水利水电概预算编制及方法精选(十四篇)
发布时间：2023-09-20 09:47:30
序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇水利水电概预算编制及方法，期待它们能激发您的灵感。
篇1
一、引言
概预算编制在水利水电工程的投资、设计、招投标、施工、竣工等阶段都起到了重要作用，各个阶段产生的成本费用都要通过概预算核算出来，体现在概预算编制之中，以便预知水利水电工程项目建设将要投入的成本费用和最终收益。相关工作人员要严格按照既定标准和流程开展概预算编制工作，明确实际工作中可能出现的问题并尽量规避，保证概预算编制在水利水电工程造价控制工作中发挥出指导和参考的作用，那么工程项目就会得以稳定高效开展，项目参与方也会得到更为丰厚的利益回报。
二、水利水电工程概预算的重要性
首先，概预算是评估水利水电工程可行性，编制施工任务书的重要依据，在工程的进度管理、质量管理、造价管理方面均起到了巨大作用，能够协调好施工管理的关系，防范质量安全事故及进度延误等各种不良现象的发生。其次，水利水电工程的前期准备工作以及施工资源的使用都要以概预算为依托，概预算在水利水电工程投资额的控制上发挥的作用非常显著，有利于提高各类资源利用率，减少水利水电工程建设投资成本。最后，经济性是水利水电工程设计方案的一个重要评估指标，这就意味着设计方案的可行性与否要从经济的角度予以考量，通过概预算管理可以对设计方案进行优化，提高其科学性与可行性，推动水利水电工程的顺利实施。
三、水利水电工程概预算编制的主要依据和流程
(一)编制依据为了保证水利水电工程概预算编制质量，在实施概预算编制工作时应该严格遵循以下标准依据:国家及地方相关法律法规;现行水利水电工程概算定额;水利水电工程技术文件资料;施工当地的材料设备价格信息;水利水电工程概预算编制办法及取费标准;施工企业等级及执行的人工工资标准等。
(二)编制流程1．深入研究水利水电工程设计图纸，了解工程量、施工周期、施工内容、施工方法、主要材料设备、人员配置等，接下来到施工现场进行详细勘察，重点把握当地的气候条件、交通环境、海拔高程，促进理论和实践的有机结合。2．将整个水利水电工程分为四个部分，分别是建筑工程、机电设备安装工程、金属结构设备及安装工程、临时工程，每个部分的工程造价都要准确计算，所得结果与水库淹没处理补偿费和其他费用之和，即是水利水电工程的总造价。3．明确水利水电工程投资来源，以施工合同、设计图纸和工程所在地的材料设备价格等资料信息为依据，开展概预算编制工作，对施工预算予以不断优化，得出最为合理的数据，用于指导水利水电工程的施工以及对工程造价的控制。
四、水利水电工程概预算编制的注意事项
(一)做好基础资料调查整理工作一般来说，水利水电工程概预算编制应交由专业素质能力较高的人员来负责，他们必须具备丰富的概预算编制工作经验，熟悉整个工作流程，还能认真做好基础资料的调查和整理工作，对所有数据信息进行核实，确保信息的完整性、真实性和时效性，这样才能得出准确的工程量和施工预算。考虑到有些施工单位提交的资料杂乱无章，其中更是掺杂着大量不实信息，需要概预算编制人员能够将其剔除出去，坚决不被虚假信息所蒙蔽，严格履行自身职责，水利水电工程概预算编制工作必然会取得较好质量。
(二)规范计量单位名称符号在水利水电工程概预算编制工作中，关于计量单位名称和符号的使用都要遵守行业相关规定，优先选择国际符号，如果在这一方面没有明确说明，还可以用汉字单位来表示，以保证概预算编制的规范性。对于材料、设备、能源、人工方面产生的费用都要精确到0．01，单位为“元”，单价表中的合计栏也要遵循这一原则。而水利水电工程总概算表、建筑工程和机电设备安装工程概算表的合计栏同样要精确到百分位，单位为“万元”。
(三)合理制定材料预算价格材料在水利水电工程中所用的种类繁多，数量庞大，意味着材料价格对工程造价有着不小的影响，水利水电工程概预算编制工作中对于材料预算价格的合理制定更是极为必要。概预算编制人员应该清楚地认识到水利水电工程材料价格的具体组成，主要包含有材料本身价格、包装费、运输费等等，根据材料包装方式、运输途径和运输路线来计算材料价格，计算结果会比较准确，这是维护概预算编制工作质量的核心和关键。
五、概预算编制在水利水电工程中的应用路径
(一)基于实际情况出发确定定额工程预算定额是决定水利水电工程盈利的重要因素，与工程的硬件配备、技术人员的素质以及机械化程度、新工艺以及新材料的应用等都有着密切联系，概预算编制人员必须基于实际情况来确定定额，防止定额偏高或偏低，以免损害施建双方的利益。定额选取要结合水利水电工程的设计图纸和市场调研结果，在充分了解施工方案、施工技术、设备材料的基础上，选择与施工要求相符的定额，以提高概预算编制质量。
(二)提高概预算编制应用水平利用概预算编制来控制水利水电工程造价，应该重点做好以下两个方面的工作:一方面，要尽快提高技术装备水平，加大科技投入力度，使用更合理的施工方法、更先进的施工设备，以此来节约材料。另一方面，加强监督管理，做到质量、价格货比三家，也可以通过网上采购、集团采购等方式获得最优惠的采购价格，防止假冒伪劣材料被应用到水利水电工程施工过程中。
(三)采用全过程管理模式水利水电工程概预算编制的应用需贯穿于项目各个阶段，相关工作人员要主动参与到设计、招投标、施工等环节中，与项目全体参与方保持密切沟通，以便更加准确的掌握水利水电工程信息，找到造价控制关键点，这会让概预算编制得到科学应用，成为控制水利水电工程造价的一个重要工具。例如，在招投标工作中要积极参加设计交底和图纸会审，将存在疑义的地方及时指出，让设计人员回答，彻底消除概预算编制人员心中疑虑，他们在概预算编制工作中将会发挥出最大力量，工程概预算对工程造价的控制力度就会有所增加。
(四)利用现代化管理手段概预算编制的工作量较大，实际工作开展中容易出现的问题也是比较多的，任何一个细节的忽略都会削弱概预算编制工作质量，工程造价失控将随之发生。为了降低主观因素的影响，提高概预算编制工作效率和质量，应该积极应用现代信息技术和先进软件系统，借助计算机设备来实施水利水电工程概预算编制工作，自动采集、分析、处理有关水利水电工程信息及当地建筑市场价格信息。有利于概预算编制人员更好地把握这些数据信息，将概预算编制应用于工程造价管理工作中，还能推动概预算编制工作朝着现代化、信息化的方向全面迈进，是水利水电工程概预算编制工作的最佳选择。
篇2
P键词：水利水电工程；概预算；有关问题；策略
中图分类号：TV512 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-0-02
引言
随着水利水电工程建设规模的扩大化，要保证工程质量，就要不断地提高工程施工的专业技术水平。在水利水电工程施工中，不仅要采用了新的工艺技术，还要使用高科技材料，而且在水利水电工程的建筑结构设计上也不断地实现创新。水利水电工程建筑材料选择科技成分比较高的材料，不仅可以保证建筑质量，而且提高水利水电工程的美观程度，计算建筑工程造价的难度也会提高。要对水利水电工程造价进行有效控制，就要将概预算贯穿到整个的工程建设中并做好编制工作，使水利水电工程造价更为合理，可以保证水利水电工程获得更高的经济效益和社会效益。
一、水利水电工程工程施工中概预算所发挥的作用
（一）水利水电工程中概预算可以明确产品的价格
水利水电工程工程的建设过程中，做好概预算的编制工作是非常重要的。在在整个的水利水电工程施工中发挥着基础性的作用，可以确保水利水电工程方案科学合理，还可以为经济核算制度提供具有参考价值的依据[1]。因此，在水利水电工程中，编制工程概预算的时候，要对水利水电工程的价格予以明确，可以有效地工程造价。
（二）水利水电工程的概预算可以为招投标以及承包合同提供参考依据
水利水电工程施工中，承包合同所发挥的是约束效应，要求承包双方要对工程承担责任。水利水电工程的建设方和施工方都需要认真履行合同，对自身的权力和所获得的利益都充分明确，并在具体的工作中认真履行责任。这些工作要做到位，工程概预算是重要的参考依据。水利水电工程概预算可以确保工程建设的投资中，对自己的投入量予以有效控制。造价稳定，同时对工程施工管理进一步强化。特别是在水利水电工程的招投标工作中，工程概预算的准确性对保证工程质量起到了决定性的作用。对于投标单位而言，工程概预算是重要的参考依据。
（三）工程概预算始属于是经济核算的基础性数据
编制水利水电工程概预算的时候，两项重要的指标是必不可少的，第一项指标为货币指标，第二项指标为实物指标，这两项指标也是保证工程施工质量的关键。从施工单位的的角度而言，一项需要高度重视的工作就是经济核算，对保证工程施工质量起到了决定性的作用[2]。同时，概预算还可以对施工单位需要投入的资金数额予以有效地预测，还可以对可能获得的经济利润作出推测。水利水电工程施工单位还可以根据概预算所获得的数据构建经营指标考核体系，以使得经济核算能够发挥实效性，保证水利水电工程投入使用后能够获得良好的经济效益。
二、水编制利工程概预算的主要内容
水利水电工程建设中，进行概预算的编制工作需要采用单价法。具体的操作中主要包括如下的环节。
（一）水利水电工程的基本情况
水利水电工程的建设中，编制概预算是重要的工作内容。在进行编制的过程中，要查阅上一个阶段的各种文件资料，特别是设计资料的内容是需要重点熟悉的。还要对本工程段的设计成果予以了解。
对水利水电工程的基本情况进行了解，就要了解工程的规模，工程施工场地的地形地貌，机组的机型、枢纽的布置情况，还需要详细了解水工建筑物结构以及相关的专业技术数据，施工场地的布置情况、工程施工场地的对外交通方式，工程施工中所采用的方法、施工导流以及施工的进度等等。
（二）调查研究施工场地并搜集相关资料
调查研究施工场地，就要进入到施工现场中，对施工场地实地勘查，对枢纽工程的布置情况和施工现场的布置情况都套充分了解，还要勘察施工场地与外界之间的运输条件，包括天然建筑材料的加工厂、砂砾料的开采条件等等，了解运输条件，包括施工场地以内和施工场地以外之间的运输条件以及所需要采取的运输方式等等[3]。
施工场地的勘察人员有必要到上级主管部门以及工程施工单位收集资料。包括劳资部门、物资供应部门、计划部门、供电部门以及交通运输部门等等，都是资料搜集单位。做好资料搜集工作，为编制概预算提供条件。包括水利水电工程建设中所涉及到的各项支出，包括人工工资、材料价格和设备价格、工资性津贴标准，工程施工材料的主要来源，对于材料所需要采用的运输方法以及所涉及到的运杂费计费标准、电费价格等等。采用新的工艺技术，搜集新定额资料并对相关的数据信息进行分析，可以为编制概预算提供基础性的数据，诸如施工机械台班费的补充以及定额搜集资料等等，都需要参考概预算数据。
