经济社会效益情况精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇经济社会效益情况，期待它们能激发您的灵感。

篇1

一、认真学习贯彻，强化效能意识

3月24日，我局组织全体人员认真学习市委方书记在全市机关效能建设工作会议上的讲话，学习市委近日下发的表彰市直机关效能建设优秀单位的决定、对市直机关效能建设后进单位的通报、表彰民主考评优秀科长的决定及对民主考评不满意科长的通报等文件和市机关效能建设领导小组近日下发的亳州市市直单位绩效考评办法及亳州市民主考评市直单位百名科长活动实施方案。并将亳州市市直单位绩效考评办法及亳州市民主考评市直单位百名科长活动实施方案翻印到每个科室和“窗口”单位，并对我局在民主考评市直行政执法审批管理（服务）单位百名科长活动中受表彰的3名科长给予通报表扬。同时，要求全局人员要“坚持学以致用，在工作中学习，在学习中工作”，提高服务质量；要深刻领会提高财政效能的内涵，明确指导思想、基本要求和重点任务，理清思路，明确方向，切实增强提高财政工作效能的主动性和紧迫性。

二、坚持六个注重，提升效能水平

我局紧紧围绕市委市政府重大决策部署，紧密结合自己的工作实际，认真研究了今后一个时期的财政工作总体思路，坚持效能第一，明确了“坚持六个注重，在六个方面下功夫”，即：注重发挥财政职能，在支持发展保障民生上下功夫；注重创新管理体制，在精细化管理规范化运行上下功夫；注重谋划措施办法，在当好参谋助手上下功夫；注重倡导主动作为，在抓好工作落实上下功夫；注重加强学习，在能力建设上下功夫；注重转变工作作风，在强化服务提升形象上下功夫。进一步转变财政效能理念适应新的形势，不断加强全局效能建设，提升全局整体水平，充分发挥好财政职能作用。同时，我局深入开展“能力建设和学习提升年”活动，制定了分期分类培训计划，对全局干部进行轮训；建立局长、科长上课制度，推着局长科长学，带着大家学；建立课题调研制度，提高分析思考和解决问题的能力；建立“走出去”制度，开阔眼界，取长补短；开展法律法规和廉政教育，提高全局人员的执行能力和自律能力，以认真负责的态度、雷厉风行的作风服务经济发展。

三、完善财政制度，促进效能建设

为切实加强管理，针对财政管理的薄弱环节，全面梳理，查找漏洞，完善制度，规范管理，着力构建加强财政效能建设的长效机制。一是简化程序，提速增效。按局党组确定的提高效能提升形象的要求，广泛征( ）求服务对象意见，从部门反映较多的拨款程序入手，及时批复部门预算，主动拨付正常性经费，限时拨付追加支出，按进度拨付项目支出。对部门网上申报用款计划，局机关实行超时默认制，为用款单位提供方便。二是堵塞漏洞，持续改进。把制度建设作为今年局效能建设的重点任务，继续深入开展“规范权力运行”工作，梳理财政业务和内部管理权力，明确岗位职责、强化工作责任，建立健全规范权力运行的制度和机制。继续深化“制度建设年”活动。改革完善预算编制办法；完善财政资金管理制度；完善市级国库集中支付制度；制定财政监督办法；加快“金财工程”建设；制订完善财政投资评审管理办法；建立财政工作督查督办制度；建立与部门联系沟通机制；积极实行招商引资“一站式”收费制；完善内部效能考核制度。三是注重督查，强化落实。把抓落实放在效能建设首要位置，财政局以1号文件下发了《关于进一步加强效能建设的通知》，对市委、市政府和省厅主要工作部署等重点工作进行督查督办，明确督查内容，有针对性开展督查工作；划分立项、登记、转办、催办、反馈等五大环节，结合工作调度会、推进会、日常巡查催办等方式固化督查实效，进一步规范督查运行程序；明确办公室为牵头协调科室，财政监督科为协办科室，有关科室为主办科室，负责办理督办事项，通过天天跟踪、周周盘点、月月检查，有效保证了督查督办工作的时效性。督查工作的落实，提升了工作效率。目前，市委、市政府转交我局承办的8件限时办结件全部提前办结。四是加强教育，依法理财。把狠抓廉政建设作为做好财政效能工作的保证，认真落实党风廉政建设责任制，规范程序，完善制度，相互制约监督，坚持按制度办事、按规矩办事、按程序办事，深入开展勤政廉政教育，增强全局人员依法理财自觉性，确保干部安全、资金安全。

篇2

【关键词】电子商务;商务应用;社会效益;发展前景

当前的电子商务呈现高速发展的趋势，并且在社会各经济领域得到了广泛的应用。电子商务相比传统商务，具有诸多优点，主要体现在打破了时间以及空间的限制，促使企业物流以及信息的交流渠道得到了有效增加，最为主要的是电子商务促进了企业经济效益的提高。一般情况下，人们常说的电子商务其实是指在互联网环境下，并且处于开放的形式下，世界各国或者各地区之间进行的商业贸易活动，其主要依靠计算机上的浏览器或者服务器的应用，买卖双方在不相互碰面的背景下进行各种商贸活动以及服务贸易活动。换一种说法，就是消费者能够依靠网络实现购物以及消费，企业之间能够在网上进行一系列商业活动，从而实现经济贸易以及电子支付等经济活动。值得注意的是，电子商务主要是依靠计算机技术以及网络工程技术，同时加以其他辅助互联网技术形成的电子商业贸易活动。

一、电子商务对经济社会效益的作用

电子商务对经济社会的推动作用日益强大，目前，泉州市形成了一批以泉州购、一品嘉供应链云平台、环球鞋网、茶多网、拍鞋网、中兴尚品、58食品网为代表的电商平台。这些电商平台各具特色，成绩斐然。泉州购平台短短5个多月时间地方馆的供应商入驻数量迅速增长到808家，产品数量近30万个，总交易额约276万元；一品嘉供应链云平台、环球鞋网、茶多网、拍鞋网等年销售额超10亿元。同时，培育了迈途户外运动、家世比家具、新时颖服饰、千纸鹤服饰、唐丰陶瓷等国内外知名的网络品牌。跨境电商方面，建成了泉州跨境通公共服务平台。2016年9月13日泉州跨境通公共服务平台正式上线运营，全年平台累计报关单量407.19万件。随着社会经济以及互联网技术的发展，电子商务的产生，打破了传统商务活动时间以及控制的限制，对经济社会效益的提高具有积极作用，现对其进行一一分析：（一）电子商务为中小企业提供了发展机会。电子商务主要是依靠现代互联网技术以及计算机技术等实现了企业之间的网上交易活动，电子商务的出现对中小企业的发展主要体现在以下两个方面，分别是带动了相关产业的发展以及寻找更好的贸易伙伴。1.带动相关产业的发展，电子商务主要依靠计算机技术以及网络技术，能够有助于降低公司成立的门槛，其原因在于电子商务不需要过多的资金投入，从而为中小企业的发展提供了较多的机会。电子商务打破了传统的经营方式，即不需要固定在同一地点进行经营、面对固定的消费者。中小型企业内能够有效利用电子商务技术，并且基于互联网技术，面对广大消费者进行经济贸易活动。值得注意的是，一旦一个企业利用电子商务进行经济贸易活动，将会带动相关产业的经济活动，从而有利于促进经济社会的发展，最为主要的是能够促进国民就业，从而有效增加内需。2.寻找更好的贸易伙伴，在上述分析中，可以了解到电子商务是依靠互联网的一种新型经济模式，企业能够借助互联网寻找对自身发展有利的经济贸易伙伴，其主要原因在于企业能够借助互联网查询更多的经济贸易伙伴，能够从中加以对比挑选，有利于寻找更好的贸易伙伴。（二）电子商务有利于企业之间交易成本的降低。电子商务的应用对交易成本的降低，其主要包括三个方面的内容，分别是降低办公用地与办公用品成本、降低宣传成本以及降低人力资源成本。1.降低办公用地与办公用品成本，电子商务主要依靠互联网技术以及计算机技术，不像传统商务经济贸易一样，需要固定的销售场地以及销售时间，其主要是利用互联网技术实现网上在线经济贸易活动，从而减少了办公用地与办公用品成本。2.降低宣传成本，企业进行经济贸易活动，其主要是通过电子商务技术实现交易活动，所有的商品销售都是借助网络平台进行商品的宣传，不需要像传统经营模式一样，耗费人力、物力以及财力进行商品宣传，利用网络平台进行商品的宣传不仅仅有利于提高宣传效果，还有利于降低资金支出，从而有效提高了经济社会效益。3.降低人力资源成本，企业在经营过程中，采取电子商务技术相对而言较为灵活，最为主要的是经营时间、经营地点比较灵活，并且可以减少销售部门的建立，从而有利于减少人力资源成本。（三）提高商品的市场竞争力。目前电子商务在中小企业得到了广泛的应用，在上述分析中，已经说明电子商务有助于企业商品的生产成本以及经营成本的降低，从而有利于商品降低销售价格的情况下，保障经济效益。值得注意的是，人们在面对同一类型的商品时，往往是选择价格较低的购买，为此企业生产的商品就能够在价格上具有一定的优势，从而有效提高了市场竞争力。（四）有利于提高经济效益。电子商务的出现，促使网上购物得以实现，人们在家就能够进行购物，根本不需要出门即可完成交易活动。由此可见，电子商务技术的应用，能够加快商品的流通，促使企业之间的经济效益得到了有效的提高，从而有效促进了经济社会的提高。与此同时，企业在经济效益提高的同时，将会扩大生产，从而使得其规模得到进一步的扩大。

二、电子商务应用的主要措施

（一）企业领导重视，目标明确。为使电子商务能够得到有效的应用，就需要企业领导重视，并且制定相对应的发展目标。需要企业领导重视企业的信息化建设，在企业具体的发展过程中，需要不断倡导企业经济业务流程的电子化，从而使得电子商务的应用在企业经济活动当中得到推广应用。（二）组织机构保障，实施高效。为更好实现企业的信息化建设、落实电子商务项目的实施，就需要企业在组织机构上提供保障，促使电子商务的推广应用具有良好的基础。对于组织结构的建立需要企业全体员工的参与，其主要包括企业领导、企业各部门管理人员、企业经济业务骨干，对于机构的具体事务的开展需要总调度室带头处理，对于机构组成人员，一般情况下根据具体的经济业务加以确定，并且在确定之后，根据经济活动的需求进行人员的调整。如此一来，就可以确保电子商务项目的高效实施。（三）创新技术，提高能力。为使电子商务能够得到广泛的应用，就需要重视技术的创新。基于此，企业需要紧跟互联网技术进步发展的脚步，不断重视互联网有关技术的发展，促使电子商务系统的运行可靠性以及安全性得到有效的保障。与此同时，需要注重技术的创新，才能够构建业界主流设备以及技术的新构架，从而使得电子商务应用需求得到有效的满足。（四）业务驱动研发，全员参与。电子商务的业务流程不同一般的商务业务流程，其有着较强的特殊性，并且极易发生变化。为此，企业在应用电子商务时，有必要采取自主开发模式，从而有利于满足市场快速变化需求。此外，在日常的电子商务系统运行当中，需要结合实际问题，不断对电子商务系统进行完善，从而有利于电子商务系统的正常运行。

三、总结

综上所述，随着时代以及互联网技术的发展，新型的电子商务贸易模式的产生是必然的，满足了当代经济社会发展的需求。当电子商务得到广泛的应用之后，就说明一个全新经济时代的来临。为此，有必要创新电子商务应用，不仅仅有利于电子商务模式的完善，还有利于经济社会效益的提高。

【参考文献】

[1]林振兴,吴岩松,林春景.创新电子商务应用提高经济社会效益[J].厦门科技,2015(04):13-16.

[2]郑国凯.论大数据与电子商务应用型本科人才的培养[J].电子商务,2015(11):70-71.

[3]张艳秋.浅谈电子商务对提高企业经济效益的作用[J].科技视界,2013(32):242.

[4]殷佳雪.电子商务时代网络财务软件的发展趋势分析[J].电子技术与软件工程,2016(07):79-80.

篇3

关键词：生态会计 必要性 可行性

基金：2016年度湖南省会计科研课题阶段性成果

一、相关概述

生态会计是在修正传统会计以及资源环境不断恶化的背景下产生的。本质上讲，生态会计作为一门应用性科学，其形成过程包含了会计学科和环境学科的交叉和融合。在具体的操作实践中，生态会计就是将环境保护等相关法规制度为依据，通过文字说明、事物单位或者货币的形式，来对企业、经济社会发展跟环境之间的关系进行反映。对环境污染以及防治、开发和利用等所产生的成本费用进行记录和计量，在此基础上评估环境活动以及环境绩效对于企业财务成本的影响。

尤其是近些年来，伴随着经济社会的迅猛发展，环境资源问题逐渐成为社会热点。生态会计的实施及时企业自身发展的要求，也是经济社会持续发展的必然需求。它既反映出了我国环保意识的不断增强，同时也是会计学科研究范围的延伸和扩展。我国实施生态会计具有很强的必要性，同时社会、经济以及科研条件都已经具备，实施生态会计的可行性和可能性也已经具备并逐步完善。

生态会计将环境学、会计学、可持续发展以及现代经济理论等进行了融合，依靠实物计量和货币计量对企业的自然资源、生态资源以及人力资源等成本价值进行考核、反映和报告，能够实现自然资本及人力资源的平衡，并全面反映企业的社会效益和自然成本。他不仅要考虑传统的利润最大化原则，还需要从空间角度考虑会计主体的生态自然环境，在发展中实现企业经济效益和社会效益的兼顾，避免从时间上透支未来，滥用自然资源，最终实现可持续发展。

二、我国实施生态会计的必要性分析

近些年来，伴随着经济社会的不断发展，资源环境问题日益凸显，正逐渐引起人们的重视。在已有的会计体系中建立生态会计分支，对环境信息进行及时披露有助于减少生态破坏和环境污染，同时也有助于推动企业跟政府间的环境协作，增强决策科学性和合理性，实现生态环境的建设和保护。具体来讲，我国实施生态会计具有以下必要性：

