档案资源的开发利用精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇档案资源的开发利用，期待它们能激发您的灵感。

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一、档案资源具有重大的开发利用价值。

在信息化社会里，各类信息资源通过开发利用，都可以转变为“财富”。档案部门的资料和信息，在各类信息资源中，具有政府部门独特的优势，具有权威性、真实性和可信性。这是因为，档案资料是由各级政府组织收集的，正规的渠道保证了资料的真实性没有问题。更为重要的是，档案信息资源是宝贵的地情资源，有着许多当地的地情资料，重要的地方文献，内容十分丰富和广泛，是不可多得的地情资源。上述资源通过开发利用，可以编写当地史志书籍，知往鉴今，资政当代，教育后人。历史文化是社会主义文化建设的重要组成部分，今天，人们越来越重视对历史的研究，从中学习和总结经验教训，指导今天的工作，不犯历史上重复性的错误，促进经济社会又好又快的发展。所以，档案信息资源开发利用工作，是大有可为的事业，值得认真研究和探索，亟待开发和创新，广大档案工作者，都应该提高认识，积极投身档案资源的开发利用工作。另外，我们在新形势下也应该看到，档案部门“有为才能有位”，通过档案资源开发利用工作，可以提高档案部门的威信和声誉，提高档案部门自身的社会地位和价值，同时可以取得良好的社会效益和经济效益。各级档案部门在资源开发利用工作中，还可以锻炼人才，提高档案部门人员的工作能力，促进业务学习，收效多多。

二、档案资源开发利用工作需要解决的问题。

档案资源的开发利用，当前存在着诸多误区和问题，需要认真加以解决。例如，在工作上习惯于“重藏轻用”，在资料保管和整理上尽心尽力，积累一定的经验和相应的制度，但是在档案资源开发利用上，没有列入工作计划和安排。在一些基层单位档案部门里，档案编研和开发利用工作是可有可无的工作，还有的在工作作风上，习惯于以往传统的“封闭式”管理，对内不对外，直接影响到档案资源的开发利用。在思想上，有的单纯认为档案部门只负责收集和保管，不负责开发利用的业务。还有的存在为难情绪，感到档案资源开发利用工作缺人没钱，工作难度大，费力不讨好。在档案队伍人员方面，一些人思想老化，业务能力不胜任，缺少现代化知识，头脑中主动服务和进取意识不强。档案部门保管的资料，不同程度上也存在“先天不足”的问题，主要是利用价值不大的档案资料多、机关文书档案资料多、一般性档案资料多。另一方面，有参考价值的档案资料少、特色档案资料少、经济和科技方面的档案资料少，致使很多档案利用者找不到所需要的档案资料。特别是当前，很多人需要关系到群众自身利益的政策性文件、科技方面的信息资料、技术信息动态和有关民生方面的档案资料，很多得不到满足。由于历史的原因，在社会上由于档案工作以往宣传力度不够，广大群众对档案工作认识模糊，不了解或者是一知半解，缺少档案服务意识，造成普通群众不会在需要时想到利用档案部门资料来寻求帮助。上述种种问题和现象，极大的影响到档案资料的开发利用，需要认真解决。

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关键词：水利档案，信息资源，共享，开发利用

 

21世纪人类步入信息社会，档案作为信息社会众多信息资源中最基础的部分，在世界从工业社会向信息社会转型的历史进程中，得到了越来越广泛的开发和利用。作为一和宝贵的信息资源，档案的科学管理和有效利用，对科学决策、资源利用、产品开发、提高效率都有着积极影响；作为一座知识宝库，档案在知识经济时代，对知识创新、科技创新和社会生产力发展也将发挥更大作用。

1.什么是档案信息资源档案信息资源是指适应生产力的发展水平，通过人类的参与而获取的可利用的档案信息。信息的种类很多，档案信息只是信息的一种。我们在研究档案信息时，与其它信息相比较，档案信息具有一些什么特点，这是一个前提问题，有以下四种特点：

2.1 档案信息具有广泛性，有历史的、现代的、政治的、军事的、经济的、各行各业产生和保存的档案。因此，档案信息的广泛性，是其它任何信息无法比拟的。

2.2 档案信息具有准确性，档案是人们认识、利用和改造客观世界的真实记录，它不仅具有其它信息不能有的凭证性，有绝对的朴实性。这是其它任何信息所没有的。说它具有凭证性，是因为它是原件，是真实记录，是准确的，朴实地反映出历史或事物的过程，记录当时所发生的一切，是一种历史的记载。

2.3 档案信息具有可共享性，由于档案信息的可共享性就决定了档案信息资源的可共享性，其有效配置和合理共享在很大程度上决定了它所能创造的价值和效益，从这一点上说要想实现档案信息资源的充分共享必须对其进行开发，这是前提条件，否则共享是不能实现的。这一特点就决定了档案信息资源开发需要广泛性。

2.4 档案信息具有不均衡性，由于档案人员的认识能力、知识储备等多方面的条件不尽相同，他们所掌握的档案信息资源也不等；同时，由于社会发展程度不同，对档案信息资源开发程度不同，不同地区档案信息资源的分布也不均衡。这一特点就决定了档案信息资源需要因地制宜的开发利用。

2.水利档案的信息化发展近几年来，随着计算机和其它办公自动化设备的不断发展和深化，应用信息现代化手段开发利用水利档案信息资源取得很大进展。水利档案信息资源正从传统的以手工为主的信息资源逐步向电子信息资料过渡，扩大了水利档案信息产品的种类和服务项目，水利档案信息量的增加和信息手段的现代化，使信息质量有了很大提高，极大的促进了水利信息化的进程。其主要表现为:

2.1水利基础档案数据的数字化正逐步采用微电子技术和数字技术对各类水利基础档案数据进行自动采集和管理，开拓档案信息资源开发利用的新途径。

2.2 互联网技术在水利行业的广泛应用逐步实现水利档案信息资源在区域间，甚至全国范围的即时共享。

2.3 数据库技术，作为传统水利基础档案信息资源开始采用现代化信息技术进行装备和改造，使全国水利档案信息资源不断地向数据化、档案信息检索网络化发展，大大提高了档案信息资源的查询，检查服务功能。

3.水利档案信息资源开发的不足水利档案信息资源开发利用工作与国家信息化建设与发展的要求相比，仍有较大差距。论文大全。主要表现在:

3.1 对档案信息资源开发利用的重要性认识不够，还没有把档案信息资源看成是做好各项水利工作的基础性、战略性资源来建设，对水利档案信息资源建设的投入严重不足。论文大全。

3.2 水利档案信息资源的开发缺少全面规划，对水利信息资源开发利用涵盖的内容没有科学的概括；收集水利信息的范围不广，原始数据信息采集不全、规范性差。

3.3 在水利档案信息资源建设中、重硬件、轻软件、重建设、轻应用、重网络、轻信息资源的现象心比较普遍。

3.4 水利系统各单位之间缺乏有效的信息交流机制。水利档案信息资源开发利用的标准、规范不健全、不成体系。

3.5 基础工作薄弱，水利档案信息资源开发利用相关技术的研究开发，信息安全的认识和防范措施、专业人才培养和信息技术应用能力的培训的普及等基础工作不能适应发展的要求。

4.加强水利档案信息化建设加强水利档案信息化建设是我们在近几年工作中所面临的一个突出问题，也是档案事业发展的战略重点之一。论文大全。在此期间，水利档案信息化建设的重点应加强水利档案信息资源开发利用，这是实现水利档案信息化建设的基础。能否积极主动地为水利建设和水利可持续发展提供优质、高效的档案服务，是衡量水利档案工作能否为水利建设和水利可持续发展服务的最直接标准。水利系统各单位在长期实践中形成了大量的不同载体、不同种类、不同文字的档案，档案资料十分丰富，这些宝贵的档案资料是水利建设工作的基础，对我们在水利建设和水利可持续发展中研究总结过去、规划未来具有十分重要意义和作用。因此，水利系统各档案部门要充分发挥自己持有的档案资源优势，积极开发档案信息资源，服务于水利建设和水利可持续发展战略。

5.水利档案信息资源共享水利档案信息资源开发利用要以国家信息化建设的方针“统筹规划、国家主导、统一标准、联合互通、资源共享”的原则。结合水利信息化发展总体要求和水利档案信息资源开发利用的现状，逐步建立与水利国民经济基础设施和基础产业地位相互促进实现水利可持续发展和水利现代化、为国民经济和社会发展提供全面档案信息服务的水利信息资源服务体系。

水利档案信息资源的开发利用是一项庞大的系统工程，应充分发挥全行业的积极性和创造性，全面开展水利行业的档案信息资源建设，做好各部门、各单位的档案信息资源的建设工作。水利行业各部门、各单位的档案信息资源的建设工作是做好水利行档案信息资源开发利用的基础。各部门、各单位应充分认识水利档案信息资源建设的重要性，在加强档案信息化基础的同时，建设本单位的档案信息管理系统，开发本单位的档案信息资源，提高工作效率和工作质量，充分实现水利行业的档案信息资源共享，为水利事业的发展发挥它最大的作用。具体思路如下:

5.1 水利档案信息资源开发利用，必需以档案信息现代化技术为手段，紧密结合水利发展的目标和水利工作重点，以水利事业发展需求的紧迫性、重要性和效益作为确定重点任务和优先发展次序的依据，统筹规划，逐步实施。

5.2水利档案信息资源开发利用需要水利行业各部门各单位的参与，调动各方面的积极性。

5.3 按照提供普遍服务原则，使社会及广大水利科技工作者职工享有获取水利档案信息资源的电子信息服务的权力，并能以较低的成本、便捷的方式普遍获得基本的信息服务。

5.4 采取政府行为和市场调节相结合的方式，引入竞争机制，加强政策协调，组织水利档案信息资源开发利用工作，加快水利档案信息资源数字化、网络化、社会化进程，促进水利档案信息资源高度共享。

5.5 水利档案信息资源开发利用进程不能搞一刀切和不切实际的一哄而上。系统内各单位要注重当前，兼顾发展，根据各自的需求和基础，利用计算机网络和数据库，开发适用的档案信息资源。