（三）基础单价编制
在基础单价的计算中，需要参考有关的基础资料以及施工组织设计。在进行水利水电工程概预算的过程中，所涉及到的数据信息包括材料预算价格、人工预算价格、施工过程中所消耗的水、风、电价格、砂石料的价格以及施工机械台班费用等等[4]。
关于人工预算，是按照《水利工程设计概（估）算编制规定》中的内容计算，如果是枢纽工程（一般地区），人工的价格为工长每工时为11.55 元、高级工每工时为10.67 元、中级工每工时为8.9 元、初级工每工时为6.13 元；如果是引水工程（一般地区）：工长每工时为9.27 元、高级工每工时为8.57 元、中级工每工时为6.62元、初级工每工时为 4.64元。
对于青海省西宁市（二类地区）。枢纽工程：工长每工时为 11.98 元、高级工每工时为11.09 元、中级工每工时为9.31元、初级工每工时为 6.35元；引水工程：工长每工时为9.61元、高级工每工时为 8.91元、中级工每工时为6.96元、初级工每工时为4.98 元。
边远地区划分为不同的级别，在进行概预算的的过程中，人工预算单价存在着不同，就必然会使得工程单价中人工消耗的费用以及施工机械设备运行中的费用发生变化。工程施工材料的预算价格，如果没有深入调查工地现场所具备的交通l件，也没有对当地的物资材料价格进行查看，就无法在概预算中获得准确答案[5]。在对人工费、机械设备的使用费以及材料费的工程单价进行编制的过程中，就要需要具备最基本而完整的价格资料，这就需要将所获得的参考性资料与实际资料向比较，确保预算准确。
（四）对水利水电工程的分项工程编制预算单价以及总概预算
根据造价的计算方法，水利水电工程施工组织设计，工程的基础单价以及工程量等等，将水利水电工程的概预算单价计算出来，经过汇总之后将总概预算计算出来，其中还涉及到水利水电工程建设中所涉及到的其他费用。在对水利水电工程的分项工程编制预算单价以及总概预算的过程中，需要参考《水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准》，其中主要涉及到的是费用标准的编制；《水利建筑工程概（预）算定额》，此为主要的定额参考依据，还包括《水利工程施工机械台时费定额》、《水利工程机电设备安装定额》中所规定的定额内容以及相关的补充定额。
（五）水利水电工程各种概预算表的编制
水利水电工程各种概预算表的编制过程中，按照《水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准》中的相关内容，包括水利水电工程建设的说明书以及附件都要按照文件中的内容进行编制。大型水利工程、中型水利工程和小型水利工程的概预算编制中，包括表格的编制、说明的编制以及各种附件的编制等等，都要按照《青海省水利水电工程设计概（估）算编制规定》中的相关内容进行编制。
三、结语
综上所述，水利水电工程建设中，做好编制概预算的工作是一个繁琐的过程，而且运行非常复杂的。其中不仅涉及到的程序多，而且各个环节中的内容之间都存在着关联性。在整个的水利水电工程建设中，编制概预算贯穿于其中。随着水利水电工程建设的规模不断扩大，要对水利水电工程建设投资以有效控制，做好概预算工作是控制好工程造价的基本条件，可以确保水利水电工程施工顺利展开，而且还能够保证水利水电工程质量。
参考文献：
[1]赵志倩.浅议建筑工程造价管理中概预算编制的运用[J].中华民居：下旬刊，2012（11）：205-206.
[2]郭勇.水利工程概预算编制中存在的问题及改进措施[J].水利技术监督，2016（3）：15-16.
[3]张礼武，骆士龙.试论工程量计算技巧与结算审核[J].科技致富向导，2011（33）：282-283.
[4]邹永红.对《新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定》在实际运用中其他直接费存在偏差的分析及建议[J].2015年1月建筑科技与管理学术交流会论文集，2015.
篇3
【关键词】水电工程；概算预算；编制特点
依照水利水电工程的建设流程，对工程概算预算的编制务必要和工程的阶段性建设工作相适应，此处提到的阶段性建设主要包含设计施工图、编写项目建议书、进行初步设计、最终竣工等，在这一系列步骤中，施工图设计和初步设计这两个过程中的概预算编制对工程整体的影响最为突出，是决定性因素，有着举足轻重的地位。下文即是围绕水利水电工程中编制概预算的情况进行探讨，进行相应的分析与总结。
1 相关概念
1.工程造价。此概念指进行特定工程建设所消耗的全部费用。工程造价具有下列两种含义：
（1）第一种含义为：建设某项工程所需预期开支或者实际开支构成的固定资产上的投资费用，即这个工程经过建设获取相应的固定资产与无形资产需要消耗的一次性资产的总和。这层含义是针对业主来说的。
（2）第二种含义：工程价格，即建成某项工程，预期或者实际在土地市场、设施市场、劳务技术市场，还有承包市场等各种交易过程中形成的建设安装工程的标价与建设工程总体价。
2.工程定额。工程定额指在规定的工作状况下，完成达标的单位建筑安装所需耗用的劳力、建材、设备机器以及其他相关花费的数量标准。在“工程定额”一词中，定指规定；额，指额度、限额。工程定额的特点——真实、科学、系统、统一、稳定、时效性。依据不同分类标准，可将工程定额分为下列几种：
（1）按内容：劳动定额，材料定额，机械定额。
（2）按使用范围：预算概算定额，施工定额，投资估算指标以及概算指标。
（3）按费用性质：直接，间接，其他。
3.预算定额。这个概念指的是计算和确定某个特定计量单位在分向工程、结构构建劳动力、建材和机班费用消耗各个方面的数量标准。
4.概算定额。概算定额指在预算的基础上，依据典型的通用设计图与标准图等资料，按照主要建设工序，综合辅助工序，进行综合、扩展与合并得出的定额。概算定额是扩大初步概算时，计算并确定分项工程的人员、建材、机械耗用的数量标准。
5.工程预算。对工程各个项目在未来一段时间内的收入支出所做的计划，能够通过货币形式对工程的项目投入实施评价，进而反映出工程在经济上表现出的效果。
2 水电工程概算预算编制相关特点
1.概预算编制的依据与步骤
（1）概预算编制的依据
要了解工程相关的设计报告与文件，对工程所处地的交通、气象以及社会经济状况进行探究和分析。从现行水利水电建设概预算定额情况来看，主要包含机电机械设备、工程建筑和金属结构设施的安装定额。与此同时，上级机构与工程主管部门务必要制定出一套科学合理的政策，依据一定的法律法规，编写进行水利水电建设概预算的办法和资金支出标准，对工程施工方内部执行人员，要制定合理稳定的工资标准，此外，水利水电工程建设所需材料的供应及其价格信息要清楚明确。
（2）概预算编制的步骤
编制概预算文件前，编制人员要先了解整体工程设计情况，熟悉设计图纸，弄清楚整个工程涉及的项目与内容。编制的人员还应考察水利水电设施的施工现场，对现场内部及周边的交通情况、环境状况以及工程所处地域的海拔高度进行了解。与此同时，编制人员还应在一定程度上把握工程作为一个整体的施工方法、组织情况、施工措施和机械设备状况，以及劳动力的配置等。鉴于这种工程建设的投资来源相对复杂，主要包括地方财政资金、中央资金投资、中央与地方按照一定比例共同投资，还有一些属于中外合资或者外商独资的形式。因而，在开展水利水电概预算编制工作的时候，应该首先了解该工程主要投资来源以及投资情况。为能有效计算工程造价，并组织建设材料供应，在开展工程招标投标的阶段，应将建设项目简要划分为建筑施工、机电设施安装、金属骨架设备与安装、临时施工、水流淹没处理补偿和其他相关费用这六个大的部分，要依据国家与地方水利部门相关规定，颁发最新定额以及取费标准，完成对水利水电工程概预算的编制工作。在整个工程概预算工作完成后，管理工作者应当按照独立单位工程量的需要，计算得出工程整体的工日数量和统计材料。
2.水电工程概算预算编制特点
（1）准确使用概预算书中所列计量单位
要对概预算书中所列计量单位的符号表示与名称准确使用。在概预算书中，计量单位名称与单位符号要依照1984年国务院颁发的计量单位统一规定进行选取使用。概预算书中的一些具体要求，主要有概预算书中对量的表达，对图、表、公司名称和文字描述，词头和单位都要一律采用国际符号，也就是采用法定计量单位的单位符号，如果没有硬性规定，可使用汉字单位表示，例如台班、工时数量、延长米等。在概预算的书中，一些描述性质的文字在能够采取法定计量时，最好利用数字或字母来表示。
（2）结合实际，采用概算书中的金额单位
概算书中列出的各种表格与金额单位，编制人员应结合实际，有选择性地采用。对于人员工资、各种施工机械耗用台时费、建材预算支出以及混凝土单价等一些基本单价，编制人员要以元作基本单位，数字应精确到小数点后2位。在单价表的合计栏中，仍以元作主要单位，数字精确到，除此之外，在工程表和设备到位及安装工程表的合计栏，则应采用万元作单位，数字精确到小数点后2位或者精确到万元。在总概算表、年度投资表与工程概预算总表这些表格的各栏中，采取的单位应是万元，而且其精度应根据实际投资数量和建设工程规模大小确定，一般情况下精确到万元或保留2位小数，而一些规模特别大的水利水电建设，则要精确到亿或者保留2位小数。
（3）严格依照概预算编制规定进行工程复核
编制人员在复核工程数量时要遵守概预算编制规定，进行正确精准的表述。水利工程一般投资规模相对较大，动辄上百万，甚至上千万。有时，某些分项工程投资数量都高达几百万元。故而，在进行水利水电工程概预算编制时，对工程量的设计实施复核是非常必要的，是一个关键环节。对工程量复核的内容包括数量、单位、设计条件、地质条件等，每个不同条件都严重影响着概预算是否正确计算，因而，在编制的时候，工作人员务必仔细阅读图纸，反复进行工程量的复核，以确保工程质量符合要求。
（4）做好充分广泛的资料收集
编制人员要广泛大量地搜集基础资料，做好概预算编制的准备工作。首先，充分收集概预算相关的国家法规与地方政策，对其进行认真研读并加以领会。对于在水利水电建设中用量大的，影响大的材料，如钢筋、水泥、块石等，在编制时，要对价格实施预算，根据工程所处位置搜集附近料场中材料的单价，也可根据当地的市场价格进行对产品规格、产品质量以及产品产量的了解。
3 结语
随着我国经济不断发展，水利水电工程概预算编制在水利建设中非常重要，这让国家和社会对水利建设提出了越来越高的要求。在概预算编制的时候，编制人员必须要懂得相关的基础知识和有关法律法规，同时不断加强与提升自己的综合素质，只有这样，对于水利水电建设的概预算编制才能快速适应市场的高速发展。
参考文献