（一）实施生态会计是实现我国经济社会持续发展的必然要求

可持续发展跟生态会计之间具有关联关系，相互依存，互辅互成。一方面，两者的发展目标具有一致性。生态会计和可持续发展所围绕的管理目标都是实现经济效益和社会效益的共赢。在确保企业获得经济利益的基础上重视环境资源保护，合理开发利用自然资源，实现经济利益、社会利益以及环境利益的相互协调。另一方面，可持续发展是生态会计建立和发展的理论基础和前提。可持续发展可以为生态会计的实施提供好的管理环境。保持生态环境的良好，实现对自然资源的合理开发和利用，推动经济社会环境的健康持续发展是可持续发展的出发点和落脚点。在此前提下开展生态会计研究才具有理论基础和前提条件。同时，只有在此环境下上台会计才能够更好地发挥其作用和职能。生态会计通过核算企业生产成本和国民生产总值等指标，有效挖掘企业发展潜力，保护资源环境，实现可持续发展。

（二）实施生态会计是企业实现自身健康发展的客观需求

高投入低产出、高污染低效益都会影响企业长期发展。企业管理者只有重视环境资源保护，重视生态会计，才能够保证竞争优势的持续性。生态会计能够准确衡量出企业生产成本，依靠生态会计对企业社会资源成本的核算可以反映出国民生产总值以及企业的实际生产成本，便于企业挖掘内部潜力，保护资源环境。同时实施生态会计也是企业履行社会责任的必然要求。经济社会的迅猛发展要求企业不仅要关注原先的经济效益指标，还需要关注经济、社会以及自然资源环境之间的协调发展，及时履行社会责任，实现生态环境、自然资源以及经济效益之间的良性互动。通过记录和反映企业环境成本和效益，向外界传递自身履行社会责任的情况。生态会计也能够准确反映企业的财务风险，科学计算经营成果，全面考核企业管理者经营业绩。将企业对环境资源的影响耗损作为企业收入减项，能够提升企业财务报表的准确性。在负债中反映出必要的环保负债额可以获得更为真实科学的资产负债率，提升企业财务风险管控的科学性。生态会计能够站在社会责任角度对企业管理者进行全面考核，有助于企业及时履行社会责任。

（三）实施生态会计是推动我国环保事业发展的重要途径

生态会计的产生是基于生态环境严重恶化、自然资源严重破坏以及经济社会发展的基础受到严重干扰这一背景，它突破了传统会计的局限性。自然资源和环境的破坏对于市场经济活动的主体提出了新要求和新挑战。企业在生产经营管理过程中，获得自然资源，同时又将生产中所产生的废物排放到自然环境中去。面对经济社会的迅猛发展，人类社会对于自然资源的需求量越来越大，所产生的废物也越来越多。在这一过程中，环境污染、生态失衡、自然环境遭受破坏等问题越来越突出。生态破坏和环境污染问题正困扰着越来越多的国家和地区，正成为世界性难题。在此背景下，提升对资源环境保护的认识，强化对生态环保的认识和研究，在企业经济活动计量中加入生态保护因素，关注生态环保在企业生产经营中的作用正成为生态会计发展的重要推动力。

三、我国实施生态会计的可行性分析

生态会计的实施在我国具有很强的必然性，同时近些年来我国实施生态会计的经济社会等各方面条件都趋于成熟，生态会计的实施也具有可行性。

（一）我国具备了实施生态会计的会计环境

会计环境是进行会计实践的基本条件，是能够对会计模式和会计行为产生影响的一系列影响因素的总和。要想进一步推动生态会计从理论研究向实践操作发展过渡，就需要健全完善相应的会计环境，既要建设完善技术性规范体系，还需要健全宏观层次的政策和制度。近些年来，围绕生态环境保护我国出台了一系列的法律制度，形成了以《中华人民共和国环境保护法》为主体的生态环境保护法律体系。另外，还出台了《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《农业法》、《固体废物污染环境防治法》等法律，以及《淮河流域水污染防治条例》、《自然保护区条例》、《海洋石油勘探开发环境保护条例》等条例。要想实现生态会计的研究和实践，就需要确保生态会计的研究对象的价值可以被准确计量，这就需要将环境标准作为生态会计计量的起点。当前，根据我国现行的环境保护标准，可以划分为三级五类。其中三级是指国家标准、地方标准和行业标准。五类是指方法标准、环境质量标准、基础标准、样品标准以及污染物排放标准。在这三级五类中，环境质量标准和污染物排放标准具有强制性。现阶段，我国针对生态资源环境保护的政策法规制度已经比较健全，颁布了一系列跟环保及可持续发展相关的政策方案，这些法规制度构成了我国生态会计发展所必需的会计环境。

（二）我国的可持续发展战略是生态会计实施的指引方向

在我国的现代化建设过程中，实现经济社会的可持续发展已经上升为国家的重大发展战略。控制人口、保护环境、节约资源已经摆到了重要的位置，在此基础上实现经济社会发展跟人口增长、资源消耗、生态保护的协调。推动经济建设跟资源环境相协调，实现良性的循环发展。这既是我国经济社会发展跟资源环境关系的重要指导，同时也为我国生态会计的研究和实施指引了方向。

（三）社会主义市场经济体制的健全完善为我国生态会计的实施提供了重要条件

伴随着我国社会主义市场经济体制的不断健全完善以及经济体制改革的不断深化，我国的自然资源市场也开始形成并发展。在自然资源市场中存在着供给方和需求方，其中自然资源的提供者和所有者是国家或者代表国家的国资监管部门，需求方则是开发企业或者勘探企业，他们有偿使用自然资源，并购买自然资源的使用权，两者依靠价格机制实现自然资源市场的价格调控。同时，在自然资源开发利用上，相关企业还对自然资源以及生态保护负有责任，在企业管理决策中应当围绕社会效益和社会成本进行，加强自然环境核算，优化管理模式和管理方法，提升企业经济效益和社会效益。从这个角度上讲，社会主义市场经济体制的健全完善为我国生态会计的实施提供了重要条件。

（四）我国会计制度改革也为生态会计的实施提供了环境条件和理论基础

生态会计研究的对象是环境问题和资源生态问题。这一研究对象具有全球性特征，也是当前大多数国家在发展过程中都必须加以重视的问题，因此生态会计的发展势必会进一步推动会计国际化的发展进程。尤其是近些年来，伴随着我国会计制度的改革发展，我国的会计体系不断向国际化靠拢，并逐步加入会计国际化行列，这也能够为我国生态会计的发展以及对外交流提供好的机会和平台。这些环境条件以及理论基础为我国生态会计的实施提供了重要的条件。

参考文献：

[1]张汝根.环境资源政府财政投入研究[J].中国科技产业.2008（08）

篇4

一、高等医学院校为城乡经济社会发展提供卫生人力资源支撑

为地方培养公共卫生人才，是高等医学院校服务社会的最基本的内容。研究表明，推动未来社会发展的生产要素既不是资本和土地，也不是劳动力，而是知识，是人的素质。在知识经济时代，知识将代替农业经济时代的土地、工业经济时代的资本成为影响经济发展的决定因素。而知识的获取要靠教育，因此教育是建设未来的重要手段，是使社会持续发展的决定性因素。高校服务地方经济社会发展，首先要从本地区的实际出发，培养地方需要的人才。高等医学院校要将学校的发展与地方公共卫生服务的需求状况结合起来，努力培养高水平的卫生。

二、高等医学院校肩负传播文明卫生理念的社会责任

高等医学院校负有创新文化、引领社会、宣传民众的使命。教育是文化传承与发展的基础，教育的首要功能是传播先进的科学文化。通过教育，将文明卫生理念传播到城乡各地，尤其是农村。提倡新思想、新文化已近百年，但中国公众的文明健康素质还有待提升。一是科学文化素养薄弱。据调查统计，与发达国家情况相去甚远。二是文明卫生意识薄弱。国民随地吐痰、乱扔垃圾等不良习惯已为世人侧目。我国公民的卫生意识有待提高。三是现代健康意识薄弱。早在20世纪40年代，联合国世界卫生组织就提出了健康不仅是没有疾病或虚弱，而且包括身体、精神和社会适应的完好状态的现代健康观，被认为是现代社会医学和卫生革命的理论基础。

三、提供医药科技服务，促进当地经济社会发展

雄厚的科技实力是医学院校的一大优势。社会服务就是要让医学院校的科学技术及成果走出象牙塔、走进医院、走向社会，变成社会效益，转化为经济效益，这就是科技创新。与发达国家和世界先进水平相比，我国科技创新尤其是医药科技创新还比较薄弱。医学院校应该担负起引领社会医药科技创新潮流的重任，加大创新的投入，成立产学研联合体，让学校的医学科技成果通过转让、联合、自创生产等形式转化成现实生产力。

篇5

 

创新和管理是现代企业保持发展的必备要素，在当前全球经济一体化的时代背景下，企业所处的市场竞争环境越来越激烈。在这种形势下，一个监理企业想要保持良好的发展态势，提升企业的经济社会效益，就必须创新企业管理。企业要以市场为导向，不断更新自身的经营理念、经营模式和管理模式，不断对自身的经营管理进行创新，增强自身的市场竞争力，获取更好的发展空间。

 

一、企业创新管理模式的内涵和意义

 

企业创新管理指的是企业按照市场的形势和自身实际情况的变化来改革自身的组织结构和管理体制，以便保证企业在生产经营过程中能够不断采用新技术、新设备以及新材料，不断创新自身的产品或服务，最终不断提升企业经济社会效益。它是企业为了实现自身技术升级的目的，适应内外环境变化而采取的管理改良活动。

 

企业不断创新管理能够使在经营理念、科学技术、设备工具等方面始终与时俱进，保持一种锐意进取的发展态势，用最小的投入获取最大的收益，从而促进企业的经济效益、社会效益以及生态效益得以有效提升。随着我国市场经济制度的逐步确立，对我国国有企业而言，加强企业管理创新势在必行。

 

二、国有企业进行管理创新的方法研究

 

企业的管理涉及到企业生产经营的每一个方面，是一个非常系统的工程，与此对应，进行管理创新也必然是一项非常复杂的工作，它包括管理制度创新、理念创新、组织创新、体制创新、文化创新、技术创新等多领域的创新，并逐渐形成一个相互促进、相互关联的整体，最终构成企业管理的整体创新。在当前形势下，国有企业进行管理创新必须充分将市场发展与自身发展相结合，在整体提升的情况下，使企业在整体管理能力提升情况下依然保持国有企业的自身特色。

 

1.创新企业管理理念，促使原来的“粗放型”管理逐渐向“精细化”转变

 

企业管理创新的基础在于管理理念和思想的创新，其他方面的创新都是在此基础上实现的，是其的外在具象化表现。国有企业想要实现管理创新，首先管理人员必须要不断学习新的先进的管理理念和思想，只有管理者在理念上和思想上认可管理创新，这项工作才能进一步在整个企业顺利开展。现在，随着社会和经济的发展，我国国有企业的管理人员的综合素质不断提升，使国有企业仍然能够保持较好的运营能力和效益。但是，与此同时我们也要看到，我国社会和经济已经发展到了一个非常关键的时期，经济体制和社会正在进行转轨和转型，而国有企业的政企分离改革仍然会持续很长的时间，所以传统的计划经济思想和管理模式仍然会对国有企业的发展产生一定的影响。比如，有一些国有企业管理人员的管理理念和思想严重滞后，他们不积极学习甚至抵制新的企业管理理念，导致企业管理创新工作很难开展。所以对于监理企业来说，企业管理创新一定要先实现管理理念的的创新。

 

2.创新企业管理制度，强化企业管理

 

企业管理制度是企业管理理念的具象化表现，一个企业的管理制度是否健全和完善直接决定着企业的日常生产经营管理状况。一个没有完善制度的企业的日常管理必然会是杂乱无章的，也就无法使企业保持长久的发展。对国有监理企业来说，完善的企业管理制度能够有效的降低企业的经营风险;但同时我们也要认识到完全固化的管理制度将会在一定程度上阻碍企业的发展。所以，在当前变化莫测、竞争激烈的市场中，国有监理企业想要创新管理制度，就必须要在保持企业管理制度科学性与规范性的基础上，及时的根据市场和自身的变化来不断进行调整，保持管理制度拥有良好的动态性，使企业能够更好的适应外界环境的变化。具体来讲，国有监理企业可以从以下几方面进行企业制度的创新：(1)建立健全岗位职责制度。在很多国有企业中，由于管理的松散，出现了“人浮于事”、“人岗分离”的乱象，针对这种情况，企业应该逐一的将每一项工作安排到相应的部门，并将工作具体的分解到每一个员工身上，然后编制出清晰明了的岗位职责制度，使责任明确到岗，明确到人，实现用制度来管理员工的目标。(2)建立员工激励制度。过去国有企业实行“”以岗位定工资”的制度，员工工作的再好也都只能拿到一样的钱，所以造成了国有企业员工工作态度散漫、毫无积极性的现象，极大地限制了企业的发展。建立员工激励制度后，企业根据员工工作表现进行考核与评价，对于考核优秀的员工给予一定的奖励，这会极大的提升员工的积极性，从而提升企业的整体经济效益。

 

3.提升企业信息化水平，构建创新型管理模式

 

随着现代计算机技术和信息技术的发展与普及，企业的信息化水平已经成为衡量一个企业发展潜能的重要标准。所以，国有企业进行管理创新必须要重视对信息化技术的运用，加快构建创新型信息化管理。国有监理企业构建起完善的信息化网络之后，就能够更加及时的将企业的监理业务与经营报告汇报给管理层，从而使公司能够更加精准的掌控市场发展动态，做出更加科学的发展决策;另外，创新型信息化管理的构建，能够使企业各个监理项目之间的联系更加紧密，最大限度的运用企业的各项资源，提升企业的经济社会效益。

 

4.创新企业文化，塑造良好品牌形象

 

