侵财犯罪多发。[4]由农村劳动力转移引发的社会治安问题不得不引起政府的重视，只有稳定才是能有效地推进新农村建设，做到乡风文明，和谐发展。

三、农村劳动力转移和新农村建设相辅相成

农村劳动力转移与新农村建设是相辅相成的，如果将两者分开，新农村的建设是不可能顺利进行的。一方面，农村劳动力转移可以增加农民收入、改善农民生活，并为农村发展注入资金，同时农村劳动力从城市带回来的技术和观念，会大大推动新农村建设的步伐；另一方面，新农村建设为农村劳动力转移提出了新的要求，新农村建设自身也需要高素质劳动力，转移的数量和质量要适应新农村建设的需求。农业是一个国家的命脉，一旦农业这个基础产业削弱了，社会稳定的系数便会随之降低，农村社会的稳定必然会受到威胁，农民是农业生产的主体，没有农民就没有农业生产，也就没有社会意义上的农村，农村劳动力的转移不能以牺牲农业为代价。

因此，我们既不能人为地限制农村劳动力必要的、合理的流动，也不能放任自流，对农村劳动力转移过程中出现的问题应进一步发挥农村劳动力转移对发展农村经济、建设社会主义新农村的积极作用，同时对出现的问题给予高度重视，并制定出相应的对策进行认真解决。一方面，继续坚定不移地推进农村劳动力的合理转移，按照统筹城乡发展的要求推进新农村建设。另一方面，针对农村劳动力转移中出现的问题，采取相应的补救性措施加以消解，以把其负面效应降到最低点。

参考文献：

[1]牛有成.加大城乡统筹力度[J].求是，2006，（2）.

[2]刘国炳，黄大学.农村劳动力转移与社会主义新农村建设[J].广西社会科学，2006，（12）.

[3]王兴仓.农村劳动力转移对新农村建设的影响及对策研究[J].河北农业科学，2009，（13）.

篇3

党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。积极推进城乡统筹发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，则被确定为“十一五”规划中解决“三农”问题的战略方向。

农村变革的新起点

“社会主义新农村”这一概念，早在上世纪年代就已提出。上世纪年代初，我国提出“小康社会”概念时，建设社会主义新农村就是其中的一项重要内容。十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，是在新的历史背景下农村变革的一个新起点。

建设社会主义新农村是中国改革开放以来，在城乡关系、工农关系上的第三次重大调整。第一次调整始于上世纪年代末实施的，土地承包给农民，分权是其核心。××年开始的农村税费改革为第二次调整，调整的核心是减负。

而站在中国现代化的历史进程中看这个“新起点”，建设社会主义新农村的重大意义则更加清晰。国际经验表明，农业衰落和农村凋敝是一个国家工业化、城市化过程中比较普遍的现象。我国实行了几十年的农业支持工业、农村支持城市的政策，“三农”问题一直没有得到很好的解决，矛盾累积到今天已演化成影响整个国民经济和社会和谐发展大局的焦点。

正是在深刻把握人类社会发展规律的基础上，总书记在十六届四中全会上明确提出了“两个趋向”的重要论断——纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。××年我国国内生产总值已达万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到％以上，财政收入．万亿元，已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。这样的宏观背景，催生出跳出“三农”解决“三农”问题的新思路——建设社会主义新农村。

资料显示，××年我国农业用地减少了数千万亩，突破了应该稳定在年的亿亩的耕地指标，导致粮食播种面积减少到亿亩以下。在这种情况下，粮食短缺造成基本农产品价格的上涨，进而带动物价上涨，导致××年年初物价指数突破。

“十一五”规划专家委员会成员林毅夫由此进一步分析认为，对于像中国这样一个有十几亿人口的大国来说，社会主义新农村建设不仅对于保证农业作为国家的经济命脉和粮食安全，具有深远的战略意义，而且对于预防通缩、拉动宏观经济持续快速增长具有重要作用。建设社会主义新农村的启动，将成为未来我国投资和消费的最大市场。

农村进步的新理念

生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，是十六届五中全会对建设社会主义新农村的总体要求。短短字的定位，明确了社会主义新农村建设将是一项系统性、综合性的政策，体现了我党解决“三农”问题的一种全新理念。