[1]王有平.编制水利水电工程概预算中有关问题的探讨[J].水利科技与经济，2009（06）
篇4
【关键词】水利工程；概（预）算；投资编制；体会
水利工程概（预）算的编制是一项十分严谨而细致的工作，是设计文件的重要组成部分，是决定工程结构设计的综合文件，是基本建设管理工作中的依据，为了确保概（预）算文件的编制质量，尽可能的使编制的投资较为准确、合理，本人就完成的“新和县2012年度小农水重点县建设项目”在投资编制方面浅谈几点体会：
投资编制的合理与否，不仅仅是对概预算编制人员能力水平的检验，同时也是对概预算编制人员对待工作的态度和责任心的验证。这也是整个项目能否顺利通过审批进入下个阶段乃至最终实施的关键所在。所以概预算编制人员肩负的担子也很重。故，做好以下几点的基础工作是圆满完成投资任务的必要前提。
1．要想编制一个较为准确、合理的投资，在编制项目投资前需要做许多前期准备工作。
诸如外业资料方面：了解项目概况、项目区土质情况、水源情况、电源情况、项目区各种建材（钢材、水泥、油料、木材）来源及现价或出厂价、砂石料、骨料筛分场位置、料源情况及现价以及项目建设所需的零星材料现价、运输方式及运输距离等。当地材料的市场价格（也即价格水平年）要按该项目近期季度的。
2．在完成外业资料的搜集整理后，可以做些必要的、基本的内业工作。
就本次完成的新和县2012年度小农水重点县建设项目，来简单阐述下投资编制的基本内业工作内容：
2.1此项目地处新疆范围，根据该灌区控制的灌溉面积查“水利水电工程规模划分表”该项目工程等别及工程规模按Ⅳ小（1）型计，基本工资标准表按十一类工资区，基本工资标准按引水、灌溉及河道堤防工程计算。查《新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定》附录二新疆维吾尔自治区生活补贴费地区分类表，新和县属于三类地区，即可根据人工预算单价计算表5.1计算出各工种人工工资。
2.2根据所调查的外业资料完成主要材料预算价格及材料运杂费。对于次要材料预算价格可参考工程所在地区工民建造价管理机构的建筑安装材料预算价格计算。其中，
主要材料预算价格=（材料原价+包装费+运杂费）×（1+采购及保管费率）+运输保险费
次要材料预算价格=当地工民建造价管理机构的材料预算价格+城市材料供应边界点至工地仓库运杂费
材料运杂费包括：运输费、装卸费、调车费及其他杂费。材料运率执行新疆维吾尔自治区交通厅颁发的“新交造价[2008]2号”文。
2.3根据施工组织设计确定的水、电供应方式、设备配置情况等资料分别计算其价格。
施工用水价格=水泵组（台）时总费用/水泵额定容量之和×1.4
柴油发电机供电价格=柴油发电机组（台）时总费用/柴油发电机额定容量之和×1.42
2.4施工机械台时费计算
结合材料预算价及施工用水、电预算价，根据部颁《水利工程施工机械台时费定额》和《新疆维吾尔自治区水利工程补充预算定额》附录中的补充施工机械台时费定额计算，对于定额缺项的施工机械，可补充编制台时费。
施工机械台时费=一类费用+二类费用。
2.5混凝土及砂浆材料价格
根据设计确定的不同工程部位混凝土的强度等级、级配及砂浆强度等级，分别计算出包括水泥、掺合料、砂石料、外加剂和水的每立方米混凝土、砂浆材料单价，计入相应的工程概预算单价内。
2.6费用标准的确定
根据项目类别、等别及《新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定》新水建管[2005]108号文第六章第二项费用标准查阅、编制相应的费率表。
以上内业工作的完成为后面的工程单价分析奠定坚实基础。
3．以上基本准备工作的完成，也即意味着该项目投资的大部分主要的工作任务已完。
待设计人员将灌区规划设计认真、仔细完成后，将设计人员计算汇总的工程量逐一填入投资概预算表相应位置，根据工程不同部位混凝土的施工方法及施工工序不同按照水利部水总[2002]116号文的《水利建筑工程概（预）算定额》、新水建管[2005]108号文《新疆水利水电建筑工程补充预算定额》编制相应单价，从而计算出项目建筑工程部分投资，由设计闸门尺寸、类型计算出相应设备及安装费用，由《新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定》新水建管[2005]108号文第七章编制施工临时工程费用及独立费用。再按工程一至五部分投资合计的百分率计算出基本预备费。将以上部分计算出的建筑工程费、机电及金结设备安装费、施工临时工程费、独立费及预备费合计，即得出该项目的静态投资。再将编制的水土保持及环境保护投资汇入，得出该项目总投资。经复核调整后确定该项目最终投资。
4．在项目最终投资确定后，需做些不可缺的收尾工作来完善该项目。如：汇总主要工程量、材料量，编写概（预）算编制说明，整理、检查准备出版等。
5．在编制“建筑工程概算表”时，要注意项目区每条渠道的单公里投资，以便核对工程量有误还是单价或采用单位出了问题。若渠道断面形式、流量、渠深差别不大而所做投资偏差太大，一方面从设计人员所提工程量检查量提的偏大或偏小或是否工程量单位与做投资时分析的单价的单位采用不一致；另一方面从所分析的单价检查所套用定额及所采用施工方法是否正确或单价连接上是否出错。而对于相应的建筑物，若建筑物单座投资偏差大其检验方法同渠道。
6．结语：
总之，要想让编制的投资概（估）预算准确、完善、合理，以上几点前期的准备工作十分重要、关键，需要认真、踏实的付出。在踏勘现场时概预算人员应去了解、搜集些基本资料。前期的准备工作是为后期的合理投资做铺垫的。因此，掌握基本资料，与设计人员多沟通交流、清楚具体的施工工序、方法，正确引用规定的定额，严格执行国家和自治区的有关政策和法规，投资的编制应符合水利工程设计规范和施工技术规范，认真研究市场价格，如实反映设计、编制深度及工程量，合理确定工程造价，是编制出高质量的概、预算文件的重要前提。
参考文献
[1]水利工程设计概（估）算编制规定.黄河水利出版社；
[2]水利建筑工程概（预）算定额.黄河水利出版社；
篇5
关键词：水利工程；概预算；编制
Abstract: this paper briefly analyzes the meaning and the water conservancy project of the budget compiled, and put forward improving the quality of the water conservancy projects of major measures for your reference.
Keywords: water conservancy projects; Project budget; prepare
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
水利工程概预算，是水利工程建设项目在不同建设阶段经济上的反映，是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据，在水利工程投资建设中起着非常重要的作用，它的编制对水利工程的控制与管理以及投资决策都有着重要的意义。随着现代水利工程市场竞争日益激烈，企业若想提高工程利润就必须依靠科学的成本管理，科学的水利工程概预算编制不仅能够调动企业综合管理的积极性，更能有效地为企业施工成本指明方向，促进企业的健康发展。
一、工程概预算的概述
（一）工程概预算的含义
工程概预算是指在工程建设过程中，根据有关定额、指标、取费标准及不同设计阶段设计文件的具体内容，预先计算和确定建筑工程的全部费用的技术经济文件。
（二）概算与预算的区别
工程预算包括概算和预算，是概算与预算的总称。概算和预算大致有如下区别：①概算编制在初步设计阶段，并作为向国家和地区报批投资的文件，经审批后用以编制固定资产计划，是控制建设项目投资的依据；预算编制在施工图设计阶段，它起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底；②概算要考虑从筹建开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用；预算一般不编制总预算，只编制单位工程预算和综合预算书，它不包括准备阶段的费用，如：勘察、征地、生产职工培训费用等；③编制依据不同，概算编制的依据包括概算定额或概算指标，其内容项目经扩大而简化，概括性大，预算的编制依据则是预算定额和综合预算定额，其项目较详细，较重要。
二、水利工程概预算的编制
（一）编制原则
（1）要严格执行国家的经济政策和建设方针。设计概预算是一项重要的技术经济工作，要严格按照党和国家的方针、政策办事，坚决执行勤俭节约的方针，严格执行规定的设计标准。
（2）要完整、准确地反映设计内容。为了避免重算和漏算，编制概预算时，要认真了解设计意图，根据设计文件、图纸准确计算工程量。设计修改后，要及时修正概算。
（3）要坚持根据拟建工程的实际，反映工程所在地当时价格水平。工程概预算编制时，要求实事求是地对工程所在地的建设条件，认真地调查研究可能影响造价的各种因素，在此基础上正确使用定额、指标、费率和价格等各项编制依据，按照现行工程造价的构成，根据有关部门的价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变化因素，使概算尽可能地反映设计内容、施工条件和实际价格，以提高设计概算的准确性。
（二）编制的依据
①工程设计文件、报告，工程所在地的气候、交通、社会经济情况；②上级及工程主管部门制定的政策、法令、法规；③现行水利水电工程概算定额；④水利水电工程概预算编制办法及取费标准；⑤工程施工企业等级及执行的人工工资标准；⑥水利水电工程材料供应情况及价格信息。
（三）编制的步骤
在编制概预算文件之前，应该先充分了解整个工程设计的情况，并熟悉图纸，明白整个工程中所涉及的项目和内容。编制的人员还必须在工程施工现场，对场内场外的一些交通、环境，和工程所在地的海拔情况进行充分的了解。除此之外，还应该在一定程度上掌握整个工程施工措施、施工组织情况、方法和施工机械设备的情况，以及劳动力配备等。由于水利水电工程的投资来源较为复杂，主要是由地方财政投资、中央投资以及中央和地方按照比例进行共同投资的，此外，还包括一些中外合资和外商投资等形式，因此，在进行对水利水电工程概预算编制的时候，应该先弄清楚工程的主要投资来源和情况。在整个工程的概预算完成以后，应该按照单位的工程量的需要，来用材料和人工乘以相应的工程总量，来得出整个工程的工日用量和统计材料。
三、提高概预算编制质量的措施
（一）做好概预算编制准备