运用企业文化来实现对企业的管理是每一个企业所追求的，是管理的最高境界。随着人们对企业文化重视程度的不断提高，企业文化的创新逐渐成为很多企业提升自身市场核心竞争力一种重要手段。对我国国有监理企业来说，其本身具有一定的特殊性，它在我国国民经济发展过程中扮演着重要的角色，承担着发展国民经济的重要任务，所以国有企业不断创新其企业文化，打造具有国企特色的企业文化管理模式是更加重要的。想要实现企业文化的创新，必须做到以下几点：(1)企业首先必须清晰深入的了解企业文化在企业发展中的作用，它是一个企业的灵魂，是企业能够持续发展的重要推动力，使企业与外界联系实现信息交换的重要途径。在当前社会和经济飞速发展的形势下，企业要结合市场发展与自身发展的需要，加大力度努力拓展国企文化的塑造与创新工作，并不断消除对企业发展形成妨碍的落后的文化，提升文化创新的广度和内涵，最终形成与内外环境发展相匹配的独具特色的国有企业创新文化;(2)坚定“以人为本”。企业的发展关键在于人，所以创新企业文化一定要立足于企业员工，“以人为本”。只有秉承着这种发展理念，企业才站在员工的角度，为员工创造一个良好的工作环境，和一个巨大的发展空间，从而使员工的才能得以充分发挥，给企业发展提供源动力。(3)创新企业制度要与创新企业文化良好结合。良好的企业文化覆盖了企业的各个层面，所以在创新企业文化时要结合企业制度，从而使创新的企业文化自然而然的融入到企业的管理和执行中，提升员工的创新理念和创新意识，从而提升企业的经济和社会效益。

 

5.创新企业发展理念，促使企业由“单一型”发展模式向“多元化”模式转型

 

企业理念是企业管理的重要组成部分，发展理念在企业发展过程中起着重要的发展作用，它指导着企业的发展方向。在当前不断变化的市场中，企业要想继续存在和发展就必须根据市场形式变化逐渐创新自己的发展理念。当前，越来与激烈的市场竞争使得很多企业都开始推行多元化的发展战略，这种战略模式能够很好的分摊企业的经营风险，使企业在恶劣的环境中国较好的保存自身的实力。国有监理企业也应该充分认识这种发展理念，推行“以监理工作为主业，开展多元化经营”的发展战略，扩大企业的业务范围和创收渠道，提升企业的经济社会效益。

 

三、结论

 

创新和管理是企业发展永恒不变的主体。在目前越来越激烈的市场竞争中，对于国有监理企业来说，必须从思想意识、管理理念、管理制度、文化等方面进行管理创新，才能不断增强企业的市场竞争力，提升企业的经济社会效益，使其实现更好的发展。

篇6

一、国有企业审计的相关内容分析

1.企业内部控制情况。企业内部控制是指企业为了保证业务活动的有效进行和资产的安全与完整，防范错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的措施及程序。内部控制是企业进行有效管理的一种必不可少的手段，已经被越来越被企业管理所重视。内部控制涉及到一个单位的人事管理、生产管理、财务管理、购销业务管理、重大投资和资产处理等各个方面。通过内部控制情况审计，企业可以将内部控制的监督、评价作为重要工作内容，寻找内部控制薄弱环节，对企业内部控制建设是否健全和抵御风险能力程度进行衡量，从而有效防范和化解风险。同时，内部控制审计作为现代企业制度下自我约束机制的主要组织部分，是现代企业经济的主要管理手段。

2.长期投资及收益情况。首先，审计年度内长期股权投资增减变动的原始凭证，对于增加的项目要核实其入账基础是否符合投资合同、协议的有关规定，会计处理是否正确；对于减少的项目要核实其变动原因及授权批准手续。其次，审计企业投资决策形成机制，在提议、论证、批准、资金筹集和投入等各个环节上是否存在个别领导“拍脑门”决策的情况，防止投资决策在一开始就“做功课”不扎实，隐患重重。第三，逐项检查长期股权投资是否存在持续减值情况，作出详细记录，检查：处置长期投资减值准备时，是否符合有关规定，并履行了有关的审批手续。第四，关注投资企业的分红政策，以及按照不同方法核算的投资收益的确认情况等，关注投资企业的损益情况，其账面盈亏是否真实准确，防止少确认或不确认收益来转移资产，多确认或提前确认后期收益来虚增效益。

3.审计企业创造经济效益和社会效益情况。随着我国市场经济体制的不断健全，现代企业制度已基本建立。企业只有按照市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率和经济效益为目的，才能在市场竞争中取胜。企业经济效益主要指企业创造利润的能力，是看得见，摸得着，可以用一些具体指标来衡量。经济效益审计能够促进企业找漏洞、挖潜力，改进生产技术，变革经营方式和调整管理机能，提高经营决策的科学性。社会效益是指企业的经济活动在社会领域的效益，是从全社会的角度去考察企业社会责任的履行情况及产生的效益。企业关注经济效益和社会效益，可以防止企业的短视行为，过分看重眼前利益和利润。大力推进社会效益审计，提示并报告企业的社会责任履行情况，可以把企业纳入全社会的监督之下，从而督促企业经营者的行为得到调整，克服企业行为短期化和掠夺式经营。因此，国有企业审计工作应促使经济效益和社会效益协调发展。

二、新形势下加强国有企业审计的几点思考

1.强化服务和监督。监督和服务是审计不可分割的两个职能。审计工作要实现“在服务中实现有效监督、在服务中体现审计价值”的目标，必须妥善处理监督与服务两者的关系。审计的目的和宗旨是服务，监督仅仅是审计的表现形式，是审计的手段。通过监督发现问题、分析原因、提出可行性的建议，才能更好地做好服务，没有了监督，也就谈不上服务；如果离开了服务的宗旨，监督就是无源之水，也就失去了其监督的意义。因此，服务和监督是相辅相成的辩证关系，只有两者紧密结合，才能有效地发挥审计的作用，进一步履行好监督职能。因此，我们就要“围绕一个中心，服务两个主体”：围绕一个中心，就是要紧紧围绕国有资产是否保值增值这个中心来开展审计工作，只要不利于国有资产保值增值的，都要予以揭示并促其纠正。服务两个主体，就是要通过审计，为出资人和企业管理层服务。为企业管理层服务，就是要为其改进管理、堵塞漏洞、完善制度服务。为出资人服务，就是要为其评价和考核和国有企业，以及加强和改进监管服务。

2.强化对国有企业经常性的审计监督。保证国有资产的真实、安全、效益，是审计机关的重要职责。因此，我们要切实加强对国有及国有控股企业的审计监督，摸清家底，核实盈亏，严查借国有企业改制之机侵吞转移国有资产的行为以及弄虚作假、私分乱发、损失浪费等违法违纪行为。要坚持分类指导，提高审计的有效性。对不同的企业，审计的侧重点要有所区别。对投融资型企业，要把其资产的安全摆在首位，对一些重大的投融资行为要实施跟踪审计；对公共服务型的企业，要重点关注其是否满足了公共需要，是否履行了公共服务职责；继续加大对改组改制企业的审计监督，积极参与企业改制和改组、兼并、出售、拍卖、破产等国有资产重组活动，规范改制程序，防止国有资产流失，保证国有资产完整和保值增值。

3.积极开展经营审计。经营审计则是对独立机构或单位的经济业务的效益性进行审查与分析。它按照一定的标准评价单位的经济效益和有关方面的经济责任，有针对性地提出措施和建议，促使被审计的单位改善管理，提高效益。经营活动直接影响经济效益，经营活动的审计贯穿于企业生产经营的全过程，从经营和管理公共资源的角度来看，目前国有企业存在的突出问题概括起来有会计信息失真、国有资产流失、资产运营效益不高、社会责任履行不到位等问题。因此，审计机关应逐渐从以真实性、合法性为主向真实性、合法性与效益性并重转变；传统的以账项为基础的财务收支审计逐步转向以制度为基础的系统审计，并进一步延伸到以风险导向的经济责任审计，对国有企业进行经营审计，切实履行其国有企业审计的职责是审计机关的重要职责。

篇7

（一）在划分标准等级和选取指标时对外部环境具有的影响采取轻视的态度调整和修改评价指标必须满足时展的需要。但是在评价社会经济效益指标是所选择的指标变化较小，影响着评价指标的适应性和准确性。因为公路建设需要跨越很长时间，很多指标也具有较大变动，所以选择稳定性差的指标会出现评价结果和实际情况具有差异的现象。在确立项目阶段过分依赖标准会造成评价社会经济效益的结果低于制定标准的情况。

（二）效益指标之间没有具体、科学的对比分析公路建设项目后评价是对其社会经济效益进行评价，包括评价项目决策环节、施工设计环节、运营环节等方面的具体工作情况。预测数据作为评价的前提，将各个环节和预测进行比较和分析，对其中差别以及成因进行研究。但现在后评价公路建设效益的过程中，通常只根据现实产生的数据和对后评价进行重新预测后的数据再次对各种指标予以计算，没有深入的实施对比和分析效益指标的工作。究其原因，主要因为公路建设项目经济效益后评价并没有按照结构层次来分析指标体系，忽视对比和分析经济效益指标，对影响指标的数据出现变化的具体原因没有进行细致深入的研究。

（三）在选取指标时重视直接效益指标，轻视间接效益直接效益评价指标包括评价筹措资金方式、评价财务效益、评价经济效益等指标。在评价过程中通常以财务效益指标和经济效益指标为评价主体，例如降低运输成本、减少运行时间、缩短公路里程等指标。以沈阳环城高速为例，在进行后评价的工作中，选择的指标多为直接效益指标，例如区域建设布局、影响交通运输指标、财务效益指标等。而选择的间接指标很少，只有增加就业机会、提高国防力量、土地增值等几项指标。在整体效益中，间接效益也是其组成部分，忽视间接效益会让实际效益和评定结果之间出现差异，让效益后评价指标不能真实、全面、客观的对公路周边经济情况予以反映。

（四）细分社会经济效益指标缺少必要的深度对社会经济效益实施后评价的公路一般都具有社会影响力大、投资规模大的特点，这种公路在运营后，会影响到周边地区的经济发展格局和空间发展结构。评价公路建设项目所具有的社会经济效益，要研究公路对周边的自然环境、文化、社会和经济等在经验和学术方面带来的影响。因此要分析公路项目的社会效益和经济效益。但是现在分析指标将两种效益结合起来分析，没有深入细致的对各种指标进行深入解读，难以客观准确的体现出公路项目对社会和经济所产生的作用和影响。

二、构建我国公路建设项目获得社会经济效益所具有的后评价指标

（一）构建公路建设项目得到社会经济效益所具有的后评价指标的方法现在构建后评价体系的方式比较多，一般采用问卷调查法、整合法和分析法来。第一、问卷调查法。问卷调查法就是运用问卷调查的方式，得到专业学者和广大群众的意见和建议，然后整理分析并形成完整的指标体系的一种方式。第二、整合法。整合法就的以从前实践中认为恰当的指标当做是基准定位指标，根据要制定的新方式和目标对其进行改进和重新分类，让它更具完善性。在重新建立效益指标过程中，要运用使用率高的评价指标为前提，按照实际情况，完善和修改指标，并建立起全新的指标系统。第三、整体分析法。整体分析法是将具有多元化评价整体根据各个环节内在的联系拆分为很多子模块，接着将子模块继续细分，并描述、分析、评价各个指标。在分析社会经济整体时，要把社会经济效益分为环境效益、社会效益、经济效益，再细分各个效益，根据评价内容的差异制定评价指标。

（二）构建完善的公路建设项目获得社会经济效益后所具有的评价体系现在我国对很多公路实施了后评价，但是公路后评价作为新生事物，其概念、内容、特点、作用等环节在认识上还比较模糊，需要加深了解。社会经济效益后评价在项目评价中的地位很重要。以下就从经济效益、社会效益和环境效益三个方面对后指标进行分析。第一、经济效益指标经济效益指标是指公路建设项目根据本身财务状况、对公路周边经济发展的影响情况进行评价的一种工具，是评价其对国民经济做出贡献的根据，有直接效益以及间接效益之分。在传统划分的直接效益与间接效益的前提下，按照整体分析法细分层次探索评价因素，评价针对性强的指标。直接指标包括减少运营成本、评价经济效益、评价财务效益三个方面组成。其中评价财务效益有财务效益费用、投资回收期、财务净现值、内部收益率等方面构成，项目主要按照交通部颁发的规章制度和财务制度共同选取。间接指标由评价对外交流、评价资源开发、评价经济环境等指标构成，主要从对经济环境有影响的环节对公路推动周边区域经济进行科学评价，其中包括优化产业结构、提高地区投资率、影响就业等指标。新建立的经济效益指标系统，在提高国民经济和财务受益指标的前提下，细分间接经济效益指标。第二、社会效益指标公路对周边社会生活具有很强的影响，建设公路的目标是改善交通运输条件，具有明显的社会效益。从保护社会稳定和推动社会进步两个方面对公路实行社会效益后评价，社会效益指标以提高人们生活水平、提高GDP增长率、转变思想等部分构成。对社会效益指标进行分析的前提下细分指标。在充分考虑截取数据的困难后，将该项目的社会适应性指标予以删除，最终形成公路社会效益的后评价指标系统。对评价体系进行指标简化，选择的指标要可以体现出社会发展和进步的不同层面，并客观、公正、科学的评价各种指标对社会进步具有的影响，增强公路项目社会效益。第三、环境效益指标公路环境效益评价是评价和分析公路环境，要以发展为前提，是评价公路效益的重要指标，也是公路运营和建设部门掌握公路发展方向、管理公里建设环节的重要依据。环境效益主要包括公路环境保护能否达到标准，环境指标能够实现等方面。具体分为保护文物古迹指标、开发景观效益指标、保护生态环境指标、土地占有率指标和环境持续发展指标等，从生态环境、景观开发、古迹保护等多角度评价环境效益，提高评价指标的广度和深度。

三、结束语

篇8

以上研究表明，经济法存在社会二元功能。通过其产生效果的方面可以分成文化功能、社会功能、政治功能和经济功能。这里面的社会功能与经济功能会对我国的发展产生明显的作用，而且这两种功能的联系也相对来说更紧密，它们组成了经济社会的二元功能的体系。总的来说，在经济领域的功能能看作是经济功能中的一种，而在社会领域里的功能可以看成是经济法里的社会功能。

二、经济法之经济社会二元功能之冲突

1.经济法之经济社会功能的冲突

(1)经济法的经济功能。经济法中的经济功能可以使经济可持续发展，平衡的发展、效率的发展。社会功能是说达到社会的稳定、和谐、安全、正义、公平的目的。这两种功能的目的是一样的，社会功能可以使经济功能更好的发展，经济功能可以帮助社会功能展开。因为社会功能和经济功能的作用核心不一样，所以两者的功能也有着一些矛盾，会制约彼此发挥其相应作用。社会功能主要目的是社会更好的发展，尽可能的体现社会效益，但是经济功能的重心是经济的提高，它们的不同的目的会产生一些矛盾，这些矛盾使得经济法中的两个主要功能间存在了隐患。(2)经济法的经济功能与社会功能冲突的内在根源。经济法里的社会功能和经济功能的矛盾主要是社会生活和经济里的公平和效率的矛盾。尽管每个人对效率和公平的认识是不一样的，不过一般来说，效率主要是人们对经济效益和经济功能的看法，公平是人们对社会效益和社会功能的看法。经济法里的这两个功能一直是一种冲突的状态，当最大化的体现一个功能的作用时，可能就要相对来说的降低另外一功能的作用，这是现阶段不可避免的。