综上所述:水利档案信息管理系统建设，实现档案工作各个环节的计算机化，是实现档案工作现代化，提高档案系统整体功能的物质技术基础和重要手段。水文档案信息管理系统是一项需要运用多种学科知识，多专业配合，多部门协作，多环节配套的复杂系统工程。今后以水利档案网络建设为基础，以水利档案信息资源收集、整理为核心，以扩大档案信息资源开发利用为目标，加快推进档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化的进程，促进水利档案管理工作更好地为水利建设服务。

参考文献

［1］中国档案．中国档案杂志社出版，2007

［2］档案学通讯．《档案学通讯》杂志社出版，2008

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关键词:档案信息 资源开发 利用

档案信息作为一种资源已成为共识，开发档案信息资源，服务和谐社会已成为档案工作的一个中心课题，这是信息时代的要求，也是档案事业发展的必然结果。

一、档案信息资源开发利用的含义

1.信息资源

信息资源是经过人类选取、组织、序化的有用信息的集合。信息资源是信息的一部分，是信息世界中与人类需求相关的信息，信息资源是可利用的信息，是当前生产力和研究水平下人类所开发与组织的信息;信息资源是通过人类的参与而获取的信息，人类的参与在信息资源的形成过程中具有重要作用，特别是人类步入信息时代，科学的进步、社会的繁荣已离不开信息，信息资源的贫富状况和开发利用程度已成为衡量一个国家或地区文明水平的标准，是检验其经济、文化、科技乃至综合国力的重要指标。因此，重视与加强信息资源建设已成为人类的共识。

2.档案信息资源开发利用

档案信息资源的开发利用就是在档案工作领域运用现代信息技术采集、处理、传递和使用信息资源，提升档案工作质量的过程。顾名思义，档案信息资源的开发利用，包括开发和利用两个方面。开发的任务是生成有用信息，通过信息的生产来确保信息的供给。利用是实现信息的价值，确保信息能够在各项活动中发挥作用，形成效益。可以说，档案信息资源开发是基础，利用是目的，二者互为因果，相辅相成。在信息技术快速发展、档案信息化程度日益提高的形势下，档案信息资源开发利用又呈现出许多新的特点:一是技术含量高，工作程序复杂，信息资源从感知、收集到加工处理和传输交换，需要复杂的技术手段;二是信息种类多，工作量浩大，随着知识的爆炸性增长，海量信息会造成工作量无限地扩大，无论是处理文书档案数据还是科技、专门档案数据，都是一项长期、复杂的系统工程。

二、档案信息资源开发利用存在的主要问题

随着档案信息化建设的快速起步和不断深入，档案信息资源开发利用逐步得到各级档案部门的重视。但是，档案信息资源开发利用相对于信息化基础设施建设还比较滞后，是档案信息化建设中相对薄弱的一个环节，在一定程度上造成了“有硬件无软件、有软件缺数据、有数据难共享”的现象。总体感到，存在以下四个方面的问题。

1.“重硬轻软、重建轻用”的思想认识偏差

档案信息资源开发利用之所以滞后于档案信息化建设，主要还是思想认识问题。特别是“重硬轻软”思想比较突出，“重建轻用”问题十分普遍。近些年来，档案部门自行开发建设的信息系统，硬件档次越来越高，但相应的应用软件没有跟上，使已建硬件设施效能得不到充分发挥，使得档案信息资源的开发利用没有依托。

2.信息基础设施建设发展不够平衡

档案信息基础设施主要包括档案信息网络管理系统、数据库、信息安全防护设备等等。这些方面发展的不平衡，直接导致档案信息资源开发利用受到了诸多限制。

3.标准体系尚未全面建立

档案信息资源的开发必须在统一的技术体制和标准下进行，这是实现档案信息资源利用和共享的基础。由于档案信息资源开发利用缺乏相对统一的标准，加上开发方法不统一，档案信息资源开发利用存在着规范性和惟一性不强、各自为政等问题，没有很好地依据标准进行数据源建设，使人与人之间、人与机器之间以及机器与机器之间、系统与系统之间不能够无障碍、不失真地进行沟通和交换信息，档案信息资源在互连、互通、互操作方面存在明显问题，直接影响其作用的发挥。

4.信息安全防护存在隐患

在信息化程度不断提高的今天，信息安全是国家安全的重要组成部分，也是档案信息资源开发利用的首要问题。从实际情况看，核心硬件、软件和技术主要依赖进口，严重影响了档案信息化建设的质量与安全，直接导致在档案信息资源的开发利用中“有网不敢用、不放心”，给开发利用的深入发展带来了很大困难。

三、档案信息资源开发利用的对策

积极推进档案信息资源开发利用既是档案信息化建设的客观要求，也是提升档案服务能力的需要。依据档案信息化建设的发展大势，应重点做好以下四个方面的工作。

1.更新观念，提高认识

在档案信息化建设中，没有信息资源的开发利用，信息化建设就等于无源之水、无本之木;信息设施离开信息资源，就不会有存在的价值。只有把档案信息资源通过完善的信息系统和信息网络进行高效互通、有效交链，才能达成信息共享，从而提高档案利用水平。因此，在推进档案信息资源开发利用中，必须确立三个观念:一是“信息制胜”的观念。切实认清信息就是战斗力，信息资源就是最重要的战争资源，把档案信息资源开发利用置于提高打赢能力的战略高度，抓好全面落实工作。二是“信息共享”的观念。信息的最大优势就是便于共享，只有在充分共享中才能发挥最大效益。但在档案工作的传统观念中，条块分割、自成体系的做法，是不能适应档案信息资源开发利用工作的。只有树立“信息共享”的观念，才会以统一的标准格式开发信息，才能积极主动地建立信息交换协调机制，把不同档案部门档案信息资源开发利用统一起来，充分发挥整体优势，尽快提高档案信息资源开发利用的工作效益。三是“需求牵引”的观念。档案信息化建设的首要问题是搞清需求、明确方向。档案信息资源开发利用更是如此，信息资源的内容、格式、存储方式、传输流程都需要需求的牵引。需求不清是档案信息化建设的薄弱环节，也是档案信息资源开发利用的薄弱环节。必须把需求论证放在重要位置，建立稳定的需求研究队伍，加强各档案部门信息资源开发利用总体需求的论证，特别是在量化、细化、具体化上下功夫，提高需求的可操作性和指导性，确保档案信息资源开发利用工作能够有正确的目标、明确的方向。

2.统一规划，分步实施

档案信息资源开发利用是个庞大的系统工程，必须要在统一的规划和组织下，才能形成合力，加快发展。首先要坚持自上而下的原则，搞好顶层设计，打牢发展基础。顶层设计最为重要的是要有信息资源的宏观规划，各个档案部门要在上级的统一规划下，确定自己的信息资源开发利用框架。同时，要制定档案信息资源开发利用的法规和标准，明确各部门、各单位在信息资源开发利用中的责任，明确协调共享机制，确定数据格式和接口规范，保证各部门的档案信息资源开发利用工作是在统一规划和标准下进行的，为信息系统的综合集成，打下坚实的基础。

3.加强力量，完善机制

档案信息资源开发利用在信息化建设中的突出地位，要求我们必须加强力量，加大投入，加速档案信息资源开发利用的发展。首先要承认档案信息资源开发利用的价值和工作量，舍得投入。要增加档案信息资源开发利用作为各单位信息化建设或日常工作的经费，保证档案信息资源开发利用工作的顺利开展，保证数据工程建设能够尽快起步、顺利实施。其次，要增加一定数量的信息资源开发利用专职人员。尽管档案信息资源开发利用贯穿到档案工作的方方面面，不同单位、不同业务部门的人员都有职责参与到这项工作中，但信息录入、整理、分析和处理工作量大，需要人员多，必须有一定数量的专职人员从事这项工作。在经费、人员落实之后，最为重要的就是建立机制。档案信息资源开发利用工作重点要建立三项机制:一是数据更新机制，要不断更新数据库，确保提供给用户的是最新、最准确的数据;二是数据共享机制，要站在全局的高度，制定规章制度，建立日常的信息交换机制，公共信息资源必须全面共享，专用信息资源必须在一定范围内共享，用严格的制度来避免各单位信息封锁、难以互通的现象发生;三是日常应用机制，开发的档案信息资源只有在应用中才能发挥作用，要鼓励各档案部门用新的手段来研究问题、处理工作，要深入推广网上作业、无纸化办公、智能化管理等工作方式，使档案信息资源开发利用工作在实际应用中，不断完善，良性发展。

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一、档案资源利用工作存在的问题

当前，档案部门在资源开发利用方面，存在着诸多误区和问题。在工作方面，习惯于“重藏轻用”，在资料保管和整理上尽心尽力，有了一定的经验和相应的制度。但是在资源开发利用上，没有要求和说法，没有计划和安排。特别是在一些基层单位里，档案编研工作是可有可无、可干可不干的工作。有的档案部门在工作作风上，还习惯于传统的“封闭式”管理，或多或少的存在着“官僚”和“衙门”作风，对内不对外，直接影响档案资源的开发利用。在思想上，有的不重视档案资源的开发利用，认为档案部门只负责收集和保管，不负责开发利用的事情，与己无关。有的存在为难情绪，感到档案部门资源开发利用工作不好搞，缺人没钱，难度大，容易费力不讨好。在队伍人员方面，一部分人思想老化，业务能力不适应，对档案资源的开发利用工作，心有余力不足，缺少现代化知识的学习，主动服务和进取意识不强。

在档案部门保管的资料中，也存在“先天不足”的问题，多少不一，普遍是利用价值不大的档案资料多、文书档案资料多、一般档案资料多、重复档案资料多、政治方面档案资料多，有查考价值的档案资料少、特色档案资料少、经济专业档案资料少、科技档案资料少，致使档案利用者找不到自己所需要的档案资料，很多人需要关系群众自身利益的政策性文件、科技方面的资料、技术信息动态和有关的民生档案资料，大部分得不到满足。在社会上，由于档案工作宣传力度不够，大部分群众对档案工作认识模糊，不了解或者是一知半解，缺少档案意识，造成普通群众不会在需要信息时想到利用档案部门资料来寻求帮助，极大的影响档案资料的开发利用。上述种种问题，需要认真解决。

