采购管理合理化建议精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇采购管理合理化建议，期待它们能激发您的灵感。

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关键词：一体化计划 采购计划 计划管理

在核电建设项目中，设备采购费用约占总投资额的60%，因此设备采购管理是核电项目成本控制的重要环节。而设备采购计划作为设备采购工作开展的重要依据，其作用更是不容小觑。核电设备设计计划、设备采购计划、建安三个板块计划相互承接、环环相扣，上游计划的完成情况直接影响下游计划的执行，因此需要将设计、采购、建安计划作为一个整体计划管理，其中核电设备采购计划在一体化计划中充当承上启下的关键角色。本文将从一体化计划的角度对核电设备采购计划板块的管理进行探讨。

一、核电设备采购计划与设计、建安计划的接口管理

基于设备设计、采购、建安一体化计划，设备采购计划需要控制好“输入”和“输出”两方面内容。其中，“输入”是指由上游设计单位所出版的设计文件，包括技术规格书、

设备及材料采购清单、改单、图纸等，这些设计文件是开展采购工作的依据；“输出”是指下游建安单位安装工作所需要的设备及相关文件。而对“输入”和“输出”两方面的管理，又需要从范围、进度、质量等方面进行严格控制，以达到设计文件满足采购需求，采购交付设备满足建安需求的目的，从而实现一体化计划各板块完全匹配的效果。

二、核电设备采购计划管理的内容

核电设备采购计划管理主要包括计划编制及下达、跟踪、升版及调整、再次跟踪直到计划完成。

（一）计划的编制及下达

计划编制是采购工作的开始，计划编制的范围依据是承包合同内的设备和材料范围，时间依据为工程项目二级进度计划以及设计计划和建安计划。采购计划一般包括以下节点：设计文件接收（与设计计划相关联）、发标、收标、评标、合同签署、接口资料提交、加工制造、设备发货、设备到货。设备采购计划编制完成后，需要控制部牵头组织设计部、采购部和施工部各单位共同进行各板块计划匹配性的核查，获得批准及经过会签后，便可正式执行。

（二）计划跟踪管理

设备采购计划跟踪管理是对已的计划执行情况进行跟踪督促，保证计划得以按时执行完成。在一体化计划中，除了对采购计划内部工作进行跟踪外，还需要对制约采购计划执行的上游设计计划进行跟踪预警。因此，按照执行阶段可将采购计划的跟踪管理划分为四个阶段：设计文件接收阶段、采买阶段、合同执行阶段、到货阶段。下面将对各阶段的具体管理方式进行详细阐述。

1、设计文件接收阶段

设计文件的按时出版与否直接影响到采购工作是否可以按计划启动，为了保证设备采购工作的顺利开展，需要对上游设计文件的按时出版进行有效的预警和催促。一般采购计划管理人员采取提前3个月预警措施，向设计单位催要即将到期的设计文件；对于已逾期出版的设计文件，计划人员需要与设计人员进行沟通预计出版时间，并分析是否可以采取压缩采购周期的措施保证设备按原计划到场，若对于设计文件严重逾期导致设备无法按时到场，需提前向控制部汇报，并要求重新调整计划。

2、采买阶段

接收到设计文件后便可以启动设备采购工作，对此阶段主要控制发标和合同签署的节点，由计划管理人员跟踪督促，合同负责人负责招投标及合同签署工作。依据的采购计划将工作任务分解到每个月中，即编制月度计划，并形成定期反馈机制，每周由合同负责人将月度计划的执行情况反馈给计划管理人员。对于逾期且影响下一阶段接口资料提交的合同，及时向控制部门汇报协调调整接口资料提交计划，对于无法调整的，在合同谈判期间，需要将接口资料相关参数在合同技术附件中锁定，如此，便可消除由于合同签署滞后导致对接口资料提交进度的影响。

3、合同执行阶段

在合同签署完毕后，便进入了合同执行阶段。此阶段计划主要由设备制造进度负责人监督厂家完成。设备负责人需要对厂家提交的设备制造进度计划进行核查，并提交采购部门进行审核签字后方可执行。设备负责人应对厂家制造进度进行全面实时跟踪和控制，并定期汇报制造进展，并分析设备制造过程中可能存在的风险。对于制造拖期但不影响交付的设备，应及时向计划管理人员及直属领导申请调整制造计划，但不得突破采购计划中加工制造完成时间节点；对于影响设备交付的，计划管理人员向控制部门申请调整采购计划，由控制部门进行统一协调。

4、到货阶段

设备到货是采购计划的最后节点。设备按时到货对于建安工作有序开展具有非常关键的作用。在编制计划时设备到货时间根据现场需求时间确定，在后续执行过程中原则上按此时间执行，但是由于核电项目设备系统较多，设备数量巨大，执行过程中到货时间会存在调整。为了尽量减少设备无法按时到货对现场安装的影响，在到货节点的控制上，由到货计划管理人员编制12个月滚动到货计划，根据现场需求及实际加工制造情况每个月升版一次，对于到货有风险的设备，及时汇报制造进度组进行分析控制，通过编制赶工计划及派员驻厂等方式，尽最大努力满足现场需求。

（三）计划升版及调整

一般来讲，设备采购计划在如下两种情形时会进行升版工作：1、二级进度计划升版；2、采购计划后累计调整较多。而其它情形下，例如如前所述，在计划跟踪管理阶段，经常需要对采购计划进行调整。