2.经济法之经济社会功能在具体领域中的冲突

(1)以收入分配领域为例。收入分配对我们国家的人民的经济、生活有着至关重要的作用，它可以直接影响到我国的国民经济能否正常的运作，也会影响到在社会生活中一些人们的社会正义公平和利益能不能达到，所以其拥有非常大的社会意义。不过站在经济法的经济功能的角度来说，想要提高效率就要尽可能的优化收入分配，这样可以达到持续发展的目的；不过站在社会功能的角度上来说，就要利用收入分配来促进社会稳定和社会安全。尽管社会功能和经济功能不是独立运行的，在某些特殊的时期，它们的作用核心又是不一样的。另外，经济法中的这两种功能的矛盾不是仅仅和经济法律相关，它还和我们国家在某个时期的相关政策有一定的关系，与经济社会产关的政策可能会激化或缓解经济法中的这两个功能的矛盾。现实生活中，假如站在经济法对收入分配的影响的视角来说，我们国家目前关于工资的立法难的主要原因也可以说是社会功能与经济功能的矛盾的更高层次的体现。(2)以房地产市场领域为例。在房地产领域中，经济法的社会功能和经济功能也不是一样的，在某种意义上讲，也可以说是对立的。比如，站在经济功能的角度来说，地产行业的壮大可以促进经济水平的提高，这点在我们国家的发展过程中有很多实例。不过由于以前的政策等限制，地产行业的社会效益受到了重视，经济功能的强调，使得经社会能的体现不再是重点。但是如果经济功能的作用使得我们国家的民生出现了问题，社会功能又会被重新重视。所以，事实证明，在我们国家的地产行业中，经济法里的两个主要功能没能很好的协同合作。

三、经济法之经济社会二元功能的平衡

1.经济法之经济社会功能的平衡

(1)社会法对经济法的经济社会二元功能的平衡作用更为直接。社会二元功能的平衡受到的社会法的作用更明显，原因是，尽管社会法与经济法在社会功能与经济功能中的考虑重点不一样，不过，它们同时有着经济社会二元功能，有着社会和经济的两个作用。所以，可以使用社会法来补充经济里的社会功能的缺点，在体制里面直接产生效果，作用更明显，效果更好。有些专家说，在经济法中，社会功能不受重视，强调经济作用，就是说的在市场经济体制里面产生的效果。经济法在某种意义上讲是需要社会法来平衡其社会二元功能的，这非常有必要。这种情况可以利用社会法的规定、制度等来表现，比如，就业问题是一种社会现象，同时它也是一个经济现象，这个问题是经济法与社会法都要考虑的，不过社会法从外而内的作用的效果更好。也有一些专家说，想要在一定程度上解决就业问题，社会法的作用倾向于修正和社会增效，而经济法倾向于经济增效与防范，它们的功能必需要配合、协同工作，才可能更的解决的问题。(2)经济法是为了弥补民商法的缺陷而产生。民商法中是一些不足的，经济法可以完善这些不足，民商法在解决社会问题时会有一些缺点，而经济社会的二元功能中的经济法可以对其进行完善，补充；同样，想要充分发挥经济法的社会功能，也需要民商法的支持。所以，可以说，经济法里的社会经济二元功能同样需要民商法的平衡，它们彼此需要。将消费者权益保护领域做为分析对象，民商法可以利用侵权责任制度与合同违约制度来弥补消费者的损失，这就体现了民商法中的经济功能；经济法也可以在一定程度上体现消费者的权力，来维护他们的权力，这就是经济法的社会功能。比如在土地管理和产权的领域，尽管经济法也在一定的程度上有着经济作用，不过它主要表现的还是社会作用；在房屋拆迁与土地征收时，民商法能使用一些经济补偿手段来弥补相关人员的经济损失和权力，这样就可以对社会功能和经济功能进行一定程度的平衡。

2.经济法之经济社会功能在具体领域中的平衡

(1)以财税法中的税法为例以财税法里的税法为例：我们国家的税收里的大部分会用在改善人民的生活环境、生活水平上，比如公共设施的建设与社会保障，所以站在税收的角度来说，税法也有一些社会功能；因为税收不但是我们国家的财政收入的主要方式，也是我们国家调控经济的一种方法，所以税法也有很强的经济功能。除了明确的制度，税法里的社会功能和经济功能的矛盾与张力还可以在民生改善和促进经济发展等方面有所体现。首先，我们国家可以收取合理的税务来改善民生和加快国家的发展，相反，不科学的税收也会阻碍民生的提高和国家的经济发展。可以税法里进行科学的改变来尽量使社会功能和经济功能达到一定的平衡，尽可能的降低社会功能和经济功能的张力。比如，个人所得税就是一个非常具有代表性的例子，个税里有关薪金、工资所缴纳的费用是阶梯式的。在经济的发展过程中，每个时期的生活成本都不同，所以我们国家会有针对的对税收进行调整。利用这种手段，可以体现税法的社会和经济功能，国家在通过税收来改善民生状态时也可以利用税收所得来加快经济水平的提高。(2)以金融法中的社会保障基金法律制度为例。将金融法里的社会保障基金法律制度做为例子来说，这种基金是想要避免特殊的社会问题而产生的，可以说是我国人民的维持基本生活的基金，所以针对这种基金所设立的制度的社会功能和社会性质比较强。不过，假如这个基金是一个静态的基金，它是无法抵抗CPI的冲击的，所以要使用一些方式来经营，达到保值甚至增值的目的。而且，这个基金的数目越大，在经营它的过程中也会对经济产生一些促进作用，所以社保基金法也有着经济功能与经济性。怎么样来平衡社保基金法里的社会功能和经济功能是一个关键问题，它是我们国家现在比较关注的问题。不过，在我们国家的现阶段，是没有一个完美的解决方法的，但是总的来说，可以利用经济法中的自我调整来平衡社会保障基金法的经济功能和社会功能。

四、结语

篇9

关键词： 地方高校 区域经济社会发展 原则 方式 途径

现代教育学认为，高校的三大职能包括人才培养、科学研究和服务社会，在知识经济时代高校与社会经济发展的联系更为紧密。对于地方高校而言，只有通过不断调整自身发展的目标、规模和结构，满足地方经济发展的要求，才能充分实现高校职能，从而实现高校与区域经济的良性互动。

一、地方高校服务区域经济社会发展的原则

地方高校通过结合区域经济社会对其要求和相应的政策，在服务区域经济社会发展过程中应该秉持一定的原则。

（一）准确定位原则

国民高等教育体系包括不同类型和不同层次的高等教育形式，而地方高校由于其自身的特性，在人才培养、科学研究、服务社会的过程中要紧密结合所在地区的经济发展目标，牢固树立“立足地方，服务地方”的观念，根据区域经济社会发展的目标，结合学校人才培养的特点，打造符合自己校情的特色。准确定位的原则要求某区域内不同类型和不同层次的地方高校选择适合自己发展的多样化办学模式，准确定位是地方高校办学的基础。因此，根据泰州当前区域经济和高等教育的状况，本地区五所高校短期内的定位应是：在办学类型和层次上要着眼于建设省内一流的教学实践型高校；在人才培养目标上要着眼于培养多层次的高技能应用型人才。从长远来看，应通过资源的有效整合和补充，建设以一所教学研究型综合性大学为主体，多所特色鲜明的高职院校为补充的地方高等教育体系。

（二）服务面向原则

地方高校应服务于区域性的经济建设和社会发展，尤其要根据区域经济和产业结构的特征及社会发展的阶段特点来规划学科建设，设置相应专业，开发对应课程，这是地方高校办学的前提。在对地方高校宏观目标准确定位的基础上，谋划具体的实施办法，只有在制定符合自身实际的微观举措前提下，才可有效避免出现地方高校办学模式趋同的状况。泰州地区的高校根据该市十二五规划制定的装备制造业、生物技术与新医药、电子信息、新能源产业及化工产业这五大支柱产业发展的需求，优化教育资源，调整专业方向，改革课程设置，拓展教学内容，强化机电、计算机应用技术、药物制剂、应用电子等高新技术类专业，加强会计、外贸、金融、外语、社会工作和市场营销等文科类专业，专业设置覆盖了泰州经济社会发展的全部高新技术产业和绝大多数行业领域。从专业设置情况来看，五个学校共同开设的专业有一个，四个学校共同开设的专业有七个，三个学校共同开设的专业有九个。

二、地方高校服务区域经济社会发展的方式

（一）地方高校为区域经济社会发展培养高素质人才

地方高校教育应该适应当地经济社会发展的规律，以社会需要为人才培养的前提。同时，在人才培养过程中要考虑学生就业方向，结合区域经济发展及特色产业情况，培养更多适合地方经济发展需要的优秀人才。

不同层次的高校教育决定了其人才培养规格的差异，具体可分为应用型和研究型两种。研究型以培养教学和研究人才为目标，应用型则以培养实务技能型人才为目标。地方性高校应针对现实需要，明确人才培养目标，分工合作，科学合理地界定自己的办学定位。泰州市十二五规划中提出，十二五期间全市“经济结构进一步优化，现代产业体系基本形成，新兴产业规模不断壮大，高新技术产业产值占规模以上工业比重达38%以上，服务业增加值年均增长13%，生产业比重逐步提高。经济发展质量和效益明显提升。”根据这一目标，泰州市产业结构调整的重点和方向更加清晰，为进一步与地方经济社会发展目标相切合，泰州市应积极引导高校定位，鼓励各校根据已有的发展基础和特色优势走个性化发展之路，从而优化高等教育资源配置，提高人才培养质量和办学水平。当前，由泰州师范专科高等学校升格成的泰州学院应该着眼于未来泰州大学的建设，走教学研究型之路，而泰州职业技术学院和江苏农牧科技职业学院则应当面向长三角地区，以培养高级技能型人才为主，通过对各个高校的正确定位促使其形成明确的发展目标，促进泰州不同层次的高校形成优势互补、协调发展的合理格局，为泰州市经济社会发展培养各级各类人才。

（二）地方高校科研工作为区域经济社会发展提供智力支持

高校人才集中，设备齐全，具有较强的科研能力和创新开发能力，能够为区域经济社会发展提供智力支持和技术支撑。因此，地方高校科研工作应借助其人才资源和学科优势，客观理性的分析研究当前地方经济社会发展进程中所面临的新情况和新问题，促使产生更大的经济效益和社会效益。值得一提的是，地方高校科研工作往往面向当地中小规模企业，这类企业技术结构相对单一，非常需要技术服务，高校的专业技术人员只有在熟练掌握相关专业技能、具备丰富实践经验时才能解决实际问题。这就需要地方高校老师和专业技术人员切实转变拘泥于校园内的观念，坚持实际性和应用性，牢固树立为地方经济建设和社会发展服务的思想。这一方面有利于地方经济建设，促进地方发展，另一方面也可使高校自身得到地方政府的重视与支持，改善外部环境和办学条件，加快学校的发展。在实践中，泰州职业技术学院教师不仅为乡镇的中小企业开展技术咨询，同时还以项目为载体，与大中型企业合作，共同申报科技项目和专利，取得了良好的经济效益与社会效益。

（三）地方高校为区域经济社会发展提供终身教育的平台

泰州市十二五规划提出：“要构建终身教育体系。优化整合教育资源，构建终身教育平台，广泛开展社区教育，大力发展农村成人教育，加快发展老年教育，努力建设全民学习、终身学习的学习型城市和学习型社会。”泰州高校在为市民构建终身学习的平台方面大有可为，既可以提供业余学习和岗位培训为主的非学历教育形式，又可以为市民提供继续深造的学历教育，使其成为提高广大市民的知识水平和技能素质、推动区域经济社会发展的学习平台。泰州职业技术学院曾经承担的泰州市社区干部培训计划就是区域高校服务社会的成功案例之一，这一针对全市1000名左右社区工作者的培训项目既有常规培训，又有学历教育，从实际效果来看，参加培训的社区工作者通过培训不仅系统掌握了社区服务的相关理论知识，更提升了实际工作的业务水平。

三、地方高校服务区域经济社会发展的途径

（一）构建政校行企的有效合作机制

地方高校要发挥其服务区域经济社会发展的作用需要与政府、行业、企业构建良好的沟通渠道。高校要对政府制定的区域经济社会发展规划、相关行业和企业的发展情况、技术需求、用人需求等有全面深入的了解，同时，政府、行业、企业也需要了解高校的人才培养、科研水平等情况。只有政校行企有效合作，构建定期举办、多方参与的对话合作机制，高校才能培养出符合地区经济社会发展需求和企业生产经营需要的合格人才，高校的科研工作才能有的放矢，从而做好地方政府和企业的智囊团。2012年，为了适应泰州市“双轮驱动”的战略，为泰州经济社会发展输送更多的高素质技能型人才，泰州市教育主管部门、泰州职业技术学院牵头联合组建职教联盟，各校之间希望通过抱团发展做到优势互补、资源共享，努力打造“高校+行业+企业”的泰州模式，这无疑是政校行企合作的一次成功尝试。

（二）建立健全服务区域经济社会发展的体制机制

地方高校在明确了自身定位之后，就必须建立健全相关体制机制。在政策方面，学校要出台相应的激励政策，在体制方面，对校、院、系及各部门之间的职权划分要清晰明确，在组织管理方面，对区域服务的组织管理应有相应的管理机构负责，在对服务区域的监督方面，要加强对各项服务活动尤其是承担的重大科研项目、咨询服务的监督。

（三）构建服务地方经济社会发展的产学研合作体系

对地方性高校进行科学客观的评价时，要把是否服务和贡献地方作为评价的重要标准。科技创新和社会服务要与政府、行业和企业的需求紧密结合起来，通过产学研结合促进教育教学和科技创新质量的提高，以解决地方的实际问题为出发点，在这种理念的指导下，围绕泰州市城市发展战略的实施，各高校应积极主动开发科技服务项目，构建有利于推动产学研结合的体制，在质量工程建设、人才计划、人事分配制度改革等方面进行相应的配套改革，从而构建服务地方经济社会发展的产学研合作体系。

（四）创新服务地方经济社会发展的方式

地方高校要能够支持区域性的经济社会发展规划，引导市民提高生活质量，这就决定了它们必须以更为开放的姿态和更为便捷的方式为市民提供教育及培训服务，它应当成为当地的终身教育机构。借鉴发达国家的经验，大学与社区的高度融合不失为高等教育与区域经济社会发展协调的最佳方式之一。在美国较为流行的社区服务学习是让学生参与，将人与社区要求融合在一起进行的一种经验学习。泰州职业技术学院在其提供的社会服务项目中已有养老护理员培训的项目，但这一项目由校内教师担任主讲，市民参与培训。未来更可以将课堂教学与社区服务结合起来，师生共同直接面对社区的服务对象，这样的课程教学不仅能提高学生的学习和发展能力，更能为社区提供医疗、社会工作等方面的服务。

参考文献：

[1]泰州市人民政府.泰州市十二五规划纲要，2011.