(1)调查收集工程所在地社会经济、交通运输等有关条件与规定。如是否需修筑施工道路、修多长，施工用电力线路接入点位置、电压等级能否满足施工要求，若无法引入电力线路或投资太大，就只能采用自备柴油机发电。
(2)收集工程主要材料及设备价格等基础资料。从设计文件中了解工程所用的主要材料和设备，以及要求的材料、设备的主要性能指标。
(3)熟悉工程中采用的新技术、新工艺、新材料。近年来各种新技术、新工艺、新材料不断应用于水利工程，比如用于渠道衬砌的预制混凝土U型渠槽、用于河道生态治理的生态混凝土护坡、雷诺护垫、舒布诺克挡墙、生态袋、枞木桩、用于水库涵管改造的顶管技术等。这些新事物定额没有相应的子项可套用，我们必须通过查阅相关资料、现场测定等各种手段了解它们、熟悉它们，才能确定它们的预算单价。
（二）加强设计工作的管理
（1）推行限额设计。限额设计是指按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，再按照初步设计的概算造价进行施工图设计，然后按照施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件作出决策。当然，限额设计也应遵循科学、实际，注重优化设计、兼顾功能提高，而不能一味地追求节约投资。推行限额设计是控制投资规模的有效措施之一。
（2）推行招标制.一般来说，只有功能、技术、经济三者统一、平衡发展的设计方案，才算是一个成功的设计方案，因此，在市场经济下，应对达到一定规模的建设项目进行设计招标，通过技术、经济上的分析比较，从中优选最能合理利用人力、物力、财力资源的设计方案。与此同时，还必须要采取有效措施，杜绝招标投标中各种不正当行为，发现问题时，必须严厉查处。
（三）加强工程概预算审核力度
（1）定额的审核。水利建筑、安装工程定额是水利建筑安装企业实行科学管理的必备条件，是计划、生产、估价、结算等工作的尺度。在工程建设中，需要消耗大量财力、人力、物力，合理计划和供应这些资源，离不开相应的定额。按工程建设阶段，定额可分为投资估算指标、概算定额和概算指标、预算定额和施工定额。按管理体制和执行范围，定额又可分为全国统一定额，全国行业定额，地方定额和企业内部定额。
（2）材料价格的审核。水利工程在施工中会用到各种建设材料，这些材料名目繁多，而且在规格和价格上也不同。因此在编制材料的预算价时不可能逐一详细计算，而是将施工过程中用量最大或用量虽小但价格昂贵、对工程造价有较大影响的一部分材料作为主材，常见的有水泥、木材、钢材、汽油、柴油、火工产品、砂石料。在计算材料预算价格之前，应认真收集基本资料，使编制的材料预算价格符合实际。需要根据工程所在区域建筑材料状况、对外交通条件以及已建工程的实际经验和有关信息，选择合理的供货地点、各种物资供货比例及其材料的价格、合理的运输方式等。砂石料在水利工程中用量大，对工程造价影响很大，在编制其单价时应深入现场调查，认真收集地质勘探、试验、设计资料，掌握其生产条件、生产流程、运输方式，正确选用定额进行计算，以确保砂石料单价正确可靠。
（3）统计工程量。概预算文件编制质量的好坏受到工程量计算正确与否的直接影响。因此在掌握专业知识的同时，编制人员还应具备相应的专业知识。如机电、水工、地质、金属结构等，核对各专业所提供的工程量应和图纸(设备清单)，防止盲目照抄。
（4）统计劳力、三材、地材。在概预算编制工作中，统计劳力、三材、地材的工作起着非常关键的作用。根据劳动量的大小，组织施工队伍；根据地材量，筹备地材；根据材料量，考虑材料供应。统计劳力、三材、地材是合理调配劳力、施工组织、安排施工进度、组织材料供应必不可少的基础资料。
（四）加强概预算的信息化管理
水利工程概预算编制的质量是能够让概预算工作发挥作用的重要前提和保证，因此必须充分调动一切有利于提高概预算编制质量的因素，来提高概预算编制的质量。要重视编制的管理因素，人员因素以及编制技术水平等。特别要通过控制的手段，通过加强事前、事中、事后控制来提高概预算编制的水平和质量。要充分利用现代化的手段，利用现代信息技术来提升概预算编制的效率，在编制过程中要充分注重人的因素，要充分注重概预算编制人员对新材料、新工艺、新技术对工程施工成本的影响，注重编制人员对基础材料价格的掌握等，以此提高水利工程概预算的编制质量。
结束语
水利工程建设关系到全社会经济的可持续发展，在国民经济建设中占有非常重要的地位，而工程概预算对水利工程施工企业的成本管理工作有着重要的指导意义。所以，作为水利工程施工企业，在水利工程建设中必须加强水利工程概预算工作，使水利工程投资能最大限度地发挥其社会效益和经济效益。
参考文献：
【1】黎俊.浅谈中小型水利工程的概预算编制【J】.建筑科技与管理，2011（10）.
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【关键词】水利工程；概预算；编制
一、水利工程概预算编制的重要意义
1、可以提高施工企业的社会效益和经济效益
水利工程项目的管理主要包括质量管理、进度管理、成本管理三大内容。怎样在保证项目质量的前提下，科学的安排进度，有效的控制成本是工程项目管理的最终目标。质量管理是为了保证工程的质量符合规定的要求和标准，成本管理则是为了节约费用、控制成本，在确保质量的基础上减少费用和开支。进度管理是为保证及时完成工程而进行的安排，水利工程的进度管理在一定程度上决定了工程项目的预算方案和工程实施中的资源配置，体现了企业项目管理的具体水平，在项目管理中具有十分重要的位置。在激烈的市场竞争中，要提高企业履行合同的能力，实现企业利润的最大化，就必须重视水利工程概预算编制的工作，提高概预算编制的质量，减少费用及成本的支出，增加利润。
2、概预算是监控水利工程建设的主要手段
随着我国市场经济的发展，人们对利用可再生资源观念的深入，加快现代化水利工程的建设已经变成经济发展的重要要求。水利工程概预算主要是从经济和财政的层面来确保水利工程质量的，概预算编制的准确性以及科学性对水利工程概预算质量和成本的控制具有非常重要的意义。概预算是进行水利工程建设的重要组成部分，也是水利工程建设正常进行的控制和监督工具。
3、增强水利工程建设企业的竞争力
水利工程概预算编制被认为是水利工程进行报价及投标的重要参考资料，在投标的过程中起到了重要的作用，因此，准确的编制水利工程的概预算是十分重要的，在进行编制时不仅要对建设企业的施工能力和技术水平进行全面细致的综合分析，还要对施工的技术水平过低和管理水平差造成的影响工程的成本的因素进行分析，进而能够保证水利工程的施工企业的概预算编制具有较高的科学性，增强企业的核心竞争力，提高施工企业的管理水平。
二、水利工程概预算编制的步骤
在进行概预算编制之前要对工程设计报告和文件有充分的了解，分析和总结水利工程所在地区的气象、交通、社会的经济状况等。
1、工程项目的设置
工程项目的设置必须按照《水利水电工程设计工程量规定》的要求进行，比如土方石开挖的工程要按照不同的土壤、岩石类别列项；洞挖应该将斜井、平洞、竖井分别列项；混凝土工程按照不同标号分别列项。还应与概预算定额的子项目划分相适应。比如土方填筑工程应按照抛石、过渡料、堆石料、垫层料等分别列项。
2、熟悉资料和设计图纸
编制人员应该熟悉设计的资料，结构的特点，设计意图等。认真核对设计的图纸和有关表格。既要计算图纸上的项目，也要计算没在图纸上表明但是实际会发生的项目。
3、工程量的计算
目前的水利工程概预算定额主要有工程建筑定额、金属结构设备和机电设备的安装定额，除了这些，工程的主管部门和上级部门应该制定相关政策和水利工程概预算的编制办法和取费标准，对工程施工企业的执行人员制定一套工资标准。还有对水利工程相关材料的供应情况和价格的信息要清楚，为了能够准确的计算出工程造价，组织材料的供应，在编制工程概预算的时候，应该把建设项目划分为机电设备安装、建筑工程、金属结构设备及安装工程、水库淹没的处理补偿费、临时工程和独立费用这六个主要的部分，进行编制时要根据国家以及地方水利部门的有关规定，采取最新的取费和定额标准来编制水利工程的概预算。
4、正确的套用定额
现行的编制水利工程概预算的文件有《水利建筑工程预算定额》、《水利工程施工台班费定额》、《水利水电设备安装工程概预算定额》等，正确的套用定额对提高概预算编制的质量是很重要的。
定额总说明中规定，材料定额中一种材料之后并列了几种不同型号规格的，表示这种材料只能选择其中一种型号的定额来计价。在单价编制时要按照省定额进行编制。比如土方填筑单价的计算，根据已知的人工工资、推土机台班费用、挖掘机台班费用、自卸汽车台班费用从各省的水利工程概预算定额表中查找计算。
三、编制水利工程概预算的技巧
1、确保工程量计算的准确性和科学性
工程量的计算决定了工程的最终造价，所以，必须保证水利工程的工程量是科学的、合理的，还要紧密结合实际，因为工程量的计算是否得当，直接影响到水利工程成本的计算，对概预算的整体工作也会造成一定的影响。所以，在计算水利工程量时，一定要根据科学的标准，严格认真的去实地考察，并且按照比较科学的方法，弹性的规划进行有理有节的工程量计算，既不会造成工程量随意的放大或是缩小，又对工程以后的相关安排留有一定的余地和空间。比如工程施工时，人工土石方的工程运距和土方运输中的“装、起、卸”等计算皆是比较容易算重的项目，算重后会导致该项施工结算中会多付给分包的施工企业劳务费用，造成水利工程企业成本的上涨，影响了企业的经济效益。在水利工程概预算的编制过程中，编制人员应该按照实事求是的工作原则，具备科学严谨的态度，运用现代的编制技术，有效的提高水利工程概预算的编制质量，保证企业的经济效益。
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关键词：投资控制；效益发挥；水利工程
随着中央对三农问题的高度重视，水利作为农业的命脉其重要性也日益凸显。同时灌区水利工程改造力度逐年加大，工程投资数额巨大，已建成项目发挥了巨大的社会和经济效益。但随着国家对水利投资的加大，灌区水利工程在建设过程中，由于各方面因素影响，业主对工程造价事前控制难以做到心中有数，影响了工程投资效益的全面发挥。笔者结合自己的工作经历，现就灌区农田水利工程业主投资事前控制谈几点粗浅见解。
1 工程造价控制存在的问题
工程造价是指建设一项工程预期开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需一次性费用的总和。我国现行的工程造价管理制度形成于20世纪50年代，到80年代逐步完善。表现为国家直接参与造价管理，由政府制定概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用构成和设备材料预算价格，从而形成了比较完备的工程造价控制体系。但随着社会主义市场经济体系的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的主要问题也随之暴露出来。主要表现在：