三、采购计划管理过程中常见的几个问题及建议措施

（一）设计、采购、建安计划不匹配

在采购计划编制阶段，组织各板块计划负责单位对各板块计划匹配性进行审核，在执行过程中，由各板块计划管理人员负责跟踪维护计划完成情况，在计划需要调整时，向控制部门发出申请，由控制部门统一对各板块计划进行相应调整。另外，各板块计划在执行过程中，需要定期组织专题会议对计划匹配性进行复核，此项工作可以提前预知存在交货风险的设备，找出风险所在，并将风险及时分散消化，避免造成对安装调试阶段的影响。今后，采购部将继续提前与施工、调试进行计划匹配工作，以期尽早发现风险，识别风险，分散或降低风险，保证工程项目的顺利开展。

（二）设计输入管理不规范、出版滞后的问题

采购过程中经常面临设计输入不全、管理不规范、设计文件出版滞后等问题，造成变更较多、供货范围变化较大，给采购部增加不必要的工作量，同时影响采购工作的有效和及时开展。对此，采购部采取以下方式尽量减少设计问题对采购工作带来的影响。首先，协调设计部门针对所发变更及时出版设计修改通知单，以便采购部及时开展工作；其次，提前1个月向设计预警需要出版的文件，对于设计文件出版滞后的文件，采购部提前做好准备工作，以尽量节省从技术文件接收到启动采购之间的时间，保证设备采购三级进度计划的按时完成。再次，对由于设计施工图出版滞后造成制造周期紧张的设备，为不影响现场安装，采购部编制赶工计划并派专人驻厂监督，尽最大努力满足现场安装需求。最后，对由于设计文件出版滞后造成无法按时到货的设备，采购部及时与施工单位沟通，使其早做准备，将对现场产生的影响降至最小。最后，编制设备采购包对应的适用文件清单，并定期发设计部门确认。

（三）核电设备数量巨大，范围较难控制

设备采购三级进度计划细化到每台设备KKS码，同时将每个采购包的供货范围与规格书（包括升版及变更）、合同文本进行核对确认，以保证对供货范围有清晰的掌控。

参考文献：

[1]任德曦.核电站项目管理.中南大学出版社，2003（8）

[2]陈亮，赵利，张会，王辰宇.基于进度计划的工程项目采购进度管理，2011（2）

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关键词：教学―科研一体化；实践能力；创新精神

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）15-0008-02

一、引言

高校本科实验教学是巩固理论知识、培养创新意识和高素质工程技术人员的重要环节，然而传统实验项目多以基础教学为主，即使是和专业知识最为紧密相关的专业综合实验等实践内容也仅涉及到基础的实验操作、简单合成方法和成形工艺实验，学生完全不能触及本专业发展的各个领域，更无法拓展对本专业深层次、系统地了解。实验教学缺乏引导性，无法激发学生自主探索和创新意识。为了改变实验教学现状，各个高校开展了对实验室教学模式的改革和探索，并取得了一定的成效[1-4]。

本校高分子材料与工程专业经过几十年地发展，已形成了相对稳定的科研团队，如生物医用高分子材料、光电高分子材料、3D打印材料、凝胶高分子材料等，引领着本专业的不同发展领域。如何在公共实验室资源有限的条件下，按照学校发展和人才培养的总体需求，将科研项目和科研室纳入本科实验教学环节中，建立教学―科研一体化的综合实验室教学管理体系，以科研带动教学，使大学生都能涉及本专业发展的各个领域，了解本专业最新发展动态，从而激发潜能和创新精神的培养，是解决实验教学最积极有效的途径。

二、存在的问题分析

1.教学内容设置缺乏引导性、自主性和创新性。由于实验室建设的滞后性，高校本科教学中设置的实验多以基础性和验证性为主。传统实验项目的设置总是选取固定的几个实践操作项目让学生进行实际操作，实验内容局限且简单[5-7]。传统实验教学内容缺乏引导性、自主性和创新性的培养，因此将本专业各科研实验室研究项目纳入到本科实验教学，是目前迫在眉睫的事情。

2.实验室设置缺乏系统规划。由于缺乏统一规划，目前大部分高校的公共实验室和专业教师的科研室相对分散，科研室相对独立，大部分本科生很少接触到教师的科研项目和科研实验室，无法触及专业精密仪器和设备及专业发展的前沿领域。将科研实验室纳入到本科教学中，依据科研项目设计综合性、设计性、探索性等可行的教学实验项目，提高科研实验室专业精密仪器和设备利用率，提高学生对本专业研究领域的认识，从而引导学生的创新意识。因此，系统规划基础教学实验室和科研室的布局，起到了优势互补和综合利用的最佳效果[8]。

3.实验教学缺乏有效的管理和考查机制。目前，实验实践教学以学分制作为对学生的考查机制，学生按照规定时间参加安排的实验教学环节，并完成实验指定的内容即可获得学分。实验教师往往在实验前安排好所有的实验细节，学生被动的按要求做完实验，既没有对实验内容做相关了解，也没有进行前期的查阅资料等准备工作，更无法谈及探索和创新精神。无需思考和挑战的实验考查机制无法达到自主性和创新性的培养。