二、档案资源开发利用工作的必要性和迫切性

科学的发展，带来信息化社会的建立，使各类信息资源变为“财富”，极具开发利用价值。从这个方面来看，档案部门的资料和信息，就是档案部门的宝贵财富。档案资源在信息资源中，具有独特的优势。首先，档案资源具有权威性、真实性和可信性。这是因为，档案资料是由政府出面组织收集的，资料的真实性没有问题。档案资料在收集的过程中，有着严格的程序和要求，通过各级组织上报的，不存在造假的问题，因此是真实可信的，可以引经据典，还有的以各级政府的正规文件为依据，权威性是当之无愧的。更为重要的是，档案资源是宝贵的地情资源，有着许多当地的历史资料，重要的地方文献，内容丰富，包罗广泛，是不可多得的资源。通过开发利用可以编写当地史料和志书，教育后人，以往鉴今，资政当代。当今时代，人们越来越重视对历史的研究，从中总结经验教训，寻找规律性的东西，以指导今天的工作，努力做到少犯错误，不犯历史上重复性的错误，又好又快的发展。所以，档案资源利用工作是大有可为的事业，值得认真研究和探索，亟待开发和创新。各级档案部门和每个档案工作者，都应该重视起来，行动起来，积极投身到档案资源开发利用的工作中。另一方面，我们也应该看到，档案部门“有为才能有位”，通过资源开发利用工作，可以提高自身的社会地位和价值，提高档案部门的威信和声誉，引起全社会的关注，可以取得良好的社会效益和经济效益。档案部门在资源开发利用工作中，还可以锻炼队伍，促进学习，提高档案部门人员的工作能力，收到出人才、出成绩的效果。这方面，有很多成功的事例，据新闻媒体介绍，双鸭山市档案部门利用档案资料，配合编史修志工作，先后编纂了志书和年鉴，通过内部发行，使矿业集团公司职工比较全面的了解双鸭山煤矿的历史和现状，发扬光荣传统，振奋精神，更好的开创未来。

三、加强档案资源开发利用工作的想法及对策

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信息资源开发利用工作的有效加强是落实科学发展观，推动经济社会全面发展的重要途径，是增强我国综合国力和国际竞争的必然选择。作为信息资源的一个重要组成部分，开发利用档案信息资源，已成为档案部门的一项重要工作。

一、档案信息资源开发工作中存在的主要问题

1.编研工作滞后，社会利用效果差。档案提供利用多以编辑出版各种档案汇编为主，由于材料基础、编研人员水平等原因，导致编辑工作周期过长。往往是费时费力地搞出一项成果，待输入社会时，已经错过了最佳利用时机，不能达到预期的目的。反过来看，这种情况也多少打击了编研者的积极性，使编研者工作更难展开。

2.档案工作协作性差，使编研工作与利用脱节。档案部门自成体系，在开发档案信息资源时，鲜与其他部门合作，这种闭门造车的封闭性工作模式，一方面因经费严重不足、人力相对紧张而使工作周期拉长，降低编研成果的社会效益，另一方面难以把握选题的社会适应性，容易造成编研成果与利用需求之间的脱节，辛勤劳动的成果得不到社会认可。再者也难以控制开发成果的社会利用率。上述情况必然会影响档案信息资源开发工作的正常展开。

3.档案意识薄弱。有些单位还存在着对档案工作重视程度不够，没把档案信息作为一种资源来认识和利用。例如，有的单位虽然不惜重金购买了大量生产、科研所需要的仪器和设备，但却忽视了仪器设备相关资料的收集和归档，以致造成图纸、说明书等重要资料的损坏或遗失，致使在需要对仪器设备进行维护和修理时，结果无档可查，造成损失。

4.对现代化管理技术不适应。在信息社会，档案的载体形态和记录方式已经呈多元化发展，纸质档案的固有结构被纸质档案、声像档案、电子档案并存的格局所取代，传统的档案编研模式已经像多载体、全方位、深层次地开发档案信息资源转化。目前在职档案人员的结构中，理工科的专业人员较少，对现代化管理技术的不适应表现十分突出，主要表现为实际操作能力较差。直接影响到档案信息资源的开发利用。

二、强化档案信息资源开发的对策

1.针对社会需求，提供信息服务，逐步扩大档案信息开发工作的影响。档案信息资源的进一步开发，关键在于档案工作人员的意识和干劲，要在档案科学文化事业性上提高认识，在服务社会上做文章，

2.多角度收集档案，构建馆藏立体结构。这是开发档案信息资源的物质基础和先决条件。目前，不少档案馆馆藏，在数量、内容、种类和载体形式上比较单一，已经影响了档案信息源的开发，为此，丰富馆藏档案的内容和成分；大力开展调研工作，了解利用档案的需求，按照丰富、优化、突出特色的基本要求，接收档案入馆是必要的手段。

3.增强档案意识。要利用多种形式加大档案工作的宣传力度，认真组织学习、宣传《档案法》及党和国家有关档案工作的方针政策，使人们加深对档案信息资源的认识，提高依法治档的自觉性。

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一、地质档案资源开发利用的意义

地质档案资料作为重要的信息资源，其为矿产资源勘查和开发提供优质的服务，所以需要加快对其开发利用的力度。目前在对地质档案资源开发利用工作中，需要重视地质档案的信息开发，将对档案资料的实体处理与信息开发放在同等重要的位置，提供主动服务，在保证实体管理基础上，加强对资源综合加工、信息开发和咨询服务的开展，这将对地质档案的发展起到极为重要的意义。

（一）地质档案资料加工和信息开发可以有效的推动档案工作的良性发展，为地质找矿提供良好的服务

长期以来我国大量的矿产地质信息都是由地质档案部门进行掌握的，但在管理上一直处于被动的局面，只是为利用者提供翻阅查询的服务，缺乏主动服务的意识。所以通过对地质档案资料的加工和信息的开发，可以形成相对完整和系统的地质矿产信息，完全向地勘单位和社会开放，提供主动的服务，这对于地质档案资源自身价值的实现将起到极为重要的作用。

（二）地质档案信息的加工、开发是地勘档案工作走向市场的最佳渠道

在当前社会信息中，地质档案信息作为其中重要部分，其同样具有当前信息产业的基本属性。现代信息产业建设过程中实现了社会信息的市场化，信息收集、加工和开发行为的生产化。而通过对地质档案信息的加工和开发，则使其变为有用的信息产品，继而在市场上流通。但在地质档案信息推向市场的过程中，需要遵循知识产权和矿权的相关规定外，还要遵守国家有关的保密法规，避免出现不必要的纠纷和麻烦。

（三）地质档案信息的加工、开发是档案工作与国际接轨的必经之路

通过将分散的地质档案信息进行加工，则形成了各种形式的地质矿产信息管理系统，通过对矿产资源和矿业信息的专门收集、分析和开发，可以在政府矿业政策的制定和修改提供重要依据，而且为找矿提供良好的服务，为产品出品和市场导向提供全方位的服务支撑。特别是在当前新形势下，地勘档案工作者更应加快对地质档案信息的加工开发，积极学习先进的档案管理经验，加快与国际地质档案实现接轨。

二、地质档案资源开发利用的措施

（一）加强学习，转变观念

一是开发利用地质档案资源，必须加强现代档案管理、情报信息基础理论的学习，并结合实际工作，克服“坐、等、靠”的落后思想，树立起地质档案开发利用创造社会效益与经济效益的新观念，把档案资源开发利用工作真正提高到以创效益为中心的轨道上来；

二是要改变传统的检索手段，以现代化方法取代传统的检索模式，主导思想上要以计算机检索为主，加快地质档案信息网络管理的进程，努力实现档案信息利用途径的转移；

三是要提高开发利用馆（室）藏档案的能力和水平，向社会提供经过编研加工后可利用的信息，以减少利用者查阅耗时的现状，从而提高档案馆的整体形象，使其鲜明的特点和独有的功能发挥得更加完善。

（二）加快矿产档案数字化建设进程

网络化档案管理将更有利于地质档案资源的开发利用，与传统检索相比，它的最大特点是能够通过网络迅速流动，这对管理、研究和开发利用都将冲破传统的限制，促使档案管理工作从档案的保管向社会利用职能方向转变。这就要求档案人员既要懂得电子计算机应用技术，也要懂得进一步深化发展档案学理论、原则和经过改革的档案管理方法与技术，这样才能为加快实现地质档案数字化网络建设提供充足的技术支持。

（三）加强开发利用实例的收集和总结

衡量一个地质档案馆（室）的工作与实绩，开发利用地质档案资源的实情最能说明问题。用户通过利用地质档案，获取了社会效益和经济效益，这就是地质档案馆（室）工作的实绩体现。所以，我们应在地质档案利用实效的收集、总结、提高上下功夫。

（四）搞好编研工作

一是有较高的政策理论水平，能根据本地区经济发展的中心工作需要来确定选题，选择材料进行加工汇编，使编研成果最大限度地发挥其地质档案资源的作用；

二是有良好的调查研究习惯，踏踏实实地坐下来翻阅各类地质档案，查找资料、研究问题，依据本地区经济发展要求把握材料，决定取舍；

三是有开拓创新精神，能根据时代和地方经济发展要求，将那些对当今地方经济发展和社会进步有益的地质档案资源，及时地整理出来，使馆（室）藏地质档案资源在现实工作中做到充分有效地发挥作用。

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一、要做好民生档案信息资源开发利用基础业务

国家档案局下发《关于加强民生档案工作的意见》通知后，是对民生档案工作做出的指导意见，具有十分重要的现实意义。民生档案的形成积累及档案的收集是档案工作的起点，要围绕服务民生制定发展目标，积极了解民生工作对档案信息的需求，高度重视民生档案资源管理，巩固三农、重大活动项目、林权改革、计划生育、婚姻档案、城镇建设等领域的档案工作，积极开展信用建档、民营企业建档、家庭建档等，不断加强民生档案制度建设，持续推进民生档案开发利用。