[2]栾贵勤等.区域经济学[M].北京：清华大学出版社，2008.

[3]张振助.国外高等教育与区域互动发展的新趋势[J].江苏高教，2001（3）.

篇10

文化产业既是当今经济、社会发展的最有活力的发展领域，也是文化本身得以发展、创新的有效途径。国务院《文化产业振兴规划》明确指出，文化产业作用是“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”。那么，民族文化产业的发展就是民族地区新的经济增长点，可拉动如旅游业、休闲业等相关产业发展，优化民族地区产业结构，促进民族地区经济发展和和谐社会构建。黔东南具有丰厚的民族文化资源，民族文化产业是黔东南经济社会发展的巨大引擎，发展民族文化产业是黔东南经济社会发展的当然之举。

(一)丰厚的民族文化资源是黔东南经济社会发展的优势资源

随着社会经济增长方式的转变，文化资源逐渐成为经济增长的主导资源，美国著名经济管理学家德鲁克指出，今天真正占主导地位的资源以及绝对具有决定意义的生产要素，既不是资本，也不是土地和劳动，而是文化。法国著名发展经济学家弗朗索瓦•佩鲁认为，各种文化价值在经济增长中起着根本性作用，是抑制和加速增长的动力和基础。从文化资源来看，文化产业集群并不是在任何地方都能出现和形成的。文化，本身就带有很强的地域性、历史性和民族性。丰富的文化资源为文化产品开发提供了潜在的可能，会促进文化产业的形成，推动经济的发展。黔东南位于贵州省东南部，东邻湖南省怀化地区，南接广西壮族自治区柳州、河池地区，西连黔南布依族苗族自治州，北抵遵义、铜仁两地区。境域总面积30223平方公里，总人口441．72万人，少数民族人口占总人口数的81．87%。世代居住着苗、侗、水、瑶、壮、布依、土家、仫佬、畲等30多个少数民族，各民族在长期的历史发展中，创造并传承着各具特色的传统文化，原生民族文化生态系统保存比较完整，种类繁多，精彩纷呈，国家级非物质文化遗产名录就有38项之多。这里拥有世界上最大的苗寨—雷山西江千户苗寨和最大的侗寨—黎平肇兴侗寨，有粗犷奔放的狂欢舞蹈—反排木鼓舞，有“行云流水”之称的苗族飞歌，有“天籁之音”之誉的侗族大歌，有独具特色、原汁原味的姊妹节、芦笙会，有记载镌刻历史的精美而斑斓的侗族、苗族服饰，有独特的苗族银饰锻造技艺、民族器乐制作技艺，有流淌千百年的“以歌养心、以舞养身、以酒养神”老百姓的普通生活，等等。黔东南被国内外游客赞誉为“世界上最大的民族博物馆”、“人类保存的最古老的歌谣”。更是被誉为“人类疲惫心灵的最后家园”［1］。黔东南深厚的文化底蕴和丰厚的民族文化旅游资源，为资源的产业化开发无疑奠定了良好的基础。

(二)民族文化产业发展与文化创新是黔东南实现跨越式发展的重要途径

黔东南是一个多民族聚居区，由于历史原因、基础落后，其社会经济发展水平相对滞后，发展的任务艰巨，难度大，责任重，必须依托自己的资源优势寻求一条跨越式发展的道路，才能实现经济发展水平整体跃升。所谓“跨越式发展”，是指一定历史条件下落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规的赶超行为。既然是“超常规”，它就不是通过单纯地加快速度可以实现的。它必然要突破传统工业化道路中单纯追求“速度型”增长，避免经济发展中的短期行为，以及“单项突进”的发展模式，而追求一种速度与效率并重，当前发展与长远发展兼顾，经济和社会、生态环境协调发展的模式［2］。作为新兴产业，民族文化产业生产满足人们精神需求的物品和服务。它并不像传统工业十分依赖自然资源，而是主要依靠对民族文化资源的整理、开发、生产与商业模式的探索与创新，创造出一定的经济与社会收益，没有环境污染，追求自然资源低消耗的经济成长路径，是一种低碳经济模式，可以缓解少数民族地区地方资源、环境与经济增长之间的矛盾，可以改变社会与经济发展相互关系，使社会、经济、环境之间达到协调发展。而从经济学的角度来讲，民族文化产业具有资本循环周期短、投资回报率高及强辐射性、高渗透性等特点，可以从各个角度扩展和提升生产力，产生较强的资本积聚，形成庞大的产业链条，创造巨大的高附加值，产生巨大的效益放大效应。一个运作成功的民族文化产业项目，可以在短时期内为投资者带来数倍甚至数十倍的回报。如阳朔的“印象•刘三姐”、丽江的“丽水金沙”等就是很好的成功实例。随着经济发展阶段的不断深入，经济与文化更加相互融合，文化产业在经济产出中的贡献率将越来越显著。因此，民族文化产业就成为民族地区实现跨越式发展，实现区域经济协调发展的特殊道路。民族文化是黔东南最具优势的资源，依托自身丰厚的民族文化资源，开发和利用民族文化资源，大力发展民族文化产业，可以促进地方经济增长方式的转变，培植新的经济增长点，实现黔东南经济社会的跨越式发展。

(三)民族文化产业发展与文化创新是黔东南社会和谐构建的助推器

文化产业不仅可以直接产生经济影响，而且对社会的文化资本以及社会资本有着长期而重大的影响，是社会资本积累的重要方式，推动人们的文化认同感和价值判断的模式，利于推动社会文明进步，利于经济与社会的和谐发展。在现代化的进程中，一方面，技术理性的膨胀日益对人的精神领域产生僭越和侵蚀;另一方面，人类社会生活中的物质需要已逐渐转化为文化需要。在这种情况下，黔东南加快民族文化产业的发展，生产出更多富有人性和精神内涵的文化产品，满足人民群众不断增长的多元化、多层次、多样性的精神文化生活需求，不仅可以推动经济的健康发展，而且可以起到愉悦身心、健全心智、促进人的全面发展、提高人的生存质量等作用，是和谐黔东南建设的精神支点。

二、黔东南民族文化产业发展与文化创新的对策

(一)创新理念，激发民族文化产业发展的源动力

理念是行动的先导，理念不更新，就不会有创新的行动，创新理念是民族文化产业发展的前提。1、科学发展的理念。冲破一切妨碍发展的思想观念，如认为文化是“虚”的，只有经济才是“实”的，看不到文化产业是文化和经济相结合的产物，发展文化产业就是文化彻头彻尾的商业化、市场化、产业化等等，要从这些观念中解放出来。在摸清本地民族文化资源(包括文化遗迹、历史文物、民居建筑、服饰、饮食、乐器、歌舞道具、宗教器物、交际礼品、工艺产品、生活用具、生产工具等有形文化资源和神话传说、史诗谣谚、故事寓言、音乐舞蹈、节庆活动、民间习俗、人生礼仪、宗教祭典等无形文化资源)情况的基础上制定科学合理的文化发展战略，与时俱进，在实践中促进民族文化产业的健康发展。2、和谐共融的理念。即和谐文化建设理念，这是构建社会主义和谐社会的精神动力和内在支撑。发展民族文化产业，要倡导人与自然和谐，用和谐的理念、态度、方式，来认识和处理人与自然、人与社会、人与人关系的传统文化理念。3、社会效益和经济效益并重的理念。即坚持辩证统一的观点来处理社会效益和经济效益的关系。社会效益是经济效益实现的前提，经济效益是社会效益实现的保障，没有现实的经济效益，就没有长远的社会效益。政府有关部门应当转变职能，做到管办分离，对民族文化产业的发展实施宏观调控和依法监管。4、文化产业与高新技术联姻的理念。文化产业离不开高新技术，高新技术需要文化产业。增强市场意识和使命意识，坚持有所为有所不为，体现比较优势，立足市场打造品牌;要制定政策引导高新技术进入文化领域，运用高科技手段，不断提高文化产品的科技含量，大力推进文化产品和服务的多层次开发;加快数字化、网络化建设;通过运用高新技术，文化产业与其它产业形成共栖、融合和衍生的良性互动关系，不断形成新的文化产业发展格局。

(二)创新机制，优化民族文化产业发展环境

机制是谋划民族文化产业有利的条件，可以吸纳各种资源的深度投入，获得跨越发展的重大平台和载体。1、政策导向机制。由于民族文化产业有其“文化”特殊性，它的社会效益是支撑经济效益的前提和必要条件，更需要出台切实可行的加快发展民族文化产业的政策措施，用政策来引导各种资源流向文化创新、催生各种创新要素的产生和集聚，鼓励各种力量参与发展民族文化产业。要加大对特色文化产业项目的扶持力度，采取贴息、补助、奖励等方式扶持有发展前景和竞争力的民族文化产业项目，引导民族文化产业走“专、精、特、新”的发展道路;引导和鼓励金融机构提高对非公有制文化企业的贷款比重，帮助有条件的文化企业直接融资，积极引导社会资本介入民族文化产业，多渠道筹集民族文化创意发展资金;要将民族文化产业的重大基础设施和标志性工程，纳入重点工程管理，将民族文化产业科技攻关项目纳入科技攻关计划;调整财政支出结构，财政每年投入文化事业经常性增长幅度不低于经常性财政支出的增长幅度，政府要将发展民族文化产业创意纳入财政预算或设立专项发展基金，每年安排专项资金，用于促进文化事业繁荣发展和文化产业壮大的专项工作，并逐年增加;政府健全与完善民族文化产业发展的制度与功能设施服务体系，积极营造有利于文化、创意和内容向不同价值链渗透与融合的产业组织氛围与发展环境，促进民族文化产业的广义创新系统耦合;要制定相关的法规，避免受现代商品经济浪潮的冲击而使富有地方特色的民俗风情、娱乐、节庆活动变异和退化，使独具魅力的民族文化资源得到更好的保护。2、人才机制。文化创新和文化发展离不开人的参与，人才是第一资源，是加快发展民族文化产业的关键。一是大力培养民族文化产业经营、管理、技术人才。从政策、环境等方面提供支持，为民族文化产业人才的成长提供良好条件，做到人尽其才、才尽其用。尊重文化人才成长规律，定期举办民族节庆和各种文艺比赛，让民族民间艺术发扬光大，也为文化人才提供锻炼机会，支持中青年文化人才尽快脱颖而出，扩大名人效应。二是加大人才引进力度。把引进文化产业尖端人才纳入人才引进计划，积极从外部引进专家型人才，加快文化人才资源配置市场化步伐，提升民族民间文化产品的档次，生产独具特色的文化精品。三是进一步完善人才激励机制。要营造适宜民族文化产业人才的生存环境，致力于创意阶层崛起，重奖贡献突出的文化人才，充分调动文化人才创新创业的积极性。3、社会参与机制。民族文化产业是通过文化产生经济效益的，当地居民是重要的利益相关者，因此要积极提升当地居民的参与层次，使当地居民能参与到民族文化产业之中去，采取措施保护当地居民的利益，从制度方面保障其在民族文化产业中享受一定的收益;要积极支持培养“乡土艺术家”，保护和传承优秀的民族民间文化;要保护当地的生态环境，避免居民生活环境恶化。4、舆论支持机制。要大力加强宣传力度，全面营造有利于文化创新与民族文化产业发展的社会舆论环境，使全社会理解、认同、支持、参与、崇尚文化创新与民族文化产业;配备足够的媒体资源，大力宣传民族文化产业、文化创新型人才和文化创新型成果;以各种宣传手段，引导社会关注各类文化创新活动;在社区教育活动中，加强文化创新知识普及和技能培训，形成全社会浓郁的文化创新氛围。

(三)打造特色品牌，培育民族文化产业竞争力

黔东南独具特色、历史悠久的民族文化，由于诸多原因，特别是未经产业化运作，始终未能在营销和市场竞争中形成品牌，“养在深闺人未识”。所以，黔东南发展民族文化产业必须打造唯我独有、唯我是优的民族文化的特色品牌，创造品牌效应，增强民族文化产业的竞争力。1、对民族文化的特色精华进行认真分析、筛选，抓住最具有独特性的东西，精心策划和定位，确立鲜明的主题，树立新颖的形象。2、以市场为导向，进行全方位、系列化、经常性的宣传和促销，实施一批有较大影响力的文化事件和营销项目，进行文化产业招商引资和对外交流，提高文化品牌的知名度和美誉度，将文化品牌不断推向世界，推向未来。3、选择差异性发展模式。民族文化产业品牌的创意是在民族传统的基础上实现的，不同的文化资源开发应有不同的发展途径和开发模式，要注意发挥比较优势，培育具有民族特色的文化品牌。

(四)构筑产业链，推动民族文化产业集群化发展

1、依托文化资源和品牌优势，借助地域集中形成的集聚效应，根据不同的产品特色，大力发展与专业市场关联度紧密的产品制造业集群，努力培植手工艺品、特色农产品、休闲食品等产业集群，使这些特色鲜明、创新能力强的优势行业迅速成长。2、充分利用建筑、服饰、歌舞、器物、神话、传说、语言等民族文化符号发展创意产业。将大量的民族文化符号与象征元素运用在产品的生产与消费过程中，让产品成为文化意义的承载者，从而大大提高产品的附加价值，创造出新的盈利模式和盈利空间。3、运用高新技术，提高民族文化产品和民族文化服务的科技含量，丰富民族文化产品的生产方式和传播方式，催生新的文化业态，促进文化产业与民族教育、民族科技、民族信息、民族体育、民族旅游、休闲等产业联动发展，形成新的民族文化产业发展格局，形成新的经济增长点。