三、解决措施

1.建立教学―科研一体化的综合实验室。本着以科研带动教学、教学和科研相互促进的理念，并结合本专业的研究领域采用统筹的思想规划教学和科研实验室的安排，形成教学和科研室的有利结合。学校正在筹划整体搬迁事宜，新的实验大楼已准备就绪，借搬迁的好时机系统筹建和规划的教学―科研一体化的综合实验室如图1所示。公共实验室和科研室设置在同一区域，既方便教师科研实验时高效利用公共实验室资源，又利于学生对专业研究领域的认识和了解，也解决了科研室科研项目转化为实验教学项目提供的容纳空间。

2.建立教学―科研一体化实践项目计划。科研项目纳入本科实践环节，应制订完善的科研教学实践项目计划：（1）对科研项目纳入教学环节的实践教学内容要进行科学的论证和认定，重点考察实验目的的明确性、实验装备的利用性、实验效果的显著性、能力培养的递进性和激发创新意识的能动性，尤其要考察是否代表本领域最精简、核心和是否具有完整系统性的引导项目。（2）科研教学实践项目申请，鼓励专业教师及其研究生对研究领域的科研项目进行提炼，制订适合本科教学的实验项目，对实验目的、方案、可行性和创新性等进行充分论证，由院学术委员会审核通过后进行实施。（3）根据科研项目的变化积极更新实验项目。国家级、省级等纵向和校企联合的横向科研项目代表当前该学科发展的最新方向和社会的最新需求，应根据在研的科研项目及时更新科研教学实验项目。

3.完善实验室实践教学监督、管理和考核评价体系。一方面，对纳入到教学实践中的高校科研室进行考核和绩效评估，促进实验室管理体制及运行机制改革；另一方面，强化对学生能力的培养，必须整改对学生实验环节的考查机制。完善教学―科研综合实验室实践教学监督、管理和考核评价体系，应从以下三方面入手。（1）实验室实践教学监督、管理和考核体系的设计。①学校应建立合理、高效的激励机制，鼓励科研实力强的专业教师将科研项目成果浓缩为实验项目，应用于本科教学；②教务管理人员制订教学监督、管理措施，切实落实科研项目在实验教学中的实施和运行；③制订出合理的考核体系和奖励措施，实施平时常规检查与年终考核相结合的绩效评估机制。（2）科研教师的考核与绩效评估。①为了激励科研教师向本科教学的倾斜力度，把实验室建设与教师的科研方向结合起来，与实验室绩效评估结果结合起来，绩效高的研究室加大投入力度；②为了鼓励专业教师科研成果为本科实践教学服务，学校除了在工作量上考虑专业教师本科实践教学方面付出的诙外，把此项工作作为职称评审的重要方面。（3）学生实验环节的考查机制。科研实验项目对学生的综合素质要求较高，需制订合理的考查机制才能够充分调动学生的积极性。学生实验环节的考查包括前期准备、实验进展和实验完成情况三个部分。前期准备方面的考核包括对实验目的的认知、实验方案设计、实验准备等；实验进展情况方面的考核包括分析问题和解决问题的能力；实验完成方面的考查包括对实验结果的分析和处理、实验报告的撰写等。分别从实验前期准备报告、实验进展报告、实验结果报告和实验室制定的成绩考核办法四个方面进行成绩考核。

四、结语

高校科研项目和科研实验室纳入本科实践教学环节，在提升大学生实践创新能力素质培养的同时，也给实验室科学规划和实验室教学管理带来了新的问题。专业教师、教务管理人员和实验管理部门必须对教学―科研一体化综合实验室教学管理体系进行积极探索，充分整合教学、科研资源，加强科研成果向日常教学的渗透，实现实践教学质量的提高。

参考文献：

[1]贺建武，麻朋友，陈斌，等.地方高校教学型实验室开放管理存在问题及对策[J].实验室研究与探索，2014，33（4）：240-242.

[2]皮之军，李建海，于敏，等.开放式实验教学模式的研究与探索[J].实验技术与管理，2010，5（27）.

[3]宋国利，盖功琪，苏冬妹.开放式实验教学模式的研究与实践[J].实验室研究与探索，2010，2（29）：240-242.

[4]邓小青.普通高校实验室全面开放而要解决的三大问题[J].实验技术与管理，2015，32（9）：226-229.

[5]武晓峰，高晓杰.高校实验室建设发展报告[M].北京：清华大学出版社，2014.

[6]何晋渐，徐静波.高校实验室资源共享机制的探索与研究[J].实验室科学，2010，13（6）：132-135.

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第一条为了进一步加强对我市政府采购机构的监督管理，提高采购机构工作效率，保障采购机构的工作服务质量，根据《中华人民共和国政府采购法》、《河南省政府采购机构管理暂行办法》，结合我市实际情况，制定本暂行办法。

第二条本办法所称政府采购机构是指接受政府采购业务委托，在委托权限内，对货物、工程、服务等实行政府采购活动的组织。采购机构指取得市本级政府采购业务资格的社会中介机构。

各县（市）区政府采购机构，其监督考核工作依照本办法规定执行。

第三条郑州市政府采购管理部门负责对采购机构的监督考核工作，监督考核结果在财政部门指定的政府采购信息媒体上向社会公布。

第四条考核分定期和不定期，定期考核原则上每年进行一次，不定期考核根据工作需要随时进行。

第二章考核要求

第五条郑州市政府采购管理部门组织考核小组对采购机构进行年度考核，考核小组可视情况邀请纪检监察、审计部门人员参加，必要时可邀请采购人和供应商参加。

第六条郑州市政府采购管理部门向采购人、供应商、评标/评审专家等发放《郑州市政府采购机构工作情况反馈表》，征集对采购机构工作的反馈意见，作为年度考核的重要参考依据。

