对乡村振兴的设想精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇对乡村振兴的设想，期待它们能激发您的灵感。

篇1

【关键词】孟加拉乡村银行 村镇银行 制度设计

一、引言

我国已经进入城镇化快速发展阶段。城镇化的过程，是工业化、农业现代化和产业布局合理化的过程，是经济发展推动下的城乡经济金融结构优化。村镇银行作为一种新型的农村金融机构，以其独特的经营机制、市场化运作、高效率的贷款审批等优势，较好地满足了农村多元化的金融需求，是金融城镇化的重要助力。杜晓山（2008）认为，组建村镇银行有三个方面的意义：一是有利于增加农村资金供给，引导民间金融形式有序发展；二是能够促进农村地区金融竞争，打破农村信用社的金融服务垄断；三是大幅度提高农村金融服务效率，提高农村金融机构总体质量。然而，作为新生机构，村镇银行在制度上存在着一定的缺位和缺失，造成了吸存难、盈利难、风险大等一系列问题，给其可持续发展造成了一定的隐患。本文研究了孟加拉国乡村银行的制度设计经验，对我国的村镇银行制度完善提出了建议。

二、村镇银行的制度缺陷

村镇银行制度是指规范村镇银行信用活动的一系列规则和组织安排，通过界定人们在信用活动过程中的选择空间，约束和激励人们的信用行为，达到促进信用活动顺利进行并提高金融资源配置效率的目的。对村镇银行制度的研究不仅包括产权制度、组织制度、公司治理制度等一系列内部制度安排，还包括金融监管法律、社会信用制度等与之相应的外部制度环境。

（一）村镇银行核心制度缺位

新制度经济学认为，村镇银行作为经营货币的一种特殊企业，产权制度和公司治理制度是其自身制度的核心。目前，我国村镇银行在产权制度和公司治理制度方面出现缺位，严重影响到村镇银行的发展。

产权制度是当前市场制度及其他经济制度的基础，影响着资源配置和经济绩效。现代产权制度本质上是对行为权利边界的一种界定，正如诺思所说：“产权的本质是一种排他性的权利”。目前，我国村镇银行虽然采取了股份有限公司的形式，但是在产权结构上存在大型商业银行“一家独大”的情况，民营、个人股本所占比例非常低。这种“所有者缺位”造成的后果是，小股东缺乏监督银行经营、参与银行治理的激励，普遍存在“搭便车”的心理。

公司治理制度是现代企业制度的重要内容，其主要表现形式是村镇银行董事会的功能、结构、股东的权利保障等各方面的制度安排。与一般企业相比，银行的特殊性体现在内在的脆弱性、高度的风险传染性、严重的信息不对称、“低股本、高债券”的资本机构以及复杂的委托-关系。这种特殊性使得村镇银行的公司治理更为复杂。目前，村镇银行普遍建立的“股东大会-董事会/监事会-经营管理层”的内部治理结构，并没有很好的履行其职责，存在职责缺位。大型银行“一家独大”下，民营企业、个人股东“人微言轻”，导致董事会、监事会职能流于形式，公司内部治理中股东的权利存在缺位。从外部治理机制来看，村镇银行在权竞争、收购兼并、信息披露等方面也存在制度缺位。

（二）农村金融制度环境缺失

在分析村镇银行问题时，国内文献大多在村镇银行本身找原因，而忽略了其所处的不完善的农村金融制度环境。村镇银行作为一种制度设计，缺乏相应的制度环境支撑，就成了“无源之水”。影响我国村镇银行经营行为的金融制度环境主要包括社会信用制度、存款保险制度以及金融监管制度。

目前我国农村信用体系建设刚刚进入试点，农村地区社会信用制度相当不完善。从美国等发达市场经济国家来看，社会信用是以法律契约为基础的制度信任，契约实施主要以第三方实施作为约束，这有利于交易成本的降低。反观我国国情，农村内部的道德习俗、社会规范等非正规制度在很大程度上强化了对非制度信任的约束，而这种特殊的非制度信任只对农村社区内部有效。村镇银行作为从外部进入的正规金融机构，难以迅速建立非制度信任，存在很大程度上的信息不对称，因此建立以普遍制度信任和第三方执行机制为核心的农村信用体系成为当务之急。

农业自身的弱质性使村镇银行面临着较大的系统性风险。由于农民很难提供良好的抵押担保，一旦发生大面积的自然灾害或者系统性的市场风险，资产规模小、抵抗能力差的村镇银行将面对破产的危险。相比于大银行“尾大不掉”的隐性存款保险制度，村镇银行需要国家以法律法规的形式对存款保险的机构设置和问题处理等作出明确规定并付诸实施，即建立显性存款保险制度。这种显性存款保险制度的意义有三点：一是提升公众对村镇银行的信心，改善村镇银行在银行竞争中的弱势地位；二是保护农村小额储户利益，为村镇银行退出市场提供有效的清偿机制；三是可以分担村镇银行破产后的政府救助成本。

金融监管作为一种制度安排，能够提高交易安全，降低交易费用。同发达市场经济国家相比，我国的金融监管还处在探索阶段，存在不少缺陷。这种缺陷不仅表现在制度建设、监管方式、监管手段的落后，还表现在监管理念的偏差。目前发达国家的银行监管理念，除了坚持有效防范风险、维护银行体系的安全稳健运行以外，还十分重视银行效率和竞争力的提高。而我国目前监管部门在监管意识和实际操作中，具有过分强调安全规范、忽视竞争效率的偏好，表现出过度监管的政策倾向。这种状况一方面是我国法制观念陈旧的体现，另一方面是监管部门追求“不出事”的监管考核指标的结果。

三、孟加拉乡村银行制度设计经验

孟加拉乡村银行（GrameenBank，以下简称GB）被誉为世界上规模最大、效益最好的乡村银行，其经验被全球一百多个国家学习和借鉴，GB模式的创始人Yunus因此在2006年获得了诺贝尔经济学奖。从GB模式I到GB模式II，从42个农妇27美元发展到几百万客户几十亿美元，GB向我们诠释了，只要制度设计科学有效，无抵押的小额贷款可以达到98.89%的还款率（2005年数据），乡村银行可以在助农脱贫的同时实现自身盈利。

（一）制度设计理念

与印尼乡村银行的制度主义小额贷款不同，GB是福利主义小额贷款的典型代表，其制度设计理念带有明显的福利性趋向。从孟加拉国情出发，GB的制度设计目的为脱贫，其制度设计理念主要包括三点：一是将借贷看为人权的一部分。这种理念的主导下，银行不是将贷款给“能够还款者”，而是给“贷款需求者”。简单地说，银行不应该出于自身审慎原因把贷款对象拒之门外。二是为贷款者找办法还款。通过指导和培训，提高贫苦民众的自我发展能力，帮助他们依靠自身的力量偿还贷款，而不是放款之后不管不问。三是明确而集中的贷款对象。GB将贷款对象确定为妇女，因为孟加拉国中穷人、失业者、社会弱势群体中大部分为女人，她们更加希望通过自己辛勤的劳动来提高生活水平。GB贷款对象中贫困妇女的比例高达97%。

（二）核心制度设计

作为服务穷人为目的的银行，GB将产权制度设计为“穷人自己的银行”。贷款者获得一年期的贷款时，需要每周存入小金额的存款，当存款金额达到一定程度时，必须购买GB的股票成为股东。股东们投票选董事会，有资格成为董事会成员，参与银行管理。目前GB股权中贷款者达到94%，政府仅占6%。

GB的公司治理制度为“技术指导+贷款者自治”。技术指导制度落实在总行、分行和支行三个层次，一方面招募年轻优秀的毕业生和志愿者来开展银行业务，对其培训提高能力，另一方面对贷款者（同时为股东）进行技术培训，提高贷款者的还贷能力和银行管理能力。贷款者自治制度是指成立贷款中心和贷款小组，通常为5位农民形成一个贷款小组，多个贷款小组组成一个贷款中心。贷款中心定期召开会议，进行集中放贷、还款、培训和投票。贷款小组成员之间相互监督和激励，共同参与对GB的管理。

（三）贷款运行制度设计

GB在贷款运行制度设计时，通过加入非银行制度，有效解决了作为世界上最贫穷国家之一的孟加拉国农村金融制度环境不完善的问题。GB的贷款产品运行制度，主要实现了“五个结合”，即银行选择与自我选择的结合、资金支持与技术支持的结合、控制信贷额度与保证项目需求的结合、制度约束与自我约束的结合以及内部制度与外部环境的结合（见表1）。

表1 GB贷款运行制度

四、对我国村镇银行制度设计的启示

孟加拉乡村银行的制度设计带有明显的诱致性制度变迁色彩，它的精髓是在传统银行制度设计的基础上加入了非银行制度设计，充分发挥了非政府组织的制度设计优势和贷款者的能动性，使GB变成了集信贷、扶贫、就业援助等多种社会功能为一体的综合利机构，从而有效规避了不完善的外部金融制度环境带来的消极影响。鉴于贷款对象、金融环境、社会理念等方面的不同，我国村镇银行的制度设计，只能是政府主导下的强制性制度变迁，GB的某些特色做法不可能完全照搬。借鉴GB的制度设计，我国村镇银行从核心制度改革和外部金融制度环境改善方面，可以得到以下启示：

（一）产权制度民营化改革

一个完善的产权制度应该包括明确而多元化的产权主体、具有排他性和可转让性的产权以及市场化的产权价格三部分。目前我国村镇银行已经具有股份有限公司的组织形态，也拥有独立支配银行财产的法人财产权，其存在的最大问题是“一股独大”造成的“所有者缺位”问题。从GB的产权制度来看，产权分散到了贷款者手中，行为主体同时是GB产权主体，具备为产权主体谋求利益最大化的动机和激励机制。因此，我国村镇银行的产权制度完善应该是实行民营化改革，改变大银行独家控股的局面。在目前存款保险制度尚未建立，大型商业银行仍是村镇银行信用支柱的情况下，村镇银行产权民营化改革应采用循序渐进的模式，首先解决村镇银行“所有者缺位”问题。

（二）完善公司治理制度

GB的公司治理制度实际上是股权高度分散下的“技术指导+贷款人自治”制度，这种股权结构和公司治理模式在孟加拉国特殊国情下十分科学有效，但并不适用于我国。赵素萍在《中国村镇银行制度研究》一文中指出，在市场化程度较低的中国，村镇银行更适用于股权相对集中，有相对控股股东（15%～25%），同时存在其他大股东（10%以内）的股权结构。借鉴GB的贷款人自治制度，我国村镇银行应该在内部构建一个合理的权力结构，在股东、董事会、监事会和经营班子之间形成一种有效的制衡机制，并完善外部信息披露、市场约束和监督制度。

（三）优化农村金融制度环境

目前的监管政策下，我国村镇银行自身很难获得非银行制度的制定权利，不可能像GB一样进行多种非银行制度设计，优化农村金融制度环境的主力只能是政府。政府需要完善至少三种制度体系：一是建立起适合存在银行生存发展的社会信用制度体系，二是建立适合中国国情的银行存款保险制度体系，三是建立符合中国村镇银行发展的监管制度体系。对村镇银行来说，要根据不断完善的金融制度环境设计出有针对性的贷款运行制度。从GB贷款运行制度来看，贷款联保小组、强制性存款保险、贷款人监管等制度设计都具有很好的借鉴意义，可以将其“中国化”。

五、结语

身为世界上最贫穷国家之一，孟加拉国给予了GB充分的制度设计权限和空间，GB最大的成功在于加入非银行制度设计，这些制度设计使GB成为超越银行的综合利机构。然而，对利率市场化刚刚起步，农村制度环境尚未完善的中国来说，村镇银行不可能获得如此高的制度设计权利。因此，政府应该负担起更多的制度供给责任。我国农村多元化的金融需求，决定了村镇银行制度的复杂性和多样性，给村镇银行制度设计带来一定的困难。GB的制度设计经验，对我国村镇银行制度的完善有很好的借鉴作用。

参考文献

[1]杜晓山.《非政府组织小额信贷机构可能的发展前景》[J].中国农村经济，2008.5.

[2]钟红涛.《对孟加拉“格莱珉”小额信贷模式和我国海南“琼中小额贷款模式”的比较研究》[J].金融会计，2011.1.

[3]姚飞、杨莹、冯亚峤.《孟加拉乡村银行（GB）模式对我国发展小额信贷的启示》[J].财经观点，2011.5.

[4]秦汉锋.《村镇银行制度创新、环境约束及其演进》[J].武汉金融，2008.5.

[5]田剑英.《新农村建设中乡村银行金融支持的研究》[J].经济社会体制比较，2008.3.