中国人民大学农业与农村发展研究院院长温铁军分析说，新农村至少具有三个“新”特点：一是新在城乡之间的统筹良性互动上，体现出一种城乡之间的和谐；二是新在农村的发展重在农村的社会制度建设，体现科学发展观与和谐社会的要求；三是新在农村经济发展的同时仍保持充满田园风光的良好生态型社会。

全新的建设理念来源于这样一个现实：我国城乡居民收入差距自年之后连年扩大，目前仍维持在∶。全国有一半的行政村没有通自来水，的行政村没有通公路通电话，的村庄还没有通电，以上的农户还没有用上卫生的厕所。由于农民手中没钱，农村各项经济社会事业投入明显不足，不仅影响到农民生活质量，甚至连基本的看病就医、读书上学也难以满足。据卫生部估计，全国有到的农村人口看不起病或因病致贫。湖南的一项调查则表明，农村孩子从进学校到高中毕业，在上世纪年代共需支出元，年代需支出约元，到××年则需支出约万元。

所以，建设社会主义新农村，绝不仅仅是加快农村经济发展，也不能止于增加农民收入，而是要大力发展农村公共事业。这意味着在加快经济发展的同时，农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业，也将进入加速发展期。

让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距，也正是国务院总理挂牵的事。今年月在四川巴中考察时对乡亲们说：“我心里始终有三件事放不下，一是让农村孩子能上学，二是让农民看得起病，三是让农民过上好日子。”

农村建设的新发展

过去几年，从中央到地方，围绕建设社会主义新农村已经陆续推出了一系列强有力的政策措施，我国农村建设正迎来一次新的发展。

——各地种粮农民首次享受到直接补贴的好处，××年全国共安排粮食直补资金亿元；全面放开了主产区的粮食购销和价格，在全国范围内形成了粮食购销市场化和经营主体多元化的格局；明确将部分土地出让金用于农业土地开发；中央财政安排专项资金，对产粮大县实行转移支付。

——农村教育方面，中央明确提出，到年，西部地区整体上实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标；“十一五”期间农村中小学全面实行免费义务教育。

——医疗卫生方面，中央财政今年将进一步加大公共卫生、农村卫生的投入力度，预计涉及中央集中采购的金额将有多亿元，这个金额明显高于××年招标采购总计亿元的总值。

来自农业部的统计显示，全国已有万农户用上了沼气。以沼气等新能源为代表的一批生态项目，如今已在各地农村积极推进。山东、浙江等省提出了“生态立省”的口号，在农村大力发展沼气等可再生能源。河北省从××年开始在全省农村广泛开展创建文明生态村活动，确定把“道路硬化、街院净化、村庄绿化”作为改善农民居住环境的主要目标。

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社会主义新农村文化建设是是一项长期的工程，也是一个庞大的系统工程，是关系能否实现全面建设小康社会和“两个一百年奋斗目标”的重要工作。杨凌是我国农耕文明的发祥地之一，自1997年示范区成立以来，多年来在全国引领全国“三农”发展方面做了许多深入与有意义的探索，其在新农村文化建设上探索与实践，对全国其他的地方都有一定的引领和借鉴意义。

示范区新农村文化建设概述

杨凌农业高新技术产业示范区位于陕西省中部的关中平原，是一座只有几十万人口的小城市，这里有两所农业高等院校，西北农林科技大学和杨凌职业技术学院，被称为成为21世纪中国的“农业硅谷”。经过若干年的发展，特别是党的十以后，基础设施建设逐步完善，文化建设也有了较大发展，对示范区的经济社会发展起到了极大的推动作用。

建设新农村是我国社会主义现代化进程中的重大历史任务，事关全国广大农民群众的幸福安康以及整个国家的稳定和发展。而文化是建设社会主义新农村的灵魂。党的为繁荣农村文化，满足农民文化生活需要，各级政府都在机构改革、经费投入、特色文化建设、农民职业教育培训和农民日常文化生活等方面正进行着积极探索。杨凌示范区在这方面也做了深入的努力和探索，取得了很大的成效。