要管好用好收好民生档案。管理用好民生档案有利于维护公民权益；有利于维护社会稳定，在党委、政府为改善民生出台的一系列政策措施过程中，收集好民生档案有利于丰富馆藏资源。管好用好收好民生档案能提供重要信息保障，确保党和国家的惠民政策得到具体落实，使人民群众切实感受到党和政府的关怀与帮助，进一步提高党和政府在人民群众中的威信。档案馆应接收具有可被社会利用、科学研究和历史研究价值的民生档案进馆，如婚姻档案、低保档案、土地承包档案、农业科技档案、出生证明档案、学籍档案、公证档案、养老保险档案等，收集的民生档案要准确、完整，确保进馆档案质量。民生档案的整理、分类、鉴定和著录等工作，是档案业务基础工作。民生档案的归档立卷是根据系统之间的历史联系及自然形成规律和特点进行组卷的，立卷的目的不仅是方便保管，更重要的是便于为利用者提供相关信息。在民生档案管理过程中，是以归档目录为线索，制作检索目录及进行案卷质量检查的。每个卷内都有相当数量的信息，这些案卷是按系统化，科学化原则进行分类。如果我们对进馆的民生档案不进行科学的分类，保管的档案便没有次序，将直接影响档案的日常管理和利用工作，这样保存的民生档案便不能发挥其应有的价值。民生档案的分类是档案保管工作的一个重要环节，没有民生档案的科学分类作为前提保障，档案的快捷利用便无从谈起。维护档案的完整与安全，是整个档案工作中必须始终遵循的基本要求，是每一个档案工作者的职责和愿望，更是档案保管工作的核心任务。档案人员要做到对所保管档案的了解，掌握档案损坏的原因和规律，采取有效的技术措施和方法，最大限度地消除各种可能损坏、遗失和泄密的不利因素，把档案的自然损坏率降到最小范围之内，延长档案的寿命，这就要求我们寻求科学的方法保管档案，保管工作趋于制度化和程序化，确保档案资料的齐全、完整，为案卷质量提供基础保障。档案是国家信息资源的宝库，档案历史资料的价值将会随着时间的流逝显现出越来越重要的作用，而变得更加珍贵。这就需要档案工作者在业务技能上提高鉴别能力、管理上掌握科学的技术和方法，使保存的民生档案既能反映和维护历史面貌，又便于保管开发和利用。

二、要创新民生档案信息资源开发利用服务方式

民生档案要在不断创新服务方式上下功夫。加强民生档案信息资源开发利用，一是要不断优化融合资源，将关系民生，群众利用率较高的档案优先进行整理、编目、数字化，逐步形成婚姻档案、名人档案、公证档案、知青档案、土地房产档案等专门数据库，面向社会提供信息查询，方便群众利用；二是不断创新服务方式，在做好日常服务的基础上，逐步实行函电代查、网上查询、QQ热线服务、远程查询出证等人性化的服务方式；三是围绕关系人民群众切身利益的重大专题，开展民生档案信息的深度加工和专题编研工作，开发出一批直接针对公众服务的重要专题；四是增强现行文件查阅中心的服务功能，将各部门公开信息全部纳入民生服务内容。通过这些措施，使民生档案服务工作更加方便快捷。构建社会主义和谐社会，涉及到社会的方方面面，档案工作面广量大、触角深，要不断创新，把档案工作伸向社会热点、难点问题，妥善协调各方面利益关系，为正确处理各方面社会矛盾服务。做好社会保障方面的档案开发利用，为构建社会保障体系服务，保护弱势群体就业再就业、社会保险、社会救助、社会福利，维护弱势群众的生存权，保障他们的尊严和合法权益，为促进社会和谐服务。

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[关键词]档案信息资源开发利用；手段；探析

档案信息的种类可以包括科研动态、新材料信息、新品种信息、金融信息、人才信息、企业管理信息、经济综合信息等等， 同时， 又可以展示实物样品、编辑信息专集、信息快报、图片信息、音像信息等。档案信息具有丰富而可靠的特点。过去由于档案部门过分强调档案的保密性，使人们认为档案馆是保密重地， 是对外封锁的， 也使档案工作被蒙上一种神秘的色彩。所以， 人们对新形势下档案工作不了解， 对档案本身的真实性、知识性、信息性、权威性认识淡薄， 不会、不敢、不善于利用档案。一些人甚至不知道档案还有信息利用价值。但这并不意味着人们无利用档案之实际需要。鉴于档案及档案工作实际， 作为档案工作者， 我们有责任加强档案信息转化工作， 并以能为一般公众接受的形式将档案信息输入社会， 服务社会。目前， 这方面除了进一步做好传统的档案基础工作外， 有必要研究、探索新的传播档案信息途径， 以丰富档案信息的输出。

1. 编制科学的检索体系， 方便档案信息资源的开发与利用。社会对档案信息利用和需求日益增多， 只有先进的传递手段， 才能把档案信息及时、准确、系统、多渠道地传递出去， 方便利用。目前， 档案检索工具比较单一， 检索手段比较陈旧落后， 特别是档案信息检索深度差， 档案信息无论从数量上、还是从积累速度上看都与市场经济不相适应。因而， 做好档案信息资源的开发工作， 必须编制科学的检索体系， 为利用者提供更多的检索渠道， 增强档案信息资源开发利用能力。对综合性档案馆而言， 它的检索工具应具备案卷目录、全引目录、文件分类卡片（ 目录） 、人名卡片（目录） 、全宗介绍、档案馆指南等。有了这些规范化、标准化、科学化的档案检索工具， 档案利用者可根据自己熟悉的渠道随时查找所需要的档案信息。这样， 就能方便用户， 较大限度地发挥档案的资源性作用， 较好地为经济建设服务。

2. 搞好档案编研工作， 提高档案信息资源开发利用效益。编研工作的目的就是为利用者提供更加系统、完善、精炼的档案资料。过去对这项工作只停留在一般的编目工作上， 没有将档案信息作为信息资源去开发、去深化。为了适应社会主义市场经济的需要， 使档案利用渠道得到拓展， 使档案工作得到深化， 必须对档案信息进行编研加工， 将有价值的档案信息资源充分地开发出来， 及时地、有针对性地提供给广大用户， 使之产生巨大的经济效益和社会效益。档案工作者应根据市场经济的需求， 结合具体情况编研出有关档案的汇编、摘编、简介、指导性文选、年鉴、图册等， 便于档案利用者更好地利用。

3. 加强档案人员的培训， 保证档案信息资源开发质量。档案具有高知识含量， 因而要想开发利用好档案信息资源， 就必须拥有一批文化素质高， 具有一定专业知识的人。所以， 应当加强人才培育系统的建设， 迅速造就一批具有广泛的知识基础、能够操作和掌握最先进的管理技术和手段，能够分析研究、开发利用档案信息的专门人才， 这样才能保证档案信息开发的准确、快速和高质量。同时， 档案人员应参与社会实践、学用结合， 注重自身素质的培养和提高， 以适应档案工作和档案信息现代化和国际化的要求。

4. 强化信息的输出与反馈工作， 快速准确提供档案信息资源。为了使开发出来的档案信息资源实现它的价值， 就要将开发出来的信息及时输送出去， 得到及时利用。只有被利用， 才能产生一定的效益。不能像过去那样， 等着用户走上门来才提供利用档案。在发出的信息及时传递到急需部门的同时， 定向跟踪了解利用效果， 并及时反馈利用过程中存在的问题， 总结经验，找出差距， 使档案信息资源开发工作逐步深化， 向健康方向发展。

5. 建立档案信息网络， 形成档案信息传递的良性循环。运用电子计算机技术传递档案信息， 是建立档案信息传递网络、增强档案信息资源开发能力的重要手段。通过计算机联网， 形成地区性和全国性的档案信息网络系统， 进行科学管理， 使档案利用从单独的服务方式向网络化的服务方式转变， 把档案信息及时、准确地传递出去，提高档案信息的利用率， 更有效地为社会主义市场经济服务， 从而形成档案信息传递的良性循环。

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    ［摘要］以大理剑川石窟档案文献为例,论述了如何在网络环境下,充分有效地开发和利用剑川石窟档案文献资源,努力为民族地方文献资源的建设和发展增添新的亮点。

［中图分类号］G255

［文献标识码］C

［文章编号］1672-2345（2004）04-0033-03

大理位于云南高原西部,海拔1500米至4000米之间,地处东经99°～101°,北纬23°38′～28°01′,总面积为29459平方公里。大理地区的主要范围在著名的滇西横断山脉的中部和南部,云岭山脉、怒山山脉纵贯于其间。剑川县位于大理白族自治州北部,面积2200平方公里,总人口中的白族占90%以上,是大理白族的主要聚居区。其文化积淀深厚,素有"文献名邦"之称。剑川海门口文化遗址开了云南青铜文化的先河,石宝山石窟是全国第一批文物重点保护单位,国家级风景名胜区,数千年来科弟接踵,人才辈出。开发利用剑川石窟档案文献资源是顺应网络环境下民族地方文献资源建设和发展的需要,是适应大理地区地方民族经济和社会发展的需要,其意义十分重大。

1剑川石窟概略

   古代石窟在云南虽不甚发达,但在南诏和大理国时期,却创造了灿烂辉煌的剑川石窟艺术。剑川石窟位于县城西南25公里的石宝山的支峰石钟山上,石窟群开凿于公元9至12世纪的南诏(唐代)、大理国(宋代)时期,正值南诏国"政教合一"和大理国佛教盛行时期,其再现了以白族为主的西南各民族智慧的结晶。石窟分布在石钟寺、沙登村、狮子关三个地点,共十七窟,造像一百三十九躯,碑碣五通,造像题记和其他题记四十四则。造像雕刻在红沙石上,内容有两大类:一类是佛教题材,有佛、菩萨、观音、天王、明王、力士、胁侍、罗汉等;另一类是世俗题材,有南诏王、清平官、南亚僧等人物形象。