篇2

（一）乡镇政府债务现状

1、债务的规模等级

就目前的情况而言，国家审计署对乡镇政府债务情况的报告中指出全国地方政府性债务余额107170亿元，其中有偿债务67100亿元，占据了62%以上的比重；有担保债务数额23369亿元，占据了21%以上；承担救助责任的债务16695亿元，占据15%以上。按照国家级次划分，全国范围内的省级政府债务余额32111亿元、市级政府债务余额46630亿元、县级政府债务余额28430亿元，分别占据了30%、42%、28%的比例。根据国家地区来看，东部地区的省和直辖市的政府债务余额53200亿元以上、中部地区的省和直辖市政府债务余额24710亿元以上、西部地区的省和直辖市政府债务月29250亿元，分别占据了49%、23%、28%的比例。

2、乡镇政府债务类型

生产性债务。乡镇政府在日常运作过程中处于乡镇发展建设的需要，需要向地方或更高级的金融机构申请贷款，以保证发展过程中乡镇政府能够流畅运作。申请的贷款也大多用于兴办乡镇企业，提升乡镇的经济水平。基础性债务基础性债务也主要是乡镇政府用于乡镇建设而向金融机构申请的贷款债务，而这类贷款的主要对象是乡镇内的基础保障性设施，受益群体是乡镇的广大居民而不是独立的乡镇企业。公共产品债务。与基础保障性设施相对应，乡镇政府在运作过程中需要维持一系列基础的政策保障措施，包括乡镇内医疗保障政策、义务教育政策等等，在运作的过程中就会产生的相应的债务。行政性债务。乡镇政府工作人员的薪资福利、乡镇政府办公所需要的贷款数额、政府工作中所需要的交通费等公款共同组成了政府行政性债务。

3、乡镇政府债务特点

（1）债务构成复杂

银行贷款所形成的债务是乡镇债务的初期阶段，随着乡镇不断发展的需求，单一的银行贷款已经无法满足政府的支出需求。而处于对政府运行状况的考虑，在银行贷款的基础上会以集体或个人的名义进行高息贷款，或以政府财政收入作为担保贷款。债务主体由单一的银行发展到了目前多方金融机构、企业或个人、农村信用社等多个层面与对象。同时政府债务中还涉及到了乡镇内基层干部工资、工程建设尾款等多方面，复杂的债务结构也导致了乡镇政府债务管理的高难度。

（2）历史性债务

乡镇政府庞大的债务数额经历了多年的积累而成，从盲目的初期建设阶段到乡镇内义务教育与医疗保障普及阶段都积累了大量的历史性债务，另外还包括工程款项、拖部及民工工资等债务。乡镇政府债务一直是在旧债未还新债又添的情况下不断积累，因此债务不仅自身的数额庞大难以偿还，同时还产生了大量的利息，更加加大了乡镇政府的偿债难度。

（3）隐性赤字

隐性赤字包括了乡镇政府拖欠工资、工程款、挪用公款等违法操作所产生的债务数额。政府信息的不透明以及不披露机制导致了政府存在大量隐性赤字，乡镇政府在面对这类赤字问题是大多是模棱两可的态度，缺乏有效的监督体系使得乡镇债务的真实性一直很大得到保证与统一。

（二）债务的主要产生原因

1、发展乡镇经济

乡镇政府贷款的部分资金用于增加乡镇就业岗位，以提高农民经济收入、改善农民日常生活水平，另一部分则用于购置农业基础设备设施、普及农业知识以提高乡镇的农业生产水平。乡镇政府债务在一定程度确实弥补了改革开放以来农村缓慢的经济发展情况，促进了农村与社会的不断发展，但由于建设与发展的初期阶段没有明确的目标，没有相关经验可以借鉴与效仿，导致了盲目的企业兴办、不科学的发展管理以及不完善的市场调查，乡镇企业在经过蓬勃的发展阶段后没有后续的技术与管理支持纷纷破产或倒闭。而遗留下来的债务便成为了乡镇政府早期的债务主体，城乡经济发展过程中的矛盾以及不平衡是导致乡镇政府债务不断积累与恶化的主要原因。

2、农业基础设施建设

全国各地的乡镇在改革开放初期的交通相对闭塞，为了响应国家吸引外资的号召，兴修公路便成为了当时乡镇政府的首要目标。而由于资金的匮乏，政府在向银行借债的同时需要乡镇内居民分摊建设资金，同时为了保证上级组织的周期性验收，乡镇政府在接待方面还需要投入大量的资金，进一步提升了政府债务情况。在乡镇发展的中期兴修的水利工程、电力工程等基础设施同样属于上述情况，逐渐积累成为了目前巨额的债务数目。

二、新农村建设形势下化解乡镇债务的对策

（一）积极核实债务

控制新债以及偿还旧债的前提是对现有债务进行核实，按照统一的分类方法对债务进行明细，明确各级政府在化解债务中的责任范围。具体的核实流程中需要对举债实践、用途、责任人等信息进行严格审查，将债务的具体款项落实到相应的负责人身上，并制定相应的政策对债务偿还情况加以监督控制。以逐步化解、妥善分类作为主要方针进行债务偿还以及债务控制。

（二）明确债务解决途径

新农村建设的根本目的在于提高农民经济收入、改善农民的生活水平，因此对危害了农民群体切身利益的乡镇债务是需要进行优先解决的对象，包括了拖欠工资、个体群众债务等等都是债务化解的主要对象。而在乡镇进行债务化解的过程中，应明确中央政府或地方政府作为工作主导，妥善的利用国家所制定的相关政策，包括挂账停息政策、国家承担义务教育债务的政策等等。而对地方政府而言，应根据乡镇的负债情况给予没有偿债能力的乡镇政府相应的财政补贴和借款，并从债务减免、财政转移支付等多个方面帮助乡镇政府进行债务偿还。

（三）控制新债产生

在控制新债方面，应根据《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》的制定：“各地推进社会主义新农村建设必须坚持从实际出发，因地制宜，量力而行。”乡镇在进行新农村建设的过程应尽可能的避免形象工程等一系列攀比性过程，以居民的实际需求为最优先对象开展新农村建设工作，并且通过上级机构或民众监督的方式，杜绝政府向农民进行集资以及资金摊派的现象，最大程度保证乡镇居民的自身意愿。

篇3

无悔青春

眉县挂职副县长

陈昌煦

如何成为一名优秀的选调生、成为一名合格的基层年轻干部，我有两点认识：

篇4

结合当前工作需要，的会员“之时”为你整理了这篇关于乡村旅游示范村调查摸底报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

略阳县文化和旅游局

关于陕西省乡村旅游示范村略阳县五龙洞镇垭河村调查摸底报告

汉中市文旅局：

为加快新农村建设，提高旅游经济社会发展水平与群众生活幸福指数，依托五龙洞国家森林公园建设继续巩固五龙洞村乡村旅游示范村建设成果，自确定以来，合理规划、多方入手，积极落实各项工作，取得了一定实效，但也存在一些问题，现将建设情况自查报告如下：

一、基本情况

五龙洞村位于略阳县城以北36公里处，政府以北2公里处，五龙洞国家森林公园在村境内。2015年镇村机构改革由原垭河村和原五龙洞村合并后命名为五龙洞村，村辖区6个村民小组，全村户籍人口243户751人，常住人口231户727人，党员47人。耕地面积为1459亩，其中基本农田700亩，林地51194亩。这里属于秦岭南麓中浅山区少有的原始森林与溶洞景观亲密融合的区域，其中五龙洞国家森林公园同时也是汉中地区第一个国家森林公园，具有“神、奇、幽、秀”四大特点。陆续开发出五龙谷、青龙沟、白龙沟、三佛寺、陕南氐羌民俗村5大景区，木城瀑布、茶马古道、五龙洞、呼龙台等100余处景点。景区动植物资源丰富、种类繁多，有各类野生动物200余种，秦岭冷杉、珙桐、金钱槭、红豆杉、高山杜鹃等植物1700余种。

二、主要做法

1、多项措施、狠抓落实。为了培养和打造“村容整洁、生态秀美、文化鲜明、设施完善、宜业宜居”的乡村旅游示范村，制定多项措施、狠抓落实。一是成立了乡村旅游示范村建设领导小组，同时下设办公室，安排专人具体负责日常工作，确保了工作分工有条理、责任落得实。二是制定了切实可行的工作方案。委严格按照“规划先行、整体推进”的原则，结合五龙洞村发展思路，因地制宜的制定了《五龙洞村乡村旅游示范村建设实施方案》，从环境整治、清洁工程、文化挖掘、产业培育、生态环保等多个方面进行了详细的梳理，提出了建设目标和要求，明确了工作推进措施和时限，为工作顺利开展描绘了清晰的蓝图。三是积极落实经费保障。

2.村庄环境整治和基础设施建设情况。一是2010年在全村实施了民俗村建设项目，该项目主要以氐羌文化为底蕴，采取政府资金补助为主、农户投工为辅的原则进行。累计投入500余万元，对全村96户群众350余间房屋进行了统一换瓦、坐脊、刮墙皮、水泥沙浆粉刷、外墙干粉漆抹面、1.2×4米双廊楼、三面散水、窗沿以下石板墙裙、正面木格花窗门、四开或者双开木格花窗门、门窗、廊楼、木柱统一油漆等内容，并建设入院道路6条1.5千米，绿化道路3千米；新建沼气池43口，改厕改圈72户。我村被确定为国家扶贫项目连片开发示范村以来，又实施了人居环境整治项目，该项目主要对农户庭院统一硬化，修建统一风格院墙、花池、入院路、入户路，统一换瓦座脊等。二是28公里生态旅游带建设，打造了旅游小景点4处，文化健身广场2个。三是居家院到秦家院集中村庄，安装太阳能路灯20多盏；村庄内安装太阳能庭院路灯40多盏；新建村级活动场所一处800平方米。四是公共环境整治，主要是新建垃圾池两座。通过环境整治项目和基础实施项目建设提升了游客旅游质量，改善了全村环境卫生整体水平。五是持续加大环境整治力度，为乡村旅游示范村打好坚实的基础。

3.清洁工程开展情况。为了游客游玩时的环境舒适，五龙洞村作为常年清洁工程示范村，通过创新机制、强化宣传、提升素质、设施建设、加大监管五项措施狠抓落实，使村容村貌明显转变，群众素质整体提升，设施建设愈加健全，经济发展稳中有进。主要对村域白色污染、群众乱搭乱建、乱涂乱画等现象进行清理，同时对群众私自占用道路现象进行制止整顿，对水沟、堰渠等死角堆积的垃圾进行铲除。同时修建垃圾转运站6个，并落实保洁员5名，定期清理垃圾，确保了清洁工程后续有保障。建章立制，建立了《五龙洞村环境卫生管理制度》、《清洁工程检查制度》、《环境卫生管理制度》等相关制度，并对村干部落实了责任区域，逐步形成长效机制。

4.文化产业挖掘情况。近年来，五龙洞村依托独特的地理优势，以氐羌民俗文化为主线进行乡村文化产业挖掘。一是修缮娘娘庙。二是成立五龙洞村舞蹈表演队，先后编排羊皮鼓舞、羌舞、秧歌等文化表演，同时邀请专业人士为群众指导广场舞表演。四是完善文化设施建设。结合连片开发项目，在五龙洞村修建文化广场一处，配齐健身器材，安装了太阳能路灯。同时在村委会安装了乒乓球台、篮球架等体育器材，配齐了篮球、羽毛球、乒乓球等体育用品，五是打造农家乐8户，修建休闲场所4处。六是旅游客运市场治理行动景区、饭店及乡村旅游点等旅游场所专项督导检查行动。落实《旅游法》、《陕西省旅游条例》等法律法规对景区、饭店及乡村旅游点等旅游场所经营管理的要求，加快推进全县旅游行业标准化建设，提升旅游环境和旅游服务质量。建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制，统筹旅游市场秩序整治工作，并将旅游市场秩序整治和旅游服务质量提升工作纳入质量目标责任考核范围。满足游客对森林深度体验的需求，改善人们的生活品质，提高游客康养具有积极的推动作用。

5.产业发展情况。近年来，村上依托独特地理优势和资源优势，在镇党委、政府的指导和上级部门的大力帮扶下，我村紧跟全县支柱型产业发展，结合我村地域实际，着力推进以食用菌、天麻、猪苓为主的产业发展，全村共发展菌筒50万筒，天麻8万窝，猪苓地存8万窝，新增4000窝，中蜂800箱，有效带动了全村农户增收致富。

三、特色亮点

一是农家饭菜以当地的特色食材为主，主要已以当地季节性时令蔬菜为主，柴火鸡，天麻、香菇炖鸡，竹笋炖腊猪腿等；小吃主要以铁锅面皮，罐罐茶、包谷面馍、核桃馍为主，让游客吃到纯天然绿色食品。二是打造特色旅游产品4种，主要以天麻、香菇、土蜂蜜、腊肉为主，利用电商网上销售。引进“陌上花开”商贸有限公司对五龙洞村土蜂蜜做了鉴定并注册了商标，带动当地旅游产品的销售，农户以旅游产品户均增收5000元以上。

四、存在的不足和今后努力方向

一是部分群众认识度还不够高，对参与乡村旅游建设积极性还不强。二是经费紧缺，导致部分设想无法实现，工作推动困难。三是宣传力度还不够，社会氛围还有待加强，四是环境卫生整治力度不够。

在今后的工作中，我们将围绕乡村振兴建设总体要求，以打造“山川秀美、天蓝地绿”为目标，以五龙洞森林公园建设为依托，从加强提升群众素质、提高综合整治力度、加大舆论宣传入手，多方争取、凝心聚力，继续加大旅游开发。

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关键词：三农问题；乡镇企业；新农村建设；农民增收

一、农民增收是解决“三农问题”的关键

“三农问题”由来已久，对此问题有不同表述，尤其以曾任湖北省监利县棋盘乡党委书记的李昌平概括得最为充分：“农民真苦，农村真穷，农业真危险”。简单地说，“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。这三个问题分别侧重于从事行业、居住地域和主体身份，三者密切相关，可以说是三位一体的，三个问题中的任何一个对其他两个方面都会产生重要影响，因此，必须系统地分析和解决“三农问题”。

截至2008年底，中国大陆总人口为132802万人，其中，乡村人口72135万人，占54.32%。总就业人数为77480万人，其中在乡村就业人数为47270万人，占61%。国内生产总值（GDP）为300670.0亿元，其中第一产业为34000.0亿元，占11.3%。尽管第一产业在GDP中所占比重并不大，但是“无农不稳”，而且第一产业为第二产业提供重要原料，同时农村也是工业产品的重要市场，中国要在经济上获得长足发展，归根结底要依赖于农业、农村、农民问题的突破。因此，解决“三农问题”是关乎国计民生的战略性部署。自2006年，中央政府全面免除了农业税，结束了农民数千年要交“皇粮国税”的历史。近年来，由中央政府推动的各种惠农政策全面向农村铺开，诸如向种粮农民发放各种补贴、农村合作医疗、农村义务教育、农民养老保险、新农村建设等等。以上政策都是得民心、惠及农民的好政策。但是，我们必须认识到，解决“三农问题”，最主要是农民增收问题。农民增收主要有三个来源：种粮收入、政府补贴和工资性收入。