三、黔东南发展民族文化产业发展过程中值得注意的问题

篇11

关键词:水利工程农业供水；成本定价分析；社会经济评价；民生水利

1引言

引大入秦灌溉工程是将发源于青海省的大通河水自甘肃省武威市天祝县天堂寺取水，东调至永登县秦王川，至白银市武川区、白银区的跨流域供水工程，地跨甘青两省六地市县区，是甘肃省规模较大的跨流域自流灌溉工程。灌区每年设计引水量4.43亿m3,总灌溉面积5.73万hm2,可以解决秦王川地区36万农民脱贫致富,年均农林牧业总产值可达3.84亿元,工程自1994年投入运行以来发挥了良好的经济和社会效益,促进了灌区社会经济的发展, 不断提高灌区群众生活水平，稳步发展农村经济，促进人与社会、经济与生态的和谐发展，对改善灌区的气候,建设兰州新区起到了十分关键的作用。由于引大工程地处西北部干旱半干旱地区，在农业供水定价和民生水利方面具有一定的代表性，对促进区域经济社会的全面协调可持续发展具有现实意义。本文主要从引大工程农业供水定价现况、成本测算分析、水资源综合开发利用、价格机制与民生水利等几方面进行论述。

2引大工程农业供水定价现况

引大灌区多年平均降雨量191 mm，多年平均蒸发量2 210 mm，区内没有天然地表水，地下水埋藏深，且矿化度高，农田必须依靠工程调节来灌溉。引大工程通水前由于没有有效水源，农业灌溉需求得不到满足，农民对水商品意识淡薄，水资源合理利用率低。党和政府修建引大水利工程就是用于解决农业灌溉和农村饮水问题，为地区的经济发展和社会稳定发挥了重要作用，被当地老百姓誉为“幸福工程”。引大工程是国家“九五”期间重点建设项目，具有灌溉、农村人畜饮水、城市供水和生态保护等综合效益，从发源于青海的大通河引水，该河多年平均径流量21.90亿m3。通过工程调节，平均每年可向灌区输送水4.43亿m3，受益区域有永登县、皋兰县、白银市景泰县、武川区。它的建成投运，一方面提高了农业用水的灌溉保证率，扩大了灌溉面积，为地区农业经济发展提供了保障，加快了农民脱贫致富的步伐；另一方面工程农业供水定价政策推动了地区农业供水管理的发展，缩小了供水管理与地区经济社会发展水平的差距。引大灌区经过多年的改革与发展，目前农业供水定价体系已初具规模，农业供水平均水价为0.15元/m3，平均灌溉定额为470 m3/亩，每亩所需水费为70.50元。以小麦和玉米的平均产量来核算每亩平均收入，每亩年产小麦400 kg和玉米500 kg，按引大灌区2010年的市场综合收购价小麦2元/kg、玉米1.80元/kg计，每亩年平均总收入为850元，由于该地区大部分单季种植，水费占每亩平均收入的8.29%，而下游部分灌区间作套种，水费占亩平均收入较低，水费成本均未超过亩产值的5%。总之都在农民的承受范围之内，农业供水定价发展潜力较大。

3工程农业供水成本测算分析

经对引大工程形成的农业供水固定资产的分析测算，农业供水的完全成本水价为0.45元/m3，其成本由工程折旧费、大修费、运行管理费、贷款利息费构成。如果按此标准进行水价核算，水费将占亩平均收入的24.87%，与当地农民的人均收入相比，所占的比例偏高。鉴于引大灌区经济社会发展情况和农民的实际收入情况，原甘肃省物价局在农业供水水价时充分考虑了农民的实际困难和承受能力，将不完全成本水价0.45元/m3分三步到位：第一步按不完全单方水成本执行农业供水水价0.10元/m3；第二步执行农业供水水价为0.15元/m3；第三步达到不完全单方水成本0.45元/m3。第一步不完全单方水成本水价从1995年开始执行，第二步从1998年执行，第三步至今仍未启动，实际上少部分灌区仍在执行0.10元/m3的水价。水价的分阶段实施和逐步调整到位，其目的就是使工程农业供水定价与地方的经济社会发展水平相适应，水价测算充分考虑了改革的进度和农民承受的程度。

4水资源开发利用情况及发展前景

引大工程水资源相比较用水面积较为丰富，工程设计供水能力为4.43亿m3，实际供水量为2亿m3左右，目前总的灌溉面积为3.33万hm2，其中，有效灌溉面积为2.67万hm2，林地为0.67万hm2。庄浪河沿线河灌区和井灌区灌溉面积有约0.53万hm2，未用引大水灌溉。目前引大工程能有效引水占设计流量的不足50%，按设计引水总量可灌溉面积5.73万hm2，因此引大工程还灌溉保证率较高，灌溉保证率达到了90%以上，每年可保证的灌溉次数1～4次，粮食产量大幅度增长，经济社会效益显著。从引大工程的综合效益情况来看，引大工程水资源的开发利用前景较好，尤其是节水灌溉技术挖掘潜力较大。目前的节水灌溉只进行了渠道衬砌防渗，低压管道、普通的喷灌、微灌，真正高效的喷、微灌面积相当有限，几乎没有，绝大部分灌溉面积都是粗放式的灌溉农业。如果通过改善灌溉技术，能将农业灌溉用水定额进一步降低，还可节约用水，扩大灌溉面积，扩大供水范围。为了适应灌区发展需要，必须使有限的水资源得到科学开发和充分利用，解决民生水利的基础性问题。

5价格机制与民生水利

工程农业供水的发展，既受水资源、地形地质等自然条件的限制，也受经济社会发展水平、资金投入力度、管理技术水平的影响，随着引大灌区的进一步开发，特别是兰州新区的建设步伐逐步加快，对引大工程农业供水的管理与发展水平提出更高的要求，与灌区国民经济、社会发展水平也有不相适应的现象，这是引大灌区农村经济发展和农民脱贫致富的制约因素之一，也是制约引大工程综合供水效益进一步发挥和扩大的制约因素。因此，提高工程农业供水管理水平是当前引大管理和兰州新区建设引起的社会比较关注和亟待解决的问题，它直接关系到水资源的优化配置和可持续利用，关系到水利工程的可持续运行，关系到水管单位的改革与发展，关系到兰州新区，白银、景泰、皋兰等城市供水的重大政治问题。解决好价格机制问题又是供水管理的主要任务，一方面价格机制要体现水资源的稀缺程度，使水资源的开发利用可持续发展全面协调；另一方面水价杠杆要能调节市场的供求关系，保证引大工程的利益和工程安全运行，使农民自觉节约用水，从而降低生产成本。2000年国家财政部将水利工程水费正式转为经营性收费，把工程供水价格纳入国家宏观调控指导下的商品价格范畴进行管理，彻底解决了水利工程水费性质问题。从此，水价核算开始以价值为基础，供水定价体系也初步反映了市场的供求关系，水价核定充分考虑了水管单位的经济状况和工程的运行维护需求。近些年来，供水定价体系改革已促使水管单位和地方政府、灌区群众、用水户增强了市场经济意识，调动了其加强管理、加强经济核算的积极性，促使了水管单位在体制、机制上转型。同时供水定价体系的发展还全面推动了水管单位财务管理和会计核算制度改革，为合理调整水价提供了准确的会计成本核算资料，使工程农业供水水价更加科学合理，真正让利于农民。但是，引大工程绝大部分供水工程都建设在偏远山区，施工条件艰苦，运行管理环境较差，工程造价高，运行管理成本也相对较高，农民的实惠与农业供水水价存在一定的矛盾。主要体现在：一是农业供水水价按工程建设及管理的完全成本进行核算，水价往往偏高，再加上这些地区气候干燥，蒸发量大，土壤保墒性差，灌溉管理技术相对粗放、落后，导致灌溉定额较高，按此标准核定、缴纳农业供水水费，容易超出农民的承受范围，农民无法真正得到最大实惠。二是农业供水水价若不按工程建设及管理的完全成本进行核算，势必造成工程因运行管理经费不足，导致工程长年失修，管理技术人员待遇较低，人才流失严重，管理水平滞后，运行管理困难，工程的可持续运行受到威胁。近几年虽然引大管理局开始全面推行水管体制改革，省政府对公益性资产的运行费用进行了补偿，但由于受地方经济社会发展水平的影响，并没有把由原来的经营性资产在运行管理过程中转变成公益性资产的运行费用进行补偿，造成工程管理链的脱节。因此，继续在引大灌区对引大工程全面落实好农业供水定价政策，建立科学规范可持续的农业供水定价体系，对促进区域农业发展、农民增收有着深远意义，也可有效促进引大工程供水结构的全面深入调整，充分提高引大工程为城市供水的保证率和范围，逐步提高引大水资源的利用效益，发挥工程应有效益。

篇12

 

 为全面总结贵州省财政贯彻落实中央和省委省政府决策部署取得成效，客观反映贵州省财政政策实施及财政资金使用效果，省财政厅委托第三方机构开展贵州省“十三五”时期重大财政政策实施情况综合绩效评价。评价结果显示，“十三五”时期，贵州省重大财政政策实施情况综合绩效总体成效评价结果为91.23分，评价等级为优秀。

一、评价范围广、内容丰富

   评价走访调研省发展改革委员会等省级部门、9个市（州）及所辖县（区）的部分行政事业单位以及部分重大工程、重点项目、重点企业、中小企业及个体工商户等。收集政策文件2180个，查阅各类报表300多套。涉及“十三五”时期贵州财税改革、直达资金、化解政府债务等综合财政政策的落实执行情况，聚焦教育、医疗卫生、交通、农田水利等重大基础设施和公益民生的建设情况，以及生态和环境保护、脱贫攻坚等财政专项支出政策的实施情况，评价内容丰富，反映情况全面。通过多角度对财政政策的出台、实施、效果以及对贵州经济社会的影响等进行综合评价，在贵州尚属首次。

二、评价指标全、综合性强

   评价经过前期调研、网上信息检索、政策文件收集以及有关信息数据梳理等准备工作，研究制定了不同于专项项目支出评价的政策综合指标体系。指标体系包含了“财政执行效率、产出效果、综合效益”3个一级指标、10个二级指标、26个三级指标和109个四级指标，涵盖了对重大财政政策执行情况的分析，通过对多个专项领域的财政保障、目标任务完成、政策执行后产生的经济社会效益等综合评价，客观反映了“十三五”时期重大财政政策的实施对贵州经济社会发展的支持保障作用。

篇13

关键词 生态资本运营；价值取向；价值缺失

中图分类号 F062.1文献标识码 A文章编号 1002-2104（2011）01-0141-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.024

生态环境是现代经济社会发展的基础，但是人们却往往在经济社会发展出现瓶颈时才会注意到它的作用：全球气候逐渐变暖、自然灾害频繁、环境污染重大事故频繁，这都为经济社会的发展带来严重影响。2009年12月在丹麦的哥本哈根举行世界气象大会以应付未来气候变化。根据《京都协议书》温室气体排放目标，大气中低于550ppm的CO2的浓度，每年需要花费约1%的世界GDP［1］。据我国专家比较保守的估计，每年由于环境污染和生态破坏所造成的经济损失占我国当年国民生产总值(GNP）的9％左右［2］。不少学者把生态环境不仅作为一种生产要素，而且把它视为一种消费品，把生态环境因素纳入最优经济增长模型中，分析生态环境对经济增长的影响［3-5］。美国经济学家Grossman和Krueger［6］实证研究了环境质量与人均收入之间的关系，指出了污染与人均收入间的关系为“污染在低收入水平上随人均GDP增加而上升，高收入水平上随GDP增长而下降”。这种环境质量与人均收入间的关系称为环境库兹涅茨曲线(EKC) ［7］。佘群芝［8］在研究EKC时认为经济发展并不必然最终带来环境改善，简单地将EKC当作对环境乐观的理由，相信经济增长最终自动地解决环境问题，则是过于乐观和缺乏理由的。同时还认为经济增长与环境改善可以并行，其前提条件是在收入水平提高的同时，实施有效的环境政策。有人认为生态环境危机在于生态资源的产权不清晰，明确产权制度能有效解决资源环境问题［9，10］。世界各个国家解决生态环境危机制定出一些例如环境税、排污收费、保证金制度、排污许可证和生态补偿等环境经济政策，取得一定成效，但是并未从根本上解决问题。生态资本化为生态环境问题的破解提供新的思路。

生态资本化的主要表现是对生态资本的经营，生态资本经营是一种对生态资本价值的运用和消费，是为了资本收益最大化而进行的市场投资活动。生态资本在资本的社会循环过程中随之渗透到社会经济生活的方方面面，改变了资本的生态，实现资本的生态化。在可持续发展经济学视野中，生态资本是一种十分重要的资本形态，任何可持续的经济发展都必须考虑生态方面的预期效益。重视生态建设，提高生态效益，不断增加生态资本存量，保持生态资本存量的非减性，这是经济社会可持续发展的根本保证与重要前提。

1 生态资本形成与生态资本运营机理

1.1 生态资本的形成

生态资本最初提出是源于国家债务问题的讨论，Vogt认为自然资源的耗竭必然降低国家偿还债务的能力，所以自然资源实际上是国家发展的资本，称自然资本或生态资本(nature capital)。生态资本是经济增长最主要的要素之一。保罗•霍根［11］在《自然资本论》中阐述的核心思想，就是把自然看作为一种资本，认为任何经济系统的健康运转，都必须具备四种类型资本：人力资本、金融资本、加工资本、自然资本。并认为传统意义上的资本只包括三种，而忽视第四种形式“自然资本”，即由自然资源、生命系统和生态系统组成。生态资本是所有能创造效益的自然资源、人造资源以及生态服务系统,具有生态服务价值或者生产支持功能的生态环境质量要素的存量、结构和趋势。生态资本包含内涵有许多，主要有：①必须具有使用价值的自然资源才能有可能成为生态资本，从这一点可以看出，并非所有的自然资源都能转化为生态资本，只有真正创造利润才能成为资本的一部分。②所有符合生态资本条件的人造资源都能成为生态资本，这扩大生态资本的界限。③具有价值的生态服务都能成为生态资本，如美丽的风景向人们提供美感、娱乐休息，以至满足人类精神文明和道德需求等生态服务功能。