1.1 工程造价控制重施工阶段轻设计阶段
近年来，由于水利工程投资力度加大，许多项目都是资金计划（或意向）下达后项目单位才赶报设计，致使项目设计深部不够。工程设计方案在实施过程中经常需继续优化，“三边工程”时有存在，严重影响了工程造价事前控制。
1.2 工程造价原材料价格确定不细致
工程造价的控制主要取决于项目设计方案、主要工程量和项目区主要材料价格。灌区水利工程由于单个项目量小点多，同一个投资项目中的单个工程项目经常相聚较远，工程涉及的主要材料价格相差较大。而项目单位造价编制人员为使预算编制简单明了，往往对同一个项目采用统一的原材料价格，致使工程造价于实际不符，影响造价事前控制。
1.3 工程造价编制人员对个别工程施工程序一知半解，影响到定额选取。目前的水利工程概预算编制按照规定必须由有概预算编制资格的人员编制，这就要求概预算编制人员要有较高的业务素质和丰富的施工经验。但在实际操作过程中，由于工程项目多，任务重，造价编制人员一般施工经验都偏少，难以完全理解设计人员的设计意图，加之近年来新的施工工艺不断引进，致使概预算编制中个别定额选取与实际不符，影响到工程造价的事前控制。
2 解决办法 2.1 抓好项目储备，提前完善设计。水利工程业主单位要对本灌区的水利工程现状随时摸底，掌握第一手资料。在非项目期根据工程病害轻重缓急分批提前做好改造设计。设计过程中由于没有上报时间要求，设计人员就有足够的时间进行方案优化，对改造工程量也能尽量细化，从而确保设计和施工之间的差异最小，达到工程建设投资事先就心中有数。
2.2 在概预算编制过程中，编制人员应该根据不同的项目，根据不同的原材料产地、原价和运距分别计算主要材料价格，确保概预算编制与实际相符。
2.3 项目单位在平时应加强对概预算人员的业务培训，采用参观学习和专业培训相结合的办法开阔概预算编制人员的视野，提高其业务水平和工作能力，从而确保概预算编制准确详实。
综上所述，灌区农田水利工程业主造价事前控制不仅仅是经济问题，它是集经济、管理、技术为一体的综合问题。造价事前控制的好坏，直接影响到工程项目在实施管理中是否顺利，实施效益能否如期发挥。所以，在项目建设管理中，业主单位一定要把工程造价事前控制作为一项重要工作来认真加以重视，确保水利工程投资在实施前就心中有数，从而有效控制工程造价，最大限度的提高建设工程的投资效益。
参考文献
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[3] 邓彦波.小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策[J]. 中国新技术新产品. 2010（09）
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[5] 温立平.小型农田水利工程的公益性探讨――民间资金建设农田水利工程案例的分析[J]. 中国农村水利水电. 2007（06）
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一、全过程造价控制和管理的概述
1、全过程造价控制和管理的内涵
全过程造价控制和管理是指在批准的工程造价控制限额以内，对工程前期的投资决策阶段、设计阶段阶段以及施工过程阶段、竣工阶段所需的全部费用进行全面的控制、管理和监督，并以此为依据，当实际工程建设过程中出现偏差时给予纠正，优化配置工程建设项目中的人力、物力、财力资源，以将工程项目的建设成本控制在审定的概算范围之内，并最终实现投资利益的最大化。
2、全过程造价控制和管理对水利水电工程的重要性
水利水电工程是维护人民的生命财产安全和社会和谐稳定的重要基础性工程，因此，加强对水利水电工程全过程的造价控制和管理具有重要的作用，具体表现在：一是水利水电工程的建设周期较长、工程投资较高，且在工程建设的过程中很容易受到环境、地质等方面因素的影响，使得其投资变化的可能性较大，而将工程造价控制和管理应用在水利水电工程建设的全过程，则能将工程技术和工程经济有机的结合起来，从而实现工程项目中各项资源的最优化配置，有效的控制投资成本，获取经济效益；二是对水利水电工程实施全过程的工程造价和管理是我国市场经济体制改革的必然需求，是适应我国社会主义市场经济发展趋势、与国际市场接轨和参与竞争的必然要求。基于以上两点，在水利水电工程项目的建设过程中要重视对其进行造价控制和管理，以实现经济效益和社会效益的最大化，促进水利水电建设行业的可持续发展。
二、水利水电工程中的全过程造价控制和管理
1、建设项目决策阶段的造价控制和管理
水利水电工程建设项目决策阶段投资的评估环节是工程全过程造价控制和管理的重要基础。因此，在该阶段对工程项目的建设方案进行评估时，需要从技术、成本两方面入手，并综合考虑工程项目建设的经济效益、生态效益以及社会效益，对其进行科学的估算与评价，不断优化工程项目的投资方案。该阶段的造价控制和管理工作主要有选择合适的工程建造地点、确定科学合理的工程建设标准以及成本控制标准、确定工程设备及材料的成本估算。在初步的成本估算阶段，要严格根据国家相关的费用标准、材料价格的市场变动趋势等制定出完整的资金总估算方案，具体的工程项目投资概算有以下三个主要的依据：一是工程设计文件，这是工程投资估算的总依据；二是工程估价数据来源，这是工程投资估算的主要数据基础；三是市场信息与环境，这是确定投资估算成本变动范围的重要条件。工程项目投资阶段初步估算编制的准确性是影响工程进度以及工程投资成本控制的重要因素，因此，在工程投资总估算的过程中，要控制好工程项目的准确性，防止其过低，因为一旦过低就会在实际的工程项目施工建设过程中出现基本建设规模失控、资金周转困难等现象，影响工程项目的建设进度和质量；亦要防止过高，因为一旦过高，就会直接影响着工程项目经济效益的实现。
2、设计阶段的造价控制和管理
在水利水电工程的设计阶段要通过以下三方面来做好工程的造价控制和管理：（1）制定工程项目的规范标准工程项目的规范标准是衡量工程质量的重要尺度，因此，在水利水电工程设计阶段的工程造价和管理过程中，要将成熟的实践经验、科技成果等引入到项目标准规范的制定中，并和工程的质量控制和造价管理结合在一起，以确保在较低的工程成本上实现较高的工程质量。就造价标准规范而言，主要是编制规定和定额的制定，这就要求制定和决策者们通过大量的调查和实践经验的积累，经过科学的方法进行分析，将定额水平制定在劳动生产力平均水平略微偏上处，并定期新定额。（2）设计概预算编制过程中的控制在设计过程中，设计概预算专业除了要根据建筑物特性、施工组织设计专业的按照编制规定和定额做好工程投资外，还要很好的和其他专业进行配合，协助方案设计人员找到能最大限度的满足建筑物功能而投资最省的优秀设计方案。也即在水利水电工程设计阶段的造价控制和管理过程中，要将工程设计具体到每个细小的部分，并根据每个部分承担的任务不同，确定其成本的上限，以对工程设计实施全面的造价控制，并将工程整体的造价控制在预算的范围之内。为达到该目的，在工程项目的设计阶段，相关设计人员要明确责任，树立经济观念，不断调整和修改设计方案，以合理控制工程设计阶段的造价。（3）审查设计预算设计预算的审查工作是控制设计阶段工程造价的关键性环节。因此，在水利水电工程设计阶段的造价控制和管理过程中，要做好设计预算的审查工作，主要从预算编制的基础资料，材料价格水平和根据建筑物特性及施工方法选取定额的正确性进行审查，同时要审查各环节的设计预算是否都在审批的投资估算范围内，对于超出估算的部分，要查明原因，并对设计方案进行修改、调整概算方案，以确保设计预算控制的经济性与科学合理性。
3、施工阶段的造价控制和管理
（1）原材料的造价控制和管理在水利水电现场施工的过程中，材料费用占据现场施工总成本的比例较高，一般为70%左右。因此，在水利水电施工阶段的造价控制和管理过程中，要做好施工材料的成本控制工作，并合理控制各项原材料的用量，建立起完善的原材料取用制度，加强对现场原材料使用的监管力度和保护力度，以避免资源的浪费，增加工程施工阶段的建设成本。此外，原材料的价格受到多方面市场因素的影响，因此，采购人员要及时关注材料的价格变化，掌握第一手的资料，并不断调整材料成本的预算编制方案，在保障材料质量的前提下，尽可能的降低工程施工材料的成本。（2）加强工程变更和索赔的管理在水利水电施工建设的过程中，工程变更对工程造价的影响较大，而工程变更费用的增多是造成工程造价增加的主要因素之一。因此，要对工程涉及到的变更项目进行严格管理，不能轻易更改设计，若必须更改，要有建设施工单位、监理单位以及设计单位共同审批决定，并对变更方案进行论证、工程的增减费用进行合理的估算，以确保工程追加投资的合理性和科学性。
4、竣工阶段的造价控制和管理
在竣工阶段的造价控制和管理过程中，相关单位要严格按照统计的工程资料、施工合同、设计方案等对实际工程量进行核实、对工程质量进行全面的验收、对工程造价进行正确的计算。在该阶段造价控制和管理的过程中，新增单价要根据招投标文件合理套用定额或者选用单价，对工程的预结算方案进行严密的审核，并在费用核算的过程中，要严格按照合同的相关规定处理，以防止施工单位把不应加入工程量的项目加入到工程最终的结算方案中，增加投资单位的投资成本。
三、结语
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关键词：工作过程系统化；水利工程概预算；课程改革设计
一、工作过程系统化课程含义
所谓工作过程，指的是个体“为完成一件工作任务并获得工作成果而进行的一个完整的工作程序”[1]。而工作过程系统化课程是在借鉴了德国工作导向课程的基础上，并结合了我国职业教育改革的经验提出来的一种教育理念[2]，是以学生为中心进行课程设计，让学生通过完成任务获得直接经验，通过经验获得技巧，进而掌握“资讯、决策、计划、实施、检查、评估”的普遍工作过程，帮助学生获得完整的思维训练，以便于学生在日后的工作中能够应用完整思维从容面对。由此可知：工作过程系统化课程即以满足社会职业岗位和学生职业发展需要为目标，以具有范例性的工作任务为内容，按照工作过程来组织知识，学生在工作化的学习情境中通过完成工作任务进行学习，获得可迁移的工作过程性知识[3]。
二、水利工程概预算课程分析