（一）种粮收入

中国人口多、耕地面积少，以占世界9%的耕地面积养活了占世界21%的人口。这说明，耕地的产出在一定意义上是保持国家稳定所必需的，粮价是一把双刃剑，“谷贱伤农”，但是，粮价太高，城市居民又难以承受。因而，粮价不可能完全由市场供求关系来决定。粮价太低，政府应当以最低保护价来收购，以保护种粮农民的积极性；而粮价太高，政府又应适当减少粮食储备，以调低粮价，或者向城市居民发放补贴，以降低城市生活的成本。耕地和粮食关乎国家安全，对于农民来说，也是保障性质的，特别是一旦发生经济危机，农民可以返乡种地。我们可以设想一下，如果成千上万的失业人口都聚集在城市，衣食无着，这对于政府、对于社会都是难以解决的大问题。因而，18亿亩耕地的红线不能触碰，耕地流转必须以保持耕地承包权不变为前提，否则，失地加上失业，这对于打工农民来说就是“雪上加霜”。更何况，“中国水土资源都严重缺乏，有六百多个县人均耕地面积低于0.8亩，有三分之一的省人均耕地少于一亩。这些地方的农村土地已经基本上转化为农民的社会保障。”“那些人均耕地面积多于一亩的地方多在北方，然而北方缺水严重，旱魔肆虐，经常是数以千万亩的土地受旱，因此，尽管那些地方土地资源相对宽松，但水资源缺乏导致产出率低，耕地的社会保障功能仍然是第一位的。”由上分析可知，种粮收入对于农民增收来说并不是关键性的因素。

（二）政府补贴

针对近年来农村经济、社会和政治形势趋于复杂的现象，温铁军分析道：“农业产值已经下降为占GDP的15%，而农业人口仍占60%以上。其实，任何政府都不可能把在约15%农业产值上的收益作为税费基础，为占60%以上人口的农村提供社会保障，以及教育、医疗等公共开支；更不可能以此维持基层政府上千万财政供养人口的庞大开支。同理，面对8亿农民，任何形态的现代治理都不可能满足农村的社会需求。一般学者提出的城市工业反哺农村，或者政府补贴农业，对于中国2.3亿农户而言当然也不现实。”因此，政府向种粮农民补贴更多的是具有象征性意义，表明了政府对农民的关爱，这对于打破我国几十年来的工农业产品剪刀差体制无疑是意义重大的。2010年，中央财政对“三农”的投入达到史无前例的8183亿元。但是，假定这些投入全部是对农民的补贴，平均每个农民每个月还不到100元。如果农民失去了土地，又没有工作的机会，那么，这点钱连维持温饱的水平都不够。综上所述，农民增收的关键也不是政府补贴。

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受命于危难。用这句话形容艾洛普新官上任，可谓贴切。近两年来，在苹果、谷歌的合围堵截之下，昔日的“大象”已经没有了优美的舞步。在全球市场，这个出货量最大的手机公司，今年一季度的份额骤降至25%的新低，而在2010年它还占有31%的市场份额。在亚洲这个兵家必争的新兴市场，苹果去年第四季度的营收猛增147%，而HTC的市占率也以2倍的高速突飞猛进，诺基亚却逆水行舟。更糟糕的是中国市场，中国本土厂商卷土重来，已占据45%的市场份额，而诺基亚却从两年前的33%下降至19%。

在这样的颓势中，艾洛普敢于挑起大梁，压力之大可想而知。但他却有一股不服输的劲头。“他是一个雄心勃勃的人，不是自大狂，只是天生具有领导才能。要知道，他总是坚持让别人朝着他设定的方向前进。”他以前的同事、Macromedia公司董事Tim Reilly这样评价艾洛普。

甫一上任，他就给全体员工发去一份备忘录，直言“公司需要采取强有力的措施，来扭转近几年持续走下坡路的局面”，疾呼诺基亚“必须大胆变革，勇敢地迎接不可知的未来”。

之后，新官上任的他干脆利落地烧起“三把火”：裁员、剥离并外包Symbian研发部门、宣布与微软结盟。他甚至有将总部迁至硅谷，以更贴近世界科技大脑的战略设想。

当然，说艾洛普在竞争面前不折腰，并不表示他这个人不知收放，蛮干莽撞。其实他性格中还有忍耐、养晦的一面。

在诺基亚工作的朋友告诉我，艾洛普出身平民，从小就经历过坎坷的打磨，为了赚取自已的零用钱，他吃了很多苦。他的第一份工作，是在加拿大汉密尔顿乡村俱乐部当一名高尔夫球童。在那里，他学会了忍耐，不能嘲笑球技差劲的主顾。“当他们挥杆时，你还得帮他们拿住雪茄，没什么比这更糟糕了。”

但是，这种忍耐后来帮了艾洛普的忙。

就在他初试锋芒之时，急功近利的股东们按捺不住了。今年2月，9名年轻投资者抛出了一个“诺基亚B计划”，表达了对与微软结盟等战略举措的强烈不满，公开向诺基亚董事会施压，要求新任CEO――这个“微软的特洛伊木马”下台。这一突如其来的袭击，对艾洛普不啻一个下马威。

然而，他不乱方寸，冷静以对，先在2011世界移动大会新闻会上公开回应，继而详述了董事会批准与微软结盟的前因后果和利弊得失，终于平息了这一足以让所有CEO难堪的棘手事件。

回到我与艾洛普交谈的场所――6月21日，新加坡国际会展中心，这里正在举行艾洛普上任后诺基亚最盛大的一次新产品新战略展示大会――Nokia Connection 2011。台上，艾洛普亲自主持开幕并作演讲，让与会的一千多用户和合作伙伴听得津津有味。台下，我们探讨着诺基亚再出发的利弊和前景。

在一间小会客室里，只见艾洛普的手伸进西装口袋，变魔术似的从里面一把抓出4部色彩各异的手机来。这就是刚的拳头新品――诺基亚N9。

N9承载了很多诺基亚的创新：目前唯一采用全触屏、纯触摸式操作的智能手机，创新的滑动界面操作，新颖的相机地图及多媒体体验，整体聚碳酸脂机身具有更强大的天线功能，以及开放的Qt架构等，这些都是竞争对手缺乏或没有的。

艾洛普如数家珍之时，也给人勾勒出诺基亚差异化竞争的战略转变，即在高端市场以Windows Phone为主，在中低端市场，核心策略是以 Symbian作主打产品，融入诺基亚独创的Qt平台，为大众用户提供丰富的不同应用，而所有的目标，都是指向诺基亚“连接下一个十亿用户”的战略构想。

在MeeGo产品时，艾洛普却对与微软的合作津津乐道，这也让人担心N9是诺基亚在MeeGo平台的绝唱。事实上，业界已在猜测，N9仅是诺基亚转战微软平台的试金石，一切都是在为后面的Windows Phone积累经验。

诺基亚并不缺产品，生态的构建才迫在眉睫。诺基亚不可能为MeeGo打造独立的生态系统。

篇7

在特别的’97创不平凡业绩

——团中央5部长谈’97工作思路

科教兴国建功业团结爱国促统一团中央统战部部长俞贵麟

统战部工作将继续以“科教兴国建功业,团结爱国促统一”为方针,切实贯彻党的十四届六中全会精神。今年要以“九五竞赛”为重点工作,主要内容如发动各界青年人才为国家经济建设献计献策;推广科技支边、智力扶贫的工作,并与志愿者活动相结合,使这一活动落到促进经济发展的实处;继续推动服务万村行动,组织青联委员与贫困地区建立广泛、实际的联系,继续加大服务万村行动基金的投入,并组织中国青年扶贫志愿团,1月份就有10个团下10个国家级贫困县;加大对青年科技工作者的服务力度,今年将在“青年科技发展论坛”的基础上进行实用新技术的推广工作,举办“青年科技成果博览会”,调动青年科技工作者的工作热情。今年将继续把培养青年人才、表彰杰出青年工作领域扩大,进一步完善机制。搞好第二次全国各族青年团结进步先进集体先进个人表彰活动,这将是一次盛会。为了促进祖国统一,在新的发展形势下,今年会加大内地与港、澳、台青少年之间的交流工作。特别是为了迎接祖国,促进香港的平稳过渡,我们不仅要加大两地青少年之间的交流密度,同时要使交流工作更加细致和深化。如3月在深圳召开“香港的繁荣稳定与当代青年的历史责任”研讨会,与青农部共同进行“迎,京九植绿护绿大行动”活动,在祖国的前夕,将在北京举办内地与香港各界青年的庆祝活动。与此同时,将加强与澳门、台湾两地青少年之间的联系和交流,增进了解与理解,为促进祖国统一尽到当代青年的历史责任。团中央青工部部长赵勇

青工部1997年的工作思路是,以青年文明号活动为龙头,以青年岗位能手活动和振兴千家中小企业行动为两翼,抓重点,上规模,建机制。

青年文明号活动要全面深化。具体途径是:在窗口行业重点推出“青年文明号服务卡助万家”活动,使青年文明号的优质服务向社会延伸,向家庭延伸;要推动青年文明号连线成片上规模,通过现场会等方式,分行业向社会推出100条青年文明号街道、100个青年文明号商场等青年文明号群体;推出承诺牌等创建载体,在国家重点建设工程和工业企业全面开展青年文明号活动,使之成为动员组织青年为国家重点建设建功立业的重要途径;要推动行业主管部门出台本行业青年文明号的奖励办法,建立和完善青年文明号活动可持续发展机制。

青年岗位能手活动还须继续推进。在广泛开展岗位训练的基础上,开展千万青工导师带徒当能手活动;举办10个重点行业青年岗位能手技能运动会;组织10个行业、100个城市青年岗位能手达标竞赛活动,形成规模效益;创建100条青年文明号生产线(班组);完善青年岗位能手活动的机制;重点推出一批有时代特征的全国杰出青年岗位能手典型。

稳步开展振兴千家中小企业行动。要在总结试点经验的基础上,推出10种振兴亏困中小企业的模式,开展“三扶一”振兴亏困企业活动;针对“三角债”弊端,我们还将组建中小企业易货中心,开展中小企业易货活动,促进中小企业振兴。团中央宣传部部长李学谦

1997年,团中央宣传部的工作思路,总的来说是要继续贯彻党的十四届六中全会精神,围绕这一重点来充分发挥共青团在精神文明建设中的优势和作用。具体说,就是要抓好以下三个方面的工作:

一、继续深入开展对青少年的理论教育和爱国主义教青。抓住历史赋予1997年的一些契机,如我国政府恢复对香港行使、迎接党的十五大召开、纪念建团75周年等重大事件,在青少年中开展以迎接、紧跟党奔向新世纪、了解团的传统和历史使命等为主题的理论教育和爱国主义教育活动。

二、继续抓好青年志愿者行动,在城市公共生活和文明社区创建这两个重点领域要取得突破性进展,在农村要继续实施“扶贫接力计划”。在中心城市公众服务需求相对集中的地方,如博物馆、交通要道、儿童福利院、敬老院等广泛建立青年志愿服务基地,开展经常性的志愿服务;进一步健全社区青年志愿服务网络,依托街道团组织和物业管理机构加快建站步伐,争取于1998年底达到中心城市有50%以上街道建立青年志愿者服务站;争取将“扶贫接力计划”实施的范围扩大到10个省左右,要深化这一活动的内容,加大科技扶贫的力度,完善动员方式,丰富服务形式。

三、加强青少年文化阵地建设,进一步搞好18岁成人仪式教育。继续开展“千宫百万”活动,加强对青少年文化阵地的管理和建设;继续抓好共青团“五个一工程”;进一步加强对青少年报刊的管理和服务工作,帮助坚持正确的舆论导向;要抓住16岁发放身份证后的公民意识教育、成人预备期志愿服务和18岁举行成人仪式这三个环节,规范成人仪式教育,提高这一仪式的教育质量。团中央权益部部长乔保平

篇8

联合国人居署今年3月23日最新“世界城市状况”报告,指出世界各地的超级大城市,正逐渐汇聚合并成更大的超级都市区(mega regions)。这种超级都市区由两个或两个以上的城市(含连接部分的城市)组成,地域延伸数百公里,生活在其中的人口可能超过1亿。联合国人居署的报告指出,城市化趋势不可阻挡,“无边界城市”正在不断扩张,这将是未来50年影响社会的最关键因素之一,影响到人口和财富走向。据联合国人居署预计:到2050年,全球将有超过70%的人口是城市居民(其中,富裕国家有14%、贫困国家有33%的人口在城市之外)。

现代城市是工业化发展的标志。城市在科技与文化发展的催动下,已经越来越淡化了“城”的卫戍功能,而更多的是发挥“市”的经济作用。城市的标志不再是城砖角楼,漆红的城门,而是高耸入云的摩天大厦和四通八达的城市公路。城市的脉络在不断延伸,城市的规模在不断扩大,城市的人口在不断增加。两个相邻的、同时都在成长的城市融为一体,互动互利,促进共同发展是经济发展的必然趋势,也是区域经济一体化的客观要求。城市合并将成为未来城市发展的重头戏。

城市合并是在乡村城镇化后,我国迎来的新一轮城市化建设浪潮。我国现阶段众多城市合并的工程正在有条不紊地筹划实施当中,涵盖了我国各个主要的经济发达地区和一些经济快速发展的区域。其中比较具有代表性的除“长吉一体化”外,还有“西安咸阳一体化”工程,打造新“长安”,恢复昔日汉唐盛景;还有“长株潭一体化”工程,致力于打造成为中部崛起的“引擎”,等等。一座座“大都会”在不久的将来会矗立在这个历史悠久、名城众多的国度,焕发出新生的活力。

城市合并将带来巨大的经济效益。它打破了城市间的行政区界限,通过资源优势互补,产业错位发展,建设共同市场等方式,谋求特色的创新发展之路。充分发挥各自优势,抓住机遇,促进共同协调发展。

城市合并能促进新的城市形成强大的经济实力和多样化的产业结构,实现1+1>2的发展效应。使两市在更大区域范围内优化配置资源,提高区域产业结构层次,优化地区经济布局,强化核心地区及整个区域经济集聚与辐射能力。从城市建设的角度出发,重新规划城市发展、环境建设,充分利用两个城市间经济带、环境带、产业带,形成城市间新的生活圈;将使城市生活更加便利,提高生活质量。城市合并对区域经济发展带来巨大的推动作用。就业形势将随着新的城市发展得到明显改善,GDP水平及税收将会高速增长 。

以长吉一体化为例,吉林作为吉林省的第二大城市,是老工业基地之一,因此,工业在吉林市经济发展中占有很大比重。不过,随着长吉一体化的规划发展,除了对城市框架的调整外,吉林市将加强产业协调与合作,作为推进长吉一体化的重要内容。吉林市将实施四大工程,一是加快建设北部工业新区,力争再造一个“工业吉林”。二是实施哈达湾老工业区整体搬迁改造,力争把10余平方公里的哈达湾老工业区整体改造成为现代服务业集中区。三是规划建设西南部宜居新城,推进口前镇与市区融合发展。四是规划建设城市轻轨工程,力争“十三五”期间实现主城区与金珠、口前、北大湖全线贯通。