第七条考核实行百分制年度考核法，考核小组根据考核内容进行量化打分，满分为100分，90分以上为优秀，80-89分为合格，总分达不到80分者即为考核不合格。

第八条每年度终了，各采购机构要将当年政府采购业务工作情况以书面的形式上报郑州市政府采购管理部门。并按考核要求进行自我检查，形成自查报告。同时做好有关考核所需文件、数据及资料的整理工作，以备向考核小组提供。

第九条考核小组将根据采购机构当年度工作开展情况和采购人、供应商、评标/评审专家的反馈意见等对考核内容进行量化打分、汇总，最终得出考核结果。

第十条郑州市政府采购管理部门根据考核中发现的问题，向采购机构提出改进意见。采购机构应当按照郑州市政府采购管理部门的意见进行整改。

第三章考核内容

第十一条采购机构执行政府采购的法律、行政法规和规章情况，有无违纪违法行为。

第十二条采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。包括采购项目的完成情况，是否按规定的采购方式执行，采购程序是否合理合法，接受采购人委托完成其他采购情况。

第十三条采购机构建立和健全内部管理监督制度情况。包括是否建立岗位工作纪律要求，工作岗位设置是否合理，管理操作环节是否权责明确，是否建立内部监督制约机制。

第十四条采购机构从业人员的职业素质和专业技能情况。包括是否遵守有关法律法规、规章制度，是否开展内部培训和参加财政部门组织的培训等。

第十五条基础工作情况。包括日常基础工作和业务基础工作。日常基础工作有，政府采购文件档案管理制度是否规范有序，归档资料是否齐全、及时。业务基础工作有，招标公告和中标公告率，招标文件、招标结果和合同备案率，变更采购方式审批率和质疑答复满意率，有关收费和资金管理情况，有关报表数据是否及时报送等。

第十六条采购价格、资金节约率情况。包括实际采购价格是否低于采购预算和市场同期平均价格等。

第十七条采购机构的服务质量情况。包括是否及时向采购人提供服务，政府采购各当事人对采购机构服务态度和质量的满意度，是否公平公正对待参加采购活动的供应商等。

第十八条被质疑、被投诉的情况。包括质疑的内容是否属实，答疑是否及时、规范，投诉事项是否成立等。

第十九条采购机构及其从业人员的廉洁自律情况。包括是否制定廉洁自律规定；是否有接受采购人或供应商宴请、旅游、娱乐等行为；是否有接受礼品、回扣、有价证券；是否在采购人或供应商处报销应该由个人负担的费用以及其他不廉洁行为等。

第四章评分办法

第二十条内部管理（20分）：

（一）严格执行政府采购有关法律、法规及程序，没有出现重大失误和违规现象的，得6分。每出现一次失误或违规现象的扣1分，扣完为止。

（二）设置专职部门，配备专职、固定人员从事郑州市政府采购业务的，得3分。

（三）熟悉有关政府采购方面的法律法规和政策，参加过政府采购管理部门组织的业务培训、在政府采购业务理论考核中取得良好成绩以上的，得3分。

（四）内部管理制度健全，形成相互监督、相互制约的内部制衡机制的，每出台一个内部管理制度得1分，最多得5分。

（五）从业人员的职业素质和专业技能情况。参加各级政府采购管理部门组织的各类培训人数占总人数三分之二以上的，得3分。

第二十一条基础工作分日常工作和业务工作（40分）

一、日常工作（15分）

（一）政府采购档案管理规范、完整的，得3分。

（二）在政府采购调查研究、理论探讨等方面有重大突破，其经验材料被省、市级部门（含新闻媒体）采用的，得3分；被中央级部门（含新闻媒体）采用的，得5分。

（三）在实际工作中能够大胆创新，对改进政府采购工作起重大积极作用的，得4分。

（四）积极配合政府采购管理部门监督检查的，得3分。

二、业务工作（25分）

（一）委托协议签订符合要求的，得2分；

（二）按规定的采购方式执行的，得3分；

（三）按规定的时间制作采购文件，且采购文件编制规范、细致、严谨，没有出现重大纰漏的，得5分；

（四）采购信息的媒体全面、及时、准确、规范的，得3分；

（五）采购程序规范、合法，招标会场组织严密、秩序井然的，得4分；

（六）专家抽取、使用符合法律法规规定的，得2分；

（七）按规定受理供应商的询问与质疑，答复满意率95％以上的，得3分；

（八）在规定的时间内，向政府采购管理部门报送统计报表及相关资料真实、齐全、完整的，得3分。

第二十二条服务质量（20分）

（一）能及时按委托协议有关规定，向采购人提供快捷、优质服务的，得4分；

（二）每个项目采购完成后，在规定的时间内能够及时组织采购人和中标（成交）供应商签订采购合同的，得2分；

（三）政府采购当事人对采购机构的服务态度、服务质量的满意度得8分；受到组织政府采购活动书面表扬的，得1分；

（四）采购项目中标（成交）率高，出现废标标段现象不超过所政府采购项目数量10%的，得5分。

第二十三条廉政情况10分：制定廉洁自律规定的，得3分；无违规违纪行为的，得7分。

第二十四条其他综合因素10分。

第二十五条考核小组将对以下内容予以扣分：

（一）在政府采购业务过程中，对政府采购管理部门提出的合理化建议不予采纳或拒绝接受检查的，经多次督导无效的，扣5分。

（二）在政府采购工作中，因自己的工作失误或违规操作，造成采购人或供应商质疑和投诉。被质疑内容属实造成废标的，每发生一次扣5分，内容属实不影响废标的，每发生一次扣2分；被投诉事项成立造成废标的，每发生一次扣6分，被投诉事项成立未造成废标的，每发生一次扣3分；质疑或投诉事项成立造成采购活动中止的，每发生一次扣5分。