   剑川石窟有其显著的五大特点:一是南诏王室造像。"阁罗凤出巡"、"异牟寻议政"、"南诏第一王细奴罗全家像",是中国惟一雕刻君主议政活动的石刻石窟群;二是生殖崇拜物。女性生殖器(白语称"阿盎白")石窟是佛教密宗供奉的"女根",同时也是白族原始生殖崇拜的珍贵实物资料;三是外国人像。"波斯国人"窟和"梵僧"窟是白族通过蜀身毒道与世界各国进行文化交流的历史见证;四是具有白族风格的观音造像。观音是白族主要的崇拜对象,"细腰跣是观音"(白语'阿嵯耶')窟、"甘露观音"窟充分体现了佛教在白族地方的特色;五是大日佛会造像窟。此窟是中国惟一具有完备的明王和大黑天神造像的石窟。

   剑川石窟是南诏历史的画卷，反映了古大理地区宗教碰击、演变的过程，也从此奇特的角度折射出南诏和大理国社会的风情和民俗。如石钟寺第八窟正中石台上的女性生殖器,当地白语称"阿盎白",是"婴儿出生处"的意思。附近乡民常在此塑像前跪拜求子,以至石龛前形如蒲团的巨石已因跪拜而被磨凹下去。

   由此看来,剑川石钟山石窟显得尤其珍贵,它是中国古代少数民族艺术遗产之一,在中国以至世界石窟文化中都占有重要的地位。剑川的地域特色和民族特色有其不可替代的文化价值、艺术价值和审美价值。加快开发和利用剑川石窟档案文献资源,为民族地方文献信息资源的建设和发展增添新的亮点,为促进地方民族文化、教育和旅游等各项事业的发展,为地方民族网络经济的建设和发展都将起到积极的作用。

2剑川石窟档案文献资源的内涵

   档案是历史的真凭实证,是第一手的参考资料,可作为科学研究的必要条件。档案文献是整个文献的一个组成部分,文献又是人们在实践活动中形成的有价值的文字、声音、形象的记录。石窟是文献的间接载体,是文献的外延,石窟档案是文献的又一表现形式,是人们在对石窟的发掘和研究实践活动中所形成的历史记录。

   剑川石窟档案文献资源均属民族地方文献资源，民族地方文献是"民族地区的地方文献",地方文献是指关于一个地方的一切方面的书刊资料,它包括政治、经济、自然、地理、历史、军事、人物等一切自古至今的自然和人文方面的内容。在剑川，白族是主体民族,其民族地方文献极为丰富,尤其是佛教和世俗石窟档案文献甚多,所以剑川素有"文献名邦"之称。剑川石窟,是我国西南少数民族的艺术瑰宝,是佛教艺术的杰作,其历史价值、艺术价值和宗教价值甚远,对研究唐宋南诏大理国时期的历史和文化有着重要的参考价值。

   虽然石刻造像日渐蜚声国内外,但其文献甚少,较为凌乱,纸质型石刻档案闲置退化,难以保存。这就需要我们重新对剑川石窟档案文献信息资源进行整合、加工,使之数字化、网络化和信息产品化等,以便更好地保存和开发利用。从而有效地服务于地方民族经济和社会的发展,服务于历史学、民族学和地方史的研究和发展,其内涵十分深远。

   剑川石窟是古代白族人民创造的优秀艺术珍品,其档案文献资料是我们研究南诏和大理国社会历史和文化艺术的珍贵资料,也是白族与国内外各民族,我国与东南亚、南亚各国进行文化交流的历史实证。

3剑川石窟档案文献资源的开发利用

   在网络信息化的今天,开发和利用丰富深邃的民族地方文献资源,弘扬优秀民族文化,满足人民群众日益增长的精神文化需求,促进民族文化、生态环境和社会经济的协调发展,显得越来越十分重要。民族地方文献特别是民族地区的地方志,是民族地区的百科全书。可见,剑川石窟档案文献资源有必要值得开发和利用。

   民族地方文献资源的"开发利用",实质上就是发掘寻找并利用地方文献资源中一切适合经济建设需要的数据、事实、经验、知识、情报和信息,为地方的民族经济和社会服务,为地方的民族文化、教育和科研服务,以及为世界各民族事业的建设和发展服务。就目前而言,剑川石窟档案文献资源,可从以下几个途径进行开发和利用:①编制剑川民族地方文献书目索引,进行剑川地方文献的书目控制,并编制一些专题目录数据库,以适应网络环境下,对地方文献资源的调查和研究;②在设立南诏大理史研究机制的同时,应加强剑川石窟档案文献资源的开发研究,如大理州图书馆,在原民族文献室的基础上,突出民族自治州图书馆特色建立的"南诏大理国文献资料中心"、大理学院图书馆地方文献资料室和视听资料室、剑川县文化局、图书馆以及档案馆和石钟寺文物档案室,都藏有较为丰富的南诏大理国地方文献资料,是我们开发利用剑川石窟档案文献资源的重要基地;③加快开发和利用剑川地方文献资源,对于地方民族学科的建设、民族教育的发展和民族人才的培养,都有可用之处,是西部地区施行科教兴国的一个重要方面和途径;④开发利用剑川石窟档案文献资源,为大理剑川地方民族经济和社会的发展服务,其作用非常重大,其意义更为深远。

   总之,拓展剑川石窟档案文献资源,增添民族地方文献信息资源的新亮点,构建新型的地方民族文献数据库,走地方民族文献信息资源的数字化、特色化和网络化发展之路,前景可望,意义重大,值得开发,值得研究,值得利用。

   最后,试图将剑川石窟档案文献资源数据库意向性构建如下:

   第一,剑川石窟研究期刊篇名目录及全文数据库:研究剑川石钟山石窟期刊篇名目录,作者共收录100余条。在此略举几条如下:①杨新旗．石宝山的原始文化初探．大理文化(大理),1998,6:45～47;②杨适夫．明清文人题咏剑川石宝山．云南文史丛刊(昆明),1991,1:184～186(转163);③张文渤．剑川石宝山旅游诗话．大理文化(大理),1997,6:51～53;④张楠．石窟寺与摩崖造像艺术．南方丝绸之路文化论:云南民族出版社(昆明),1991,11:379～385;其余略……

   第二,剑川石窟研究书目及全文数据库:研究剑川石钟山石窟书目,作者共收录近40多条。在此略举几条如下:①宋伯胤．剑川石窟．北京:文物出版社,1958,6;②杨延福．剑川石宝山考释(白族文化研究丛书)．昆明:云南民族出版社,1999,3［第一版］;③陈兆复．剑川石窟．昆明:云南人民出版社,1980,7［第一版］;其余略……

   第三,剑川石窟图文数据库:剑川石钟山石窟是灿烂的东方文化瑰宝,也是世界艺术的宝藏。它既是中国石窟艺术的重要组成部分,也是世界石窟中少数民族边远地区壮丽辉煌的篇章,具有很高的历史、文化和科学价值。建构"剑川石窟档案文献资源图文数据库",对于研究剑川石钟山石窟的历史与文化价值,促进石钟山石窟的保护和开发,促进民族传统文化的弘扬,促进剑川旅游事业的发展,有着极为重要的作用。作者共收拍剑川石钟山石窟照片近60多幅。在这里举例两幅如下:①石钟寺区第七窟甘露观音像(见图1):甘露观音坐像高1．52m,左手捧钵置膝上,右手上举,似执杨枝,因毁坏不可辨认［4］。甘露观音容貌端庄而不浅薄,美丽聪明、善良慈悲而不轻佻。她的胸口被挖损了一长方形小洞,所以民间叫她"剖腹观音"。②石钟寺区第五窟释迦修行像(见图2):石钟寺区第五窟释迦修行像民间俗称"愁面观音",诚朴厚重。窟高1．2m,宽1．4m［5］。窟形仿堂屋建筑,窟檐雕有精致的图案纹样。"愁面观音"雕像身体微向前倾,目光俯视,眉宇之间有点忧郁,无言地凝视着悲苦的人间。

［参考文献］

［1］杨延福.剑川石宝山考释(白族文化研究丛书)［M］.昆明:云南民族出版社,1999.5-77.

［2］宋伯胤.剑川石窟［M］.北京:文物出版社,1958.12-27.

［3］杨锐明.南诏大理研究馆藏专题目录索引［M］.香港:香港天马图书有限公司出版,2002.73-165.

［4］云南省文物管理委员会.南诏大理文物［M］.北京:文物出版社,1992.140-149.