吉林市将借此机会实现传统工业结构升级和产业升级,为此规划了千亿化工循环经济园区,突出基础化工、化工新材料、配套化工产品、合成树脂及制品、合成橡胶及制品、生物化工六大产业领域。到2012年,化工园区产值突破1000亿元;千万千瓦级清洁能源生产基地,立足资源优势,突出发展清洁能源生产,到“十三五”中期,全市清洁能源装机达到1000万千瓦以上;百万辆整车制造工程,以吉林汽车产业园为主要载体,加快形成轻微型车、经济型车、多功能用途车为主的100万辆整车体系。

长吉一体化将打造长春吉林一小时生活圈。一方面加快公路建设,用高等级公路把环长春市的县市连接起来,另一方面,加速长春与周边城市的快速交通建设。辽源至长春的高速公路开通,两个城市之间的车程只有40分钟,较过去缩短了一半。长吉城际高速铁路也将于今年完工,长春和吉林市之间的车程也由过去的一个多小时缩短为30分钟。

然而城市合并看似顺势而为,在这一进程中有诸多问题不能回避。城市合并带来的城市过度扩张,意味着更高的居住成本、更大的能量消耗、更大的环境问题、更多的资源需求和更多的耕地被占用,等等;越来越多人搬到卫星城或郊外住宅区,新的贫民窟大量出现,引发区域发展不平衡和贫富差距悬殊。

合并中的两个城市必然存在发展程度不同,存在实力的差异。合并中必定会出现新的崛起与没落。城市合并是否意味着“吞并”?合并后旧有的城市间的乡村划入城市,合并后旧有的城市间的连接区域将如何建设?这条“大哥带小弟”的思路如何在城市合并中解决区域发展不平衡的问题,如何在合并后让全域内的人民群众都能得到真正的实惠,是摆在规划者与建设者面前的最应当充分考虑的问题。

消费者价值取向的改变将对第三产业带来冲击。举个例子:A城市和B城市在合并前分别有两座商场,商场A和商场B。两座商场均是两城中的顶级消费场所。作为B城的消费者,我每周要去一次商场B,因为商场B是这座城市里最高档次的消费场所,可能我一个月会去一次商场A。商场A虽然略高档于商场B,但商场A过远,我的价值取向更倾向于选择区位优势。当两座城市合并以后,随着交通等市政工程的发展,B城的消费者去商场A的时间大大缩短,商场B不再具备区位优势。商场B将会面临极大的市场冲击,为保住市场份额而提高成本。从长期来看城市合并给商场B带来损失和极高的经营风险。而同样的事情会发生在B城的其他服务和零售行业的企业中。对于企业来说城市合并是“几家欢喜几家愁”。

城市合并带来城市规模的扩大,会为百姓带来更高质量的生活,同时也会带来更高的生活成本。城市合并所带来的区位优势将提高土地的使用价值,进而提高地价。而更高的地价意味着更高的房价。同理,价格上涨的还会有交通的费用、管理的费用、处理生活垃圾的费用,还会有教育的费用、医疗的费用。生活质量的提高并不会均匀地辐射到新城市的每个区域,但是生活成本的提高却会波及到新城市里的每个人。这种情况将使原有的贫富差距进一步拉大。

城市合并同样带来了不可小觑的耕地缺口以及原有土地上农业人口的生活与就业问题。

篇9

关键词：乡村；生态旅游；新农村建设；协同发展；政府行为；策略选择

中图分类号：F590.75 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）35-0090-04

党的十报告明确提出，要扎实稳步推进社会主义新农村建设，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农民持续增收。发展乡村生态旅游与建设社会主义新农村是相互促进、内在统一的关系。乡村生态旅游是振兴农村经济，解决“三农”问题的重要途径之一，能够有效推进社会主义新农村建设步伐，两者有着内在的契合关系，而政府行为在其协同发展中又发挥着重要作用。

一、新农村建设与乡村生态旅游协同发展的重要意义

乡村生态旅游是以农村自然风光、人文遗迹、民俗风情、农业生产、农民生活及农村环境为旅游吸引物，以城市居民为目标市场，满足旅游者的休闲、度假、体验、观光、娱乐等需求的旅游活动。活动内容包括：自然景观――农村生态、自然环境；经济景观――田园景观、农林牧渔；文化景观――村落古镇、民俗风情。发展乡村生态旅游与实现新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标，有着密切的关联性，其协同发展有助于加快推进全面建成农村小康社会进程。

（一）乡村生态旅游是促进社会主义新农村建设的有效途径

1.乡村生态旅游可以实现一产与三产的融合，能够增加农业附加值及农村经济总量，从而实现“生产发展”的目标。乡村生态旅游对农村经济的贡献不仅仅表现在给当地增加了财政收入，还表现在给当地创造了就业机会，同时给当地衰弱的传统经济注入新的活力。旅游产业是乡村经济中最具有附加值的产业，能够充分利用农村旅游资源，调整和优化农村产业结构，有效地将农业与自然与人文等旅游资源有机结合，实现一产与三产的融合，增加农村经济总量，缩小城乡差距，推动新农村建设。据世界旅游组织资料显示，旅游业的投资乘数为4.3，这意味着每增加1元的投资，就能产生4.3元的收益。

2.乡村生态旅游能够为农户带来更多的收益，让农民的荷包鼓起来，从而实现“生活宽裕”的目标。乡村生态旅游是农民增收的重要渠道之一，当地农民参与投资、经营旅游业，可增加其可支配收入。众所周知，农业生产的特点是分散性、周期长、对气候条件依赖性强、易受自然灾害的影响、收益极不稳定，而且农业附加值低，其比较利益低于其他产业，特别是在农业经营规模小的地方，农业收入更受到局限。因此，单靠农业很难保证农民生活水平的持续提高。旅游业是劳动密集型产业，需要大量的从业人员，旅游业的发展，为农民提供了非农就业机会，有利于当地剩余劳动力的转移。巨大的城市居民休闲需求是乡村生态旅游发展的最大动力。在当今高速公路系统日趋完善的情况下，城市居民休闲消费有两个圈。一是餐饮消费圈，以城市为中心，大型城市周边50公里、中型城市周边30公里、小型城市周边20公里；二是休闲消费圈，大型城市周边300公里、中型城市周边200公里、小型城市周边100公里。在这两个圈范围内的农村，都具备发展生态旅游产业的基本条件。

3.乡村生态旅游培养了农民市场经济意识和服务顾客的文明素质，从而实现“乡风文明”的目标。发展乡村生态旅游，为农民乡风文明提供了内在的动力机制。乡村生态旅游产业，归根结底是服务产业、文化产业，只有具备以游客为上帝的现代服务精神，才能获得市场的认可并带来经济收益。相对于传统农业，旅游业对劳动者的技术和文化水平要求较高，通过发展乡村生态旅游，农民意识到提高自身素质的必要性，促使农民努力学习和掌握现代科技文化知识和职业技能，促进了农村教育发展，从而带动了农民文化素质的提高。同时，通过发展农村生态旅游，许多外来文化和先进思想会进入农村，会对农民产生影响，农民必然会接受更多先进的科学文化知识，从而抛弃陈规陋习、移风易俗，形成良好的生活风尚。

4.乡村生态旅游可以培育原生态的保护意识，重视农村整洁环境，从而实现“村容整洁”的目标。乡村生态旅游的吸引力在于清新秀丽的乡村风貌，恬美和谐的风土人情。同时，乡村生态旅游追求个性化、特色化、原生态、唯一性等等，要求旅游目的地村庄要确保自然风貌、人文景观等乡土气息的原汁原味，以原生态的山水、民俗等来吸引八方游客。因此，乡村生态旅游目的地政府及居民自然格外重视乡村环境综合整治和生态环境建设的基础工程等，将大大推动乡村村容改变、卫生条件改善等村庄整体建设，会相应制定出台一些关于村庄整治和保护生态环境建设方面的政策及措施，以此树立环保理念，增强环保意识，倡导环保行为。

5.通过乡村生态旅游的农民参与机制，提高当地农民的民主、法治意识，从而实现“管理民主”的目标。基于社区参与的生态旅游可使当地社区（开发地）拥有并管理生态旅游事业，为游客提供原真性的服务，保障大部分利益收入留在社区内部，以达到保护当地自然环境和文化传统，促进地方社区发展的综合目标[1]。因此，在发展乡村生态旅游的过程中，应充分借鉴国内外先进经验，提高旅游业在当地社区的参与度，在尊重农民意愿的前提下进行生态旅游与新农村建设，必然会带来农民民主意识的觉醒，以及参与的热情，促进农村管理的规范化、民主化、科学化。

（二）新农村建设是乡村生态旅游持续发展的有力保障

1.中央对新农村建设的“生产发展”、“生活宽裕”目标建设增加了各项补贴，成为乡村生态旅游的资金保障。一方面，政府对农村地区的补贴不但是农村基础设施的重要组成部分，同时它也为乡村生态旅游的发展创造了广阔的空间。另一方面，农业科学技术服务“三农”水平的提高，为乡村生态旅游提供了技术、人力的保证。农业技术的推广、经营模式的改变及农村基础教育、技能培训的投入为新农村建设发挥了重要作用，同时也为乡村生态旅游的发展提供了强有力的技术支撑。

2.新农村建设的“村容整洁”，要求加大对乡村环境的整治力度，进一步增强了乡村生态旅游的吸引力。新农村建设要解决农村环境污染、农民环保需求等生态环境问题，必须做好乡村建设的整体规划、加大基础设施建设的投入，这些不仅能改善广大农村生产生活条件和整体面貌，也能促进乡村生态旅游资源环境价值的实现。

3.新农村建设的“乡风文明”、“管理民主”是做好“原生态文化”保护的基本要求，从而可以实现旅游可持续发展的文化支撑。乡村生态旅游的内在驱动力正是游客对乡村独特地域文化的追寻和探求。一方面，新农村建设的“乡风文明”，必然要强化“乡规民约”等公序良俗的执行，进而繁荣农村文化，促进乡风文明，塑造新农村建设的新风貌，成为乡村生态旅游发展的关键。另一方面，通过动员农民的民主参与、民主管理活动，发挥民智作用，保证了乡村原生态的保护，进而实现乡村生态旅游的可持续发展。

二、乡村生态旅游与新农村建设协同发展中政府行为的策略选择

当前，乡村生态旅游目的地的一些政府行为，诸如旅游管理理念、科学规划、人才保证等方面存在不同程度的缺陷，“管”、“办”不分，不同程度地违背市场经济运行规则，导致政府行为作用缺陷或减弱，并给乡村生态旅游的发展带来不利影响；同时，农村经济社会发展中的出现的生态环境矛盾日益突出，对政府行为提出了新的挑战。

（一）着力转变政府职能，形成“政府支持，市场主导”的发展思路

乡村生态旅游目的地的一些地方政府对发展乡村生态旅游认识不清，对扶持发展乡村生态旅游不热情、不乐观，认为政府搞生态旅游投入高、产出低，忽视其社会意义，一些旅游项目的发展靠自发组织，缺乏政府的有效引导等；在旅游管理上存在执行不力、监督不严及盲目性、重复性开发，忽视生态环境保护与建设，造成景观破坏、资源浪费、效益低下；对乡村生态旅游的特色化、市场化、产业化的指导方面，存在方向不明、经济发展功能不强等问题。

1.认真履行政府政策引导和监督管理、行业协调、公共服务等职能。值得注意的是“政府支持”作为推动旅游发展的一种模式是有明确内涵的，它一不排斥市场，二不是政府包办一切，三不是政府与市场之间没有分工，而是更多地鼓励和引导民间资金进入乡村生态旅游。政府财政资金投入的方向应是：旅游规划编制、完善基础设施、旅游招商引资、旅游人才引进、特色项目补助、旅游宣传促销、旅游资源保护――乡土文化的保护与传承。值得借鉴的是四川省成都市三圣乡的“五朵金花”的成功发展经验，就是在当地政府的有力推动下，五个小村子在发展“一村一品”的基础上成功打造出了“花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色”的“五朵金花”模式。龙岩市上杭县古田镇五龙村正是上杭县有关领导考察“五朵金花”发展经验后，宣传动员、积极引导五龙村村委会、村民利用毗邻旧址，是远近闻名的沉缸酒和五龙酒饼的发祥地，具有独特的红色文化的区位优势、资源优势，以及绿色生态、客家文化优势等发展起来的，成为当地著名的旅游休闲之处，2011年获得了“全国休闲农业与乡村生态旅游示范区”荣誉。

2.建立健全乡村生态旅游发展的法律法规体系。通过完善法律法规对乡村生态旅游发展进行指导和监管，以保证乡村生态旅游发展的正确方向和乡村生态旅游资源的可持续利用，使乡村生态旅游适应市场的需求，注重农业向现代农业、观光农业的转变，以拉动休闲经济、旅游经济的发展，更好地为旅游服务，以良好的口碑扩大影响。政府在开发乡村生态旅游中，必须坚持的总原则是：农业支撑、以人为本、社区参与、生态保护。近年来，龙岩市人民政府制定《龙岩市创中国最佳旅游目的地整合规划》、《龙岩市红色旅游发展规划》、《关于进一步推进旅游产业科学发展跨越发展的意见》、《关于印发加快推进休闲农业与乡村旅游发展实施方案的通知》等，鼓励和扶持旅游企业做大做强，进一步推进乡村生态旅游产业科学发展、跨越发展。

（二）优化管理和规划，完善基础设施建设

当前，一些地方的乡村生态旅游开发项目存在自发性、松散性特征，以及定位不明、重复建设、经营管理能力不强、效益低下的状况，基础设施较差，“游、吃、住、行、购、娱”不配套，如堵车现象及车辆无序停放、缺乏必要的卫生基础设施及监管、安全应急系统亟待加强等。存在旅游的过度规划，散失原生态，且同质化倾向严重，缺乏地方特色，往往以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”的较低层次的旅游面目出现，项目上不外乎赏花摘果、生态观光等。

1.优化管理服务。旅游部门必须履行好主管部门职能，形成科学化的旅游行业管理体制机制。旅游业作为一个综合性产业，涉及多个行业或主管部门，在职能上存在重叠现象，因此，要注重协调好这些职能部门，通过建立健全旅游法律法规，厘清权力责任界限，落实政企分开，实现公平、公正、公开管理，更好地服务于旅游业，监督旅游业的市场化运作。