（三）为获取自身利益，向采购人及其他有利害关系的单位和个人提供不正当利益的，扣8分；与其他采购机构进行不正当竞争的，扣5分。

（四）以不合理的条件排挤其他合格的潜在供应商参加采购活动的，扣5分；向供应商或其他人员泄露应当保守采购秘密及其他商业秘密的，扣6分。

（五）出现篡改所的政府采购项目有关原始材料或丢失的，扣6分。

（六）未经政府采购管理部门的批准，擅自承接列入采购目录范围内的政府采购项目的；超范围承接政府采购项目的，扣6分。

（七）出现下列情形的每有一次扣3分，主要包括：

未在指定媒体信息的；信息公告时间不符合要求的；采购预算300万元以上（含300万元）项目未按要求公示技术参数并组织专家评审的；对政府采购的有关规定、制度未在招标文件予以体现的；未按要求报送招标业务统计报表或报送材料不完整的；缺席参加政府采购管理部门组织的（培训）会议的。

（八）其他因素扣1-10分。

第五章考核结果及责任

第二十六条郑州市政府采购管理部门综合考核小组意见做出考核报告。考核结果在财政部门指定的政府采购媒体上予以公布。

篇4

我国在1999年4月，专务项目管理的上海浦东咨询公司受上海市计委委托组建上海市收教收治综合基地筹建处，全过程项目实施，开始了上海市财政投资项目运用代建制的试点。2000年3月，上海重大市政工程代建制项目管理研究通过鉴定。2001年4月，由上海隧道股份有限公司和上海市建设工程管理有限公司组建上海大连路隧道发展有限公司，按照BOT的方式负责对大连路隧道项目的实施。2000年上海市正式向境内外投资人开放高速公路投资领域，到目前已完成招商项目11个，总投资达268亿元，其中民营企业投资占50％左右，这些高速公路项目的实施管理运用代建制，由上海市市政工程建设发展有限公司等项目公司承担，大大提高了建设管理水平，有力地保证了投资人的利益和项目效益的充分发挥。2002年5月，宁波市政府公布了《宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》。2003年2月，重庆市人民政府印发了《重庆市政府公益性项目建设管理制暂行办法》。由此可见，项目代建制在我国作为工程建设管理改革的新起点，已经经历了起步探索阶段，正在不断完善，逐步推广。

项目代建制在工程建设管理中的主要应用模式为工程总承包和工程项目委托管理两种。

发达国家工程总承包的主要方式有：

1、设计—建造总承包(Design—Build)，即(D—B)：承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责。D—B模式是一种项目组织方式。业主和设计—建造承包商密切合作，完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作，甚至负责土地购买和项目融资。使用一个承包商对整个项目负责，避免了设计和施工的矛盾，可显著降低项目的成本和缩短工期。同时，在选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，可保证业主得到高质量的工程项目。

2、设计—采购—施工／交钥匙总承包 (Engineering Procurement Construction／Turnkey，即EPC／Turnkey)：EPC／Turnkey方式是指总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责。这种方式的总承包商在试运行阶段仅承担技术服务，而不象交钥匙总承包(Turnkey)那样对试运行承担全部责任。

设计—建造或EPC交钥匙的合同结构是业主首先招聘一家专业咨询公司研究拟建项目的基本要求，业主只需以总价合同为基础，选定一个设计建造总承包商对整个项目的成本负责，他选择咨询设计公司和分包商。如果是政府的公共项目，则必须采用资格预审，用公开竞争性招标办法。

采用设计—建造或EPC交钥匙承发包模式的优点是：使用一个承包商对整个项目负责，避免了设计和施工的矛盾，减少项目的成本和工期。在选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，保证业主得到高质量的工程项目。业主可得到早期的成本保证。其缺点是：业主无法选择设计人员；设计可能会受到施工者利益的影响，由于主要风险均由承包商承担，因而可能工程的造价较高。

第二种模式为工程项目委托管理(托管)，指工程项目管理企业受业主委托，按合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理与服务。工程项目委托管理的主要方式有：

1、项目管理服务(PM)，即工程项目公司按合同约定，在项目的决策、实施阶段为业主编制相关文件，提供招标、设计、采购、施工、试运行的管理和服务。

英国建筑师协会将项目管理(PM)的定义为“从项目的开始到项目的完成，通过项目策划(PP)和项目控制(PC)以达到项目的费用目标(投资目标、成本目标)、质量目标和进度目标”。即PM=PP+PC。项目管理(PM)分为业主方的PM、设计方的PM、承包方的PM和供货方的PM四种类型。其中业主方的PM起主导作用，本文所指为业主方的PM。

项目策划(PP)从内容上来说主要包括目标论证、目标分解、组织结构策划、工作流程策划、合同结构策划、风险管理策划等。项目策划以时间划分包括决策期的策划、实施期的策划(又分为进度策划、投资策划、质量策划)及经营策划。策划的目的是为了控制，项目控制(PC)的主要措施包括：组织措施、合同措施、经济措施、技术措施。