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评《指标体系》有8个一级标、22个二级指标和47个评价要素。8项一级指标分别是：培养目标与培养方案、项目管理、培养条件、师资队伍、教学组织、培养质量、社会效益、办学特色[1]。这些指标涉及的二级指标以及自评要点材料分别可直接或间接从相应的按照《分类法》形成的学校档案中获得[2]。

1.1培养目标与培养方案

该指标下设2个二级指标。1.1.1培养目标。该指标可分别从《分类法》行政类档案中的XZ11综合、外事类档案中的WS14国际合作与会议材料中的中外合作办学项目（以下简称项目）批准书、教学类JX12学科与实验室建设中的中外合作办学培养方案、教学类JX13招生中的招生简章中获得支撑材料。用以证明培养目标能够体现中外合作办学特点，培养目标明确、合理、可行，并且与获得《项目批准书》时的承诺、与项目的招生简章中的承诺相符，从而表明培养目标明确。1.1.2培养方案。用《分类法》教学类JX12学科与实验室建设中的中外合作办学培养方案中获得支撑材料，以证明项目的培养方案符合培养目标要求，并且科学、合理、可行，培养方案体现了通过中外合作办学真正引进了优质教育资源的情况。

1.2项目管理

指标下设5个二级指标。1.2.1管理机构。从《分类法》行政类档案中的XZ11综合、教学类JX11综合、外事类WS11综合中的有关与项目合作协议、成立的管理机构、来往信件、会议纪要，受主管部门监督、管理及向主管部门工作汇报情况等材料中获得支撑。它可证明项目管理机构的建立，起到了领导和监督作用，为学生提供了良好的服务以及信息公开等履职情况。1.2.2资金管理。在《分类法》行政类档案中的XZ11综合、财会类CK11综合的档案材料中找出项目财务管理制度、年度审计制度、收支情况统计等材料中，找到能够体现项目的收费标准及收费办法符合国家相关政策法规，是按照非营利性原则执行，所收取的费用主要用于项目教育教学活动和改善办学条件的文件资料。1.2.3招生和学籍管理。用《分类法》教学类JX13招生、JX14学籍管理中的档案材料说明项目是否依法制定了招生录取管理办法，招生录取工作是否严谨规范，是否有比较完整的原始档案材料，招生简章和招生广告是否实事求是，是否依法建立了学籍管理制度，以及学籍管理工作执行情况。1.2.4教学质量监督。从《分类法》教学类JX11综合中的教学评估档案材料找出支撑项目依法建立教学质量监督机制和保证教育质量持续改进的反馈机制、激励机制，及监督机制的执行情况的材料。1.2.5文凭证书管理。用《分类法》教学类JX14学籍管理、JX17毕业生中的材料说明项目在文凭证书管理方面的制度是符合法规要求的，颁发文凭证书的管理办法是规范的，所颁发的文凭证书是与项目审批以及招生简章和招生广告宣传中的承诺相的。

1.3培养条件

指标下设2个二级指标。1.3.1政策环境。以《分类法》行政类档案中的XZ11综合、教学类JX11综合中的档案材料为支撑，说明中方教育机构建立了项目正常运行的保障机制和可持续发展的政策环境。1.3.2教学设施。涉及校舍基础设施、实验室的材料从《分类法》基本建设类档案中JJ11综合、行政类档案XZ15总务房屋的分配里获得，实习基地调阅行政类档案XZ11综合中有关校企合作办学的合同文本，图书馆资料从行政类XZ16档案、图书、文博中获得，多媒体教学设施、案例教学条件、计算机及网络等方面情况分别从教学类JX12学科与实验室建设、财会类档案CK12会计报表和CK14会计凭证中获得，以说明项目教学设施情况及利用教学设施情况。

1.4师资队伍

指标下设3个二级指标。1.4.1师资评聘。用《分类法》行政类档案中的XZ12人事、外事类WS11综合、WS14国际合作与会议的档案材料，以支撑项目建立了符合法规要求的中外双方师资评聘标准和评聘制度及执行情况。例如所聘任的外籍教师应具有学士学位和职业证书，具有一定教育教学经验等基本要求等。1.4.2师资状况。把《分类法》行政类档案中的XZ12人事中的项目教师包括外籍教师的档案材料进行统计，体现项目整体人员资质、学历和职称结构、教学经验、实践经验，同时统计外籍教师的比例来说明中外双方师资队伍与中外合作办学的要求的符合度。1.4.3师资培训。从《分类法》行政类档案中的XZ12人事的档案中，查找项目教师培训制度，对培训情况并进行统计，以说明项目制定的师资培训计划及相应的保障实施措施和执行情况。

1.5教学组织

指标下设4个二级指标。1.5.1教学计划。从《分类法》教学类JX12学科与实验室建设、JX15课堂教学与教学实践中获得教学计划、课表、开设的讲座等资料中，统计出开设必要的国情课程、专题讲座、专题报告及实践活动、引进外方课程情况等情况。1.5.2教学大纲及教材。从《分类法》教学类JX12学科与实验室建设、JX18教材中获得教学大纲、教材等档案资料中，查找出项目的教材引进和选用制度，说明课程教学大纲编写是否规范、科学、合理，教材选用的整体水平和使用效果等情况。1.5.3教学方式。把《分类法》教学类JX15课堂教学与教学实践中的多媒体教学、案例教学等教学方式以及课程教学语言情况材料统计出来，印证项目的教学方式是否适应学科专业的特点。1.5.4教学文件及教学档案。该指标几乎涉及《分类法》教学类档案中科的各项二级类目的教学档案文件，如培养方案、教学计划、教学日历、课程教学大纲及相关管理制度文件等，还有学生学籍材料、成绩登记表、课程考核的原始材料等。评估要求自评报告写出教学文件及教学档案完整性、齐备性、规范性情况，这也是对教学档案工作情况的检查。

1.6培养质量

指标下设3个二级指标。1.6.1毕业成果质量鉴定。检索出《分类法》教学类JX17毕业生材料中的中外合作办学毕业生毕业成果（学位论文、毕业设计、报告等成果）资料，并对照标准说明其是否与所获得的文凭证书水准相符，毕业成果是否规范，成果质量是否高。1.6.2学生满意度。对《分类法》》教学类17毕业生中的毕业生信息反馈材料如学生对项目办学的信息公开度、培养认可度、质量满意度等情况进行整理统计，就可获得相应的支撑材料。1.6.3社会评价。从《分类法》教学类17毕业生中的毕业学生就业率、毕业生信息反馈材料中部分获得支撑。

1.7社会效益

指标下设2个二级指标。1.7.1办学单位内部效益。搜寻《分类法》行政类档案中的XZ11综合、教学类JX11综合、科学研究KY11综合、财会类CK11综合中的材料，说明项目所引进的优质教育资源是否对学校的教学实践、学科建设、科学研究等产生了良好的影响及辐射作用。1.7.2办学单位外部效益。从《分类法》行政类档案中的XZ11综合、教学类JX11综合、外事类WS11综合材料中获得材料，检查项目所引进的优质教育资源是否与国家和地区的科技、经济、教育发展结合紧密，以及所产生的作用是否明显。

1.8办学特色

从《分类法》行政类档案中的XZ11综合、教学类JX11综合中有选择性地获得材料，体现项目在教学组织、课程体系、教学方式、教学内容、教学管理等方面的特色以及项目在办学模式、管理模式、人才培养模式以及国际合作等方面的特色。

2高校中外合作办学评估引发的加强档案资源建设的思考

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[关键词]政务信息公开；档案信息资源；开发利用

我国针对档案资源的开发利用工作进行了详尽的规定，在相关的规定中针对档案工作的开展以及信息化的建设设定了具体的要求。所谓的政务信息公开就是政务与社会之间通过构建相应的平台来进行信息的传送，从而利用多种方式来对的展开进行约束，针对保障人们权益的信息资源进行集中反映，使得用户可以自主的利用多种形式来对档案信息资源进行利用，以提升档案信息资源的开发利用率。下面本文就针对政务信息公开与档案信息资源的开发利用进行深入分析。

一、政务信息公开为档案信息资源开发利用提供了新的机遇

1、档案资源是政务信息公开的主要信息资源

档案主要是对已经发生的事件进行记录的一种载体，档案具有原声性的特点，记录的信息都较为重要。政务信息公开时，需要借助到档案资源，针对档案资源进行开发利用，就能够使得政务信息公开工作可以顺利的进行。随着信息技术的不断发展，档案信息资源的开发利用也遇到了新的机会。档案资源是一种重要的公共资源，其在政务建设中发挥着重要的作用。政务工作中包括政务信息公开、电子文件生产以及档案资源开发利用等。我国在21世纪初期就开始针对档案信息化建设进行加强处理，并制定了相关的档案信息化建设任务。同时，我国的档案局也针对档案信息化的建设进行了规划整理，以更好的推动档案信息化的建设和发展。在针对档案信息化建设的过程中，需要对档案信息资源进行优化配置，并加强对档案信息资源的管理，使得档案信息资源管理更加的科学化和规范化，从而可以使得社会各界能够更充分的利用档案信息资源。

2、政务信息公开有利于档案信息化建设

政务信息公开在一定程度上可以使得档案信息库被激活，使得档案信息数据库能够被充分的利用，从而可以有效的实现档案的信息化。政务信息公开能够合理的利用各方的力量来实现对档案的归档工作以及档案的数字化处理工作。在档案进入档案馆之前，都需要先将这些档案信息录入到档案信息资源数据库中，实现对档案信息的数字化管理。另外，为保障政务信息公开工作的顺利进行，相关的人员还构建了公开制度，依据该制度设置了相应的信息维护体系，使得档案数据库的应用更加的灵活。档案信息资源通过政务信息公开能够实现数据库的建立，也能够实现档案信息资源之间的有效结合。

3、政务信息公开有利于档案信息资源共享

政务信息公开制度以政府规章形式，明确要求各部门将主动公开信息及时报送同级档案馆。这不仅能较有效地打破政府部门的信息垄断现象，还有利于丰富档案馆藏，促进信息资源的整合、共享和开发。政务信息公开有利于缩短信息公开时限，提高档案的现实利用价值，有利于丰富馆藏，促进档案信息资源整合。政务信息公开可以逐步在全国建立起区域性、多层次、分布式、规范化的各类档案数据群，并通过各类信息网络平台实现档案信息资源共享。

二、目前政务信息公开工作中存在的问题

1、政务信息公开的相关法规还不够健全

政务信息公开在我国信息公开制度中占有重要的地位。在信息技术逐渐发展的过程中，人类社会的信息化进程也开始加速，我国无论是在经济发展还是在行政发展的过程中，都开始针对政务信息公开进行了详尽的规定，尤其是政务建设以及网上工程的建设，在很大程度上促进了政务信息公开工作的发展。然而，就我国现阶段的政务信息公开来说，相关的制度还不够健全，既有的制度中存在较多的问题，在具体实施的过程中，受到人们思想观念以及法规体制的重重限制。而我国相关的立法工作也存在一定的问题，针对政务信息公开的要求并不严格，对于文档信息公开限制过多，而对于保密性规定并没有进行有效的改进，使得政务信息公开工作的开展受到严重的负面影响。