2.优化旅游规划。在规划过程中要重视秉承自然、人与乡村三要素一体化的发展理念，充分考虑地方的自然风貌及特点和文化特性的结合。其中包括：素面朝天――具有原始生态保护理念；乡土风味――文化特色保护理念；诗意回归――生态美学保护理念。龙岩市在“十二五”旅游业发展专项规划中，提出培育“中国红色圣地、客家文化中心、世界文化遗产、南国山水名城”四大生态旅游名片。在政府有关部门的指导下，上杭县五龙村生态旅游发展的规划设计为“一潭五家五园五带”的构思，一潭指的是“五龙结潭”，五家指的是客栈、白莲塘知青人家、邓家坊客家山庄、五龙山庄、五龙谷宿营；五园即瓜豆采摘园、生态农业观光园、农事活动园、莲花园、黄酒文化园；五带指街长青带、五龙溪滨水休闲带、环村自行车健身带、彩眉岭森林沐浴带、黄潭河溯源探幽带。笔者曾协助龙岩市长汀县庵杰乡开展生态旅游规划工作，提出了“汀江正源生态旅游胜地”的旅游开发设想。其中心主题是“唯我汀江跨龙门”；核心内容包括汀江源头、韩江溯源、客家寻根、客家美食、佛教朝拜、农耕体验、竹海公园、红豆衫林等。

3.加大政府资金投入，完善基础设施建设。要在政府部门统一指导下，加大旅游景区的道路、水电、通讯等基础设施建设力度，解决“污水横流、垃圾遍地”、“晴天一身土、雨天一身泥”等农村老大难问题。2012年龙岩市政府出台《关于进一步推进旅游产业科学发展跨越发展的意见》，要求逐年增加旅游专项资金投入，重点用于旅游规划编制、旅游基础设施建设、旅游宣传推广、行业管理、人才培训等。同时，进一步加强和完善鼓励、奖励民间资本投入机制，同时制定相关的优惠政策，如银行贷款、财政补贴、税收优惠等来引导、扶持乡村生态旅游的发展，进一步激发民间投资活力，以提高整体经济效率与全社会效益。

（三）严格保护“原生态”风貌，提升乡村生态旅游产品的文化内涵

“原生态”是指在没有外力干涉的情形下事物所呈现的自然面貌。“原生态”有“自然的原生态”（原生态自然）与“文化的原生态”（原生态文化）两层含义。“自然的原生态”是指生物和环境之间相互依存、相互影响的一种生存发展状态，是一切在自然状况下生成、保存下来的物质的总称。“文化的原生态”是指未经人为加工，雕琢粉饰，存在于民间，具有原始，质朴的特征，散发着乡土气息的原汁原味的文化形态，它代表的是大众的文化符号[2]。当前，“自然的原生态”面貌遭到破坏，主要是景区大量游客的涌入，超过环境承载力，给原生态环境造成了大量或有意或无意的改变和破坏；“文化的原生态”也面临同样的窘境，一些旅游经营者为了迎合旅游者，放着自己原生的文化资源不用，而舍本求末组建现代文化表演队、艺术团等，甚至完全抛弃地方原汁原味的地域特色文化，其原有风貌不同程度地被洋化、现代化、商业化。为此，政府要严格保护“原生态”风貌，着力提升乡村生态旅游产品的文化内涵。其保护重点包括：自然生态特色――自然风光、农耕特色；民俗文化特色――民族、民俗等地方特色；红色文化特色――文化旧址、遗迹等。随着旅游活动的纵深发展，人们对旅游产品文化品位的要求越来越高，缺少文化内涵的旅游产品难以立足市场。就龙岩市乡村生态旅游产品独特的文化内涵而言，应涵盖以下三种文化，即以梅花山、冠豸山等为代表的绿色文化（神奇的山水），以永定土楼、长汀古城等为代表的客家文化（神密的文化），以上杭旧址、长汀革命旧址等为代表的红色文化（神圣的土地）。

（四）制定相关优惠政策，营造良好发展环境；创新营销方式，打造区域品牌

市场需求是决定资源配置和项目设置的关键依据，民族生态文化旅游能够满足旅游者的多重复合需求。由于缺乏政策支持力度及经营理念的缺失，许多旅游经营者长期处于低水平的粗放方式，根本谈不上产品的包装、营销、更新。

1.及时制定相关的优惠政策，营造良好发展环境。完善旅游保障体系、鼓励机制，如政府通过直接投资、财政补贴、建立专项基金、税收优惠、提供低息或无息贷款等政策杠杆，为乡村生态旅游营造一个健康有序的发展环境。日前，龙岩市旅游局、市财政局、市农办联合对相关旅游企业进行审查、核实，目前下拨2013年度旅游产业奖励补助金额1 259.45万元，获奖补的有142家旅游企业。奖补内容主要包括旅游景区、星级饭店、旅行社、旅游购物商店等旅游企业创建品牌，提升等级奖励；旅游人才培养补助；旅游项目贷款贴息；旅游专线车补助；乡村旅游开发建设奖补；企业税收奖补等。

2.丰富旅游产品，创新营销方式。积极做好旅游基础调研、掌握游客的心理预期、文化需求等，有意识地引导生态旅游项目与市场接轨，实行积极营销政策，构建旅游营销联盟，吸纳更多旅客，使游客获得集体验性、知识性、娱乐性等为一体的多重满足。近年来，龙岩市永定县政府积极推介“世遗”生态旅游项目“福建土楼”，为促进永定土楼旅游从“过境游”向“过夜游”转变，积极实施市场化运作。永定县政府加大对外营销力度，实施市场化运作。2014年9月，全球首座以客家文化为主题的旅游演艺剧场――“福建土楼梦幻剧场”在永定县举行奠基仪式。该项目由金马传媒集团投资兴建，总投资3亿元，预计2015年年底竣工，2016年正式公演。

3.突出特色和产品功能定位，打造区域品牌。“原生态”旅游需要寻求鲜明独特的品牌定位，通过内外部传播途径形成对品牌的高度认同，从而增强民族文化的吸引力、竞争力。乡村生态旅游地要充分利用田园景观、自然生态等资源，突出农村生活风貌和丰富乡土文化底蕴，充分挖掘当地乡村农业的生态价值内涵，以生态平衡为理念，以农事活动为载体，以特色农产品为购物对象，以科技和生态管理为支撑，把乡村农业资源转化成旅游资源，培育乡村生态旅游文化品牌[3]。为此，应全面实施品牌战略。乡村生态旅游客源市场定位应以邻近城市市民及近郊农民为主，区外、国外游客为辅，通过网络、广告等系列策划，将生态旅游作为当地“名片”向外推介；引进有经济实力和市场经营能力的企业，实施“公司+农户”的经营方式，提高规划管理、服务水平，指导、组织农民开展地方风情、农耕文化等旅游活动。目前，龙岩市的梅花山和冠豸山、梁野山、九鹏溪景区分别获评国家和省级生态旅游示范区，初步形成一批乡村生态旅游的区域品牌。

（五）建立合理的利益分配协调机制，动员社区参与，让社区民众分享发展成果

目前，一些地方存在干部热、群众冷的现象，仍有一些社区农民观念陈旧，对乡村生态旅游与新农村建设缺乏足够认识，对生态旅游的发展前景不抱乐观态度，参与建设的积极性不高。

1.转变农民因循守旧的传统思维方式，使其真正成为旅游发展的主体。改革农民知足常乐、故步自封、依赖等待、不思进取等生产生活态度，增强自立、竞争、效率意识，适应新时代，接受新观念，使学文化、学技术成了农民的自觉行动，让农民乐意尝试并接受新的经济增长方式，使农民真正成为旅游发展的主体。龙岩市新罗区洋畲村地处新罗区狮子山脚下，距城区12公里，森林覆盖率达96.8%，区内山峰连绵起伏，空气清新，被誉为“城市边上的原始森林”，是远近闻名的果竹之乡，先后获得过“全国生态文化村”、“中国绿色村庄”、“全国绿色小康村”、“中国特色村”等荣誉称号。近年来，洋畲村不定期组织开展“厨师比武”大会，通过菜式交流、菜品评审等相互交流、学习经验活动，提高厨师们的整体技艺水平，以特色餐饮作为发展旅游产业的重点。

2.建立合理的利益分配协调机制，让农民获得更大收益。利益问题是乡村生态旅游开发中的焦点问题之一[4]，要积极创建由政府、企业、旅游协会、村民等多元参与的发展模式，注重发挥农村经济合作组织的“牵线搭桥”作用，既要保证农民参与乡村生态旅游的劳动报酬，也要注意保护农民的资金入股、资源参股等合法所得，让他们分享改革发展成果。龙岩市上杭县五龙村通过“支部+协会”模式创新旅游运作，采取联营方式经营，使“农家乐”越做越红火；同时，组建“五龙民俗表演队”，拓展游客体验内容，定期在民俗文化广场开展民俗表演，进一步提高农民的参与能力、组织化水平，较好地解决社区农民就业及利益矛盾、利益分配问题。2010年2月13日，同志亲临古田视察，并在五龙村群众家中过年。他的到来更为五龙村的生态旅游发展插上了腾飞的翅膀，五龙村生态旅游品牌正在形成。

结语

德国哲学家海德格尔说：人，诗意地栖居在这个地球上。乡村是人类的原始家园，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，而城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。中华文化起源于悠久的农业文明，根深深地扎在乡村。在政府的重视、推动下，乡村生态旅游与新农村建设能够实现有效的协同发展，必将促进乡村经济、乡村文明进程，进而消除城乡二元结构，增添全面建成小康社会的“正能量”。

参考文献：

[1] 基于农村社区参与的乡村生态旅游.[EB/OL].http：///lijingcn_2001/blog/static/2912662220074615444323/.

[2] 赵世林，曾茜.原生态的文化诠释[N].光明日报，2008-05-20（11）.

[3] 王军，等.试论乡村生态旅游文化品牌的营销[J].农业现代化研究，2008，（1）：81-84.

[4] 张强.龙岩市乡村旅游发展路径探析[J].龙岩学院学报，2013，（3）：71.

Strategy Choice of the government behavior in the coordinated development

of the rural ecological tourism and the new rural construction

――Taking Longyan city of Fujian Province as an example

YU Gui-hai

（Party School of CPC Longyan Municipal Committee，Longyan 364000，China）

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关键词：自办文化；创新；艺术节

一、合义村首创农民艺术节

德惠市达家沟镇合义村位于饮马河畔，在这片肥田沃壤的黑土地上，自古以来盛产玉米、水稻和大豆等高产作物。合义村共有13个社，8个自然屯，人口3400多人。不甘于常年累月日出而作、日落而息的村民在10多年前做出一个破天荒般的抉择：举办属于农民自己的艺术节！

1.初衷：倡新风革陋习

艺术节的原创人是时任德惠市达家沟镇合义村的党支部书记兼村长阎术军。阎书军1961年出生，是土生土长的合义村人，他中学毕业生后，怀抱着改变家乡面貌的心愿回乡务农，上世纪的1991年当上了合义村的党支部书记。农村实行土地后，拥有了更大自的农民有了更大的自由空间。所谓“三个月过年，三个月种田，三个月农闲，三个月耍钱。”其实这四句顺口溜并非夸张。

经过一番酝酿，一个十分大胆而新鲜的设想迸发：办属于自己的农民艺术节，健康的文艺满足父老乡亲的精神需求，潜移默化地改变民风民俗！

2.镇政府和文化站支持

搞艺术节需要人力物力投入，从服装、道具到比赛的奖品，村委会搞了个预算，即使精打细算，最后还是花了近两万元。这些钱从哪里筹措？让农民掏腰包，农民会说你乱摊派，用村委会有钱，农民会不会不买账？有人提出折中；办法，先小规模地搞文化大院，等文化大院发展到一定规模再举办艺术节，阎术军认为文化大院可以在每个社里搞，艺术节也不能再等了，我有信心，到时候老百姓肯定乐！在阎术军的坚持下，村委会最后达成共识：合义村搞艺术节如期举行，所需资金用拉赞助的形式自筹。

3.村干部带头示范，首届农民艺术节开锣

阎术军了解农民的心理，平时摸惯了锄头和镐把的农民到舞台上表演要有个过程。他要求班子成员必须每个人拿出两个节目，同时发动家属积极参与，只有班子带头上台表演，才能把普通群众带动起来。为了把首届农民艺术节办得热闹、精彩，阎术军还请来了德惠市文化馆和德惠市剧团来助阵。

1994年8月1日首届合义村农民艺术节在村民的猜疑、好奇、嘲讽和期待中如期开幕。虽然开幕式演出均由村委会和村小的学生组成，但是演的是身边人和身边事，表达的是农民的喜怒哀乐，赢得了村民发自内心的掌声！

二、农村文化在统筹中提升，文化的繁荣促进经济发展

1.市文体局、文化馆、镇政府援手艺术节

在合义村第一届艺术节举办之时，首先是镇政府给予热情肯定，并出面资金上给予一定的帮助，这让合义村的几位热心搞艺术节的发起人吃了定心丸。

从首届艺术节的生拉硬拽、躲躲闪闪不敢上台，到第二届时，情况出现了极大的改观。村里的能拉会唱的早早主动地找到村委会要求出节目表演，有的社还提前几个月就演练起来，有的家庭全家一同报名登台表演。而到第三届，参加报名表演的人越来越多，小到七八岁，大到六七十岁各个年龄段的人都有。10多年来，在这个乡村大舞台上，昔日的种田能手成了全省农民歌手大赛的“农民歌唱家”，原来的家庭妇女被城里的艺术团聘为歌手，曾经的舞台小歌手如今考入了吉林艺术学院。

2.艺术节促进当地经济协调发展

热闹的艺术节也催熟了合义村大集，在15天时间里，合义村比过大年还要热闹！艺术节一开锣，村里村外喜气洋洋、欢声笑语、摩肩接踵，轿车、摩托车、小四轮和自行车排出几里地；百货、农贸、快餐等服务迅速发展，给当地百姓带来了丰富多彩的精神食粮的同时，也带来了百业的繁荣。伴随着合义村艺术节的影响越来越大，合义村的知名度也不断提高，并对附近和村镇形成强有力的辐射效应，德惠市的商货也赶到这里做生意。据统计每天的营业额就在3万元左右。