严立冬等：生态资本运营价值问题研究中国人口•资源与环境 2011年 第1期生态资本的形成是一个复杂的过程，我们利用外部性的一般原理简要分析生态资本的形成过程：在图1中，横轴主要包含两个变量，即商品产出以及生态损失。SP表示商品的供给曲线；SEC表示边际外部生态资本曲线，也即为生态损失的“供给曲线”。因此，商品的社会总供给ST=SP+SEC，商品需求曲线为D。解决该问题的最优解是在原基础上征收t，它就等于在最优条件Q*下的外部社会成本即为生态资本［12］。

图1 具有生态外部性的商品供给与需求曲线

Fig.1 Commodity supply and demand curves

with ecological externalities

1.2 生态资本运营涵义与运营机理

生态资本运营是一种通过对生态资本使用价值的有效运用，即对其运营过程进行有效的计划、组织、实施和控制，依据生态产品的消费及其形态的变化，实现生态资本长期收益整体最大化而进行的活动，这种活动需要不断地发现新的生态要素，发明新的生态技术，提高产品的生态位，维持较高的收益率，实现整个经济社会的生态化。生态环境因生态资本的增值而改善，生态资本因生态环境的改善而得以保证其受益的长期性和增值的整体性。在生态资源资本化和产业化的前提下，生态效益从本质上来说就是经济效益。在可持续发展的框架中，两者是完全可以统一起来的，这就是需要我们树立的正确“生态效益观”。生态资本运营的目标就是在生态可持续发展原则下，使生态资本更有效率，并不断地扩大生态资本生态功能和服务，增进生态效益，使生态资本在再生产过程中实现增值与保值。

生态资本运营是在可持续发展框架下，完成一个生态环境建设的良性循环，必须要增加生态效益与经济效益。由图2可知，生态资本良性运营具有三个环节，第一环节：生态资本要素化，通过生态化市场，以生态化需求为依据，促使生态资源要素化来实现生态资本的货币化价值。第二环节：生态环境质量修补建设，将生态资本货币化的收益用于生态资本投资、生态化技术创新以及生态产业化的发展；通过生态投资来促进生态工程建设来修补生态系统的生态损耗，并使生态资本各组成因子结构趋于优化；通过生态观念创新、消费方式转变以及生产方式转变促进生态文明理念的发展，维护生态环境；由于生态化技术创新，提高资源利用效率，以生态产业化来改善资源的利用效果水，来改善生态环境；以提高资源节约效率、降低资源损耗，所有这些都将从存量上和品质上维护，进而增加生态资本。第三环节：生态资本进一步货币化，实现生态效益、经济效益与社会效益的统一。

2 生态资本理念与生态资本运营价值缺失

生态资本运营的推出是基于生态环境管理的隐性缺失。由于生态资源公共产品以及生态投资外部性的特点，

图2 生态资本运营机理

Fig.2 Mechanism of ecological capital operation导致现行的生态环境政策与措施错位。生态环境管理的隐性缺失，为经济社会发展带来严重的生态危机。生态资本运营从理论上为经济社会可持续发展提供了坚实生态基础，生态资本运营的目标就是实现生态效益、经济效益与社会效益相统一的基础上，维持生态资本存量的非减性。生态资本运营在实践已经广泛实行，在国外，生态资本运营在实践中应用比较早，并取得较好成绩。二十世纪初期以来，美国环保企业家通过商业化手段拯救野生动物、保护自然风景，改善水质等，在投身环境保护的同时创造丰厚的利润［13］。在国内生态资本运营也有比较成功实例。例如在太湖流域水污染防治工作中，江苏省无锡市积极强化“环境就是资本”理念，通过太湖的五里湖水环境综合整治，改善和美化周围生态环境。经过测算，五里湖水环境综合整治将使周围的环境资本增值50-60亿元［14］。此外在海南省、贵阳等地方充分实践生态资本运营也取的可喜成绩。

生态资本的良性运营必须树立大众性的生态资本理念，目前关于生态资本理解仅仅还局限于学术界，但是在政府层面与民众层面还比较缺失。虽然生态资本运营在我国实践中确实存在一些成功的案例，但是并不能抹灭政府与民众对生态资本理念的缺失。因此，政府未能制定相应规章制度，无法形成有效的生态资本运作市场。民众对生态资本理念的缺失也无法对生态产品形成有效需求，不能有效促进生态资本运营健康、稳健的发展。2009年11月27日，中国政府承诺到2020年减排40%-45%的目标，碳减排目标的实现就必须要有正确的生态资本理念作为支撑，生态资本理念缺乏导致生态资本运营价值缺失。

第一，生态资本运营的效用价值认识误区。生态资本运营的效用价值认识误区主要存在以下几个方面：观点一是认为生态资本是不存在价值的，生态资源是大自然赐予人类的免费公共资源，因此，生态化资源不存在私有产权问题，是公共物质，其产权属于人类，私人获取生态资源就不能存在付费问题；观点二，生态资本运营不能实现。生态资本是一个抽象的概念，包含的内容很广，对于一个抽象的、内容难以确定的事物，进行运营是不存在的；观点三是生态资本的价值大，其价值在现行的技术条件下是没法实现的。

第二，生态资本运营的生态要素认识误区。生态资本在理论界中认识还存在差异，至今还没形成一个统一的概念，对生态资本的内涵与范围的认识也不统一，特别是对生态资本的要素认识不统一，这为生态资本运营带来很大的困境。大部分生态资本在现实中存在市场价值，因此，选定适当的价值评价方法就显得尤为重要。现行的资源环境估价方法并不统一，各方法适用的范围与适用方式不同，在计算价值时存在很大差异，这为生态资本价值估价带来很大的困难。生态化资本运营是以市场手段来实现生态资本货币化，实现生态资本的价值，生态资本价值实现的前提就是价值能被认可和正确估量，否则，生态资本运营就难以实现。因此，生态资本要素正确认识与否成为生态资本良性运营关键因素之一。

第三，生态资本运营的社会价值缺失。生态资本运营着重要在市场中去完成，这就需要社会的全员参与。如何保证生态资本的质与量，这也成为生态资本良性运营的另一个关键点。生态资本的形成与维持离不开生态投资，由于生态资本的公共产品的性质，造成“搭便车”现象频现，导致生态环境的投资主体比较单一，主要为政府，因此，我国形成以政府为主体长期投资机制，政府包揽了生态资本形成的决策、规划、投资、运行与管理的所有过程。这种高度垄断的行政行为，尽管在经济发展的早期起到巨大的作用，但在现行的经济社会，存在巨大的风险。单一投资机制必然会导致无决策自、无盈利要求、无激励机制的政府性质的生态环境类投资公司，因权、责、利不清晰而失去生态资金资本化经营的基础，从而造成运作成本很高、经营效率极低，导致政府财政或政策性生态资本积累十分缓慢。生态资金的投资效率低下，生态资本的损失状况严重，这往往与缺乏有效投资政策存在密切关联。制定有效投资政策，就能优化投资结构和投资主体，这对解决生态危机有积极的作用。

第四，生态资本运营的生态文化缺失。生态资本运营不同于其它资本运营的方式，它着力于生态效益、经济效益与社会效益的统一。这需要从工业化文明指导思想向生态化文明思想的转变，以生态文化为理念指导生态资本运营。但是，现存的生态资本运营实践并未跳出传统思维，出现各种不和谐音符。地方政府追求局部经济利益，追求政绩经济，往往以牺牲环境为代价，从而导致生态资本损失的速度远高于生态资本注入的速度，生态资本存量呈现严重的下降趋势。生态资本运营中的生态文化缺失，导致运营主体的指导思想混论，丧失价值取向准则。

3 生态资本要素与生态资本运营价值取向

气候变暖、生态环境恶化已经成为当前社会研究的焦点。生态资本化成为现行解决的可行方法之一。生态资本化的核心就是为经济社会可持续发展所需提供生态基础。生态资本化的关键取决于生态资本要素，通过生态资本要素化来实现生态资本的价值。生态资本运营就是要增进生态资本存量的非减性，而生态资本要素化是生态资本运营的基础。因此，生态资本要素与生态资本运营本质上是一致，符合生态资本运营的价值取向。

3.1 生态效用价值取向

生态价值是生态系统独特价值的体现，主要意指生态系统给人类社会提供的服务的价值和生态效应价值。对于不同的生态系统，要想保有和利用它的生态价值，就必须要求人类活动或自然侵蚀对生态系统的干扰或破坏不能超过生态系统所能承受的极限，如果超出这个极限，生态系统就会受到破坏，它的部分或全部生态价值就会消失，也就是说要保持生态系统的生态资本存量的非减性。

生态资本运营能够增进生态资本存量，充分体现生态效用价值倾向。根据边际学派的边际效用递减理论，生态资本系统自身规模的增大，人类社会所享用的生态化产品（包括生态服务）就越多，生态价值的总量就会增大，生态价值的边际量就会减少。反之，生态价值的总量就会减少，生态价值的边际量就会增加。

但是如果通过生态资本有效运营，提高运营效率，人类经济活动所引起生态资本损失的规模缩小到一定生态安全标准之下，则生态价值的总量并不会按照相应比例缩小，生态价值的边际量也会相应增加，则生态价值就会增值，反之，生态价值就会消失［15］。

生态资本的生态价值与一般的产品价值变化具有亦同，这即为生态价值的刚性。本文通过图示来描绘生态价值的刚性规律。图3表示一般物品的效用总量TU随物品消费量Q的增加而增加，边际效用MU（效用曲线切线的斜率）随物品消费量的增加而减少。图4表示只有在生态系统达到一定规模，即在刚性极限QM以上时，生态价值效用总量TUE才会随着生态系统规模QE的增加而增加，边际效用MUE（效用曲线切线的斜率）随生态系统规模的增加而减少；在刚性极限QM以下时，生态价值就会不存在，相应的生态价值总量TUE就为零，而从曲线图上看，在QM处曲线不是连续的，因此不存在导数，MUE也就不存在。

图3 一般物品消费的效用曲线和边际效用曲线

Fig.3 General consumption goods utility

curve and the marginal utility curve

图4 生态价值的效用曲线和边际效用曲线

Fig.4 Ecological value utility curve and

the marginal utility curve

生态价值刚性规律预示经济社会的可持续发展必须要控制生态资本损耗在经济社会可承受范围之内。生态资本运营能增进经济社会发展所损耗的生态资本量，并保持资本的增量，提升生态资源的合理利用效率。为了保证人类社会可持续发展，代际之间对生态资源的分配应以不伤害生态资源的增殖功能为原则，一定量的生态资源在代际间的分配可以通过简单的数学模型得出：

Q=ΣQt(1+r)t（1）

U(Q)=ΣUQt(1+r)t（2）

其中QM≤Q≤QE，t=0，1，2，…

则构建拉格朗日函数为：

L=ΣUQt(1+r)t+λQ-ΣQt(1+r)t（3）

求导解得：

LQt=Qt(1+r)tQt-λ(1+r)t=0（4）

则，U(Qt)U［(1+r)t］=λ(1+r)t（5）

在式（5）中，两边同时乘以(1+r)t，则有：

U(Q0)Q0=U(Q1)Q1=ΛU(Qt)Qt=λ（6）

从式（6）可以知道，只有当同期或同代人的生态资源消费的边际效用都相等时，则消费分配才合理。通过生态资本有效运营，能提升生态安全标准或改善生态资源消费质量来降低消费量，这样将使当代人的消费水平降低到刚性极限QM以下，从而使生态资源就会得到保护，为经济社会的可持续发展提供生态基础。

3.2 生态要素价值取向

生产要素一直是经济社会增长的主要因素。美国经济学家索洛提出的“增长的核算”分析方法，该方法把经济增长的来源分为三个要素：资本积累、劳动力投入和全要素生产率提高。有学者利用索洛的增长模型建立生产函数来测度生产要素对经济增长的贡献率。据测算1978-2002年，我国经济年增长率9.3%，其中资本积累贡献率为59%，劳动力总量扩展9%，全要素生产率贡献为32%，经济增长，离不开的生态资本投入的贡献［16］。

生态资本、物质资本、社会资本与人力资本是经济社会增长的四个主要投入要素，以柯布―道格拉斯生产函数为基础构建的经济增长模型如下：

Y(t)=K(t)αH(t)βS(t)ηE(t)γ［A(t)L(t)］1-α-β-η-γ（7）

其中α＞0，β＞0，η＞0，γ＞0，α+β+η+λ＜1，K为物质资本存量，H为人力资本存量，S为社会资本存量，E为生态资本存量，A为技术水平，L为工人数。

生态资本投资模型为：

E•(t)=sEY(t)=mE(t)（8）

其中SE为资源中用于生态资本积累的比例，则生态资本的运动方程：

E•=sEKαHβSηEγ(AL)1-α-β-η-γ（9）

对方程Y(t)=K(t)αH(t)βS(t)ηE(t)γ［A(t)L(t)］1-α-β-η-γ求对数：

LnY(t)=αLnK(t)+βLnH(t)+ηLnS(t)+γLnE(t)

+(1-α-β-η-γ)(LnA(t)+LnL(t))（10）

在方程两边求导：

dLnY(t)dt=αK•(t)K(t)+βH•(t)H(t)+ηS•(t)S(t)+γE•(t)E(t)+(1-α-β-η-γ)L•(t)L(t)+A•(t)A(t)=αskY(t)K(t)+βsHY(t)H(t)+ηsSY(t)S(t)+γm+(1-α-β-η-γ)A•(t)A(t)+L•(t)L(t)（11）

设G(t)=dLnY(t)dt，则

G(t)m=γ＞0

从构建的经济模型可以看出，生态资本对经济的增长的贡献体现在以下几个方面：①规模报酬保持不变的情况下，一个国家经济增长与产量的多少不仅与物质资本、有效劳动与人力资本以及社会资本有关，而且还与生态资本有关。资本存量的稀缺性使得生态资本对经济发展显得尤为重要，这作用也越来越显著。②在保持物质资本、社会资本和人力资本不变的条件下，增加生态资本可以使经济增长率得到提高，即生态资本增长率与经济增长率具有一致性。③工人人数的增加和技术的进步也可以促进经济的增长。生态资本增长率(m)取决于产量中用于生态资本积累的比例(SE)、总产量(Y(t))和生态资本存量(E(t))三者的共同作用。生态资本通过对全要素生产率的贡献，对经济发展起重要的作用。