作为一个内陆不发达地区的小城市，杨凌虽有4000多年的历史文化，但在过去很长的一段时间没有善加利用。笔者在有些参考文献上看到，在10年前，杨凌示范区的新农村文化建设还相当落后。首先，农村文化活动基础设施严重不足，政府对本地农村文化经费不够充足，在新农村文化建设的重要作用认识上存在偏差，没有充分意识到文化建设对于杨凌经济发展的巨大作用，其次，当时农村农民的业余生活还比较单调贫乏。农村的文化活动总量偏少，形式陈旧单一，对群众缺乏吸引力。农民对群众参与程度低。再次广大农村干部大多认为“物质文明先于精神文明，只有经济发展搞上去了才能搞文化建设”。在文化没有充分的10来年间，杨凌示范区的经济社会虽有发展，但距离农民群众的愿望还有很大差距。

党的十，特别是十八届三中全会后，杨凌示范区充分认识到新农村建设重大意义，出台了系列措施促进新农村文化建设与发展。出台了《全面提高文化事业发展水平的实施方案》，打出系列组合拳。一是推进公共文化服务基础设施建设。建设一批示范区级公共文化服务基础设施，形成关中一天水经济带城市文化区。二是加快村镇（办）公共文化服务基础设施建设步伐。三是加大文化产业发展和文化遗址保护力度。加大对文化产业的投入和扶持力度，四是开展了开展“文体惠民舞动杨凌”活动。把社会主义核心价值体系融入“文体惠民舞动杨凌”活动之中。五是建立健全送文化下乡长效机制，把送文化、科技、卫生“三下乡”活动向送文化、科技、卫生、计生、法律、廉政文化“六下乡”拓展延伸。七是开展惠民演出活动。积极实施政府购买服务，开展送戏下乡活动。八是加强“农家书屋”的管理，使其充分发挥应有的作用。鼓励文化单位、区内大专院校、入区企业开展公益性文化活动和流动服务、联网服务。加大农村（社区）文化室专（兼）职文体辅导员培训力度，提高文化服务水平。通过组合拳的实施，彻底改变了示范区新农村文化建设落后的面貌，文化对于示范区经济发展的发作用正在进一步显现。正如新闻媒体上说的：在外地人眼中，生活在农科新城的人是幸福的。一年内，几乎每个村、社区都会迎来一场大型的“文化惠民送戏下乡”文艺汇演活动。一场场丰富的文化活动，一段段动情的戏曲……在杨凌，文化惠民活动，就像空气一样无处不在。如今的杨凌，经济社会发展始终处于陕西省前列，农民人均收入在全省名列前茅。以文化改革构筑农城人幸福生活图景，让杨凌软实力“硬”起来，正在从目标一步步向现实迈进。

文化建设对新农村发展和建设的重大意义

从杨凌示范区的发展的历程我们，新农村文化建设水平的高低，关乎新农村农民和素质和幸福感，对于新农村发展和建设有着极其重大的意义。

进行新农村文化建设，可以增强农村发展的凝聚力、向心力和创造力。我国传统文化有其先进的一面，但也有植根于传统文化基因中的一些糟粕，即所谓的“三纲五常”“四大绳索”，以及保守、落后，不愿意变革传统，缺乏与外界的沟通，这也是许多贫困地区长期落后的原因。大力进行新农村文化建设，可以让农民走出传统的文化圈子，摒弃自私自利的小农意识，增强与他人的交流和集体意识，关注集体的核心利益。激发他们一起建设新农村，进行新农村文化和经济建设，激发他们的创新意识和活力，从而为新农村的经济发展提供源源不绝的内发动力。更重要的是可以促使农民自身意识的转变，把旧式的传统农民转变为“通晓现代农业知识，具有相当文化”脱离旧式传统农业思维“职业农民”，在新农村建设中起到了示范引领作用。

开展新农村文化建设，可以为新农村建设提供源源不断的人才保证和智力支持。农村发展的关键在农民，在不断输入新型人才的同时，更重要的是，通过各种各样的新农村文化建设活动，激发农村现有人才的活力和激情，提升他们的素质，使他们认识到科学文化素质对于农村建设的重要性，自觉地进行学习，并引导下一代学习，这样才能为农村的全面发展积蓄力量。杨凌示范区正是依托两所高校，长期对农民进行培训，才涌现出一批批的新型农民致富带头人，不断提升农业的科技水平和农村的现代化水平。