三、合义村自办农民艺术节的启示

1.形式创新倡和谐健康之风

时下，农村自办文化大多局现在文化大院、中老年秧歌队和文化户的小范围之内。而合义村农民艺术节则是在文化大院此基础上的一个创新。如今，合义村在艺术节的带动下，每个社都自发地成立了文体小组。平时文体小经常活动，每到艺术节，这些自发的组织则成了艺术节上的一个亮点，一花引来百花开。

艺术节成了全村老幼一年当中最大的盼望，村民们说起节术节十分自豪，简直就像过大年一般，8月份艺术节到来，家家户户打扫卫生，村民喜气洋洋。艺术节如同一场黑土地上盛大的狂欢节，昔日一向内敛含蓄有加的朴实、憨厚的农民也有了自己的狂欢节，这不啻是一次创举！

2.集体意识得到重建：

上世纪的1998年国务院对农村推行税费改革，取消了“村提留”和“村统筹”，村委会的行政职能进一步缩小，村长在许多地方成了空架子，社与社之间和邻里之间各自为政互不来往，集体观念十分淡薄，村长很难有效地发挥职能。在农村最让村长头痛的是修路和出义务工，可在合义村，无论是组织义务修路、建桥，还是水利工程修松花江大堤，村委会只要发出通知，各社的村民都会主动出工，而且保质保量完成任务。特别让村委会感动的是，2004年，合义村修12公里的水泥路，每垧地按800元征收费用，村民们主动交费十分踊跃。如今在合义村的8个自然屯，新修的水泥路已经达到了屯屯通。

3.农村自办文化需要各级职能部门的培育

农民自办文化是一个老生常谈的话题，同时也是困扰和制约农村文化振兴的症结。说到自办文化，大家往往首先想到的是资金。资金固然十分重要，但不能决定一切。从合义村自办农民艺术节的现象，我们会得到许多启示。创办人阎术军是位对改变家乡面貌怀着饱满热情的人，在他的策划下，乡政府、文化站，德惠市文化馆对合义村的文化节给予大力扶持。农民企业家看到家乡举办这样受农民欢迎的节日，他们深受感动主动地掏腰包。李伟成是从合义村走出的农民企业家，他的一番话最有代表性：“农村这块黑土地养了我，看到父老乡亲有了自己的节日，我拿出赞助费是心甘情愿。”

4.农民自办文化的现实意义三

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关键词：蚕桑项目；规模化经营；蚕桑管理；特色经营；现代农业

1桑蚕规模大户生产经营优势

简而言之就是实现规模化经营，降低经营成本提高经营效益。泾县年轻劳动力进入城市务工，农村留下的都是年迈老人，采用的都是传统养殖办法，养殖效率低。如果将这种零星的饲养转化为联合饲养，实施大棚养蚕，实行全年条桑育和病虫害统防统治，从而降低蚕农的劳动强度同时提升产值。另外，规模化养殖能使得土地得到综合利用，利于实现“果桑”、“桑药”、“桑蔬”等综合产业的形成，这些方式可以有效地降低桑树病虫害，达到增产增收[1]。

2蚕桑规模化生产“增产增收”

1）果桑模式。泾县桃花潭镇栽植了约27hm2的果桑，该品种既能采摘果实又能养蚕。依托桃花潭景区（4A级）的旅游优势，吸引更多的游客采摘体验，即“农业+旅游”模式。另外，还可以将其酿酒，味道鲜美具有保健价值，市售价达到了130元/kg，销售良好供不应求。2）桑药模式。即桑树和金银花、黄精等数十种中药材间作，有的中药材对桑树病虫害以及蚕病害有一定的预防作用，而且还能大量产生品质良好的中药材，提高亩桑效益，实现第二收入。现阶段蚕区农户已联系多家中药生产厂家，初步达成合作。3）桑蔬模式。桑树和一些蔬菜间作，桑园间作榨菜、白菜、萝卜等生长期短的绿叶菜，不仅可以达到防病减病，还能增加土壤肥力，提高桑叶品质，提升蚕丝品质。4）综合利用。这方面的主要代表桑叶茶。在传统养殖中因为桑叶叶片质量不佳影响蚕的质量。研究发现将桑叶芽头摘下来之后，利于提高桑叶品质，满足蚕的营养需求。最主要的是，将其按照炒茶技术精制成茶口感极佳，具有一定的保健作用。目前生产桑叶茶有两家企业，并且制定了桑叶茶省地方标准。还有桑枝木耳，其原生态健康品颇受市场欢迎，规模化经营后，可以利用剪伐后的大量桑枝，培育桑植木耳，提高综合利用价值。以上四种综合开发项目，都能走农旅融合路线，延伸产业链，使得当地经济得到长足发展[2]。

3泾县规模化蚕桑经营存在不足以及解决方案

虽然该地区能够认识到规模化经营优势，并能够提供技术支持，使得蚕农动态更新技术增产增收，但是对于规模化经营形成的果桑、桑蔬、桑药以及桑叶茶等产品的对外宣传不足，不能有效地打开销路。没有实现“互联网+蚕桑”经营模式，在总体经营策划上显得薄弱。

3.1缺乏媒体推广

在市场竞争白热化的大环境中，只有打造地域文化才能提升桑蚕销售规模和销售价格，实现更大的利润。但是该地区从政府层面、蚕农角度都缺乏地域文化打造的行为，一直依赖“蚕桑大县”这顶帽子来静等上门收购，价格方面不占优势，很多利润被收购商侵占。另外，果桑酒、桑叶茶、桑枝木耳等特色产品缺乏相应推广，就会失去很大的市场份额，而这些特色产品能够广泛销售，本身就对泾县蚕桑品牌塑造很有帮助。目前该地区并没有形成策略的推广方案。另外，对于蚕桑规模化经营和特色经营形成的农旅结合项目，也同样需要宣传，否则门可罗雀，会造成蔬菜、药材、果实的过盛积压，造成巨大的经济损失。解决方案是由县政府带头建立泾县蚕桑官网平台，另外建立泾县蚕桑博客、微博、微信公众平台，对外宣传该地蚕桑文化，结合古今历史形成图文并茂宣传，打造泾县蚕桑品牌。同时积极地引导当地蚕农建立微信号，集中对外扩散，提升品牌推广力度。

3.2未形成产业链

目前蚕桑生产环节，都是蚕桑站在负责主抓持。然而除此之外与规模化经营有关的其他主体没有很好地融入进来，比如蚕茧收购部门、丝绸厂、科研部门等等。这就使得蚕桑规模化经营失去了产业链这个生态圈，没有实现更大的资源整合，经营风险虽然会因为规模化经营降低，但没有产业链支撑，风险仍然得不到切实把控。比如市场风险当中价格变动，一直以来是该地区蚕桑生产收入降低的主要影响因素之一，如果建立产业链将收购、生产企业纳入其中形成合作，形成“公司+合作社+农户”的模式，就会实现稳定的收购价格，促进蚕桑生产的健康发展。解决方案，建立当地蚕桑协会配合县政府积极地筛选蚕种公司、收购公司、丝绸公司、蚕药公司、农机具公司、物流公司等等，使得这些公司进入合作名单形成具体的产业链。彼此利用合同来实现制约，做到信息对称，实现产业链经营。为了确保产业链有效运转，要成立专门的微信组，实现即时信息交流。在协会引领下定期开会，对市场问题形成解决方案，确保产业链竞争优势。

3.3未形成电子商务模式

商务模式即通过淘宝网、京东网、当当网等建立虚拟门店，对该地区的蚕桑产品予以销售。但是目前来看，蚕桑站在此方面的工作并不能顾及到，其只是集中指导蚕桑技术推广方面，缺乏适合时代的经营思想，没有意识到帮助蚕农扩大销售对于该部门的重要意义。或者说其拥有这样的思维，但是因为不是本部门工作而作罢。如果是后者，证明当地部门之间的交流沟通存在问题。解决方案是政府层面围绕蚕桑联合各部门对电子商务采集意见，集合相关经验人才打造旗舰店，结合自媒体形成强大的推广局面，配合平台推出各种活动，从而积累粉丝扩大销售，以网店推出泾县蚕桑品牌，带动当地地面销售，实现良好的O2O模式，扩大销售途径，实现增产增收。

3.4缺乏管理人才

蚕桑规模化经营，还存在特色产品开发项目，这样庞大的管理工作需要专业人才来主持。但是从该地区具体操作掌握在蚕桑站手中的现状来看，对市场颇有建树的管理人才是比较缺乏的，这必然限制整盘规划，直接影响规模化经营效果，如果效益不佳直接降低蚕农积极性，后果不堪设想。解决方案是当地政府主导培养现代农业管理队伍。比如当地能人或者回乡创业大学生等，专门结合当地情况对其进行培训。针对规模化经营的关键点予以讨论，既能提升他们市场经营能力，也能够给蚕桑规模化经营带来灵感。之后，将具体的方法方案快速落地，实施成效由政府来负责检查和监督[3]。

4结语

安徽泾县实行的蚕桑规模化养殖正走在路上，现在积累的经验还显得有些薄弱，不过其已经有了一定效果，只要在总体策划、媒体宣传、队伍建设上多下功夫，便可以使得经营管理明确了方向，蚕桑产业才能够健康持续发展下去，给当地蚕农带来更多的收益。

参考文献

[1]徐建新.浅论蚕桑规模大户的生产经营管理[J].中国蚕业，2003，24（3）：67-68.

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一方面从是外部环境看。铁路道口安全面临的挑战十分严峻。一是随着东北老工业基地振兴不断加快，东北腹地经济发展对*的交通必将提出新的更高的要求，铁路运输将更加繁忙，省内乃至东北地区的公路包括高速公路的流量将大幅度地增加。由于车辆的大量增加，特别是由于长途汽车驾驶员对我省铁路道口分布情况和道口附近的道路情况不熟悉，再加上长途奔波，疲劳驾驶，极易发生安全事故。二是随着*的全面振兴，去年我们*不仅GDP总量超过1万亿，达到11021.7亿元，增长了14.5%，而且用电量增长了10.7%；货运量也增长了11.7%。这就看出我们*振兴的速度已经走上了快车道。全省城乡居民生活水平也不断提高，随着机动车数量的大幅度增加，靠近铁路行驶和穿越铁路道口的机动车数量将急剧增长，铁路道口安全的任务也将更加繁重。三是目前我国正处在黄金发展期，高增长，低通货。同时也是矛盾凸现期，治安形势比较严峻。这些，都对道口管理工作提出新的挑战。

另一方面从铁路道口管理、铁路大提速和道口事故本身的情况看，形势更不容乐观。一是我省还有大量无人看守道口。目前，我省境内共有铁路道口1677处，其中，铁路有人看守道口240处，地方监护道口509处，合占45％；无人看守道口928处，占55％。去年无人看守道口事故占事故总数的79.3%。由于各种原因，现在我们还无法将所有无人道口全部看守或监护起来，因此道口安全管理工作的压力非常大。二是道口改造工程进展缓慢。近几年来，在各级政府和铁路部门的共同努力下，我们对一批比较繁忙的铁路道口进行了立交改造，尤其是沈山铁路干线消灭了平交道口，沈大铁路基本消灭了平交道口，但是，在一些国省级公路或者城市道路上，还存在着大量的铁路平交道口。而且我们很多铁路平交道口还有公交客车和长途客车通过。随着公共交通事业的不断发展，通过这些道口的公交和长途客车可能还会增多。另外，随着一些开发区、工业园区的陆续建成，一些原本只通过行人或畜力车的乡村道口，现在机动车流量迅猛增加，有的还有客运班车或公交车通过。另外，据铁路部门介绍，在我省境内的部分铁路线上，还开行了多组合列车。

因此铁路道口的安全压力也随之增加。解决道口安全的根本措施是平交改立交，但平交改立交需要大量的资金和相当长的时间，短期内还难以得到根本解决。我们必须充分认清面临的严峻形势，在不断加强管理，提高铁路道口的安全防事故能力的同时。要优先考虑高危道口的改造，因为一旦发生铁路道通事故，轻则造成财产损失，重则造成重特大伤亡，后果将不堪设想。所以我们资金再紧张，也要优先解决这部分道口的平改立问题。三是铁路大提速后给铁路道口安全管理工作带来了新挑战。铁路第六次大提速后，我省境内的部分铁路路段通行我国铁路最高时速的列车，运行速度将达到每小时250公里，其他路段列车的运行速度也有相应的提升。列车运行速度提高，对道口安全可靠性也提出了更高的要求。随着列车运行速度的大幅度提升，道口预警时间变短，列车制动距离变长，从而增加了道口预防事故的难度，给道口的事故预防工作提出了新的课题。道口安全面临的形势更加严峻。四是一些高危道口的控制措施不到位。目前一些位于大坡段、曲线内、了望视线不良，以及公路交通流量特别大的高危道口，到目前为止，我们防范措施的针对性还不强，发生重特大事故的可能性依然存在。五是农用车辆在道口发生交通事故较多。去年，我省共发生铁路道通事故29起，其中，农用车和摩托车在道口发生的事故11起，占38％。这说明我们对农用车和摩托车管理很不到位。加强农用车和摩托车管理，已成为我们预防道通事故的重点。因此，要采取有针对性的措施，从实战出发的措施，切实把铁路道口安全工作抓好抓细抓出成效。

第二，铁路是为国民经济服务的，是经济发展的重要载体

20*年我省在铁路发送的货物有17600万吨，通过铁路出行的人数达11000万人次。这说明铁路运输在*经济发展中的作用是其它任何一种运输方式无法代替的。同时，由于路网的作用，*境内的铁路不仅仅为*的经济发展做出贡献，它也为东北乃至全国的经济发展发挥着及其重要的作用。特别是今年春季这场罕见的南方雨雪冰冻灾害，更加凸现出铁路运输的重要地位。因此各级政府和有关部门有责任有义务为铁路运输这条国民经济大动脉的安全营造一个安全和谐的外部环境。而铁路道口是铁路运输安全中一个重要环节，仅仅依靠铁路运输企业自身的力量是远远不够的。铁路道口安全工作涉及到全社会的方方面面，需要我们大家共同努力，各尽其责。