生态资本要素化是生态资本运营的前提和条件，生态资本的良性运营，能够促进生态资本要素化的快速发展，同时也能积聚更多的生态资本存量，以保证经济社会的可持续发展的顺利进行。

3.3 社会价值取向

社会和谐的本质就是要维持经济社会可持续发展，保持经济效益、社会效益与生态效益的统一。社会效益主要的体现是社会福利水平增涨。增进社会福利水平，就必须要保持社会的生活的舒适性与社会收入水平的持续性。生态资本运营就是要为社会提供舒适性享受，所谓舒适性享受是指由于环境优美、空气清新，人们得到欢娱享受，从本质上来看它属于一种消费，是对生态产品的消费。按照持久性收入假说，消费函数为：

Ct=C•Yt（12）

其中，Ct为现期消费，Yt为现期持久收入水平，C为边际消费倾向。设对生态产品的消费Esc与总消费水平Ct成正比，即：

Esc=βCt（13）

其中β是生态产品消费占总消费的比例，两式相代得：

Esc=β•Ct•Yt（14）

从以往传统经济增长理论中一般就只考虑了生态资本作为资源形式的投入，而没考虑对污染的净化能力和提供舒适性享受两个方面的贡献，因此考虑两方面的生态资本动态模型为：

E=Etr+Esd+Esc（15）

其中，E为生态资本损耗，也可以认为是经济发展过程的生态资本投入，Etr为自然资源资本损耗或投入，Esd为用于消纳废物的资本或对环境容量的损耗损失，Esc为在消费过程中对环境的损耗资本或用于消费的环境资本。E越大，意味着对生态环境的损耗越大，生态资本的投入越多。

可持续发展的本质特征就是维持生态资本存量的非减性，实现可持续收入对经济社会可持续发展本质体现，可持续收入充分说明一国或一个地区的实际财富和居民福利水平随时间的推移而不断增加：

SI=GNP-Dm-Dn（16）

其中，SI为可持续收入，Dm为物质资本的折旧，Dn为生态资本的折旧。当生态资本投入到经济生活时，它就转化为折旧Dn。假设经济活动过程中只有生态资本投入变化，其他因素都不发生变化，那么t期：

Yt=Af［(K+E),N］（17）

则可持续收入为：

SI=Yt-Dn=(1-λ-βC)Yt-E

=(1-λ-βc)Af［(K+E),N］-E（18）

可以看出经济活动的生态资本损耗系数λ越高，生态产品消费占总消费的比例β越高，可持续收入越低。生态资源的投入，能促进了当期国民财富的提高，但是并非能在可持续收入中充分表现，因此，在经济发展过程中，生态资源不是投入越多越好，而是要提高生态资源的使用效率［17］。

生态资本运营就是通过市场手段来合理配置生态资源，提高生态资源的利用效率，这与可持续发展的社会价值取向是一致的。增进可持续收入的水平，就离不开生态资本存量的保障，只有通过生态资本的有效运营，才能真正实现可持续发展。

3.4 文化价值取向

生态资本运营的本质就是维持生态资本存量的非减性。长期以来人类经历着工业文明，以破坏生态环境为代价的文化价值观念，这与现行经济发展的趋势格格不入。生态资本运营的实现就必须要有先进的文化作为支撑，生态文化就实现生态资源资本化的核心文化。生态文化主要是人们根据生态关系的需要与可能，最优化地解决人与自然关系问题所反映出来的思想、观念、意识以及制度的总和，这说明生态文化是符合生态科学的文化。生态文化适应了当今环境、社会、经济发展的需要，这就是它具有很强的生命力的真谛。我们只有充分认识到生态文化对经济发展与社会进步的重要意义，对现存的环境问题有一个更全面、更深入的认识以及更高层次的反思，才能构建先进的社会文化体系，才能最大限度地发挥生态文化对环境保护的能动互带作用，走上可持续发展之路。生态文化的核心思想就体现了人与自然的和谐，它强调社会、经济、自然协调发展和整体生态化，是可持续发展道路的思想基础。

生态文化的发展，能够促进生态观念的创新，它最先体现出就是人类的环境意识，集中表现则是人类社会经济与环境资源的可持续发展。生态资本运营的最终目的就是要实现经济社会的可持续发展，这与生态文化从本质上是一致的。要建立良好的生态文化体系，必须借助于环境教育、环境法制、环境经济和环境政策等手段。生态资本化是与生态环境保护密切相关的一种经济手段。建立生态资本运营机制就是要通过制度创新来实行生态保护外部性的内部化，有助于改变传统的无偿使用生态资源的习惯，让生态保护成果的受益者支付相应的费用。通过制度设计解决好生态资源这一特殊公共产品在消费中的合理价值定位，可以促使区域在制定经济发展规划时充分考虑对资源环境的损耗成本，可以促使企业考虑环境成本问题，可以促使消费者购买和使用环境成本比较小的产品，从而实现从源头上促进经济社会与资源环境的协调发展。而生态文化就是强调生态环境的重要性、资源的可循环利用性、生产高效性、消费的充分性等等，通过生态资本运营机制的建立，对于深化生态文化的影响，倡导环境保护、资源保护以及高效生产和消费等有着重要的促进作用［18］。

4 结束语

如何协调好生存权、发展权与生态环境权之间的关系，保持经济社会可持续发展，一直以来都是世界各国孜孜不倦公共探讨的问题。生态资本运营的价值取向倡导生存权、发展权与生态环境权之间的协调发展，寻求生存权、发展权与环境权之间协调发展的有效途径。生态资本运营通过市场化行为，使生态资源资本化，以货币化形式实现生态效益补偿，使人类的生存权、发展权与生态环境权并行不悖。通过区域内以及区域间的生态资本化，能协调区域关系，凸显生态资本在经济发展中的优势，逐步缩小经济社会发展中的地区差别、城乡差别，将对生态环境造成危害的行业的生态成本内化，提高全社会对生态保护的关注和参与的积极性，降低生态保护的成本，通过一些预见性补偿维护，来阻止生态环境恶化。

生态资本运营的价值取向与可持续发展和和谐社会发展的目标是一致的。实行生态资本化运营有助于以经济和市场化调节手段，来协调各方利益，激发全社会促进生态保护和经济社会协调发展的创造活力，逐步缩小经济社会发展中的地区差别、城乡差别，在保持生态环境稳定的前提下，实现经济社会的可持续发展，共同走向生态资本运营价值取向所倡导的经济社会和谐的可持续发展道路。

参考文献（References）

［1］尼古拉斯•斯特恩.气象变化经济（上）（季大方译）［J］.经济社会体制比较,2009，（6）：1-13.［Nicholas Stern.The Economics of Climate Change［J］. Economic and Social Systems, 2009，（6）：1-13.］

［2］Wu Chuanghua.On a Different Scale:Putting China’s Environmental Crisis in Perspective［J］.Environmental Health Perspectives，2000,10: 452-459.

［3］Gordon,H.Scott.The Economic Theory of a Common Property Resource:The Fisher［J］.Journal of Political Economy,1954,62:124-142.

［4］Tom Tietenberg.环境与自然资源经济学（中译本）［M］.北京：经济科学出版社,2003: 15-18.［Tom Tietenberg. Environmental and Natural Resoure Economics ［M］. Beijing:Economic Science Press,2003: 15-18.］

［5］Olson L. Environmental Preservation with Production［J］.Journal of Environmental Economics and Management, 1990,18:88-96.

［6］Barrett S. Economic Growth and Environment Preservation［J］.Journal of Evvironmental Economics and Management, 1992,23:289-300.

［7］Rubio,S J,R Goetz.Optional Growth and Land Preservation［J］.Resource and Energy Economics, 1998,20:345-372.

［8］范金.可持续发展下的最优经济增长［M］.北京：经济管理出版社，2002：11-13.［Fan Jin.Study on Economic Growth under the Condition of Sustainable Development［M］.Beijing:Economic Management Publishing House, 2002：11-13.］

［9］Grossman,G M, Krueger,A B. Environmental Impact of a North American Free Trade Agreement［J］.NBER Working Paper, 1991,3914.

［10］Panayotou,T. Empirical Tests and Policy Analysis of Environmental Degradation at Different Stages of Economic Development［J］.International Labour Office, Technology and Employment Programme, Working Paper,1993,238.

［11］佘群芝.环境库兹涅茨曲线的理论批评综论［J］.中南财经政法大学学报,2008,（1）：20-26.［She Qunzhi. A Review of Theoretic Critiques of Environmental Kuznets Curve［J］. Journal of Zhongnan University of Economics and Law,2008,（1）：20-26］

［12］保罗•霍根.自然资本论（中译本）［M］.上海：上海科学普及出版社，2000：62-65.［Paul Hogan.Nature Capital［M］.Shanghai:Shanghai Popular Science Press,2000：62-65.］

［13］Terry L. Anderson, Donald R. Leal.环境资本运营―经济效益与生态效益的统一［M］.北京：清华大学出版社,2000：122-143.［Terry L. Anderson, Donald R. Leal. EnviroCapital Operation［M］.Beijing: Tsinghua University Press,2000：122-143.］

［14］黄爱民,张二勋.环境资本运营―环境保护的新举措［J］.聊城大学学报,2006,（2）：59-61.［Huang Aimin,Zhang Erxun.EnviroCapital Running the New Acting of Environmental Protecting［J］.Journal of Liaocheng University, 2006,（2）：59-61.］

［15］王海斌.生态资本运营［M］.北京：中国农业大学出版社,2009:144-146.［Wang Haibin.Ecological Capital Operation［M］.Beijing:China Agricultural university Press,2009:144-146. ］

［16］程宝良,高丽.论生态价值的刚性问题［J］.生态经济,2005,（10）：8-12.［Cheng Baoliang, Gao Li.The Rigid Law of Ecosystem Value［J］.Ecological Economy, 2005,（10）：8-12.］

［17］朱达.社会资本和环境资本在可持续发展中的作用［J］.中国人口•资源与环境,1998, （3）：15-18.［Zhu Da. The Role of Social Caoital and Environental Capital in Sustainable Development［J］.China Population,Resources And Environment, 1998, （3）：15-18.］

［18］刘建等.论生态补偿对生态文化建设的促进作用［J］.中国软科学,2007,（9）：56-60. ［Liu Jian.The Effects of Ecological Compensation on the Construction of Ecological Culture［J］. China Soft Science,2007,（9）：56-60.］

Study on the Value of Ecological Capital Operation

YAN Lidong1 LIU Jialin1,2 CHEN Guangju1

(1．Zhongnan University of Economics and LawSchool of Business Administration,Wuhan Hubei 430073,China;

2.Humam Institute of Humanities,Science and Technology,Loudi Hunan 417000,China)

篇14

据有关资料表明，我国煤炭开采和燃烧工艺的现状和水平，导致矿区环境逐渐恶化，大气污染严重，地面塌陷和矸石堆积带来严重的土地资源破坏。据统计，全国己有40万公顷塌陷土地，煤矸石堆积已达30亿吨，并以每年2亿吨的排放量不断增加。煤炭开采已造成19%的溶岩水资源被矿井排出，加上每年2800万吨洗煤废水、每年298万吨火药厂废水的排出，污染了江河湖泊等水资源。我国煤炭行业的甲烷排放量占世界煤炭开采排放总量的1/3～1/4。其中，大型煤炭企业由于规模大，产量高，其所占比重较高，已成为制约矿山发展的主要阻碍。

日益资源枯竭的煤炭矿山企业的持续发展问题以及因煤炭生产过程中不可避免地带来的地表破坏、地表水和地下水循环系统的破坏，生产过程中产生的矸石、废气及其它废弃物对所在区域生态环境的影响问题，这些都是在煤炭企业发展过程中必须认真解决的问题。同时，由于大型煤炭矿山企业对的资源开发而逐步形成的城市或城镇，因资源枯竭、地面沉陷、水土破坏、环境污染、生态恶化造成的一系列经济社会问题。有时后者存在的问题在我国社会经济发展尤为严重，如我国东北的阜新、抚顺就是因煤炭资源枯竭而造成经济社会发展的严重阻滞。

这些情况表明，如何解决我国大型煤炭矿山企业的持续发展，已成为每一个大型煤炭企业必然要面对的重大问题。走可持续发展的道路是每个企业的必然选择，也只有走可持续发展的道路才能根本解决上面所陈述的这些问题。

二、可持续发展与循环经济

在《我们共同的未来》一书中将“可持续发展”定义为：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。根据可持续发展和矿区的定义，矿区可持续发展可定义为:在矿区矿产资源开发中，采用更清洁、更有效的技术，尽可能提高矿产资源采收率和减少环境资源的消耗，合理利用矿区内的各种资源，使矿区矿产资源开发、环境保护、经济与社会发展相互协调。

可持续发展是一种环境优化型的新发展模式，这种发展模式在经济上的重要表现就是循环经济。循环经济要求把经济活动组织成为“自然资源―产品和用品―再生资源”的封闭式流程，所有的原料和能源要能在不断进行的经济循环中得到合理利用，从而把经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度。从系统的角度来思考，循环经济要求经济的增长必须以资源有效利用和绿色生产技术来实现。

煤炭循环经济模式是针对传统经济模式的高开采、高消耗、高排放、高污染的特点而提出来的。传统的经济发展不仅耗费大量的资源，而且也破坏了生态环境，破坏了生态平衡。不仅不可再生资源储量急剧下降影响社会和经济的发展，可再生资源的再生速度也满足不了社会和经济发展的需要。

三、煤炭企业的可持续发展之路

根据我国煤炭行业现状及大型煤炭企业的特点，矿山企业的可持续发展主要体现在以下方面。

1.综合开采，是指开采煤炭资源的同时，将与煤伴生的矿产品、煤层气、矿井水等多种资源及废弃物，统筹规划、综合开采，并进行加工利用。煤矿应推广使用先进的装备和技术,改造传统产业和传统工艺,淘汰落后设备、工艺和技术,提高煤炭资源回收率,拉动难采煤层的产量,延长矿井服务年限。同时要加大煤炭洗选力度,坚持把煤炭洗选加工作为洁净生产的重要措施,提高企业的经济效益,为发展洁净能源生产做出积极贡献。发展绿色开采技术，使矿区生态环境受损最小化。

2.深度加工，是指对不同煤种、品质的煤炭进行粗加工、深加工或精加工，把煤炭加工成高附加值产品。