2、政务信息公开内容与公众利用需求存在较大差距

我国现阶段的政务信息公开都是在网上进行，一些信息的公开并不完整和全面，每一个部门在信息公开的时候，都是针对业务类的信息进行公开，而没有对规划类的信息进行有效的公开。尤其是有部分应当公开的信息由于政府部门及其工作人员对信息公开工作认识上的偏差而未被公开。

3、政务信息公开的渠道不够顺畅

目前，一些部门尚未向同级档案馆按时送交主动公开的信息目录及全文，致使市、区、县档案馆在信息缺失、更新不及时的情况下，难以作好档案信息资源的利用工作。

三、档案信息资源开发利用应主动为政务信息公开服务

1、建立和完善档案部门为政务信息公开服务的相关制度

政务信息公开服务工作，作为一项时间性强、涉及面广、工作量大、服务要求高的全局性工作，必须建立和完善公开查阅服务制度。对外，各级档案局要加强与信息委、法制办等部门的联系，积极参与政府信息公开工作，及时了解和反馈最新的工作动态，共同研究工作中遇到的新情况、新问题；档案部门要进一步明确相关职能部门的工作职责，做好信息公开服务的各项准备工作，建立相互协作的服务工作机制，确保政府信息公开服务工作的顺利进行；同时，应建立和完善政务公开信息送交的内容、载体、数量、时限、渠道、形式、格式、手续和监督检查等制度。

2、档案部门在为信息公开服务中应明确法律、法规、制度的范围

政务信息公开的实质性内容其实就是相关政府文档信息的公开。档案部门可根据《中华人民共和国档案法实施办法》第二十条第三款“经济、科学、技术、文化等类档案，可以随时向社会开放”的规定，根据利用需求，研究制定可提前开放档案的具体范围、划控标准、实施步骤和服务方式等，以尽快划定可提前开放的档案信息的范围，主动向社会提供利用，形成档案开放和政府信息公开的整体效应。

3.档案部门应大力加强档案信息资源开发利用工作

档案部门应抓住政务信息公开的有利时机，树立全新的服务观念，利用“三网并进”的档案信息化应用格局，整合各级政务公开信息资源，以最大限度地满足社会各方面的信息利用要求，做好档案信息资源的开发利用工作。

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[关键词]公安；档案；开发利用

今年3月，永定县凤城镇童某夫妇打算去漳州监狱探视服刑的弟弟童某良。童某按要求到村委会出具了他与童某良的兄弟关系及他与廖某的夫妻关系证明。当他把村委会出具的证明拿到城关派出所要求盖章时，民警拒绝盖章，因为调阅童某与廖某的户籍档案，无法证明他们俩是夫妻关系。结婚二十几年的合法夫妻，派出所怎么就无法证明这老俩口的夫妻关系呢？原来，童某本是永定县峰市镇人，到永定化肥厂上班后，户籍迁往化肥厂集体户。1990年，童某与廖某结婚后，廖某户籍夫妻投靠迁入峰市镇长坝村。化肥厂倒闭后，童某的户籍先是迁回长坝村，后因工作关系迁入凤城镇，单人单户。1997年，因棉花滩水电站库区移民，峰市镇长坝村整村搬迁至凤城镇长化村居委会。在户籍关系的迁入迁出中，在户籍项目的不断变更中，童某、廖某夫妇成了不相干的两个人，各自户籍档案内均无体现夫妻关系。根据童某出具的结婚证，户籍民警变更了童某夫妇的相关户籍信息，完善了相关档案材料，并在相关证明材料上盖上了公章。第二天，童某、廖某夫妇千里迢迢来到漳州监狱。狱警查看童某夫妇出示的相关证明材料后，表示仍需上网查询核实。经查询，全国人口信息库内，童某、廖某仍然没有夫妻关系的相关信息。为什么查询不到？如果当地派出所确实变更了童某夫妇的相关户籍信息，那么只能解释为是系统更新速度慢等原因了。而他们又没有随身携带结婚证，结果廖某被拦在门外，没有见着亲人。

一、新形势下制约公安档案服务效能的瓶颈

从上面事例来看，目前，公安档案管理工作与新形势下公安档案信息资源的服务利用需求依然存在不适应现象，主要表现为以下几个方面的问题：

（一）思想重视不够，档案意识淡薄

基层派出所的民警平时忙于公安业务工作忽视了档案工作，根本认识不到档案的重要作用和价值，部分派出所领导和民警都认为“只要工作好，档案材料可有可无”、“工作任务重，哪有时间搞档案。”由于档案意识淡薄，有的材料形成和使用后乱堆乱放，不移交专人保管，常常被遗忘或沉入箱底，遇到民警调动或岗位变动时往往一丢了事。

（二）档案收集不及时、不完整

由于平时收集、整理不及时，对本单位形成的档案底数不清，情况不明，需要整理时临时搞突击，翻箱倒柜能找多少算多少。有些民警认为自己保管档案材料能够方便工作，不愿上交集中管理。因移民、城市改造等原因，档案实际保管在哪里，有的已经说不清楚，群众为查一份档案在多个派出所之间奔波、甚至“无功而返”、“事与愿违”的例子仍然存在。

（三）管理人员业务素质不高，学习意愿不强

大多数派出所的档案管理员由内勤兼职（永定县公安局已列入创建示范单位的14个派出所的档案管理人员均由内勤兼任），管档人员一警多能，档案工作只是内勤工作中的一小部分。抱着多学一样多累一样的心理，兼职管档人员学习意愿不强，档案业务不熟悉，档案工作的管理实际上基本处于无人管理状态。

（四）现代化程度不高，利用效果不好

大部分派出所档案管理仍然处于手工操作阶段，有的配备了电脑也不能坚持使用，更不用说应用公安档案管理软件，实现档案信息输入、检索、利用等工作的现代化，使档案信息处于封闭状态，传输功能低，共享性差，不能充分发挥公安档案在公安工作中的作用。

假如当前户籍档案的数字化加工已经完成，实现全省户籍档案数据挂接，那么，漳州监狱的民警就可以通过网上异地查档，核实童某夫妇的夫妻关系了。

二、公安档案信息资源开发利用的几点思考

公安档案是公安机关打击违法犯罪，维护社会治安，保障群众安居乐业的工作记录，是公安基层基础建设的基石。作为一种重要的信息资源，如果开发利用得好，公安档案也是一种间接的警力资源，在某些程度上能够起到缓解公安机关警力不足的作用。档案信息资源开发利用的关键在一个“活”字，要通过积极主动的工作，把“死”材料变成“活”材料，化被动为主动，最大限度地为公安现实工作做好服务。

（一）加强档案资源建设

丰富的馆（室）藏档案资源是实现公安档案部门服务领导决策、服务公安实战、服务经济社会的基础，是公安档案事业发展的有力支撑，更是公安档案存在于社会的命脉与基石。因此，公安档案部门应着重研究和解决影响提供利用的“源头”和“瓶颈”，在加大公安档案收集力度与规范化建设上下功夫、用力气，把公安档案资源建设作为档案事业发展的一项战略任务予以高度重视，提上重要的议事日程。

一是主动介入，及时归档。要树立全局观念和超前意识，主动及时参与、了解公安中心工作，介入到公安档案形成过程中去，加强对专职业务工作、重大（案）事件、重大活动、重点工程建设项目等公安档案的收集工作，做到公安工作发展到哪里，档案工作就延伸、服务到哪里。二是内容齐全，载体丰富。要从档案的形成、收集、归档，最终进行著录等环节抓起，力争做到建档对象一个不漏，建档资料齐全完整，建档材料整理规范，确保档案信息资源库齐全、准确，并录入警务档案系统，为档案调阅从人工查询向计算机检索的转变打下良好基础，彻底改变档案工作中“拖拉”、“积压”、“混乱”、“遗失”、“难查”的工作局面。同时，随着公安工作的不断发展，公安档案收集工作既要收集纸质、实物档案，又要收集非纸质载体的档案，更要注意声、光、电、磁介质档案的收集。

（二）健全档案长效管理机制

档案管理工作是一项需长期坚持的工作，只有坚持常抓不懈，才能不断提升档案管理水平，才能服务新形势下的公安工作。

一是抓培训，强素质。档案管理水平高低，在很大程度上同业务水平的高低有关系。要将档案管理课程列为民警初任培训或警衔晋升培训的必训内容之一，通过培训使全体民警都能掌握基本的档案管理知识和归档立卷的基本技能。在业务培训方面要邀请有关专家领导进行面对面的授课，还可以到档案管理工作较好的单位学习参观，取得有益的经验。二是立规章，促规范。建立制度，目的是有章可循，方便管理。在制订制度上，不但要将人员问题的具体规定和操作标准以文件形式下发，而且还要制定执行档案材料的收集、整理、归档等多项制度，进行定期检查考核，形成系统的工作考核、奖惩制度。为提升档案管理的重要程度，建议推行公安派出所档案等级管理与派出所等级评定挂钩制度，实行档案工作一票否决制。三是重科技，加快现代化管理步伐。为提高档案工作的服务水平和管理效能，应转变观念、更新理念，要把档案管理纳入科技含量，重点引进和录用先进的档案管理技术和装备，切实抓好档案计算机管理的建设，并不断创新，不断完善，使档案管理工作适应信息化、数字化、网络化时代的发展需要。

（三）拓宽利用档案的渠道和领域

档案保管是手段，开发利用是目的。作为公安档案管理部门和档案工作者应有强烈的信息开发意识，积极主动地开展工作，并随着公安工作的发展，不断解放思想，开拓创新。公安档案部门要在收集齐全、妥善保管的基础上，充分利用自身特有的优势和行之有效的方式方法，对公安档案进行深加工，把档案中储存的大量宝贵信息，有针对性、有目的地发掘出来，使公安档案信息资源发挥应有的、更大的作用。