第三，铁路道口是发生重特大事故的危险源

根据沈阳铁路局的统计，20*年*省境内共发生各类铁路道通事故61件(含有人看守道口和部分专用线)，累计中断铁路行车32小时，其中机动车违章闯入道口的占72％。我们知道，一旦发生铁路道通事故，轻则造成财产损失，重则车毁人亡。如果车上的乘坐人员较多，就极有可能发生重特大事故，造成人员和财产的重大损失并造成极坏的社会影响。同时，也会较长时间地中断铁路行车，对铁路正常的运输秩序造成破坏。

第二个问题，抓铁路道口安全工作，我们抓什么

对铁路道口安全工作，省政府总的要求是，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照“标本兼治，重在治本”的原则，充分发挥地方和铁路两个积极性，齐抓共管，进一步加强道口安全管理工作，坚决杜绝重特大事故，减少一般事故，保障铁路大动脉的安全畅通和人民群众生命财产安全，为国民经济又好又快发展创造良好的环境。工作中，我体会要重点抓好以下五个方面：

第一，要加快公路与铁路平交道口的改造。解决道口安全的根本出路就是平交改立交。因此，请各市政府、省交通厅和沈阳铁路局，抓紧落实资金，抓紧征地拆迁，抓紧施工建设，按期完成已经确定的“平改立”建设任务。为加快改造进程，这里，我把“平改立”投资的原则再明确一下：县级以上公路包括县级公路的“平改立”项目，主体工程由省交通厅、沈阳铁路局共同投资建设，请你们这两家按照国家的有关规定以协议方式确定改造及投资的原则；乡、村级道路的“平改立”项目，主体工程由沈阳铁路局投资改造；城市道路的“平改立”项目，由各市、县（市、区）政府和沈阳铁路局共同投资建设，改造及投资的原则，请沈阳铁路局与各市、县（市、区）政府以协议的方式确定。规划预留部分增加的投资，由提出方承担。也就是说，谁提出的，谁掏钱。至于征地拆迁问题，铁路范围内的，由铁路部门负责；铁路地界范围以外的，由地方政府负责。同时，在“平改立”工作中，我们还要认真解决道口“平改立”后下穿立交桥（函）的排水问题，以确保道路畅通。还需要特别强调的是，对铁路有人看守道口和地方监护道口的“平改立”，铁路部门和各市道口委要做好改造期间看守和监护人员的思想工作，防止出现情绪波动，鼓励他们站好最后一班岗，以确保改造工程的顺利进行，确保道口安全。

第二，要加大对监护道口的安全防护投入。沈阳铁路局在前年投入资金3470万元的基础上，去年又投入资金720万元，为45处监护道口安设了三相动力电源、报警设备、电动拉门等安全防护设施，同时，还对近千名监护员进行了使用新设备的岗前培训。这些措施的实施，对确保我省道口安全确实发挥了极其重要的作用，同时也充分体现了铁路部门在铁路道口安全工作中的主力军作用，充分体现了铁路部门为构建和谐*所做出的贡献。新的一年，希望铁路部门继续发挥主力军的作用，进一步加大对监护道口的安全防护投入，继续为实现我省道口安全形势的稳定好转做出新的贡献。同时，我也希望我们地方各级政府，希望我们各级道口委，要向铁路部门学习，对地方监护的道口要舍得投入，要舍得花钱买安全，通过增设安全防护设施，提高高危道口的安全防范能力，使更多的铁路道口安全处在监控之中。

第三，要把预防重特大事故作为首要任务。今年，我们要坚决杜绝重特大道通事故的发生，各市必须把事故控制在省道口委下达的控制指标之内。为确保目标的实现，请各市把辖区内那些位于大坡段、曲线内、了望视线不良、通行公交客车、长途客运班车以及交通流量非常繁忙的高危道口作为重点控制对象，组织公安、交通、建设、农机、铁路等部门共同制定防范措施，并把防范责任落实到有关部门和有关责任人，列入相关的考核当中；对于上述重点道口要逐步安装电子设备实现全程监控，并纳入交警部门对违章机动车的执法处罚体系；在改造之前，由交通部门负责在道路上安设减速带；对“卡脖子”道口，交通和铁路部门共同研究，尽快拿出解决方案，力争年底全部解决。我想，各部门、各市把这块看住了，今年全省道口安全形势的稳定好转，也就有了可靠的保证。

第四，要进一步做好铁路道口安全宣传教育工作。宣传教育工作，我想，关键是要做好三件事：一是要加强宣传教育。各级道口委和有关部门要加大宣传力度，尤其是要开展好道口“宣传月”活动，要加强与新闻单位的联系，充分发挥新闻媒体的作用，扩大宣传的覆盖面。二是要加强对机动车驾驶员的安全教育。公安、交通部门要切实负起责任，加强对机动车驾驶员的安全法规教育，尤其是要加大对超载、超重、超限车辆驾驶人员的处罚教育力度，严防“三超”车辆通过铁路道口。因为这些车辆通过铁路道口时，不仅对铁路道口铺面破坏严重，而且通行的时间较长，一旦在道口出现故障很难处理，很容易引发道通事故。三是要加强对农用车辆的管理。各级农机监理、公安和交通部门要搞好配合，加强对农用车辆的管理，请各市进行集中整治，严禁“三无”车辆上路行驶。农用车辆这一块管好了，管严了，管住了，我省农用车辆道通事故多发的态势，就一定能得到有效的遏制。

第五，要认真做好监护道口的管理工作。目前，在我省境内1677处铁路道口中，由地方监护道口有509处，这些道口的监护管理责任，主要是在咱们各级安监部门，大家要引起高度重视。因此，希望安监部门和铁路部门要切实履行好职责，发挥好作用，进一步做好管理工作。尤其要重视选聘合格的监护员人员，进一步加强监护队伍建设，要定期组织业务技能和安全知识培训，提高人员的工作水平，强化人员的安全意识。同时，要想办法提高监护人员的待遇，保证监护员的津贴达到当地最低工资标准，解决他们工作和生活中的困难，使他们全身心地做好道口监护工作。对在防止道口事故中表现突出的同志，特别是防止重大事故的同志，要及时给予重奖。至于那些确属繁忙的无人道口，我们也要有计划的逐步监护起来，以切实提高铁路道口的安全防范能力。

第三个问题，怎么样进一步抓落实，把铁路道口安全工作落到实处

我认为近一个时期抓好道口安全工作的重点是以上五个方面，这五个重点我们抓到位了，今年我省铁路道口的安全形势，就一定能实现稳定好转。那么，我们怎样狠抓落实，来进一步推动这五项重点工作的落实呢？

第一，要加强领导。首先各级道口委要充分发挥职能作用。根据国家的有关要求，我省以及省内的14个市都成立了道口委。希望道口委各成员单位的领导，都要把铁路道口安全摆上重要的议事日程，把铁路道口作为我省安全生产中的重大危险源来控制，切实发挥好自身的职能作用，进一步促进工作的落实。同时，道口委各成员单位都要从大局出发，在道口委的统一领导和组织协调下，主动配合、积极支持道口安全工作。这里，还需要强调一个问题，目前全省道口安全监管体系已基本完善，但个别市仍存在人员配备不到位等情况。这些都需要我们各级领导同志认真研究，尽快给予落实。

第二，要加强检查指导。各市道口委要定期地进行道口安全检查，各市也可以组织互检，重点检查道口安全制度落实情况和安全隐患，对检查中发现的问题和安全隐患，要及时通报有关部门，及时下达整改指令书，以便及时整改，及时消除各种安全隐患。省道口委要加强督查，最好每季度都组织一次督查，对督查工作要做到有目标、有要求、有措施、有总结，以进一步推动各项工作的落实，并以此作为对各市进行年度考核的依据。

第三，要落实好责任。今天各市道口委的主任都来了，回去后，各市要结合本市的具体情况，抓紧制定确保责任目标实现的具体措施，把省政府的总体要求和道口安全工作责任切实落到实处。做好道口安全工作，关键要有责任心；确保道口安全形势实现好转，根本在于落实责任制。所以，希望各市一定要把道口安全工作的责任落实下去，切实落实到每个环节、每个岗位、每个监护人员。同时，还要落实好问责制，没有问责，责任制就形同虚设，道口安全工作责任就落不实，安全工作“严不起来，落实不下去”的问题，就不可能从根本上得到解决。

篇13

“三农”工作是全党工作的重中之重。要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村,就要靠新农民,尤其是“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。但是,目前在我国农村劳动力中,接受过中等职业教育的仅占0.13%;平均万亩土地仅有0.8个技术人员,万名劳动力仅有0.16个技术人员。农业生产一线急需的人才匮乏,农民素质低,已成为制约农村发展、农民增收的瓶颈,甚至成为影响农村人居安全的诱因,因此为农村培养急需的人才已是当务之急。以中等农业学校和农业广播学校为主体的中等农业职业教育是实现这一基本任务的主要力量。中等农业职业教育不仅是农技推广(管理)人才的摇篮,而且还是培训骨干农民的重要基地,是农业科技推广的生力军,在农业科研、推广工作中具有承上启下的作用,是农业科技成果转化为现实生产力的桥梁和纽带,所以在科教兴农中,具有不可忽视的作用与价值,是其他教育层次和教育形式无法相比和难以替代的。

二、现代农村经济社会的发展呼唤中等农业职业教育的变革

(一)改变农业农村经济结构不合理状况,需要改革与发展中等农业职业教育

在资源与市场的双重制约下,我国农业和农村经济结构不合理的问题日益突出,转变农业发展思路,改变农业生产经营模式已刻不容缓。农业经济增长必须由过去主要依靠“农业生产要素低水平重复扩张”转变为主要依靠科技进步和提高农民素质、依靠先进适用技术的推广应用。据调查统计,在我国农村劳动力中,接受过初级职业教育或技术培训的占3.4%,接受过中级职业教育的占0.13%,而没有接受过技术培训的占76.4%;目前我国农业科技推广人员只有130万,人员老化,素质偏低,专业技术人员所占比例不足60%[1]。如果不能率先在中等农业职业教育改革创新上取得突破性进展,发挥中等农业职业教育的基础性和先导性作用,就难以改变农业和农村经济结构不合理的状况,就难以发展高产、优质、高效、生态、安全的农业,从而实现由传统农业向现代农业的根本转变。

(二)农业的多功能性发展,需要拓展中等农业职业教育的领域

随着我国经济社会发展进入新阶段,农业的多功能性日益凸显,特别是农业的水土涵养、生态保护、休闲观光、文化传承等功能,日益得到重视和开发。中等农业职业教育应当及时面向多功能农业,拓展教育领域,大胆改革专业设置、教学内容和培养模式等。随着我国现代农业建设进程的深入推进,中等农业职业教育应当建立与农产品区域布局相适应的办学格局,引导各办学机构紧密结合当地产业发展实际,巩固和发展自身特色优势学科。

(三)农民职业化加快的新趋势,需要改革创新中等农业职业教育结构

农业农村经济的加快发展,使得农民分工分业日益深入,农业社会化服务体系迅速发展壮大,一批新的职业在农业农村领域快速兴起。据有关部门调查结果显示:当前农业生产、加工、服务和农村社会事业发展、农村管理领域可以细化整理出种植、畜牧、水产、动物卫生、农机、农村经营管理、涉农企业、乡村旅游等8个行业203类从业人员。可见,农村产业发展和农民职业结构正在发生深刻变化,亟需改革与创新中等农业职业教育结构。

(四)农业生产的公益性,需要制订发展中等农业职业教育的激励政策

农业是我国的基础产业,具有明显的公益性,因而中等农业职业学校的运转、建设和发展必须依靠激励政策与财政投入。并且由于农业比较效益低下,工作条件艰苦,劳动强度较大,对农村“两后生”缺乏吸引力,需要国家从政策与财政上给予倾斜,切实从待遇、免除学费、补贴生活费等方面提高中等农业职业教育的吸引力,支撑其生存和发展。

(五)国家未来普及高中段教育的设想,需要中等农业职业教育发挥重要作用

到2020年普及高中段教育难点不在城市,而是在农村。受到生产、时间、地点和经济负担的多重制约,广大农民无法接受全日制中等教育,他们很难享受公平教育的机会。中等农业职业教育可以通过适当方式组织招生、教学,在农村务农农民接受农业技能教育、解决职业能力的同时也满足了接受中等教育的需求,而这恰恰是基础教育难以实现的。

三、发展中等农业职业教育的建议

要办好中等农业职业教育事业,必须深入贯彻落实科学发展观,把握当前我国加强和扶持农业、农村经济发展的有利时机,加快中等农业职业教育的改革和发展。

(一)理顺管理体制,强化政府职能

中等农业职业教育要发展,必须切实加强农业职业教育工作的组织领导,这是组织和宏观指导好农业职业教育工作的重要保证。各级农业行政部门要统一思想,提高认识,坚决杜绝“有利的事争着管,无利的事都不管”,共同为中等农业职业教育的改革与健康发展继续发挥应有的作用。各级政府要把农业职业教育工作纳入当地区域经济社会发展规划,作为对主要领导干部进行政绩考核的重要指标;规定农业职业教育机构的地位和性质,明确农业职业教育的结构和标准;规定教育部门、农业部门和农业职业教育机构的义务和权利;鼓励地方和私人办农业职业教育等。加大省级人民政府对农业职业教育工作的监督和检查力度,而且应将之作为监督检查的重点。

(二)尽快启动农业职业教育立法

随着教育改革和发展的推进,我国教育立法已经取得长足发展,先后制定并实施了《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国高等教育法》等有关教育的法律以及一大批有关教育的行政法规、部门规定,教育正在走向一条法制化的发展轨道。但是,我国的教育立法同社会发展特别是现代农村经济社会的发展要求还远远不够,亟需制定针对农业职业教育的单项法规,具体规定农业职业教育机构的设置、教育经费的来源等,避免发展农业职业教育的盲目和波动[2]。为此,建议国家尽快启动农业职业教育立法,为农业职业教育发展创设一个良好的法治环境。

(三)制定激励政策,鼓励中等农业职业学校招收半农半读学生

农民半农半读学习符合我国国情和农情,应鼓励农民就地就近学农务农。2009年河北、山东等省启动的“送教下乡”“双带工程”“农村大学堂”等均取得了明显成效。今后,中等农业职业教育机构(主要是中等农业学校和农业广播学校)应重点从当前农业从业人员里招收半农半读学生,对其进行中等农业职业教育。建议政府将农村籍全日制中职学生实行生活补助和中职农科专业实行免学费政策覆盖半农半读学生。