随着我国水利事业的高速发展，水利行业人才愈发紧缺，尤其是在大力推进重大水利工程建设的现状下，更是亟需大量应用技术型人才。《水利工程概预算》课程兼跨水利水电工程和农业水利工程两个专业的专业主干课程，对学生的学习非常重要，同时它也具有较强的实用性，各项工程的实施都需要进行概预（估）算，这也为学生就业提供了较大的空间。而传统意义上的教学主要是以教师利用多媒体讲授课程理论为主，课程内容单一化，学生既得不到锻炼，同时也缺乏兴趣。为使学生能够在有限的课程时间内，尽可能多的掌握知识并得到应用，真正实现培养应用技术型人才的发展目标，课程改革势在必行。《水利工程概预算》课程主要包括对水利水电工程费用、工程定额、工程单价等方面的学习，这些课程内容涵盖水利水电工程项目概预算的各方面，很适合于结合具体工程项目概预（估）算工作过程进行讲授。而基于工作过程系统化的教学法，是在教学过程中以工作过程为导向，设定教学情境，通过引入项目实例，引导学生由被动接受变主动学习，真正实现“以教师为中心转变为以学生为中心；以课本为中心转变为以‘工作任务’为中心；由以课堂为中心转变为以实践为中心，”从而激发学生的学习热情，有效地促进学生自学能力和实践能力的发展。
三、基于工作过程系统化水利工程概预算课程改革设计
1.基于工作过程系统化水利工程概预算课程改革思路。课程安排上考虑打破常规按大纲顺序讲课的教学模式，将课程内容有机融合，以工作过程为导向，以循序渐进为过程，使学生由浅入深逐级复习巩固之前所学并且加深对新知识的掌握，在课程中积极运用“项目驱动、工作导向，学做一体”的教学模式，以此提高学生的职业能力和职业素养，在教学过程中也成功地实现了以学生为主体，从“教师为中心向以学生为中心”的转变。每次课程的开展都是针对项目概预算书编制的一个环节，从项目划分到工程基础单价编制、工程单价编制、分项概算表编制、总概算表编制及分年度投资表的编制，各环节均采用“资讯、决策、计划、实施、检查、评估”的教学模式，通过思考、分析、小组讨论确定学习任务，教师传授必要的理论知识，最后布置课程相关任务给学生，每个小组的组长负责分派任务与组员，同学之间相互协调完成当次课程的教学任务并进行结果反馈评价，这样可以有效地实现理论与实践相结合，并且任务布置采用层层递进式，学生一边接受新知识一边充分巩固以往所学，这些使学生充分掌握了水利工程概预算的基本技能，也能够达到独立应用的水平。2.基于工作过程系统化水利工程概预算课程改革具体设计。工作过程系统化课程内容的编排需要在同一研究范畴内设置3个或3个以上的课程学习情境来完成，并且各个学习情境设计之间要具有一定的逻辑关系。通过近年来的课程改革实践证明：学习情境之间（即课程的单元与单元之间）呈现出平行、递进和包容三种关系，平行是指学习情境与学习情境之间的难度相近；递进是指学习情境之间难度递增，下一级学习内容难于上一级学习内容；包容则是指下一级学习情境包括上一级学习情境的内容，并以上一级学习情境作为基础[4。基于工作过程系统化的水利工程概预算课程改革内容则根据工程概预（估）算编制的工作过程和工作需要设置学习情境并安排教学内容，以培养学生完善的独立思维，获得可迁移的工作过程性知识。《水利工程概预算》课程整体以水利枢纽工程（水库拦河坝工程）为例，设立土方开挖工程、混凝土面板堆石坝工程、挡水工程三个学习情境，且工程关系为逐级递增式发展，即包容关系；将每个学习情境按照工作过程（即工程概预算编制的过程）进行子情境划分；并将学生进行小组划分，学生在接收项目任务时，按照“资讯、决策、计划、实施、检查、评估”学习方法完成任务（即拿到项目资料，小组思考讨论应从哪里入手，小组间做出简单计划，根据计划分配任务进行实施、检查，最后完成报告并做结果反馈）。
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1工程造价预结算审核问题及内容分析
1．1存在的问题
在预算编制环节，存在很多问题。首先，预算编制方法不科学，编制过程按照基数增长的原则进行，下一期预算只是在上期预算数的基础上盲目增加，一般不会减少，这与“零基预算”的编制要求相差甚远［2］；其次，编制时间较短，一般只有短短的几个月时间。按理来说，预算的编制单位必须是施工单位，这样的话，在预算执行过程中，就会大大减少预算追加、变更和调整，保证预算的严肃性，但是在存在上述两个问题的情况下，预算执行过程中，追加、调整预算的现象常有发生。工程结算编制方面也是问题突出，不按照工程实际编制，盲目夸大物料使用，追加工程量等，这给业主或发包方进行工程结算带来很大难题。
1．2水利水电工程结算审核的内容
1．2．1工程量审核在进行工程量审核时，首先要对照图纸，查找签证与所填写的工程量修改单据是否全部符合要求，且必须有相关部门的签章，进而逐项核对工程量计算表中的各项工程量，如有不符或不清楚的内容应该及时讯问现场代表，仍然不能得到解决的必须进行现场实地核对［3］。（1）口径一致。必须保证施工图纸中所列出的工程项目与计量规则中所规定的工程项目之间的一致性，在进行工程量计算之前，必须充分熟悉施工图纸，在此基础上，还必须熟悉所使用的计量规则，保证计量规则与施工图所包含的内容和范围口径一致。（2）工程量计算规则。计算内容有无漏算、重算和错算现象，规则与定额是否一致、与技术条款是否一致等［4］。（3）计量单位。要求必须使用标准的计量单位，且小数点必须正确无误。计量单位按照不同分项工程和结构构件分别采用以下单位组：m、10m、100m，m2、10m2、100m2或m3、10m3、100m3［5］。即必须严格区分工程量清单与定额两种不同的类型，工程量清单较为注重实际情况，故而投标报价的主动性更大一些。1．2．2套用单价的审核工程造价定额相当于标底，其具有权威、科学及不可变更性，施工过程中任何单位和个人必须严格执行和遵守，对其基本内容、单位和计量标准等，不能随意变更，对预算单价和套用单价进行审核需注意以下几点。（1）直接套用定额单价的审核。对于这种情况的审核较为简单，由于是对定额单价的直接套用，所以审核时首先检查项目名称、内容和设计图纸等是否与规范相一致，工序要求是否一致等。工程项目是否有重复套用现象，这种情况在项目工程与总、分包工程都有联系的情况下，更加容易产生工程量的重复计算。此外，定额材料的价格核算是否合理，对于有最高限价材料的定额套用是否符合规定［6－8］。（2）换算的定额单价的审核。首先要按照直接套用定额单价的审核过程进行基本项目的审核，此外，还必须确定换算的内容是定额中的人工、材料费用，还是全部或部分机械费用，换算的方法采用是否得当，换算系数是否正确等。在此，工程量清单报价对预结算审核人员提出了较高的要求，要掌握工序的详细内容与施工方法，才能做出正确的清单单价。（3）对补充定额的审核。主要检查补充定额的编制依据和方法是否合理、正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理，有没有用错定额单价等。定额单价必须严格按照招标或合同约定的计价原则制定，注意定额的适用范围和时效性，防止套用了错误的单价［9－10］。
2工程实例
笔者自2005年至2010年从事古城水电站的预结算审核工作，工程的结算程序一直紧扣合同文件、招投标文件（技术条款文件和商务文件）、现场签证文件等进行结算的审核。其中古城电站水利水电工程合同文件中对钢筋制作安装计量的要求为将架立筋、支撑筋及模板拉筋的费用包含在相应钢筋或混凝土单价内，不单独计量支付［11］，相应文件没有详细说明钢筋搭接等其他附加量是否计入钢筋制安单价还是另行计入工程量进行支付。承包人在工程投标时，按照水利水电工程概预算定额的相关规定而后招标文件的要求，计入了2％的钢筋加工损耗，同时增加3％的架立筋损耗，即钢筋制安单价中计入了5％的钢筋量，而未将钢筋搭接等其他附加量计入工程单价。例如，水利水电建筑工程预算定额说明规定，编制预算的工程量必须按有关规定计算，钢筋制作安装定额子目的基本工资内容为回直、除锈、焊接、绑扎等，钢筋制作安装子目的计量单位是t，所需材料耗量钢筋为1．02t，这便是一个定额消耗的规定。在通常理解下，定额消耗中的1．02t为钢筋材料运输及操作损耗2％，即预算定额中不包括架立筋、支撑钢筋、模板拉筋和搭接量等附加量。合同文件对钢筋计量的规定是钢筋支付以公斤为单位进行计量，支付数量按照施工详图、设计报告或监理单位通知修正的钢筋表为基础，并将钢筋长度折算成重量。钢筋架立筋、支撑钢筋和模板拉筋不另计量支付，其费用包含在相应钢筋或混凝土单价中。从这点看，计量存在着一定的差异。另参照一下其他电站的实例也发现如下差异，详见表1所列。按照搭接焊计算，钢筋接头占设计总量的9．79％，表中数字表示钢筋接头的个数。考虑到钢筋制作与混凝土浇筑密切相关，不同的坝体结构所需钢筋的结构形式也不尽相同，相应的钢筋接头数量肯定不一样，与监理工程师和业主商议，认为本工程表1中的钢筋制作情况不能完全证明钢筋搭接总量的准确性，所以，承包人于次年选取不同的混凝土浇筑仓位计算钢筋搭接工程量，钢筋综合搭接含量为6．783％。承包人认为，理论计算搭接量应该＞6．783％，主要由于垂直竖向钢筋在配筋时，未按照2m或1．5m一个仓层进行配筋，而是两个仓层或三个仓层配一次，减少了钢筋搭接量的同时增加了后续工序的施工难度，尤其是浇注下料和拆离模板的难度，钢筋搭接量计算规则为25mm以下的钢筋接头采用绑扎，绑扎长度净长为30d，另加锚固两端各5cm计算；25mm以上的钢筋接头采用搭接焊和帮条焊。因现场施工部位原因，搭接焊和帮条焊均不能进行双面焊，故根据规定，焊缝长度不小于10d，所以钢筋搭接长度按10d＋2×2cm计算，部分钢筋连接采用冷挤压或螺纹连接，由于其费用与帮条焊近似，在计算时为了统一口径，全部按照帮条焊计算。综上，在审核钢筋工程量的时候要根据实际情况结合合同文件进行审核，并建议在编制招标文件时尽量考虑这方面差异，避免与承包商结算时发生争议。
3结束语
篇11
一、前言
概预算是工程建设之前整个费用进行估算非常重要的步骤，在水利工程建设过程中，往往对建设之前概预算不够重视，因此本文针对概预算的意义以及目前存在的问题进行了针对性的分析。
二、水利工程概预算的重要性分析
1、提高企业的经济效益
在水利工程项目的实施过程中，会涉及到很多的施工材料、人工、清洁等多方面的费用，除此之外，还有许多影响水利工程的因素，如，企业管理水平、工程施工人员、技术能力以及前期的各项准备工作等。对于这些费用以及相关事项的安排、规划、考察的工作将直接决定着工程的经济效益。概预算在水利工程中是经常用到的，概预算的编制是将所有影响到工程经济效益的各种因素进行分析、考察、安排以及规划的工作，通过概预算的编辑可以发现工程中哪里存在不足的地方，可以对其进行调整和优化，从而促进企业经济效益的提高。