通过农村文化建设，更重要的是提升农民的幸福感，维护社会稳定的需要。现在农村的经济发展很快，人民的物质生活提升很快，但精神文化追求没有提升，农村现在的离婚率、犯罪率有所上升。农村学生个人素养下降很快，广大农民虽然有钱了。但幸福感没有提升。通过持之以恒的新农村文化建设，可以不断提升农民的基本素质，使之更快融入现代生活，加快中国的城镇化进程和水平，就可能在国家较少投入的情况下，大幅度提高农民的社会生活满意度。

示范区新农村建设的若干思考和启不

做好新农村文化建设的顶层设计和总体规划，在规划纳入社会经济发展整体规划当中实施，才能确保经济、文化协调发展。

加大对农村文化建设的扶持力度多渠道筹集经费，并改善投资渠道经费的筹集和使用。不仅要在资金上扶持、更要在人才上扶持。除了采取中短期培训的形式，分批对现有的农村基层干部进行培养。更要在高等院校选拔立志“村官”事业的学生进行农村文化素质教育。杨凌示范区新农村文化建设就是依托了区内有两所高等农业院校的人才输出。

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[关键词]农村生态环境；生态路径；社会主义新农村

[作者简介]华启和（1975―），男，江西临川人，硕士，东华理工学院政法系讲师。(江西抚州344000)

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，这是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。关于如何建设社会主义新农村，学者们提出了许多建议和思考。但是，笔者认为，针对农村生态环境恶化的现状，在建设社会主义新农村的过程中，必须从生态的角度，选择生态路径来建设社会主义新农村。

一、生态问题：建设社会主义新农村不容回避的问题

人们谈到污染，更多关注的是工业领域。实际上，近几年，农村生态环境的恶化已经非常严重，有关环境事故不断出现，严重制约了农村的可持续发展，影响了农村社会的稳定。

1、生态破坏和环境污染制约农业的可持续发展

生态破坏和环境污染从根本上侵蚀了农业耕作的物质基础，致使农业生产减产，农产品质量下降，农业的可持续发展受到严重制约。

第一，农村水污染严重，水环境状况不断恶化。在20世纪90年代之后，随着环境污染的加剧，农村的生态环境质量日益下降，生产和生活用水受到严重污染，许多河流出现了“60年代饮水淘米，70年代洗衣灌溉，80年代水质变坏，90年代鱼虾绝代”的现象。我国农村饮用水符合农村饮水卫生准则的比例为66％，还有34％的人口饮用水达不到准则的要求。[1]水污染对农业生产的破坏非常大，可导致农业减产、减收，降低农产品质量，严重制约农业的发展。

第二，耕地污染严重，土地退化和沙漠化加快。全国受重金属污染的耕地多达2000万公顷以上，受农药和其他化学品污染的农田约6000多万公顷。[2]农膜及各种塑料制品废弃物，由于极难降解，且降解过程中还会溶出有毒物质，对耕地的污染非常大。耕地污染使其转换为财富的能力下降，加快了土地退化和沙化，削弱了土地的产出能力并降低了农产品的质量，增加了后代农业生产的成本，直接损害后代人提高收入的能力。

2、生态破坏和环境污染威胁农民的生命财产安全

第一，农民身体健康受到严重影响。在20世纪末，农民因环境污染所导致的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从1988年的十万分之95．02上升到2000年的十万分之112．57，提高了33．4％。况且，环境污染造成的疾病并不仅仅是恶性肿瘤，还包括呼吸系统疾病、神经系统疾病、骨科病、皮肤病、胎儿畸形和死胎等等。据世界卫生组织估计，世界25％的疾病和死亡是由环境因素造成的，全世界每年死亡的4900万人中3／4是由于环境恶化所致，其中儿童是环境恶化的最大受害者。[3]另外，农产品农药残留现象普遍，农民食品安全受到威胁。