具体来说，项目管理服务(PM)是指工程咨询公司按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主进行项目策划、编制项目建议书和可行性研究报告；在工程实施阶段，为业主提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务，代表业主对工程项目质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制，并按照合同约定收取一定的报酬和承担一定管理责任的服务方式。

2、项目管理承包(PMC)，即项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的总体规划、项目定义、工程招标，选择设计、采购、施工承包商，并对设计、采购、施工进行全面管理。

PMC是受业主委托对项目进行全面的管理的项目管理承包商，PMC管理模式分成两个阶段来进行，第一阶段为定义阶段，第二阶段为执行阶段。在定义阶段，PMC要负责组织设计单位完成初步设计和技术设计，提出一定的合理化建议；根据有关标准、类似项目的成本资料与经验做出投资预算作为工程造价控制的参考；在此基础上，编制出工程设计、采购和建造的招标书，确定工程中各个项目的总承包商，视不同的项目总承包商可以是EPC或设计—建造。在执行阶段，由中标的总承包商负责执行详细设计、采购和建造工作，PMC在业主的委托管理合同授权下，进行全部项目的管理协调工作，直到项目完成。在PMC介入的各阶段，PMC要及时向业主报告工作，业主则派出少量人员对PMC的工作进行监督和检查。

PMC的报价组成多数为工时费用部分、利润部分和风险金部分之和。项目的最终决算要同在定义阶段结束时批准的预算相比较，若节约了则按PMC约定的分成办法就节约部分初步计算，再按项目的可用性、性能、工期三个方面的指标考核而得最终奖励额；若超支了，则要按协议约定承担罚款，直至罚没PMC的全部担保金。

篇5

1工程概况

高坝洲水电站是长江一级支流清江干流最下游的一个梯级，位于湖北省枝城市境内，上距隔河岩水电站SOkm，下距清江与长江汇合口12km。它是隔河岩水电站的反调节电站，建成后能充分发挥隔河岩水电站的调峰调频作用和航运效益。枢纽由混凝土重力坝、河床式电站厂房和平衡重式垂直升船机组成，电站装机25.2万kw，多年平均发电量8.98亿kw•h。枢纽施工采用分期导流方式，设计总工期6年，主体工程开工后第3年首台机组发电。1993年组建清江高坝洲工程建设公司，开始工程筹备。目前，全国水电建设正在深化改革，进行建立现代企业制度的试点，这是水电建设体制良性循环，滚动发展的重大改革，也是加快清江全流域梯级开发的一个极好机遇。高坝洲水电站在这个时候动工兴建，无疑是一个大好时机。湖北省委和省政府非常重视清江流域的开发工作，并成立了湖北省清江水电投资公司，赋予其投资主体地位和国有资产经营管理权，并落实了资本金，从投资体制、信贷政策等方面为清江开发创造了有利条件。省政府要求“各级政府和省直有关部门都要从战略的高度统一认识，坚定信心，紧抓机遇，一鼓作气，切实把加快清江流域开发的大事抓紧抓好”。高坝洲水电站1989年2月可行性研究报告通过国家审查;1991年7月，能源部和湖北省人民政府以能源水规【1991〕644一号文联合批复了可行性研究报告审查意见。1992年10月，国家计委以计能源【1992〕1689号文批复了项目建议书.1993年6月《高坝洲水电站初步设计报告》通过国家审查;8月，电力工业部以电办【1993〕3n号文批复了初步设计审查意见;n月，中国国际工程咨询公司对工程可行性进行了咨询评估。1996年3月，国家开发银行以开行综计【199670号文向国家计委提出了项目资金配置意见。1996年9月国家计委以计交能【1996〕1714号文批复了项目可行性研究报告.按照1995年上半年价格水平，高坝洲水电站概算总投资为30.76亿元.电站由国家和湖北省合资兴建。由国家出资的代表“中国华中电力集团公司”和湖北省出资的代表“湖北省清江水电投资公司”各出资50%建设。送出工程由湖北省清江水电投资公司与湖北省电力公司投资建设。设计主体工程量为:土石方开挖280万m3，填筑99.5万m3，混凝土浇筑96.25万m，，金属结构安装1.2万t，帷幕灌浆12•72万m，固结灌浆1.25万m，钢筋2万t。由于工程前期准备比较充分，于1993年开始筹备，经过3年多的努力，“五通一平”工程全部完成，并于1996年10月26日顺利实现了一期工程截流。截止到1997年5月底，累计完成投资5.82亿元，其中建筑工程及临时工程2.45亿元，机电及金结设备5898万元，累计完成土石方开挖196万m3，占设计总量的70%，填筑95万m3，混凝土浇筑17万m3，占设计总量的17.7%，附企金结制安1524t。高坝洲工程是国家和湖北省合资建设的大型水电工程，也是湖北省的重点建设项目。在工程的前期施工准备中，我们从一开始就针对实行招标承包制后生产关系的变化，对工程投资管理严格控制在概算范围内。概算就是该工程的投资限额，它具有法律的效力，’是不允许在工程施工过程中随意突破的。

2实行建管结合体制

高坝洲建设公司受有限责任公司的委托，是工程管理的代表。业主责任制的实行，从管理体制上为提高整体效益打下了良好基础。从前期施工准备开始，建设公司就把如何明确建设各方的责、权、利问题作为工程建设的首要任务来抓。在工程建设期，我们和有限责任公司一道负责筹资和建设;电站建成投产后，负责经营管理和还本付息。这样的管理体制从客观上决定了公司必须把追求工程的整体投资效益作为奋斗目标，狠抓工程质量。因为工程质量的好坏，直接关系到电站的安全运行、收入和还本付息。注重工程形象进度，因为只有早投产，多发电才能减少负债，增强还本付息能力，以利清江流域的滚动开发。