(四)强化农业产业就业准入制度,加快推行职业资格证书制度

实行就业准入制度,推行农业职业资格证书制度,是落实“科教兴农”战略方针、提高农业劳动生产力水平的重要举措。把农业职业教育与职业资格标准相挂钩,对促使农业职业教育逐步走上规范化、法制化的轨道具有重要意义。建议由中等农业职业教育机构承担对在职农民的职业资格培训和鉴定。主要对象是在农村有一定产业基础、有进修学习要求、具备一定学习能力的骨干农民、核心农户和大户以及农民专业合作社负责人、农业社会化服务体系从业人员等。同时,应设立土地流转、规模经营门槛,规定必须获得职业资格证才有承包经营权,才给予他们在金融和农业产前、产后服务等方面享有优先权。

篇14

第一，影响城市的交通功能。由于工作地和居住地的分离，就必然产生了城市的通勤。技术决定论者认为随着远程工作的盛行，城市有形的物理交通将被无形的电子化交通所代替，因此，城市的交通功能将会有很大程度的下降[4-18]。但是人们面对面的交流方式仍将存在，依然需要交通。不少学者认为，网络技术将增加城市的交通量[7，8，19-21]。概括起来主要由于：1)人们的居住与工作相距更远，虽然可以减少通勤次数，但并不能减少通勤距离；2)人们可能有更多的时间从事其它活动的通勤；3)由于人们通勤时间的错开，也能增加人们潜在的通勤量；4)远程工作者更倾向于私家车而取代公共交通；5)由于车载工作台的运用，人们可以利用在路上时间进行远程工作，从而导致道路交通的拥挤。近年来，西方国家过度的依赖私家车，不发达的公共交通导致了通勤时间增长，通勤里数增加，城市总通勤量居高不下，为上述理论提供了有力的证据L21]。但中国学者研究得出，上海市的交通量同信息技术(电话)呈负相关关系，信息技术的发展可使城市总的交通量呈下降趋势[22]。第二，影响城市的居住功能。随着未来工作与生活方式的改变，社区的功能将会多样化，社区的形态将会发生改变，社区的边界将会更加模糊。虚拟社区与物质社区相融合，出现了许多如电子村落(Televillages)的新型社区类型。洛杉矶的BuleLineTelevillage是—个两平方英里的电子村落，原先是公共交通走廊，规划师将土地利用、交通和电子通讯联系起来，创造一个可居住的社区，减少了机动车交通，增加了社区活动，提高了社区密度[20]。信息技术还使得某些衰落的社区获得了新生的机会，如信息技术的应用使得许多高层建筑增加了吸引力[23]。信息时代的住宅不仅是一个休憩场所，还是一个活动中心。住宅公寓需要提供接待室、会议室和其它家庭办公室无法具备的专用设施。信息时代住宅的吸引力不再是卧室的大小，而是信息基础设施的带度(网络速度)。居住空间将会更加集中在自然环境优美、气候宜人的乡村地区，这些地区将会吸引那些可以自由地进行远程工作的白领阶层人士到此居住。第三，影响城市的工作功能。Castells将信息时代的工作者分为网络组织者(Networker)、网络工作者(Networked)和线下工作者(Switch—offWorkers)[4]。信息时代的工作方式将出现更加分化的趋势，人们不但可以在传统的办公室工作，还可以居家工作，或利用车载台在旅行中工作，后两种被称为远程工作(Teleworking)。Gillespie将远程工作分为五类：电子家庭作业(ElectronicHomework)、电子村落(Telecottage)、移动工人(NomadicOrMobileworkers)、远程办公(RemoteOffices)、团队远程工作(GroupOrTeamTelework)[20]。从事远程工作的男性多于女性，任职者多是社会地位高、待遇高的管理、研究、销售人员和自由职业者，当然也有很多常规和低工资的职业，如数据处理和秘书职业等。然而，从雇主的角度看，远程工作不利于进行有效的管理；从雇员的角度看，远程工作也不利于员工之间的交流，从而使得传统的工作场所依然需要[20]。即便是职业管理人员和从事创造性工作的人，一周中有两天以上进行远程工作被认为是低效的。2．城市空间结构的调整由于网络技术的发展，可以实现远程工作、远程服务，企业和员工的流动性也将增大，出现所谓的距离消失(theDeathofDistance)[18]的论调。Gilswe认为网络将把图书馆、音乐厅、商业聚会等带进家庭和办公室，促成了城市的消亡(theDeathofCities)[24]。网络技术使汽车带来的离心化趋势得到加强，城市将趋向于更加分散。但是，一方面由于远程工作和远程服务目前只占有很小的部分，未来仍将有大部分的实际工作存在。另一方面由于特殊的专业信息化服务的需求和供给之间的相互作用以及面对面交流的作用加强，仍然需要有集中的场所，那就是城市。新的集聚因子

仍将存在，城市将会在新的层次上实现重新集聚。Castells预测未来城市发展将以巨大的城市簇(MegacityHugeUrbanAgglomerations)成为全球经济的节点[4]。随着理论和实践经验的发展，Kolko认为远程通讯使得距离消失，而并不是城市消亡，并且还得出城市的规模与网络地址的密度呈正相关的结论[25]。在集聚和分散两种因子的作用下，信息时代城市空间结构由圈层式向网络化方向发展，打破了汽车时代的空间结构。具体来说，影响到以下几个方面。2．1对城市中央商务区(CBD)的影响Graham针对近年来世界城市出现的多中心趋势，对未来CBD的前景表示担忧。但他认为信息加工和服务的高级产业仍然需要面对面的交流，并对世界城市(WorldCity)的集聚效应给予了充分的肯定[8]。Castells认为未来CBD仍将继续繁荣[4]。前两者都没有任何实证研究，而Leigh等对芝加哥和亚特兰大两个城市的CBD和郊区的办公用房进行了实证研究，从1990年到1997年经历了郊区办公用房的大幅度增加，CBD中办公用房的高闲置率等现象，认为郊区的边缘中心是城市CBD的再造，并不是CBD低档办公(Back-office)职能的扩散和外迁[9]。2．2城市功能分区的重叠工业时代，由于工业污染使城市有明显的功能分区，人们每天的生活都由各个分区中的片段穿插起来组成，通勤占用了大量时间。网络时代，家庭办公、电子购物、网络会议、网上学习等新的工作和生活方式的产生，使得商业区、工业区和居住区在一定程度上相互融合。集居住、工作、休闲于一体的网络化多功能社区将会出现，人们可以轻松地完成工作、娱乐以及购物等活动，不必成天在拥挤的城市之中穿梭。这样，各个功能区之间的边界变得模糊，城市土地空间的使用出现兼容化。2．3城市空间内部结构的不均衡现象一般认为，城市的CED可能会衰弱，城市的中心区由于居民的文化素质和信息基础设施的差距可能面临更大的衰弱。未来最有增长潜力的是城市的边缘区(近郊区)，这里将会是城市里工作机会和投资最活跃的地区。而远郊区也可能面临着与中心区同样的命运[26]。这种不均衡现象可以从网络IP地址的分布不均得到解释。Townsend对美国都市区IP地址密度进行了不同空间尺度的研究[12]。Dodge和Shiode对伦敦都市区内部IP地址的地理分布进行了研究，解释了城市空间内部结构的不均衡现象[27]。2．4城乡一体化随着网络技术的迅猛发展，城市与乡村的联系将更加紧密，城乡差别将不断缩小。未来判别城市与乡村的界限将不再是农业时代的城墙，工业时代的水、电、气等基础设施，而是信息时代的信息基础设施。随着通讯技术的改进，未来农村地区可以通过无线通讯系统、卫星通信系统以及利用原有的供电和电话线等进行远程数字通信，使农村地区可以享受到城市中的服务(如教育、医疗和其他服务)，这就使城市与乡村之间的差别在缩小、中心区与区变得越来越模糊[7]。城市与农村相互交错，城市将溶解在农田中，农田将进入城市核心区，并且作为城市生态基础设施的重要组成部分[28]。2．5网络时代的城市体系Townsend提出了网络城市(NetworkCity)的概念，认为网络城市并不等同于世界城市，它是那些有高容量的Internet骨干网并在高素质的劳动者当中普及的都市区，如旧金山、华盛顿特区、波士顿、西雅图等(公认的美国的吐界城市是纽约、洛杉矶、芝加哥)[7]。3．对未来城市规划的思考(1)城市管理体制的革新。中国现行的城市规划体制是在借鉴四方发达国家工业社会时代模式的基础上，结合中国的国情，预测近、中、远期的城市人口规模，然后根据同家人均用地指标确定用地规模，依据此编制土地利用规划和不同功能区的空间布局，在划定地块的基础上，确定强制性标准，如容积率、绿化率、高层限制等。随着信息时代的到来，传统的工业社会的城市空间结构受到挑战，各功能分区不断融合，城市不断向网络化方向发展。建立在功能分区基础上的城市规划和管理体制将受到前所未有的挑战。(2)城市增长极的重新思考。网络时代的CBD作为城市增长极的作用正在受到挑战。信息时代的城市应该考虑新的城市增长极，如电子信息港和信息特区。电子信息港(Teleport)通过卫星和光纤系统集中联结高新技术办公园区，可以通过集聚规模效应为中小企业提供廉价的信息服务，使中小企业具有很强的竞争力，这已在许多国家出现，许多发展中国家如牙买加和尼日利亚等也开始出现这种项目[29]。信息特区(InformationDistricts)通过提供高密度的网络联结，成为中小型信息企业的孵化器，西方国家通常通过建立信息特区来重新振兴衰落的中心区[19]。(3)注重城市的绿色设计。《21世纪议程》预计，到2025年，世界上将有60％的人居住在城市。如果按照工业时代的城市发展模式，城市很快就会走到尽头。但信息革命给城市带来了希望，未来的城市将是精练和绿色的。未来规划师需要反复问自己：“我们需要这么多建筑吗?我们能全部或部分用电子系统来替代吗?”。网络时代的城市交通并没有减少的趋势，在设计城市的时候，减少总通勤量依然是一个重要的目标。Mitchell设计了一种新型城市：由紧凑的、多功能的、小规模的社区组成的多中心城市，其间由便捷高效的交通和通信线路联结在一起，这些社区可以沿公交干呈线型排列，通过对住宅、工作场所和服务设施进行重新组合，在步行、机械交通和通信之间找到一种更为持久的平衡[7]。另一种概念是通勤廊道(CommunicationCorridors)，设想在通勤主干道的附近设立远程工作中心，并且鼓励避开高峰通勤，可以使得信息化与交通有机地联系起来，这样可以缓解高峰阶段的道路拥挤。设立远程工作中心的花费远低于用于道路拓宽所需的费用[19]。在从工业城市转向信息城市时，并不会产生破坏性后果。电子设施往往分散布置，甚至感觉不到它的存在，并不产生污染，还能同环境相互适应。因此有机会重新设计、规划、创造我们的城市。(4)注重非物质空间规划。信息网络在改变有形的城市物质空间的同时，也在改变城市的无形空间，改变着人与人之间的社会关系。网络社会将会使传统的家庭关系更加亲密和睦，使邻里关系、社区精神得到加强，而使传统的同事、合作伙伴等工作关系有所疏远。网络社会将加剧城市社会的分化。信息的贫富差距将比以往财富差距更加悬殊。无论从国家、地区、城市内部来说，还是从性别、种族、受教育程度等诸多方面都有巨大的差异[30,31]。城市规划管理和决策者应该正视这个差异，努力缩小这种差距。(5)利用网络技术提高规划设计水平。虚拟现实建模语言(VirtualRealityModelingLanguage，VRML)可以实现三维信息的网上传播。VRML语言一般将地形数据、植被数据、建构物数据等转换成为VRML格式，通过VRML服务器传播到网络浏览者，实现实时三维动画模拟。这种技术在城市规划设计中可进行公共参与项目评议、专家评审和预景研究等，以提高规划设计水平[32]。参考文献：[1]DYTTIBJA.NewAmericanUrbanism：

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摘要：城市化和信息化是当今世界城市发展面临的两大主题。这两者是相互作用、彼此促进的。该文论述了信息时代城市交通、居住、工作和游憩四大功能的转变，并进而通过土地利用方式的改变影响到城市空间结构的变迁，最后讨论了信息时代的城市规划：1)城市规划管理体制的变革；2)城市增长极的重新思考；3)注重城市的绿色设计；4)注重非物质的城市规划；5)利用网络技术提高规划设计水平。关键词：信息时代；城市功能；空间结构城市化和信息化是当今世界城市发展面临的两大主题。历史发展表明，这两个过程是相互作用、彼此促进的。在城市化的过程中，汽车的普及推动了西方国家(如美国)在20世纪50年代开始进入郊区化的过程，但带来了土地的大量闲置、低利用率以及城市的过度蔓延，为了解决这些问题，出现了新城市主义(New—Urbanism)和地区主义(Regionalism)思潮，用来限制城市的过度蔓延和复苏城市中心区[1，2]。信息技术尤其是网络技术的发展给西方城市郊区化的发展和研究带来了新的契机。美国IDC(互联网数据中心)于2002年2月12日公布了全球因特网普及情况的最新调查结果，全球互联网用户几乎以每年翻一番的速度递增。网络对城市功能和空间结构及其对城市规划的深刻影响也成为近二十年来西方学者研究的热点问题。国际上对这方面的研究主要集中在经济社会领域、建筑规划领域、城市地理领域、文化和通讯技术领域等。在经济社会研究领域，CastellsM为其代表性人物[3—5]；在建筑规划领域，MichtellJW最有影响[6，7]；城市地理领域研究也独具特色[8]。在研究过程中出现了许多相应的新名词，如“连线城市(WiredCity)”、“电子时代城市(CityintheElectronicAge)”、“信息城市(InformationCity)”、“知识城市(Knowledge—basedCity)”、“智能城市(IntelligentCity)”[9]；“虚拟城市(1nvisibleCity)”[10]、“远程城市(Telecity)”[11]、“信息化城市(InformationalCity)”[3]、“比特之城(CityOfBits)”[6]、“网络城市(NetworkCity)”[12]等。