第二，农民的生活质量下降。据统计，1995年全国农业污染损失至少为819亿元，相当于当年5196万农民的纯收入。1993年、1995年的全国农业税分别为125．7亿元和278亿元，而环境污染造成的农业损失分别为当年度农业税的3．5倍和2．9倍，最终演变成沉重的生态负担，成为生态灾难。[4]与此同时，对于排除在医疗保障制度之外的农民来说，因环境污染致病是一个天灾人祸，且不说长期的病痛所带来的痛苦，仅仅医疗费就会使人因病返贫，因病致贫，成为沉重的经济负担。

3、生态破坏和环境污染诱发农村的不稳定

第一，生态破坏导致生态移民的出现，影响农村稳定。据世界环境监测中心报告，自20世纪80年代起，腾格里沙漠先后吞噬了数万亩农田、近百个村庄，当地群众成了“生态难民”。将在未来10年内被迫生态移民20万，山西省将在未来5年内被迫生态移民40万。[5]大量的生态移民严重扰乱了农村正常秩序，也给接受移民地区带来新的不稳定因素。与此同时，我国污染防治不公加剧了城乡之间的矛盾。我国污染防治资金几乎全部投到工业和城市，农村环保设施几乎为零，农村还有3亿多人喝不上干净的水，1．5亿亩耕地遭到污染，农民的生存权利受到严重威胁，这是一个巨大的社会不稳定的潜在因素。

第二，环境污染诱发并加剧社会矛盾。近年来，各类环境纠纷日益增多，环境问题投诉以年平均30％的速度增加，2004年达到60多万件，群众上访达8．6万批次以上，“两会”期间提交的人大建议、政协提案超过1．3万件，一些地方由环境问题引发了，严重影响社会稳定。如2005年4月，浙江东阳市画水镇因竹溪工业区污染导致严重冲突，造成30多人受伤，数十辆汽车被砸，学校停课，造成巨大经济损失，严重影响社会稳定。[6]

二、生态路径：破解社会主义新农村建设的有效途径

农村生态环境直接关系到建设社会主义新农村的成效，关系到和谐社会的构建。我们必须以生态为突破口，探索建设社会主义新农村的生态路径。

1、生态路径的价值

建设社会主义新农村是统领“三农”工作的突破口，是一项惠及亿万农民、关系国家长治久安的重大举措，应该充分认识到生态要素的制约性作用，选择生态路径来建设社会主义新农村。

第一，生态路径是解决农业问题的有效途径。我国化肥农药的使用量、生产量、进口量均为世界第一，导致了严重的面源污染。农业面源污染影响了土壤、水体和大气的环境质量，对食用安全构成严重的威胁，直接危害人体健康，削弱了我国农产品的国际竞争力，成为我国农产品面向国际市场的最大障碍。因此，我国农业只有走生态化的道路，选择生态路径，才能获得持续性的发展。

第二，生态路径是解决农村问题的有效途径。随着环境污染的加剧，我国农村生态资源遭到严重破坏，农村的发展基础受到严重的损害，这也是我国农村贫穷落后的主要原因。我国是一个人口密度、人均资源贫乏的国家，农村人口的持续增长和耕地的梯减难以逆转，人多资源少的矛盾非常突出，对农村生态环境资源形成了巨大压力，也扩大了农村生态环境破坏的乘数效应。如果考虑到农民相对落后的粗放经营、生活方式和环保意识，则会对生态环境造成更大的破坏。所以，必须转变传统的经济发展模式，走生态化的道路，选择生态路径，为解决农村发展问题提供坚实的基础。

第三，生态路径是解决农民问题的有效途径。我国农民问题最关键的是转移农村剩余劳动力。改变贫困的诉求，成为农民谋求发展的最直接动力。由于受资本缺乏以及发展途径的制约，生态环境保护意识和能力较差的农民无力顾及对生态环境污染控制，走上资源消耗型的发展道路。这种发展实际上是掠夺式发展，以非持续的方式残暴地从环境中索取的发展，从而直接造成土地退还和沙化、森林破坏、河流湖泊水库富营养化等一系列破坏生态环境的问题。因此，走生态化的道路，选择生态路径，能够促进农村的产业升级，提升农村的生产方式，让“生态”为农民发家致富创造机会。