2、有效的保证水利工程质量
概预算中涉及到的项目工程管理对工程质量的影响也极大。项目工程管理分为成本管理、进度管理以及质量管理等三个管理内容。成本管理，是对项目工程中涉及到的工程成本以及所有相关费用的控制，在保证工程质量的基础上将成本降到最低;进度管理，主要是对项目工程的进度制定管理制度，是保证及时有效的完成项目工程进度的重要举措，进度管理在整个项目管理中占有非常重要的地位，它不仅决定着水利工程项目中的资源配置问题，还直接影响着项目工程的预算方案，是体现出项目管理水平的重要依据;质量管理，在项目管理中承担着非常艰巨的任务，质量管理是以工程质量标准准则和要求为基础，确保项目工程质量为核心的管理观念。要注意的是成本管理、进度管理以及质量管理并不是项目管理中的三个部分，而是三项管理内容，是需要全面具体的进行管理和控制的。那么，如何在保证工程质量的前提下有效的控制项目成本呢。在这个竞争非常激烈的市场中，要保证水利工程的质量，还要保障工程成本最低化，就必须要做好水利工程概预算编制的工作，从而实现工程的效益、质量双丰收，促进水利工程建设企业的良好发展。
3、提高企业的核心竞争力
概预算编制在水利工程中占有着重要的地位。除此之外，概预算还需要对企业的施工能力、技术水平、施工人员等各个方面进行综合分析，是确保各项因素都达到相应标准的督促者，如果在发现施工能力较差、技术水平偏低、施工人员素质不高、管理水平有限等对工程成本造成影响的问题时，需要采取有效的措施进行解决，从而实现提高水利工程概预算编制的合理性以及科学性，有效的提高企业的核心竞争力。
三、水利工程概预算编制的相关问题
1、单位价格确定不当
近年来，水利工程中钢材、砂石、柴汽油等常用的主要材料价格波动较大，为合理单价的确定带来了一定困难。如果编制人员不能准确掌握市场情况，确定材料单位价格时就可能出现偏差，从而影响概预算编制的质量。另一方面，水利工程中不止用到以上材料，还需要混凝土、木材等其他诸多材料。这些材料名目繁多、价格与规格各不相同，编制人员难以一一仔细计算。这种情况下，就增加了合理单位价格确定的难度。
2、定额套用不准确
定额是水利工程概预算中的一个重要概念，是指在一定的外部条件下进行水利工程概预算编制时，应按照事先规定好的某项合格产品的所有要素(人工、材料等)的标准额度，水利工程技术人员、材料选用等有着密切的关系。因此，定额套用不准确必将导致概预算编制出现误差。
通常情况下，水利工程概预算定额与施工组织设计是相互对应的、相互配套的。可是，不同设计阶段，其选用的定额也会有所不同。因此，在各阶段定额不全的情况下，难以保证定额套用的准确性与一致性。另一方面，如果水利工程中采用不同施工方法、不同机械设备，概预算定额中就会出现不同的人工、机械消耗用量，就会得到不同的工程费用，这也是定额套用不准确的一种表现。
3、工程量计算不精确
工程量计算直接影响着工程造价的最终结果，因此，工程量计算是否得当直接影响着概预算计算正确与否。一般情况下，编制人员经常根据水利工程施工设计图纸计算图纸工程量，再用图纸工程量乘以相应系数得到实际的工程量。但是，由于概预算编制中工程量与组织设计方案中所提供的设计工程量不相同，导致计算出现偏差。
4、经常费计算不完备
经常费，是指建设单位从批准组建之日起到完成该工程建设任务之日为止，需要开支的经常费用。一般按照建设单位人员经常费用标准、定员人数和经费费用计算期进行计算。在编制概预算时，编制人员计算经常费往往只重视施工阶段的费用，易忽视筹建期和收尾期的经常费，导致水利工程实际费用支出大于概预算，出现概预算偏差。
5、工程勘测设计费用不合理
国家水利部实施颁布《水利工程设计概(估)算编制规定》中对水利工程勘测设计费用的计算标准和依据规定不明确，导致设计单位编制概预算时通常只是简单罗列设计、招标和施工阶段的勘测设计费用。明显看出，勘测设计费用计算依据不足，易造成勘测设计费用计算不合理，影响概预算编制的精确性。
6、各设计单位或部门沟通不畅
在我国，设计单位分为施工、造价等专业组织。因此，在水利工程全生命周期过程中可能存在设计、造价、施工等不同专业组织。一般情况下，有设计部门人员完成设计工作，然后将与工程概预算编制有关的资料移交给造价单位或部门。但是，由于两个单位或部门之间沟通不畅，经常出现资料重复、遗漏等情况，增加了概预算编制人员的工作难度。有时候，编制人员可能都不清楚概预算方案问题出现在哪。
四、提高概预算和工程造价的措施
1、科学确定材料单价
在确定材料价格时，编制人员应当认真收集基本资料并仔细分析，尽量使概预算中的材料价格与实际相差无几。
2、正确确定定额套用
为了避免出现概预算编制与实际施工中定额统统出现不相符的情况，编制人员在编制概预算过程中必须保证定额套用的准确性，即概预算编制方案与实际施工采用的施工设备、材料等因素在各方面必须相一致。这样，经计算得到的工程单价才能真实反映工程的实际投资需要。另一方面，在定额不全的情况下需要编制人员注意定额的过度系数，便于不同设计阶段转化定额套用，保证工程单价计算结果的一致性。
3、正确计算工程量
为了正确计算工程量，编制人员需要完全熟悉相关设计与施工规范，尤其需要掌握工程量的计算原则。同时，要求其及时复核设计人员提供的工程量，避免出现漏项、重项等情况。一旦发现设计单位或部门所提供的资料有错误或不完整，一定要及时与其联系沟通，做好衔接工作。另外，编制人员应做到实事求是、科学规划。既不造成工程量的随意放大或缩小，也为工程后续工作安排留有一定空间和余地。
五、结束语
本文对水利工程的概预算的意义和常见问题进行了详细的分析，在此基础上提出了相应的解决办法，目的是提高在水利水电工程中概预算的质量。
篇12
关键词：施工监理投资控制
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建设项目施工阶段监理的中心工作是“三控”，即工程质量控制、施工进度控制和项目投资控制。而投资控制是监理工作的重点和难点。在建设项目管理中，经常出现概算超估算，预算超概算，概算一调再调的情况，致使国家和建设单位的利益蒙受损失。除有概预算编制不当，国家政策变化等原因外，主要是工程投资管理不善造成。如何做好施工阶段建设项目投资控制，是目前监理工作探讨和研究的重要课题。
1加强投资的宏观控制
建设项目总投资是由初步设计概算来控制的，对招标工程来说，一个建设项目要划分几个分标项目。如水利水电枢纽工程，一般分为挡水工程、泄洪工程、引水工程、发电工程和升压变电工程等分标项目。针对不同的分标项目，尤其是单价承包的工程，监理工程师必须明确分标项目投资目标，从宏观上对投资进行控制〔1〕、〔2〕。因此，在建设项目开工之前，监理工程师要做好执行概算的编制工作。如：××水库工程，拦河坝、溢洪道、输水洞的招标，实行单价承包。概算总投资为46779.15万元。监理工程师在认真分析研究招标及合同文件后，编制了执行概算。通过编制执行概算，对工程项目进行合理调整，有针对性地进行项目划分和临时工程与费用的摊销，各项目投资构成和费用内容一目了然。事实证明，这对投资进行宏观管理起到了积极有效的作用：①有利于投资归口管理，便于概算投资与招标报价作同口径对比；②总目标和分目标明确，在进行建设项目投资控制时，有据可查。
2对建设项目投资的跟踪控制
在施工阶段，随着工程进展，投资不断加大，投资结构越来越复杂。监理工程师对投资的控制是动态控制，为此，必须加强对建设项目投资的跟踪控制〔2〕。
①认真审核承包单位提交的施工总进度计划和年、季、月施工进度计划；②依据年、季、月施工进度计划和合同报价，编制相应的投资计划；③实行“日清月结”的价款结算制度，随时掌握实际完成投资情况；④将实际投资与计划投资进行比较，发现偏差分析原因，采取措施纠正偏差。
通过对建设项目投资的跟踪控制，将施工进度控制与投资控制结合起来：①可及时调整投资结构，保证资金合理使用；②可以优化施工进度计划，使投资控制有效地促进建设项目施工进度按计划完成。
3对影响投资控制因素的控制
在施工阶段，影响建设项目投资控制的因素很多，除料价上涨因素外，工程计量、变更、施工索赔是引起投资失控的主要因素，必须严格控制，以确保实现建设项目投资控制目标〔2〕。
3．1加强工程计量控制
单价承包的工程是以实际完成的工程量作为工程款结算依据。工程计量是否准确，将影响投资。因此，监理工程师必须公正，认真做好工程计量与复核工作。①要明确计量内容和程序，根据设计图纸，按照合同规定的计量方法和单位进行计量；②对隐蔽工程计量，监理工程师必须严格控制，并预先做好测算工作。如：××水库工程土坝清基施工中，关键是开挖高度如何确定。如果挖方高度差5cm，将会造成上万m3的开挖方量和回填方量。为此，监理工程师在开挖前后应作加密断面测量和现场记录。同时，经设计、建设和承包单位三方认可，作为结算的依据，起到了控制建设项目投资的作用。
3．2严格控制工程变更
工程变更往往会引起工期、造价的变化，并可能引起工程索赔。因此，监理工程师必须加强对工程变更的控制。要仔细分析和审核变更是否符合合同文件和技术规程，并评价变更在技术上是否可行，经济是否合理，是否会拖延工期作出决策。例如：××水电站工程沥青混凝土心墙堆石坝。设计单位认为上坝石料质量较差，要求放缓坝坡。监理工程师接到设计变更通知后，经认真分析研究，指出虽然上坝石料质量差些，但经计算几个主要参数仍能满足设计要求。若放缓坝坡，将追加投资100多万元，且工期拖后近1个月。因此，没有同意变更坝坡，既节省了投资，又保证了工期。
3．3加强施工索赔控制
水利水电工程由于工期长、规模大、技术复杂，不可预见因素多，常发生施工索赔。索赔将导致追加额外工程项目或费用，是监理工程师控制建设项目投资的重点。因此必须加强控制。①针对引起索赔的各种原因，做好预控措施，防范或减少索赔事件的发生；②加强合同管理，严格按法律、法规办事；③加强施工现场管理，做好协调工作，创造有利条件，保证工程按计划进行；④正确对待施工索赔，严格按照索赔程序妥善处理。
作者简介：程富，男，1962年生，工程师
作者单位：黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨，150080
参考文献
篇13
关键词：沉管隧道;工程造价;借用定额;费率适用
正文：
一、概述
目前国内建设工程项目大部分都采用工程量清单招投标方式，承包人中标后形成合同工程量清单及单价。由于沉管隧道工程的复杂性，新工艺、新材料纵多，计价体系涉及国家、地方及行业定额多种定额，在编制施工图预算过程中，合同约定的定额体系不能涵盖所有工序，难免会借用到其他行业(专业)的定额子目，这就出现了借用不同行业(专业)定额时费率的取费方式。××隧道项目采用建安费下浮方式招标，合同约定承包人根据施工图编制施工图预算，形成合同价款。本文从国家和地方的计价规定，工程造价的组成及预算定额消耗量编制的原则等方面进行分析，提出个人的意见，为工程造价编制中借用定额的费率取费方法提供参考。