2.1确立替理体制坚持实行清江模式的业主责任制，在确保工程质量的前提下，把工期进度抓紧抓好。只有在高质量的前提下抢得工期，才具有降低造价的实质，才能为提高整体效益打下良好基础。

2.2理顺各方面关系为工程建设创造良好的外部环境，我们做了如下工作:一是优化设计。优质的设计是高速度、高质量的前提。对优化设计给予奖励可以控制投资，又提高设计人员的积极性。二是确保资金按时到位。建设公司积极配合有限责任公司，每月都按年度计划的总目标，上报月度资金使用计划。有限责任公司实行对前方生产第一线给予倾斜的优惠政策，干方百计的筹措资金。在资金非常困难的情况下，尽力确保工程的顺利施工，使工程建设按总进度目标前进，并于1996年10月26日顺利实现了一期工程截流。三是紧紧依靠两县市地方政府，搞好征地移民一E作。建设公司积极配合地方政府，制定了征地移民计划，体谅地方的困难，帮助地方政府解决实际间题。征地移民工程由地方政府包干负责，建设公司给予指导帮助。在公司资金十分紧张的情况厂，征地移民经费得到了保证。地方政府也从支持工程着想，各方面的服务都积极靠拢工程，支持工程建设，使建设‘各方能集中精力搞工程。四是实行一套有效的物资供应办法。公司不设立庞大的物资采购管理和运输队伍，不建大型货场，委托专业物资公司组织供应主要工程物资，利用地方和社会的仓储运输力量搞好工程物资的中转储运。保证了工程物资材料的需要。

2.3坚持封闭式施工管理公司对工区实行封闭式管理，在工区入口处设置检查站，实行通行证制度，对运出工区的设备和物资进行检查，对进入工区承包施工的人员实行核发暂住证，工区所有房屋建筑统一按规划实施，私人经营网点都被控制在工区征地线以外。二程开工至今施工、治安秩序良好。

3搞好工程招标工作，实行全过程的控制管理

3.1招投标项目合理分标适当合理的划分标项是事关工程建设能否按顶期目标顺利完成的大事。根据以往经验，并结合高坝洲工程的实际情况，我们制定了分标的3个原则:(l)按照施工单位能否扬长避短，发挥其专业优势的原则，以实现总工期目标的可能性。(2)保证总体工程网络计划的顺利实施，使主体交叉作业项目不受干扰、各工种工序间有利衔接，从而使工程建设环环紧扣，以实现合理分标的可分性原则。(3)本着有利于I几期、效益统一合理，有利于形成竟争局面，保证1几程建设顺利施工的原则，我们把主体和永久设备招标发包分为主体建筑安装施工、水轮发电机组及其辅助设备制造、主体金属结构设备制造3个大标;并采取邀请招标、议标定标的方式择优选定承包单位，不搞保护政策。对水电站的设计和部分科学试验工作，则实行委托形式;场外交通等属于工区以外的工程牵涉地方群众利益多，则利用地方施工力量搞议标;附企、临时工程则充分利用专业队伍的优势进行招标议标发包，以发挥不同专业队伍的优势，为工程建设所用。实践证明这样做既降低了一工程造价，又为确保工程质量、加快工程建设速度创造了条件。

3.2抓紧抓好各标书编制和评标定标工作高坝洲工程是个“短、平、快”的项日，工期紧，进度要求快，对所有的标书我们都是依靠自己公司的力量，发挥微机电算化的优势，邀请部分设计单位专家联合编制的办法，准确合理地编制了标书，有效地缩短了编标的时间。经过招标发包和最后的评标定标实践，证实了我们的办法是正确的:一是在编制标书时我们注重了它的完整性，将所有的技术、经济问题考虑充分并写明确。补充条件、外部环境、约束因素、利弊关系都给予充分明确，避免以后的扯皮间题，也避免投标单位增加风险因素而抬高报价;二是合理地评标定标。评标定标主要从工期、质量、报价、技术措施、设备力量、单位信誉等诸方面进行比较，对于决定发电工期的主体工程，在评标时还进行了报价与整体效益的定量分析，不单纯追求低报价，注重工期效益和整体效益。经过充分比较，高坝洲主体建筑安装工程施工这一大标，由原承建隔河岩工程的中国葛洲坝水利水电_I二程集团公司中标。工程设计则是由承担隔河岩l几程设计的长江水利委员会负责。水轮发电机组及其辅助设备制造由四川东方电机股份有限公司中标，f1996年6月12日签订合同。仁体金属结构设备制造各项目分别由夹江水I二机械厂、郑州水工机械J一、葛洲坝机电建设公司、中国水利水电第二工程局、国营第三八/又厂、大连起敢机器厂、太原重型机器J一中标，并于1996年9月6日同时签订合同。以L各中标单位在各自的工作领域都是较有名气的谊点厂家，在质墩、信誉上享有较高的声誉。有的J‘家已和我们有多年的合作关系，能够相互支持、团结协作，有很好的合作基础和经验，l可11，经过厂隔河岩工程建设的考验和锻炼，对在石灰岩地区建设大型水电站都积累了许多有益的设计和施l二等方面的经验。他们在技术装备水平和建设实践经验上，都是一流的。因此，可以说在招标发包工作中，我们的评标是合理的，指导思想是正确的，发包是成功的。为使工程控制投资，提高整体投资效益创造了条件。