比如，全面推进户籍档案数字化加工工作，充分发挥数字化档案的“百度”功能。尽快全面推进户籍档案数字化建设，并实现联网共享，推行就近、异地查询服务。同时，要扎实做好数据录入质量检查和数据迁移校核工作。有条件的情况下，可以在档案系统中增设纠错提醒功能，在户籍档案信息录入、扫描、加载过程中，切实加强数据审核、校对，发现差错、缺漏、不达规范要求的，及时纠正，保证数据质量；己完成数据迁移工作的地方，要组织力量、抓紧时间对导入新系统中的数据进行检查，确保新系统数据的准确性、完整性、可用性。今年4月初，永定县公安局举办全县户籍档案拍摄业务培训，全县户籍档案数字化将加快进程，依托“福建公安档案信息系统”，在不久的将来，网上异地查档服务将是福建省公安机关擦亮的又一个高效便捷的绿色窗口。

再如，整合违法犯罪档案资源，建立“违法犯罪案件查询中心”，为实现违法犯罪档案资源共享和综合利用，为防范控制、侦查破案和打击犯罪创造条件；利用丰富的档案资源，建设走廊文化、廉政文化，提振民警的精、气、神，制作安全防范、法律宣传材料，为平安创建活动服务等等。

只有充分认识新形势下制约公安档案服务效能的瓶颈，从资源本身、制度建设等方面研究、突破瓶颈，才能实现档案信息资源的开发利用，使公安档案管理工作真正成为增强公安工作发展后劲的公安基础业务工作，使各级公安机关共享公安基础性工作成果，为提高工作效率、降低工作成本创造有利的条件，为公安机关维护社会治安稳定、依法打击处理违法犯罪活动提供强有力的信息资源保障。

引用文献：

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关键词：档案文化资源；文化产业；开发利用

文化资源是指一切与文化活动有关的生产生活行为，而档案作为一种文化资源的物化形式，承载着丰富的文化内容。开发利用档案文化资源应当牢牢抓住文化产业蓬勃发展的契机，改革发展思路，促进其资源的利用效率。因此，档案文化资源的开发利用对于推动文化产业的发展有着十分重要的意义。

一、开发利用档案文化资源的背景分析

开发利用档案文化资源，是在文化产业蓬勃发展的时代背景下，满足社会公众日益增长的对于档案文化资源的需求的必然选择。根据马斯洛的需求理论分析，伴随着社会生产力的提高，公众的需求层次也不断提高。在基本的物质需求已经得到了满足的现状下，人们对于精神文化方面的需求越来越大。

应当以文化产业的发展来带动档案文化资源的深度开发。对档案文化资源的开发和利用，对于提升社会公众的档案意识和改革档案机构的管理方式都有正向的导向作用。文化产业的激烈的市场竞争中，档案文化资源因其自身的特殊性质，与其他资源要素相结合可以产生巨大的经济效益。而这也势必为档案文化资源的开发带来一个良好的发展机遇。

二、文化产业背景下档案文化资源开发面临的现实问题

1.档案文化资源开发利用观念欠缺，视野狭窄

文化产业依赖于文化市场而存在和发展，而这也要求文化产业发展必须拥有广阔的市场视野。而公众在档案文化资源方面开发和利用观念较为欠缺，发展视野也较为狭窄。由于我国档案资源机构的现实管理模式问题，我国档案馆馆藏资源的开放程度与国外一些开放式档案馆相比，还处于较为落后的位置。因此，开发性程度不高不仅造成了我国公众没有形成对档案文化资源利用的意识，也造成我国档案文化资源因缺乏与社会大众的交流使得其开发缺乏广阔的发展视野。

2.开发利用档案文化资源的需求度不高

2011年8月16日，由我国社会科学院文化研究中心和文化部共同编写的《文化蓝皮书：2011年中国文化产业发展报告》。报告中指出，文化产业发展的推动力量离不开文化体制、国家政策和社会机制的共同促进作用。由于消费市场上对文化产业的需求量较大，我国文化产业正处于高速发展的阶段。与此同时，我国消费市场上的公众对于档案文化资源的认识度不足，对于档案文化的需求也极为有限，造成了我国档案文化资源的开发利用进程较为缓慢。

3.开发利用档案文化资源的方式单一，缺乏创新型人才

创新能力的高低是关乎着文化产业是否能够兴旺发达的重要因素。而在档案文化资源的开发利用中，创造性的思维方式和管理方式能够深化和提升档案文化资源开发和利用。不断的创新和整理档案文化资源，将其以新型的适应社会需要的方式进行重组和优化，是档案文化资源利用开发的重点。不断整理优化档案文化资源，离不开创新型人才自身较高的文化素养和对潜在市场的洞察力。因此，档案机构中传统的管理方式在文化产业蓬勃发展的大背景下已不再适用。创新型人才的不足也同样制约档案文化资源的开发利用。

三、文化产业背景下档案文化资源开发利用的应对策略

1.以经济效益驱动开发档案文化资源

传统档案文化资源开发大多以公益性质为主，仅局限于部分公益性事业单位向社会公众提供免费的档案信息资源。然而，在社会主义市场经济体制下，]有经济效益的发展方式是不符合当前社会经济文化发展趋势的。而纯公益性质的档案文化资源的开发利用效率低，开发效果差。因此，开发利用档案文化资源应当以经济效益为主要驱动力，以生产文化产品和开发档案资源相结合的方式，激发档案文化资源开发者的积极性和创造力，推动他们充分深入开发档案文化资源，提高档案文化资源的利用效率。

2.立足社会公众需求推动档案文化资源开发利用

文化产业的发展只有与社会需求相结合，才能产生无限的创造力，同样档案文化资源的开发和利用更是应当瞄准社会大众的文化需求。只有让档案文化资源通过档案工作者的服务进入了社会文化产业市场，才能生产出具有强大市场竞争力的文化产品。与此同时，档案文化资源才能真正的与文化产业相结合，并充分发挥出自己的资源价值，也使得档案文化内容在社会上产生强大的影响力。

3.培养档案文化资源开发利用的创新型人才

档案文化资源开发利用的有效推进，离不开具有较高文化素养和敏锐观察力的创新型人才。因此，档案机构应当培养和建立一批专业的档案文化资源开发利用的人才队伍，不断提高其自身的文化素质和创新能力，来带头进行档案文化资源开发与利用的指导工作。

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一、档案资源开发利用现状

长期以来，我国在档案资源管理上存在着诸多问题，严重影响了档案资源的开发利用。例如由于传统观念的根深蒂固，在对待档案资源上，侧重于对档案的保护，而忽略了对档案资源的开发利用，使得档案资源陷入一个只保存不利用的局面，使档案服务的工作一直处于一个被动服务的状态。正是如此，使得档案管理过程中存在一些严重的弊端，例如一些具有很高应用价值的档案资源一直无法得到利用，使不了解的人感到具有参考价值的资源太少，在学术研究或者技术上无法突破瓶颈，还有可能出现资源的浪费，比如因为档案资源管理处于半封闭的状态，一些研究人员不知道正在研究的项目已经研究过了，造成重复性劳动，给研究工作带来不必要的浪费。除此之外，档案管理人员的价值也得不到真正地体现，造成了一定的人力资源浪费。为此必须做好档案资源开发利用。

二、做好档案资源开发利用的措施

结合档案资源管理中存在的问题，笔者认为做好档案资源的开发利用，提高档案的利用效率，可以从以下几个方面做起。

（一）转变观念。首先档案作者需要转变自己的传统观念，对陈旧的方法和工作方式进行改革，注重档案资源的服务能力，这是时展的需求。为了能够做好档案资源的开发利用，为社会大众提供良好的资源服务，为此要加强档案资源管理法治观念，宣传档案资源法律法规。加强对档案资源的指导工作，档案资源管理需要管理人员具有多方面专业知识，需要管理人员具有扎实的基础，一些基层单位可能对单位档案资源管理的重要意义不了解，为此需要上级业务部门对其进行业务指导。改变档案资源管理水平不高的现状，加强对他们的培训。其次档案工作人员需要强化服务意识，变被动为主动，深入现场，深入基层，结合档案资源的特点以及群众的需要，为群众提供各种各样的服务方式，不断优化档案信息资源服务手段，为用户提供优质的资源，还可以在档案资源管理部门开设咨询服务平台，不断拓展档案资源社会服务功能。最后档案管理者还需要不断提高自身素质，加强思想文化建设，在工作时表现出良好素养，坚定自己的信念，处理好和基层人员的关系，做一个优秀的档案业务指导者。

（二）整合资源。要想实现对档案资源的整合，首先需要建立现代化的档案资源管理模式，建立档案资源信息管理中心，通过档案资源信息管理中心实现对资源的集中管理，并构建一站式服务平台，提供搜索、查询、利用功能，做到档案信息资源的共享，从源头增加档案信息资源的利用率，另外，加强与社会上各个部门和机构的横向联合，整合社会整体资源，建立更加强大的，更加完整的档案资源信息数据库，让整个社会的档案资源可以得到充分地开发利用，还可以建立和不断完善档案室的网页，通过网页向社会各界传达最新的、最准确的档案资源目录，便于需要的人员快速获取有效的信息。其次，档案资源管理本来就是一个完整的社会整体，但是由于时代的发展，使得档案资源逐渐被分离成一个个独立的系统，虽然这种分离是社会精细化发展的趋势，但是给档案资源的开发利用带来了巨大的问题。为了避免档案资源分离造成的档案信息的浪费，就必须加强社会各个活动主体之间的联系，拉近档案管理机构和各个活动主体之间的距离，让档案资源管理部门之间既能保持相互独立，又能更好地服务于社会大众。从而最大限度地提高档案资源的利用率。最后，一方面要处理好档案资源利用和档案资源保密之间的关系，保密和利用看似是一个矛盾的问题，其实两者之间不存在冲突，只有档案资源做好保密工作的情况下，档案资源才能谈得上利用，因此做好档案资源的保密工作，并适当地为需求者解密一些档案资源信息，或者公开一些社会需要的档案信息资源，从而保证档案信息资源的利用率。另一方面要处理好创新和继承之间的关系，在对档案资源管理上，要将创新放在第一位，利用创新手段，加强对档案信息资源的提炼、收集、汇聚，进而建立更加方便、智能的档案信息资源管理系统，促进档案资源的不断更新，并将具有价值的档案信息资源进行传播。