农村生态环境的危机昭示了生态要素的重要性，选择生态路径来建设社会主义新农村是历史的必然。正如有些学者指出：“有远见的政治家已认识到，解决人与自然的矛盾问题，比解决阶级与阶级、民族与民族、政党与政党之间的矛盾问题更为根本。”

2、生态路径的选择

当前，新农村的建设需要新的发展理念和模式来指导。如何在生态化发展的背景下，以科学发展观为指导，以生态路径为突破口，全面、立体探索农村生态化发展的模式，对新农村的建设具有重要的现实意义。

第一，优化农业结构，发展生态农业。

生态农业是指在保护、改善农业生态环境的前提下，遵循生态学、生态经济学规律，运用系统工程方法和现代科学技术，集约化经营的农业发展模式，是适应市场经济发展的现代农业。生态农业要求农业发展同其资源、环境及相关产业协调发展，强调因地、因时，以便合理布局农业生产力，适应最佳生态环境，实现优质高产高效。因此，发展生态农业就是要通过实施高产稳产基本农田建设、庭院生态经济开发、农业废弃物综合利用、农业面源污染控制等工程的推广适用，逐步实现农业结构合理化，技术生态化，过程清洁化，产品无害化的目标。当前，主要是发展绿色食品、有机食品和生态农业旅游，把它们的发展都纳入到生态的轨道上来。

第二，加大政府投入，制定生态法规。

农村生态环境问题实际上也是一个社会公正和公平问题。在我国环保工作中明显存在着重城轻乡的现象，生态环境保护工作从一开始就把投入重点放在大城市，投入结构放在大工业和大工程上，农村成了被遗忘的角落。但是，农业是国民经济的基础，农村环境状况决定着全国的环境状况，并对能否实施可持续发展战略，构建环境友好型社会，发挥着决定性作用。因此必须高度重视农村生态环境保护问题，实现城乡环保投入平等。各级政府部门要加大对农村生环境保护的投入，加快发展农村义务教育、基础实施和医疗卫生事业。

政府在加大投入的基础上，还要加强生态法规的建设。农村环境污染防治工作，必须走法制化和规范化的道路。近年来，我国政府相继制订了一系列涉及环境保护方面的法律。但从目前的环境现状看，应该尽快制定《中华人民共和国环境税法》等绿色税法，开征环境税和生态补偿税。环境税既可调节人们的经济行为、减少污染，又可以为国家公共财政筹集资金，从而扶持农村的环境保护事业；生态补偿税是指自然资源使用人或生态受益人在合法利用自然资源的过程中，对自然资源所有人或对生态保护付出代价者支付相应费用的税收制度，这是促进社会公平的重要举措，有利于农村生态环境的保护，解决好农村问题。

第三，提高人的素质，培育生态农民。

我们现在很多居民、特别是农村居民，还缺乏生态环境和生态消费方面的知识，需要加强生态道德的教育。我们要把生态道德教育作为素质教育的内容之一，逐步落实到教育体系和教育计划之中，落实到地区的社会发展计划之中。特别要有针对性地加强农村绿色生态教育，新闻媒体要把环境保护作为宣传重点，强化公众的生态意识和环境意识，使他们充分认识到环境质量的优劣与他们自身的利益息息相关，使保护农村生态环境成为农民的自觉行为。[7]

当前，关键是要引导建立农村民间环保组织，以保证农民在农村生态环境保护中的话语权、参与权和监督权。农村民间环保组织的发展和参与不仅可以约束、监督企业和政府，而且还可以将社情民意全面真实地反馈给政府，便于真正实现科学决策、民主决策。这种农村民间组织还可以通过农民的参与，自己教育自己、自己管理自己、提高农民的环保意识和环保能力，解决好农民问题。

农村生态环境直接关系到农民的生活质量，关系到新农村的建设，关系到农村的可持续发展。因此，选择生态路径，就是选择一条绿色的道路来建设新农村，这在新农村的建设进程中具有十分重要的意义。

[参考文献]

[1][3][4]李锦顺．城乡社会断裂和农村生态环境问题研究[J]．生态经济，2005，（1）．

[2]李佩．农业污染：食品和生态安全的隐蔽杀手 [J]．生态经济，2005，（1）．