3.3增强质t意识，严格计t支付合同签订后我们把工作重点放在了施I!-的仁期、质量和计量与支付L。首先是，主体1二程进度与质量的监理委托清江监理公司承担，并且和监理公司签订了工程质量监理合同，明确双方的责任，赋予监理公司工程结算、质址签证权，质量否决权和终检验收权，切实树众监理的权威，创造条件让他们大胆地开展fJ常监理工作。建设公司对加强工程质量的宏观管理，组织开展质量宣传教育、质量月活动，督促检查监理公司履行质量监理委托协议，组织制定质量监理、验收、检测等规章制度和质量奖罚政策，组织主要项目的质量整改，做好质量管理的其他协调服务工作。再就是，对公司内部的各部室责任也同样明确，要求各部室业务工作重点向前方一线靠拢。抽调业务骨于组织责任组，对质量、数量、形象进行全过程{监理，建立现场监理日志，协调解决施工过程中的难题，严格按合同条款办事，及时处理各类违约事项。我们急工程之所急，想工程之所想，为施工单位当好后勤，搞好服务。认真组织好图纸、材料、资金的供应，为施工单位排优解难。三是，理顺了计量支付、价款结算的关系。价款结算牵扯到甲乙双方的利益，也是甲方加强投资控制的重要环节，为了把好结算关，我们制定了价款结算管理办法，严格按规章制度办事。对每一个合同项目我们都实行凭“三证”验收结算的办法，即每一结算的合同项目要有质量签证、已完工程数量签证和价款费用审核签证。对于已完成的单项工程或分部分项工程的竣工结算，我们还强调了必须提交完备的竣工图纸和齐全的竣工资料，并经竣工办公室签字存档后才能办理结算。

3.4趁立补偿索赔制度根据以往水电工程招标发包的经验，考虑到水电工程施工复杂，受到自然条件制约和外部条件的影响多，在施工过程中往往出现许多原来预想不到的问题，造成停工、窝工和施工方案的变更等，从而不可避免地产生补偿与索赔的问题。为了加强对这方面的管理，必须建立相应的补偿与索赔办法，根据合同的规定，明确补偿与索赔的范围，计算标准、各种凭证、依据和具体报批程序等，从而避免了扯皮现象的发生。如清江郑家冲大桥在施工过程中发现了一些预想不到的问题，施工方案中也存在一些方法上的不足，给施工单位造成了窝工损失。而我们在签订合同时已有了明确的补偿与索赔条款、范围，但考虑到施工单位的实际情况，我们相应地给予了合理的补偿，避免了扯皮现象的发生。工程竣工之后，施工单位做到了工完场清。由此可见此项工作做好了也是管理好和控制好工程造价的重要环节。

3.5搞好设计优化，避免大的设计变更水电工程因初设或发包设计有时在深度上不能完全反映实际施工情况，甚至在施工图阶段或施工过程中，时而发生设计修改也是难免的，有时会在修改通知后又来修改通知。这些有的属于合同范围内的，有的则属于合同以外的。由于设计的变更影响到了合同的变化、单价的处理;结算时还容易引起重新立项谈价、重新签补合同的问题，最易引起扯皮现象的发生。我们首先从设计入手，搞好优化设计、限额设计，推行优化设计奖励办法。明确设计单位控制投资的责任，实现设计节约与经济利益挂钩，促进设计优化。大力推广新技术、新设备、新材料、新工艺应用。设计优化了，提高了施工效率，也加快了施工进度;维护了合同的严肃性，避免了扯皮现象。对于加强合同管理，搞好投资控制，起到了决定性的作用。

4发挥主导作用，搞好“三大控制”

4.1搞好工期控制，注贡时间效益高坝洲工程的建设IJ标是主体工程开〔3年后首台机组发电，投资控制在概算以内。在保证质量的前提下，缩短工期，提前发电，就能减少利息，节省价差，减少管理费，增加发电效益。为了实现提前发电，提高整体投资效益，公司充分发挥建设单位的仁导作用，协调和督促设计、施一L、监理以及设备制造厂家等各个方面搞好进度控制，确保实现工期目标。一是加强计划管理，制订总进度网络。督促施工单位、设备制造厂家再制订二级、三级网络;同时，根据总进度计划编制好年、季、月度建设计划，定期检查，全面推进。建设单位的职责就是在工程建设中搞好组织协调、监督、服务，检查每月建设计划执行情况，对迸度滞后的项目，及时研究对策，采取有效措施，协调解决施工中的各类问题，确保直线工期。二是责任组负责制，执行工期奖励法。我们从各部抽调业务骨于，组织项目责任组，加强现场技术服务和施J二组织协调工作，解决施工现场的各种矛盾问题。责任组牵头进行攻关，确保直线工期，并对控制直线工期的重点项目设立工期目标奖，充分调动各方面的积极性，项目管理的责任人员也同样执行进度奖惩政策。三是推行限额设计。设计优化是控制概算投资，加快工程进度，提高整体投资效益的根本措施。充分调动设计人员的积极性，挖掘设计潜力，使其在保证工程安全的前提下，优仕设计，减少工程量，缩短工期，大力推广应用新技术、新设备、新材料、新工艺，加快施工进度，从而也控制了投资。