二、借用定额费率适用现状
如前所述，由于××隧道工程的复杂性，合同约定确定工程造价的的计价文件涉及多专业、多行业、多级别、多阶段，涵盖了全国统一定额、地方定额、水利定额、沿海港口定额、航道疏浚定额。在适用的过程中难免会出现借用其他专业、其他行业定额子目的情况。这就涉及到借用非本专业定额子目时，其间接费的各项取费标准如何适用的问题。根据笔者的工作实践，在这种情况下一般有两种处理方法：一是只借用各种要素定额，即工料机消耗量标准，间接费各项费率仍按本项目所属行业的费用定额标准计取来计算费用。二是直接费和间接费均按所借用的定额体系标准来计算费用。实践中在借用定额子目部分编制的的金额不大的情况下使用第一种处理方法比较普遍。由于国内建设工程项目都是以工程量清单招标方式居多，承包人中标后形成了合同工程量清单单价，合同外项目涉及的借用定额子目对合同总价的影响不大，同时基本上都是在本行业不同专业的定额子目中借用，借用定额的取费差异问题并不突出。××隧道为建安费下浮方式招标，没有通常意义的合同工程量清单及单价，根据合同约定采用多行业的定额计价体系确定工程造价，跨行业借用定额子目较多，其费率计取标准的问题就有必要进行探讨。
三、借用定额费率适用分析
1、预算编制规定中费用构成的区别
我们以××隧道围堰工程的长管袋充填砂项目为例。根据合同约定，围堰工程造价采用××省水力水电建筑工程概算定额编制，相应的定额没有可选用的子目，借用沿海港口水工建筑工程参考定额。××省水力水电建筑工程单价组成为：（1）直接费（①定额基本直接费+②其他直接费（冬雨季及夜间施工增加费0.8%+夜间施工增加费0.5%+安全文明生产措施费0.3%+其他1.0%）+③现场经费7%）+（2）间接费6%+（3）利润7%+（4）价差+（5）税金3.48%=建筑工程单价沿海港口水工建筑工程单价组成为：（1）直接费（①基本直接费+②其他直接费（临时设施费1.253%+冬雨季及夜间施工增加费0.670%+材料二次搬运费0.318%+施工辅助费1.004%+施工队伍进退场费2.784%+沿海工程拖船费1.133%））+（2）企业管理费7%+（3）财务费用6%+（4）利润7%+（5）价差+（6）税金3.48%=建筑工程单价从上面两个计算式中可以看出，取费均以定额工程费为基数，即定额工料机基价为基数，但其他直接费及间接费的组成项目及费率标准不完成相同。每个行业、专业的预算编制都是结合自身的特点来规定的，比如沿海港口水工建筑工程的“外海工程拖船费”，在水利水电建筑工程中就没法适用，同时定额的基价也不一样。因此笔者认为在采用水利水电建筑工程概预算定额时借用其定额，就不宜全盘套用。如果费率的取费也全部借用的话，实际上是把围堰工程的长管袋充填砂项目从主体工程中脱离出来，改变其工程的类别。采用沿海港口水工建筑的定额及编制规定来编制工程造价，造价编制的基础不一样，这显然是不符合合同约定，也无法准确反映出真实价格水平。
2、适用的计价规范不同
如果借用的定额子目跨行业，就不仅涉及其他直接费及间接费的组成项目及费率标准不同，同时涉及适用的计价规范不同。如前所述的××隧道围堰工程的长管袋充填砂项目，借用沿海港口水工建筑工程参考定额子目，就涉及到计价规范的不同。按合同约定，围堰工程适用现行水利工程工程量清单计价规范，而借用的沿海港口定额适用的是水运工程工程量清单计价规范。两个计价规范对工程造价的组成项目归类并不完成相同，工程量的计算规则也不一样。长管袋充填砂项目执行水利工程工程量清单计价规范的工程量计算规则，借用沿海港口定额子目时，取费费率标准也全部借用，即单价组成按所借用定额的编制规定进行，按沿海港口建设工程概算预算编制规定，而执行的计价规范是水利工程工程量清单计价规范，计价体系混乱，并且不匹配。
3、预算定额中人工、材料及机械台班消耗量的分析
预算定额的人工工日数主要是以劳动定额为基础确定的，劳动定额是以现场观察测定资料为基础计算。预算定额消耗量是在劳动定额的基础上考虑了如超运距用工、人工幅度差等因素确定的；材料消耗量是按规范要求、设计图纸、换算、测定等方法考虑损耗量确定的；机械台班消耗量主要是在施工定额的基础上考虑机械幅度差确定的。由此可见，预算定额的消耗量标准不受预算的编制规定、计价规范的影响，不会因这些因素的改变而改变。有可能受行业、专业的工况不同有所影响，但在没有适用的定额前提下，借用其定额子目笔者认为可忽略其影响。
四、结论
综上所述，笔者认为从定额借用的本义理解，在工程造价编制中出现借用定额的情况，不论是跨行业还是跨专业，应根据所借用定额的人工、材料、机械定额消耗量标准，按本行业、专业单价进行换算后，纳入本专业定额规定的工程定额取费标准、编制办法、计价规范计费。如此需借用定额的项目不会改变主体工程适用的概算预算编制规定及计价规范，仅借用其定额消耗量，从上面的分析中我们得知预算定额消耗量标准受不同行业不同专业的影响有限，同时规避了不同定额基价不一致的情况，更能体现定额借用的本质含义。以上仅为笔者个人观点，不具有代表性。有不正确和不同理解之处，请各位专家和同仁指正。
参考文献：
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编委会.建设工程计价(2014年修订).北京：中国计划出版社，2014
[2]建设部、国家质量监督检验检疫总局联合.《水利工程工程量清单计价规范》.北京：中国计划出版社，2007
[3]交通运输部.《水运工程量清单计价规范》.北京：中国计划出版社，2007
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在水利水电工程设计概(估)算编制中，对税金的计算，现行通用的办法是依据能源水规(1989)971号文《水利水电工程设计概(估)算.费用构成及计算标准》中的规定，税金一(直接费+间接费十计划利润)x费率，和能源部、水利部水规字(1992)031号文附件一《概估算编制工作中有关具体问题处理意见》中，税金-(直接费+间接费+计划利润)x0.95又[1+营业税率x(l+城市维护建设税率十教育费附加率)x〔营业税率x(1十城市维护建设税率+教育费附加率〕的规定进行计算的。971号文中规定了税金的三档费率分别为3.21%、3，15%和3.03%，这些数字是依据031号文的公式计算而来的。例如:对于在县城(镇)的工程，工程三税税率一0.95X〔1+3%(1+5%十2%)〕x〔3%(1+5%+2%)〕=3.147%、3.15%，其中，教育费附加率为2%，依据1990年标准。
2按新税法税金计算方法的探讨
1”3年以后国家出台了一系列税收法规，对旧税法进行了一定的修改。上述计算税金的方法是否仍然有效呢?根据《中华人民共和国营业税暂行条例》(国务院第136号令)第四条:“纳税人提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产，按照营业额和规定的税率计算应纳税额。应纳税额~营业额x税率(建筑业取3%)”第五条:“纳税人的营业额为纳税人提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产，向对方收取的全部价款和价外费用”;《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例))(国发[1985〕19号)第三条“城市维护建设税以纳税人实际缴纳的产品税、增值税、营业税税额为计税依据，分别与产品税、增值税、营业税同时缴纳”;国务院《关于教育费附加征收问题的紧急通知))(国发明电〔19942号)中“教育费附加以各单位和个人实际缴纳的增值税、营业税、消费税的税额为计征依据，附加率为3%，分别与增值税、营业税、消费税同时缴纳”的规定，可以知道，建安工程应缴纳的税金一建安工程造价x营业税率火(l+城市维护建设税率十教育附加率)。鱼潭电站毗邻温塘镇，适用5%的城建税率，工程“三税”的计收标准应为建安工程造价x3%x(l+5%+3%)一建安工程造价x3.24%。这是现行的财务上的纳税标准。若以预算口径，则有税金~(直接费十间接费+计划利润)x费率i一建安工程造价x3.24%一(直接费十间接费+计划利润)x(l+费率i)x3.24%，即费率i“3•24纬/(1一3•24%)一3.35%。若按水规031号文中的公式计算，则有费率一0.95又(l+3.24%)X3.24%一3.18%。这两种计算方法存在着一定的差异。前者计算得出综合税率一1/〔l一营业税率X(l+城市维护建设税率十教育费附加率)一1，与交通部公路管理司《对公路基本建设工程概预算编制办法的补充规定》(公设字[1995〕75号文)相符合，得到了验证。后者的不同主要表现为计取了0.95的系数。笔者认为，0.95是扣除临时设施费、技术装备费、劳保基金和施工机构迁移费等4项专用基金后的税前造价占直接费、间接费、计划利润之和的比重系数。这个系数不应计取，因为4项专用基金同样进人工程造价，成为建安产值即营业额的一部分，应计取营业税或工程“三税”。对于这一点，《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第十四条“条例第五条所称价外费用，包括向对方收取的手续费、基金、集资费、代收款项及其它各种性质的价外收费。凡价外费用，无论会计制度如何核算，均应并入营业额计算应纳税额”阐述得比较清楚。1993年11月以后，执行新的税法，按全部建安产值的3.24%缴税。我部提出调整承包单价，要求按直接费、间接费、计划利润之和3.35%的税金进入单价。甲方以现行水工预算文件中最高税率仅为3.21%为由，只同意计取3.24%的税金。虽经多番解释，但由于认识上的差距，终未达成一致。笔者以为:工程“三税”属于工程成本，无论多寡均应列入概预算并由建设单位负担。同时，预算纳税口径应与财务一致，遇变化时要及时调整工程造价。如此才能防止应缴与实缴税额出现上文所述的误差，避免施工企业低进高出，以确保承发包双方的利益。
3现行计税办法应及时修正
水规031号文、能源水规971号文等是根据以往经济政策制定的，较现行制度存在某些落后之处，有必要及时修正。鱼潭工程合同价格依据971号文编制，取定税率3%，1992年7月调整为3.21%，在较长的一段时间由甲方按规定代扣缴税，计税依据是以建安产值扣减一定数量的专用基金后的余额。如此，财务实缴税额与进入预算的税额虽未严格吻合，但相差不多。
